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摘要：復(fù)議機關(guān)因維持原行政機關(guān)的行政行為而與原行政機關(guān)成為共同被告,是我國《行政訴訟法》修訂后的新規(guī)定,意在“倒逼”復(fù)議機關(guān)依法積極、負責(zé)地開展復(fù)議工作。但這只考慮了復(fù)議機關(guān)做“被告”的價值功能,沒有反映出復(fù)議機關(guān)做“共同被告”的價值功能。復(fù)議機關(guān)在做共同被告時既是被告也是共同被告,故其制度設(shè)計要能兼顧兩種價值功能。不同類型共同被告的價值功能各有重點:因同一行政行為產(chǎn)生的共同被告,其價值功能主要在于方便法院查明兩個以上被告共同作出同一個行政行為的案件事實,公平認定和劃分它們應(yīng)分擔的法律責(zé)任;因同類行政行為產(chǎn)生的共同被告,其價值功能主要在于對兩個以上被告分別作出的同類行政行為并案審理,以達成簡化程序、節(jié)省訴訟成本的目的。復(fù)議機關(guān)對原行政行為作出維持決定,本質(zhì)上是對其予以肯定性評價的同類行政行為,由此形成的共同被告案件在審理上應(yīng)以原行政行為為主,對復(fù)議維持決定可實行附帶審查并探索書面審理的方式,以簡化程序、減少法院司法成本和復(fù)議機關(guān)應(yīng)訴成本的耗費。