時(shí)間：2022-03-15 06:15:20
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根據(jù)北京市金融局、市工商局、北京銀監(jiān)局、人民銀行營業(yè)管理部制定的《北京市小額貸款實(shí)施辦法》(京政辦發(fā)(20093 2號)，北京市小額貸款公司，是指在北京市由自然人、企業(yè)法人或其他社會組織依法設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。北京市金融局為小額貸款公司市級主管部門，負(fù)責(zé)北京市小額貸款公司的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審批、監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)處置。
在北京市設(shè)立小額貸款公司，可參考以下操作指南。
一、設(shè)立條件
小額貸款公司的名稱由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)及組織形式依次組成，其中行政區(qū)劃指區(qū)、縣級行政區(qū)劃的名稱，行業(yè)表述應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“小額貸款”的字樣，組織形式為有限責(zé)任公司或股份有限公司，且公司名稱應(yīng)當(dāng)符合本市工商企業(yè)注冊的有關(guān)規(guī)定。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何公司不得標(biāo)注“小額貸款”字樣。
設(shè)立小額貸款公司應(yīng)具備以下條件：
(一)符合《中華人民共和國公司法》的章程；
(二)單一最大股東(包括其關(guān)聯(lián)方)持有的股份不得超過公司注冊資本總額的30％，其他單一股東及其關(guān)聯(lián)方持有的股份不得超過公司注冊資本總額的20％，且不得低于公司注冊資本總額的1％；
(三)有限責(zé)任公司注冊資本不得低于5000萬元，股份有限公司注冊資本不得低于1億元。注冊資本來源應(yīng)真實(shí)合法，全部為實(shí)收貨幣資本，由出資人或發(fā)起人一次足額繳納；
(四)具備符合任職資格條件的董事、監(jiān)事和高級管理人員；具備相應(yīng)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的工作人員；具備必要的組織機(jī)構(gòu)和管理制度；具有符合要求的營業(yè)場所、安全防范措施和與業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設(shè)施。
二，設(shè)立程序
(一)申請籌建
申請?jiān)O(shè)立小額貸款公司，應(yīng)當(dāng)先申請籌建。申請人將下列籌建申請材料報(bào)送擬設(shè)小額貸款公司所在區(qū)、縣主管部門：
1、籌建申請書。申請書應(yīng)當(dāng)載明擬設(shè)立小額貸款公司的名稱、擬注冊住所、注冊資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、組織形式、發(fā)起人或出資人基本情況及出資比例以及設(shè)立的目的；
2、可行性研究報(bào)告。包括對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融發(fā)展?fàn)顩r分析，組建小額貸款公司的可行性和必要性，市場前景分析，未來業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃，風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案等；
3、籌建工作方案。包括擬設(shè)公司籌建工作步驟和時(shí)間安排，主要管理制度的起草計(jì)劃，業(yè)務(wù)拓展計(jì)劃，風(fēng)險(xiǎn)控制措施，資金來源，架構(gòu)，部門設(shè)置和從業(yè)人員配置，內(nèi)控體系，主要董事、監(jiān)事及擬聘高級管理人員，信貸部門負(fù)責(zé)人和風(fēng)險(xiǎn)控制部門負(fù)責(zé)人的基本情況，經(jīng)授權(quán)的籌建組人員名單，履歷、聯(lián)系地址及電話，選址方案；
4、出資人關(guān)于出資設(shè)立小額貸款公司的股東協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括但不限于擬設(shè)小額貸款公司的名稱、住所、業(yè)務(wù)范圍、注冊資本金、股本結(jié)構(gòu)，出資人出資額與占股份比例，出資人的權(quán)利義務(wù)等；
5、出資人關(guān)于出資設(shè)立小額貸款公司的承諾書。承諾自覺遵守公司章程、接受監(jiān)管并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自覺遵守國家及本市相關(guān)規(guī)定、不吸收公眾存款、不參與非法集資活動的承諾書；
6、出資人之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系情況說明及相關(guān)證明材料，以及如果存在隱瞞事項(xiàng)，出資人在小額貸款公司的投票權(quán)將受到限制的承諾；
7、法人股東的名稱、注冊地址、法定代表人、經(jīng)過工商年檢的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、經(jīng)營情況、誠信狀況、未償還金融機(jī)構(gòu)貸款本息情況及所在行業(yè)狀況、納稅記錄等事項(xiàng)；擬投資人股的自有資金來源真實(shí)的承諾書；董事會或股東(大)會會議關(guān)于同意出資設(shè)立小額貸款公司的決議；最近1年經(jīng)審計(jì)的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表和現(xiàn)金流量表；
8、自然人股東的姓名、身份證復(fù)印件、人股資金來源及個(gè)人收入來源合法真實(shí)的承諾書；
9、聯(lián)系人及其手機(jī)、辦公電話、傳真電話、電子郵件、通訊地址(郵編)；
10、律師對擬申報(bào)材料的合法合規(guī)性出具的法律意見書。
籌建申請材料經(jīng)區(qū)、縣主管部門初審，市主管部門審查后，由市主管部門做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)籌建的決定，并書面通知申請人。申請人憑批準(zhǔn)籌建文件到擬設(shè)小額貸款公司所在地的區(qū)、縣主管部門領(lǐng)取開業(yè)申請表。申請人應(yīng)自批準(zhǔn)籌建之日起3個(gè)月內(nèi)完成籌建工作。在規(guī)定期限內(nèi)未完成籌建工作的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)擬設(shè)小額貸款公司所在地的區(qū)縣主管部門批準(zhǔn)，報(bào)經(jīng)市主管部門，可以延長1個(gè)月。在延長期內(nèi)仍未完成籌建工作的，批準(zhǔn)籌建文件自動失效。
(二)申請?jiān)O(shè)立
申請人應(yīng)在籌建有效期內(nèi)，提交設(shè)立申請，申請人應(yīng)當(dāng)將填寫好的開業(yè)申請表連同下列資料報(bào)送擬設(shè)小額貸款公司所在地的區(qū)縣主管部門：
1、設(shè)立申請書。
2、籌建工作報(bào)告。內(nèi)容包括籌建過程、籌建工作落實(shí)情況以及是否符合設(shè)立要求等；
3、經(jīng)股東(大)會會議通過的公司章程；
4、股東名冊，包括股東名稱(企業(yè)法人要有注冊地址和法人機(jī)構(gòu)代碼)、出資額以及股份比例；
5、主要管理制度和組織機(jī)構(gòu)圖；
6、擬任職董事、高級管理人員的任職資格證明材料；
7、法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；
8、營業(yè)場所所有權(quán)或使用權(quán)的證明材料；
9、公安、消防部門對營業(yè)場所出具的安全、消防設(shè)施合格證明；
10、聯(lián)系人及其電話、傳真電話、電子郵件、通訊地址(郵編)；
11、律師對申報(bào)材料的合法合規(guī)性出具的法律意見書。
區(qū)、縣主管部門和市主管部門審查申請材料之后，做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并書面通知申請人。申請人獲得設(shè)立批準(zhǔn)后，到工商行政管理部門進(jìn)行注冊登記，獲得營業(yè)執(zhí)照。
小額貸款公司有下列變更事項(xiàng)之一的，經(jīng)區(qū)縣主管部門初審報(bào)市主管部門批準(zhǔn)后，持市主管部門批準(zhǔn)材料到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記備案手續(xù)。變更事項(xiàng)包括：變更名稱；變更注冊資本；變更住所；變更業(yè)務(wù)范圍；變更股東；變更董事及高級管理人員；變更章程；變更組織形式；合并、分立。
三、資金來源
第二條股權(quán)出資是指投資人以其持有的公司（以下稱“股權(quán)公司”）股權(quán)作為出資，投資于其他公司（以下稱“被投資公司”）的行為。
第三條以股權(quán)出資的投資人、股權(quán)公司和被投資公司的范圍如下：
（一）投資人是具有中華人民共和國國籍的自然人（不包括港澳臺人士）或境內(nèi)企業(yè)。
（二）股權(quán)公司是在本?。ㄊ校┑怯涀缘挠邢挢?zé)任公司。
（三）被投資公司是在本省（市）登記注冊的進(jìn)行改制、重組的有限責(zé)任公司和股份有限公司，外商投資企業(yè)除外。
第四條以股權(quán)出資的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）投資人用于出資的股權(quán)權(quán)屬清晰、權(quán)能完整，且已足額繳納；
（二）用于出資的股權(quán)應(yīng)當(dāng)由法定的評估機(jī)構(gòu)評估作價(jià)，具體評估方式另行規(guī)定；
（三）股權(quán)和其他非貨幣財(cái)產(chǎn)出資額之和不得高于被投資公司注冊資本的70%；
（四）以股權(quán)出資的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)股權(quán)公司的其他股東過半數(shù)同意，但該公司章程另有規(guī)定的除外；
（五）以股權(quán)出資的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被投資公司全體股東一致同意作價(jià)。
第五條以下股權(quán)不得作為出資：
（一）未實(shí)際繳納的股權(quán)；
（二）設(shè)定質(zhì)押或被法院凍結(jié)的股權(quán)；
（三）股東在章程中約定不得轉(zhuǎn)讓的股權(quán)；
（四）法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定規(guī)定的其他不得轉(zhuǎn)讓或限制轉(zhuǎn)讓的股權(quán)。
第六條股權(quán)公司股權(quán)的實(shí)際繳納以股東名冊記載變更并修改公司章程為準(zhǔn)。法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定規(guī)定股權(quán)轉(zhuǎn)讓需經(jīng)相關(guān)部門審批的，還需取得相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。
前款股權(quán)的實(shí)際繳納未經(jīng)登記機(jī)關(guān)辦理變更登記，不產(chǎn)生對抗第三人的效力。
第七條被投資公司申請?jiān)O(shè)立登記或注冊資本（實(shí)收資本）變更登記時(shí)，股權(quán)出資為認(rèn)繳的，應(yīng)作為認(rèn)繳的注冊資本計(jì)入公司注冊資本，待公司成立后在兩年內(nèi)（投資類公司在五年內(nèi)）實(shí)際繳納并辦理實(shí)收資本變更登記；股權(quán)出資為實(shí)繳的，應(yīng)提交股權(quán)實(shí)際繳納的證明文件。
被投資公司為一人有限責(zé)任公司的，在股權(quán)實(shí)際繳納前，股權(quán)出資部分不計(jì)入公司注冊資本和實(shí)收資本。
第八條股權(quán)公司的股東變更為被投資公司，可采用股權(quán)轉(zhuǎn)讓或股權(quán)劃轉(zhuǎn)兩種方式。采用股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式的，應(yīng)當(dāng)簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及國有股的，應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)。采用股權(quán)劃轉(zhuǎn)方式的，應(yīng)按照國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號）的規(guī)定辦理。
第九條用于出資的股權(quán)應(yīng)當(dāng)在投資人首次出資時(shí)由法定的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估作價(jià)；評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行評估，不得高估或低估作價(jià)，并由會計(jì)師事務(wù)所在驗(yàn)資報(bào)告中載明。
第十條股權(quán)出資登記包括被投資公司的設(shè)立、變更登記和股權(quán)公司的股東變更登記。
被投資公司設(shè)立登記的，股權(quán)不能作為其首期出資。
申請人在申請辦理被投資公司實(shí)收資本變更登記前，應(yīng)先辦理股權(quán)公司的股東變更登記。
第十一條投資人股權(quán)出資為認(rèn)繳的，應(yīng)當(dāng)依次辦理下列登記：
（一）被投資公司的設(shè)立登記或者注冊資本變更登記；
（二）股權(quán)公司的股東變更登記，由投資人變更為被投資公司；
（三）被投資公司實(shí)收資本變更登記。
第十二條投資人股權(quán)出資為實(shí)繳的，應(yīng)當(dāng)依次辦理下列登記：
（一）股權(quán)公司的股東變更登記，由投資人變更為被投資公司；
（二）被投資公司注冊資本和實(shí)收資本變更登記。
第十三條被投資公司設(shè)立登記，應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：
（一）公司法定代表人簽署的《公司設(shè)立登記申請書》；
（二）全體股東（發(fā)起人）簽署的《指定代表或者共同委托人的證明》；
（三）全體股東（發(fā)起人）簽署的公司章程，公司章程應(yīng)當(dāng)就出資方式、股權(quán)交付的方式、期限作出規(guī)定；
（四）股東（發(fā)起人）的主體資格證明或者自然人身份證明復(fù)印件；
（五）依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明，驗(yàn)資證明應(yīng)當(dāng)載明投資人在股權(quán)公司的股權(quán)持有情況和實(shí)繳情況、股權(quán)評估情況和評估結(jié)果；
（六）董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職文件及身份證明復(fù)印件；
（七）法定代表人任職文件及身份證明復(fù)印件；
（八）住所使用證明；
（九）《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；
（十）以股權(quán)出資的股東（發(fā)起人）簽署的《股權(quán)出資告知承諾書》；
（十一）國家工商行政管理總局規(guī)定要求提交的其他文件。
第十四條被投資公司辦理變更注冊資本登記，應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：
（一）公司法定代表人簽署的《公司變更登記申請書》；
（二）公司簽署的《指定代表或者共同委托人的證明》；
（三）股東（大）會決議或者股東的書面決定；
（四）公司章程修正案或修改后的公司章程；
（五）依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明，驗(yàn)資證明應(yīng)當(dāng)載明投資人在股權(quán)公司的股權(quán)持有情況和實(shí)繳情況、股權(quán)評估情況和評估結(jié)果；
（六）以股權(quán)出資的股東（發(fā)起人）簽署的《股權(quán)出資告知承諾書》；
（七）被投資公司營業(yè)執(zhí)照副本；
（八）國家工商行政管理總局規(guī)定要求提交的其他文件。
被投資公司在申請變更注冊資本登記的同時(shí)增加實(shí)收資本的，應(yīng)當(dāng)提交由股權(quán)公司登記機(jī)關(guān)出具的股權(quán)公司的出資人變更為被投資公司的證明文件。
第十五條股權(quán)公司的股東變更登記，應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：
（一）法定代表人簽署的《公司變更登記申請書》（《企業(yè)法人備案申請表》）；
（二）公司簽署的《指定代表或者共同委托人的證明》；
（三）股東會決議或股東的書面決定；
（四）股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議或者股權(quán)劃轉(zhuǎn)證明，涉及國有股的還應(yīng)提交相關(guān)部門證明文件；
（五）被投資公司的主體資格證明；
（六）公司章程修正案或修改后的公司章程；
（七）股權(quán)公司營業(yè)執(zhí)照副本；
（八）國家工商行政管理總局規(guī)定要求提交的其他文件。
法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定規(guī)定股權(quán)轉(zhuǎn)讓需經(jīng)相關(guān)部門審批的，還需提交相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。
第十六條實(shí)行注冊資本分期繳納的被投資公司實(shí)收資本變更登記，應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：
（一）公司法定代表人簽署的《公司變更登記申請書》；
（二）公司簽署的《指定代表或者共同委托人的證明》；
（三）依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；
（四）公司章程修正案或修改后的公司章程；
（五）由股權(quán)公司登記機(jī)關(guān)出具的股權(quán)公司的投資人變更為被投資公司的證明文件；
（六）被投資公司營業(yè)執(zhí)照副本；
（七）國家工商行政管理總局規(guī)定要求提交的其他文件。
根據(jù)電子政務(wù)發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合的指導(dǎo)思想，本文運(yùn)用Petri網(wǎng)以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)審批政務(wù)流程為例進(jìn)行建模分析，通過Petri網(wǎng)來檢驗(yàn)審批政務(wù)流程的正確性，尋找政務(wù)流程中的不合理環(huán)節(jié)，達(dá)到優(yōu)化審批流程的目的。
二、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)審批政務(wù)流程優(yōu)化
上海自貿(mào)區(qū)公司注冊行政審批流程（如圖1所示）。服務(wù)對象包括申請公司、工商人員、銀行、稅務(wù)局、上海市經(jīng)貿(mào)委等。根據(jù)Petri網(wǎng)的定義建立起上海自貿(mào)區(qū)公司注冊行政審批的Petri網(wǎng)模型，如圖2所示。
庫所P1為申請注冊公司；變遷T1為準(zhǔn)備公司注冊相關(guān)材料；P2為申請材料；T2為工商初審，主要核查公司名字，投資比例，公司經(jīng)營范圍等；P3為初審?fù)ㄟ^材料；T3為工商再審，主要核查公司股東決議，章程等；P4為再審?fù)ㄟ^材料；T4為一站式受理，辦理工商、代碼、稅務(wù)三證；P5為發(fā)證審核通過材料；T5為銀行對公司開立基本賬戶審核；P6為開戶審核通過材料；T6為稅務(wù)局開發(fā)票審核；P7為發(fā)票審核通過材料；T7為上海市經(jīng)貿(mào)委、上市經(jīng)委、市商委對公司進(jìn)出口權(quán)審核；P8為進(jìn)出口權(quán)審核通過材料；T8為對所有材料歸檔、備案；P9為公司注冊備案文件。
根據(jù)Petri網(wǎng)基本理論，對優(yōu)化前的自貿(mào)區(qū)公司注冊行政審批業(yè)務(wù)Petri網(wǎng)模型建立關(guān)聯(lián)矩陣A，按照關(guān)聯(lián)矩陣的四種關(guān)系，可以從A中找出子網(wǎng)的沖突關(guān)系。在子網(wǎng)1中要實(shí)現(xiàn)T6活動需要資源庫所P6，而子網(wǎng)2中要實(shí)現(xiàn)T7活動也要資源庫所P6，因此子網(wǎng)1與子網(wǎng)2在資源利用上存在沖突。一旦子網(wǎng)間出現(xiàn)沖突，表明各自進(jìn)行活動時(shí)產(chǎn)生了利用資源方面的競爭，可以利用拆分規(guī)則對流程進(jìn)行重組，使其成為并行結(jié)構(gòu)。
由合并規(guī)則可知，圖1中T2工商初審與T3工商再審由同一個(gè)資源（工商人員）完成，根據(jù)優(yōu)化算法，將T2和T3合并為T2。由拆分規(guī)則可知，T5、T6和T7由不同資源（銀行、稅務(wù)局、三委）完成，而且T5、T6（或T6、T7或T5、T7）的后置條件不構(gòu)成T7（或T5或T6）的執(zhí)行條件，它們之間不構(gòu)成必然的前后順序。根據(jù)拆分規(guī)則改為并行結(jié)構(gòu)，可以很大程度縮減行政審批時(shí)間，其優(yōu)化后的Petri網(wǎng)如圖3所示。庫所P1為申請注冊公司；變遷T1為準(zhǔn)備公司注冊相關(guān)材料；P2為申請材料；T2為工商審核，主要核查公司名字，投資比例，公司經(jīng)營范圍，股東決議，章程等；P3為審核通過材料；T3為一站式受理，辦理工商、代碼、稅務(wù)三證；P4為發(fā)證審核通過材料；T4為抄告相關(guān)部門；P5為開戶審核相關(guān)材料；T5為銀行對公司開立基本賬戶審核；P6為開發(fā)票審核相關(guān)材料；T6為稅務(wù)局開發(fā)票審核；P7為進(jìn)出口審核相關(guān)材料；T7為上海市經(jīng)貿(mào)委、上市經(jīng)委、市商委對公司進(jìn)出口權(quán)審核；P8為開戶審核通過材料；P9為發(fā)票審核通過材料；P10為進(jìn)出口權(quán)審核通過材料；T8為對所有材料歸檔、備案；P11為公司注冊備案文件。根據(jù)圖3，對優(yōu)化后的注冊公司行政審批Petri網(wǎng)模型重新建立關(guān)聯(lián)矩陣A。
三、審批政務(wù)流程優(yōu)化的合理性評價(jià)
（一）S_不變量
由ATX=0可以得到關(guān)聯(lián)矩陣A所構(gòu)成線性方程組的解X，即是S_不變量。如果線性方程ATX=0至少有一個(gè)非零解，且它的解的分量由0和1組成，那么S_不變量是存在的。1代表該節(jié)點(diǎn)上有實(shí)例，即有托肯流經(jīng)該庫所，0代表無托肯流經(jīng)該庫所。只要符合ATX=0的解，都能保證該模型邏輯的合理性。觀察所得結(jié)果，優(yōu)化后的上海自貿(mào)區(qū)行政審批Petri網(wǎng)模型是資源守恒且可行有效的。
當(dāng)行政審批流程中有托肯在流動時(shí)，依據(jù)S_不變量可以判斷出托肯流動所選擇的不同路徑。觀察本模型，可以看到計(jì)算出的S_不變量中始終有P1，P2，P3，P4，P11在流動，結(jié)合行政審批的詳細(xì)流程，X1表示公司拿到三證后申請開戶的流程，X2表示公司拿到三證后申請開發(fā)票資格的流程，X3表示公司拿到三證后申請進(jìn)出口權(quán)的流程，流程描述如下：
以上對Petri網(wǎng)運(yùn)行形態(tài)進(jìn)行分析，S_不變量涵蓋了自貿(mào)區(qū)公司注冊的每一個(gè)步驟，清晰地描述了不同托肯資源的活動范圍，證明了優(yōu)化后的行政審批Petri網(wǎng)模型是合理的。
（二）模型的可達(dá)性分析
假設(shè)圖3的初始條件M0=[1，0，0，0，0，0，0，0，0，0，0]T，可根據(jù)狀態(tài)方程計(jì)算出各個(gè)變遷序列激發(fā)后的標(biāo)志，得到該模型的可達(dá)圖，本文得到優(yōu)化后的行政審批Petri網(wǎng)模型特性如下：
1、該P(yáng)etri網(wǎng)是有界的，因?yàn)樵谄淇蛇_(dá)樹中沒有出現(xiàn)ω。
2、該P(yáng)etri網(wǎng)模型是安全的，因?yàn)橹挥小?”和“1”出現(xiàn)在可達(dá)樹結(jié)點(diǎn)。
3、圖3中所有的變遷都出現(xiàn)在的覆蓋性樹中，這說明所有變遷都是“活的”，都是有必要的，模型中不存在冗余。
四、審批政務(wù)流程優(yōu)化的仿真比較
政務(wù)流程的量化指標(biāo)由成本、周期時(shí)間、效率、有效性、適應(yīng)性等，其中周期時(shí)間和效率有相關(guān)性，而政務(wù)流程的有效性和適應(yīng)性度量起來比較困難，因此，一般選擇流程的成本和周期時(shí)間作為參數(shù)進(jìn)行仿真。本文僅選取周期時(shí)間作為參數(shù)進(jìn)行仿真，并選取T時(shí)間限制（即對變遷活動設(shè)置時(shí)間限制）的Petri網(wǎng)類型，參考互聯(lián)網(wǎng)上提供的上海自貿(mào)區(qū)公司注冊流程所需時(shí)間，估算出了每個(gè)業(yè)務(wù)的資源等待時(shí)間，詳細(xì)描述如表1所示：
優(yōu)化后模型略有改變的為T2和T3變遷，因?yàn)閮?yōu)化后這兩個(gè)業(yè)務(wù)將會合并，資源等待時(shí)間調(diào)整為4-5天，而其它變遷的等待時(shí)間參數(shù)不變。將優(yōu)化前與優(yōu)化后的Petri網(wǎng)模型轉(zhuǎn)換為仿真模型，在P1處都設(shè)置為1個(gè)托肯。根據(jù)仿真結(jié)果，優(yōu)化前后模型所耗時(shí)間有很大差異，優(yōu)化前整個(gè)審批流程用時(shí)45.7578天，優(yōu)化后只需33.1074天，平均耗費(fèi)時(shí)間縮短了27.65%，政務(wù)流程優(yōu)化的效果是十分明顯的。
五、結(jié)論
利用Petri網(wǎng)對上海自貿(mào)區(qū)審批流程進(jìn)行建模分析，有利于發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的并行、異步、沖突及順序關(guān)系，從而提高政府辦事效率。本文基于Petri網(wǎng)關(guān)聯(lián)矩陣，構(gòu)建了政務(wù)流程優(yōu)化的算法和步驟，并引入S_不變量、可達(dá)樹等方法來評估系統(tǒng)性能，進(jìn)一步加入時(shí)間因素在Petri Net軟件上進(jìn)行仿真，以驗(yàn)證模型有效性，從而發(fā)現(xiàn)上海自貿(mào)區(qū)審批政務(wù)流程的問題，并加以改進(jìn)，顯著提高了企業(yè)注冊審批流程的效率。但本文也存在不足，所采用的優(yōu)化手段是基本的順序、選擇、并發(fā)、循環(huán)流程，而現(xiàn)實(shí)中的政務(wù)工作受到人文、技術(shù)等各種因素影響，實(shí)際業(yè)務(wù)流程要復(fù)雜的多，而且本文的政務(wù)工作處理時(shí)間不是來自于實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)，而是通過網(wǎng)站公開信息獲得。
參考文獻(xiàn)：
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申請個(gè)人獨(dú)資公司注冊的基本流程，公司取名，核名辦理前置審批準(zhǔn)備申請材料網(wǎng)提材料，網(wǎng)審材料，預(yù)約工商提交書面材料，受理登記，預(yù)約工商
需要提交的紙質(zhì)資料有：
1、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記（備案）申請書》：投資人簽字。（工商系統(tǒng)通過后會有此文件，自行下載即可）
2、投資人身份證明（身份證）。
3、投資人委托人的，應(yīng)提交投資人的委托書和人的身份證明或資格證明。（工商系統(tǒng)通過后會有此文件，自行下載即可）
4、企業(yè)住所證明（簽訂的租房合同加房產(chǎn)證明復(fù)印件）。
1、核準(zhǔn)名稱，確定公司類型、名字、注冊資本、股東及出資比例后，可以去工商局現(xiàn)場或線上提交核名申請。
2、提交材料，核名通過后，確認(rèn)地址信息、高管信息、經(jīng)營范圍，在線提交預(yù)申請。在線預(yù)審?fù)ㄟ^后，按照預(yù)約時(shí)間去工商局遞交申請材料。結(jié)果：收到準(zhǔn)予設(shè)立登記通知書。
3、領(lǐng)取執(zhí)照，預(yù)約當(dāng)天，攜帶準(zhǔn)予設(shè)立登記通知書、辦理人身份證原件，到工商局領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照正、副本。
4、刻章等事項(xiàng)，憑營業(yè)執(zhí)照，到公安局指定刻章點(diǎn)辦理：公司公章、財(cái)務(wù)章、合同章、法人代表章、發(fā)票章。至此，一個(gè)公司注冊完成。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
1、第一步核準(zhǔn)名稱。操作：確定公司類型、名字、注冊資本、股東及出資比例后，可以去工商局現(xiàn)場或線上提交核名申請。結(jié)果：核名通過，失敗則需重新核名。
2、第二步提交材料。操作：核名通過后，確認(rèn)地址信息、高管信息、經(jīng)營范圍，在線提交預(yù)申請。在線預(yù)審?fù)ㄟ^之后，按照預(yù)約時(shí)間去工商局遞交申請材料。結(jié)果：收到準(zhǔn)予設(shè)立登記通知書。
3、第三步領(lǐng)取執(zhí)照。操作：攜帶準(zhǔn)予設(shè)立登記通知書、辦理人身份證原件，到工商局領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照正、副本。結(jié)果：領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
4、第四步刻章等事項(xiàng)。操作：憑營業(yè)執(zhí)照，到公安局指定刻章點(diǎn)辦理：公司公章、財(cái)務(wù)章、合同章、法人代表章、發(fā)票章；至此，一個(gè)公司注冊完成。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
工商行政管理局：
本公司申請注冊資本XX萬元，設(shè)立登記時(shí)實(shí)繳XX萬元。其中：每個(gè)股東的出資額、出資方式及出資比例如下：
本公司全體股東承諾：
1、在規(guī)定時(shí)限內(nèi)實(shí)繳資本不能達(dá)到注冊資本數(shù)額，視為預(yù)先申請停業(yè)，應(yīng)主動申請辦理注銷登記或變更登記。
2、公司資本額按認(rèn)繳的出資額為限對本公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任；
3、公司對分期到位的注冊資本應(yīng)提供驗(yàn)資報(bào)告。
全體股東簽字（蓋章）：XXXXXX
XXXX年XX月XX日
公司注冊資金承諾書二
工商局：
茲有XX公司，公司設(shè)立（增加）注冊資金為XX萬元人民幣，現(xiàn)金存入XX銀行，其中：XX股東XX出資（增）資XX萬元，已于XX年XX月X日完成繳付，其出資金額占總注冊資本的XX%；
股東XX出資（增）資XX萬元，已于XX年XX月X日完成繳付，其出資金額占總注冊資本的XX%；
股東XX出資（增）資XX萬元，已于XX年XX月X日完成繳付，其出資金額占總注冊資本的XX%；
股東XX出資（增）資XX萬元，已于XX年XX月X日完成繳付，其出資金額占總注冊資本的XX%；
股東XX出資（增）資XX萬元，已于XX年XX月X日完成繳付，其出資金額占總注冊資本的XX%；
本公司全體股東承諾，本次出資情況屬實(shí)，如因股東虛假出資行為引發(fā)的一切法律責(zé)任，均有本公司及股東承擔(dān)。
全體股東簽字（蓋章）：
年XX月XX日
公司注冊資金承諾書三
企業(yè)了解高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定相關(guān)政策、規(guī)定、管理結(jié)構(gòu)和申報(bào)認(rèn)定流程，基于對“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”采用的安全方案、保密措施、網(wǎng)絡(luò)身份識別和驗(yàn)證系統(tǒng)的充分信任，自愿申請注冊成為“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”的注冊企業(yè)，并做出如下承諾：
一、在注冊過程中將真實(shí)、準(zhǔn)確地填報(bào)《企業(yè)注冊登記表》，并對該信息的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。
