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國有自然資源資產管理體制改革的建議與思考

作者:常紀文 國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所; 北京100010

摘要:自然資源產權管理和專業(yè)監(jiān)管的分立可充分發(fā)揮市場作用,進一步促進簡政放權,實現對山水林田湖草的綜合管理,克服監(jiān)管盲點,提升綜合保護績效,促進綠水青山轉化為金山銀山。設立專門機構開展自然資源資產管理,《生態(tài)文明體制改革總體方案》等規(guī)定了改革依據;自然資源統(tǒng)一確權登記試點取得積極進展,奠定了工作基礎;與自然資源資產負債表、綠色GDP核算、生態(tài)文明建設目標評價考核等結合起來,促進改革的系統(tǒng)化和連貫化;建議在國家和省、市成立三級國有自然資源資產管理機構,在部分區(qū)域和流域派駐機構。為保障改革的實施,需界定國有自然資源資產的范圍及所有權、監(jiān)管權的角色和權限;改革生態(tài)補償、排污權有償使用、資源有償利用等制度;明晰流域與屬地的權力(利)關系;明確自然資源資產管理職責和生態(tài)環(huán)保黨政同責的關系;重構環(huán)境保護稅、資源稅和自然資源資產使用費的關系;規(guī)定自然資源資產管理的原則、體制、制度和責任;建立自然資源資產清單、權利清單和管理信息平臺;厘清各方權利邊界和監(jiān)管邊界,建立評價考核和獎懲機制。

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中國環(huán)境管理雜志

中國環(huán)境管理雜志, 雙月刊,本刊重視學術導向,堅持科學性、學術性、先進性、創(chuàng)新性,刊載內容涉及的欄目:綠色低碳發(fā)展專題、戰(zhàn)略與政策、管理研究、法治與社會、動態(tài)等。于2009年經新聞總署批準的正規(guī)刊物。

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