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摘要：在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和監(jiān)管國(guó)家建設(shè)的過程中,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家與國(guó)企互為壟斷和依賴的父愛主義傳統(tǒng)發(fā)生了深刻的改變,國(guó)家的監(jiān)管目標(biāo)與企業(yè)的利潤(rùn)導(dǎo)向發(fā)生了重要的分歧。聚焦于石油石化產(chǎn)業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,本文力圖揭示中國(guó)監(jiān)管國(guó)家面對(duì)的獨(dú)特挑戰(zhàn)以及國(guó)有企業(yè)影響監(jiān)管中立性的機(jī)制。在對(duì)國(guó)有石油石化企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管中,與西方的監(jiān)管捕獲以及非公企業(yè)依靠非正式關(guān)系和財(cái)稅依賴來獲取影響力不同,國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家內(nèi)部人可以利用其體制內(nèi)的地位直接主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定、適用法外之規(guī)則、以專業(yè)人員內(nèi)部人圈子影響環(huán)評(píng),并且相對(duì)于非公企業(yè)與地方政府的關(guān)系,它與地方政府的博弈更加政治化。進(jìn)而,國(guó)企的影響力并不意味著它們能以其體制資源支配國(guó)家,恰恰相反,它意味著政治權(quán)力和權(quán)威仍最具支配性。不斷弱化國(guó)有企業(yè)的政治身份,不斷推動(dòng)基于普遍主義和法治的監(jiān)管理性化才將有助于中國(guó)監(jiān)管國(guó)家中立性的發(fā)展。