時間：2023-01-11 07:48:50
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關(guān)鍵詞：水土保持規(guī)劃研究
1我國水土保持的現(xiàn)狀
合理利用山丘區(qū)和風沙區(qū)水土資源，維護和提高土地生產(chǎn)力以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的事業(yè)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，水土保持應(yīng)該是建立人與自然和諧共處，保證國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。在水利方面，我國存在著水多、水少、水污、水濁的四大問題。其中水濁既獨自為害水體，又增加其他“三水”對河流的不利影響，處于關(guān)鍵地位。水土流失破壞土壤結(jié)構(gòu)，降低植被質(zhì)量，影響流域?qū)搅鞯恼{(diào)蓄能力，增加水多水少的矛盾。泥沙增多既降低河流質(zhì)量，影響水生物活動，又作為污染物的載體，提高污染的濃度與防治的難度。從辯證的觀點來看，似不應(yīng)就問題論問題，而應(yīng)當追根溯源，將水土保持作為水利的中心環(huán)節(jié)與戰(zhàn)略措施，提高其在國民經(jīng)濟發(fā)展計劃中的地位與作用。
水土保持面廣量大，情況復(fù)雜，既是理論問題，也是實用問題，既是自然科學(xué)，也是社會科學(xué)，既注重于經(jīng)濟發(fā)展，更關(guān)注生態(tài)環(huán)境，既要有辯論思維，又要考慮政策法規(guī)。從人與自然以及物與物之間的和諧共處，才是水土保持的最高理想。當然，這既是很高的要求，也是很艱巨的任務(wù)，既限于科技水平，也限于政經(jīng)條件。但是只要我們努力研究，積極爭取，總有一天能夠達到或部分達到這一艱巨而偉大的戰(zhàn)略目標。
2土壤侵蝕量與輸移比防治的方向與對策
流域面上的土壤侵蝕量與進入河道的輸沙量本是一個問題的兩個方面，彼此密切相關(guān)。根本原因就是土壤侵蝕量沒有顯著減少。一般總是從源頭開始，正本清源，將侵蝕、輸移、沉積貫穿為一個整體，以觀其全貌的攔截與滯蓄，然后進入干流。干流輸沙量與流域侵蝕量的比值稱為輸移比。有些專家從土壤植被、地形地貌、流域面積、時空差異等多方面對輸移比作了理論分析；有些專家根據(jù)眾多考慮與測試成果分析了水沙從源頭至主干流一系列變化及相應(yīng)的匡算。防治:一是防蝕，二是攔泥。攔泥作用顯著，成效快，有利于防療急性病癥，狹義的水土保持，顧名思義是減蝕，一般包括農(nóng)業(yè)措施、林草措施和以梯田為主的坡地工程措施。這些措施直接作用是減少水土流失，發(fā)展社會經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境，間接作用是減少進入河下游的泥沙，減少河道的淤積抬高和洪水威脅，利在當?shù)兀菁叭?，既具有攔泥壩庫對下游的有利作用，又沒有攔泥壩庫對當?shù)厝宋纳缃?jīng)的某些不利影響。
3水土資源的保護與利用
水土保持與水土利用是一個問題的兩個方面，同為國民經(jīng)濟服務(wù)。保護為了利用，利用必須保護，兩者相輔相成，總體效益更為完善，是科學(xué)發(fā)展觀，人地合一保證持續(xù)發(fā)展的時代要求。水土保持的內(nèi)容與要求已為大家所熟知。中小型的水土利用復(fù)雜多樣：一是建設(shè)基本農(nóng)田，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是植樹種草培育生物多樣性，維護生態(tài)環(huán)境；三是營造水窖、坑壙、澇地，就地調(diào)蓄雨水，提高當?shù)乜购捣篮的芰?；四是引洪漫地，放淤改土，引水墾荒既增加耕地?shù)量，也提高土壤質(zhì)量；五是開發(fā)小型水電，直接緩解能源匱乏，間接維護林木發(fā)展；六是大中型灌區(qū)的渾水灌溉、中小水庫的吸泥排沙，充分利用水沙資源，增肥保墑。是持續(xù)發(fā)展的最佳模式.
坡改梯與淤地壩是水土保持工作中兩項主要工作措施，目的是調(diào)整坡地與溝道的坡度，以就地入滲和就近入滲方式達到減輕水土流失的作用。淤地壩在一定程度上兼有小型攔泥庫的作用，長期效果可能降低，梯田可以持續(xù)利用，兩者時空搭配，相輔相成，共同對黃河中上游的減泥增產(chǎn)發(fā)揮重要作用。大部分水土利用的成就，是廣大群眾的自發(fā)性成果，不夠理想。有時拿泥沙填死庫容，難以發(fā)揮肥力作用；有時削坡填溝，劈山筑路，破壞表土；有時管理不當，良田沃土遭受沙埋沙壓，變利為害令人遺憾。提高水土流失方面的水土利用在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)中的重要地位。
4水土保持的效益與評價
水土保持是一項面廣量大、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，要全面測試分析評估其效益，確實不易。一般將水保效益分為經(jīng)濟、社會、生態(tài)三部分，對水少沙多的北方河流還增加一項攔泥效益。不同水保措施，不同地形地質(zhì)條件下的單項效益，以便為水保評價提供依據(jù)；從土壤流失至進入干流之間各河段的水沙變化及其對周邊的經(jīng)濟、社會、生態(tài)和人文的影響，以便了解輸移過程，可能產(chǎn)生的負效益或不利影響，如對大小水庫、坑塘、澇池的運用壽命，對河岸的沖刷破壞，對農(nóng)作物沙壓減產(chǎn)等。效益計算：采用有無措施或增減措施后在時空方面的對比。為實現(xiàn)科學(xué)管理和國家決策要求，必須客觀地、定量地認識和評價水土保持的全面和單項問題，揭示水土保持的基本情況與動態(tài)變化、水土保持的成效與進展，水土保持的潛力與展望?？傂б媸歉黜椥б娴娜诤?，研究分類效益及其間的相互關(guān)系應(yīng)是主要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境既是總效益的一部分，也是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，分析研究與不同生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的社會經(jīng)濟效益，具有現(xiàn)實意義。經(jīng)濟既是各類措施的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國民經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建小康社會的必要條件。:
5結(jié)論與建議
初具規(guī)模富有活力
上海外高橋保稅區(qū)是中國規(guī)模最大，實力最強的保稅區(qū)，其GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、運輸量、利稅等經(jīng)濟指標大于國內(nèi)其他14個保稅區(qū)的總和。上海外高橋保稅區(qū)利用其地理區(qū)位(港區(qū)一體化)，政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等方面擁有綜合優(yōu)勢，以建立貨物分撥中心的形式，大力拓展物流分撥功能。日本的佳能、松下、美能達、JVC；美國的通用電氣、寶利來、施樂；德國的金鐘—默勒等均在這里設(shè)立了分撥中心。目前有近70家位居世界500強的跨國公司進入上海外高橋保稅區(qū)，針對國內(nèi)市場的分撥和采購活動發(fā)展非常迅速，僅2001年上海外高橋保稅區(qū)的物流分撥額就已經(jīng)達到601億元。目前，外高橋已形成海運與空運，保稅物流與非保稅物流，區(qū)外物流與區(qū)內(nèi)物流、自營物流與外協(xié)物流相結(jié)合的物流產(chǎn)業(yè)。據(jù)悉，外高橋物流基地建設(shè)采取兩翼展開、全面推進的方略。北區(qū)，依托外高橋港區(qū)，以發(fā)展海運物流為主，擴建方圓1.2平方公里的現(xiàn)代國際物流園區(qū)，為中外物流企業(yè)提供一個集裝箱快速集并，中轉(zhuǎn)，分揀。分送的全方位的高效服務(wù)平臺；南區(qū)，以園區(qū)跨國公司高科技產(chǎn)品出口加工業(yè)為支撐，依托浦東國際機場，發(fā)展空運物流。現(xiàn)在，外高橋地區(qū)已成為上海重要的航運物流樞紐。目前已有國際班輪干綫9條，支綫20余條與外高橋連接，全球排名前20位的航運集團陸續(xù)進駐港區(qū)，而其中保稅區(qū)內(nèi)物流企業(yè)已超過600家。
天津港保稅區(qū)是全國唯一的坐落在港區(qū)內(nèi)的保稅區(qū)，這與國際上自由港區(qū)的形式較為接近，對形成保稅倉儲和貨物分撥中心極為有利。天津港保稅區(qū)自1994年起借鑒自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，確定了“國際物流運作區(qū)”的發(fā)展定位和目標模式，并提出了“以國際貿(mào)易為導(dǎo)向.以物流為基礎(chǔ)。以倉儲加工為依托，以保稅生產(chǎn)資料為連接”的發(fā)展方針。近年來，天津港保稅區(qū)培育和發(fā)展了天津港商業(yè)保稅倉庫，華鐵隆津泰、天保國際物流等一批重點企業(yè)，吸引了日本宇德，岡谷，豐田、松下以及美國海陸、卡特彼勒等一批世界知名的物流企業(yè)合作從事物流運作。形成了以CBW，華鐵隆津泰。中輕騰發(fā)，振華，鐵宇，岡谷，賽思瑞泰等國內(nèi)外知名物流企業(yè)為骨干的現(xiàn)代物流企業(yè)群落。另外，天津港保稅區(qū)先后建立了國際商品綜合市場，國際汽車、機械，紡織原材料、建材等一批專業(yè)化保稅生產(chǎn)資料市場，天津港保稅區(qū)已成為汽車。農(nóng)用膜、油。食用油、羊毛電子產(chǎn)品、現(xiàn)代家居等產(chǎn)品的分撥配送基地。天津港保稅區(qū)國際物流業(yè)穩(wěn)步增長，迅速成長為北方最具活力的國際貿(mào)易物流區(qū)。
廣州保稅區(qū)地處廣東珠江三角洲的中心地區(qū)，而廣州作為華南經(jīng)濟中心和交通樞紐中心，是外商投資最為活躍的地區(qū)，是全球外資加工制造業(yè)最為密集的地區(qū)之一。到目前為止，廣州保稅區(qū)已規(guī)劃2平方公里的范圍，劃分為兩個區(qū)域：一個區(qū)域是電腦工業(yè)城，專門為電腦產(chǎn)品進出口提供服務(wù).被省市定為重點建設(shè)項目；另一個區(qū)是物流貿(mào)易區(qū)，范圍大約是1平方公里，設(shè)有倉儲，運輸，報關(guān)，碼頭，服務(wù)機構(gòu)，其設(shè)特種冷凍，恒溫倉3--4萬平方米；碼頭一座，年吞吐量100萬噸；擁有一批具備綜合現(xiàn)代物流管理與服務(wù)能力的中外物流企業(yè)。其中包括進口汽車及零配件集散中心，華南進口紙張集散中心，珠江三角洲加工貿(mào)易企業(yè)料件及產(chǎn)品物流中心、化工材料集散中心、國際空運貨物物流中心、鋼材及有色金屬集散中心、金銀首飾加工專用料件物流中心，國際貨運等項目；努力把保稅區(qū)建設(shè)成為華南國際物流中心，成為廣州及廣東省物流體系的重要組成部分。
從以上保稅區(qū)的實踐可以看出，統(tǒng)一高效的體制優(yōu)勢和管理優(yōu)勢推動了國際物流業(yè)快速發(fā)展，保稅區(qū)物流業(yè)發(fā)展所需要的外部基礎(chǔ)設(shè)施條件也已經(jīng)基本形成，國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步具備了較好的市場基礎(chǔ)。保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展正在從起步階段向功能提升和加快發(fā)展的新階段邁進。
內(nèi)外兼修協(xié)調(diào)發(fā)展
與此同時，我們也應(yīng)該看到保稅區(qū)在物流業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，這些問題阻礙了保稅區(qū)國際物流的進一步發(fā)展，影響國際物流功能在中國保稅區(qū)的充分發(fā)揮。
從保稅區(qū)來看，存在的問題首先是物流業(yè)務(wù)需求量小，尚未達到規(guī)模效益的要求。保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展前景從根本上說取決于保稅區(qū)物流企業(yè)的現(xiàn)狀與未來，而保稅區(qū)物流企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵在于要形成具有規(guī)模效益的物流量。由于受各種因素的影響，各保稅區(qū)目前的物流量還未達到規(guī)模效益的要求，保稅區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的主要物流企業(yè)業(yè)務(wù)量仍不飽滿。這種狀況的存在很大程度上并不是因為工商企業(yè)、跨國公司本身缺乏對保稅區(qū)物流的需求，而是由于保稅區(qū)物流企業(yè)的專業(yè)水平，提供能力、運作質(zhì)量及其競爭力等還不具備明顯的優(yōu)勢。美國規(guī)模最大的物流倉儲企業(yè)之一、威特集團董事長李學(xué)海曾直言道：“外商之所以沒有大規(guī)模進入中國物流市場，主要因為目前中國物流業(yè)發(fā)展還較不完善。人們還沒有弄明白什么是物流，怎樣的物流才有價值，中國的物流企業(yè)也存在著經(jīng)營項目混亂、專業(yè)性不強的弱點，同時中國物流體系更缺乏一個信用保障機制?！逼浯危锪鞣?wù)的水平還需要進一步提高()目前，保稅區(qū)管委會及所屬機構(gòu)雖然在為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)方面作了大量工作，但從總體上看，與物流相關(guān)的服務(wù)方面還存在一定的問題，需要進一步提高。保稅區(qū)物流服務(wù)體系建設(shè)滯后，將在很大程度上制約中國保稅區(qū)國際物流業(yè)的發(fā)展。第三，保稅區(qū)內(nèi)外的物流網(wǎng)絡(luò)缺乏有效銜接。在吸引新的物流企業(yè)進入保稅區(qū)的過程中，大多數(shù)保稅區(qū)沒有注意使保稅區(qū)內(nèi)的物流網(wǎng)絡(luò)與區(qū)外的物流網(wǎng)絡(luò)以及腹地的物流網(wǎng)絡(luò)很好地相互對接，建立緊密的協(xié)作關(guān)系。第四，保稅區(qū)內(nèi)設(shè)施條件仍不能滿足國際物流發(fā)展的需要，比如現(xiàn)代物流業(yè)要求的具有完善物流信息平臺的綜合物流系統(tǒng)還沒有很好地形成。
同時，從保稅區(qū)外部來看，亦存在一些制約因素。一是由于有關(guān)部門對保稅區(qū)的認識及政策條文的理解不完全一致，保稅區(qū)的政策優(yōu)勢實際上并末得到充分落實，這必然會影響到保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展。二是物流運作涉及到交通運輸、郵電通訊、商業(yè)物資和對外貿(mào)易等若干個行業(yè)部門，保稅物流的運作還要涉及到海關(guān)和外匯管理部門，由于管理體制改革的滯后，部門分割、條塊分割、政企不分的狀況依然存在，適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的管理體制尚未建立起來，物流業(yè)的發(fā)展受到制約。三是海關(guān)監(jiān)管制度建設(shè)滯后。首先是海關(guān)管理法制建設(shè)不健全。一些過時的法規(guī)沒有及時廢止；正在執(zhí)行的一些法規(guī)不夠透明。其次是海關(guān)通闖效率不高。對一般貿(mào)易進口貨物的驗放，海關(guān)的現(xiàn)行做法是先稅后放，申報，查驗，征稅等手續(xù)都在口岸現(xiàn)場完成，大量貨物進出口影響了口岸通過，形成了“口岸瓶頸”。再次是海關(guān)通關(guān)手續(xù)繁雜，海關(guān)職能管理劃分不清，影響了工作效率。四是保稅區(qū)與港口沒有進行一體化聯(lián)動。中國大多數(shù)保稅區(qū)的進出口貨物大部分都需要經(jīng)由港口，保稅區(qū)發(fā)展國際物流功能顯然離不開港口的支持和協(xié)作。可目前由于保稅區(qū)和港口是兩個獨立的部門，雖然目前兩者間在某種程度上保持著較好的合作與協(xié)作關(guān)系，但綜合效益還是不如一體化的效率高。
進一步發(fā)展的戰(zhàn)略措施
1.構(gòu)筑和完善以多式聯(lián)運體系為核心的國際物流高速公路。
國際多式聯(lián)運系統(tǒng)是指在國際運輸中靈活運用各種運輸形式所具有的安全、準時、大量、高速，舒適等特性，綜合組織成最有效和最適合運輸需求的綜合物流運輸系統(tǒng)，即由一個承運人員責將多種運輸方式綜合與集成，以最好的服務(wù)，最快的速度、最具競爭力的價格實現(xiàn)“門到門”運輸。這種綜合運輸方式不僅可以更有效地擴大運輸能力，還能促進運輸總體經(jīng)濟效益的提高。發(fā)展國際多式聯(lián)運，不僅是運輸業(yè)本身的發(fā)展方向，也是國際物流的高速公路。保稅區(qū)具備了構(gòu)建國際物流多式聯(lián)運體系的條件，這也正是保稅區(qū)發(fā)展國際物流的重要支撐。因此，要積極構(gòu)建國際物流經(jīng)營運作的基礎(chǔ)設(shè)施，形成便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。比如，天津港保稅區(qū)要在建立以天津港口為龍頭的海陸、海鐵多式聯(lián)運體系的基礎(chǔ)上，積極推進和完善空港物流區(qū)的運作，從而實現(xiàn)海陸空多式聯(lián)運體系。深圳保稅區(qū)可以憑借豐富的海岸港口資源發(fā)展以遠洋國際運輸為龍頭、以海鐵聯(lián)運為主要方式的聯(lián)運系統(tǒng)，帶動其他運輸方式的發(fā)展，特別是充分利用京九，京廣鐵路的運輸能力和廣東地區(qū)相對發(fā)達的公路網(wǎng)，海陸對接，建設(shè)小陸橋通道，在提高過境貨運總量的同時帶動內(nèi)陸經(jīng)濟的發(fā)展。保稅區(qū)要與區(qū)域的總體發(fā)展銜接配套，和大口岸建設(shè)銜接配套，要創(chuàng)造“九通一平一圍”的配套條件，要建成具有國際先進水平的供電。給排水，污水處理，通訊、供熱，制冷系統(tǒng)，為多式聯(lián)運企業(yè)造區(qū)營造良好的國際商務(wù)環(huán)境。
2.建立國際物流信息交易系統(tǒng)
隨著國際物流信息化趨勢的推進，保稅區(qū)要加快建立國際物流信息交易系統(tǒng)，確保全天候地與國際互聯(lián)網(wǎng)溝通，以滿足國際物流運作的需要。具體說來，保稅區(qū)國際物流信息交易系統(tǒng)應(yīng)該包括：(1)保稅區(qū)國際物流信息，即進出區(qū)商品的種類、價格，數(shù)量、性能，預(yù)計入?yún)^(qū)時間；進出區(qū)商品的來源或去向。(2)保稅區(qū)國際物流商品展示信息，即進出區(qū)展示商品的種類、價格、質(zhì)量，敷量；進出口展示商品的供貨商信息及可供應(yīng)商品情況；進出區(qū)商品展示空間利用信息。(3)保稅區(qū)國際物流余缺商品調(diào)劑市場信息，即進出口短期余缺商品調(diào)劑市場信息；進出口中長期滯存商品處置信息。(4)保稅區(qū)國際物流加工信息，包括區(qū)內(nèi)加工企業(yè)信息，出區(qū)加工商品信息等。(5)保稅區(qū)國際物流倉儲信息，即進出區(qū)商品倉儲條件和設(shè)施信息；進出區(qū)商品倉儲設(shè)施占用信息(倉庫、貨場、貨架和預(yù)期周轉(zhuǎn)時間)；進出區(qū)商品倉儲可用空間信息(倉庫，貨場，貨架和預(yù)期周轉(zhuǎn)時間)。(6)保稅區(qū)國際物流金融體系，即國際物流結(jié)算體系(網(wǎng)絡(luò)銀行)；資金市場(短期資金拆借)；資本市場(中長期資金信貸)；外匯市場(調(diào)劑外匯余缺)；保險市場。(7)保稅區(qū)國際物流配送信息，包括：公路配送網(wǎng)絡(luò)，價格，時間表；鐵路配送網(wǎng)絡(luò)，價格，時間表；海運配送網(wǎng)絡(luò)，價格、時間表；航空配送網(wǎng)絡(luò)，價格。時間表。(8)保稅區(qū)國際物流服務(wù)反鎮(zhèn)信息。
3.吸引航運集團共同建設(shè)國際物流園區(qū)，為推進國際物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提供依據(jù)。
國際航運集團將以其現(xiàn)代化的管理手段、高質(zhì)量的服務(wù)水平、同貨主的良好關(guān)系和高科技的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而成為世界物流的主導(dǎo)力量。這是因為航運集團在建立和完善綜合運輸系統(tǒng)中使集裝箱運輸突破了傳統(tǒng)的“港到港”概念，進入了“門到門”多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)。不僅經(jīng)營傳統(tǒng)的海上運輸業(yè)務(wù)，而且大量滲透到陸上運輸。港口裝卸、倉儲、，裝拆箱等與運輸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，掌握著全球物流網(wǎng)絡(luò)中的60%貨代業(yè)務(wù)，物流從資金密集型向信息密集型過渡，從傳統(tǒng)的運輸業(yè)務(wù)向國際多式聯(lián)運發(fā)展。因此，吸引國際航運集團和綜合物流的骨干企業(yè)共同建設(shè)保稅區(qū)國際現(xiàn)代物流園區(qū)是營建國際物流網(wǎng)絡(luò)的中心環(huán)節(jié)。物流園區(qū)是近幾年來現(xiàn)代物流發(fā)展的產(chǎn)物，它是多種物流設(shè)施和不同類型的物流企業(yè)在空間上集中布局的場所，是具有一定規(guī)模和綜合服務(wù)功能的物流集結(jié)點。它按照專業(yè)化、規(guī)?；脑瓌t組織物流活動，將眾多物流企業(yè)集中在一起，共享相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮整體優(yōu)勢和互補優(yōu)勢，實現(xiàn)物流的專業(yè)化和規(guī)?；H物流園區(qū)的規(guī)劃和建立是現(xiàn)代國際物流發(fā)展的關(guān)鍵之一。國際物流園區(qū)的規(guī)劃和建立也是一個巨大的系統(tǒng)工程。因此需要保稅區(qū)貫徹“不在所有，重在所流”的經(jīng)濟思想，在“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則指導(dǎo)下，實施定向招商，按照產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)功能的要求，有計劃有重點有步驟地引進基礎(chǔ)物流、第三方物流，專業(yè)物流和物流技術(shù)等多功能行業(yè)性的企業(yè)落戶物流園區(qū)，并與海關(guān)共同研究物流園區(qū)提速通關(guān)的必要條件和監(jiān)管新模式，與國際航運集團和國際大港研究亞太地區(qū)的貨源、箱源，箱流，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能體系，推進國際現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提供依據(jù)，吸引航運集團、建設(shè)物流網(wǎng)絡(luò)。
4.鼓勵保稅區(qū)內(nèi)物流企業(yè)發(fā)展第三方物流。
第三方物流是物流服務(wù)供給方在特定的時間段內(nèi)，按特定的價格向需求方提供個性化系列物流服務(wù)的交易方式。這種物流服務(wù)是建立在現(xiàn)代電子信息技術(shù)基礎(chǔ)上的。物流活動和配送工作由專業(yè)的物流公司或儲運公司來完成，由于它們不參與商品的買賣，只提供專門的物流服務(wù)，因此是獨立于買方和賣方的第三方，故稱‘第三方物流’：常用于支撐第三方物流的信息技術(shù)有：實現(xiàn)信息快速交換的EDI技術(shù).實現(xiàn)資金快速支付的EFT技術(shù)、實現(xiàn)信息快速輸入的條形碼技術(shù)和實現(xiàn)網(wǎng)上交易的電子商務(wù)技術(shù)等。第三方物流服務(wù)實質(zhì)上是第三方物流服務(wù)商通過對供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)的活動的協(xié)調(diào)實現(xiàn)高效的供應(yīng)鏈設(shè)計，供應(yīng)鏈成員之間的信息分享，庫存的可見性及其與主事的良好協(xié)調(diào)，從而降低庫存水乎，提高運輸一、物流產(chǎn)業(yè)的概念和定位
在國際上，物流業(yè)已是一個全新的概念，可以這樣講，在生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程中，除生產(chǎn)過程以外的其它過程都可以包涵在物流過程中，物流業(yè)包括運輸業(yè)、倉儲業(yè)、裝卸業(yè)、包裝業(yè)、加工配送業(yè)、物流信息業(yè)、郵政業(yè)等等，是服務(wù)業(yè)中的一個新興產(chǎn)業(yè)。
對這個產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中如何定位，我認為：
宏觀定位：是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。
中觀定位：是流通業(yè)的基礎(chǔ)。
微觀定位：是企業(yè)第三利潤源泉。
二、中國的物流業(yè)要不要有一個總體規(guī)劃
我認為很有必要，理由如下：
1.鑒于物流業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，物流業(yè)一方面可以按市場經(jīng)濟規(guī)律自我發(fā)展，但物流業(yè)需要培育。2.如何讓物流業(yè)成為一個重要產(chǎn)業(yè)，如何成為新的經(jīng)濟增長點，需要有目標、有措施、有分階段實施步驟。要作為一個重大戰(zhàn)役來打。
3.物流業(yè)既是一個知識密集型產(chǎn)業(yè)，更是一個資本密集型與勞動密集型產(chǎn)業(yè)，需要國家的投入，也需要吸引民間資本的投入，加上我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地經(jīng)濟有其特色，要按物流的需求來發(fā)展物流業(yè)，防止一哄而上，重復(fù)建設(shè)，造成浪費。
4.根據(jù)國外的經(jīng)驗，政府都介入物流業(yè)的發(fā)展，不同的是介入的程度不同而已。
三、政府對物流業(yè)的發(fā)展要承擔什么責任
我認為，中國物流業(yè)的發(fā)展，政府、企業(yè)、中介組織要發(fā)揮各自的作用，政府的主要作用在于推動，企業(yè)的主要作用在于運作，中介組織的主要作用在于協(xié)調(diào)。在物流業(yè)起步階段，政府的作用特別巨大。
政府干什么?我認為主要是以下五個方面：
1.制定物流業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟總戰(zhàn)略目標之中。
2.制定物流業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，如市場準入、土地使用、稅收、技改貸款、項目審批、口岸設(shè)立、培育大物流企業(yè)與鼓勵中小物流企業(yè)發(fā)展等等。
3.加大對物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入。
4.強化與協(xié)調(diào)物流標準化建設(shè)。
5.推動物流教育與物流科技發(fā)展，用信息化帶動物流現(xiàn)代化。
四、中國物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本思路
(一)中國物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)思想
1.總體上是一個指導(dǎo)性意見，但在項目建設(shè)上又是一個指令性意見。
2.市場化運作，向國內(nèi)全部開放，向外國按加入WTO的承諾執(zhí)行。
3.規(guī)劃是粗線條的，要發(fā)揮各部門、各地方特別是企業(yè)的積極性，不是把大家搞死。
4.中國物流業(yè)的發(fā)展要以城市為中心。
5.在注重工業(yè)品物流的同時，要特別關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品物流。
6.中國物流業(yè)的發(fā)展，開始就要提倡綠色物流，堅持可持續(xù)發(fā)展。
7.中國物流業(yè)的發(fā)展要從中國的實際出發(fā)，從各個城市，各個企業(yè)的實際情況出發(fā)，不提倡一切都要高起點，不提倡一切都要新建，要充分利用原有資源。
(二)中國物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的框架
中國物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1.五種運輸方式總體規(guī)劃。這一規(guī)劃實際上已經(jīng)制定，但要按物流需求變化及時加以調(diào)整。并服從于物流的總體設(shè)計。
2.城市物流中心規(guī)劃。包括港口進出口物流，公、鐵、水、航結(jié)點集散物流，城市社會物流等，形成點、線、面為一體的物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
3.物流現(xiàn)代化規(guī)劃。包括信息化推進、物流技術(shù)開發(fā)、物流標準化推進、物流管理現(xiàn)代化開發(fā)、物流信息統(tǒng)計體系建設(shè)等等。
4.物流人才規(guī)劃。據(jù)預(yù)測，未來10年內(nèi)，國內(nèi)需高級物流管理與技術(shù)人才3-4萬人。需要教育部、人事部、勞動部的配合。
5.物流企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。包括培育國內(nèi)大型物流企業(yè)，引進國外物流企業(yè)，扶持國內(nèi)中小物流企業(yè)發(fā)展，鼓勵生產(chǎn)與流通企業(yè)把物流活動分離出來。
(三)中國物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃如何運作
1.要有一個運作的組織，建議成立“中國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組”，由計委、經(jīng)貿(mào)委、交通部、鐵道部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局、國家郵政局、科技部、教育部、統(tǒng)計局等部門參加。
吳邦國副總理曾指出：“現(xiàn)代物流是一項跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)，甚至跨越國界的系統(tǒng)工程，國家經(jīng)貿(mào)委要會同有關(guān)部門抓緊研究制定相關(guān)政策措施，大力推動此項工作?！卑窗顕笨偫硪庖?，中國物流業(yè)由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，國家經(jīng)貿(mào)委如何牽頭要組織落實。我們不希望出現(xiàn)各自為政、互相牽扯的局面。
2.要出臺一定的物流發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，有利于物流業(yè)的超越式發(fā)展。
3.要提出一個總的投資來源計劃，包括國內(nèi)資本與國外資本。
【關(guān)鍵詞】設(shè)計文化 立體書 發(fā)展規(guī)律 珍藏設(shè)計
在書籍類型中，按照形態(tài)設(shè)計分類，有一種打破傳統(tǒng)書籍二維空間的書籍設(shè)計――立體書，這種設(shè)計利用書本兩個對開頁的結(jié)構(gòu)，設(shè)計制作出三維立體的空間，有些甚至是可以通過和讀者的互動，進行規(guī)律運動的結(jié)構(gòu)設(shè)計。當前，這種設(shè)計大多用于兒童書籍的裝幀設(shè)計，但這種書籍的起源并不是為兒童而做的，而是一些西方學(xué)者為了方便查閱資料而進行的內(nèi)頁結(jié)構(gòu)設(shè)計。12世紀，英國歷史學(xué)家馬修?倍力士設(shè)計了“插頁”式圖書，被認為是立體書的雛形。1765年，英國人羅伯特?雪爾制作出第一本真正給兒童看的會活動的書，當時人們把這種書叫做“玩具書”（Toy Book），或者也可以叫“彈起書”（Pop-up Book）。兒童在翻閱這種書籍的過程中，產(chǎn)生一種是在玩玩具的感覺，可以讓初期接觸閱讀的兒童，提高閱讀興趣。到了今天，各種材料、形式、內(nèi)容的立體書應(yīng)運而生，為今天的兒童閱讀提供了無限的可能性。全世界每年的書籍展覽上，都會有立體書的身影，并且在某些地區(qū)會專門為立體書做展覽。經(jīng)過長時間的發(fā)展變化，立體書已經(jīng)不再是為解決查閱不便而誕生的工具了，變成了一種讓閱讀變得更不一樣、更有趣、更能吸引特定目標群（如兒童）的一項設(shè)計作品，而這樣的作品又往往夾雜了眾多的歷史人文特點，變成帶有明顯的各族特色的書籍設(shè)計。
一、立體書的發(fā)生和發(fā)展
（一）設(shè)計初期的功能主義期
立體書初期產(chǎn)生的原因，并不是某位當時藝術(shù)家或者手工藝人為了要將自我意識或者民族文化等內(nèi)容進行表達而制作的，純粹是因為發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的對開頁書籍無法滿足他們在閱讀過程中的某些功能上的需要。如最早的插頁書是因為馬修發(fā)現(xiàn)書頁太小，無法完整地表現(xiàn)地圖，所以在其中插入了一張更大的紙張，方便表現(xiàn)完整的地圖內(nèi)容。轉(zhuǎn)盤書的出現(xiàn)是因為約翰斯無法忍受繁雜的書籍查找工作，而為方便查找內(nèi)容設(shè)計的一個轉(zhuǎn)盤。這兩本最早的立體書，好比祖先在田間勞動時，發(fā)現(xiàn)某一個農(nóng)具不方便使用，而進行改良的行為。所以這一時期是立體書設(shè)計是以實用目的為主，產(chǎn)生新設(shè)計的階段。筆者稱之為書籍功能主義設(shè)計期。這一時期的立體書設(shè)計并沒有考慮書本的文化內(nèi)容，也不會思考這樣的設(shè)計是否和該書的內(nèi)容相匹配，只是解決了一些閱讀功能問題?？梢哉f，這樣的設(shè)計和后來的功能主義設(shè)計一樣重視功能，但在一定程度上還沒有建立設(shè)計上的文化內(nèi)涵意識。
（二）設(shè)計中后期作品內(nèi)涵建立及發(fā)展期
當立體書開始出現(xiàn)在人們的視線里以后，人們發(fā)現(xiàn)這種完全打破傳統(tǒng)二維概念的書本似乎更新鮮有趣，可以進行更多趣味性題材的表現(xiàn)，于是開始出現(xiàn)了后來的“玩具書”。這種設(shè)計為立體書找到了真正大發(fā)展的一個渠道――兒童讀物。隨著立體書設(shè)計制作的發(fā)展，世界各國都開始使用這種形式來表現(xiàn)自己的文化和意識。兒童讀物最為明顯，因為大部分兒童讀物都是該國的民間傳統(tǒng)故事，在設(shè)計制作的過程中，不僅需要插圖師進行符合該故事風格的插圖繪制，還需要結(jié)構(gòu)設(shè)計師用合理的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出本國的互動特點。例如，歐洲經(jīng)典童話《愛麗斯漫游仙境》（圖1、圖2），書中用幾乎每頁都是立體的結(jié)構(gòu)，生動展現(xiàn)了這個有趣的故事。插圖用了富有歐洲特色的插畫風格表現(xiàn)，如圖2中長桌的設(shè)計，每一個人物的位子都是歐洲餐桌禮儀的體現(xiàn)。可見在立體書發(fā)展的中后期，設(shè)計開始朝著體現(xiàn)自身內(nèi)涵的方向前進，開始著眼于在滿足功能的前提下如何更好地表現(xiàn)文化意識。
（三）為收藏而設(shè)計的書本
文化設(shè)計更為重要的是產(chǎn)品的文化功能，任何產(chǎn)品都是為人服務(wù)的，是文化產(chǎn)物。因此不但要具有實用功能和審美功能，還要具有深厚的文化內(nèi)涵。立體書的出現(xiàn)，最早是為了解決功能上的缺陷，由于樣式新奇，后來被兒童所喜愛。而到了今天，眾多書籍設(shè)計師專心于立體書的設(shè)計，不一定完全是為了取悅兒童，有些完全是設(shè)計給成人看的。如荷蘭設(shè)計師菲利普?烏格在1988年為世界經(jīng)典劇目《劇院魅影》設(shè)計的立體書（圖3、圖4），這本書為觀者展現(xiàn)了如同身臨大劇院的真實場景，歌劇本來就是是人類文化的濃縮精品，而書本為了生動地展現(xiàn)，采取了立體設(shè)計?！秳≡瑚扔啊吩谠O(shè)計初期是為了更好地進行劇目前期宣傳，因為當時還沒有發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)，需要靠傳統(tǒng)媒體進行宣傳，而《劇院魅影》先于劇目開始之前上市，引起不小的轟動。后來贊助方發(fā)現(xiàn)，很多買這本書的觀眾，目的是為了珍藏，在劇目結(jié)束以后，可以經(jīng)常拿出該書，回顧當時劇院中精彩的每一幕，這本書變成了一個文化回顧最好的載體?！秳≡瑚扔啊吩谠O(shè)計完成以后，其意義在于，不僅僅簡單地再現(xiàn)歌劇當時的場景，而是讓人們在看的過程中比普通的照片書更真實地體會當時的心理感受，眼前浮現(xiàn)出當時的夢幻的場景，耳邊回蕩起優(yōu)美的歌聲。這是這本書最大的成功之處。
在紙質(zhì)媒體占有市場份額越來越小的時候，作為傳統(tǒng)出版物的設(shè)計師，經(jīng)常會有一些疑問：今后的紙媒會何去何從？設(shè)計師該如何設(shè)計？是轉(zhuǎn)道去做新媒體設(shè)計還是守住這一方小小的天地呢？國內(nèi)的書籍設(shè)計大師朱贏椿的一番話，令紙媒設(shè)計師很是感動，他說：“紙質(zhì)書不會消失，但是量會越來越少。除了閱讀，讀者還能從好的紙質(zhì)書中尋找收藏的價值。而粗制濫造的書籍不會給讀者帶來這樣的感受，它們被電子圖書所代表的‘快時代’所淘汰是遲早的事。用專注地力量用心設(shè)計，或許可以在電子圖書的大潮中，為紙質(zhì)書尋找到新的生存空間?！闭缰熠A椿所說，收藏價值是每個門類設(shè)計師在達到解決功能問題以后新的主要目標，他們希望自己的設(shè)計作品就如同藝術(shù)作品一樣，在未來為人們所推崇和贊賞。筆者認為，當設(shè)計文化發(fā)展到一定高度以后，設(shè)計師不再簡單地追求美觀實用，而是追求是否能具有更高的人文價值內(nèi)涵。作品的美是否經(jīng)得起歲月的推敲，最終可以像很多藝術(shù)品一樣，被后人列入可收藏的名單，這是設(shè)計發(fā)展的終極目標。這里說的美，不是傳統(tǒng)意義上單純的“美”，還包括能否為人們帶來美好的體會，我們的生活是否因為設(shè)計師的某一項設(shè)計而變得更美好，是否因為某一項設(shè)計讓我們的社會又前進了一大步。這樣的設(shè)計是作為一個設(shè)計師要考慮的，而這樣的設(shè)計自然會被珍藏。
二、為珍藏而設(shè)計
在談?wù)撊绾巫龀龊迷O(shè)計之前，先要理解什么是設(shè)計的本質(zhì)特點，下面筆者以立體書設(shè)計為例進行分析。
立體書的出現(xiàn)是為了解決功能性的缺陷，后來發(fā)展成以面向兒童為主的設(shè)計，體現(xiàn)了以不同年齡為設(shè)計對象的多樣性設(shè)計和用戶針對性設(shè)計。設(shè)計中不同結(jié)構(gòu)的處理，為使故事情節(jié)發(fā)展而進行的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，又體現(xiàn)了系統(tǒng)設(shè)計和創(chuàng)新設(shè)計的特性。而對于兒童的教育，一直是人們非常重視的一項內(nèi)容，立體書的設(shè)計有動態(tài)結(jié)構(gòu)，可以使兒童在閱讀過程中和書本有簡單的互動。這些設(shè)計的本質(zhì)特點，在立體書上都有很好的體現(xiàn)。
那么如何超越現(xiàn)有的水準，為未來做出更好的立體書設(shè)計呢？下面，以筆者團隊設(shè)計的立體書《奇妙世界》為例進行分析?！镀婷钍澜纭罚▓D5）是從一個中國大學(xué)女生的角度，進行童年回憶主題的創(chuàng)作作品。書中每一頁都是根據(jù)中國“80后”“90后”女孩的成長歷程來創(chuàng)作的，在創(chuàng)作的過程中，充分體現(xiàn)了情感這一特點。我們相信，只要有類似經(jīng)歷的女孩子在翻開這本書以后，或多或少會在其中找到一些共鳴，而這正是項目初期最主要的目標。只有產(chǎn)生了共鳴，讀者在看故事的時候就不再是一個旁觀者的心態(tài)，而是以“這就是我小時候”的情感觸動心理在閱讀。書中的立體結(jié)構(gòu)可以和讀者產(chǎn)生互動，不僅是結(jié)構(gòu)上的互動，在動態(tài)過程中，心理互動也是該本書在設(shè)計的時候的一大亮點。從書本的插圖繪制來看，采用了淡淡的水彩來描繪女孩心目中童年的回憶，色彩靚麗，風格現(xiàn)代，但是很多細節(jié)又有讀者小時候的場景。在材料的選擇上，最終決定用環(huán)保再生紙印刷。綠色設(shè)計是一個概念，如何從細節(jié)上體現(xiàn)綠色，一直是筆者在研究的。而打開書本后方便的抽拉結(jié)構(gòu)，大部分用圖形表現(xiàn)的方式，少量的語言進行意境簡述，讓不同年齡層的讀者都可以讀通讀懂。這一點又在一定程度上體現(xiàn)了通用設(shè)計的部分特點。
當然《奇妙世界》還遠不能成為“可珍藏的設(shè)計”。在設(shè)計的過程中我們注意到了一部分設(shè)計要點，同時也有很多設(shè)計要素被我們忽略或者還沒有辦法去體現(xiàn)和解決的。如可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計，如何讓這套書繼續(xù)發(fā)展，是不停地出續(xù)集么？又比如在互動設(shè)計上，傳統(tǒng)紙媒似乎只能和讀者進行初步的互動，無法進行深層次的互動設(shè)計，讀者心里想的，讀者的行為，很難反映到設(shè)計師或者書本出版商那里。如何去解決，是設(shè)計師現(xiàn)在正在考慮的問題。但是有一點可以指出的是，可珍藏的設(shè)計，是我們追求的目標，在追求的路上，這些提出的問題，都需要一個個解決。
結(jié)語
21世紀以來，我國旅游業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，各級政府空前重視旅游業(yè)的發(fā)展，提出了“旅游發(fā)展，規(guī)劃先行”，隨之在全國出現(xiàn)了旅游規(guī)劃熱潮，形成了一個供不應(yīng)求的旅游規(guī)劃市場。中國要在2020年左右真正營造成世界第一旅游目的地國，迫切需要有一大批一流的旅游目的地，要使旅游業(yè)真正成為國民經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點和支柱產(chǎn)業(yè)，都要有高水平旅游規(guī)劃。面對旅游業(yè)發(fā)展的迅猛勢頭和激烈的旅游市場競爭形勢，規(guī)劃實踐面臨許多新問題，本文對旅游規(guī)劃進行系統(tǒng)、全面、深入的探討。
1中國旅游規(guī)劃的現(xiàn)狀與問題
中國旅游規(guī)劃出現(xiàn)了一系列新特征，如旅游規(guī)劃進入新一輪、“諸侯規(guī)劃”、洋專家的大規(guī)模介入，及出現(xiàn)旅游景觀規(guī)劃設(shè)計、生態(tài)旅游規(guī)劃、旅游營銷規(guī)劃和概念性旅游規(guī)劃等新形式。從學(xué)術(shù)上而言，對旅游規(guī)劃的重要性已達成共識，但其理論、形式和最有效的方法在國內(nèi)外都仍舊是一個頗有爭議的話題。就國內(nèi)旅游規(guī)劃工作而言，旅游規(guī)劃編制的總體指導(dǎo)思想、內(nèi)容、程序、方法等都缺乏深入的研究。不少學(xué)者和專家，如劉德謙、石建國等都論述了旅游規(guī)劃中存在的種種問題和不足。概括起來主要有以下五個方面：缺乏完整的理論體系、完善的技術(shù)體系、成熟的操作體系、嚴密的實施監(jiān)管體系以及專業(yè)化的規(guī)劃人才。
2旅游規(guī)劃的標準問題
旅游規(guī)劃是一個旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而不同于城市規(guī)劃、風景園林規(guī)劃以及各種保護規(guī)劃。它必須反映該產(chǎn)業(yè)的特性和發(fā)展規(guī)律及要求和原則，否則對旅游業(yè)的發(fā)展起不到很好的指導(dǎo)作用。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要建立起自己的六大體系，即資源體系、市場體系、生產(chǎn)力布局體系、產(chǎn)品體系、戰(zhàn)略體系和科研(包括教育)體系。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就是要充分反映六大體系的內(nèi)容以及六大體系之間的有機聯(lián)系。區(qū)域旅游規(guī)劃的方法與技術(shù)路線是旅游規(guī)劃的“綱”和“魂”，決定了規(guī)劃的指導(dǎo)思想、理念方法、操作程序、體例結(jié)構(gòu)。北方交通大學(xué)旅游系主任王衍用教授，根據(jù)大量的旅游規(guī)劃實踐和多年的旅游規(guī)劃研究，設(shè)計出了“4162”結(jié)構(gòu)的區(qū)域旅游規(guī)劃方法與技術(shù)路線。
3旅游規(guī)劃創(chuàng)新
當前必須在以往實踐的基礎(chǔ)上對旅游規(guī)劃進行理論總結(jié)和創(chuàng)新，從中尋找符合中國國情的旅游規(guī)劃理論和方法。
3.1理論創(chuàng)新
“天人合一”的價值觀應(yīng)成為旅游規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展旅游的指導(dǎo)思想，也是規(guī)劃創(chuàng)新的根本和哲學(xué)理論基礎(chǔ)。規(guī)劃應(yīng)“以人為本”，以滿足人的精神和文化需求為目標，注重人的生命質(zhì)量的提高，并通過有效的規(guī)劃和引導(dǎo)，使游人在親近自然、欣賞山水、接觸社會、感受人文、體驗風情、享受休閑、美食購物的旅游過程與服務(wù)過程中感到身心愉悅!此旅游規(guī)劃是要為游客需求而設(shè)計服務(wù)，符合消費者的需求是產(chǎn)品設(shè)計時最重要的法則之一；在使用量上以滿足現(xiàn)代人的最大需求量來設(shè)計，應(yīng)秉承不超過環(huán)境承載力的精神從事規(guī)劃工作。因此，旅游規(guī)劃注重自然優(yōu)先、設(shè)計融于自然的準則貫穿至終。
旅游規(guī)劃體系的主要內(nèi)容，是在“知己(資源調(diào)查)知彼(市場調(diào)查)”、富有創(chuàng)造性的策劃創(chuàng)意的基礎(chǔ)上，為旅游主體創(chuàng)造一個產(chǎn)業(yè)運營——產(chǎn)品系列——景觀品質(zhì)——游憩活動——空間條件——時間序列——信息引導(dǎo)——市場營銷的有機整體，從而為旅游者提供舒適滿意、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的旅游體驗經(jīng)歷，一種完整的“全景規(guī)劃”。
3.2內(nèi)容創(chuàng)新
在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化的大背景下，規(guī)劃中的社會因素、信息要素、資本運營與生態(tài)環(huán)境因素越來越受到重視。旅游創(chuàng)新規(guī)劃應(yīng)是以旅游系統(tǒng)為規(guī)劃對象，在對旅游供需關(guān)系以及系統(tǒng)諸因子的調(diào)查研究與評價的基礎(chǔ)上，制定出全面高適應(yīng)性、可操作的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)旅游系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)，達到可持續(xù)的經(jīng)濟、社會與環(huán)境效益，并通過一系列的動態(tài)監(jiān)控與反饋調(diào)整機制來保證該目標的順利實現(xiàn)。其基本思想是：以客源市場系統(tǒng)為導(dǎo)向，以旅游目的地系統(tǒng)規(guī)劃為主體，以出游系統(tǒng)為媒介，以支持系統(tǒng)為保障，利用反饋系統(tǒng)來監(jiān)控，從而達到旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.3人才創(chuàng)新
中國旅游規(guī)劃創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，規(guī)劃師應(yīng)具備以下基本要求：素質(zhì)全面、知識淵博、崇高責任感、倡導(dǎo)交流、良好的審美觀、富有激情、科學(xué)精神與人文精神。
創(chuàng)新需要具備很多要素，如創(chuàng)新環(huán)境的營造、個人知識程度、合作精神等，然而其關(guān)鍵仍取決于人的創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力。旅游規(guī)劃要在廣博的知識的基礎(chǔ)，建立網(wǎng)絡(luò)型、發(fā)散式、創(chuàng)新性的立體思維，要有創(chuàng)新精神，沒有高明的創(chuàng)意也難以搞好旅游規(guī)劃。規(guī)劃師還要是“善于綜合協(xié)調(diào)的專家”。一個理想的規(guī)劃師應(yīng)能夠把這種綜合的技能專門用于發(fā)現(xiàn)公眾利益而非個人或小集團利益、整體利益而非局部或小范圍利益。
1資源負荷與生態(tài)環(huán)境都面臨較大壓力
近年來，伴隨著廣東省高州市經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，其城市建設(shè)速度也在突飛猛進中，于是，城市建設(shè)的開發(fā)量呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，就當前來說，分析高州市碳排放的主要來源可以發(fā)現(xiàn)，建筑物占據(jù)了重要的地位，日趨密集的建筑對高州市的生態(tài)已經(jīng)形成了較大的壓力。另外，伴隨著車輛的增多，高州市也面臨較為嚴重的交通擁擠壓力，這些都給高州市帶來了一系列的環(huán)境污染問題，如此，就使得其生態(tài)環(huán)境伴隨日趨弱化的發(fā)展趨勢。
2社會中的綠色經(jīng)濟意識有待進一步加強
就目前來說，廣東省高州市中很多部門及階層對綠色經(jīng)濟的認知并不是很多，還有一部分人認為綠色經(jīng)濟就是節(jié)能減排，更有甚者，認為綠色經(jīng)濟會對經(jīng)濟增長造成一定限制。在公眾層面，對綠色經(jīng)濟的認知也不多，到目前為止，還沒形成一種自覺的綠色經(jīng)濟意識和行動，如此，會使得綠色經(jīng)濟在發(fā)展中遇到一定阻力。
3統(tǒng)籌機制不能及時落實
相關(guān)制度不能與時俱進針對綠色經(jīng)濟的發(fā)展，國家發(fā)改委已經(jīng)做了相關(guān)的明確規(guī)定，在長三角，很多城市已經(jīng)有了這方面的嘗試，但是，對于廣東省高州市來說，還缺少相應(yīng)的規(guī)劃。就當前廣東省高州市發(fā)展綠色經(jīng)濟的體制來說，其統(tǒng)籌的力度還有待進一步加強，很多職能都分散于各個委局辦，沒有形成相應(yīng)的合力，如此就使得綠色經(jīng)濟在規(guī)劃、協(xié)調(diào)以及監(jiān)管的過程中常常伴隨空白地帶。另外，類似政績考核機制、公眾的引導(dǎo)機制等相關(guān)制度還不能做到與時俱進。
二廣東高州市發(fā)展綠色經(jīng)濟的相關(guān)措施
1強化綠色經(jīng)濟意識
落實科學(xué)發(fā)展實踐在全市范圍內(nèi)做好對綠色經(jīng)濟的相關(guān)宣傳，讓廣大干部及市民都充分了解綠色經(jīng)濟的含義以及發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要性，從而進一步強化綠色經(jīng)濟意識，明確其發(fā)展趨向，堅定對其發(fā)展的信心。同時，建立科學(xué)的綠色指標考核體系，在體系中要將綠色經(jīng)濟的相關(guān)要求充分體現(xiàn)出來。要對微觀經(jīng)濟主體做出合理的引導(dǎo)，讓其在追求經(jīng)濟效益的同時，重視污染及資源耗費控制問題，在建設(shè)工程的設(shè)計建造階段，都要做好節(jié)能、環(huán)保以及最大利用效率的和諧。
2做好綠色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
實現(xiàn)高州市的可持續(xù)發(fā)展第一，結(jié)合高州市市情，正確分析當前高州市經(jīng)濟發(fā)展存在問題，制定相應(yīng)的綠色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并將其作為高州市今后的重要發(fā)展任務(wù)。第二，結(jié)合高州市未來的綠色發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)該出臺相應(yīng)的配套政策，從而保證規(guī)劃實施的可行性，并且基于此規(guī)劃，制定出高州市每年的年度綠色經(jīng)濟發(fā)展目標，然后結(jié)合目標，嚴格依據(jù)規(guī)劃步驟，做到有的放矢，最終實現(xiàn)高州市的可持續(xù)發(fā)展。
3做好綠色技術(shù)開發(fā)和推廣
尋求綠色能源新突破結(jié)合高州市當前減排潛力不足的情況，適當?shù)膶p排重點從關(guān)停和治理作為主導(dǎo)力量向減排新技術(shù)、工藝改進、流程改善上過渡，從而在新技術(shù)下提高生產(chǎn)效率，減低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)效益的提高。探尋一些新能源產(chǎn)業(yè)諸如熱能等，并將它們作為新興經(jīng)濟增長力量。結(jié)合世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，在工業(yè)制造以及石油化工等方面探索新的綠色突破。
4突出綠色優(yōu)勢
推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型第一，對增量做出相應(yīng)調(diào)整，使得綠色產(chǎn)業(yè)的比重不斷加大，重點發(fā)展一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)等，從而進一步將結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型到高級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。第二，對存量做出相應(yīng)調(diào)整，發(fā)展高端化的生產(chǎn)技術(shù)并一起帶動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)鏈條的高端化，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸過渡為高端技術(shù)、高端附加值以及高端消費。第三，對空間做出相應(yīng)調(diào)整，將一些具有相同或者相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)布局進行集中，如此使得生產(chǎn)要素能夠得到一定的聚集，從而有利于資源高效配置和集中處理企業(yè)污染問題。
5對綠色消費行為作出倡導(dǎo)
推動高州市兩型社會建設(shè)第一，對于公共消費來說，要提倡節(jié)約和節(jié)能減排，推動全社會的節(jié)能降耗，進而推動綠色經(jīng)濟目標的及早實現(xiàn)。第二，對于消費行為來說，要鼓勵公共交通工具的使用，對一些大功率的私人交通工具做出相應(yīng)限制，將一些因交通擁擠而造成的能源消耗及污染控制在最低。第三，對于生活方式來說，要盡量少用一次性產(chǎn)品，在節(jié)約資源及能源的情況下，最大化地實現(xiàn)可持續(xù)消費，從而推動高州市兩型社會建設(shè)。
6進一步完善綠色制度
為經(jīng)濟社會發(fā)展提供相應(yīng)保障及支持第一，抓住新機構(gòu)改革的先機，將每個部門在綠色經(jīng)濟發(fā)展中的職能劃分清楚，整合其管理的權(quán)限，將其工作目標進一步明確，對其問責機制做好相關(guān)強化，做好市域范圍內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃、項目制定、相關(guān)檢查及監(jiān)督等工作的相關(guān)協(xié)調(diào)。第二，針對綠色經(jīng)濟的發(fā)展，進一步做好地方性法規(guī)的修訂和完善，從而對綠色經(jīng)濟的工作行為做好規(guī)范，對生產(chǎn)者及消費者的行為做好相關(guān)約束。第三，做好相關(guān)法律法規(guī)及政策的落實工作。將有利于綠色經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)土地及資源配置政策全面實行;落實好項目審批及市場準入的政策，使得綠色經(jīng)濟的門檻得以提高。落實好綠色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的相關(guān)激勵政策。政府應(yīng)該對本地的綠色產(chǎn)品出臺相應(yīng)的鼓勵與支持政策。第四，做好綠色管理工作。正確運用好各類經(jīng)濟、法律、教育及行政手段，從而保證綠色經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對于環(huán)境影響評價制度要嚴格格執(zhí)行，不斷加大執(zhí)法強度和監(jiān)督力度，保證信息的透明性，建立高效的綠色市場，對一些非綠色行為作出相應(yīng)的處罰。
三結(jié)論
關(guān)鍵詞：滿族文化；發(fā)展；軌跡
中圖分類號：G122 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）27-0280-02
滿族是一個偉大的民族，它所建立的清朝，是中國最后一個封建王朝，統(tǒng)治中國近三百年之久。滿族在自身的發(fā)展過程中創(chuàng)造的民族文化，對中國歷史發(fā)展的進程產(chǎn)生了重要作用，影響之深遠在今天仍依稀可辨。
一、早期滿族文化的表現(xiàn)形態(tài)
1635年，清太宗皇太極莊嚴宣布：“夫珠申之號，乃席比超墨爾根之裔。實與中國無涉。中國建號滿洲，統(tǒng)緒綿遠，相傳奕世。自今以后，一切人等，止稱中國滿洲原名，不得仍前妄稱。”（《清太宗實錄》第29卷）自此，滿洲正式作為民族名稱載入中華民族史冊。
雖然滿洲族（簡稱滿族）的歷史只有四百多年。然而，滿族先世的歷史卻源遠流長，至今已有四千年的歷史。他們祖居黑龍江、松花江流域及長白山地區(qū)，歷史上先后稱肅慎人、挹婁、勿吉、靺鞨、女真，唐朝以后成為女真。努爾哈赤于1585年起兵，統(tǒng)一了女真各部落，1616年建立了后金政權(quán)。女真統(tǒng)一的過程，就是滿族共同體形成的過程。
早期的滿族文化主要繼承了女真文化的精髓。騎射是女真人的文化特征，他們以騎射為基本的生存手段，同時也以騎射而立國。滿族在形成時期乃至以后較長的時間里，騎射一直被強調(diào)，成為滿族最突出的特征。
滿族的服飾與女真人服飾大體相同，并且其服飾文化與騎射、氣候有著直接的聯(lián)系。滿族服飾中最具特色當屬長袍。長袍形制為左右開叉，其目的在于上下馬方便；同時長袍的袖頭為箭袖，平時挽上去當做裝飾，而騎馬打獵或是戰(zhàn)爭時放下的箭袖，既能御寒又能護手。對服飾的要求在后金天聰年間就有定制，這種服飾在整個清代被保存下來。
同時，滿族早期的喪葬習(xí)俗、婚俗、居住習(xí)俗和飲食習(xí)俗等也都是承接女真人而來。
二、滿族文化的確立
1621年，努爾哈赤將都城由赫圖阿拉老城遷至東京遼陽，1625年復(fù)遷至盛京沈陽。滿族進入了以農(nóng)耕文化為主的遼沈地區(qū)，其生產(chǎn)方式由原來的漁獵轉(zhuǎn)為農(nóng)耕。這標志著滿族文化最終從女真文化母體中脫胎而形成了自己的特色，既不同于純粹的漁獵、采集文化，也有別于漢族的農(nóng)耕文化，使其以一個獨立的文化類型走上自我發(fā)展的軌道。后金政權(quán)的鞏固與發(fā)展，使得滿族不斷遷徙壯大，為滿族文化的生成奠定了基礎(chǔ)。如果說，在其進入遼沈地區(qū)之前的滿族共同體，還是一個憑借武力征服而聚集在一起的“居民”共同體，那么，在進入遼沈地區(qū)之后的滿族則開始發(fā)展為一個文化的民族。滿族文化產(chǎn)生的最重要的基礎(chǔ)是要具有統(tǒng)一的民族自我意識。而八旗制度的建立和滿文的創(chuàng)制與改建則完成了對自我民族意識的統(tǒng)一與增強。
1.八旗制度的創(chuàng)建
八旗制度由努爾哈赤所創(chuàng)，是一種兼具行政、軍事、生產(chǎn)三種職能于一體的制度。明萬歷二十九年（1601），初設(shè)牛錄——八旗組織，萬歷四十三年（1615）增設(shè)為八旗。八旗制度創(chuàng)立之初就是為了“統(tǒng)滿洲、蒙古、漢軍之眾”，實際上是“以旗統(tǒng)人”、“以旗統(tǒng)族”的一種社會組織形式。凡加入八旗的官兵，無論滿漢，雖各有旗屬，亦有旗主，但均為努爾哈赤管轄之下的臣民。這種制度對滿族社會的各個方面都產(chǎn)生了重要影響，尤其在統(tǒng)一民族意識方面功不可沒。
八旗制度的建立、尤其是八旗滿洲單獨設(shè)立，以及給予滿洲更為優(yōu)厚的待遇，使?jié)M洲人的民族意識自然得到加強。后金以及大清的建立，其與明軍的頻繁戰(zhàn)爭，使?jié)M洲與明朝處于鮮明的敵對狀態(tài)之中，政治矛盾的激化，也勢必使?jié)M族的自我意識得到增強。
此外，八旗制度對于屬于文化范疇的滿族風俗之變化，也起到了影響作用。在日常生活習(xí)俗上，八旗組織對此前各部落雜亂無章、各有特色的風俗進行了統(tǒng)一與規(guī)范。比如，在服飾上最早為“上下同服”，沒有等級差別，后受漢臣的建議“正衣冠，以辨等威”，皇太極于天聰六年（1632）首先制定了八旗首領(lǐng)的服制。后來又多次頒布諭令，對上至王公大臣，下到一般臣子以及滿族貴族婦女的衣帽頂戴、發(fā)式都一一厘定，逐步完善了滿族的服飾制度。雖然這些規(guī)定都是針對八旗官員的，但對于以往沒有定制的八旗兵丁及家人而言必然產(chǎn)生連帶效果。八旗組織這種集兵民為一體的結(jié)構(gòu)，實際上是日常生活領(lǐng)域與非日常生活領(lǐng)域交織在一起的狀態(tài)，因此，日常習(xí)俗的養(yǎng)成與八旗組織的行政干預(yù)有著密切的關(guān)系。正是在八旗組織的整合下，才形成了旗人的特殊的日常生活方式，比如在平時見面禮儀上，旗人的規(guī)矩就比漢人要多，在服飾、飲食、禮尚往來、婚葬禮儀等方面也有著與平民庶人不同的行為規(guī)范。這也是后來滿族人“規(guī)矩大”習(xí)俗的一個重要原因。
2.滿文的創(chuàng)制與改進
語言對民族共同體的凝聚作用不同于外在的行政干預(yù)，而是如同血緣關(guān)系一樣自然地發(fā)揮著制約與整合作用。女真人在金代創(chuàng)制了女真字，金王元興，女真文字逐漸消失。明代中葉后，女真人所操語言為女真話，而往來書信則借用蒙古文。于是努爾哈赤下令創(chuàng)制滿文，而后經(jīng)二度改進，使?jié)M文逐漸完善。
滿文的出現(xiàn)、滿族文字與語言的統(tǒng)一，使?jié)M族自我意識得到進一步加強。滿文在滿族社會生活中的推行使用，加強了內(nèi)部的聯(lián)系，與此同時也嚴格了與其他民族如漢、蒙古之間的界限。自滿文創(chuàng)制后，許多官方史書都以滿文記錄，即便民間傳說等也多有采用滿文者，這種種現(xiàn)象都是滿文在滿族文化和民族自我意識方面所產(chǎn)生的效果。此外，滿文也是強化民族自我意識的一種工具。1634年，皇太極曾下令不許八旗官名和城邑之名采用漢文。這一制度使八旗人等生活在濃郁的滿洲氛圍之中。滿文出現(xiàn)以后，便與騎射列于同等重要地位，直至清末，“國語騎射”一直都是滿族文化大廈的兩塊基石。
2.線網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展
2.1線網(wǎng)規(guī)劃的歷史
自1863年倫敦建設(shè)世界上第一條地鐵線以來，世界上城市快速軌道交通建設(shè)已有130多年的歷史，已有43個國家的320座城市修建了軌道交通，其中115座城市修建了地鐵，有一些大城市已經(jīng)形成了比較完善的快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在城市快速軌道交通線網(wǎng)總長達到100km以上的城市已經(jīng)達到15個，最長的巴黎線網(wǎng)，整體規(guī)模已經(jīng)超過550km。在這些城市線網(wǎng)建設(shè)飛速發(fā)展的同時，各個城市對線網(wǎng)規(guī)劃的認識是不同的。
歐美國家受其城市規(guī)劃理念的影響，強調(diào)短期性、實效性和可實施性、因此忽視長遠規(guī)劃的意義。同時受建設(shè)投資體制的影響，基本上是“建設(shè)一條線、研究一條線”，強調(diào)本線的合理性、忽視線網(wǎng)整體的科學(xué)性。比如一些城市可以看到一條街道下敷設(shè)5、6條線路的不合理現(xiàn)象。這些城市目前已經(jīng)普遍意識到?jīng)]有科學(xué)的長遠規(guī)劃的“遺害”，近年來開始對線網(wǎng)整體合理性的研究，但限于線網(wǎng)已經(jīng)形成規(guī)模，這種規(guī)劃完善往往是“補丁”式的。而對于前蘇聯(lián)等計劃經(jīng)濟體制國家，受其規(guī)劃學(xué)術(shù)思想的影響，比較注重長遠性的線網(wǎng)規(guī)劃研究，在此領(lǐng)域的技術(shù)積累也比較豐富。因此，莫斯科地鐵線網(wǎng)是世界上公認的規(guī)劃得最合理、最有效率的線網(wǎng)。但是、受其學(xué)術(shù)思想的制約，線網(wǎng)規(guī)劃也帶有計劃色彩強、靜態(tài)色彩強、長遠適應(yīng)性查、靈活性欠缺的問題。
我國受前蘇聯(lián)的影響，從50年代開始就比較注重線網(wǎng)規(guī)劃工作。整體性遠期性規(guī)劃的效益使我國近年的城市軌道交通建設(shè)受益非淺。但是，我國的線網(wǎng)規(guī)劃由于缺乏完整的方法體系和內(nèi)容體系的支持，也存在諸多的問題。突出表現(xiàn)在內(nèi)容過于簡單、計劃色彩較強和規(guī)劃可實施性差等方面，距離城市對線網(wǎng)規(guī)劃的要求有較大差距。
我國真正意義上的線網(wǎng)規(guī)劃開始自1996年《廣州市城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》，在此項規(guī)劃中提出的一套方法體系和內(nèi)容體系，對我國大城市線網(wǎng)規(guī)劃產(chǎn)生了深遠影響，在此之后，許多城市均采用這套方法進行了新一輪線網(wǎng)規(guī)劃。對比近年來國內(nèi)一些城市聘請國外公司進行的線網(wǎng)規(guī)劃，可以欣慰地發(fā)現(xiàn)我國的線網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)居世界先進水平。
2.2線網(wǎng)規(guī)劃的目的
人們的交通行為，實際上是交通需求和交通供給這一對矛盾因素平衡下的狀態(tài)。快速軌道交通作為作為城市交通的一種方式，同樣是需求和供給平衡下的出行選擇。快速軌道交通的規(guī)劃工作意義，就是要科學(xué)回答“快軌需求”和“快軌供給”這兩個方面的問題，以及二者間動態(tài)影響關(guān)系和科學(xué)的平衡關(guān)系，從而闡明作為大城市客運骨干系統(tǒng)的發(fā)展方向，同時協(xié)調(diào)與城市其它要素之間的關(guān)系。
因此，線網(wǎng)規(guī)劃的具體目標主要包括下述方面：
1）保證快速軌道交通建設(shè)對城市土地發(fā)展的刺激和誘導(dǎo)按總體規(guī)劃意圖發(fā)展
2）保證快速軌道交通系統(tǒng)與城市交通發(fā)展的整體協(xié)調(diào)。
3）為城市大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目統(tǒng)一安排創(chuàng)造條件。
4）科學(xué)合理安排城市財政支出
5）保證快速軌道交通自身的可持續(xù)發(fā)展。
3.主體規(guī)劃方法和技術(shù)路線
3.1項目特點
線網(wǎng)規(guī)劃是綜合的專業(yè)交通規(guī)劃，同時又是全市綜合交通規(guī)劃的延續(xù)和補充，由于快速軌道交通的特點，規(guī)劃和建設(shè)均會對全市的規(guī)劃格局產(chǎn)生相當程度的影響。因此本規(guī)劃即有相對的獨立性，又要與城市總體規(guī)劃有機地融為一體。線網(wǎng)規(guī)劃的研究工作涉及城市規(guī)劃、交通工程、軌道交通專業(yè)工程、建筑工程及社會經(jīng)濟等多項專業(yè)。各專業(yè)相互聯(lián)系緊密又彼此獨立，因此整體研究方法是一個包含多項子方法的集合體系。線網(wǎng)規(guī)劃作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除本身各子系統(tǒng)具有復(fù)雜的關(guān)系外，各種外界的影響因素和邊界條件對本規(guī)劃又產(chǎn)生不同程度的影響。因此，不能把本規(guī)劃作為一個孤立系統(tǒng)進行規(guī)劃，既要重視其自身的建設(shè)運行機制，又要注重與外部環(huán)境及各種影響因素協(xié)調(diào)關(guān)系。
3.2研究方法的特點
城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃是一項涉及多個研究范疇的系統(tǒng)工程，研究理論涉及城市規(guī)劃、交通工程、建筑工程及社會經(jīng)濟等多種學(xué)科理論，在各子系統(tǒng)中又包含各自的方法，線網(wǎng)規(guī)劃將其統(tǒng)一為一個整體，其中，交通工程學(xué)的交通規(guī)劃理論是本項目研究理論體系的主線。方法主要特點是：交通分析為主導(dǎo)；定性分析和定量分析相結(jié)合；靜態(tài)和動態(tài)相結(jié)合；近期規(guī)劃與遠景方案相結(jié)合
3.3總體規(guī)劃方法、主要內(nèi)容和技術(shù)路線
3.3.1規(guī)劃方法
傳統(tǒng)的線網(wǎng)規(guī)劃方法，可以簡單地歸納為經(jīng)驗分析法、客流預(yù)測法、公交增長法等三種類型。這三種方法均各有所長但也都存在思路片面的缺陷?？茖W(xué)的線網(wǎng)規(guī)劃方法是在總結(jié)先前方法基礎(chǔ)上，采用一套相對復(fù)雜的方法體系，一般稱之為“多模塊網(wǎng)絡(luò)層次分析方法”。這套方法實際上可以分為兩個層次：
整體的工序（模塊）邏輯關(guān)系和工作流程。
各模塊內(nèi)部研究系統(tǒng)。
詳細闡述研究方法應(yīng)參見后文的《研究技術(shù)路線》和《研究內(nèi)容》章節(jié)
3.3.2主要規(guī)劃內(nèi)容和技術(shù)路線
線網(wǎng)規(guī)劃工序全過程大致可分為四大部分，即背景研究、線網(wǎng)構(gòu)架研究、規(guī)劃可實施性研究和規(guī)劃接口。
背景規(guī)劃研究又稱為基礎(chǔ)研究，顧名思義就是對線網(wǎng)規(guī)劃的前提條件、影響因素、背景環(huán)境進行研究。主要內(nèi)容包括城市自然、人文、規(guī)劃、政策等。通過歸納總結(jié)這些規(guī)律性的城市特征，提出指導(dǎo)線網(wǎng)規(guī)劃的原則和要點，并對城市線網(wǎng)的模式劃分、合理規(guī)模、線網(wǎng)評價體系進行專題研究。同時，對國內(nèi)外有關(guān)線網(wǎng)規(guī)劃的經(jīng)驗進行研究也是非常必要的。
線網(wǎng)構(gòu)架研究是線網(wǎng)規(guī)劃的核心部分，主要是方案構(gòu)思、交通模型測試和方案評價三個工序的循環(huán)過程，其目的是推薦優(yōu)化的線網(wǎng)方案。受多種不確定因素的影響，定性分析和定量分析都是必不可少的。在這個過程中，過分依靠定性分析容易造成主觀臆斷，過分依賴模型又容易受模型成熟程度和可靠性的影響造成宏觀失控。整個過程是一個模糊的決策過程，是規(guī)劃師和模型師的密切合作的過程。
規(guī)劃可實施性研究是保證線網(wǎng)可行性的保證。城市軌道交通系統(tǒng)專業(yè)性很強，線網(wǎng)是否可行受很多工程和經(jīng)濟條件的限制，往往一個條件不滿足就影響整個系統(tǒng)建設(shè)的可行性，因此，必需以方案規(guī)劃的形式提出具體的安排。這部分研究主要針對影響線網(wǎng)可行性的幾個主要專項：車場設(shè)置、線路走向、線路敷設(shè)方式、主要車站分布、換乘站分布和形式、聯(lián)絡(luò)線分布、運營。由于規(guī)劃可實施性研究是保證線網(wǎng)可行性的重要因素，因此這部分研究與前面方案構(gòu)架研究也是一個循環(huán)過程。
規(guī)劃接口主要承擔線網(wǎng)規(guī)劃與后續(xù)規(guī)劃的銜接任務(wù)。線網(wǎng)規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中處于承上啟下的位置，在線網(wǎng)規(guī)劃完成后，將馬上進行以下規(guī)劃項目：
快速軌道交通線網(wǎng)的土地詳細控制規(guī)劃
針對線網(wǎng)的相關(guān)分區(qū)規(guī)劃調(diào)整
快軌與城市交通其它方式的銜接規(guī)劃
因此，線網(wǎng)規(guī)劃必須對這些規(guī)劃提出明確的規(guī)劃條件和規(guī)劃要點。
總體技術(shù)路線圖
4.線網(wǎng)規(guī)劃中存在的主要問題
4.1忽視城市總體規(guī)劃
在我國城市規(guī)劃體系中，《城市總體規(guī)劃》是一切規(guī)劃研究的指導(dǎo)性綱領(lǐng)規(guī)劃，所有專性項規(guī)劃都應(yīng)在城市總體規(guī)劃意圖框架下完成。線網(wǎng)規(guī)劃是《城市總體規(guī)劃》下的專項規(guī)劃，同時軌道今天規(guī)劃對城市土地利用格局、交通特征和發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟發(fā)展等方面都會產(chǎn)生強大的引導(dǎo)作用。如果軌道交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃意圖發(fā)生偏差，可能引起整個規(guī)劃體系的混亂，或者是線網(wǎng)規(guī)劃本身不可行。因此，線網(wǎng)規(guī)劃必須依據(jù)和支持總體規(guī)劃，尤其在土地利用、交通發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略三個方面應(yīng)與城市總體規(guī)劃一致。
4.2忽視可實施規(guī)劃研究
衡量線網(wǎng)規(guī)劃優(yōu)劣最關(guān)鍵的標準是這個規(guī)劃能否實施。城市快速軌道交通是技術(shù)非常復(fù)雜和專業(yè)的系統(tǒng)，而期規(guī)劃的可實施性受多方面技術(shù)因素的制約，比如修建計劃、車輛基地配置、運營組織可行性、三維的線路設(shè)計、換乘站形式、聯(lián)絡(luò)線建設(shè)等許多因素均能直接決定規(guī)劃能否實施，因此線網(wǎng)規(guī)劃可實施性的研究是專業(yè)要求非常高的規(guī)劃。目前一些線網(wǎng)規(guī)劃由于種種原因，專業(yè)研究非常欠缺，甚至只進行所謂概念規(guī)劃不進行起碼的專業(yè)可行性研究，這樣的規(guī)劃是否具有價值是值得懷疑的。
4.3研究對象界定不明確
城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的首要工作就是要明確研究對象，因為一個城市的快速軌道交通系統(tǒng)是一個非常龐大的系統(tǒng)，如果研究對象含糊不清或面面俱到，很可能影響規(guī)劃實際效果。在此，對一個城市的快速軌道交通進行模式分析是十分必要的。所謂模式分析就是要回答以下問題：
1）從服務(wù)對象上講，城市的軌道交通系統(tǒng)分為市際軌道交通系統(tǒng)和城市軌道交通系統(tǒng)；從旅行速度上講，可分為快速和低速系統(tǒng)；從運行方式上講，可分為封閉獨立運行系統(tǒng)和開放混合運行系統(tǒng)。那么，城市快速軌道交通系統(tǒng)應(yīng)包含什么范疇？
2）城市快速軌道交通系統(tǒng)與其它軌道交通的功能和空間關(guān)系如何處理？
3）快速軌道交通系統(tǒng)應(yīng)如何劃分層次？各層次適宜選用何種模式并達到何種服務(wù)水平？各種模式技術(shù)發(fā)展水平和發(fā)展動態(tài)等。
以上這些問題都是對線網(wǎng)規(guī)劃方向產(chǎn)生重要影響的前提性課題，目前各城市線網(wǎng)規(guī)劃均對這些問題研究較少。
4.4客流預(yù)測工作中的問題
客流預(yù)測是線網(wǎng)規(guī)劃中進行定量分析的主要手段，因此客流預(yù)測工作的好壞直接影響線網(wǎng)規(guī)劃的效果。但從目前線網(wǎng)歸劃中的客流預(yù)測情況看，還存在諸多問題，其中主要表現(xiàn)在：
（1）城市交通模型還未完善建立：
線網(wǎng)客流預(yù)測是一種宏觀層次的客流預(yù)測，因此要求模型在宏觀方面性能要突出。但從目前掌握的情況看，除廣州使用了START模型外，還未見到其它城市建立了自己的宏觀層次交通模型。所使用的模型基本上是微觀層次的詳細交通分析模型。即便是這些模型，本身受基礎(chǔ)數(shù)據(jù)豐富、真實程度以及對模型和城市規(guī)律熟悉程度的制約，在模型運用上也存在相當?shù)膯栴}。因此，在全國各大城市進行科學(xué)的線網(wǎng)規(guī)劃，就應(yīng)在這些城市中建立從微觀到宏觀的，完善的模型體系，而且這些模型應(yīng)在本城市中有一個相當?shù)姆e累完善過程，成為相對成熟的模型。
（2）難以建立土地發(fā)展和交通預(yù)測的動態(tài)聯(lián)系
土地利用和交通之間有明顯的互動聯(lián)系，但是目前的客流預(yù)測工作對土地開發(fā)強度影響基本不能作出動態(tài)的反映。盡管土地發(fā)展和交通預(yù)測方面都有各自領(lǐng)域內(nèi)的分析模型，但由于兩類模型的原理和數(shù)學(xué)語言差異很大，而且從事土地發(fā)展和交通預(yù)測研究的人員對彼此領(lǐng)域研究甚少，因此到目前為止還未發(fā)現(xiàn)兩個方面的研究能實現(xiàn)模型兼容，因此對彼此的考慮只能是定性分析或靜態(tài)層次的計算。這實際上是整個規(guī)劃領(lǐng)域存在的一個突出的技術(shù)瓶頸，但這個問題不解決，客流預(yù)測工作就很難保證可信性。
（3）缺乏交通影響分析研究
線網(wǎng)客流預(yù)測的工作集中在兩個方面，一是對線網(wǎng)內(nèi)部客流增長及特征進行預(yù)測，二是對線網(wǎng)對于城市綜合交通影響進行分析?，F(xiàn)在，線網(wǎng)規(guī)劃中對線網(wǎng)自身的客流預(yù)測工作進行得比較深入，但對線網(wǎng)外部交通影響的工作進行得不夠充分，難以回答“線網(wǎng)建設(shè)后，城市交通的變化是什么”這樣的問題。
4.5用道路規(guī)劃的思路進行線網(wǎng)規(guī)劃
道路上的交通載體是汽車，汽車運行的特點是方向靈活、彼此干擾、客貨混雜；快軌系統(tǒng)上的交通載體是列車，運行的特點是方向一定、干擾較少，客運為主。正是由于其交通載體的不同，這兩大交通系統(tǒng)表現(xiàn)出明顯的差異性。這些差異主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點、中心區(qū)網(wǎng)絡(luò)影響、環(huán)線功能、對沿線土地發(fā)展影響等多個方面。由于道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展較早，規(guī)劃理論和經(jīng)驗比較成熟，因此在快軌線網(wǎng)規(guī)劃的起步階段，比較多地借鑒了道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃經(jīng)驗。隨著快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃理論的逐步完善，業(yè)內(nèi)人士應(yīng)逐漸認識到與道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的區(qū)別。由于這些區(qū)別的存在，就必須注意在規(guī)劃和建設(shè)階段，協(xié)調(diào)二者的關(guān)系。
4.6重視線網(wǎng)規(guī)劃，忽視用地控制和管理
線網(wǎng)規(guī)劃的成果必須落實到土地管理體系，對快速軌道交通設(shè)施用地進行有效控制。但是，一些城市出現(xiàn)了重線網(wǎng)規(guī)劃，忽視土地控制規(guī)劃的現(xiàn)象。實際上土地控制規(guī)劃是一項同樣復(fù)雜和專業(yè)的工作。其中不但要根據(jù)專業(yè)要求繪制合理的用地紅線，還要對規(guī)劃控制方法進行研究。線網(wǎng)建設(shè)往往是幾十年上百年的長期工程，對如此漫長時間建設(shè)項目的土地控制管理肯定不能簡單“嚴格控制”，而是應(yīng)針對不同建設(shè)時間和不同設(shè)施性質(zhì)進行分類管理，最大程度利用城市土地的價值。
4.7一些有爭議的學(xué)術(shù)問題
4.7.1環(huán)線設(shè)置問題
各個城市的線網(wǎng)規(guī)劃中一個存在的爭議就是是否設(shè)置環(huán)線，不可否認這受道路系統(tǒng)規(guī)劃思想影響較大。但根據(jù)研究，這兩大系統(tǒng)中環(huán)線的作用存在本質(zhì)區(qū)別。在道路網(wǎng)絡(luò)中，環(huán)線的作用在于屏蔽中心區(qū)過境交通，雖然環(huán)線會造成車輛一定程度的繞行，但高速度卻抵消了空間距離上的損失，所以環(huán)線對過境或跨區(qū)交通有較大的分流作用。快軌是方向固定的交通系統(tǒng)，受技術(shù)條件的限制，線路間的交通轉(zhuǎn)換不能象汽車那樣靈活，而是要通過旅客換乘的辦法實現(xiàn)，而換乘的時間損耗比汽車改變行車方向的時間損耗大。同時，由于快軌是獨立的、準點運行的運輸系統(tǒng)，穿越中心區(qū)不會影響旅行速度，即便擁擠也不會對綜合服務(wù)水平產(chǎn)生明顯影響，使用環(huán)線反而增加換乘次數(shù)造成延誤，因此快軌環(huán)線的交通分流作用受到限制，尤其是交通屏蔽作用不如道路環(huán)明顯。
快軌環(huán)線的客流取決于沿線人口和就業(yè)數(shù)量，也就是環(huán)線自身串聯(lián)的客流集散點的規(guī)模。比如著名的倫敦環(huán)線地鐵，全線串聯(lián)了13座鐵路車站，每座車站又基本上是倫敦市區(qū)向倫敦大區(qū)輻射的放射形鐵路的起點站，所以它始終具備較高的客流。又如在廣州快軌線網(wǎng)規(guī)劃時，曾經(jīng)根據(jù)城市特點，提出過幾個在不同位置設(shè)置不同規(guī)模的環(huán)線的比較方案，但這些環(huán)線方案在進行模型測試后，普遍存在客流不高，平均乘距明顯低于其它線路的特征，換乘率增加，線網(wǎng)非直線系數(shù)比無環(huán)線線網(wǎng)增加將近10%，因此最終環(huán)線被否定。
根據(jù)城市特點，科學(xué)設(shè)置適宜的道路環(huán)線往往能取得很好的效果，但設(shè)置快軌環(huán)線必須十分謹慎地進行研究，更不能為了具備環(huán)線而設(shè)置環(huán)線。
4.7.2機場專線問題
近年來，建設(shè)連接機場的專用快速軌道交通線似乎已成為各城市普遍追求的模式，但其中隱含著相當?shù)娘L險。
機場客流一般由旅客、接送親友和機場及周邊就業(yè)職工構(gòu)成。航空出行一般是800km以上的長距離出行。由于全程出行時間較長，其對到港時間長度要求比較寬松，因此對快速并不過分要求，但對到港方式的便捷程度（是否是門到門）、準點率和舒適度要求很高
在機場接運方式中，主要有個體機動車（出租車、公司自備車、私家車）、機場巴士和快速軌道交通。由于個體機動車在舒適性、門到門便捷性、快速等幾個方面占據(jù)優(yōu)勢，因此一般個體機動車在機場接運方式中占主要地位。機場機場由于一般都在建設(shè)時配套有專用高速公路，這種優(yōu)勢則更明顯。其次是機場巴士，該方式在門到門便捷性、快速等幾個方面也有優(yōu)勢，一般也占有重要地位?？焖佘壍澜煌ǖ膬?yōu)勢是準點、快速，最大的缺點是門到門便捷性差，因此在客流競爭中優(yōu)勢并不明顯。這就是世界各國單獨服務(wù)于機場的客運軌道專線客運客流效益普遍不好的主要原因。
因此，建設(shè)機場專用快速軌道交通線必須慎重，要從以下幾個方面進行充分論證：
是否有客運功能以外的非常明顯的社會、政治價值；
機場客流是否足夠大到需要快速軌道交通銜接；
機場接運方式中，軌道交通的綜合競爭力如何，競爭關(guān)系如何處理；
機場專線市內(nèi)起點位置是否合適，能否在中心區(qū)建立行李辦理設(shè)施，如何降低運營成本；
4.7.3半徑線設(shè)置問題
在世界許多城市建設(shè)或規(guī)劃有連接邊緣組團到中心區(qū)的半徑線，從表面上看，這符合客流方向，客運效果較好，因此受到一部分規(guī)劃者的推崇。實際上，半經(jīng)線存在很大的弊端，集中反映在運營和交通影響兩方面。
首先，半徑線客流分布往往呈現(xiàn)一個明顯的楔形，就是約靠近中心區(qū)客流約大，而在客流最大處，車上所有旅客上下列車勢必在終點站列車停站時間增加，這時，車站列車折反返能力能否滿足最小列車間隔就很成問題，這給列車正常運營造成相當?shù)娘L險。
其次，線路截止在中心區(qū)某處，車上旅客不一定是全部到這個地方，但必須在這個地方下車，由此勢必給這個區(qū)域引入相當大的無關(guān)客流。這些無關(guān)客流需要換乘地面其它交通方式，而軌道交通客運量往往很大，因此會給這些交通平衡很脆弱的地區(qū)增加很大大交通壓力，形成新的交通瓶頸。
因此，從理論上講筆者一般不贊成半經(jīng)線的設(shè)置，當然這也要具體問題具體分析。
4.7.4換乘節(jié)點和合理分布
快軌線路如果想獲得較好的客流效益，一般都希望通過城市中心區(qū)。因此整個線網(wǎng)的換乘節(jié)點都集中在中心區(qū)。一種意見認為換乘節(jié)點這樣分布可以符合一般城市客流中心區(qū)為O點或D點集散的規(guī)律，因此也符合主客流方向。而且換乘發(fā)生在地下或相對封閉的軌道交通換乘車站，不會增加地面交通壓力。而且會給城市中心區(qū)提供強大的交通供給和方向周到的交通可達性。另一種觀點認為換乘節(jié)點分布在中心區(qū)，勢必吸引部分出行OD點均在區(qū)的客流在中心區(qū)換乘，也勢必加大中心區(qū)今天交通壓力。而且換乘站工程復(fù)雜，集中在中心區(qū)進一步增加了工程難度和代價，因此換乘節(jié)點應(yīng)外移。
以上兩種觀點都有各自的道理，因此如何分布換乘節(jié)點應(yīng)根據(jù)具體情況，進行充分的論證，尤其是交通影響分析和工程費效比論證。
