時(shí)間：2023-03-01 16:33:49
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在深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)辦理，辦理?xiàng)l件如下：
具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。
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四川省《餐飲服務(wù)許可管理辦法》實(shí)施細(xì)則全文第一條 為規(guī)范全省餐飲服務(wù)許可工作，加強(qiáng)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理，根據(jù)《 餐飲服務(wù)許可管理辦法》的規(guī)定和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作保障人民群眾健康的通知》(川辦發(fā)〔20xx〕49號(hào))的精神，結(jié)合全省的實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 全省 行政區(qū)域內(nèi)的餐飲服務(wù)許可活動(dòng)適用本細(xì)則。
從事餐飲服務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)取得《餐飲服務(wù)許可證》后，方可從事餐飲服務(wù)活動(dòng)。
第三條 四川省食品藥品監(jiān)督管理局主管全省餐飲服務(wù)許可管理工作。四川省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)省直管餐飲服務(wù)單位的餐飲服務(wù)許可管理工作。
各市(州)、縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)(或餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門(mén)，下同)按照屬地監(jiān)管、分級(jí)管理的原則負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐飲服務(wù)許可管理工作。
設(shè)區(qū)的市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以結(jié)合實(shí)際制定本行政區(qū)域內(nèi)餐飲服務(wù)許可工作實(shí)施方案，規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)《餐飲服務(wù)許可證》的受理和審批的行政許可機(jī)關(guān)。
第四條 各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)的餐飲服務(wù)許可的信息和檔案管理制度，每月公告取得或者注銷餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者名錄。
四川省食品藥品監(jiān)督管理局在全省范圍逐步推行統(tǒng)一的餐飲服務(wù)許可監(jiān)管信息系統(tǒng)。
第五條 各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)公示下列與辦理餐飲服務(wù)許可證事項(xiàng)相關(guān)的內(nèi)容：
(一)餐飲服務(wù)許可依據(jù)及具體條款;
(二)餐飲服務(wù)許可條件、程序、期限;
(三)餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)所需申請(qǐng)材料目錄;
(四)餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)資料的示范文本;
(五)餐飲服務(wù)受理機(jī)關(guān)的通訊地址、咨詢電話、投訴舉報(bào)電話。
第六條 各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施餐飲服務(wù)許可的監(jiān)督檢查。任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)餐飲服務(wù)許可實(shí)施過(guò)程中的違法行為，各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。
第七條 餐飲服務(wù)許可實(shí)施食品安全管理員制度。
特大型餐館，大型餐館，學(xué)校食堂，供餐人數(shù)500人以上的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂，中央廚房，集體用餐配送單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)專職食品安全管理人員;其他餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)專職或者兼職的食品安全管理人員。
第八條 各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)鼓勵(lì)具備條件的餐飲服務(wù)提供者建立并實(shí)施危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)等先進(jìn)食品安全管理體系。
第九條 餐飲服務(wù)單位在選址和建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家環(huán)保、消防等其它相關(guān)法律法規(guī)的要求。
第十條 從事餐飲服務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核符合許可條件的，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)頒發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》。
第十一條 申請(qǐng)餐飲服務(wù)許可證的，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
(一)餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)書(shū);
(二)相關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)主體資格的證明材料復(fù)印件(如：企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書(shū)、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書(shū)、民辦非企業(yè)登記證書(shū)等由工商、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)、民政部門(mén)核發(fā)的單位登記證明等);學(xué)校食堂需提供教育部門(mén)核發(fā)的辦學(xué)許可證;
(三)提出申請(qǐng)的餐飲服務(wù)提供者，其法定代表人(負(fù)責(zé)人或業(yè)主)的身份證明(復(fù)印件)，以及不屬于《餐飲服務(wù)許可管理辦法》第三十六條、第三十七條情形的說(shuō)明材料;
(四)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明(房產(chǎn)證或租房協(xié)議);
(五)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備布局、加工流程、衛(wèi)生設(shè)施等示意圖;
(六)特大型餐館，大型餐館，學(xué)校食堂，供餐人數(shù)500人以上的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂，中央廚房，集體用餐配送單位，應(yīng)提交所屬類別的《餐飲服務(wù)許可現(xiàn)場(chǎng)核查表》自評(píng)表;
(七)食品安全管理員經(jīng)過(guò)食品安全培訓(xùn)、符合相關(guān)條件的證明;
(八)餐飲服務(wù)從業(yè)人員體檢健康合格證明;
(九)飲用水采用二次供水或自取水源的，需提供水質(zhì)安全檢測(cè)報(bào)告;
(十)從業(yè)人員健康管理、培訓(xùn)管理、原料采購(gòu)查驗(yàn)和索票索證、倉(cāng)儲(chǔ)管理、餐飲具清洗消毒管理等保證食品安全的規(guī)章制度;
(十一)特大型餐館、大型餐館，學(xué)校食堂，供餐人數(shù)500人以上的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂，中央廚房，集體用餐配送單位還應(yīng)提供關(guān)鍵環(huán)節(jié)食品加工操作規(guī)程、食品安全檢查計(jì)劃以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案;
(十二)餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任承諾書(shū);
(十三)省、市(州)食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的其他材料。
第十二條 已取得《餐飲服務(wù)許可證》的餐飲服務(wù)提供者，申請(qǐng)變更餐飲服務(wù)提供者的名稱、法定代表人(負(fù)責(zé)人或業(yè)主)或者地址門(mén)牌號(hào)(實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未改變)的，應(yīng)提交以下材料：
(一)行政許可變更申請(qǐng)表;
(二)原《餐飲服務(wù)許可證》復(fù)印件;
(三)營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更核準(zhǔn)證明;
(四)省、市(州)食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的其他材料。
第十三條 已取得《餐飲服務(wù)許可證》的餐飲服務(wù)提供者，申請(qǐng)變更《餐飲服務(wù)許可證》許可類別、備注項(xiàng)目以及改變布局流程、主要衛(wèi)生設(shè)施的，應(yīng)提交以下材料：
(一)行政許可變更申請(qǐng)表;
(二)原《餐飲服務(wù)許可證》復(fù)印件;
(三)更改事項(xiàng)說(shuō)明;
(四)更改后的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備布局、加工流程、衛(wèi)生設(shè)施等示意圖;
(五)省、市(州)食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的其他材料。
第十四條 餐飲服務(wù)提供者需要延續(xù)《餐飲服務(wù)許可證》的，應(yīng)當(dāng)在《餐飲服務(wù)許可證》有效期屆滿30日前向原發(fā)證部門(mén)書(shū)面提出延續(xù)申請(qǐng)。逾期提出延續(xù)申請(qǐng)的，按照新申請(qǐng)《餐飲服務(wù)許可證》辦理。
第十五條 申請(qǐng)延續(xù)《餐飲服務(wù)許可證》應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
(一)行政許可延續(xù)申請(qǐng)表;
(二)原《餐飲服務(wù)許可證》復(fù)印件;
(三)原《餐飲服務(wù)許可證》的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、布局流程、衛(wèi)生設(shè)施等內(nèi)容有變化或者無(wú)變化的說(shuō)明材料;
(四)省、市(州)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的其他材料。
第十六條 準(zhǔn)予變更《餐飲服務(wù)許可證》記載內(nèi)容或者準(zhǔn)予辦理變更手續(xù)的，頒發(fā)新的《餐飲服務(wù)許可證》，原《餐飲服務(wù)許可證》證號(hào)和有效期限不變。
準(zhǔn)予延續(xù)的，頒發(fā)新的《餐飲服務(wù)許可證》，原《餐飲服務(wù)許可證》證號(hào)不變。
第十七條 餐飲服務(wù)提供者遺失《餐飲服務(wù)許可證》的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置張貼《餐飲服務(wù)許可證》遺失的公開(kāi)聲明書(shū)，并于遺失后60日內(nèi)向原發(fā)證部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》。
第十八條 申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
(一)行政許可申請(qǐng)表;
(二)已公開(kāi)聲明《餐飲服務(wù)許可證》遺失的影像資料證明;
(三)省、市(州)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的其他材料。
第十九條 申請(qǐng)人提交的材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第二十條 按照《餐飲服務(wù)許可管理辦法》第三十八條規(guī)定，有下列不再符合餐飲服務(wù)許可條件情形的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷《餐飲服務(wù)許可證》：
(一)餐飲服務(wù)提供者指定的食品安全管理員，因不在崗被書(shū)面責(zé)令整改兩次后，第三次仍不在崗的;
(二)擅自改變制作加工場(chǎng)所布局流程、主要設(shè)備設(shè)施發(fā)生改變或無(wú)法正常使用，導(dǎo)致不再符合餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)要求，經(jīng)書(shū)面責(zé)令改正后，不在限定時(shí)間內(nèi)完成改正的;
(三)未按照食品安全法規(guī)要求組織從業(yè)人員參加食品安全知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)書(shū)面責(zé)令改正后，不在限定時(shí)間內(nèi)改正的;
(四)餐飲從業(yè)人員健康體檢合格證明不全，被書(shū)面責(zé)令整改兩次后，第三次仍不全的。
第二十一條 有下列情形之一的，發(fā)證部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法注銷《餐飲服務(wù)許可證》：
(一)《餐飲服務(wù)許可證》有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)的，或者延續(xù)申請(qǐng)未被批準(zhǔn)的;
(二)餐飲服務(wù)提供者依法終止的;
(三)《餐飲服務(wù)許可證》依法被撤銷、撤回或者被吊銷的;
(四)餐飲服務(wù)提供者主動(dòng)申請(qǐng)注銷的;
(五)依法應(yīng)當(dāng)注銷《餐飲服務(wù)許可證》的其他情形。
第二十二條 《餐飲服務(wù)許可證》應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的樣式要求印制和填寫(xiě)。
第二十三條 本細(xì)則下列用語(yǔ)的含義：
(一)餐飲服務(wù)：指通過(guò)即時(shí)制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動(dòng)等，向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)場(chǎng)所及設(shè)施的服務(wù)活動(dòng)。
(二)餐飲服務(wù)提供者：指從事餐飲服務(wù)的單位和個(gè)人。
(三)餐館(含酒家、酒樓、酒店、飯莊等)：指以飯菜(包括中餐、西餐、日餐、韓餐等)為主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的提供者，包括火鍋店、燒烤店等。
特大型餐館：指加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積在3000㎡以上(不含3000㎡)，或者就餐座位數(shù)在1000座以上(不含1000座)的餐館。
大型餐館：指加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積在500～3000㎡(不含500㎡，含3000㎡)，或者就餐座位數(shù)在250～1000座(不含250座，含1000座)的餐館。
中型餐館：指加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積在150～500㎡(不含150㎡，含500㎡)，或者就餐座位數(shù)在75～250座(不含75座，含250座)的餐館。
小型餐館：指加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積在150㎡以下(含150㎡)，或者就餐座位數(shù)在75座以下(含75座)的餐館。
(四)快餐店：指以集中加工配送、當(dāng)場(chǎng)分餐食用并快速提供就餐服務(wù)為主要加工供應(yīng)形式的提供者。
(五)小吃店：指以點(diǎn)心、小吃為主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的提供者。
(六)飲品店：指以供應(yīng)酒類、咖啡、茶水或者飲料為主的提供者。
甜品站：指餐飲服務(wù)提供者在其餐飲主店經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)或附近開(kāi)設(shè)，具有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，直接銷售或經(jīng)簡(jiǎn)單加工制作后銷售由餐飲主店配送的以冰激凌、飲料、甜品為主的食品的附屬店面。
(七)食堂：指設(shè)于機(jī)關(guān)、學(xué)校(含托幼機(jī)構(gòu))、企事業(yè)單位、建筑工地等地點(diǎn)(場(chǎng)所)，供應(yīng)內(nèi)部職工、學(xué)生等就餐的提供者。
(八)集體用餐配送單位：指根據(jù)集體服務(wù)對(duì)象訂購(gòu)要求，集中加工、分送食品但不提供就餐場(chǎng)所的提供者。
(九)中央廚房：指由餐飲連鎖企業(yè)建立的，具有獨(dú)立場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備，集中完成食品成品或半成品加工制作，并直接配送給餐飲服務(wù)單位的提供者。
(十)省直管餐飲服務(wù)單位：機(jī)構(gòu)改革職能職責(zé)調(diào)整中，由 四川省衛(wèi)生廳移交給四川省食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)管的原省衛(wèi)生廳按照歷史沿革直接管理的餐飲服務(wù)單位。
第二十四條 本細(xì)則由四川省食品藥品監(jiān)督管理局解釋。
第二十五條 本細(xì)則有效期5年，自之日起30日以后施行。
餐飲服務(wù)許可證申請(qǐng)條件1.具有與制作供應(yīng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離;
2.具有與制作供應(yīng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通風(fēng)、冷凍冷藏、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施;
3.具有經(jīng)食品安全培訓(xùn)、符合相關(guān)條件的食品安全管理人員，以及與本單位實(shí)際相適應(yīng)的保證食品安全的規(guī)章制度;
一、舊許可證照在新法頒布后的有效性問(wèn)題
在法律更新的初始階段，舊許可證照是否有效是監(jiān)督員需要首先明確的問(wèn)題。一般情況下，法律的更新并不必然導(dǎo)致舊許可證隨之失效。在現(xiàn)實(shí)生活中難免出現(xiàn)兩種情形：第一，法律更新部分并不涉及許可內(nèi)容的變化，故也不涉及許可證照的變化。第二，法律更新部分涉及到許可內(nèi)容的變化，但因行政許可之基本原則“信賴保護(hù)原則”的存在，舊版許可證亦會(huì)經(jīng)法律特別規(guī)定在其有效存續(xù)期間繼續(xù)有效，不受新法頒布的影響。以餐飲衛(wèi)生領(lǐng)域?yàn)槔?，?009年6月1日《中華人民共和國(guó)食品安全法》實(shí)施前，對(duì)餐飲業(yè)管理遵照《食品衛(wèi)生法》之規(guī)定，餐飲服務(wù)單位必須取得“食品衛(wèi)生許可證”方可從事經(jīng)營(yíng)?！妒称钒踩ā穼?shí)施后，因職能轉(zhuǎn)換改由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)為擬從事餐飲服務(wù)的申請(qǐng)人發(fā)放“餐飲服務(wù)許可證”。此前已經(jīng)取得的“食品衛(wèi)生許可證”的，按照《食品安全法》的配套文件———《餐飲服務(wù)許可管理辦法》（2010年5月1日實(shí)施）第四十二條：“餐飲服務(wù)提供者在本辦法施行前已經(jīng)取得《食品衛(wèi)生許可證》的，該許可證在有效期內(nèi)繼續(xù)有效”的規(guī)定處理。鑒于“食品衛(wèi)生許可證”的有效期限為4年，故自2009年5月31日至2013年5月30日之間，餐飲服務(wù)市場(chǎng)中會(huì)出現(xiàn)“食品衛(wèi)生許可證”與“餐飲服務(wù)許可證”并存的狀況。又如《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及1987年、1991年出臺(tái)的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》均未規(guī)定公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證的有效期限，為此有的地方頒發(fā)的衛(wèi)生許可證沒(méi)有注明該證的有效期限，大多數(shù)省市將兩年的復(fù)核期限作為許可證的有效期限。2011年修改后的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》將公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證的有效期限定為四年，由此在比較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，會(huì)出現(xiàn)載明不同有效期限版本的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證并存的狀況。因此，在法律更新的初始階段，即使法律法規(guī)的更新涉及到相應(yīng)許可證發(fā)放問(wèn)題，往往會(huì)因法律的特別規(guī)定，使舊許可證照在一定期限內(nèi)仍然有效。
二、對(duì)持舊證照?qǐng)?zhí)法對(duì)象適用法律時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題
餐飲服務(wù)許可是國(guó)家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度的基本內(nèi)容之一，是食品監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管餐飲服務(wù)提供者的重要措施和基礎(chǔ)。為規(guī)范餐飲服務(wù)許可工作，經(jīng)縣政府研究，決定用半年時(shí)間集中開(kāi)展一次餐飲服務(wù)許可清理工作，現(xiàn)將具體要求通知如下：
一、清理范圍
本次清理工作涉及全縣除火車站、軍隊(duì)專用和自供餐飲單位外的所有餐飲服務(wù)提供者，包括各類餐館、食堂、快餐店、小吃店、飲品店、甜品站、集體用餐配送單位、餐飲攤販、農(nóng)家樂(lè)餐飲服務(wù)者等；包括既持有《餐飲服務(wù)許可證》、有效《食品衛(wèi)生許可證》的餐飲服務(wù)提供者，也包括無(wú)證餐飲經(jīng)營(yíng)者。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的清理工作，縣食藥監(jiān)分局負(fù)責(zé)縣城建成區(qū)域的清理工作，、街道辦事處負(fù)責(zé)縣城建成區(qū)域以外的清理工作。
二、清理目標(biāo)
（一）清查全縣餐飲服務(wù)提供者的基本情況，掌握監(jiān)管對(duì)象的真實(shí)狀況。
（二）貫徹執(zhí)行餐飲服務(wù)許可的相關(guān)規(guī)章和要求，嚴(yán)格許可標(biāo)準(zhǔn)，建立餐飲經(jīng)營(yíng)的入行門(mén)檻，引導(dǎo)餐飲單位不斷改善基礎(chǔ)條件，改善餐飲業(yè)食品安全基礎(chǔ)，提高食品安全面貌；通過(guò)“提升一批、規(guī)范一批、轉(zhuǎn)行一批、取締一批”等疏堵措施，整治餐飲經(jīng)營(yíng)無(wú)證現(xiàn)象，提高餐飲單位持證率。
（三）規(guī)范許可審批程序，建立完善許可審批及管理工作中的集中受理、一次性告知、接辦分離、公示公告、監(jiān)督舉報(bào)、責(zé)任追究等相關(guān)制度；規(guī)范許可證及相關(guān)文書(shū)的制作。
（四）規(guī)范餐飲服務(wù)許可檔案，初步建立餐飲服務(wù)提供者基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和食品安全信用檔案。
三、時(shí)間安排
本次餐飲服務(wù)許可清理工作分階段進(jìn)行。
（一）第一階段（宣傳動(dòng)員，年4月-5月中旬前）。主要開(kāi)展《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》等相關(guān)許可標(biāo)準(zhǔn)和要求的宣傳培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級(jí)相關(guān)部門(mén)要向餐飲服務(wù)提供者宣傳本次許可清理的目的意義，動(dòng)員管理相對(duì)人積極配合本次清理工作；同時(shí)要做好清理人員培訓(xùn)，統(tǒng)一清理要求以及準(zhǔn)備好許可文書(shū)、證書(shū)、量化分級(jí)食品安全信譽(yù)度標(biāo)識(shí)等。
（二）第二階段（集中清理，年5月中旬至8月底）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級(jí)相關(guān)部門(mén)按照本通知要求，開(kāi)展拉網(wǎng)式清理檢查工作，不留空白和死角。清理工作中要注意以下事項(xiàng)：
1.嚴(yán)格按照《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查，認(rèn)真填寫(xiě)每戶的《許可清理檢查結(jié)果登記表》（見(jiàn)附件1）；對(duì)《食品衛(wèi)生許可證》仍在有效期內(nèi)的餐飲經(jīng)營(yíng)者或者許可時(shí)未按照《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》審查的經(jīng)營(yíng)者，要補(bǔ)填《餐飲服務(wù)許可現(xiàn)場(chǎng)核查表》，完善餐飲服務(wù)許可檔案資料；對(duì)達(dá)不到許可條件要求的，要及時(shí)發(fā)出《責(zé)令整改通知書(shū)》，經(jīng)整改仍不符合許可條件的，應(yīng)依法撤銷《餐飲服務(wù)許可證》或《食品衛(wèi)生許可證》；對(duì)符合要求的餐飲攤販，要依照餐飲攤販備案管理辦法，依法實(shí)施備案管理。對(duì)在許可清理中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)依法予以查處。
2.清理中發(fā)現(xiàn)需要變更、延續(xù)和注銷的許可證，要及時(shí)書(shū)面告知管理相對(duì)人進(jìn)行許可的變更、延續(xù)和注銷；對(duì)持有《食品衛(wèi)生許可證》的餐飲服務(wù)提供者申請(qǐng)?jiān)S可的延續(xù)、變更的，一律換發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》；新申請(qǐng)辦理許可的，一律按餐飲服務(wù)許可要求進(jìn)行審查、發(fā)證；對(duì)《餐飲服務(wù)許可證》項(xiàng)目填寫(xiě)不規(guī)范的，一律收回不規(guī)范的《餐飲服務(wù)許可證》，按《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《市餐飲服務(wù)許可管理辦法實(shí)施細(xì)則》和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于做好<餐飲服務(wù)許可證>啟用及發(fā)放工作的通知》（國(guó)食藥監(jiān)許〔〕257號(hào)）要求，填寫(xiě)新證后送達(dá)管理相對(duì)人，新證的許可證號(hào)、發(fā)證日期應(yīng)與舊證一致。
3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級(jí)相關(guān)部門(mén)許可清理工作要與今年布置的小餐飲整規(guī)試點(diǎn)、打擊非法添加非食用物質(zhì)、打擊濫用食品添加劑等專項(xiàng)整治工作有機(jī)結(jié)合，積極探索小餐飲許可發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)要求，建立小餐飲監(jiān)管的有效機(jī)制和制度；對(duì)經(jīng)整改達(dá)到《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)發(fā)放《餐飲服務(wù)許可證》；對(duì)經(jīng)整改基本達(dá)到食品安全要求的，在嚴(yán)格限定經(jīng)營(yíng)范圍的基礎(chǔ)上，可以發(fā)放臨時(shí)餐飲服務(wù)許可，同時(shí)指導(dǎo)、督促獲得臨時(shí)許可的小餐飲不斷改善基本設(shè)施和條件，保障食品安全。
4.餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理作為餐飲日常監(jiān)管的一項(xiàng)重要制度和措施，今年將繼續(xù)實(shí)施；今年要力爭(zhēng)在符合條件的餐飲單位（不含獲得臨時(shí)許可的餐飲服務(wù)提供者）中實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)地區(qū)量化分級(jí)管理實(shí)施率達(dá)到99%、農(nóng)村地區(qū)實(shí)施率達(dá)到78%的目標(biāo)。在國(guó)家量化分級(jí)管理制度出臺(tái)前，可根據(jù)衛(wèi)生部《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理指南(年版)》的要求，開(kāi)展日常監(jiān)督的量化評(píng)價(jià)，現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)《日常衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分表》，在許可證上加貼食品安全信譽(yù)度等級(jí)標(biāo)識(shí)。
5.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級(jí)相關(guān)部門(mén)在清理工作中應(yīng)加強(qiáng)餐飲服務(wù)許可分戶檔案和綜合檔案的建設(shè)。餐飲服務(wù)許可分戶檔案應(yīng)按照一戶一檔原則建立，其內(nèi)容應(yīng)包括許可申請(qǐng)材料，許可接件、受理、審核、決定中使用的文書(shū)，許可延續(xù)、變更、注銷、補(bǔ)發(fā)資料，從業(yè)人員體檢記錄及監(jiān)督抽檢記錄，食品安全信譽(yù)度等級(jí)記錄以及受到的行政處罰記錄等資料?？筛鶕?jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小將大中型餐飲單位、學(xué)校食堂、集體用餐配送單位等的許可檔案單獨(dú)組卷；小型餐飲單位、餐飲攤販等的許可檔案（或備案檔案），可按照街道、地段將多個(gè)檔案組一卷。餐飲服務(wù)許可綜合檔案應(yīng)結(jié)合相關(guān)監(jiān)督報(bào)告表的要求，利用Excel等計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行錄入和管理。數(shù)據(jù)庫(kù)中可包括以下基本項(xiàng)目：許可證分戶檔案編號(hào)、單位名稱、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、地址、業(yè)態(tài)、單位法人或業(yè)主姓名、聯(lián)系電話、食品安全管理員姓名、從業(yè)人員數(shù)、核準(zhǔn)的許可范圍（類別、備注）、食品安全信譽(yù)度等級(jí)、被查處的違法行為、許可證號(hào)、辦證日期以及許可證延續(xù)、變更、注銷等情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級(jí)相關(guān)部門(mén)在餐飲服務(wù)許可分戶檔案和綜合檔案基礎(chǔ)上，建立完善餐飲服務(wù)食品安全信用檔案。
（三）第三階段（總結(jié)匯總，年9月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級(jí)相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)本次許可清理工作中的經(jīng)驗(yàn)和不足，完善餐飲服務(wù)許可審批和管理的相關(guān)制度，建立完善的餐飲服務(wù)許可證發(fā)放管理體系，不斷提高許可工作質(zhì)量。年8月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將本次餐飲服務(wù)許可清理工作專項(xiàng)總結(jié)和許可清理結(jié)果匯總報(bào)告表（見(jiàn)附件2），報(bào)縣食藥監(jiān)分局。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到本次餐飲服務(wù)許可的清理是餐飲監(jiān)管職責(zé)調(diào)整后，我縣積極貫徹《食品安全法》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》，規(guī)范餐飲服務(wù)許可發(fā)放和管理，切實(shí)加強(qiáng)餐飲食品安全監(jiān)管的重大舉措。在許可證清理工作中，各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，貫徹落實(shí)各項(xiàng)要求。
（二）精心部署，積極宣傳。本次許可清理工作既是落實(shí)當(dāng)前餐飲監(jiān)管工作的迫切需要，更是深入貫徹《食品安全法》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》等法律法規(guī)的需要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)相關(guān)部門(mén)要精心部署，落實(shí)責(zé)任，同時(shí)要認(rèn)真做好宣傳動(dòng)員，營(yíng)造許可清理的良好氛圍。
（三）認(rèn)真清理，嚴(yán)格把關(guān)。《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》、《市食品安全管理辦法》，對(duì)從事餐飲服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者規(guī)定了必須具備的食品安全條件，對(duì)監(jiān)管部門(mén)規(guī)定了許可審查的必備內(nèi)容和程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在清理中要嚴(yán)格把握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)于不具備基本條件的餐飲服務(wù)提供者要責(zé)令其進(jìn)行整改，對(duì)整改不到位，提請(qǐng)縣食藥監(jiān)分局不予發(fā)證或依法撤銷相關(guān)許可。
【中圖分類號(hào)】R155.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7484（2012）11-0591-02
蛟河市食品藥品監(jiān)督管理局自2011年9月15日開(kāi)始，歷經(jīng)四十多天，對(duì)蛟河范圍內(nèi)的全部餐飲服務(wù)單位進(jìn)行了全面普查，普查內(nèi)容包括：餐飲服務(wù)許可證（食品衛(wèi)生許可證）持證情況、單位性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)面積、座位數(shù)量、從業(yè)人員情況、量化分級(jí)管理情況等。通過(guò)普查，使我們對(duì)蛟河市餐飲服務(wù)單位的基本情況、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀有了充分了解，為今后開(kāi)展對(duì)餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管、保障人民群眾飲食消費(fèi)安全起到了重要作用。下面就普查情況進(jìn)行如下分析：
1 餐飲服務(wù)行政許可情況
經(jīng)過(guò)普查，蛟河市共有餐飲服務(wù)單位686戶，其中大型餐飲單位11戶（全部持有餐飲服務(wù)許可證）；中型餐館72戶（全部持有餐飲服務(wù)許可證；小型餐館510戶（持有餐飲服務(wù)許可證的434戶，無(wú)餐飲服務(wù)許可證的76戶）；快餐店9戶（全部持有餐飲服務(wù)許可證）；小吃店3戶（全部持有餐飲服務(wù)許可證）；飲品店8戶（全部持有餐飲服務(wù)許可證）；學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)食堂72戶（全部持有餐飲服務(wù)許可證）；企事業(yè)單位機(jī)關(guān)集體食堂1戶（持有餐飲服務(wù)許可證）；
2 存在的問(wèn)題
2.1 基礎(chǔ)設(shè)施情況
由于歷史、現(xiàn)時(shí)的原因及原衛(wèi)生局監(jiān)督員的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不一，衛(wèi)生條件參差不齊?；A(chǔ)設(shè)施不到位，布局不合理，餐飲單位廚房的面積大多小于規(guī)定的八平方米，餐具消毒及保潔設(shè)施不完善，無(wú)四槽或四槽利用率不高，保潔柜無(wú)密閉，未安裝拉門(mén)，無(wú)消毒柜，只用消毒桶代替，有的消毒桶只是擺設(shè)，基本不用。冰箱內(nèi)生熟不分。食品及原料無(wú)進(jìn)貨登記，無(wú)索取檢驗(yàn)合格證或化驗(yàn)單，無(wú)驗(yàn)收制度，無(wú)餐具消毒記錄，食品衛(wèi)生管理組織制度落實(shí)不到位，無(wú)健全的衛(wèi)生管理制度和崗位責(zé)任制。衛(wèi)生管理組織不健全，沒(méi)配有食品衛(wèi)生管理人員，很難達(dá)到食品藥品監(jiān)督管理局下達(dá)的整治要求。在以前的日常監(jiān)督檢查中，只盲目注重收取監(jiān)測(cè)費(fèi)，忽略了對(duì)應(yīng)有的日常監(jiān)督工作檢查。在職責(zé)劃分到藥監(jiān)局后，如何能從根本上解決那么多的已取得許可的餐飲單位設(shè)施布局不合理的問(wèn)題，也是一個(gè)難題。
2.2 餐飲單位的從業(yè)人員情況。
餐飲單位的從業(yè)人員流動(dòng)性大，素質(zhì)低，更換頻繁。部分從業(yè)人員的文化水平低衛(wèi)生知識(shí)缺乏。冰箱內(nèi)生熟分開(kāi)、索證記錄，消毒記錄不重視，不會(huì)記。餐具清洗、有效有餐具消毒、消毒劑用藥濃度、餐具消毒時(shí)間，熱力消毒時(shí)間、溫度、方法都不能很好的掌握，不能嚴(yán)格執(zhí)行一洗二涮三沖沖四消毒五保潔的制度，致使餐具的合格率降低。
2.3 無(wú)證業(yè)戶情況
在蛟河市共有無(wú)證餐飲單位76戶，全部為小型餐飲單位，占全部總數(shù)的9.26%。
無(wú)證原因：
2.3.1 未申請(qǐng)辦理行政許可。在普查過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，有的業(yè)主對(duì)法律還不了解，在開(kāi)始經(jīng)營(yíng)后，不知道都要辦理什么樣的許可；有的業(yè)戶，特別是無(wú)業(yè)人員大部份由無(wú)業(yè)人員、農(nóng)民、下崗職工等人員開(kāi)設(shè)，由于啟動(dòng)資金較少，基礎(chǔ)設(shè)施較差，不能達(dá)到餐飲服務(wù)許可證的基本發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)業(yè)主經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較弱，不能承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的再投入。，根本就不想申請(qǐng)行政許可。多見(jiàn)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、早、夜市、肉串、露天燒烤等小吃店。
2.3.2 未批準(zhǔn)行政許可。有的經(jīng)營(yíng)單位在開(kāi)業(yè)后，曾向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)行政許可，但是由于經(jīng)營(yíng)面積較小、基礎(chǔ)設(shè)施不完備，達(dá)不到開(kāi)業(yè)的條件，未批準(zhǔn)行政許可，他們依然進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，這類單位多見(jiàn)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市區(qū)比較偏僻的地段、早夜市的小吃店。
3 解決問(wèn)題的辦法
3.1 嚴(yán)格規(guī)范食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理制度，
對(duì)沒(méi)有辦理衛(wèi)生許可證即從業(yè)餐飲服務(wù)活動(dòng)的業(yè)戶，加大處罰力度，罰款到位后才可辦理衛(wèi)生許可證。對(duì)新開(kāi)辦業(yè)戶的嚴(yán)格審核，達(dá)不到要求的堅(jiān)決不予核發(fā)衛(wèi)生許可證。對(duì)已開(kāi)業(yè)戶，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)外環(huán)境、加工工具及消毒、食品采購(gòu)、運(yùn)輸、加工、儲(chǔ)存、從業(yè)人員等各方面建立嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，定期或不定期進(jìn)行餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督。對(duì)達(dá)不到要求的限期整改；逾期達(dá)不到要求的，一律加大處罰力度。
3.2 對(duì)有證不達(dá)標(biāo)及無(wú)證的管理
要求限期整改，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)放行政許可；對(duì)仍然達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的或拒不整改的，撤消其行政許可或予以取締。對(duì)無(wú)證的餐飲單位：①責(zé)令停業(yè)，要求限期整改，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)放行政許可；②對(duì)拒不申請(qǐng)行政許可的，堅(jiān)決予以取締；③對(duì)整改后依然達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，建議其停止經(jīng)營(yíng)餐飲服務(wù)。對(duì)于對(duì)已經(jīng)取得餐飲服務(wù)許可證（食品衛(wèi)生許可證）但達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的單位及無(wú)證經(jīng)營(yíng)的小吃店、小型餐館等監(jiān)管難度比較大的單位，希望能夠在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一協(xié)調(diào)下，得到工商、公安等部門(mén)的配合，聯(lián)合執(zhí)法，依法取締。
3.3對(duì)餐飲單位實(shí)行量化分級(jí)管理
根據(jù)餐飲單位規(guī)模實(shí)行分級(jí)分類管理，在轄區(qū)確立餐飲業(yè)重點(diǎn)整治路段，抓住監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)餐飲單位進(jìn)行整治和信譽(yù)度等級(jí)評(píng)定，先打造一塊餐飲業(yè)衛(wèi)生示范街區(qū)，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)。衛(wèi)生監(jiān)督員依據(jù)不同類型餐飲業(yè)采取針對(duì)性管理措施。盡快實(shí)施統(tǒng)一的中小型餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理評(píng)分表，積極推行中小餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理制度，把衛(wèi)生許可前后的日常監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，改變重許可輕監(jiān)管的現(xiàn)象。
3.4 加大對(duì)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)力度。
要抓住機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，組織一次單位負(fù)責(zé)人集體培訓(xùn)。大力宣傳《食品安全法》《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等法律、法規(guī)，建立一整套的食品衛(wèi)生管理組織制度食品進(jìn)貨索證登記制度、消毒制度、及誠(chéng)信制度，責(zé)任追究制度，使餐飲單位明確責(zé)任，深知我們機(jī)構(gòu)改革新時(shí)機(jī)的工作力度，工作方法，使其逐漸加大重視力度。
3.5 加強(qiáng)輿論宣傳
那么，該規(guī)范性文件對(duì)于加強(qiáng)上海市餐飲服務(wù)監(jiān)督管理，維護(hù)正常的餐飲服務(wù)秩序，起到了什么作用？
發(fā)證范圍
【現(xiàn)象】上海的餐飲店林林總總，大小飯店、賣小吃、賣甜品的，在商務(wù)樓附近供應(yīng)午飯的外賣店等，很多都是無(wú)證經(jīng)營(yíng)。究竟哪些餐飲店可以申領(lǐng)餐飲服務(wù)許可證呢？有效期是多久呢？
【條款】《辦法》規(guī)定的發(fā)證范圍包括：飯店、小吃店、飲品店、食堂、集體用餐配送等餐飲服務(wù)業(yè)態(tài)。同時(shí)，將中央廚房、甜品站、船舶供餐一同納入發(fā)證范圍。此外，對(duì)于無(wú)就餐場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)制售中式點(diǎn)心，如包子、饅頭、油條、各種煎炸烘烤餅類、生煎鍋貼、中式糕點(diǎn)等，本《辦法》將此類業(yè)態(tài)納入餐飲服務(wù)許可范圍，許可類別為“小吃店”，備注欄填寫(xiě)為“中式點(diǎn)心（無(wú)堂吃）”。
本《辦法》將《餐飲服務(wù)許可證》的有效期設(shè)定為3年；臨時(shí)從事餐飲服務(wù)活動(dòng)的，《餐飲服務(wù)許可證》有效期設(shè)定為不超過(guò)6個(gè)月。
【解讀】《辦法》包含了各類餐飲服務(wù)單位，還將近期興起的中央廚房納入監(jiān)管范圍。對(duì)于無(wú)就餐場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)制售中式點(diǎn)心，因其加工制作和供應(yīng)活動(dòng)符合傳統(tǒng)餐飲的特征，也納入了監(jiān)管范疇。對(duì)于臨時(shí)從事餐飲服務(wù)活動(dòng)的，也需辦理《餐飲服務(wù)許可證》才可進(jìn)行餐飲服務(wù)，以保證消費(fèi)者的飲食安全。
管轄分工
【現(xiàn)象】上海眾多的餐飲服務(wù)單位該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)呢？
【條款】《辦法》對(duì)管轄權(quán)做出規(guī)定：上海市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生盒飯生產(chǎn)單位核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》；區(qū)（縣）分局負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)除學(xué)生盒飯生產(chǎn)單位之外的餐飲服務(wù)提供者核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》；甜品站的餐飲服務(wù)許可，由其餐飲主店所在地的區(qū)（縣）分局負(fù)責(zé)；船舶供餐的餐飲服務(wù)許可，由客運(yùn)船舶主要經(jīng)營(yíng)性靠泊點(diǎn)所在地的區(qū)（縣）分局負(fù)責(zé)。
【解讀】孩子都是父母的寶，學(xué)生盒飯由上海市食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一監(jiān)管，可見(jiàn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)學(xué)生食品安全的重視?！掇k法》將監(jiān)管分工明確、細(xì)化，是高效監(jiān)管的基礎(chǔ)。這樣的管轄分工，體現(xiàn)了強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和便于高效監(jiān)管的模式。
申請(qǐng)材料的處理
【現(xiàn)象】大家都知道，申請(qǐng)或辦理某項(xiàng)證書(shū)時(shí)，需要提交很多的申請(qǐng)資料。申請(qǐng)人常常因?yàn)樯暾?qǐng)資料不足而要白跑很多次，浪費(fèi)很多的時(shí)間和精力?！掇k法》如何提高申請(qǐng)人的辦證效率呢？
【條款】《辦法》第十四條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定：行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的內(nèi)容，并雙方約定補(bǔ)正期限；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；申請(qǐng)人逾期未按要求補(bǔ)正的，視為放棄申請(qǐng)，不予受理。
同時(shí)，為規(guī)范行政許可工作，保障申請(qǐng)人的相關(guān)權(quán)益，《辦法》第十四條第二款規(guī)定：食品藥品監(jiān)管部門(mén)作出受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)決定的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書(shū)面憑證。
【解讀】《辦法》對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的情形采取柔性化的管理方式，有效規(guī)范了受理環(huán)節(jié)申請(qǐng)材料的處理方式，符合高效便民、和諧行政的理念。
可免予現(xiàn)場(chǎng)核查的情形和
會(huì)審制度
【現(xiàn)象】常常會(huì)遇到特殊情況，如申請(qǐng)人遺失、損毀《餐飲服務(wù)許可證》的，如若需要審查，將如何處理？審查時(shí)如何保證結(jié)果的公平性？
【條款】《辦法》規(guī)定了可免于現(xiàn)場(chǎng)核查的情形，包括：申請(qǐng)人因遺失、損毀《餐飲服務(wù)許可證》申請(qǐng)補(bǔ)證的；申請(qǐng)變更許可證法定代表人或者負(fù)責(zé)人項(xiàng)的；申請(qǐng)變更許可證企業(yè)名稱項(xiàng)的（經(jīng)營(yíng)主體不變）；申請(qǐng)變更許可證地址項(xiàng)的（屬路名路牌更名，實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址不變）。
《辦法》第二十三條規(guī)定：上海市食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)學(xué)生盒飯生產(chǎn)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知所在區(qū)（縣）分局會(huì)審；區(qū)（縣）分局對(duì)于集體用餐配送單位、中央廚房、特大型飯店，以及采用可能影響食品安全的新業(yè)態(tài)、新工藝的餐飲服務(wù)提供者的審查，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上海市食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)審。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高法律業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2月15日至17日，積極參加了局組織的食品安全知識(shí)集中學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》及《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》等法律法規(guī)，更全面的掌握了食品安全相關(guān)的知識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)，為做好食品綜合服務(wù)大廳工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、扎實(shí)履職，做好餐飲服務(wù)許可工作。
為了提高餐飲業(yè)戶的滿意度，讓相對(duì)人辦證更快捷、方便，我們采取了一系列的措施：
1、為了方便相對(duì)人辦理餐飲服務(wù)許可，讓他們?cè)谧疃痰臅r(shí)間內(nèi)提供出齊全、規(guī)范的許可資料，根據(jù)餐飲服務(wù)單位的規(guī)模大小，為相對(duì)人提供許可資料模式，對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。做到受理許可“一口講清，一次補(bǔ)正，限時(shí)辦結(jié)”。
2、免費(fèi)提供各種資料。根據(jù)《餐飲服務(wù)許可證》辦理要求，個(gè)體戶在申請(qǐng)辦理《餐飲服務(wù)許可證》時(shí)必須提交保證食品安全的各項(xiàng)規(guī)章制度，但由于受文化程度等因素的影響，有的業(yè)主不知道怎么提供，甚至不會(huì)寫(xiě)字，離要求有一定的距離。為此，我們免費(fèi)為業(yè)戶提供各項(xiàng)規(guī)章制度。指導(dǎo)業(yè)戶繪制經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所布局圖。這樣，不僅方便了群眾辦理《餐飲服務(wù)許可證》，也提高了有關(guān)資料的質(zhì)量，所以受到了群眾的好評(píng)。
3、免費(fèi)提供培訓(xùn)材料。為了提高餐飲業(yè)戶的食品安全責(zé)任意識(shí)和食品安全知識(shí)水平，根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)，我們編制了容易理解的食品安全培訓(xùn)知識(shí)，通過(guò)考試合格后，發(fā)放健康培訓(xùn)合格證。
4、免費(fèi)提供餐飲經(jīng)營(yíng)單位食品采購(gòu)與進(jìn)貨驗(yàn)收臺(tái)賬。為了規(guī)范餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，考慮到餐飲業(yè)戶的文化水平，我們制定了統(tǒng)一的購(gòu)貨臺(tái)賬，講解購(gòu)貨臺(tái)賬的使用說(shuō)明，讓相對(duì)人切實(shí)了解填寫(xiě)購(gòu)貨臺(tái)賬的重要性和必要性。在業(yè)戶辦理餐飲服務(wù)許可證時(shí)，免費(fèi)發(fā)放。
到目前為止，我們已免費(fèi)為業(yè)主發(fā)放各項(xiàng)制度300余份，發(fā)放培訓(xùn)材料400余份。培訓(xùn)餐飲服務(wù)從業(yè)人員440人次。發(fā)放購(gòu)貨臺(tái)賬135本，辦理餐飲服務(wù)許可證152個(gè)，申請(qǐng)辦理資料均按一戶一檔保存。
三、按時(shí)完成了食品安全信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作，做到數(shù)據(jù)真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確，按照工作程序及時(shí)報(bào)送。
