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第1篇

［關(guān)鍵詞］財(cái)務(wù)管理;人工智能;證券公司

伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)證券行業(yè)也穩(wěn)步前進(jìn)，并且在我國(guó)的資本市場(chǎng)扮演著愈發(fā)重要的角色。在當(dāng)下人工智能被普及與發(fā)展的環(huán)境中，證券公司需要有效地兼顧自身的效益與發(fā)展，在公司內(nèi)部還需要承受巨大的管理壓力，尤其在自身企業(yè)的財(cái)務(wù)管理方面。在當(dāng)下科學(xué)技術(shù)愈發(fā)先進(jìn)的環(huán)境中，較為傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)慢慢不能符合證券公司發(fā)展的需要，甚至造成了一定阻礙。因此，當(dāng)下怎樣有效地使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)演變?yōu)楣芾頃?huì)計(jì)是人工智能視域中證券公司需要思考的課題。

1人工智能推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作者轉(zhuǎn)型，進(jìn)而促使財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型

證券行業(yè)是金融行業(yè)的重要支柱，涵蓋了證券公司、基金管理公司、證券投資咨詢機(jī)構(gòu)、證券資信評(píng)估機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)管理公司、上市公司證券部、銀行投資部、基金部，且多與數(shù)據(jù)打交道。同其他行業(yè)的區(qū)別在于證券行業(yè)具有強(qiáng)烈的數(shù)字性和虛擬性。因此公司內(nèi)部的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)十分龐大。人工智能技術(shù)是當(dāng)下信息技術(shù)的重大成果之一，人工智能下證券公司財(cái)務(wù)管理能夠?qū)鹘y(tǒng)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行以下改善:其一，能夠把公司內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作者從煩瑣的財(cái)務(wù)工作中解放出來(lái);其二，能讓基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作的效率得到較大的提升，讓其數(shù)據(jù)更具有科學(xué)性與精準(zhǔn)性;其三，能有效地為證券公司節(jié)約人力資源成本;其四，人工智能技術(shù)的引用還能有效降低證券公司內(nèi)部人為操作利潤(rùn)情況的出現(xiàn)概率，進(jìn)一步提升證券公司會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。人工智能的財(cái)務(wù)管理具體表現(xiàn)在:首先，能夠通過(guò)智能化管理相關(guān)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能，將尤其復(fù)雜的財(cái)務(wù)知識(shí)轉(zhuǎn)化為多個(gè)簡(jiǎn)單問(wèn)題;其次，能夠科學(xué)地將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行識(shí)別，然后進(jìn)行有效分類;再次，能夠?qū)τ嘘P(guān)工作人員實(shí)現(xiàn)相關(guān)的財(cái)務(wù)信息共享，提高財(cái)務(wù)信息透明度與處理高效性;最后，能夠模擬人類神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行危機(jī)預(yù)警、數(shù)據(jù)挖掘、風(fēng)險(xiǎn)投資評(píng)估等分析工作。當(dāng)下，伴隨人工智能普遍應(yīng)用帶來(lái)的后果是有關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)突風(fēng)猛進(jìn)式的提高，而傳統(tǒng)意義上的財(cái)務(wù)管理形式已然無(wú)法完全適應(yīng)，但人工智能終究不能徹底地代替財(cái)務(wù)管理人員，同時(shí)財(cái)務(wù)管理工作者是財(cái)務(wù)管理的主體，也是轉(zhuǎn)型的重要因素，人工智能下的財(cái)務(wù)管理人員所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域也會(huì)慢慢向統(tǒng)籌、預(yù)測(cè)、分析等方面靠攏［1］。也因此初級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的需求量會(huì)逐漸地被縮減，更高級(jí)的財(cái)務(wù)管理人員要充分滿足證券公司經(jīng)營(yíng)決策層所需信息需求。具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

1.1管理型財(cái)務(wù)專家

證券公司的運(yùn)轉(zhuǎn)必定會(huì)出現(xiàn)龐大的原始經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，而這類數(shù)據(jù)需要相關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行解析、整理與合理地預(yù)判，這是當(dāng)下人工智能所不能代替的。因?yàn)榍岸藬?shù)據(jù)的搜羅與分門別類是目前階段人工智能能夠處理的范圍，而針對(duì)數(shù)據(jù)作出后續(xù)的判斷依舊需要人類來(lái)執(zhí)行。所以精通計(jì)算機(jī)技術(shù)與會(huì)計(jì)知識(shí)的當(dāng)代會(huì)計(jì)人員會(huì)有較大的概率成為管理型財(cái)務(wù)專家。

1.2風(fēng)險(xiǎn)控制專家

如果證券公司需要良好的運(yùn)轉(zhuǎn)需要內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理的幫助。尤其當(dāng)證券公司處于一定的發(fā)展階段或發(fā)展規(guī)模時(shí)，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生產(chǎn)運(yùn)作會(huì)呈現(xiàn)出復(fù)雜性，風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制將會(huì)發(fā)揮出較大的功效。如果再基于人工智能上的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的幫助下，輔以專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行監(jiān)管會(huì)發(fā)揮出事半功倍的效用。

1.3智能化顧問(wèn)

兼具信息系統(tǒng)應(yīng)用與會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型財(cái)務(wù)管理人員，在財(cái)務(wù)視域下的人工智能與計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的應(yīng)用中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。復(fù)合型財(cái)務(wù)管理人員能夠把需要模式化，進(jìn)而能夠讓財(cái)務(wù)管理智能化，在這個(gè)過(guò)程中復(fù)合型財(cái)務(wù)管理人員也發(fā)揮著指導(dǎo)作用，以便保障人工智能化的財(cái)務(wù)管理能夠充分發(fā)揮其在證券公司諸如信息共享、數(shù)據(jù)識(shí)別等作用［2］。

2人工智能背景下財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的意義

2.1有利于證券公司核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高

伴隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷向上發(fā)展，證券行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也越發(fā)的白熱化。證券公司想要突出重圍就必須拿到更大的經(jīng)濟(jì)效益，持續(xù)地革新并優(yōu)化自身的管理理念，讓自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力得到提升。而在人工智能技術(shù)的幫助下，比如通過(guò)智能運(yùn)算與大數(shù)據(jù)能夠在極短的時(shí)間里獲取客戶企業(yè)或行業(yè)的具體情況，還能根據(jù)知識(shí)圖譜生成生態(tài)定位報(bào)告，使證券公司能夠更有效率地從得到的有效信息中了解到目標(biāo)客戶的真實(shí)需要，再配合財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的管理會(huì)計(jì)人員能夠更為深入地掌握客戶的情況，從而為客戶開(kāi)展個(gè)性化的金融服務(wù)，增強(qiáng)客戶的黏度，有效地突出公司的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終打造出更高的經(jīng)濟(jì)效益，為證券公司后續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2有利于證券公司科學(xué)配置風(fēng)險(xiǎn)與收益

證券公司同其他類型的企業(yè)相比，其風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)始終維持著較高的水平，即使是同金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較也同樣如此。而證券公司若能有效地利用財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的管理會(huì)計(jì)，則能夠讓公司自身的風(fēng)險(xiǎn)與收益配置得到更優(yōu)的處理。此外，再有效地配合風(fēng)險(xiǎn)管理控制平臺(tái)就能夠讓證券公司在有效接受風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，還可以最大化地提升自身的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。風(fēng)險(xiǎn)管理控制平臺(tái)也能夠發(fā)揮出緩釋與控制風(fēng)險(xiǎn)的功能，進(jìn)而提升證券公司資產(chǎn)的安全系數(shù)。

3人工智能背景下證券公司財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的策略與分析

3.1強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用

在證券公司財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)分析即是公司管理層與有關(guān)的財(cái)務(wù)人員在證券公司內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)中找出一定的規(guī)律與發(fā)展走向，并有效地利用得出的結(jié)果來(lái)擬定科學(xué)的戰(zhàn)略計(jì)劃，還需要將證券公司的每一個(gè)資源做出最優(yōu)化的分配，找出當(dāng)下?tīng)I(yíng)銷的關(guān)鍵，以此來(lái)推動(dòng)證券公司內(nèi)部綜合收益的最佳效益出現(xiàn)。在人工智能深入發(fā)展的當(dāng)下，證券公司需要加強(qiáng)對(duì)公司內(nèi)部管理會(huì)計(jì)的重視程度，充分發(fā)揮出管理會(huì)計(jì)在財(cái)務(wù)分析當(dāng)中的優(yōu)勢(shì)，以此來(lái)提高財(cái)務(wù)分析的工作質(zhì)量，提高財(cái)務(wù)分析的科學(xué)性［3］。如果證券公司需要針對(duì)財(cái)務(wù)部給出的月報(bào)數(shù)據(jù)、季報(bào)數(shù)據(jù)、年報(bào)數(shù)據(jù)做解析，需要判明目前證券公司的經(jīng)營(yíng)成效，以及需要系統(tǒng)性地評(píng)估證券公司中的財(cái)務(wù)情況，這些都需要在管理會(huì)計(jì)的幫助下完成。證券公司也需要讓管理會(huì)計(jì)圍繞公司現(xiàn)金流情況的分析來(lái)找出當(dāng)下公司于經(jīng)營(yíng)中的長(zhǎng)處與短處，讓管理會(huì)計(jì)圍繞證券公司發(fā)展的現(xiàn)況來(lái)給出對(duì)應(yīng)的科學(xué)的解決方案。

3.2強(qiáng)化信息化建設(shè)

先進(jìn)的科技支撐是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)朝管理會(huì)計(jì)演變必要的元素［4］。在當(dāng)下信息化的時(shí)代中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是必要。人工智能視域下的工作量如若僅讓人工去操作，將會(huì)投入大量的資金、物力、人力，性價(jià)比較低，因此，先進(jìn)的人工智能技術(shù)的輔助同樣是必要的。證券公司的信息關(guān)系網(wǎng)是十分雜亂的，而使用前沿的人工智能技術(shù)則能夠有效地將這些駁雜的信息分門別類，讓信息的查找變得更為便捷。并且通過(guò)人工智能技術(shù)還能把證券公司各類信息進(jìn)行有效的保存和進(jìn)行相應(yīng)的分析工作，在一些特別的技術(shù)輔助下全方位地把證券公司當(dāng)下的情況與經(jīng)濟(jì)狀況呈現(xiàn)出來(lái)。證券公司需要將理念先行的原則貫徹始終，構(gòu)筑好前沿的信息技術(shù)平臺(tái)。此外，為了能夠及時(shí)且充分地利用好證券公司的信息，需要證券公司將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)平臺(tái)作為綜合績(jī)效考評(píng)的工具。證券公司在擬定計(jì)劃時(shí)，需要在人工智能技術(shù)與信息技術(shù)的幫助下，將證券公司的發(fā)展與戰(zhàn)略管理作為側(cè)重點(diǎn)，進(jìn)而科學(xué)地設(shè)計(jì)出符合證券公司自身情況的建設(shè)計(jì)劃。并有機(jī)結(jié)合公司自身當(dāng)下的發(fā)展情況與未來(lái)規(guī)劃來(lái)科學(xué)地配置職工人數(shù)，以此來(lái)規(guī)避證券公司投入的資源浪費(fèi)或是資源過(guò)剩情況。證券公司需要?jiǎng)?chuàng)建專屬的信息管理系統(tǒng)，為操作人員及時(shí)地獲得所需的精準(zhǔn)信息提供保障的同時(shí)，還可以有效地給證券公司創(chuàng)新與金融活動(dòng)提供信息支撐。

3.3培養(yǎng)復(fù)合型的財(cái)務(wù)管理人員

如若證券公司財(cái)務(wù)管理要轉(zhuǎn)型，就需要打破過(guò)往管理中的陳規(guī)，把財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。這個(gè)過(guò)程中需要證券公司有效地轉(zhuǎn)換財(cái)務(wù)管理工作者的思維，并在管理會(huì)計(jì)相關(guān)的知識(shí)上進(jìn)行科學(xué)的培訓(xùn)，讓財(cái)務(wù)管理工作者的專業(yè)性能夠得到提升，最終成為一類復(fù)合型的財(cái)務(wù)管理人才，讓證券公司的發(fā)展需要得到滿足。證券公司對(duì)于管理會(huì)計(jì)擁有相對(duì)較高的要求，除了需要管理會(huì)計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)基本知識(shí)充分掌握外，還需要管理會(huì)計(jì)對(duì)證券公司的業(yè)務(wù)了然于胸，以及具備強(qiáng)大接受與適應(yīng)能力［5］。除此之外，管理會(huì)計(jì)人員還需要在各個(gè)資金的使用和分配上具有遠(yuǎn)見(jiàn)性與科學(xué)性，在證券公司的業(yè)務(wù)上也需要足夠上心。如此一來(lái)便能夠讓財(cái)務(wù)管理工作者在工作中有效地協(xié)調(diào)各個(gè)部門。另外，因?yàn)樨?cái)務(wù)管理人員一直是一類需要同外界進(jìn)行有效溝通的職業(yè)，因此這也要求財(cái)務(wù)管理工作者具有高超的溝通技巧與語(yǔ)言表達(dá)能力。而且財(cái)務(wù)管理工作者還需要具備優(yōu)良的總結(jié)能力與信息分析能力，以及良好的信息管理與判斷能力，并以此來(lái)確保人工智能視域下證券公司管理會(huì)計(jì)能夠充分發(fā)揮其作用。為了讓證券公司財(cái)務(wù)管理人員盡早地轉(zhuǎn)型并推動(dòng)人工智能視域下財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型，證券公司也需要有意識(shí)地讓財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)同管理會(huì)計(jì)有機(jī)結(jié)合，提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第2篇

關(guān)鍵詞：人工智能；證券公司；財(cái)務(wù)管理；轉(zhuǎn)型

中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一直在發(fā)展，證券公司也逐漸發(fā)展了起來(lái)，同時(shí)，也占據(jù)了資本市場(chǎng)的重要地位。在人工智能得以廣泛應(yīng)用和發(fā)展的新時(shí)代，證券公司不僅需要保證自身發(fā)展和利益，而且在管理方面面臨巨大壓力，特別是在財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題上尤為突出，在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方法已經(jīng)無(wú)法滿足證券公司新時(shí)展要求，故推動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)過(guò)渡，成為人工智能時(shí)代證券公司迫切需要解決的發(fā)展問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，本文從以下方面進(jìn)行了一系列探究。

1.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的含義和內(nèi)容

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從含義層面來(lái)看，是通過(guò)對(duì)貨幣為公司所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、計(jì)量和分析，讓相關(guān)投資人和債權(quán)人了解和掌握公司具體且真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況、盈利水平，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)企業(yè)和工作的作用主要表現(xiàn)在以下方面。首先，在公司要做出一些重大決策的時(shí)候，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)可以為公司提供數(shù)據(jù)，以便于公司做出正確決策。由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的作用即記錄公司各個(gè)環(huán)節(jié)的資金流動(dòng)和使用情況，數(shù)據(jù)記錄得詳細(xì)且較為準(zhǔn)確，所以公司如若需要了解資金流動(dòng)的詳細(xì)情況，只需財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)公司做出評(píng)估，通過(guò)推斷數(shù)據(jù)分析公司里所存在的問(wèn)題即可。這便需要對(duì)公司的財(cái)務(wù)方面有著詳細(xì)的了解，從而制定合理的發(fā)展計(jì)劃與決策，避免出現(xiàn)一些差錯(cuò)。其次，公司里的經(jīng)營(yíng)管理保障需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的幫助。如果想要公司的業(yè)績(jī)得到更好的提升，還離不開(kāi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的精確計(jì)算。公司的管理者在做出一些重大決定前都要基于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)掌握的財(cái)務(wù)狀況，從而做出能夠提升經(jīng)營(yíng)公司管理水平，提升公司總體實(shí)力的有效實(shí)行方案。最后，公司的管理層可以經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督。從某些方面來(lái)看，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在一定程度上反映著公司管理層的意愿和決策，管理層具有決定公司命運(yùn)的權(quán)利，有時(shí)會(huì)影響與公司經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的其他公司運(yùn)行情況，故管理層需要正確運(yùn)用個(gè)人職權(quán)，做好優(yōu)化資源分配的關(guān)鍵工作，在法律以及其他各方面的約束下進(jìn)行決策，積極接受財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督。通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)管理層進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，使管理層人員保持對(duì)工作認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，即可逐漸提升公司的信譽(yù)和企業(yè)形象。

2.財(cái)務(wù)與管理會(huì)計(jì)之間的關(guān)系

2.1 兩者之間的不同

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是將公司內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)形式轉(zhuǎn)化，提供給公司外部的利益關(guān)系人查看，在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)時(shí)，必須以會(huì)計(jì)行業(yè)準(zhǔn)則以及會(huì)計(jì)相關(guān)法律制度嚴(yán)格要求，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將整個(gè)公司的會(huì)計(jì)主體編制成直觀、有效的報(bào)告，通過(guò)這些報(bào)告，將公司近段時(shí)間的詳細(xì)情況較好地表達(dá)出來(lái)，側(cè)重進(jìn)行核算與監(jiān)督，屬于報(bào)賬性的會(huì)計(jì)種類；管理型會(huì)計(jì)主要是用來(lái)解決公司的內(nèi)部問(wèn)題，管理會(huì)計(jì)不受會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的約束，也不受任何固定期間的限制，對(duì)于會(huì)計(jì)而言，是分為多種層次的，并且核心算法也存在著多種方式，但其做出的報(bào)告卻沒(méi)有任何法律效力，管理會(huì)計(jì)的側(cè)重點(diǎn)主要是對(duì)公司實(shí)行控制以及一些部門的考核，通過(guò)管理會(huì)計(jì)對(duì)當(dāng)前公司的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行有效的規(guī)劃，設(shè)定公司的發(fā)展目標(biāo)。因此，不難發(fā)現(xiàn)，管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要區(qū)別包括工作的側(cè)重點(diǎn)不同、工作的主體層次不同兩方面，作用的時(shí)效性和遵守規(guī)則方面也存在著一定的差異，同時(shí)對(duì)公司的作用、觀念和員工的專業(yè)素質(zhì)要求方面皆有所差異。

2.2 管理會(huì)計(jì)的具體特點(diǎn)

管理會(huì)計(jì)的工作內(nèi)容主要是對(duì)公司的內(nèi)部進(jìn)行一系列的管理，對(duì)公司的管理層有著很大的積極性作用。管理會(huì)計(jì)對(duì)公司管理層的規(guī)劃和評(píng)價(jià)、信息的確定性以及保證資源的充分利用，承擔(dān)著較大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。其工作特點(diǎn)為以提高公司整體經(jīng)濟(jì)利益為目的，建立與公司發(fā)展相結(jié)合的會(huì)計(jì)控制制度。與此同時(shí)，還為公司管理提供必要的數(shù)據(jù)與資料，輔助公司開(kāi)展正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由此可見(jiàn)，管理會(huì)計(jì)即結(jié)合公司近期經(jīng)濟(jì)狀況做出預(yù)估與判斷，并制訂預(yù)測(cè)性的方案，從而讓公司的經(jīng)濟(jì)逐步得到提升，利用一些現(xiàn)代技術(shù)，制訂相關(guān)的經(jīng)濟(jì)策略方案，使公司管理得到進(jìn)一步的發(fā)展。管理會(huì)計(jì)在公司的管理方面起著關(guān)鍵性的作用，在發(fā)展的道路上，需要不斷地進(jìn)行總結(jié)和提升，逐步形成獨(dú)特的管理會(huì)計(jì)方案。

3.推動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型的意義

3.1 完善證券公司的管理結(jié)構(gòu)E-business

證券公司主要進(jìn)行的是經(jīng)濟(jì)往來(lái)，屬于典型的金融類行業(yè)，主要由管理部門、營(yíng)銷部門以及運(yùn)營(yíng)部門這三大類構(gòu)成，這三個(gè)部門在相互制約的同時(shí)也共同發(fā)展。但在分工的程度上一定要明確，不能合作過(guò)度。例如，在管理的時(shí)候，如果讓一個(gè)人去管理三個(gè)部門，這樣的話就會(huì)導(dǎo)致公司內(nèi)部出現(xiàn)紊亂的狀況，從而引起一些經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴；但是如果部門與部門之間存在的隔閡非常大的話，也是不利于公司內(nèi)部管理的，同時(shí)還會(huì)造成工作效率低下，也達(dá)不到客戶的滿意度。證券公司在會(huì)計(jì)方面的轉(zhuǎn)型，可以通過(guò)管理會(huì)計(jì)去逐步完善公司內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公司的內(nèi)部管理，幫助管理者更好地去了解公司的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

3.2 完善公司的風(fēng)險(xiǎn)管理制度

在人工智能技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)也面臨著許多困難，但證券公司在管理層面有著很大的問(wèn)題。在風(fēng)險(xiǎn)管理層面，工作人員無(wú)法采取一定手段干擾決策者決策。在這一過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)管理只是停留在“形式主義”層面，并未發(fā)生實(shí)際作用。亦存在由于干擾過(guò)度影響決策者決策的現(xiàn)象，如此一來(lái)會(huì)嚴(yán)重阻礙公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[1]。應(yīng)用管理會(huì)計(jì)能夠很好地將收益與風(fēng)險(xiǎn)在合適的區(qū)間形成正比，它可以在公司的內(nèi)部管理層面成立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，不僅在發(fā)展公司業(yè)務(wù)方面發(fā)揮作用，還能夠降低風(fēng)險(xiǎn)，從而提高公司的整體經(jīng)濟(jì)收入，在可接受的范圍內(nèi)緊緊地控制住風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全。

3.3 幫助證券公司占據(jù)有利競(jìng)爭(zhēng)地位

在金融市場(chǎng)的形勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)大的前提下，證券公司在資本市場(chǎng)內(nèi)所面臨的壓力也隨之增大，隨之發(fā)生著競(jìng)爭(zhēng)格局的變化，隨著這些變化，證券公司的一些競(jìng)爭(zhēng)觀念與經(jīng)營(yíng)理念也慢慢發(fā)生了變化，在人工智能時(shí)代進(jìn)行差異化服務(wù)成為提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵性方法。這種方法不僅體現(xiàn)出低錢高傭的優(yōu)點(diǎn)，更突顯出了業(yè)務(wù)與服務(wù)之間的巧妙聯(lián)系。塑造證券公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力是管理會(huì)計(jì)的主要任務(wù)，所以將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型為管理會(huì)計(jì)對(duì)證券公司提升在行業(yè)里的競(jìng)爭(zhēng)力有著重要的促進(jìn)作用。

4.會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型策略

4.1 管理會(huì)計(jì)的適當(dāng)應(yīng)用

證券公司的財(cái)務(wù)分析只是公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的一個(gè)表象，其中有一定規(guī)律可以探尋，挖掘其中規(guī)律可以為證券公司提供一定的參考數(shù)據(jù)，幫助公司制定相應(yīng)的轉(zhuǎn)型策略，同時(shí)可以促進(jìn)公司更加健康、穩(wěn)定地發(fā)展。在人工智能被廣泛利用的新時(shí)代，證券公司必須熟練將管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)分析相結(jié)合，發(fā)揮結(jié)合優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)型工作的順利進(jìn)行。

例如，證券公司要通過(guò)對(duì)每月、每個(gè)季度以及每年的財(cái)務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的分析，并通過(guò)這些總結(jié)出一年的公司的整體狀況。這些財(cái)務(wù)分析都離不開(kāi)管理會(huì)計(jì)的幫助，通過(guò)對(duì)公司現(xiàn)金流情況的總結(jié)，去分析公司現(xiàn)存的優(yōu)勢(shì)和不足，然后，根據(jù)公司的現(xiàn)狀提出一系列的可實(shí)施性財(cái)務(wù)建議[2]。

4.2 加強(qiáng)信息化建設(shè)

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型需要結(jié)合現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行支持，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是必不可少的。人工智能時(shí)代下的工作量如果單單只靠人力去執(zhí)行，恐怕會(huì)消耗許多人力和物力，還有各方面的經(jīng)濟(jì)資源，所以要利用現(xiàn)代的高科技來(lái)完成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)之間的轉(zhuǎn)型。一個(gè)公司里面的信息關(guān)系網(wǎng)是十分復(fù)雜的，利用網(wǎng)絡(luò)科技可以很好地將這些信息進(jìn)行分類，查詢的時(shí)候也可以很方便地找到。通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)可以將公司的各個(gè)方面信息都進(jìn)行存儲(chǔ)以及分析，通過(guò)一些特定的現(xiàn)代科技可以將公司的經(jīng)濟(jì)狀況以及現(xiàn)存狀態(tài)都很好地展現(xiàn)出來(lái)。證券公司必須堅(jiān)持理念先行的原理，建立先進(jìn)的信息技術(shù)平臺(tái)。證券公司的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)大部分是由網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行的，否則，有些信息是不能夠及時(shí)得到利用的。

證券公司執(zhí)行的方案，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理與發(fā)展需要為重要目標(biāo)，以信息技術(shù)為輔助，科學(xué)地制訂建設(shè)方案，以公司目前發(fā)展情況和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃合理設(shè)置員工數(shù)量，減少不必要的人力、物力資源的過(guò)?；蚴抢速M(fèi)。每一個(gè)證券公司都應(yīng)該有自己專門的信息管理系統(tǒng)，在進(jìn)行操作的時(shí)候能夠及時(shí)地獲取準(zhǔn)確的信息，能夠?yàn)楣镜慕鹑谂c創(chuàng)新提供可靠的信息支持。

4.3 復(fù)合型會(huì)計(jì)人員的必要性

證券公司要想進(jìn)行徹底的轉(zhuǎn)型就要拋開(kāi)以往的會(huì)計(jì)限制，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)徹底地轉(zhuǎn)換成管理會(huì)計(jì)，改變以往的會(huì)計(jì)思維方式，不斷地去加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)方面的學(xué)習(xí)，提升自己的專業(yè)性水平，成為一個(gè)復(fù)合型人才，來(lái)適應(yīng)公司的發(fā)展。管理會(huì)計(jì)對(duì)證券公司工作人員的要求有著一定的挑戰(zhàn)性，他們要掌握牢固的會(huì)計(jì)基本知識(shí)，還要有較強(qiáng)的接受能力，對(duì)公司的業(yè)務(wù)也要十分用心，在各項(xiàng)資金的使用上面也要有著較好的使用能力，對(duì)公司的業(yè)務(wù)流程都要有基本的了解，所以證券公司工作人員的專業(yè)知識(shí)一定要掌握得十分牢固，這樣才能夠與其他部門之間很好地結(jié)合[3]。會(huì)計(jì)人員的溝通能力也要達(dá)到一定水平，因?yàn)檫@是一個(gè)需要與外界進(jìn)行交流的工作，同時(shí)還要擁有較好的信息分析與總結(jié)能力，判斷其對(duì)于信息的管理和判斷能力，保證證券公司的管理會(huì)計(jì)工作人員可勝任工作。

5.結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上論述可以得出，人工智能的推廣應(yīng)用無(wú)疑是時(shí)展的必要趨勢(shì)，證券公司也應(yīng)緊跟時(shí)代的步伐，提升自己的綜合實(shí)力，讓公司更好地發(fā)展下去。證券公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型就是人工智能時(shí)代下證券公司發(fā)展下去的必要條件，管理會(huì)計(jì)能夠在完善公司治理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管理制度以及提升公司在相關(guān)行業(yè)里的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中起到不可小覷的作用。在人工智能時(shí)代需要不斷地去加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)各個(gè)方面的水平，無(wú)論是在公司的管理制度方面還是公司工作人員的能力上都有著嚴(yán)格的要求，只有這樣才能夠加快財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型的速度，提高公司的經(jīng)濟(jì)效益，促使公司進(jìn)行下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]陳維.人工智能對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)策略 [J].中國(guó)商論，2017(34).

第3篇

【?P鍵詞】國(guó)家審計(jì)；地方政府；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

【Keywords】national audit； local government； debt risk management

【中圖分類號(hào)】F239.227 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）06-0085-02

1引言

對(duì)于審計(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能而言，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估非常重要，由此可見(jiàn)，當(dāng)不斷完善債務(wù)規(guī)模信息、債務(wù)結(jié)構(gòu)信息，構(gòu)建報(bào)告機(jī)制時(shí)，在政府經(jīng)營(yíng)發(fā)展中很多隱性的債務(wù)開(kāi)始浮出水面，有必要進(jìn)行科學(xué)的識(shí)別和評(píng)估，結(jié)合得到的數(shù)據(jù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做好提示。當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告的作用十分有限，主要是各級(jí)政府部門都有自己的一套風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，審計(jì)和政府在這方面不能完成無(wú)縫對(duì)接，下面就對(duì)這些方面進(jìn)行分析，希望給有關(guān)人士一些借鑒。

2 分析地方政府性債務(wù)形成的根源

我國(guó)相關(guān)研究人員表明，由于預(yù)算軟約束、地方融資平臺(tái)運(yùn)作不規(guī)范、地方政府間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、宏觀調(diào)控和財(cái)政政策的缺陷、地方政府性債務(wù)劇增、分稅制不完善等，導(dǎo)致我國(guó)地方政府性債務(wù)較多，這些都是主要的驅(qū)動(dòng)力[1]。

3 分析管理的目標(biāo)與實(shí)際任務(wù)

對(duì)于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)而言，主要指地方政府在之后幾年所擁有的公共資源不足，因此必須履行其以后發(fā)展所承擔(dān)的支出義務(wù)和責(zé)任，在此基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定等都將會(huì)受到很大的影響。當(dāng)選擇的管理方式不同時(shí)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任主體存在很大的差異，例如英國(guó)、印度財(cái)政部下設(shè)的債務(wù)管理局，中國(guó)財(cái)政部預(yù)算司下設(shè)的地方政府性債務(wù)管理處等。為了有效管理地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，工作核心就是要甄別地方政府性債務(wù)數(shù)據(jù)信息真實(shí)性，同時(shí)為其提供準(zhǔn)確的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警信息。

4 分析地方政府風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容

地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)在于讓債務(wù)得到可持續(xù)發(fā)展，管理核心內(nèi)容較多，這也是管理的難點(diǎn)問(wèn)題。第一點(diǎn)就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，正確界定地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)體現(xiàn)出的表象對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行歸類，這一管理環(huán)節(jié)非常重要，其屬于地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理起點(diǎn)，也是管理的基礎(chǔ)內(nèi)容，對(duì)于地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)種類而言，主要涉及外在風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，例如財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，還包括效率風(fēng)險(xiǎn)、償債風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)、違約風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、舉債主體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)融資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)，政府性債務(wù)總體風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等。第二點(diǎn)就是對(duì)地方政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，使用定量、定性的方法進(jìn)行分析，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行系統(tǒng)、連續(xù)的評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容就是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行完善和優(yōu)化。當(dāng)前世界上通行的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)內(nèi)容有利息支出率、負(fù)債率、擔(dān)保債務(wù)比重、債務(wù)依存度、赤字率、債務(wù)率、償債率等， 第三點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，為了可以更好的應(yīng)對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不同國(guó)家具體的應(yīng)對(duì)措施也不同，例如澳大利亞進(jìn)行了信用評(píng)級(jí)、預(yù)算控制，巴西對(duì)債務(wù)規(guī)模進(jìn)行控制，法國(guó)采取審計(jì)法院監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政部進(jìn)行監(jiān)控等。當(dāng)前我國(guó)的主要措施是建立償債機(jī)制、提高財(cái)政透明度、控制債務(wù)規(guī)模。實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督，執(zhí)行人員必須嚴(yán)格按照制定的審計(jì)方案和流程操作，在沒(méi)有得到上級(jí)批準(zhǔn)時(shí)，堅(jiān)決不能變更程序。如果發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，一定要先收集好審計(jì)證據(jù)，保證證據(jù)的真實(shí)性和可靠性，審計(jì)組長(zhǎng)根據(jù)審計(jì)人員實(shí)施的審計(jì)程序，使用對(duì)應(yīng)的審計(jì)方法，對(duì)應(yīng)收集到的審計(jì)證據(jù)要進(jìn)行復(fù)核，完全符合要求，證據(jù)真實(shí)有效后，才能做好最終的審計(jì)工作，避免在審計(jì)中存在風(fēng)險(xiǎn)

5 國(guó)家審計(jì)在地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中的功能認(rèn)知分析

5.1 國(guó)家審計(jì)在地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

針對(duì)制定的審計(jì)方案，分析審計(jì)中的重點(diǎn)工作，然后科學(xué)配置審計(jì)力量，結(jié)合審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)等，對(duì)不同的人員進(jìn)行合理分工，確保其完全勝任這一崗位。當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的功能主要體現(xiàn)了以下四個(gè)方面中。

第一點(diǎn)，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)債務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，對(duì)債務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，之后對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確界定，為了達(dá)到這一目的，審計(jì)人員需要采取專項(xiàng)調(diào)查和常態(tài)化審計(jì)兩方面工作，對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)而言，能夠準(zhǔn)確得到地方政府性債務(wù)的種類和規(guī)模，還可以了解其真實(shí)的GDP、財(cái)政收入等數(shù)據(jù)。以此為基礎(chǔ)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)原因進(jìn)行分析。第二點(diǎn)是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，工作人員做好指標(biāo)選取、權(quán)重賦值后，建立審計(jì)預(yù)警模型，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化，通過(guò)這些數(shù)據(jù)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)做動(dòng)態(tài)評(píng)估。對(duì)于構(gòu)建審計(jì)預(yù)警而言，要做好審計(jì)預(yù)警指標(biāo)的選取，審計(jì)預(yù)警指標(biāo)的權(quán)重賦值等。第三點(diǎn)是做風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，這一工作需要以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，審計(jì)定期向政府部門提供風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)預(yù)警報(bào)告，主要涉及到審計(jì)單位的基本情況、預(yù)警指標(biāo)值、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)次等。第四點(diǎn)，做好相應(yīng)的動(dòng)態(tài)反饋，對(duì)于國(guó)家審計(jì)工作而言，其能夠通過(guò)外部對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，在此基礎(chǔ)上，為相關(guān)人員提供審計(jì)預(yù)警信息，這一工作流程屬于動(dòng)態(tài)過(guò)程。當(dāng)前已經(jīng)逐步推廣使用了現(xiàn)代管理信息系統(tǒng)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作比較成熟，因此設(shè)定為了常態(tài)化機(jī)制，在不同級(jí)的審計(jì)機(jī)關(guān)中運(yùn)行，可以很好地發(fā)揮其作用。

5.2 國(guó)家審計(jì)在地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中的信息甄別

信息甄別的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，第一點(diǎn)是進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取，生成政府性債務(wù)數(shù)據(jù)具有一定的非連續(xù)性，根本原因是沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，因此外部人員很難直接使用相關(guān)信息，例如投資者、社會(huì)公眾、政府部門、金融機(jī)構(gòu)等，在網(wǎng)絡(luò)搜索中，或者數(shù)據(jù)信息提供中，很難得到真實(shí)、完整的債務(wù)數(shù)??，直接影響風(fēng)險(xiǎn)管理工作正常進(jìn)行。 針對(duì)這一情況，國(guó)家審計(jì)部門利用專項(xiàng)調(diào)查，在第一時(shí)間得到完整的債務(wù)情況，然后要求地方政府建立數(shù)據(jù)庫(kù)，這樣就可以為外部人員提供準(zhǔn)確、全面的信息。第二點(diǎn)是進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，獲得相關(guān)數(shù)據(jù)之后，審計(jì)人員使用定量、定性方法計(jì)算、核實(shí)債務(wù)數(shù)據(jù)。只有證據(jù)充分、可靠，才能進(jìn)行評(píng)價(jià)。進(jìn)行評(píng)價(jià)過(guò)程中，所使用的詞匯必須恰當(dāng)，充分反映實(shí)際情況為宜，對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中所反映出來(lái)的新事物、新問(wèn)題，當(dāng)國(guó)家的政策法規(guī)還沒(méi)有明確規(guī)定時(shí)，進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)一定要保證職業(yè)精神。第三點(diǎn)是信息反饋，完成相關(guān)的基礎(chǔ)工作之后，審計(jì)單位選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，將核實(shí)后的所有數(shù)據(jù)送給地方政府部門，當(dāng)條件成熟之后，可以將這些信息向全社會(huì)公開(kāi)。

5.3 審計(jì)部門可以獨(dú)立行使職權(quán)

審計(jì)部門可以獨(dú)立行使職權(quán)，不受其他部門的干預(yù)和限制，審計(jì)職權(quán)可以獨(dú)立行使之后，工作就不會(huì)受到總經(jīng)理、股東等其他人員的干擾，審計(jì)工作就可以很好地體現(xiàn)出其客觀性、公正性和有效性。除此之外，這種制度模式還可以提高審計(jì)的效率，審計(jì)部門結(jié)合部門工作計(jì)劃，完全按照計(jì)劃執(zhí)行，在落實(shí)工作中不會(huì)受到其他部門、其他方面因素的影響，保證審計(jì)工作的質(zhì)量。

第4篇

論文摘要：20世紀(jì)70年代以來(lái)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，西方發(fā)達(dá)國(guó)家挺起了行政改革的新一輪浪潮。走向一種新公共管理的實(shí)踐模式，成為當(dāng)代西方政府改革的最基表趨勢(shì)。而新公共管理模式由于其內(nèi)在的缺陷不可能成為一種普適的行政模式，只能是官僚行政的糾錯(cuò)機(jī)制。官僚制模式因仍有其存在和發(fā)展的控濟(jì)社會(huì)條件而表現(xiàn)出較強(qiáng)的生命力，但它日苴受到人們的批評(píng)也說(shuō)明引進(jìn)新套共管理模式等糾錯(cuò)機(jī)制的矗要性、緊迫性。因此，公共行政的制度設(shè)計(jì)不應(yīng)立足于新舟共管理模式與官僚制模式的不相容選擇，而應(yīng)立足于二者的相容、互補(bǔ)。實(shí)現(xiàn)新公共管理模式與官僚制模式的有機(jī)結(jié)合，是當(dāng)代中國(guó)行政改革的理性選擇。

一、問(wèn)題的提出

20世紀(jì)70年代以來(lái).伴隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，西方各國(guó)進(jìn)入了公共部門管理尤其是政府管理改革的時(shí)代。無(wú)論是英美、歐洲大陸國(guó)家.還是在地球另一邊的澳大利亞、新酉蘭和日本，都相繼掀起了政府改革的浪潮，盡管西方各國(guó)政府改革的起因、過(guò)程、戰(zhàn)略以及改革的范圈、規(guī)模、力度有所不同，但都具有一個(gè)相同或相似的基本取向，這就是以采用商業(yè)管理的理論、方法及技術(shù).引入市場(chǎng)竟?fàn)帣C(jī)制.提高公共管理水平及公共眼務(wù)質(zhì)量為特征的管理主義(Managerialism或新公共管} ( NPM: New Public Management〕綱領(lǐng)。走向一種新公共管理的實(shí)踐模式.成為當(dāng)代西方政府改革的最基本趨勢(shì)。而傳統(tǒng)的官僚行政模式由于在長(zhǎng)期運(yùn)行中高度成熟并帶來(lái)其弊端的充分基露.因而成為行政改革理論和實(shí)踐領(lǐng)域的眾矢之的。在各國(guó)政府的推動(dòng)下，在公共對(duì)“官僚”的厭惡與對(duì)新公共管理模式的期望下，新公共管理模式大有在公共行政領(lǐng)域中取官像制而代之的態(tài)勢(shì)。

從理論上看，官僚行政的主要倡導(dǎo)者馬克思·韋伯在極力挺朱官僚制的同時(shí)，對(duì)民主行政采取了否定的立場(chǎng)，他把民主行政“僅僅看作是類型上的邊緣狀況”，認(rèn)為它只適用于地方組織或成負(fù)數(shù)最很有限的組織，而“凡是存在共同體的地方，直接民主的行政管理處處都是不穗定的?！?“凡是涉及到群眾性的行政管理的地方，‘民主’的概念特別明顯地改變了它的社會(huì)學(xué)意義，使得想在那個(gè)總名稱下尋求相同的東西，變得十分荒唐”。與此相反。以新公共管理為導(dǎo)向的民主行政的倡導(dǎo)者之一歐文·休斯則認(rèn)為，傳統(tǒng)的官僚制行政模式已經(jīng)過(guò)時(shí)，一種新的公共管理模式已經(jīng)有效地取而代之。這種變化表現(xiàn)為從宮僚制的行政模式向市場(chǎng)化的管理模式發(fā)展的典型轉(zhuǎn)換，后者與私營(yíng)部門的模式密切相關(guān)。。從這里，我們可以看出兩位思想家都認(rèn)為新公共管理棋式與官僚制模式之間只能是一種非此即彼的不相容選擇。然而公共行政的實(shí)踐不能證明這一主張，因此分析新公共管理模式與官僚制模式這兩種模式的關(guān)系.在理論上很有價(jià)值，而且對(duì)于推進(jìn)我國(guó)行政改革也有著十分童要的意義。

二、新公共管理模式不是一種獨(dú)立的普適的行政模式

以公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論以及企業(yè)家政府理論為指導(dǎo)的西方新公共管理實(shí)踐棋式，取得了很大成效，如新西蘭通過(guò)系統(tǒng)化的行政改革，其經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是管理得最好的經(jīng)濟(jì)之一，也是腐敗最少的國(guó)家，達(dá)到了高于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，低于法國(guó)、德國(guó)的通貨膨脹率，低于荷蘭的失業(yè)率。可以說(shuō)，相對(duì)干官僚行政的機(jī)械、呆板、冷漠而言，新公共管理模式在保證行政活動(dòng)對(duì)民眾的服務(wù)性以及決策的民主化等方面有顯著的優(yōu)勢(shì)，但它也有著明顯的內(nèi)在缺陷。新公共管理理論畢竟是一種處于發(fā)展之中的新理論，并沒(méi)有形成一套成熟的理論體系與范式，因此，以新公共管理為主要摸式的西方行政改革也引起了不少爭(zhēng)論和質(zhì)疑。主要有:

1.公共管理與企業(yè)管理是否有根本區(qū)別。新公共管理模式認(rèn)為政府應(yīng)完全借鑒企業(yè)管理的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行行政改革。但是公共管理的市場(chǎng)化趨向不等子完全市場(chǎng)化，兩者的主體、客體以及職能等方面都有本質(zhì)的差異。公共管理與企業(yè)管埋相比，從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)看，前者是多元的，而后者是一元的;從目標(biāo)看.前者既追求效率又兼顧公平，而且效率的含義也是多元的，后者以利潤(rùn)最大化為唯一目的;從涉及的范圍和產(chǎn)生的影響來(lái)看.前者寬廣.后者相對(duì)狹窄。

2.市場(chǎng)化能否解決所有公共管理的問(wèn)題。雖然政府干預(yù)并不一定能糾正“市場(chǎng)失靈”，政府也可能失敗，還可能要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制去糾正‘.政府失靈”。但歷史和實(shí)踐都已說(shuō)明市場(chǎng)并非萬(wàn)能。一些間題如純外部性問(wèn)題，某些公共產(chǎn)品的供給，一些市場(chǎng)規(guī)則的維護(hù)等，還必須有某個(gè)權(quán)威性的組織—政府的干預(yù)才能有效。即使市場(chǎng)機(jī)制能解決這些問(wèn)題，也是不完全的、不充分的。而且在公共領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，其多元化的目標(biāo)并不一定會(huì)導(dǎo)致高效率，反而可能會(huì)引起混亂。

3行政監(jiān)怪約束機(jī)制的有效性即“監(jiān)督缺位”間題。政府通過(guò)民營(yíng)化、承包、合同出租、委托等形式將公共服務(wù)職能交給私營(yíng)企業(yè)、中介組織或非盈利組織，只注重結(jié)果而無(wú)法對(duì)過(guò)程加以控制。打破原有的行政管理體制后缺乏對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)化的監(jiān)份制約保障機(jī)制，極易導(dǎo)致各竟?fàn)幹黧w的行為失范，是否能真正提高公共服務(wù)的效率也就令人懷疑了，更不用說(shuō)保證公開(kāi)了。因此有學(xué)者提出了針對(duì)“企業(yè)家政府理論”完全相反的十條原則。

三、官放行政的生命力

官僚行政作為人類社會(huì)自工業(yè)革命以來(lái)占絕對(duì)統(tǒng)治地位的一種行政模式，有其產(chǎn)生、存在、發(fā)展的客觀條件。由于這些條件的存在，官僚制得以孕生，而一且這些條件不復(fù)存在.官僚制也將為人們所拋棄。對(duì)于官僚制形成、發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的前提條件，韋伯曾作過(guò)詳盡閹釋。概括地說(shuō)這些條件主要有:1商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使統(tǒng)治者能以固定的貨幣報(bào)酬代替對(duì)官員的實(shí)物報(bào)酬，這對(duì)官僚組織取代封建組織產(chǎn)生了重要作用;更重要的是.商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接要求規(guī)范的、以明確的規(guī)則而非以個(gè)人好惡與主觀意愿為依據(jù)的行政管理。2.行政管理任務(wù)在數(shù)且上和質(zhì)量上的擴(kuò)張。民族國(guó)家的形成是官僚制的重要政治基礎(chǔ)。隨著民族國(guó)家的形成、擴(kuò)展及相互間竟?fàn)幍募觿?，其?nèi)部管理任務(wù)在數(shù)盤上和質(zhì)量上大幅度擴(kuò)張，對(duì)行政管理的統(tǒng)一性的需求也更為迫切，這些客觀上要求實(shí)行集中統(tǒng)一的官僚制行政管理。從歷史上看，“正是官徐體制最發(fā)展的政治機(jī)構(gòu)，最終摧毀那些基本上是建立在不穩(wěn)定的平衡狀態(tài)之上的餛雜體”。3.官僚制具有其它行政管理方式無(wú)可比擬的效率優(yōu)勢(shì)。這是官僚制產(chǎn)生、發(fā)展的決定性的原因。“精確、迅速、明確、精通檔案、持續(xù)性、保密、統(tǒng)一性、嚴(yán)格的服從、減少摩擦、節(jié)約物資費(fèi)用和人力，在由訓(xùn)練有素的具體官員進(jìn)行嚴(yán)格官僚體制的、特別是集權(quán)體制的行政管理時(shí)。比起所有合議的或者名譽(yù)職務(wù)的和兼任職務(wù)的形式來(lái).能達(dá)到最佳的效果”，官僚制的法制化、程序化、效果的可預(yù)見(jiàn)性、把職務(wù)工作和私人生活明確區(qū)別開(kāi)來(lái)的非人格化管理是現(xiàn)代民主法制對(duì)行政管理的必然要求。是在行政管理上以法治代替人治的具體體現(xiàn)，適應(yīng)了現(xiàn)代民主政治對(duì)依法行政的追求，因此“官僚體制組織是現(xiàn)代群眾民主的不可避免的傍隨現(xiàn)象，。。就當(dāng)代世界的容觀情況來(lái)看，上述官僚制形成、發(fā)展的前提條件井沒(méi)有發(fā)生根本變化。而且由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類文明的進(jìn)步，國(guó)家被要求承擔(dān)起調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、確保社會(huì)公平以增進(jìn)人民福利等等許多的職貴，國(guó)家職能由此而大大擴(kuò)展。隨著國(guó)家職能從“守夜人國(guó)家”、“譬察國(guó)家”向“福利國(guó)家”的轉(zhuǎn)變，國(guó)家行政管理的任務(wù)無(wú)論在云上還是在質(zhì)上都空前擴(kuò)展，這必然對(duì)官僚制行政管理提出更高的要求。英國(guó)學(xué)者約翰·基恩曾不無(wú)優(yōu)傷地指出:“晚期的資本主義社會(huì)都生活在全是專業(yè)人員的官僚主義機(jī)檢不斷延伸的陰影下”，“官僚主義的支配和服從關(guān)系盛行于當(dāng)代生活的一切領(lǐng)域”。在《公共生活與晚期資本主義》一書中，基恩是以批判的眼光來(lái)看待這一現(xiàn)象的。然而我們反過(guò)來(lái)想一想，在一個(gè)特定的或一個(gè)不大的區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)這種情況，或許是由于偶然的因素.但在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)這種情況，則一定有其不依人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀必然因素。也就是說(shuō)，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并沒(méi)有造就全面取代官僚制的歷史條件，宮僚制在總體上仍然是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的。也正因?yàn)槿绱?，盡管酉方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)官僚制的批評(píng)不絕于耳、聲勢(shì)極為浩大，但官僚行政依然在西方公共行政中占主導(dǎo)地位，顯示出官僚行政仍然有著頑強(qiáng)的生命力。 四、官像制鑲式的缺陷與新公共管理棋式的糾錯(cuò)

第5篇

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1.我國(guó)農(nóng)村公共管理的一般理論

1.1公共管理的含義

公共管理是社會(huì)公共機(jī)構(gòu)滿足社會(huì)對(duì)公共物品的需求，合理配置公共資源的活動(dòng)。良好的公共管理?xiàng)l件是對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重。而農(nóng)村公共管理主要指一種相對(duì)具體、直接和微觀的管理，它是我國(guó)公共管理的重要組成部分，地位極為重要，在一定程度上關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。

1.2農(nóng)村公共管理的主要內(nèi)容

農(nóng)村公共管理的主要內(nèi)容是指：大力加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，突出發(fā)展教、科、文、衛(wèi)生、體等公共事業(yè)，讓廣大農(nóng)村群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果，為他們參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等活動(dòng)提供保障；通過(guò)農(nóng)村居民自治，依法管理和規(guī)范農(nóng)村各類組織，化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，是農(nóng)村公共管理的任務(wù)。

1.3農(nóng)村公共管理的特殊性

作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主心骨，公共管理人員要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)代表村民利益，凝聚村民意志和力量，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，依靠科學(xué)技術(shù)，按照“髙產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，因地制宜地提出農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展途徑，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村域和村莊用地布局規(guī)劃，實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目，幫助農(nóng)村居民化解發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，解決農(nóng)村居民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷地把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更髙的農(nóng)業(yè)工業(yè)化階段推進(jìn)。同時(shí)，要重視民生，努力創(chuàng)造條件，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)設(shè)施，整治村容村貌，加大教科文衛(wèi)方面的投人，注重社會(huì)主義人文關(guān)懷，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展目標(biāo)，使農(nóng)村群眾老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有其屋，衣食無(wú)憂。

2.我國(guó)農(nóng)村公共管理出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)面臨的困難和問(wèn)題

在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多，鄉(xiāng)村兩級(jí)行政機(jī)構(gòu)積累了過(guò)大的行政成本，也積累了嚴(yán)重的債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)在農(nóng)村的基礎(chǔ)，自然具備了國(guó)家政權(quán)的基本職能，其行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置都逐一與上級(jí)對(duì)口，對(duì)三農(nóng)的活動(dòng)制定了過(guò)多的約束制度。

2.2農(nóng)村“雙層經(jīng)營(yíng)體制”的制約

農(nóng)村現(xiàn)行的“雙層經(jīng)營(yíng)體制”是農(nóng)村公共管理實(shí)現(xiàn)合理化的重要制約因素。由于農(nóng)業(yè)的行業(yè)特殊性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委事實(shí)上很難對(duì)農(nóng)民提供經(jīng)營(yíng)方面的幫助，但我們的土地歸集體所有，村委會(huì)對(duì)土地只有分配和流轉(zhuǎn)的控制權(quán)，這就大大降低了土地資源的利用效率。在土地價(jià)格高的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至縣政府也插手土地的流轉(zhuǎn)，土地所有權(quán)被分割。這種狀況的后果之一，是導(dǎo)致村兩委班子的權(quán)力過(guò)大，且得不到強(qiáng)有力的監(jiān)督，這大大提高了基層公共服務(wù)的運(yùn)行成本。

2.3農(nóng)村教育體制不適應(yīng)教育形勢(shì)的發(fā)展

我國(guó)農(nóng)村教育基礎(chǔ)軟件硬件設(shè)施都相對(duì)薄弱，為了壓縮財(cái)政開(kāi)支，在中西部地K中小學(xué)集中辦學(xué)，雖是義務(wù)教育，卻沒(méi)能起到良好的效果。中小學(xué)教育是政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品，應(yīng)該全額納人國(guó)家和省市縣的財(cái)政預(yù)算。在目前城市化進(jìn)一步加快的情況下，農(nóng)村的教育實(shí)際上是為城市輸出資本，因城市的人力資源很大一部分投資是由農(nóng)村來(lái)完成的。各級(jí)財(cái)政都應(yīng)注重向農(nóng)村教育的投人，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育的財(cái)政責(zé)任。

2.4農(nóng)村社會(huì)保障體制不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)淡薄，參與不積極。特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，要農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金比較困難。目前，家庭保障是我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的基本保障方式，是現(xiàn)階段農(nóng)民保障的基礎(chǔ)，單一層次的社會(huì)保障體系很難照顧到各方面的要求。此外，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村社會(huì)保障制度還處于試點(diǎn)摸索階段，理論準(zhǔn)備及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都還不充分，因而，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障還基本沒(méi)有經(jīng)國(guó)家權(quán)力相關(guān)審批通過(guò)的法律，更沒(méi)有形成法律體系。

3.如何加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村公共管理

3.1加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體系

3.1.1進(jìn)一步撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將國(guó)家的基層政權(quán)收縮到縣一級(jí)，農(nóng)村的政策方針的下達(dá)可以不必經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的重重批示和考證，可以節(jié)省設(shè)立各個(gè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)、工資等花費(fèi)。

3.1.2淡化農(nóng)村居民委員會(huì)的行政功能，真正將農(nóng)村居民委員會(huì)建設(shè)成為農(nóng)民自治的社區(qū)組織，讓農(nóng)民以民主自治的方式管理自己。

3.1.3國(guó)家對(duì)農(nóng)村的行政控制主要通過(guò)法律途徑實(shí)現(xiàn)?？煽紤]在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立精干髙效的司法機(jī)構(gòu)，就近解決農(nóng)村的司法糾紛，為農(nóng)民解決麻煩，為農(nóng)民干頭事。

3.2大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)

①鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提髙義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；②健全農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才；③鼓勵(lì)人才到農(nóng)村第一線工作；④改善和保障農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高教師素質(zhì)。

3.3加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)

3.3.1加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

3.3.2推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，引進(jìn)天然氣等新型能源，開(kāi)展垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

3.3.3推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，發(fā)展農(nóng)村郵政服務(wù)，積極發(fā)揮信息化為農(nóng)村居民服務(wù)作用。

3．4改革農(nóng)村社會(huì)保障制度，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

3．4.1通過(guò)宣傳教育，使廣大農(nóng)村居民增強(qiáng)社會(huì)保障意識(shí)。

3.4.2多渠道籌集社會(huì)保障基金，即建立起由農(nóng)民個(gè)人、集體和國(guó)家共同負(fù)擔(dān)、共盡責(zé)任的多主體農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集機(jī)制。

3.4.3建立多層次農(nóng)村社會(huì)保障體系，以我國(guó)法定基本社會(huì)保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障和家庭儲(chǔ)蓄保障并存的多層次的社會(huì)保障體系，協(xié)調(diào)發(fā)展，不可顧此失彼。

3.5加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障的法制建設(shè)

第6篇

關(guān)鍵詞： 社會(huì)管理     以人為本     體制創(chuàng)新

        黨的十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，第一次提出了要建立健全"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局"。突出強(qiáng)調(diào)要"在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把管理寓于服務(wù)之中"，體現(xiàn)了社會(huì)管理理念的深刻變化。這是一種既符合現(xiàn)代治理善治理念、又符合我國(guó)國(guó)情的具有中國(guó)特色的制度創(chuàng)新。社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會(huì)管理又不限于政府的社會(huì)管理職能，它還包括其他主體以及社會(huì)自身的管理。作為政府職能之一的社會(huì)管理，是指國(guó)家通過(guò)制定一系列社會(huì)政策和法規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過(guò)程。廣義上的社會(huì)管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過(guò)程。

        回顧這些年來(lái)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷程，可以清楚地看到，在理論上，我們黨對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)在不斷深化。在實(shí)踐中，不斷深化社會(huì)管理體制改革，推動(dòng)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。同時(shí)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式愈趨多樣化，社會(huì)問(wèn)題增加，社會(huì)矛盾增多，社會(huì)管理的難度加大，社會(huì)管理的法規(guī)亟待完善，社會(huì)管理的體系亟待健全，社會(huì)管理的體制亟待創(chuàng)新。因此，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)社會(huì)管理工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求，我們必須科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，整合社會(huì)管理資源，完善社會(huì)管理法律法規(guī)，提高依法管理社會(huì)的能力和水平，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理工作，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

        一、堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新社會(huì)管理理念。

        目前，社會(huì)管理在體制上的不適應(yīng)首先體現(xiàn)在社會(huì)管理理念不夠準(zhǔn)確。我國(guó)社會(huì)管理的理念比較陳舊，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍然只重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)民生管理缺乏熱情，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)基礎(chǔ)設(shè)施的基本情況了解甚少，對(duì)常規(guī)化和科學(xué)化的社會(huì)管理研究不多。在社會(huì)管理過(guò)程中沒(méi)有很好地貫徹落實(shí)"在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把管理寓于服務(wù)之中"的理念，仍然存在管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識(shí)淡薄的問(wèn)題。

        我們國(guó)家"以人為本"的執(zhí)政理念，不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著高屋建瓴的重要指導(dǎo)意義，而且對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展也有著同樣重要的意義。堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)要求，也是社會(huì)管理必須堅(jiān)持的根本原則。社會(huì)建設(shè)和管理，必須以此作為指導(dǎo)思想，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問(wèn)題、辦事情、定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，把人與社會(huì)、人與自然的高度和諧作為目標(biāo)，把求得人的徹底解放作為人類最終的發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)"以人為本"的改革，真正保障"以民為本"。因此，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)管理，必須要遵循"以人為本"的理念，緊緊抓住促進(jìn)人的全面發(fā)展這個(gè)靈魂，突出廣大人民群眾社會(huì)管理的主體地位。在加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理中堅(jiān)持"以人為本"，必須關(guān)注社會(huì)困難群體，保障他們的基本生活，維護(hù)他們的合法權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴(yán)，體現(xiàn)社會(huì)主義人道主義和人文關(guān)懷；必須實(shí)現(xiàn)成果共享，使構(gòu)成我們社會(huì)的各個(gè)階層，參與社會(huì)發(fā)展的不同群體，都能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能、各得其所、共同發(fā)展，使不同階層、不同群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

        二、轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)管理職能。 

        加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，首先要實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，把從政為民、服務(wù)社會(huì)的價(jià)值追求內(nèi)化為一種穩(wěn)定的制度功能，并在推進(jìn)改革的過(guò)程中牢固樹(shù)立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和現(xiàn)代民主政治理念。為此，要理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把政府的職責(zé)和功能限定在有所為、有所不為的合理邊界。

轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)管理職能，首先要完善政府的社會(huì)公共管理職能。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視社會(huì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，現(xiàn)在要順應(yīng)全球社會(huì)公共管理新趨勢(shì)，加快傳統(tǒng)的"經(jīng)濟(jì)管理為主"向"社會(huì)管理為主"轉(zhuǎn)變，不斷完善政府的社會(huì)公共管理職能，從實(shí)施全面管理的全能政府變?yōu)閷?shí)施公共管理的有限政府，使自身公共管理職能得以強(qiáng)化。其次要改進(jìn)政府管理社會(huì)的方式。一個(gè)現(xiàn)代公共服務(wù)型的政府必須能夠按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，站在全局的、整體的高度，找準(zhǔn)定位，明確今后發(fā)展的戰(zhàn)略模式、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上制定具體的規(guī)劃，以落實(shí)發(fā)展的理念和戰(zhàn)略；能夠按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建新的政府工作運(yùn)行體系，不斷提高行政效能。再次要提高政府的社會(huì)綜合治理水平，一方面，以切實(shí)轉(zhuǎn)換政府職能為抓手，實(shí)現(xiàn)真正的"政企分開(kāi)"和"政社分開(kāi)"，對(duì)工、農(nóng)、學(xué)、商等群眾組織和各類社會(huì)組織，減少過(guò)多的行政干預(yù)。另一方面，加強(qiáng)政府的市場(chǎng)化和企業(yè)化改革。最后還要形成科學(xué)民主的決策機(jī)制，加大社會(huì)各界參與，構(gòu)筑民主化、多元化、制度化的科學(xué)民主決策機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

第7篇

關(guān)鍵詞： 社會(huì)管理     以人為本     體制創(chuàng)新

        黨的十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，第一次提出了要建立健全"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局"。突出強(qiáng)調(diào)要"在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把管理寓于服務(wù)之中"，體現(xiàn)了社會(huì)管理理念的深刻變化。這是一種既符合現(xiàn)代治理善治理念、又符合我國(guó)國(guó)情的具有中國(guó)特色的制度創(chuàng)新。社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會(huì)管理又不限于政府的社會(huì)管理職能，它還包括其他主體以及社會(huì)自身的管理。作為政府職能之一的社會(huì)管理，是指國(guó)家通過(guò)制定一系列社會(huì)政策和法規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過(guò)程。廣義上的社會(huì)管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過(guò)程。

        回顧這些年來(lái)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷程，可以清楚地看到，在理論上，我們黨對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)在不斷深化。在實(shí)踐中，不斷深化社會(huì)管理體制改革，推動(dòng)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。同時(shí)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式愈趨多樣化，社會(huì)問(wèn)題增加，社會(huì)矛盾增多，社會(huì)管理的難度加大，社會(huì)管理的法規(guī)亟待完善，社會(huì)管理的體系亟待健全，社會(huì)管理的體制亟待創(chuàng)新。因此，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)社會(huì)管理工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求，我們必須科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，整合社會(huì)管理資源，完善社會(huì)管理法律法規(guī)，提高依法管理社會(huì)的能力和水平，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理工作，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

        一、堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新社會(huì)管理理念。

        目前，社會(huì)管理在體制上的不適應(yīng)首先體現(xiàn)在社會(huì)管理理念不夠準(zhǔn)確。我國(guó)社會(huì)管理的理念比較陳舊，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍然只重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)民生管理缺乏熱情，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)基礎(chǔ)設(shè)施的基本情況了解甚少，對(duì)常規(guī)化和科學(xué)化的社會(huì)管理研究不多。在社會(huì)管理過(guò)程中沒(méi)有很好地貫徹落實(shí)"在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把管理寓于服務(wù)之中"的理念，仍然存在管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識(shí)淡薄的問(wèn)題。

        我們國(guó)家"以人為本"的執(zhí)政理念，不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著高屋建瓴的重要指導(dǎo)意義，而且對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展也有著同樣重要的意義。堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)要求，也是社會(huì)管理必須堅(jiān)持的根本原則。社會(huì)建設(shè)和管理，必須以此作為指導(dǎo)思想，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問(wèn)題、辦事情、定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，把人與社會(huì)、人與自然的高度和諧作為目標(biāo)，把求得人的徹底解放作為人類最終的發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)"以人為本"的改革，真正保障"以民為本"。因此，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)管理，必須要遵循"以人為本"的理念，緊緊抓住促進(jìn)人的全面發(fā)展這個(gè)靈魂，突出廣大人民群眾社會(huì)管理的主體地位。在加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理中堅(jiān)持"以人為本"，必須關(guān)注社會(huì)困難群體，保障他們的基本生活，維護(hù)他們的合法權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴(yán)，體現(xiàn)社會(huì)主義人道主義和人文關(guān)懷；必須實(shí)現(xiàn)成果共享，使構(gòu)成我們社會(huì)的各個(gè)階層，參與社會(huì)發(fā)展的不同群體，都能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能、各得其所、共同發(fā)展，使不同階層、不同群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

        二、轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)管理職能。 

        加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，首先要實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，把從政為民、服務(wù)社會(huì)的價(jià)值追求內(nèi)化為一種穩(wěn)定的制度功能，并在推進(jìn)改革的過(guò)程中牢固樹(shù)立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和現(xiàn)代民主政治理念。為此，要理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把政府的職責(zé)和功能限定在有所為、有所不為的合理邊界。

  轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)管理職能，首先要完善政府的社會(huì)公共管理職能。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視社會(huì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，現(xiàn)在要順應(yīng)全球社會(huì)公共管理新趨勢(shì)，加快傳統(tǒng)的"經(jīng)濟(jì)管理為主"向"社會(huì)管理為主"轉(zhuǎn)變，不斷完善政府的社會(huì)公共管理職能，從實(shí)施全面管理的全能政府變?yōu)閷?shí)施公共管理的有限政府，使自身公共管理職能得以強(qiáng)化。其次要改進(jìn)政府管理社會(huì)的方式。一個(gè)現(xiàn)代公共服務(wù)型的政府必須能夠按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，站在全局的、整體的高度，找準(zhǔn)定位，明確今后發(fā)展的戰(zhàn)略模式、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上制定具體的規(guī)劃，以落實(shí)發(fā)展的理念和戰(zhàn)略；能夠按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建新的政府工作運(yùn)行體系，不斷提高行政效能。再次要提高政府的社會(huì)綜合治理水平，一方面，以切實(shí)轉(zhuǎn)換政府職能為抓手，實(shí)現(xiàn)真正的"政企分開(kāi)"和"政社分開(kāi)"，對(duì)工、農(nóng)、學(xué)、商等群眾組織和各類社會(huì)組織，減少過(guò)多的行政干預(yù)。另一方面，加強(qiáng)政府的市場(chǎng)化和企業(yè)化改革。最后還要形成科學(xué)民主的決策機(jī)制，加大社會(huì)各界參與，構(gòu)筑民主化、多元化、制度化的科學(xué)民主決策機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)依法決策、科學(xué)決策和民主決策。