序論：在您撰寫農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展問題分析時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。

一、沈陽市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

2020年，沈陽市以“項目引領”為主線，大力培育新型經(jīng)營主體和雙創(chuàng)載體，打造重點實驗室、工程技術研究中心等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新、做優(yōu)基層農(nóng)業(yè)科技服務體系，持續(xù)強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。新建設和運行涉農(nóng)國家重點實驗室1個、國家工程實驗室4個、省級重點實驗室36個，省級工程技術研究中心10個，省級產(chǎn)業(yè)共性技術創(chuàng)新中心2個，省級專業(yè)技術創(chuàng)新中心27個，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術研究院1個。有效改善了沈陽市農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新環(huán)境和條件，為提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力及成果轉化應用水平奠定了堅實基礎。近年來，沈陽市政府不斷探索科技成果轉化新途徑，建設了15個產(chǎn)業(yè)示范基地，積極促進農(nóng)業(yè)教學、科研、推廣橫向聯(lián)合。近三年，圍繞動植物新品種培育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和安全生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設等關鍵技術開展技術創(chuàng)新，僅市本級就組織實施農(nóng)業(yè)科技攻關和產(chǎn)業(yè)化項目187項。按照遼寧省委、省政府統(tǒng)一部署和沈陽市委、市政府的總體安排，整合了全沈陽市農(nóng)、林、水24家事業(yè)單位，于2018年8月17日正式掛牌，成立了沈陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務中心，承擔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種子繁育、生產(chǎn)技術研發(fā)和技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗監(jiān)測、新型職業(yè)農(nóng)民培訓和鄉(xiāng)村振興的落實推進等職能。負責整合全沈陽市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，組織開展關鍵環(huán)節(jié)技術攻關，推進沈陽市農(nóng)業(yè)科技資源開放共享服務，為建立健全沈陽市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提供支持保障和服務。

二、沈陽市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的主要問題

（一）自主科技創(chuàng)新競爭力亟須進一步提升。缺少原創(chuàng)型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術，自主創(chuàng)新研發(fā)動力相對較弱，高附加值的農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強，農(nóng)業(yè)深加工環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新能力偏弱，以科技創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展的研發(fā)主動性有待提高。

（二）農(nóng)業(yè)科技服務體系亟須進一步優(yōu)化。各級農(nóng)技推廣機構比改革前減少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機構已經(jīng)全部撤銷，推廣機構分布由原來的每縣平均5.8個推廣點變成了每縣只有1個推廣點，基層專職農(nóng)業(yè)技術推廣人員數(shù)量逐漸減少。

（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務工作亟須進一步融合。科研系統(tǒng)與科技推廣服務體系缺乏融合銜接，服務支撐難以形成新動力，工作機制有待激活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術推廣機構全部撤銷整合至縣級，一線技術推廣人員隨之撤回區(qū)縣，農(nóng)業(yè)技術推廣在生產(chǎn)一線點位缺失，農(nóng)業(yè)科研技術人員駐鄉(xiāng)服務機制尚不健全。

（四）農(nóng)業(yè)科技投入亟須進一步加大。省、市財政投入到重大關鍵技術、主導產(chǎn)業(yè)集成技術研發(fā)資金不足，特別是縣鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)推廣部門財政資金短缺，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣的重大項目很少。大多數(shù)農(nóng)事企業(yè)難以投入大量資金進行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，難以達到規(guī)模效益。

（五）人才隊伍激勵機制亟須進一步健全。目前的農(nóng)業(yè)科研人才激勵機制不盡合理，沈陽地區(qū)農(nóng)業(yè)科技工作者的總體薪酬水平與其他行業(yè)相比較低。基層農(nóng)業(yè)科研試驗人員和農(nóng)業(yè)科技推廣人員的薪資水平更是同比偏低，未能體現(xiàn)效率優(yōu)先的原則。

（六）科技創(chuàng)新支持政策亟須進一步完善。沈陽市各區(qū)、縣（市）基層農(nóng)技推廣人員的績效考評政策制度，并未對基層農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣工作做到獎優(yōu)罰劣、未能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技工作業(yè)績與切身利益緊密掛鉤的激勵作用。

三、對策建議

（一）加快提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

1.整合科技推廣資源，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加快開展農(nóng)作物種質資源、糧油食品加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果產(chǎn)業(yè)品質提升及畜禽高效養(yǎng)殖等領域研究，加快黑土地保護利用技術、工廠化育苗關鍵技術、花生覆膜播種與殘膜回收機械化技術、設施果蔬提質增效綠色栽培等新技術推廣與應用，推動綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

2.圍繞重大的關鍵技術問題，組織多學科聯(lián)合攻關。強化農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所等資源整合和集成，開展重大原創(chuàng)性研究和前沿交叉融合性研究。重點開展加工技術研發(fā)和應用，加大農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲運和深加工集成技術創(chuàng)新力度，研發(fā)一批具有先進性、專屬性的農(nóng)業(yè)技術和工藝，創(chuàng)制一批適用性廣、經(jīng)濟性好的加工設施裝備。

3.培育壯大企業(yè)技術創(chuàng)新能力。加大對具有研發(fā)能力的龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新政策支撐，激發(fā)、培育、壯大企業(yè)技術創(chuàng)新內(nèi)生動力。瞄準消費市場需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加大對名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術研發(fā)，重點開發(fā)適應市場需要的高品質功能型產(chǎn)品。

（二）打造多元化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務體系

1.加強政府公益性推廣體系。建議沈陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)服務中心協(xié)調相關部門，整合種植、組建專門的市級農(nóng)業(yè)技術推廣機構，統(tǒng)籌全市種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機、林果、水利等行業(yè)技術推廣工作。

2.完善農(nóng)業(yè)科技推廣組織體系。以既有的三級農(nóng)技推廣服務體系為主體，以農(nóng)業(yè)科研單位為依托，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為對象，政府購買社會化服務、市場化運作為主要方式，構建“一主多元”的新型農(nóng)技推廣服務體系，實現(xiàn)產(chǎn)、學、研一體化。

3.構建農(nóng)業(yè)科技推廣聯(lián)盟。圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強與大專院校、科研院所合作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務新模式、新機制，構建全方位合作的新型農(nóng)科教結合、產(chǎn)學研一體的農(nóng)技推廣聯(lián)盟科技創(chuàng)新服務體系，全面提升沈陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平。

（三）建立深度融合集成的農(nóng)業(yè)科技應用體系
1.促進科技創(chuàng)新與市場推廣深度融合。以市場化為導向整合科技資源，提升農(nóng)業(yè)科技服務綜合創(chuàng)新能力和服務水平，發(fā)揮不同科技服務主體優(yōu)勢，相互協(xié)作與融通，構建與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應的開放、協(xié)同、高效的農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系。

2.圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，布局創(chuàng)新鏈，進行協(xié)同聯(lián)合創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)融合推進科技服務向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成較為穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技成果快速轉化便利通道，實現(xiàn)優(yōu)秀科技資源的“下移”和優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的“上移”，暢通科技成果和市場之間的連接通道。

3.強化農(nóng)技推廣機構公益性服務為主責。積極搭建基層農(nóng)技推廣機構與科研院所、大專院校合作平臺，加強供需對接，促進公益性與經(jīng)營性有機結合的廣泛參與、分工協(xié)作的全新農(nóng)技推廣服務模式。

（四）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入

1.穩(wěn)定科研隊伍，促進科研成果高產(chǎn)。加大科技投入，逐步提高農(nóng)業(yè)科研工作經(jīng)費額度，穩(wěn)定科研隊伍，激發(fā)科研人員安心農(nóng)業(yè)科研推廣服務積極性，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣的更新速度，促進科技成果落地。

2.建立健全長期穩(wěn)定的多元化科技投入機制。充分發(fā)揮財政性科技資金的引導效應，引導社會、民間資本投向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務，形成財政撥款、企業(yè)投入、社會集資、民間參股等多元化投入機制。

3.引導各級財政落實基層農(nóng)技推廣經(jīng)費保障。建議相關政府部門要積極引導各區(qū)、縣（市）結合本地實際，加強對基層農(nóng)技推廣工作經(jīng)費保障力度。同時，通過爭取各級推廣項目，根據(jù)各地優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)布局，合理對各區(qū)域站進行項目扶持。

（五）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務人才激勵

1.引進高端人才，助力服務隊伍建設。制定相關人才引進扶持政策，采取破格聘任職稱等優(yōu)惠政策吸引農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣隊伍人才，優(yōu)化現(xiàn)有隊伍年齡結構，提高現(xiàn)有隊伍人才層次。擴大基層推廣服務隊伍數(shù)量，強化基層農(nóng)業(yè)技術推廣力量。

2.側重素質培養(yǎng)和績效考核，提升整體服務水平。采取合作定向培養(yǎng)等方式，拓寬現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員提升學歷渠道。增加復合型人才、高技能“鄉(xiāng)土專家”型人才和產(chǎn)、加、銷復合型農(nóng)業(yè)職業(yè)科技經(jīng)理人。選送優(yōu)秀基層農(nóng)技推廣人員進行業(yè)務輪訓，提升業(yè)務能力。建立農(nóng)技推廣人員考核獎懲制度，出臺農(nóng)技推廣部門績效考核管理辦法。

3.落實多元化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵相關政策。完善高等院校、科研院所等專業(yè)技術人員到農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，進一步改革職稱評聘制度，制定科學合理的職稱評聘標準，建立與人才貢獻相適應的多元化激勵機制。

（六）完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務政策制度

1.完善獎勵機制，激發(fā)創(chuàng)新推廣活力。建議市政府設立農(nóng)村推廣獎，對推廣效果好、社會反響強、經(jīng)濟效益高的農(nóng)業(yè)科研項目予以資金獎勵，獎勵資金由研發(fā)單位按比例用于個人獎勵和新項目研發(fā)。此獎項與科技進步獎等同，營造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣發(fā)展良好環(huán)境。

2.完善補助機制，激發(fā)下鄉(xiāng)指導動力。制定推廣人員補貼政策，保障推廣人員下鄉(xiāng)補助資金，將農(nóng)業(yè)技術推廣人員下鄉(xiāng)補助列入政府財政開支，鼓勵農(nóng)技推廣人員多下鄉(xiāng)、勤下鄉(xiāng)、常下鄉(xiāng)，減少推廣工作死角盲區(qū)，提高推廣工作輻射面積，最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術推廣機構的公益屬性。

3.完善聘任制度，激發(fā)推廣服務熱情。放寬市級農(nóng)技推廣機構人員職稱設置比例硬性規(guī)定，對于“百千萬人才工程”人選、“對口援疆人才”等對農(nóng)技推廣服務工作做出過突出貢獻的農(nóng)技推廣人員，可不占用單位指數(shù)進行聘任。提高縣區(qū)級農(nóng)技推廣機構高級職稱設置比例，對基層推廣人員適當放寬獲得成果獎項的要求，以服務能力、推廣效率作為主要評定依據(jù)。

4.完善資源配置，提升推廣服務效能。建議在市級農(nóng)技推廣機構配備科技服務專用車輛，在縣（區(qū)、市）級農(nóng)技推廣機構按照輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況合理配備專用車輛。明確所有車輛均只限于下鄉(xiāng)使用，不可挪作他用，因車輛緊張開私家車下鄉(xiāng)的農(nóng)技人員經(jīng)領導審批后可通過交通補助的方式給予適當補償。

參考文獻

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［3］黃欣陽；淺談新形勢下沈陽市農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的思考［J］.中國農(nóng)技推廣.2019（4）：15-16

作者:鐘智利 符莉 單位:遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟研究所;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設計研究院