時(shí)間：2023-01-16 07:09:46
序論：在您撰寫石油工業(yè)論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.行為特征分析
（1）出游同伴參加石油工業(yè)旅游的出游同伴59.50%都是家人親戚，出游同伴是朋友同學(xué)的游客數(shù)占總?cè)藬?shù)的26.30%。大部分選擇參加工業(yè)旅游的游客不會(huì)選擇獨(dú)自前往，而是與家人、朋友同學(xué)一同出游。
（2）出游類型有85.34%的游客都是選擇自行前往，只有14.64%的游客是團(tuán)體出游，包括旅行社的組織。從筆者查閱的文獻(xiàn)資料中了解，工業(yè)旅游游客多數(shù)是團(tuán)體組織或旅行社組織，而大慶工業(yè)旅游團(tuán) 體組織所占比例卻非常小。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因是旅行社參與工業(yè)旅游的積極性不高，這與工業(yè)旅游景點(diǎn)門票價(jià)格較低，旅行社很難從中獲得高的經(jīng)濟(jì)效益有關(guān)。由此可見(jiàn)，旅行社在大慶市石油工業(yè)旅游發(fā)展過(guò)程中的媒介作用并沒(méi)有那么突出，甚至可以說(shuō)沒(méi)有發(fā)揮作用。所以在今后大發(fā)展過(guò)程中，工業(yè)旅游單位應(yīng)該主動(dòng)同旅行社合作，充分挖掘旅行社在旅游宣傳過(guò)程中的中介作用。
（3）獲知信息渠道調(diào)查顯示，游客了解工業(yè)旅游的渠道是多方面的，有32.17%的游客是通過(guò)親朋好友推薦了解到工業(yè)旅游信息的；有22.60%和21.73%的游客是通過(guò)電視廣播和網(wǎng)絡(luò)等渠道了解的大慶市的工業(yè)旅游信息；通過(guò)報(bào)刊雜志了解旅游信息的占7.82%；通過(guò)旅行社的介紹只占到2.60%；其他渠道為13.04%。在調(diào)查過(guò)程中了解到雖然大慶石油在人們的心中知名度很高，但提及工業(yè)旅游卻知道的很少，大慶市的石油工業(yè)旅游知名度并不高。即使人們參加了工業(yè)旅游卻也不了解工業(yè)旅游的具體內(nèi)涵。對(duì)此，我們要進(jìn)一步開(kāi)展工業(yè)旅游的廣告宣傳，旅行社要做好工業(yè)旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，從而吸引更多的游客。在網(wǎng)絡(luò)科技如此發(fā)達(dá)的現(xiàn)在社會(huì)，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用并給工業(yè)旅游游客帶來(lái)便利。所以大慶石油工業(yè)旅游最好有自己的專業(yè)型網(wǎng)站，進(jìn)行最新旅游動(dòng)態(tài)的介紹、旅游促銷活動(dòng)的介紹，以及一些旅游景點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的交流、旅游項(xiàng)目的合作來(lái)吸引更多的游客。
（4）出游時(shí)間從圖1可以看出，來(lái)參加工業(yè)旅游的游客有54.39%是選擇在周末參加工業(yè)旅游，選擇在節(jié)假日參加工業(yè)旅游的游客比例占23.68%，而選擇在寒暑假參加工業(yè)旅游的人數(shù)只占總?cè)藬?shù)的7.89%，可見(jiàn)雖然寒暑假時(shí)間較充裕，但是人們?nèi)匀粫?huì)選擇一些閑散的時(shí)間進(jìn)行工業(yè)旅游，這與工業(yè)旅游不需要太多的時(shí)間有很大的關(guān)系。所以工業(yè)旅游要想在短時(shí)間內(nèi)滿足游客的旅游需求，不僅要深度開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游資源，其周邊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善程度也是起決定作用的。
（5）出游目的接受教育、開(kāi)拓視野、認(rèn)識(shí)知識(shí)的需要是旅游者選擇工業(yè)旅游產(chǎn)品為消費(fèi)對(duì)象的最普遍最重要的目的。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析38.79%的游客參加工業(yè)旅游的目的是想增長(zhǎng)知識(shí)、開(kāi)闊視野，滿足其求知欲。而觀光度假的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的24.13%。其他目的來(lái)大慶的游客占25.86%。通過(guò)交叉分析可以看出出游目的是增長(zhǎng)知識(shí)的游客，大都對(duì)大慶市的紀(jì)念地和展覽館比較感興趣同時(shí)參觀后也比較滿意。而對(duì)于石油礦場(chǎng)和石油城市觀光這些工業(yè)旅游資源的興趣則比較小?？梢?jiàn)在知識(shí)性這方面大慶市的紀(jì)念地和展覽館已經(jīng)可以滿足游客的基本需求。所以應(yīng)該大力開(kāi)發(fā)大慶市的石油礦場(chǎng)及城市觀光等旅游資源，做好旅游資源之間的組合銷售。
（6）停留時(shí)間通過(guò)對(duì)游客在大慶市的停留時(shí)間分析，有46.55%的游客是長(zhǎng)期居住在大慶市，屬大慶市常住人口。游客在旅游區(qū)停留時(shí)間的長(zhǎng)短取決于游客可自由支配時(shí)間，但也受旅游地資源賦存狀況和旅游資源品質(zhì)高低的影響。游客在大慶市停留3天以內(nèi)的比例占近30%，而這部分人大部分是探親訪友，獲知石油工業(yè)旅游信息的渠道也主要是親朋好友推薦。這種現(xiàn)象跟大慶市旅游資源品質(zhì)較低有很大的關(guān)系，所以大慶市應(yīng)對(duì)旅游資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，增加其趣味性、知識(shí)性。
2.游客感知分析
旅游資源的賦存決定了一個(gè)地方旅游業(yè)發(fā)展的生命力，優(yōu)勢(shì)旅游資源是旅游地規(guī)劃與開(kāi)發(fā)的支柱，為旅游地提供了強(qiáng)大的發(fā)展空間。為了了解大慶市石油工業(yè)旅游開(kāi)發(fā)中存在的優(yōu)勢(shì)旅游資源和具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景的旅游資源，本問(wèn)卷還對(duì)游客進(jìn)行了滿意度調(diào)查。從圖表中可以看出，在348份調(diào)查問(wèn)卷中，有243份的游客對(duì)大慶市的紀(jì)念地和展覽館比較感興趣，占總?cè)藬?shù)的69.82%，參觀后最滿意的旅游資源調(diào)查中，紀(jì)念地與展覽館占總調(diào)查人數(shù)的73.68%。不滿意的旅游資源中，紀(jì)念地與展覽館所占比例只有8.77%?？梢?jiàn)大慶的紀(jì)念地與展覽館在整個(gè)工業(yè)旅游發(fā)展過(guò)程中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。而對(duì)于石油礦場(chǎng)這類獨(dú)具特色的石油工業(yè)旅游資源來(lái)說(shuō)，感興趣的人只占總?cè)藬?shù)的11.2%。參觀后不滿意的人數(shù)高達(dá)22.8%，大部分游客認(rèn)為石油礦場(chǎng)這類旅游資源整體比較分散，沒(méi)有吸引力，交通不方便，周邊基礎(chǔ)設(shè)施不完備等。所以大慶市的石油礦場(chǎng)要想成為獨(dú)具吸引力的旅游資源還需要更合理的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析對(duì)大慶市工業(yè)旅游感知滿意的比例占45.9%，一般的比例高達(dá)52.6%。而有48.7%的游客還會(huì)選擇參加大慶市的工業(yè)旅游，對(duì)工業(yè)旅游持中立態(tài)度的游客大多認(rèn)為大慶市工業(yè)旅游線路打造不夠規(guī)范，旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的也不夠深入，旅游地服務(wù)質(zhì)量與游客需求脫節(jié)等。
3.深度訪談分析
通過(guò)對(duì)游客的深度訪談了解到游客對(duì)大慶市石油城市布局及一些場(chǎng)館的內(nèi)部建設(shè)和”零門票工業(yè)游”比較滿意，大慶市的城市雕塑和一些石油主題公園也受到游客的好評(píng)。但在訪談中對(duì)工業(yè)旅游游客感知的旅游產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量等五方面提出了問(wèn)題，一是景區(qū)周圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。大部分游客認(rèn)為景區(qū)與景區(qū)之間過(guò)于分散，且沒(méi)有專門的交通工具供游客選擇乘坐。景區(qū)缺少停車場(chǎng)，自駕車的游客車輛無(wú)處停放。作為旅游景區(qū)，餐飲娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是不可少的，而大慶市每個(gè)工業(yè)旅游景區(qū)都沒(méi)有專門供游客休息停留的地方。二是場(chǎng)館內(nèi)講解太過(guò)專業(yè)，有些場(chǎng)館缺少專門講解人員與游客溝通。對(duì)大部分游客來(lái)說(shuō)都只是自己簡(jiǎn)單參觀，沒(méi)有專門的講解人員。即使有講解人員，他們的解說(shuō)也太專業(yè)化，書面化，缺少趣味性和吸引力。三是場(chǎng)館內(nèi)旅游產(chǎn)品重復(fù)，參與性差。鐵人紀(jì)念館與石油科技館、歷史陳列館內(nèi)許多旅游產(chǎn)品重復(fù)建設(shè)，這導(dǎo)致旅游產(chǎn)品與游客的旅游需求對(duì)接錯(cuò)位。旅游產(chǎn)品的趣味性和參與性嚴(yán)重不足，并沒(méi)有讓游客真正的參與其中，游客也感受不到工業(yè)旅游的巨大魅力。四是沒(méi)有專門的工業(yè)旅游游觀光路線和專業(yè)的導(dǎo)游團(tuán)隊(duì)。對(duì)于專業(yè)的石油城市，其城市觀光及礦井景觀應(yīng)成為其獨(dú)具魅力的旅游資源。但對(duì)大慶市來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有開(kāi)發(fā)出專業(yè)的觀光線路，且景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)也不完善，相對(duì)來(lái)說(shuō)則缺乏對(duì)旅游的吸引力。
二、對(duì)策
1.加大對(duì)大慶市工業(yè)旅游資源的深度開(kāi)發(fā)
開(kāi)發(fā)具有工業(yè)企業(yè)特色的不同層次的旅游產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品，將旅游紀(jì)念品轉(zhuǎn)化成工業(yè)旅游宣傳品。開(kāi)展工業(yè)旅游，不能僅限于簡(jiǎn)單的參觀工廠、參觀紀(jì)念館和生產(chǎn)線，要使工業(yè)旅游系統(tǒng)化和體系化。多增加體驗(yàn)性和互動(dòng)性旅游產(chǎn)品，延長(zhǎng)游客的停留時(shí)間。
2.采取適宜的營(yíng)銷策略和措施
做好工業(yè)旅游宣傳工作。大慶市工業(yè)旅游工業(yè)企業(yè)可以做專門的工業(yè)旅游網(wǎng)站，利用發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)宣傳工業(yè)旅游。從滿足旅游的基本要素出發(fā)，擴(kuò)展工業(yè)旅游專業(yè)化服務(wù)。政府要起主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)旅游的關(guān)注力度。旅行社也應(yīng)該發(fā)揮重要的媒介作用。
3.企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)該培養(yǎng)一批既懂營(yíng)銷又懂工業(yè)的復(fù)合型人才
以適應(yīng)大慶市工業(yè)旅游營(yíng)銷工作的需要。鑒于大部分游客參加工業(yè)旅游是為增長(zhǎng)知識(shí)，所以企業(yè)要更加注重資源的知識(shí)性和科學(xué)性，深度挖掘企業(yè)的文化內(nèi)涵，同時(shí)不斷開(kāi)發(fā)其趣味性和獨(dú)特性。堅(jiān)決杜絕導(dǎo)游講解同游客的需求脫節(jié)，滿足游客求新、求異、求奇的旅游需求。
4.對(duì)于已經(jīng)建成的工業(yè)文化旅游資源
不僅要提升其資源的品質(zhì)，更重要的是要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議工業(yè)企業(yè)加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入,擴(kuò)大工業(yè)旅游的規(guī)模和項(xiàng)目。工業(yè)企業(yè)可針對(duì)小的節(jié)假日開(kāi)展工業(yè)旅游體驗(yàn)游，利用工業(yè)旅游獨(dú)特的教育性、科普性特征，開(kāi)發(fā)不同的客源市場(chǎng)，針對(duì)不同的群體開(kāi)展不同的工業(yè)旅游項(xiàng)目。面向政府機(jī)關(guān)營(yíng)銷策劃以調(diào)研考察為主題的工業(yè)旅游項(xiàng)目；面向老年群體游客營(yíng)銷策劃以懷舊為主題的工業(yè)旅游項(xiàng)目；面向?qū)W生群體營(yíng)銷策劃以科學(xué)知識(shí)普及、修學(xué)擇業(yè)為主題的工業(yè)旅游等。
5.對(duì)大慶市的工業(yè)旅游景區(qū)進(jìn)行組合銷售，規(guī)劃設(shè)計(jì)專門的工業(yè)旅游游覽線路
(一)管道運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題石油污染主要是石油泄漏造成的，由此引發(fā)的河水污染事件并不罕見(jiàn)?！岸硎彤a(chǎn)量的8%～10%是通過(guò)這種方式損失掉的，這種損失在1993年達(dá)2500萬(wàn)～3500萬(wàn)噸。1964—1990年，僅在秋明州的漢特—曼西地區(qū)就有上億噸石油泄露;其中50%的泄漏是由于管道腐蝕造成的，30%是由管道質(zhì)量低劣而引發(fā)的，該地區(qū)萬(wàn)噸以下的石油泄漏事件很多甚至不予記錄?！保?］165西西伯利亞有些地區(qū)的石油管線在平均每百公里距離內(nèi)要穿越數(shù)十條河流，河流污染情況極易發(fā)生，而救護(hù)工作如果不及時(shí)便會(huì)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)環(huán)境的破壞。1979年，位于鄂畢河河床的輸油管道發(fā)生爆裂，救援工作所需的潛水服兩天后到達(dá)，四天后專家組才制定出解決問(wèn)題的技術(shù)方案，但最后卻發(fā)現(xiàn)在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)附近并未設(shè)有管道閥門裝置，救援工作效率低下導(dǎo)致對(duì)鄂畢河的一次嚴(yán)重污染。據(jù)秋明州官方統(tǒng)計(jì)，80年代初西西伯利亞石油開(kāi)采量的1．5%左右“自然損失”了，除少量蒸發(fā)外，每年有270萬(wàn)～300萬(wàn)噸石油泄漏到湖泊、河流和土壤中，每年積雪融化后便可清楚地看到大量石油污染物［2］10。1988年統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，秋明地區(qū)由于輸油管道問(wèn)題導(dǎo)致上百萬(wàn)噸石油泄漏［3］69。由于石油泄漏等因素，80年代末90年代初新西伯利亞附近鄂畢河的酚類污染物超標(biāo)120倍［3］67。幾乎同期，薩莫托洛爾油田在年產(chǎn)7．8億桶石油的同時(shí)，有數(shù)百萬(wàn)桶因泄漏而進(jìn)入當(dāng)?shù)厮担臀廴具B同其他形式的污染可能使鄂畢河成為俄受污染程度最重的河流［4］。東西伯利亞—太平洋石油管道建設(shè)過(guò)程中，管線的一部分計(jì)劃經(jīng)過(guò)貝加爾湖地區(qū)，距離水體僅800米左右。俄石油管道運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)修建工作，但其安全記錄并不令人滿意。它在向聯(lián)邦政府提交的報(bào)告中將自己的安全記錄描述為“每千公里年均泄漏次數(shù)為0．04次”，但該數(shù)字被有關(guān)機(jī)構(gòu)指為不實(shí):因?yàn)樵?004年和2005年兩年中的泄漏事故即達(dá)23次之多，該公司管道運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)里程為5萬(wàn)多公里，每年每千公里平均泄漏次數(shù)應(yīng)該在0．22～0．24次之間(1)。俄羅斯環(huán)保主義者認(rèn)為這會(huì)對(duì)貝加爾湖的生態(tài)環(huán)境造成巨大的潛在威脅，于是聯(lián)合其他官方及社會(huì)力量進(jìn)行了大規(guī)?？棺h，抗議活動(dòng)迫使俄聯(lián)邦政府將管線移至遠(yuǎn)離貝加爾湖25英里的地方。2007年10月，在俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東地區(qū)連接薩哈林的奧哈油田和阿穆?tīng)柟睬喑堑氖凸艿腊l(fā)生泄漏事故，大約50噸石油從管道中漏出，造成了嚴(yán)重的局部污染。
(二)鐵路運(yùn)輸中的環(huán)境污染隱患俄東部油田及煉油廠除通過(guò)管道運(yùn)輸外還利用西伯利亞大鐵路實(shí)現(xiàn)外運(yùn)，但在運(yùn)輸中出現(xiàn)事故并導(dǎo)致石油泄漏的危險(xiǎn)也很大。2006年4月，在貝阿干線哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)境內(nèi)發(fā)生一起八節(jié)油罐專列脫軌事故，導(dǎo)致不同程度泄漏并有兩節(jié)油罐起火。由于生產(chǎn)和運(yùn)輸過(guò)程中處理不當(dāng)，2006年秋在該邊疆區(qū)境內(nèi)的阿穆?tīng)柡佣芜B續(xù)出現(xiàn)兩起事故:10月發(fā)生了一次小規(guī)模的石油污染事件，大約400公斤(約三桶)石油在一支流與阿穆?tīng)柡咏粎R處進(jìn)入水體;11月，俄聯(lián)邦自然資源部官員宣布在哈巴羅夫斯克熱電廠附近發(fā)生了另一起石油污染事件。2012年初，在阿穆?tīng)柡又Я鞑剂衼喓痈浇€發(fā)生了較此更為嚴(yán)重的事故。這年1月末，距離西伯利亞大鐵路與布列亞河交叉大約500米處(西伯利亞大鐵路8033公里處)一列17節(jié)油罐運(yùn)輸專列脫軌并引發(fā)火災(zāi)，同時(shí)大約有850噸原油泄漏。通常，極度低溫條件可以降低石油的流動(dòng)性，而且1月份布列亞河的冰層厚度至少1米，這在相當(dāng)大程度上可以阻滯泄漏石油進(jìn)入水體，這些都是避免污染的有利條件。然而，由于幾年前在布列亞河上游修建了一座水電站，導(dǎo)致河水溫度上升，電站下游相當(dāng)長(zhǎng)距離的河水即便在冬季也不結(jié)冰或只結(jié)薄冰。當(dāng)時(shí)衛(wèi)星圖像顯示，這種沒(méi)有冰層的河段十分接近石油泄漏地點(diǎn)。幸運(yùn)的是，這次事故并沒(méi)有釀成更大的生態(tài)災(zāi)難，但有關(guān)部門確實(shí)應(yīng)該引以為鑒。布列亞河是阿穆?tīng)柡拥闹Я?，兩者生態(tài)系統(tǒng)密切相聯(lián)，前者“受難”后者必然“蒙羞”。
(三)石油生產(chǎn)的“外援”與環(huán)境保護(hù)俄聯(lián)邦獨(dú)立初期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩使其難以更多顧及業(yè)已存在和潛在的環(huán)境問(wèn)題，歐盟國(guó)家曾幫助其解決惡化的環(huán)境問(wèn)題。90年代，歐盟通過(guò)“對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家技術(shù)援助項(xiàng)目”(TACIS)向這些國(guó)家提供了總額為8．5億歐元的技術(shù)援助用以解決環(huán)境及安全問(wèn)題，其中俄聯(lián)邦占相當(dāng)大的比例。截至2009年，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署在15年中向俄聯(lián)邦提供了數(shù)百萬(wàn)美元援助用于環(huán)境保護(hù)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。“聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”還對(duì)西伯利亞的阿爾泰和白令海沿岸等21個(gè)地方項(xiàng)目進(jìn)行了資助。在遠(yuǎn)東地區(qū)，薩哈林近海油氣田的開(kāi)發(fā)極大促進(jìn)了地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量外資的注入使得該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級(jí)，使其生產(chǎn)年限至少可到2035年［5］。薩哈林地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境的巨大變化是隨著油氣資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)而出現(xiàn)的。由于該地區(qū)油氣資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)涉及美日等國(guó)，所以這里的環(huán)境問(wèn)題也就不僅是一個(gè)地區(qū)性問(wèn)題了。公路、油氣管道、貯存設(shè)備、液化氣廠以及在南薩哈林斯克的僑民居住區(qū)“美國(guó)村”和“草莓山”等多國(guó)合作的痕跡在島上隨處可見(jiàn)。盡管石油污染問(wèn)題并沒(méi)有因此銷聲匿跡，但較西西伯利亞油田開(kāi)發(fā)時(shí)期對(duì)土地及河流的污染來(lái)說(shuō)，其數(shù)量大大減少。這一方面是因?yàn)樗_哈林油氣資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)較晚，且具有多國(guó)合作的特點(diǎn)，能更多利用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保技術(shù);另一方面是因?yàn)樵摰貐^(qū)的石油生產(chǎn)還受到國(guó)際綠色和平組織等國(guó)際組織的關(guān)注。不管是主動(dòng)還是被動(dòng)，以上因素從整體上使薩哈林地區(qū)的石油生產(chǎn)企業(yè)較西西伯利亞地區(qū)具有更高的環(huán)保意識(shí)。
二、對(duì)黑龍江省石油生產(chǎn)的啟示
(一)以基本的生態(tài)環(huán)境意識(shí)指導(dǎo)生產(chǎn)在生產(chǎn)過(guò)程中，生產(chǎn)者如果有意識(shí)地對(duì)某個(gè)方面加以注意，那么他就能很容易在這個(gè)方面達(dá)到其既定目標(biāo)。反之，若忽略某一方面而其意義又恰恰特別重要，那么生產(chǎn)者遲早會(huì)面對(duì)由此而引發(fā)的不良后果。在西西伯利亞石油資源開(kāi)發(fā)中，由于對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)程度不高而出現(xiàn)了許多問(wèn)題。隨著原有油田的“老齡化”以及國(guó)內(nèi)外石油市場(chǎng)需求量的迅速攀升，增加石油產(chǎn)量是一種客觀要求。這既要加強(qiáng)對(duì)原有油田的充分利用，更要大力勘探開(kāi)發(fā)新油田。在這個(gè)過(guò)程中，如果沒(méi)有對(duì)該地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況的正確認(rèn)識(shí)，開(kāi)采活動(dòng)恣意妄行，必然會(huì)對(duì)新開(kāi)發(fā)地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境造成破壞。蘇聯(lián)在開(kāi)發(fā)西西伯利亞石油資源過(guò)程中很大程度上是采取了一種粗放的經(jīng)營(yíng)方式，盡管凸顯出許多問(wèn)題，但由于當(dāng)時(shí)主要油田均屬于新建油田且生產(chǎn)發(fā)展相當(dāng)迅速，于是，存在的“問(wèn)題”與“成就”相比便在決策者的頭腦中黯然失色了，結(jié)果釀成了因石油污染而引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題。黑龍江省在開(kāi)發(fā)新油田的過(guò)程中也會(huì)遇到生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，因此要充分保證石油開(kāi)發(fā)企業(yè)以及石油工人具有較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。從決策部門到一線石油工人都應(yīng)該始終如一地保持這種意識(shí)。這是一個(gè)緊迫的任務(wù)，但又不能一蹴而就。石油企業(yè)在這方面的投入應(yīng)該慷慨大方，作出專門預(yù)算并建立獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制，以促使各級(jí)生產(chǎn)單位及個(gè)人生態(tài)環(huán)境意識(shí)的提高。上世紀(jì)60年代西西伯利亞成為國(guó)家石油產(chǎn)業(yè)中堅(jiān)地區(qū)以來(lái)，這種地位一直保持著。目前，西西伯利亞石油儲(chǔ)量位居世界第二，并且是世界最大的天然氣蘊(yùn)藏地。2004年世界銀行報(bào)告顯示，自然資源出口量占俄聯(lián)邦出口總量的80%，單是油氣出口創(chuàng)匯即占其GDP的20%。所以，“一旦西西伯利亞的石油生產(chǎn)衰落了，俄聯(lián)邦的工業(yè)也將完結(jié)?！保?］筆者認(rèn)為，倒不一定會(huì)出現(xiàn)“完結(jié)”的情況(因?yàn)闁|西伯利亞和遠(yuǎn)東薩哈林近海石油開(kāi)發(fā)活動(dòng)已進(jìn)入了新階段)，但其工業(yè)生產(chǎn)遭到重創(chuàng)卻是必然結(jié)果。如石油資源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)過(guò)程漠視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的話，石油生產(chǎn)之“所得”必為損壞環(huán)境之“所失”而抵消。80年代末，蘇聯(lián)16%的領(lǐng)土(約370萬(wàn)平方公里)被認(rèn)為存在著“嚴(yán)重的”環(huán)境問(wèn)題，而同比數(shù)字在1992年的俄聯(lián)邦為15%(約250萬(wàn)平方公里)，在俄聯(lián)邦有13個(gè)地區(qū)被認(rèn)為存在著極為嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，其中就包括西西伯利亞地區(qū)［7］。西西伯利亞作為蘇聯(lián)及俄聯(lián)邦最主要的石油生產(chǎn)基地，一直面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境污染問(wèn)題。石油資源開(kāi)發(fā)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”的情況，處理不妥即會(huì)釀成程度不一、影響不同的污染。石油生產(chǎn)在某種意義上說(shuō)是一個(gè)地區(qū)性污染產(chǎn)業(yè)，但也絕不能因噎廢食，關(guān)鍵是考慮怎樣將這個(gè)容易引發(fā)污染的產(chǎn)業(yè)科學(xué)地置于國(guó)家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中，如何科學(xué)合理地認(rèn)識(shí)“資源開(kāi)發(fā)”與“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”之間的關(guān)系。迅速增加的社會(huì)需求與我國(guó)能源生產(chǎn)的有限性及生態(tài)環(huán)境承載力之間形成了尖銳矛盾，應(yīng)對(duì)能源生產(chǎn)所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題已成為整個(gè)社會(huì)的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。黑龍江省石油工業(yè)的發(fā)展歷史與西西伯利亞石油資源開(kāi)發(fā)的歷史有很多相同之處，盡管我們目前在某些方面做得很好，可依然存在一些差強(qiáng)人意、仍須改進(jìn)的地方，除了依靠科學(xué)技術(shù)和提高自身思想意識(shí)以外，還要虛心借鑒他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
(二)重視管道運(yùn)輸中的安全問(wèn)題石油管道穿越各種地形，在各種情況下都應(yīng)該保證管道運(yùn)輸?shù)陌踩裕绕涫窃诖┰胶恿骰蚪咏恿?、湖泊之處更須格外注意避免石油泄漏情況的發(fā)生。泄漏到河流中的石油不但直接破壞水質(zhì)及水中生態(tài)環(huán)境，而且由于水體處于不同程度的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，它可以攜帶污染物流到其他地方，從而使石油污染范圍擴(kuò)大。陸地石油管線泄漏事故時(shí)有發(fā)生，盡管其規(guī)模大小不等，在引起經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)都無(wú)一例外給生態(tài)環(huán)境造成直接損害。穿越河流是石油管道運(yùn)輸中不可避免的情況，黑龍江省的許多石油管線也是如此，比如新建的漠大線就穿越了額木爾河、河、呼瑪河、塔河、嫩江等將近十條河流。近千公里的漠大線是在高寒地區(qū)修建的一條石油管線，面臨著低溫環(huán)境下的較為脆弱的生態(tài)環(huán)境，況且還要穿越眾多大中型河流，一旦發(fā)生石油泄漏非常難于治理，應(yīng)該多吸取西西伯利亞高寒地區(qū)管道泄漏事故的教訓(xùn)。另外，從整體上看，大慶油田所處地區(qū)土質(zhì)含鹽、堿程度較高，且多位于沼澤地帶，加上降水集中，地下水水位相對(duì)其他地區(qū)高很多，這些因素都要求石油管道具有較高的防腐性。石油是一種寶貴的自然資源，但在生產(chǎn)和加工過(guò)程中產(chǎn)生泄漏等事件則會(huì)給我們賴以生存的社會(huì)環(huán)境造成巨大災(zāi)害。大慶—大連等輸油管線是大慶石油外運(yùn)的主要通道。這條管線始建于上世紀(jì)70年代初，其中大慶—嫩江南岸段穿越嫩江，這在大口徑石油運(yùn)輸管道穿越大江大河工程建設(shè)方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但也必須時(shí)刻重視防泄漏的工作。同時(shí)，在大慶和林甸之間的土壤有鹽漬化的表征，該地區(qū)的水體礦化度也較高，這對(duì)輸油管道具有很大的腐蝕作用。2003年7月初，大慶—大連輸油管線在沈陽(yáng)附近發(fā)生泄漏事故，其主要原因是石油管線處于超期服役狀態(tài)(管線老化)。2011年9月中旬，黑龍江省安達(dá)市升平鎮(zhèn)擁護(hù)村有五六畝玉米田因石油泄漏引發(fā)火災(zāi)，使這塊土地在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)無(wú)法進(jìn)行農(nóng)作物生產(chǎn)。此次污染事故是鋪設(shè)在該玉米田地下的石油運(yùn)輸管道發(fā)生泄漏而引發(fā)的，大慶油田公司第八采油廠第二礦區(qū)認(rèn)可了事故原因并做了善后處理工作［8］。作為最主要的石油運(yùn)輸方式，管道運(yùn)輸具有不可替代的作用，隨著石油生產(chǎn)的擴(kuò)大，運(yùn)輸管道的延伸是必然的。筆者認(rèn)為，實(shí)際上保持石油運(yùn)輸管線安全運(yùn)行的方法很普通，就是建立定期檢查檢修機(jī)制，重在狠抓落實(shí)。利用先進(jìn)技術(shù)手段，分段包干、定期檢修，防微杜漸，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。其中，要重點(diǎn)檢查年代久遠(yuǎn)的石油管線，多投放人力、財(cái)力和物力，及時(shí)更換老舊管線。同時(shí)，在檢查和檢修之前必須制定各種預(yù)案，比如遇到管道腐蝕、接口不嚴(yán)、小規(guī)模滲漏以及大規(guī)模崩裂等的應(yīng)對(duì)機(jī)制。
(三)重視鐵路運(yùn)輸中的石油污染問(wèn)題管道和油輪運(yùn)輸是目前最主要的石油運(yùn)輸方式，但陸上油田或煉油廠還有一種運(yùn)輸方式，即鐵路運(yùn)輸。盡管鐵路運(yùn)量有限，但在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)它在陸上油田石油外運(yùn)領(lǐng)域還會(huì)占有一席之地。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)和阿穆?tīng)栔菔嵌砺?lián)邦遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，包括石油行業(yè)在內(nèi)的各種工業(yè)企業(yè)數(shù)量比較多，其中從事與石油相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)的大小企業(yè)有數(shù)十家，對(duì)于通過(guò)鐵路運(yùn)進(jìn)原料和運(yùn)出成品，有些企業(yè)的管理并不十分嚴(yán)格，易出現(xiàn)石油污染事件。如今，在俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東接近中俄兩國(guó)界江地區(qū)鐵路石油運(yùn)輸活動(dòng)依然很多。同時(shí)，在黑龍江省沿江地區(qū)也有一些石油加工企業(yè)，它們?cè)谶\(yùn)進(jìn)原料和運(yùn)出成品過(guò)程中的安全問(wèn)題必須時(shí)刻予以注意。由于石油生產(chǎn)及運(yùn)輸活動(dòng)區(qū)域或緊鄰兩國(guó)界江，或與之近在咫尺，兩國(guó)在鐵路石油運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)都不能掉以輕心，界江污染問(wèn)題極有可能轉(zhuǎn)化為外交事件。一旦有污染事件發(fā)生，事發(fā)地方是直接受害者，而且地方政府和生產(chǎn)者要承擔(dān)更多責(zé)任。因?yàn)樯婕敖缃饔蛏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，所以還應(yīng)該從政府層面、從國(guó)家和地方法規(guī)方面著眼來(lái)確定行之有效的約束管理機(jī)制，中俄雙方加強(qiáng)黑龍江中下游河段的環(huán)境監(jiān)測(cè)與防護(hù)工作實(shí)為必要之舉。比較起來(lái)，盡管鐵路運(yùn)量少，但其便捷性和機(jī)動(dòng)靈活性是管道運(yùn)輸不具備的。況且在新油田投產(chǎn)初期，其產(chǎn)量尚不能達(dá)到管道設(shè)計(jì)運(yùn)量時(shí)，必須通過(guò)鐵路等其他方式實(shí)現(xiàn)石油外運(yùn)。黑龍江省內(nèi)鐵路線相對(duì)密集，主要方向都有干線作支撐、支線作輔助，不但可以通過(guò)哈大(慶)線、濱綏線等干線將石油及石油制品直接運(yùn)抵本省各地區(qū)，而且還可以通過(guò)京哈線、哈大(連)線等國(guó)家鐵路干線系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)石油外運(yùn)?？傊?，在目前的情況下，通過(guò)鐵路實(shí)現(xiàn)石油外運(yùn)依然是必要之舉。鐵路油罐車運(yùn)輸實(shí)際上和管道運(yùn)輸有很多類似之處，都要將石油置于密閉容器內(nèi)，油罐就好比是管道運(yùn)輸中的一段，但與管道相比，對(duì)其檢查、維修和保養(yǎng)要容易些，事故潛在誘因易于發(fā)現(xiàn)和修繕。如果按規(guī)程操作的話，鐵路石油運(yùn)輸是可以實(shí)現(xiàn)零泄漏的。
(四)正確看待外部資金支持問(wèn)題俄聯(lián)邦石油開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)很多環(huán)境問(wèn)題，該問(wèn)題的緩解和解決是有外部資金支持的。這與我們的情況不同。歐洲國(guó)家十分關(guān)注前蘇聯(lián)及俄聯(lián)邦的環(huán)境問(wèn)題對(duì)自己的影響，尤其是切爾諾貝利核泄漏事件以后，它們對(duì)這個(gè)國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題更加關(guān)注。我國(guó)及黑龍江省在治理和預(yù)防石油污染方面尚沒(méi)有如此大規(guī)模的外來(lái)資金支持，在開(kāi)展這項(xiàng)工作時(shí)主要依靠我們自身的力量。我們可以利用世界各國(guó)普遍重視的包括防治石油污染在內(nèi)的各類環(huán)境保護(hù)機(jī)制，爭(zhēng)取做到以下兩點(diǎn):第一，采取積極主動(dòng)態(tài)度加入治理石油污染的環(huán)保組織，尤其是那些地區(qū)間環(huán)保組織。對(duì)黑龍江省而言，主要是加強(qiáng)對(duì)俄合作，相互交流環(huán)境情報(bào)信息，預(yù)防黑龍江流域的石油污染。第二，我國(guó)應(yīng)該參加環(huán)保方面的國(guó)際合作，尤其要關(guān)注那些陸上油田占優(yōu)勢(shì)的國(guó)家是如何防治陸上石油污染的。無(wú)論從上述哪個(gè)方面著手，增加政府在這方面的投入都是最基本的前提條件。應(yīng)該時(shí)刻認(rèn)識(shí)到，石油泄漏對(duì)環(huán)境造成的危害既有直接影響更有長(zhǎng)期影響，有的危害甚至直到泄漏事故發(fā)生十幾年或者幾十年后才顯現(xiàn)出來(lái)。也就是說(shuō)，在沒(méi)有“外援”的情況下，我們要主動(dòng)地、心甘情愿地進(jìn)行投入，這是有利于后世的一筆投入。事實(shí)將證明，這是符合科學(xué)發(fā)展觀的先見(jiàn)之舉。
三、結(jié)語(yǔ)
新石油工業(yè)法案(PIB)是尼日利亞政府著手改革石油部門以增強(qiáng)油氣行業(yè)對(duì)本地和國(guó)際投資者吸引力的重要措施之一，試圖解決尼油氣工業(yè)領(lǐng)域存在的種種問(wèn)題和矛盾是新法案出臺(tái)的初衷。例如，政府對(duì)國(guó)家石油公司的投資一直不足，導(dǎo)致其采取合資經(jīng)營(yíng)模式(JointVenture)開(kāi)發(fā)的區(qū)塊投資計(jì)劃經(jīng)常無(wú)法落實(shí)，投資預(yù)算規(guī)模逐年下調(diào)；煉廠開(kāi)工率嚴(yán)重不足，不到80%的開(kāi)工率根本無(wú)法滿足尼國(guó)內(nèi)60×104bbl/d的成品油需求，每年約有70%左右的國(guó)內(nèi)成品油需求要通過(guò)進(jìn)口來(lái)滿足；現(xiàn)行的成品油補(bǔ)貼政策使聯(lián)邦政府財(cái)政不堪重負(fù)，尼2011年度國(guó)內(nèi)成品油補(bǔ)貼支付金額已超過(guò)2萬(wàn)億奈拉(現(xiàn)行官方匯率1美元約兌換155奈拉)。尼日利亞政府試圖通過(guò)新法案增加政府在油氣行業(yè)的收入，改善油氣行業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，改進(jìn)油氣工業(yè)管理體制，協(xié)調(diào)各方面矛盾與沖突。新法案旨在促進(jìn)尼日利亞油氣工業(yè)更加透明，增加原油產(chǎn)量，提高對(duì)外國(guó)投資者的吸引力。改革的目的有5個(gè)：促進(jìn)開(kāi)放、促進(jìn)透明、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)本土化發(fā)展、增加政府收入。具體體現(xiàn)在以下幾方面：
1.1創(chuàng)造公開(kāi)、公平的油氣行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
尼日利亞油氣行業(yè)因缺少透明而導(dǎo)致腐敗、舞弊盛行，新法案試圖通過(guò)采取以下措施建立透明的監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)模式：一是減少政府在油氣行業(yè)的運(yùn)營(yíng)權(quán)，分拆監(jiān)管權(quán)，制定透明的政策、規(guī)定、商業(yè)條款，最大限度地減少政府的作用和影響；二是設(shè)立強(qiáng)有力的石油監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確區(qū)分國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和具體商業(yè)運(yùn)作的不同角色功能；三是商業(yè)化重組國(guó)家石油公司，建立真正商業(yè)運(yùn)作的國(guó)家石油公司以促進(jìn)良好治理和減少；四是實(shí)施透明化獎(jiǎng)勵(lì)，建立一個(gè)開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)的石油天然氣許可證頒發(fā)過(guò)程與標(biāo)準(zhǔn)；五是推進(jìn)信息共享，所有的許可證、租賃合同及付給政府的購(gòu)買信息將是公開(kāi)的；六是建立年度審計(jì)機(jī)制，對(duì)油公司、監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)展與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相一致的獨(dú)立審計(jì)。
1.2增加國(guó)家油氣收入
建立靈活、穩(wěn)定和具有吸引力的財(cái)稅制度，增加政府對(duì)石油收入的支配。制定新的財(cái)稅條款，增加稅目、稅種，調(diào)整稅率；利用靈活的財(cái)稅條款保證政府通過(guò)稅收獲得最佳回報(bào)，建立有利于促進(jìn)石油天然氣領(lǐng)域投資的新財(cái)稅體制；發(fā)展和解放天然氣及下游行業(yè)，全面提振尼日利亞石油天然氣工業(yè)；設(shè)立國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)義務(wù)新規(guī)定，顯著增加國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)。
1.3促進(jìn)本地化發(fā)展
新法案的目的之一是使尼日利亞本地公司、個(gè)人能夠全方位參與服務(wù)石油產(chǎn)業(yè)，通過(guò)鼓勵(lì)本土經(jīng)濟(jì)主體更多地介入油氣產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)尼日利亞經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。石油和天然氣區(qū)塊優(yōu)先授予本土油公司，給予本地石油生產(chǎn)商優(yōu)惠政策；支持本土的上游石油企業(yè)，通過(guò)降低礦費(fèi)、稅費(fèi)比例等支持本土油公司；制定有利于激勵(lì)本土油公司的政策，保護(hù)本土油公司資產(chǎn)和利益；通過(guò)勞務(wù)配額限制等提高本地化人力資源和資本比率，為更多的尼日利亞人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。
1.4促進(jìn)健康、安全和環(huán)保
新法案旨在創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境友好、充滿活力的油氣行業(yè)，改善社區(qū)關(guān)系，樹(shù)立具有安全、環(huán)保責(zé)任的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，通過(guò)督察確保在油氣行業(yè)內(nèi)建立起高效、安全和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施；引進(jìn)一種綜合的健康、安全和環(huán)保質(zhì)量體系，要求責(zé)任主體向監(jiān)管部門提交環(huán)境管理計(jì)劃(EMP)，加大環(huán)保力度；進(jìn)一步提高社區(qū)參與力度，推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；鼓勵(lì)私營(yíng)資本參與油氣產(chǎn)業(yè)下游投資，促進(jìn)合資、合作。
2新法案的基本內(nèi)容
新法案所提出的改革內(nèi)容總體上來(lái)說(shuō)可分為兩個(gè)部分：財(cái)稅制度改革和非財(cái)稅制度改革。財(cái)稅制度改革將更多地涉及到政府石油收入分配體系和方式的改變，非財(cái)稅制度改革主要涉及制度設(shè)計(jì)和政策導(dǎo)向方面的問(wèn)題。
2.1制度與政策改革
新法案的核心是經(jīng)營(yíng)權(quán)與監(jiān)管權(quán)的分離，并圍繞監(jiān)管和商業(yè)運(yùn)作兩個(gè)主題建立機(jī)構(gòu)。新法案下的石油資源部將承擔(dān)在石油和天然氣領(lǐng)域政策改革和演變的責(zé)任，在石油資源部下面是負(fù)責(zé)具體管理和監(jiān)督的各種監(jiān)管部門，第三層是負(fù)責(zé)具體商業(yè)運(yùn)營(yíng)的國(guó)家石油公司。一些具體的基本政策如下：
①分拆現(xiàn)有的尼日利亞國(guó)家石油公司，建立真正意義上的國(guó)家油公司，推動(dòng)國(guó)家油公司本土運(yùn)營(yíng)能力的發(fā)展。
②新建一個(gè)資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司，代表聯(lián)邦政府對(duì)所有尼日利亞與外資合營(yíng)的油公司進(jìn)行管理，其實(shí)質(zhì)上是一個(gè)監(jiān)管部門。
③將尼日利亞天然氣公司從尼日利亞國(guó)家石油公司中分離出來(lái)，作為一個(gè)單獨(dú)的部分私有化實(shí)體，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。目的是促進(jìn)國(guó)內(nèi)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，為電力部門和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的天然氣供應(yīng)。這一新建立的天然氣公司預(yù)期可實(shí)現(xiàn)高達(dá)49%的私有股本參與。為了增強(qiáng)整體的調(diào)控能力和清晰界定上游油氣資產(chǎn)的所有權(quán)，新法案將明顯改變?cè)瓏?guó)家石油公司的角色和作用。將原國(guó)家石油公司拆分成三個(gè)部分———新的國(guó)家石油公司(NPC)、國(guó)家天然氣公司(NGC)、國(guó)家油氣資產(chǎn)管理集團(tuán)(NPAMC)，下設(shè)管理公司。據(jù)了解，新的國(guó)家油公司重組后將包括以下幾部分：原國(guó)家石油公司以產(chǎn)品分成合同(PSC)模式運(yùn)營(yíng)的油氣資產(chǎn)、國(guó)家石油開(kāi)發(fā)公司(NPDC，原代表國(guó)家石油公司對(duì)外合作的子公司)、目前尼國(guó)內(nèi)三大煉油廠(瓦里WRPC、卡杜納KRPC和哈克特PHRC)、管道和產(chǎn)品營(yíng)銷公司(PPMC)。新的國(guó)家油公司將會(huì)參照國(guó)際上其他國(guó)家石油公司，如巴西國(guó)家石油公司(PETROBRAS)、馬來(lái)西亞國(guó)家石油公司(PETRONAS)等的股權(quán)結(jié)構(gòu)模式提供私人股本參與。預(yù)計(jì)高達(dá)30%的股權(quán)將被剝離，轉(zhuǎn)為私有資本參與，政府希望通過(guò)部分私有化推動(dòng)公司在完全責(zé)任和商業(yè)化運(yùn)作方面的轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)家石油公司的分拆，兩個(gè)新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)石油上游和石油下游監(jiān)管會(huì)將建立，旨在促進(jìn)有效監(jiān)管和最佳運(yùn)營(yíng)實(shí)踐的監(jiān)督。這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)將分別在上游和下游石油部門執(zhí)行商業(yè)和技術(shù)監(jiān)管。此外，新法案還提出建立石油社區(qū)基金。該基金作為一種機(jī)制，將正式承認(rèn)當(dāng)?shù)厥蜕鐓^(qū)作為分配石油收益和確保天然氣基礎(chǔ)設(shè)施安全的重要利益相關(guān)者，兼顧到各地區(qū)、各部族的利益訴求，目的是降低因肆意破壞和偷竊原油造成的環(huán)境退化。同時(shí)，該基金作為一種新的運(yùn)作工具，將是收益與損失的集合體，所在社區(qū)出現(xiàn)破壞性事件時(shí)會(huì)對(duì)相關(guān)社區(qū)具有經(jīng)濟(jì)處罰的效力。凡是發(fā)生了故意破壞或其他損害社區(qū)內(nèi)任何石油設(shè)施的破壞，修復(fù)這類設(shè)施的維修費(fèi)將從石油社區(qū)基金里支付。擬議的立法中還包括制定相關(guān)規(guī)定，增加管理社區(qū)問(wèn)題的靈活性等等。
2.2財(cái)稅條款改革
新石油工業(yè)法案(PIB)明確表示要對(duì)過(guò)去40年的政府石油收入體系進(jìn)行最大程度的顛覆性變革，很多財(cái)稅條款遭到國(guó)際石油公司的強(qiáng)烈反對(duì)。改革有4個(gè)核心目標(biāo)：簡(jiǎn)化政府石油收入的征收方式；分享油公司在高油價(jià)下的暴利；從深水區(qū)和資源潛力巨大區(qū)域獲取更多的收入；通過(guò)鼓勵(lì)邊際油田和天然氣領(lǐng)域投資，創(chuàng)造更多的就業(yè)和商業(yè)機(jī)會(huì)?？紤]到最近石油價(jià)格的起伏變化，新法案制定了基于原油價(jià)格超過(guò)70美元/bbl和天然氣價(jià)格超過(guò)7美元/MBtu(1Btu=1055.06J)的新礦費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。原先以海洋深度為標(biāo)準(zhǔn)的礦費(fèi)，變換為以油價(jià)和產(chǎn)量為基礎(chǔ)的新礦費(fèi)稅率。新礦費(fèi)稅率在0～24.5%之間，新石油法案并沒(méi)有明確的礦費(fèi)稅率適用標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)石油資源部將通過(guò)制定實(shí)施細(xì)則予以詳細(xì)規(guī)定。新法案利用以產(chǎn)量為基礎(chǔ)的激勵(lì)取代現(xiàn)有的基于成本的激勵(lì)，因?yàn)檎氖褪杖敫嗍艿绞彤a(chǎn)量的影響。目前基于成本的激勵(lì)模式是通過(guò)對(duì)油公司提供投資津貼(InvestmentAllowance)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，即按照油公司在一定時(shí)期內(nèi)資本化投資成本的一定比例(如合資公司為50%)，允許石油公司在計(jì)繳石油利潤(rùn)稅時(shí)享受稅前扣除，又稱投資津貼。新法案為激勵(lì)投資，提高原油產(chǎn)量，將直接以產(chǎn)量津貼(ProductionAllowance)來(lái)代替投資津貼，即在大型油公司產(chǎn)量達(dá)到或者小型油公司產(chǎn)量低于規(guī)定的水平時(shí)，直接給予每桶補(bǔ)貼。比如，根據(jù)新法案中的規(guī)定，在陸上日產(chǎn)少于27300bbl原油的小型石油公司，將會(huì)獲得按照30美元/bbl或者官方銷售價(jià)格的30%這兩者中最小者作為價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的產(chǎn)量津貼。新法案所提出的財(cái)政制度也試圖整合石油和天然氣財(cái)稅制度，首次在尼日利亞實(shí)現(xiàn)了將天然氣財(cái)稅制度整合到石油財(cái)稅制度體系內(nèi)。尼政府通過(guò)在財(cái)稅條款下廣泛修訂和調(diào)整原有石油利潤(rùn)稅法(PPT，PetroleumProfitTax)中允許稅前扣除的項(xiàng)目和內(nèi)容，來(lái)實(shí)現(xiàn)提高石油收益分成比例的目的。在新法案規(guī)定下，只有完全直接成本和石油作業(yè)過(guò)程中的必要費(fèi)用可以依法稅前扣除，相比在允許稅前扣除項(xiàng)目?jī)?nèi)容和方式上都有很大變化。
①新設(shè)尼日利亞碳稅(NHT，NigerianHydro-carbonTax)，用以取代現(xiàn)存的石油利潤(rùn)稅，該稅種適用于所有在上游有營(yíng)業(yè)利潤(rùn)的油公司。碳稅對(duì)陸上油田和水深小于200m的淺海油田均適用50%的固定稅率，對(duì)瀝青、邊際油田和大于200m的深海油田適用25%的固定稅率。
②新法案規(guī)定的不可稅前扣除成本大部分與原石油利潤(rùn)稅法中的規(guī)定一致，同時(shí)又增加了新的不可稅前扣除成本。比如，為購(gòu)買現(xiàn)存石油區(qū)塊信息和石油區(qū)塊儲(chǔ)量資料支付的成本費(fèi)用將不再允許稅前扣除；為了阻止伴生天然氣的放空燃燒，支付天然氣空燃的罰款和未滿足國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)義務(wù)而承擔(dān)的任何費(fèi)用支出也將成為不可稅前扣除成本。
③新法案明確不允許簽字費(fèi)、產(chǎn)量貢金(Pro-ductionBonus，石油合同中規(guī)定，在油田產(chǎn)量累計(jì)達(dá)到某一階梯水平時(shí)，由合同者付給資源國(guó)政府按照一定方法計(jì)算的油氣收入金額)和其他額外獎(jiǎng)勵(lì)等進(jìn)入稅前扣除。而且，在尼日利亞國(guó)家以外發(fā)生的一般管理費(fèi)用和上級(jí)管理費(fèi)超過(guò)年度資本化成本1%的部分，也不可稅前扣除。
④其他一些不允許稅前扣除的項(xiàng)目還有：以聯(lián)邦稅務(wù)局和聯(lián)邦政府為爭(zhēng)議對(duì)象的任何法律和仲裁費(fèi)用，在尼日利亞正式注冊(cè)公司之前發(fā)生的任何成本，因公司的欺詐、疏忽或故意的不當(dāng)行為造成損失產(chǎn)生的任何費(fèi)用，支付給公司自身或者其他子公司的保險(xiǎn)費(fèi)用，產(chǎn)品分成合同下為獲得和維護(hù)履約保函(PerformanceBond，在石油合同簽訂時(shí)，應(yīng)資源國(guó)政府要求，由合同者向銀行等機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，銀行等金融機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后向資源國(guó)政府做出一定金額的履約保證承諾，以確保合同者能夠按時(shí)、按質(zhì)、按量完成合同規(guī)定的最低義務(wù)工作量和投資)產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用或手續(xù)費(fèi)等等。
⑤新法案規(guī)定企業(yè)所得稅(CompanyIncomeTax)開(kāi)始適用于從事上游和下游作業(yè)的油公司，稅率為凈利潤(rùn)的30%。企業(yè)所得稅法規(guī)定的不可扣除成本費(fèi)用同時(shí)適用于油氣行業(yè)。在計(jì)算石油企業(yè)所得稅時(shí)，上述繳納的碳稅不允許作為可扣除成本費(fèi)用。企業(yè)所得稅法規(guī)定的可扣除成本費(fèi)用對(duì)于油氣企業(yè)同樣適用，新法案同時(shí)還規(guī)定油氣企業(yè)所得稅中允許扣除的相關(guān)成本將被修訂，并擴(kuò)大到包括上游石油作業(yè)支付的任何礦稅及租賃費(fèi)。財(cái)稅條款的變化，可能會(huì)影響到國(guó)際投資者對(duì)項(xiàng)目盈利能力和可持續(xù)生產(chǎn)等方面的預(yù)期。有實(shí)證研究表明，從現(xiàn)有的盈利能力模型來(lái)看，新法案所提出的財(cái)稅條款在陸上、海上合資項(xiàng)目下大大降低了國(guó)際石油公司的營(yíng)業(yè)收入和獲利水平，但同時(shí)又通過(guò)直接的生產(chǎn)津貼和較小的礦費(fèi)提高了小區(qū)塊、邊際油田的經(jīng)濟(jì)性。
3新法案面臨的挑戰(zhàn)與各方博弈
尼日利亞政府希望新石油工業(yè)法案能夠解決目前油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的各種矛盾和挑戰(zhàn)，帶來(lái)開(kāi)放、公平、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，確保國(guó)家實(shí)現(xiàn)在未來(lái)7年達(dá)到400×104bbl/d的原油產(chǎn)量和400×108bbl原油儲(chǔ)量目標(biāo)。但尼政府雄心勃勃的改革計(jì)劃面臨諸多挑戰(zhàn)與質(zhì)疑，如大幅增加稅收和許可證授權(quán)費(fèi)等嚴(yán)苛的財(cái)稅條款引發(fā)廣泛爭(zhēng)議，尼日利亞南北方、地區(qū)、部族之間石油利益分配的矛盾突出，國(guó)際石油公司對(duì)新法案苛刻的財(cái)稅條款普遍質(zhì)疑，而當(dāng)?shù)赜凸緞t希望通過(guò)新法案獲取更多優(yōu)惠，尼方政府機(jī)構(gòu)利益集團(tuán)面臨重新洗牌等等。
①嚴(yán)苛的財(cái)稅條款受到國(guó)際石油公司的激烈抵制。新法案出臺(tái)必將加重現(xiàn)有石油作業(yè)者的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，尤其是深海和天然氣項(xiàng)目受其影響較大，作業(yè)產(chǎn)量約占尼總產(chǎn)量90%的西方石油公司堅(jiān)決反對(duì)某些苛刻的財(cái)稅條款。目前，各國(guó)際石油公司基本停止了在尼油氣勘探投資，開(kāi)發(fā)投資也受到一定的影響。西方石油公司和尼政府之間的分歧也越來(lái)越大，并揚(yáng)言要退出尼日利亞。殼牌、康菲、道達(dá)爾和雪佛龍紛紛出售或正在出售其部分或全部油氣資產(chǎn)，包括在產(chǎn)區(qū)塊；巴西國(guó)家石油公司也在準(zhǔn)備出售全部在產(chǎn)區(qū)塊股份；英國(guó)天然氣公司、英國(guó)赤道公司、英國(guó)中央公司和印度國(guó)家石油公司等也紛紛退出了各自的勘探區(qū)塊。
②尼國(guó)內(nèi)區(qū)域石油利益的爭(zhēng)奪陷入博弈困局。新法案除了包括現(xiàn)行石油法中規(guī)定的三角洲各產(chǎn)油州分享13%的石油收入外，又增加了所有油氣公司凈利潤(rùn)10%的油氣田社區(qū)發(fā)展基金，這一條款明確了南方三角洲地區(qū)各產(chǎn)油州在石油收入分配上的優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必遭到北方議員們的反對(duì)。而如刪去此款，又必將遭到南方議員們的反對(duì)，因此新石油工業(yè)法案已成為尼日利亞的政治議題和區(qū)域發(fā)展問(wèn)題。尼國(guó)內(nèi)南北方議員代表各自不同的利益群體在新法案條款上的競(jìng)爭(zhēng)和博弈日益加劇，使得新法案的未來(lái)走向陷入一種難以解決的困局。
③上游許可證授予與管理的公開(kāi)性和透明度廣受詬病。按照新石油工業(yè)法案規(guī)定，許可證和租賃應(yīng)由部長(zhǎng)授予在監(jiān)管會(huì)監(jiān)督下通過(guò)公開(kāi)、透明、競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)程序中標(biāo)的石油企業(yè)，這被普遍認(rèn)為是一個(gè)對(duì)行業(yè)發(fā)展非常積極、有利的信號(hào)。然而，這樣的清晰度與透明度一直備受法案中某些特殊條款的挑戰(zhàn)。如法案中同時(shí)有條款規(guī)定了總統(tǒng)可不經(jīng)過(guò)公開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)程序直接授予許可證及租約的特殊情況，沒(méi)有明確去除總統(tǒng)自由裁量決定的權(quán)力，從而使得在透明競(jìng)標(biāo)程序之外存在著尋租的可能。這是一個(gè)巨大的失敗，與新石油工業(yè)法案所倡導(dǎo)的公開(kāi)與透明這一主要目標(biāo)背道而馳。
④新法案很可能形成“超級(jí)石油部長(zhǎng)”，導(dǎo)致行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下滑。根據(jù)新石油工業(yè)法案，部長(zhǎng)將負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)尼日利亞石油行業(yè)活動(dòng)并行使綜合監(jiān)督職能。即使是行使特定監(jiān)督權(quán)力的機(jī)構(gòu)也要得到部長(zhǎng)的批準(zhǔn)，日常管理部門的建立和確定也同樣需要部長(zhǎng)的批準(zhǔn)。此外，部長(zhǎng)還擁有租金、礦費(fèi)、稅費(fèi)、利率的自由裁量權(quán)和修改權(quán)。因此，一些批評(píng)者認(rèn)為，新法案賦予了部長(zhǎng)辦公室過(guò)多的權(quán)力和控制力，甚至?xí)幌Р扇?qiáng)硬手段損害社區(qū)利益來(lái)增加政府收入，這些都會(huì)影響到石油行業(yè)的公平性與競(jìng)爭(zhēng)力。如此眾多獨(dú)立的權(quán)力集于一身，不僅會(huì)產(chǎn)生瓶頸，還會(huì)導(dǎo)致濫用權(quán)力，因此部長(zhǎng)的權(quán)力需要削弱與分散。
4對(duì)尼日利亞新石油工業(yè)法案的認(rèn)識(shí)
大多數(shù)企業(yè)對(duì)設(shè)備的指標(biāo)要求比較低，石油企業(yè)在進(jìn)行設(shè)備指標(biāo)的定制時(shí)，依然按照以前的規(guī)格、種類等進(jìn)行定制，但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，陳舊的設(shè)備已經(jīng)不適用于今天石油的開(kāi)采，設(shè)備使用過(guò)程中，沒(méi)有專門的人負(fù)責(zé)設(shè)備養(yǎng)護(hù)工作，在采油過(guò)程中常常出現(xiàn)故障，嚴(yán)重影響采油工作順利運(yùn)行。
二、提高石油工業(yè)采油設(shè)備管理水平的有效對(duì)策
1.增強(qiáng)員工設(shè)備管理意識(shí)
提高石油企業(yè)采油設(shè)備管理水平，首先要培養(yǎng)員工的設(shè)備管理意識(shí)，創(chuàng)新培訓(xùn)思想，一直以來(lái)從事石油企業(yè)中的工作人員對(duì)設(shè)備培訓(xùn)管理工作這一塊的任務(wù)都不明確，混淆了設(shè)備管理人員和基層人員的工作范疇，對(duì)企業(yè)高層管理人員進(jìn)行設(shè)備管理工作是否有足夠的管理意識(shí)并不重視，對(duì)一線員工的培訓(xùn)工作也沒(méi)有相關(guān)的計(jì)劃，因此要對(duì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)高層管理人員和一線人員進(jìn)行設(shè)備管理知識(shí)培訓(xùn)，使之在培訓(xùn)中正確認(rèn)識(shí)到設(shè)備管理的重要性，設(shè)備運(yùn)行安全問(wèn)題一直是石油企業(yè)的頭等大事，在培訓(xùn)中必須進(jìn)行設(shè)備安全方面的知識(shí)培訓(xùn)，避免在石油企業(yè)中出現(xiàn)和其他企業(yè)類似的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，危害人類，在培訓(xùn)中使高層設(shè)備管理人員清楚的認(rèn)識(shí)到自己在企業(yè)中的作用，肩負(fù)著社會(huì)責(zé)任。創(chuàng)新石油企業(yè)設(shè)備管理意識(shí)，首先要從提高員工自身的管理意識(shí)開(kāi)始，若是設(shè)備管理人員自身缺乏設(shè)備管理意識(shí)，不管企業(yè)采取什么樣的措施，都無(wú)法得到理想的效果。
2.加強(qiáng)技術(shù)管理水平
要加強(qiáng)石油工業(yè)采油設(shè)備管理水平，需要專業(yè)的設(shè)備管理人員負(fù)責(zé)管理工作，并掌握設(shè)備的各種運(yùn)作技能。采油設(shè)備管理人員不但是管理者，還是設(shè)備的直接接觸者，了解設(shè)備的整個(gè)運(yùn)行流程與設(shè)備的操作步驟等，在工作當(dāng)中進(jìn)行設(shè)備管理工作的同事，對(duì)設(shè)備操作人員進(jìn)行操作培訓(xùn)，避免由于錯(cuò)誤操作的原因造成設(shè)備故障。在設(shè)備管理培訓(xùn)中，加強(qiáng)員工的操作技能技術(shù)與設(shè)備管理知識(shí)，使員工不但掌握到設(shè)備方面的知識(shí)，還掌握到管理方面的知識(shí)，在工作中配合管理人員進(jìn)行設(shè)備管理。石油工業(yè)采油設(shè)備管理中要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，要建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化站所，對(duì)操作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督，避免出現(xiàn)安全事故。當(dāng)新員工入職時(shí)，首先要對(duì)其進(jìn)行崗前培訓(xùn)，了解設(shè)備操作、維修與管理等方面的知識(shí)之后，才可到崗位中操作設(shè)備，此時(shí)，老員工可在一旁做指導(dǎo)，讓新員工盡快熟悉設(shè)備的操作。除此之外，石油采油設(shè)備管理在管理過(guò)程中需要一定的資金，因此企業(yè)要給予資金支持，不斷的提高設(shè)備管理水平。加強(qiáng)技術(shù)管理水平，不但需要專業(yè)的管理人員負(fù)責(zé)管理，還需要對(duì)設(shè)備操作人員，尤其是新的設(shè)備操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其全面掌握設(shè)備的管理、操作等知識(shí)，在日常工作中，安全使用設(shè)備，延長(zhǎng)設(shè)備壽命。
3.健全設(shè)備維護(hù)機(jī)制
我國(guó)大部分石油企業(yè)所使用工業(yè)采油設(shè)備都比較陳舊，使用時(shí)間較長(zhǎng)，有些設(shè)備已經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題，但是還是依然在使用,并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到問(wèn)題設(shè)備使用的危險(xiǎn)性。設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題，除了設(shè)備本身的質(zhì)量問(wèn)題之外，還存在人為因素，要使設(shè)備可以長(zhǎng)期安全使用，完善設(shè)備維護(hù)機(jī)制必不可少。對(duì)設(shè)備進(jìn)行定期的維護(hù)與檢修，不但可避免由于設(shè)備故障造成的經(jīng)濟(jì)損失，還可保證設(shè)備操作人員的安全。因此，石油企業(yè)要重視設(shè)備管理維護(hù)機(jī)制這塊的工作，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，不斷完善維護(hù)機(jī)制，采用適合的維護(hù)管理措施進(jìn)行管理，保證設(shè)備可以處于一個(gè)正常的狀態(tài)下開(kāi)展工作。在設(shè)備維修上，可采取輪流維修管理模式，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢修。修護(hù)工作由專業(yè)的維護(hù)人員親自負(fù)責(zé)，并且操作人員要與維護(hù)人員進(jìn)行技術(shù)交流，掌握設(shè)備維護(hù)的方式與日?；镜木S護(hù)知識(shí)，在日常操作中起到邊操作邊維護(hù)的效果。設(shè)備維護(hù)與養(yǎng)護(hù)工作需要一個(gè)固定的維護(hù)管理模式才可順利進(jìn)行。此外，企業(yè)還要要求采油設(shè)備操作職員每次在交接班時(shí)，都需要對(duì)設(shè)備做檢查，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，立馬采取措施解決，交接班之后，清潔設(shè)備。完善設(shè)備維護(hù)機(jī)制，是保證石油工業(yè)采油設(shè)備順利運(yùn)行的有效途徑，也是延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命的有效方法，企業(yè)要給予重視，從而降低由于設(shè)備問(wèn)題所造成的經(jīng)濟(jì)損失。
三、結(jié)束語(yǔ)
提高石油企業(yè)采油設(shè)備管理水平，首先要培養(yǎng)員工的設(shè)備管理意識(shí)，創(chuàng)新培訓(xùn)思想，一直以來(lái)從事石油企業(yè)中的工作人員對(duì)設(shè)備培訓(xùn)管理工作這一塊的任務(wù)都不明確，混淆了設(shè)備管理人員和基層人員的工作范疇，對(duì)企業(yè)高層管理人員進(jìn)行設(shè)備管理工作是否有足夠的管理意識(shí)并不重視，對(duì)一線員工的培訓(xùn)工作也沒(méi)有相關(guān)的計(jì)劃，因此要對(duì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)高層管理人員和一線人員進(jìn)行設(shè)備管理知識(shí)培訓(xùn)，使之在培訓(xùn)中正確認(rèn)識(shí)到設(shè)備管理的重要性，設(shè)備運(yùn)行安全問(wèn)題一直是石油企業(yè)的頭等大事，在培訓(xùn)中必須進(jìn)行設(shè)備安全方面的知識(shí)培訓(xùn)，避免在石油企業(yè)中出現(xiàn)和其他企業(yè)類似的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，危害人類，在培訓(xùn)中使高層設(shè)備管理人員清楚的認(rèn)識(shí)到自己在企業(yè)中的作用，肩負(fù)著社會(huì)責(zé)任。創(chuàng)新石油企業(yè)設(shè)備管理意識(shí)，首先要從提高員工自身的管理意識(shí)開(kāi)始，若是設(shè)備管理人員自身缺乏設(shè)備管理意識(shí)，不管企業(yè)采取什么樣的措施，都無(wú)法得到理想的效果。
2.加強(qiáng)技術(shù)管理水平
要加強(qiáng)石油工業(yè)采油設(shè)備管理水平，需要專業(yè)的設(shè)備管理人員負(fù)責(zé)管理工作，并掌握設(shè)備的各種運(yùn)作技能。采油設(shè)備管理人員不但是管理者，還是設(shè)備的直接接觸者，了解設(shè)備的整個(gè)運(yùn)行流程與設(shè)備的操作步驟等，在工作當(dāng)中進(jìn)行設(shè)備管理工作的同事，對(duì)設(shè)備操作人員進(jìn)行操作培訓(xùn)，避免由于錯(cuò)誤操作的原因造成設(shè)備故障。在設(shè)備管理培訓(xùn)中，加強(qiáng)員工的操作技能技術(shù)與設(shè)備管理知識(shí)，使員工不但掌握到設(shè)備方面的知識(shí)，還掌握到管理方面的知識(shí)，在工作中配合管理人員進(jìn)行設(shè)備管理。石油工業(yè)采油設(shè)備管理中要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，要建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化站所，對(duì)操作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督，避免出現(xiàn)安全事故。當(dāng)新員工入職時(shí)，首先要對(duì)其進(jìn)行崗前培訓(xùn)，了解設(shè)備操作、維修與管理等方面的知識(shí)之后，才可到崗位中操作設(shè)備，此時(shí)，老員工可在一旁做指導(dǎo)，讓新員工盡快熟悉設(shè)備的操作。除此之外，石油采油設(shè)備管理在管理過(guò)程中需要一定的資金，因此企業(yè)要給予資金支持，不斷的提高設(shè)備管理水平。加強(qiáng)技術(shù)管理水平，不但需要專業(yè)的管理人員負(fù)責(zé)管理，還需要對(duì)設(shè)備操作人員，尤其是新的設(shè)備操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其全面掌握設(shè)備的管理、操作等知識(shí)，在日常工作中，安全使用設(shè)備，延長(zhǎng)設(shè)備壽命。
3.健全設(shè)備維護(hù)機(jī)制
我國(guó)大部分石油企業(yè)所使用工業(yè)采油設(shè)備都比較陳舊，使用時(shí)間較長(zhǎng)，有些設(shè)備已經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題，但是還是依然在使用,并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到問(wèn)題設(shè)備使用的危險(xiǎn)性。設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題，除了設(shè)備本身的質(zhì)量問(wèn)題之外，還存在人為因素，要使設(shè)備可以長(zhǎng)期安全使用，完善設(shè)備維護(hù)機(jī)制必不可少。對(duì)設(shè)備進(jìn)行定期的維護(hù)與檢修，不但可避免由于設(shè)備故障造成的經(jīng)濟(jì)損失，還可保證設(shè)備操作人員的安全。因此，石油企業(yè)要重視設(shè)備管理維護(hù)機(jī)制這塊的工作，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，不斷完善維護(hù)機(jī)制，采用適合的維護(hù)管理措施進(jìn)行管理，保證設(shè)備可以處于一個(gè)正常的狀態(tài)下開(kāi)展工作。在設(shè)備維修上，可采取輪流維修管理模式，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢修。修護(hù)工作由專業(yè)的維護(hù)人員親自負(fù)責(zé)，并且操作人員要與維護(hù)人員進(jìn)行技術(shù)交流，掌握設(shè)備維護(hù)的方式與日常基本的維護(hù)知識(shí)，在日常操作中起到邊操作邊維護(hù)的效果。設(shè)備維護(hù)與養(yǎng)護(hù)工作需要一個(gè)固定的維護(hù)管理模式才可順利進(jìn)行。此外，企業(yè)還要要求采油設(shè)備操作職員每次在交接班時(shí)，都需要對(duì)設(shè)備做檢查，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，立馬采取措施解決，交接班之后，清潔設(shè)備。
完善設(shè)備維護(hù)機(jī)制，是保證石油工業(yè)采油設(shè)備順利運(yùn)行的有效途徑，也是延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命的有效方法，企業(yè)要給予重視，從而降低由于設(shè)備問(wèn)題所造成的經(jīng)濟(jì)損失。
4.結(jié)束語(yǔ)
1.1石油工業(yè)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問(wèn)題通過(guò)以上對(duì)所有現(xiàn)行有效的石油工業(yè)上游國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)中術(shù)語(yǔ)條目的統(tǒng)計(jì)和調(diào)研，目前存在的主要問(wèn)題是：（1）50％的專業(yè)尚沒(méi)有獨(dú)立的術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)，術(shù)語(yǔ)分散在各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，不易查詢，容易出現(xiàn)術(shù)語(yǔ)重復(fù)定義的現(xiàn)象。如海洋石油工程專業(yè)，無(wú)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)中所有的術(shù)語(yǔ)條目卻達(dá)到了1117條，因?yàn)檫@些術(shù)語(yǔ)分散在各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，所以標(biāo)準(zhǔn)起草人很難查詢，難以避免同一術(shù)語(yǔ)重復(fù)定義的問(wèn)題。沒(méi)有術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)迫切需要摸清家底，認(rèn)真整理歸納現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語(yǔ)，制定本專業(yè)的術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)今后的標(biāo)準(zhǔn)編寫和標(biāo)準(zhǔn)體系的完善來(lái)說(shuō)是非常有意義的。（2）對(duì)已有術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)的12個(gè)專業(yè)來(lái)說(shuō)，大多數(shù)專業(yè)的術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)滿足不了標(biāo)準(zhǔn)制修訂和標(biāo)準(zhǔn)使用的需求。12個(gè)專業(yè)中，有5個(gè)專業(yè)的術(shù)語(yǔ)覆蓋率小于50％。管材專業(yè)的術(shù)語(yǔ)覆蓋率只有7．1％，雖然有管材專業(yè)的術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)，但仍有929條術(shù)語(yǔ)分散于其他標(biāo)準(zhǔn)中；石油工程建設(shè)專業(yè)雖然術(shù)語(yǔ)覆蓋率約為47．65％，但尚有1225條術(shù)語(yǔ)分散于其他標(biāo)準(zhǔn)中。術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)在本專業(yè)內(nèi)的術(shù)語(yǔ)覆蓋率過(guò)低，使得術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)起不到統(tǒng)一術(shù)語(yǔ)、規(guī)范術(shù)語(yǔ)的作用。（3）目前，在石油天然氣工業(yè)領(lǐng)域，只有零散的若干項(xiàng)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有建立成套的術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有對(duì)術(shù)語(yǔ)的定義工作進(jìn)行統(tǒng)一管理和審查，制約了整個(gè)石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的健康發(fā)展。
1.2標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語(yǔ)存在的問(wèn)題（1）重復(fù)定義問(wèn)題。這里的重復(fù)并不包括給出出處的引用，也不包括定義完全相同的抄錄。重復(fù)數(shù)量根據(jù)以上利用石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)顯示，重復(fù)率約為8．8％。重復(fù)情況絕大部分為同一術(shù)語(yǔ)給出了不同的定義，同時(shí)也有以下問(wèn)題：①同一術(shù)語(yǔ)，英文對(duì)應(yīng)詞不同，例如：“安全閥pressurereliefvalve”和“安全閥safetyvalve”，“稠油thickoil”和“稠油viscouscrude”。②同一英文詞條（對(duì)應(yīng)詞），術(shù)語(yǔ)不同，如：“標(biāo)記marking”和“標(biāo)志marking”，“海上固定平臺(tái)fixedoffshoreplatform”和“海上固定式平臺(tái)fixedoff－shoreplatform”。（2）存在不應(yīng)在石油天然氣領(lǐng)域定義的術(shù)語(yǔ)條目。例如，抽樣調(diào)復(fù)的247個(gè)條目中，就有諸如：標(biāo)定、標(biāo)志、標(biāo)記、超壓、單向閥、低合金鋼、電導(dǎo)率、調(diào)零、鍛造、返工、返修、防爆外殼、沸點(diǎn)、概率、功能、焊接、化學(xué)試劑、記錄、檢查、檢驗(yàn)、可（助動(dòng)詞）等21條。據(jù)此推算，約有超過(guò)8％的術(shù)語(yǔ)是不應(yīng)在石油天然氣領(lǐng)域界定其定義的。以上這兩種情況產(chǎn)生的原因主要是：①缺乏對(duì)建立術(shù)語(yǔ)和定義的原則、起草規(guī)則的掌握；②一些專業(yè)未建立本專業(yè)單獨(dú)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)；③對(duì)術(shù)語(yǔ)和定義的重視不夠。
1.3產(chǎn)生此類問(wèn)題的原因及引發(fā)的后果（1）部分專業(yè)已有較為完善的術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)，例如鉆采設(shè)備與工具專業(yè)，已有自己專業(yè)的術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)“GB／T8423－2008《石油鉆采設(shè)備及專用管材詞匯》”，但除此之外仍有很多術(shù)語(yǔ)分散在本專業(yè)的其他標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，這就需要進(jìn)一步研究分析分散在其他標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語(yǔ)是否有與本專業(yè)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語(yǔ)存在重復(fù)定義的問(wèn)題，如果存在，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改；如果其他標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語(yǔ)不在本專業(yè)的術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)中，是否應(yīng)當(dāng)將這些分散的術(shù)語(yǔ)進(jìn)行整合，全部編制在本專業(yè)通用的術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)中。（2）更多的專業(yè)目前沒(méi)有各自的術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)，這樣就會(huì)出現(xiàn)在本專業(yè)其他標(biāo)準(zhǔn)的編寫過(guò)程中，沒(méi)有固定的術(shù)語(yǔ)可以引用。例如，石油工業(yè)計(jì)量專業(yè)目前沒(méi)有自己的術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)，分散在其他標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語(yǔ)共計(jì)有111條，并且這一專業(yè)的術(shù)語(yǔ)具有石油工業(yè)特色，因而就有必要制訂本專業(yè)的術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)。（3）由于缺乏溝通，同時(shí)在各專業(yè)其他標(biāo)準(zhǔn)的編寫過(guò)程中，缺少必要的前期調(diào)研工作，在編寫標(biāo)準(zhǔn)時(shí)重復(fù)定義術(shù)語(yǔ)，造成了同一術(shù)語(yǔ)在同一專業(yè)或不同專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)定義不相同的情況。（4）缺少自查自糾工作，在各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫及通用標(biāo)準(zhǔn)的編寫過(guò)程中未做好自查工作，未了解本標(biāo)準(zhǔn)在制訂過(guò)程中需要定義哪些術(shù)語(yǔ)，這些術(shù)語(yǔ)是否已在本專業(yè)通用的術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)，或者已在其他標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)，首先應(yīng)保證本專業(yè)通用的術(shù)語(yǔ)不應(yīng)重復(fù)定義。目前，石油工業(yè)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)存在分類不明、術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)各專業(yè)不齊全、標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語(yǔ)分布分散、多專業(yè)沒(méi)有通用的術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以及整個(gè)石油工業(yè)也缺乏自己的通用術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，亟需編制石油工業(yè)術(shù)語(yǔ)綜合標(biāo)準(zhǔn)，以便各專業(yè)對(duì)照本專業(yè)現(xiàn)有情況，進(jìn)行下一步的工作。
2石油工業(yè)術(shù)語(yǔ)綜合標(biāo)準(zhǔn)化研究方法及其應(yīng)用
綜合標(biāo)準(zhǔn)化是一種統(tǒng)籌規(guī)劃的思想，是系統(tǒng)理論與標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合的產(chǎn)物，是以標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)為研究對(duì)象、以系統(tǒng)分析為基本方法、以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的整體功能最優(yōu)為目標(biāo)的科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化方法［1］。實(shí)施綜合標(biāo)準(zhǔn)化也是在標(biāo)準(zhǔn)化工作中切實(shí)貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)“整合、提高、國(guó)際化”方針的切實(shí)體現(xiàn)，是當(dāng)今標(biāo)準(zhǔn)化工作者應(yīng)當(dāng)不斷貫徹和實(shí)施的工作思路。在綜合標(biāo)準(zhǔn)化思路指導(dǎo)下，開(kāi)展石油天然氣工業(yè)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系及術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化工作是全面成套地組織標(biāo)準(zhǔn)制修訂與實(shí)施工作的切實(shí)體現(xiàn)，也是充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化綜合體的系統(tǒng)整體最佳效應(yīng)的體現(xiàn)，能夠達(dá)到綜合標(biāo)準(zhǔn)化所確定的目標(biāo)，有效地提升石油天然氣工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理的水平。
2.1石油工業(yè)術(shù)語(yǔ)綜合標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)及原則石油工業(yè)術(shù)語(yǔ)綜合標(biāo)準(zhǔn)化是指對(duì)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)地、整體地研制和應(yīng)用的全過(guò)程。而術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和整體的最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益來(lái)自這個(gè)全過(guò)程的完成和循環(huán)之中。目標(biāo)是為把綜合系統(tǒng)的石油工業(yè)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)付諸實(shí)施，在生產(chǎn)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，進(jìn)而提高石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編寫水平，統(tǒng)一術(shù)語(yǔ)詞匯，為國(guó)際貿(mào)易和交流提供技術(shù)保障，提升我國(guó)石油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的話語(yǔ)權(quán)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須采取相應(yīng)的措施，做大量的工作方能順利完成。GB／T12366－2009《綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》概要指出了綜合標(biāo)準(zhǔn)化的基本原則是將綜合標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象及其相關(guān)要素作為一個(gè)系統(tǒng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，并且范圍應(yīng)明確并相對(duì)完整。綜合標(biāo)準(zhǔn)化的全過(guò)程應(yīng)保證整體協(xié)調(diào)一致與最佳性，局部效益服從整體效益。標(biāo)準(zhǔn)綜合體內(nèi)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂及實(shí)施應(yīng)相互配合，所包含的標(biāo)準(zhǔn)可以是不同層次的，但標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量應(yīng)當(dāng)適中，而且各標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)貫徹低層次服從高層次的要求。應(yīng)充分選用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)可對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)提出修訂或補(bǔ)充要求，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)綜合體應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品的生命周期及時(shí)修訂［2］。在該原則的指導(dǎo)下制定了石油工業(yè)術(shù)語(yǔ)綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本原則：（1）石油特性原則：即以具有石油行業(yè)特點(diǎn)為原則，一些專業(yè)如安全、信息、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少且缺乏石油專業(yè)特色，原則上暫不考慮進(jìn)行術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)編制或者將這部分內(nèi)容納入綜合類術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。（2）簡(jiǎn)明性原則：簡(jiǎn)化層次結(jié)構(gòu)、盡可能減少標(biāo)準(zhǔn)欄目，一個(gè)專業(yè)盡量只設(shè)立一個(gè)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)。（3）系統(tǒng)性原則：門類中專業(yè)之間存在通用基礎(chǔ)術(shù)語(yǔ)交叉術(shù)語(yǔ)，故應(yīng)將相近專業(yè)納入一個(gè)門類。以此為原則，可以有效地指導(dǎo)石油工業(yè)術(shù)語(yǔ)綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作，確保全過(guò)程有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行，以系統(tǒng)（包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面）的整體綜合效益，建立起技術(shù)性石油工業(yè)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)的綜合體。
2.2建立石油工業(yè)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化綜合體標(biāo)準(zhǔn)綜合體是指綜合標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象及其相關(guān)要素，按其內(nèi)在聯(lián)系或功能要求以整體效益最佳為目標(biāo)形成的相關(guān)指標(biāo)協(xié)調(diào)優(yōu)化、相互配合的成套標(biāo)準(zhǔn)［3］。石油工業(yè)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)框架的建立作為此次術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系研究的基礎(chǔ)工作，是整個(gè)研究項(xiàng)目的重要組成部分。術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)框架的編制確定能夠清晰直觀地顯示出目前石油工業(yè)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)的分類是否合理，以及各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)的涵蓋范圍及詳細(xì)程度情況，以及按此框架進(jìn)行下一步的工作，同時(shí)也對(duì)今后的術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)編寫及整合工作指明了方向，提出了建議。（1）首先，通過(guò)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)框架的建立，把即將進(jìn)行編寫的石油工業(yè)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)作為一個(gè)系列的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編寫，且均建議作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立項(xiàng)和制修訂工作。（2）其次，在系列標(biāo)準(zhǔn)的分類工作之前應(yīng)當(dāng)確定是否需要編制一個(gè)石油工業(yè)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，這一部分應(yīng)當(dāng)綜合了各專業(yè)通用的具有石油特色的，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在石油行業(yè)進(jìn)行定義的術(shù)語(yǔ)；其他專業(yè)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)中通用的術(shù)語(yǔ)也應(yīng)篩選出來(lái)放在本部分的術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行整合。原有部分專業(yè)的術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)本身內(nèi)容較少的，例如節(jié)能節(jié)水專業(yè)、勞動(dòng)定員定額等專業(yè)，同時(shí)也應(yīng)考慮是否作為石油工業(yè)綜合類的術(shù)語(yǔ)進(jìn)行整合，一并納入“石油天然氣術(shù)語(yǔ)綜合”術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)中。（3）最后，依據(jù)目前的術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)情況，結(jié)合各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的設(shè)置，考慮將現(xiàn)有石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄中的專業(yè)分別歸類到幾個(gè)大的專業(yè)分類當(dāng)中。將部分專業(yè)已有的術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合和替代，并指導(dǎo)和組織沒(méi)有術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)進(jìn)行本專業(yè)所有術(shù)語(yǔ)的整合和編制工作。經(jīng)過(guò)梳理，初步建立術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)，如圖1所示。（4）石油工業(yè)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)建立包括多個(gè)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)的完整的標(biāo)準(zhǔn)綜合體。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)的整合提高，綜合協(xié)調(diào)各專業(yè)交叉重合部分，以圖1框架為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)多次討論，根據(jù)石油工業(yè)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的原則再次進(jìn)行系列標(biāo)準(zhǔn)框架的分類工作，考慮將石油工業(yè)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)分為6個(gè)部分，分別為：①《石油天然氣術(shù)語(yǔ)勘探開(kāi)發(fā)》；②《石油天然氣術(shù)語(yǔ)工程技術(shù)服務(wù)》；③《石油天然氣術(shù)語(yǔ)石油裝備》；④《石油天然氣術(shù)語(yǔ)地面工程與海洋工程》；⑤《石油天然氣術(shù)語(yǔ)油氣計(jì)量與分析》；⑥《石油天然氣術(shù)語(yǔ)綜合》。此6部分的建立，將初步解決術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)分類不明確、術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)不齊全等問(wèn)題。在今后的工作中以該體系框架為依據(jù)，方向明確地開(kāi)展工作，可更好地完成各專業(yè)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。必要時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)已有術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)作為試點(diǎn)專業(yè)，進(jìn)行術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)的整合和提高，將該專業(yè)分散在其他標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語(yǔ)與本專業(yè)的術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，形成本專業(yè)集成系統(tǒng)和科學(xué)唯一的術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
3結(jié)語(yǔ)
環(huán)境健康影響評(píng)價(jià)是一種采用多種定量和定性的方法，針對(duì)國(guó)家政策、城市規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目等造成的人群健康效應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)和改進(jìn)的結(jié)構(gòu)化方法。目前，已得到認(rèn)可的健康影響評(píng)價(jià)方法和模型有20余種，如Merseyside評(píng)價(jià)模型、Bielefeld評(píng)價(jià)模型、健康危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)方法等。在開(kāi)展健康影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)遵循以下4個(gè)原則對(duì)評(píng)價(jià)方法和模型進(jìn)行篩選。
（1）方法和模型成熟，有相關(guān)數(shù)據(jù)和資料支持，可信度較高，能將評(píng)價(jià)過(guò)程中的不確定性控制在可接受范圍內(nèi)。所選用的評(píng)價(jià)模型和數(shù)據(jù)是開(kāi)展健康影響評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，由于技術(shù)原因，所有的健康評(píng)價(jià)模型都處在不斷完善的階段，評(píng)價(jià)所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)方法也在不斷發(fā)展。健康危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)方法最初由美國(guó)國(guó)家科學(xué)院于1983年提出，后經(jīng)多年的發(fā)展和完善，該方法已被中國(guó)、日本、法國(guó)等國(guó)家和國(guó)際組織所采用，并制定了相應(yīng)的規(guī)范和參數(shù)手冊(cè)［3］。目前，健康危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)方法已經(jīng)積累了豐富的使用經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，已存在的模型和方法進(jìn)一步完善，新的技術(shù)和模型被不斷引入，為方法的發(fā)展提供了良好的條件。健康危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)方法的基本程序包括危害鑒定、暴露評(píng)價(jià)、劑量—反應(yīng)關(guān)系評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)度特征分析四部分［4］。危害鑒定屬于定性危害評(píng)價(jià)，通過(guò)搜集流行病學(xué)資料、毒理學(xué)資料和實(shí)驗(yàn)研究的最新成果，對(duì)環(huán)境暴露是否對(duì)人群健康產(chǎn)生危害作出科學(xué)的判定。暴露評(píng)價(jià)是危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)的關(guān)鍵步驟，在本環(huán)節(jié)需要確定易感人群、有害暴露因素、暴露劑量、暴露持續(xù)時(shí)間、暴露頻率、暴露途徑等暴露因子，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供定量依據(jù)。劑量—反應(yīng)評(píng)價(jià)是危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)的核心步驟，目的是確定暴露人群中健康危害效應(yīng)的發(fā)生率與暴露水平之間的定量關(guān)系。危險(xiǎn)度特征分析是危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)的最后步驟，它通過(guò)綜合前面三個(gè)階段所獲得的數(shù)據(jù)，對(duì)不同暴露環(huán)境下可能產(chǎn)生的健康危害的發(fā)生概率和發(fā)生強(qiáng)度進(jìn)行估算，是環(huán)境健康管理的第一步。
（2）有大量研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，已形成相對(duì)固定的評(píng)價(jià)模式，相關(guān)機(jī)構(gòu)正式出版過(guò)使用指南和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。不同組織和機(jī)構(gòu)所公布的健康影響評(píng)價(jià)模式都包括篩選、確定范圍、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、決策、實(shí)施五個(gè)環(huán)節(jié)，但不同的健康評(píng)價(jià)程序在具體操作順序和評(píng)價(jià)側(cè)重點(diǎn)方面存在一定的差異，如Bielefeld法對(duì)健康影響預(yù)測(cè)的前期分析過(guò)程要求較為嚴(yán)格，要求從項(xiàng)目、社區(qū)、人口、環(huán)境背景值、額外污染等方面進(jìn)行分析；美國(guó)毒性物質(zhì)與疾病登記署（ATSDR）采用的健康影響評(píng)價(jià)程序以暴露評(píng)價(jià)、健康損害效應(yīng)評(píng)價(jià)、健康干預(yù)為重點(diǎn)，將公眾參與貫穿于整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程中。ATSDR健康影響評(píng)價(jià)程序要求評(píng)價(jià)人員根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況選定操作步驟，形成了多向網(wǎng)絡(luò)化的評(píng)價(jià)流程，突出了公眾參與的重要性。在歐洲使用較多的是Merseyside評(píng)價(jià)模式，國(guó)際健康影響評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)在2001年出版的《TheMerseysideGuidelineforHealthImpactAssessment》對(duì)該方法進(jìn)行了詳細(xì)描述，見(jiàn)圖1。
（3）方法的可接受性和可操作性強(qiáng)，所需投入的人力、物力、財(cái)力適當(dāng)，便于推廣。健康影響評(píng)價(jià)涉及領(lǐng)域廣，專業(yè)性強(qiáng)，但現(xiàn)階段還面臨著專業(yè)人員嚴(yán)重匱乏的問(wèn)題，因此需要在評(píng)價(jià)工作開(kāi)展之前對(duì)評(píng)價(jià)工作者進(jìn)行集中培訓(xùn)，使其了解評(píng)價(jià)的目的、流程以及具體使用到的工具、方法和模型。這就要求評(píng)價(jià)流程相對(duì)簡(jiǎn)化，可操作性強(qiáng)；評(píng)價(jià)方法和模型易于理解，可接受性強(qiáng)。安全劑量法、致癌強(qiáng)度系數(shù)法等評(píng)價(jià)方法技術(shù)先進(jìn)，可以對(duì)有閾和無(wú)閾化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，但是由于評(píng)價(jià)過(guò)程技術(shù)復(fù)雜，不便于普通評(píng)價(jià)工作者掌握，所以不適合在建設(shè)項(xiàng)目的健康影響評(píng)價(jià)中采用。健康危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)方法技術(shù)成熟，應(yīng)用較為廣泛，但是其評(píng)價(jià)過(guò)程需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而在公共衛(wèi)生建設(shè)落后的地區(qū)往往存在健康基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺乏或不準(zhǔn)確的問(wèn)題，會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性產(chǎn)生嚴(yán)重影響。公共會(huì)議、Delphi法、焦點(diǎn)小組討論、利益相關(guān)者訪談等方法在健康影響評(píng)價(jià)中使用較多，方法易于接受，便于實(shí)踐操作，但需要對(duì)使用過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格控制。發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展健康影響評(píng)價(jià)使用更多的是一種快速評(píng)價(jià)工具，該工具基于一種健康醫(yī)學(xué)模式，認(rèn)為對(duì)健康產(chǎn)生影響的因素主要有五個(gè)，即傳染性疾病、非傳染性疾病、營(yíng)養(yǎng)、損傷和心理問(wèn)題。通過(guò)分析建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周邊的生物環(huán)境、化學(xué)物理環(huán)境、心理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、公共服務(wù)等產(chǎn)生的潛在影響，預(yù)測(cè)由此造成的人群健康損害風(fēng)險(xiǎn)，提出相應(yīng)的預(yù)防、減緩和應(yīng)急措施。目前，亞洲發(fā)展銀行、世界銀行等一些國(guó)際發(fā)展組織已經(jīng)制定了這類評(píng)價(jià)方法的準(zhǔn)則，亞洲、非洲的部分國(guó)家和地區(qū)也在城市污水回用、大型石化項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行了使用。
（4）綜合考慮具體評(píng)價(jià)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況和評(píng)價(jià)目的。除本身的因素外，評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)模型的選擇還受到現(xiàn)場(chǎng)狀況和評(píng)價(jià)目的的影響。項(xiàng)目所在國(guó)家或地區(qū)的環(huán)境健康法規(guī)、居民健康意識(shí)、公共衛(wèi)生發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素會(huì)對(duì)健康評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展產(chǎn)生影響，不同國(guó)家或地區(qū)對(duì)健康影響因素的界定差異也會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)工作的側(cè)重點(diǎn)有所不同。如英國(guó)在健康影響評(píng)價(jià)中要考慮的因素包括生物因素、產(chǎn)前暴露、個(gè)人行為和方式、心理環(huán)境、物理化學(xué)環(huán)境、公共服務(wù)、公共政策等，對(duì)軀體損害以外的健康危害行為較為重視，而在健康意識(shí)相對(duì)薄弱、公共衛(wèi)生建設(shè)較為落后的地區(qū)則相對(duì)忽略了心理和社會(huì)適應(yīng)性方面的健康損害，關(guān)注點(diǎn)集中在軀體健康損害上。
2環(huán)境健康影響評(píng)價(jià)的有效性分析
不確定性貫穿于健康影響評(píng)價(jià)的全過(guò)程中，為保證評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性，需要對(duì)其進(jìn)行有效性分析，明確評(píng)價(jià)過(guò)程中不確定性的來(lái)源、性質(zhì)以及傳播，對(duì)其進(jìn)行定量或定性的分析，并根據(jù)分析結(jié)果采取相應(yīng)的減緩措施。
2.1來(lái)源與識(shí)別健康影響評(píng)價(jià)中的不確定性產(chǎn)生于評(píng)價(jià)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，主要分為三類。①情景不確定性。其包括對(duì)人群信息、暴露環(huán)境等的不準(zhǔn)確或不完整的描述。②模型不確定性。由于數(shù)學(xué)模型是通過(guò)理論和試驗(yàn)分析、對(duì)真實(shí)情況簡(jiǎn)化后得到的數(shù)學(xué)關(guān)系，而實(shí)際情況則會(huì)受到各種因素的影響，因此會(huì)存在一定的差異。③參數(shù)不確定性。由于在認(rèn)識(shí)水平、測(cè)量方法、測(cè)量工具等方面還存在不足，參數(shù)的確定還存在不精確性，不確定性的傳播也會(huì)使誤差進(jìn)一步加大。從整個(gè)健康影響評(píng)價(jià)過(guò)程來(lái)看，不確定性主要產(chǎn)生在健康損害效應(yīng)評(píng)價(jià)、暴露評(píng)價(jià)和劑量—反應(yīng)評(píng)價(jià)三個(gè)環(huán)節(jié)。在健康損害效應(yīng)評(píng)價(jià)中，健康異常不能被及時(shí)識(shí)別、健康損害程度的鑒定不準(zhǔn)確等是產(chǎn)生不確定性的主要原因。暴露評(píng)價(jià)涉及范圍廣，暴露情景多樣，污染物攝入途徑復(fù)雜，加之基礎(chǔ)研究范圍的限制，很難給出完整、準(zhǔn)確的評(píng)估信息。暴露評(píng)價(jià)中的不確定性主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或不完整、監(jiān)測(cè)過(guò)程中的誤差、各種估算方程本身的缺陷等。流行病學(xué)資料的搜集、由高劑量向低劑量的外推、由動(dòng)物劑量向人體劑量的外推等都是劑量—反應(yīng)評(píng)價(jià)中不確定性的主要來(lái)源。
2.2不確定性分析在健康影響評(píng)價(jià)中，不確定性分析主要包括兩部分，一是利用參數(shù)不確定性分析對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，二是利用敏感性分析和變異性分析對(duì)數(shù)學(xué)模型中各變量在結(jié)果中的相對(duì)貢獻(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)估。參數(shù)的不確定性分析分為定量分析和定性分析兩種，主要方法有蒙特卡羅方法、泰勒簡(jiǎn)化方法、概率樹(shù)方法、模糊集理論方法等。蒙特卡羅法以概率模型為基礎(chǔ)，利用隨機(jī)數(shù)對(duì)不確定性參數(shù)產(chǎn)生的各種結(jié)果進(jìn)行模擬，并通過(guò)概率分布的形式進(jìn)行表示，是一種定量評(píng)價(jià)方法。許多研究表明，MCA的分析結(jié)果存在合理性，通過(guò)MCA分析可以使評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度得到增加［5，6］。模糊集理論方法利用隸屬度來(lái)表示結(jié)果的可能性，是定性分析方法。Shakhawat等人利用模糊評(píng)價(jià)模型對(duì)石油和天然氣開(kāi)采廢水中的天然放射性物質(zhì)的人體健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，取得了較好的評(píng)價(jià)效果［7］。敏感性分析用于評(píng)估模型輸入變量對(duì)輸出結(jié)果貢獻(xiàn)的相對(duì)大小，可以對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程中的關(guān)鍵因子進(jìn)行篩選［8］；變異性分析用于對(duì)關(guān)鍵因子變化范圍的評(píng)估。
3結(jié)論
