耕地保護補貼政策托底機制的現(xiàn)實考量與實現(xiàn)路徑——基于70年政策文本和社會政策的視角
摘要：耕地保護補貼政策是為促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而實施的一項制度創(chuàng)新。通過政策文本分析法對1949-2019年中國耕地保護補貼政策全時段數(shù)據(jù)進行量化分析,發(fā)現(xiàn)補貼政策在理念萌芽期、行動探索期、體系初建期和補貼調(diào)整期變化明顯,逐漸從增量改革進入存量優(yōu)化階段。并從社會政策視角分析耕地保護補貼政策托底機制和實現(xiàn)路徑。研究表明:耕地保護補貼政策耦合了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)補貼改革方向,兼具經(jīng)濟和社會政策屬性;在地方政府'壟斷'補貼政策下,補貼以及相應(yīng)社會網(wǎng)絡(luò)和組織機構(gòu)能夠為轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式托底,技術(shù)和收入以及市場能夠?qū)r(nóng)戶進行托底,說明它具有一定的托底功能。因此,要實現(xiàn)補貼托底機制,應(yīng)確定政策目標(biāo)優(yōu)先序和細分政策工具;推進政策的機制創(chuàng)新,確定補貼政策體系中托底機制的順序;在中央政府政策框架內(nèi)實施縱向一體化補貼路徑,地方政府限定政策邊界;建立補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制,融合財政與金融資金;動態(tài)調(diào)整補貼依據(jù)和動態(tài)管理補貼對象。
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經(jīng)濟問題雜志
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