時間：2022-08-06 22:13:48
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施工組織設(shè)計是指導(dǎo)施工的技術(shù)文件。但是，它是在工程開工前編制完畢的，這就會導(dǎo)致難免在開工后與施工實際情況會有不相符合的地方。為達(dá)到指導(dǎo)的目的必須對施工組織設(shè)計進(jìn)行必要的修改，本文結(jié)合公路產(chǎn)品自身的特點，探討公路工程項目施工組織設(shè)計的規(guī)范管理模式。
2公路工程項目施工組織設(shè)計管理中存在的問題及分析
公路工程項目施工組織設(shè)計管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：施工組織設(shè)計的內(nèi)容未全面規(guī)范；施工組織設(shè)計重技術(shù)輕管理的現(xiàn)象嚴(yán)重；編制施工組織設(shè)計人員的現(xiàn)代管理理論知識缺乏、經(jīng)驗不足、編制手段落后。
2.1施工組織設(shè)計的內(nèi)容未全面規(guī)范
管理規(guī)范化，就是要體現(xiàn)管理過程的系統(tǒng)性，管理內(nèi)容的全面性、合理性，管理功能的有序性和管理方法的科學(xué)性。而現(xiàn)階段在公路工程項目施工組織設(shè)計中，僅僅規(guī)范了設(shè)計階段和招投標(biāo)階段的施工組織設(shè)計內(nèi)容，未對實施階段的施工組織設(shè)計內(nèi)容全面系統(tǒng)規(guī)范，不符合現(xiàn)代科學(xué)管理的系統(tǒng)管理原理，使局部脫離了整體，管理整體功能處于無序狀態(tài)，這將對發(fā)揮施工組織設(shè)計的整體功能造成嚴(yán)重影響。
2.2施工組織設(shè)計重技術(shù)輕管理的現(xiàn)象嚴(yán)重
盡管有的施工組織設(shè)計編制了技術(shù)組織措施的內(nèi)容，但也僅從確保工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度方面提出了相應(yīng)的保證措施，工程技術(shù)性措施較強，管理措施較為薄弱，可操作性差，組織措施、經(jīng)濟(jì)措施及合同措施不力。因此，這樣的施工組織設(shè)計是一種工程技術(shù)性的施工組織文件。從工程項目管理的角度還缺少施工部署措施、風(fēng)險管理措施、全面的技術(shù)組保證措施和全面的施工組織設(shè)計技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
2.3設(shè)計人員的理論知識缺乏、經(jīng)驗不足、編制手段落后
目前我國公路建設(shè)項目施工組織設(shè)計的工程技術(shù)人員，大多數(shù)是大中專以上的學(xué)歷，除工程管理專業(yè)外普遍存在現(xiàn)代管理理論知識缺乏的現(xiàn)象，這就直接影響到編制施工組織設(shè)計的質(zhì)量和水平和實施施工組織設(shè)計的管理思路。加上編制人員工程經(jīng)驗不足，有的甚至出資請人代編，這樣對設(shè)計意圖難以達(dá)到統(tǒng)籌兼顧；有的不熟悉施工規(guī)范規(guī)程，對單位工程、分部分項工程及各工序的施工工藝技術(shù)要求知之甚少，難以協(xié)調(diào)貫通。
當(dāng)前，所累積的建筑施工技術(shù)資源得不到有效、充分的應(yīng)用，特別是其中的智力資源，造成這種現(xiàn)象主要由兩個方面引起：一方面是編制人員自身素質(zhì)和經(jīng)驗不足造成的；另一方面是傳播渠道不足不暢通所致。現(xiàn)階段，我國公路工程項目實施階段的施工組織設(shè)計編制多數(shù)以手工編制為基礎(chǔ)，人為影響因素多、差錯、漏項層出不窮，編制組員龐大、耗時長，工序、工藝安排、勞動力、設(shè)備、材料供應(yīng)與消耗等無法達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，且組織系統(tǒng)自相矛盾，做出的施工組織設(shè)計難以達(dá)到指導(dǎo)施工、降低消耗、縮短工期和提高質(zhì)量的目的。
3公路工程施工組織設(shè)計規(guī)范化管理的對策
目前公路工程施工組織設(shè)計存在的問題，從本質(zhì)上講，它忽視了技術(shù)組織措施、忽視管理、忽視風(fēng)險，不能適應(yīng)當(dāng)前激烈競爭的建筑市場和規(guī)范化管理的需要。因此，只有把工程技術(shù)和管理技術(shù)結(jié)合起來，運用現(xiàn)代科學(xué)的管理手段和措施，才能使工程施工方案和各項計劃實現(xiàn)項目的目標(biāo)，取得最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
3.1建立公路工程項目施工組織設(shè)計和施工項目管理規(guī)劃規(guī)范系統(tǒng)
為了減少編制人員重復(fù)勞動，相關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)對建筑工程的大中型項目施工組織設(shè)計進(jìn)行收集，運用系統(tǒng)的觀念和方法建立施工組織設(shè)計編制工作的標(biāo)準(zhǔn)，從而推廣先進(jìn)經(jīng)驗。
施工企業(yè)在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)施工技術(shù)時，應(yīng)改變施工組織設(shè)計由技術(shù)部門包攬的做法，而應(yīng)實行誰主管項目實施，就由誰負(fù)責(zé)主持編制并執(zhí)行的方法。這樣的施工組織設(shè)計才能根據(jù)不同工程的特點和要求，根據(jù)現(xiàn)有的和可能創(chuàng)造的施工條件，從技術(shù)及經(jīng)濟(jì)上互相比較，從中選出最合理的方案來編制施工組織設(shè)計，使技術(shù)上的可行性同經(jīng)濟(jì)上的合理性統(tǒng)一起來。同時，施工組織設(shè)計內(nèi)容應(yīng)簡明扼要，突出目標(biāo)，要具有競爭性，能體現(xiàn)企業(yè)的實力和信譽。
設(shè)計階段的施工組織設(shè)計應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容可參照《公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法》修改制訂。發(fā)包人和監(jiān)理工程師所要求的施工組織設(shè)計內(nèi)容可以從中截取，小項目可用施工組織設(shè)計代替施工項目管理規(guī)劃。
3.2應(yīng)用現(xiàn)代管理方法編制施工組織設(shè)計和施工項目管理規(guī)劃
隨著我國加入WTO組織，給我國建筑企業(yè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)，我國工程建筑企業(yè)也面臨著國內(nèi)、國際激烈競爭的形勢，主要表現(xiàn)在技術(shù)水平和管理水平的競爭上。為了適應(yīng)這種形勢，我們在施工項目管理中必須應(yīng)用現(xiàn)代化管理方法，大力提高管理水平。因此，在施工組織設(shè)計和施工項目管理規(guī)劃編制中應(yīng)予以體現(xiàn)，并在技術(shù)組織措施中予以規(guī)劃。選用科學(xué)方法見表1。
3.3規(guī)范和推廣應(yīng)用工程項目施工組織設(shè)計和項目管理規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)程序軟件
隨著計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輔助管理功能的不斷加強，現(xiàn)代施工企業(yè)的管理方法已從過去的簡單的靠人處理信息轉(zhuǎn)向利用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)處理信息的高智能化階段過渡，計算機輔助管理手段已深入到工程施工管理的各個方面。
目前，有關(guān)施工組織設(shè)計規(guī)范化軟件的應(yīng)用開發(fā)已進(jìn)入實質(zhì)性階段。如：施工平面圖布置的智能化處理軟件；工程計劃管理軟件：清華大學(xué)開發(fā)的自動生成網(wǎng)絡(luò)圖的工程項目管理軟件；同望軟件公司開發(fā)的有關(guān)工程項目管理的各種軟件等等。
3.4加強工程項目管理知識培訓(xùn)
項目的競爭，歸根結(jié)底就是管理人才的競爭，由于知識的日新月異，迫切需要項目管理人員及時了解和掌握最新的管理知識和技能，因此，有必要對項目經(jīng)理經(jīng)常進(jìn)行繼續(xù)教育。今天的工科大學(xué)生就是今后的項目管理者，讓他們盡早地熟悉和掌握有關(guān)項目管理的理論知識，對于今后無論是從事施工項目管理還是從事其他工作都將非常有益。為了提高整個項目管理人才隊伍的管理能力，大學(xué)階段有關(guān)知識的培訓(xùn)是必不可少的，要重點抓好以下幾個方面的工作：提高對項目管理知識重要性的認(rèn)識；加強工程項目管理課程的設(shè)置；搞活教學(xué)形式，給學(xué)生提供更多的鍛煉機會。
4結(jié)語
公路工程項目施工組織設(shè)計規(guī)范化是當(dāng)前公路建設(shè)項目管理工作中迫切需要解決的問題，解決這些問題的重要前提是樹立現(xiàn)代科學(xué)管理的系統(tǒng)管理思想和規(guī)范化管理的思想，充分認(rèn)識和掌握“規(guī)范化”的概念。從而通過規(guī)范化，使施工組織設(shè)計和施工項目管理規(guī)劃能有序、有章可循地進(jìn)行，能真正起到指導(dǎo)施工全過程各項施工活動的作用，從而取得最佳的社會效應(yīng)。
關(guān)鍵詞：加強 施工工組織設(shè)計 規(guī)范化管理
一、引言
建設(shè)工程項目施工組織設(shè)計是從工程施工全局出發(fā)，根據(jù)工程的特點和設(shè)計圖紙，按照工程項目的客觀規(guī)律及項目所在地的具體施工條件和工期要求，統(tǒng)籌考慮施工活動中人工、材料、機械、資金和施工方法等五大要素，對全部工程的施工工藝、施工進(jìn)度和相應(yīng)的資源消耗等作出科學(xué)合理的安排，為施工生產(chǎn)活動的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、均衡性和經(jīng)濟(jì)性提供最優(yōu)方案，以最少的資源消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)效益而編制的指導(dǎo)性文件。它起著指導(dǎo)施工準(zhǔn)備工作，全面布置施工活動、控制施工進(jìn)度、進(jìn)行勞動力和機械調(diào)配的作用，同時對施工活動內(nèi)容各環(huán)節(jié)的相互關(guān)系與外部聯(lián)系，確保正常施工秩序起著有效的協(xié)調(diào)作用。
多年來，我國公路工程項目在已形成了一套完整的、符合我國國情的編制施工組織設(shè)計的方法。但是，隨著我國改革開放步伐的加快，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程規(guī)模日益龐大，新材料、新工藝不斷出現(xiàn)，施工技術(shù)也更加先進(jìn)和復(fù)雜，以及我國建設(shè)工程項目管理體制改革的深入，建設(shè)工程的有關(guān)法律、法規(guī)日益建立，特別是我國在建設(shè)工程管理中已全面實施市場準(zhǔn)入制、項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、工程質(zhì)量監(jiān)督制和工程合同管理制，傳統(tǒng)的公路建設(shè)項目施工組織設(shè)計管理制度并沒有系統(tǒng)地上升到工程項目管理理論和現(xiàn)代管理科學(xué)來認(rèn)識，還存在著諸多違背現(xiàn)代管理科學(xué)原理的弊端，需要改革才能適應(yīng)這種變革，這已是勢在必行了。
二、公路工程項目施工組織設(shè)計管理中存在的問題分析
（一）施工組織設(shè)計的內(nèi)容未全面規(guī)范
施工組織設(shè)計按其建設(shè)階段可分為：設(shè)計階段編制的施工組織計劃，實施準(zhǔn)備階段投標(biāo)前編制的施工組織設(shè)計和中標(biāo)后實施階段編制的施工組織設(shè)計三種。
目前，根據(jù)我國《交通部公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法》和《交通部1999年版公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本的通知》這兩個規(guī)章來看，公路工程項目僅對設(shè)計階段和實施準(zhǔn)備階段投標(biāo)前的施工組織設(shè)計的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，在設(shè)計階段
重點在施工方案（初步設(shè)計）和施工組織計劃（施工圖設(shè)計），目的是為編制概預(yù)算，控制投資提供依據(jù)。對投標(biāo)前的施工組織設(shè)計內(nèi)容提出了施工組織設(shè)計建議書，規(guī)范了標(biāo)前施工組織設(shè)計的內(nèi)容，目的是為規(guī)范招投標(biāo)管理，使評標(biāo)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。然而對實施階段中標(biāo)后編制的施工組織設(shè)計的內(nèi)容，在1999年版《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本的通知》中僅提到“投標(biāo)人如果中標(biāo)將提交詳細(xì)的施工組織設(shè)計、進(jìn)度計劃，但應(yīng)與本建議書基本上保持一致”。那么中標(biāo)后施工企業(yè)提交的施工組織設(shè)計將“詳細(xì)”到什么程度，“基本一致”到什么程度？則沒有界定。此外還有一個建設(shè)項目、一個單位工程、一個分部分項工程的施工組織設(shè)計的內(nèi)容；建設(shè)期限達(dá)數(shù)年以上的建設(shè)項目施工組織總設(shè)計、年度施工組織設(shè)計和季節(jié)性工程施工設(shè)計的內(nèi)容以及較完整的施工組織設(shè)計和簡化施工組織大綱等所有這些施工組織設(shè)計的內(nèi)容全然沒有規(guī)范。這就使得一些中標(biāo)單位的標(biāo)后施工組織設(shè)計在格式和內(nèi)容上，深度和廣度上參差不齊，處于一種無序狀態(tài)，嚴(yán)重地制約著施工組織設(shè)計作用的發(fā)揮，影響到工程項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)。用現(xiàn)代科學(xué)管理原理來分析，施工組織設(shè)計內(nèi)容未全面規(guī)范違背了系統(tǒng)管理原理。
管理規(guī)范化，就是要體現(xiàn)管理過程的系統(tǒng)性、管理內(nèi)容的全面性、合理性，管理功能的有秩序性和管理方法的科學(xué)性?，F(xiàn)階段在公路工程項目施工組織設(shè)計僅僅規(guī)范了設(shè)計階段和招投標(biāo)階段的施工組織設(shè)計內(nèi)容，未對實施階段的施工組織設(shè)計內(nèi)容全面系統(tǒng)規(guī)范，不符合現(xiàn)代科學(xué)管理的系統(tǒng)管理原理，使局部脫離了整體，管理整體功能處于無序狀態(tài)，這將對發(fā)揮施工組織設(shè)計的整體功能受到嚴(yán)重影響。
（二）施工組織設(shè)計重技術(shù)輕管理的現(xiàn)象嚴(yán)重
我國公路建設(shè)項目傳統(tǒng)的施工組織設(shè)計一般包括的內(nèi)容有：工程概況、施工技術(shù)方案、施工進(jìn)度計劃、資源供應(yīng)計劃、施工平面圖設(shè)計等。
盡管有的施工組織設(shè)計編制了技術(shù)組織措施的內(nèi)容，但也僅從確保工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度方面也提出了相應(yīng)的保證措施，工程技術(shù)性措施較強，管理措施較為薄弱，可操作性差，組織措施、經(jīng)濟(jì)措施及合同措施不力。因此，這樣的施工組織設(shè)計是一種工程技術(shù)性的施工組織文件。從工程項目管理的角度還缺少下列管理措施內(nèi)容：
1．缺少施工部署措施
工程項目的施工，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，施工企業(yè)通過招投標(biāo)獲取項目，企業(yè)法人就是項目法人，而施工項目經(jīng)理是企業(yè)法人在項目上的全權(quán)人。施工項目經(jīng)理在施工前要與施工企業(yè)法人簽訂項目管理目標(biāo)責(zé)任書，界定項目經(jīng)理在項目實施中應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、環(huán)保、文明施工的目標(biāo)，明確項目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利。
因此，項目經(jīng)理部必然要通過各種管理手段和措施對其目標(biāo)﹑施工組織﹑總包與分包和資源供應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃，做出施工部署措施，而過去那種編制施工組織設(shè)計的作法就不能適應(yīng)了。
2．缺少風(fēng)險管理措施
項目施工中自然存在許多風(fēng)險，有技術(shù)上的風(fēng)險和非技術(shù)風(fēng)險（見表1），如果工程項目在施工前沒有對風(fēng)險識別、分析，沒有做出抗風(fēng)險對策，導(dǎo)致的后果將是嚴(yán)重的，這已是許多工程施工證明了的事實。而過去那種施工組織設(shè)計的作法一旦項目遇到風(fēng)險，則施工組織設(shè)計將是一紙空文，失去指導(dǎo)作用。
風(fēng)險事件示例表
表1
風(fēng)險因素
典型風(fēng)險事件
技術(shù)風(fēng)險
設(shè)
計
設(shè)計內(nèi)容不全，缺陷設(shè)計、錯誤和遺漏、規(guī)范不恰當(dāng)，未考慮地質(zhì)條件，未考慮施工可能性等
施
工
施工工藝的落后，不合理的施工技術(shù)和方案，施工安全措施不當(dāng)，應(yīng)用新技術(shù)新方案的失敗，未考慮現(xiàn)場情況等
其
他
工藝設(shè)計未達(dá)到先進(jìn)性指標(biāo)，工藝流程不合理，未考慮操作安全性等
非技術(shù)風(fēng)險
自然與環(huán)境
洪水、地震、火災(zāi)、臺風(fēng)﹑雷電等不可抗拒自然力不明的水文氣象條件，復(fù)雜的工程地質(zhì)條件，惡劣的氣候，施工對環(huán)境的影響等
政治法律
法律及規(guī)章的變化，戰(zhàn)爭和騷亂、罷工，經(jīng)濟(jì)制裁或禁運等
經(jīng)
濟(jì)
通貨膨脹，匯率的變動﹑市場的動蕩，社會各種攤派和征費的變化等
組織協(xié)調(diào)
業(yè)主和上級主管部門的協(xié)調(diào)，業(yè)主和設(shè)計方、施工方以及監(jiān)理方的協(xié)調(diào)，業(yè)主內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)等
合
同
合同條款遺漏，表達(dá)有誤，合同類型選擇不當(dāng)，承發(fā)包模式選擇不當(dāng)，索賠管理不力，合同糾紛等
人
員
業(yè)主人員、設(shè)計人員、監(jiān)理人員，一般工人，技術(shù)員，管理人員的素質(zhì)（能力、效率、責(zé)任心、品德）
材
料
原材料、成品、半成品的供貨不足或拖延，數(shù)量差錯質(zhì)量規(guī)格有問題，特殊材料和新材料的使用有問題，損耗和浪費等
設(shè)
備
施工設(shè)備供應(yīng)不足，類型不配套，故障，安裝失誤、選型不當(dāng)
資
金
資金籌措方式不合理，資金不到位，資金短缺
3．缺少全面的技術(shù)組保證措施 在一般的實施性施工組織設(shè)計的技術(shù)組織措施中，僅有保證工程質(zhì)量、安全、工期，冬雨季施工的措施，沒有保證成本、環(huán)境保護(hù)、文明施工的措施。這是不全面的。
施工企業(yè)通過招投標(biāo)獲得項目后，施工企業(yè)將按標(biāo)價分離，把中標(biāo)合同價中的企業(yè)管理費、企業(yè)財務(wù)費、計劃利潤和稅金，從合同價中分離出來由企業(yè)管理，使企業(yè)成為利潤中心，其余直接工程費用為項目的成本，由項目經(jīng)理部管理，使其成為成本中心。由于工程競爭激烈，中標(biāo)合同價普遍偏低，企業(yè)為保證計劃利潤的實現(xiàn)，企業(yè)法人要對項目經(jīng)理下達(dá)一定的成本降低額（率）的指標(biāo)使企業(yè)獲得更多的利潤。在保證工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度目標(biāo)的前提下，項目經(jīng)理必然要采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織、合同措施，在工、料、機直接費，其他直接費和現(xiàn)場管理費用中通過制訂降低成本的計劃來實現(xiàn)，這就要制訂項目成本目標(biāo)的保證措施。在過去傳統(tǒng)的施工組織設(shè)計中，一般都不編制這方面的內(nèi)容，導(dǎo)致了項目形成事后算帳的被動局面。
由于環(huán)境保護(hù)法的頒布實施，施工單位必須要考慮施工對環(huán)境影響防治措施，如：粉塵污染、空氣污染、排廢污染及噪聲污染等的防治措施。施工單位由于在施工前未考慮這些污染的防治，導(dǎo)致被停工整頓，罰款的情況時有發(fā)生，這不僅影響進(jìn)度，還導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，使成本增加。這樣的管理不科學(xué)，也不合法。因此，在施工組織設(shè)計中應(yīng)提前考慮到對環(huán)境的保證措施并實施。
另外國家建設(shè)主管部門頒布了建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理的規(guī)定，這是一項行業(yè)法規(guī)，并對文明施工提出了要求和評價標(biāo)準(zhǔn)，如：施工現(xiàn)場的場容場貌，料具管理，消防保衛(wèi)，生活設(shè)施，安全生產(chǎn)與教育，清潔衛(wèi)生等都有規(guī)定，施工中必須貫徹執(zhí)行，因此在施工組織設(shè)計中必須得到反映，提出切實可行的文明施工的保證措施。文明施工是企業(yè)現(xiàn)場管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的體現(xiàn)，也是企業(yè)形象的標(biāo)準(zhǔn)之一，企業(yè)施工現(xiàn)場管理不能達(dá)標(biāo)將會直接影響安全、影響進(jìn)度和成本等目標(biāo)的實現(xiàn)。
由此可見，在施工組織設(shè)計中，編制成本、環(huán)保、文明施工目標(biāo)的保證措施是通過管理手段，確保工程順利實施，實現(xiàn)合同目標(biāo)的前提和保障。施工企業(yè)應(yīng)予以高度重視，切不可粗心大意。
4．缺少全面的施工組織設(shè)計技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
同一項目的不同施工技術(shù)方案達(dá)到的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也是不同的。因此，實施性施工項目施工組織設(shè)計應(yīng)當(dāng)有評價、考核施工組織設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，應(yīng)包括：總工期；建設(shè)項目、單項工程、單位工程、分部工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量水平；總造價和總成本；單位工程造價和成本；成本降低率；總用工量；平均人數(shù)；高峰人數(shù)；勞動力不均衡系數(shù)；單位面積的用工；主要材料耗量及節(jié)約量；主要大型機械使用數(shù)量及臺班量等。而過去的施工組織設(shè)計的作法，有的部分作到了，有的基本上沒有作到這一點，這就給評價項目、考核項目的施工組織水平帶來了一定困難。
（三）編制施工組織設(shè)計人員的現(xiàn)代管理理論知識缺乏、經(jīng)驗不足、編制手段落后
目前我國公路建設(shè)項目施工組織設(shè)計的工程技術(shù)人員，大多數(shù)是大中專以上的學(xué)歷，除工程管理專業(yè)外普遍存在現(xiàn)代管理理論知識缺乏，如缺乏系統(tǒng)工程、預(yù)測技術(shù)、決策技術(shù)、控制論、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、線性規(guī)劃等方面的理論知識，這就直接影響到編制施工組織設(shè)計的質(zhì)量和水平和實施施工組織設(shè)計的管理思路，加上編制人員工程經(jīng)驗不足，有的甚至出資請人代編，這樣對設(shè)計意圖難以達(dá)到統(tǒng)籌兼顧；有的不熟悉施工規(guī)范規(guī)程，對單位工程、分部分項工程及各工序的施工工藝技術(shù)要求知之甚少，難以協(xié)調(diào)貫通。
現(xiàn)階段，我國公路工程項目實施階段的施工組織設(shè)計編制多數(shù)以手工編制為基礎(chǔ)，人為影響因素多、差錯、漏項層出不窮，編制組員龐大、耗時長，工序、工藝安排、勞動力、設(shè)備、材料供應(yīng)與消耗等無法達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，且組織系統(tǒng)自相矛盾，做出的施工組織設(shè)計難以達(dá)到指導(dǎo)施工、降低消耗、縮短工期和提高質(zhì)量的目的。
轉(zhuǎn)貼于 三、加強公路工程施工組織設(shè)計規(guī)范化管理對策
前面談到公路工程施工組織設(shè)計存在的問題，從本質(zhì)上講，按傳統(tǒng)方法編制的施工組織設(shè)計強調(diào)施工方案，是工程的質(zhì)量計劃，是為工程施工準(zhǔn)備和施工服務(wù)的。它忽視技術(shù)組織措施、忽視管理、忽視風(fēng)險，不能適應(yīng)當(dāng)前激烈競爭的建筑市場和規(guī)范化管理的需要。在招投標(biāo)市場競爭中，發(fā)包人不僅要考查承包人對項目的施工技術(shù)方案和計劃的技術(shù)水平而且要考查承包人的管理措施和管理水平。只有把工程技術(shù)和管理技術(shù)結(jié)合起來，工程施工方案和各項計劃通過現(xiàn)代科學(xué)的管理手段和措施來實施才能實現(xiàn)項目的目標(biāo)，取得最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，這已是無數(shù)國內(nèi)外工程的實踐證明了的道理。為此，建議：
（一）建立公路工程項目施工組織設(shè)計和施工項目管理規(guī)劃規(guī)范系統(tǒng)，制訂完整、成套的編制辦法（規(guī)范）。
1．設(shè)計階段的施工組織設(shè)計應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容可參照《公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法》修改制訂。
2．招標(biāo)投標(biāo)階段的施工項目管理規(guī)范大綱和標(biāo)后施工項目管理實施規(guī)范應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容建議如下表2。標(biāo)前施工項目管理規(guī)劃大綱是由投標(biāo)人在投標(biāo)前編制的，用以策劃自投標(biāo)至交工驗收的項目管理，指導(dǎo)承包人進(jìn)行施工項目投標(biāo)承包和簽定施工合同。
施工組織設(shè)計和項目管理規(guī)劃應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容建議表
表2
標(biāo)前項目管理規(guī)劃大綱
標(biāo)前施工組織設(shè)計
標(biāo)后項目管理實施規(guī)劃
施工組織設(shè)計（業(yè)主要求）
1．項目概況
1．施工部署(動員周期，運輸方式)
1．工程概況及項目管理目標(biāo)描述
1．工程概況
2．項目實施條件分析
2．施工方案、方法、工序及工藝框圖
2．施工部署
2．施工部署
3．管理目標(biāo)描述
3．施工總體計劃表、斜率圖、工程管理曲線及冬、雨
季施工安排
3．施工方案、方法、工序、工藝、工段劃分，機具選擇及安全施工設(shè)計
3．施工方案和施工方法
4．?dāng)M訂的項目組織構(gòu)架
4．施工總平面布置
4．施工進(jìn)度計劃(建設(shè)項目、單項工程、單位工程、分部分項工程)
4．工程進(jìn)度圖
5．質(zhì)量目標(biāo)規(guī)劃和施工方案
5．技術(shù)組織措施(質(zhì)量、安全、進(jìn)度 保證措施)
5．資源供應(yīng)計劃
5．主要材料、機具、設(shè)備計劃
6．工期目標(biāo)和施工總進(jìn)度計劃
6．技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(分項工程生產(chǎn)率和施工周期表)
6．施工準(zhǔn)備工作計劃
6．施工總平面布置圖
7．成本目標(biāo)規(guī)劃和施工預(yù)算
7．其他應(yīng)說明的事項
7．施工平面圖
7．臨時工程數(shù)量表
8．項目風(fēng)險預(yù)測和安全目標(biāo)規(guī)劃
8．技術(shù)組織措施計劃(進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本、環(huán)保、文明施工、季節(jié)施工措施)
8．技術(shù)組織措施(質(zhì)量、安全、進(jìn)度及季節(jié)施工措施)
9．項目現(xiàn)場管理規(guī)劃和施工平面圖
9．項目風(fēng)險管理規(guī)劃
10．目標(biāo)管理措施
10．技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及分析
11．投標(biāo)和簽定合同規(guī)則
標(biāo)后施工項目管理實施規(guī)劃是由投標(biāo)人中標(biāo)后在開工前由項目經(jīng)理主持編制的，用以策劃自項目經(jīng)理部設(shè)立至解體全過程中的項目計劃目標(biāo)、管理措施和實施方案，保證施工項目合同目標(biāo)的實現(xiàn)。
3．發(fā)包人和監(jiān)理工程師所要求的施工組織設(shè)計內(nèi)容可以從中截取。小項目可用施工組織設(shè)計代替施工項目管理規(guī)劃。
（二）在編制施工組織設(shè)計和施工項目管理規(guī)劃中大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代管理方法。
隨著我國加入WTO組織，給我國建筑企業(yè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)，我國工程建筑企業(yè)也面臨著國內(nèi)、國際激烈競爭的形勢，主要表現(xiàn)在技術(shù)水平和管理水平的競爭。為了適應(yīng)這種形勢，我們在施工項目管理中必須應(yīng)用現(xiàn)代化管理方法，大力提高管理水平。因此，在施工組織設(shè)計和施工項目管理規(guī)劃編制中應(yīng)予在體現(xiàn)，并在技術(shù)組織措施中予以規(guī)劃。選用科學(xué)方法可參照表3進(jìn)行。
表3
施工項目管理規(guī)劃施工組織設(shè)計
現(xiàn)代化管理方法選用范圍
施工部署
目標(biāo)管理、系統(tǒng)工程、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、預(yù)測技術(shù)、決策技術(shù)
施工方案
設(shè)備選用方法、排序法、技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較法
技術(shù)組織措施
A、B、C分類法，經(jīng)濟(jì)庫存法，盈虧分析法，價值分析法，TQC﹑看板管理法
施工進(jìn)度計劃
滾動計劃法、流水作業(yè)法、網(wǎng)絡(luò)計劃法、排序法、“S”形曲線或“香蕉”曲線
施工平面圖
線性規(guī)劃法、庫存理論、系統(tǒng)理論、PASS辦法
（三）規(guī)范和推廣應(yīng)用工程項目施工組織設(shè)計和項目管理規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)程序軟件
隨著計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輔助管理功能的不斷加強，現(xiàn)代施工企業(yè)的管理方法已從過去的靠簡單的人處理信息轉(zhuǎn)向利用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)處理信息的高智能化階段過渡。計算機輔助管理手段已深入到工程施工管理的各個方面。
按照規(guī)范了的施工組織設(shè)計和項目管理規(guī)劃編制辦法，建立針對不同設(shè)計方案的施工組織設(shè)計模式，借助現(xiàn)代數(shù)據(jù)庫技術(shù)，用系統(tǒng)工程和軟件工程的方法，進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)設(shè)計和系統(tǒng)功能設(shè)計，由計算機利用全面、系統(tǒng)的程序軟件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化設(shè)計，使施工組織設(shè)計和項目管理規(guī)劃規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化，使施工組織設(shè)計和施工項目管理規(guī)劃信息的處理更方便、快捷，縮短了編制時間，減輕編制人員的勞動強度，在信息管理上達(dá)規(guī)范、完善、周密的目的，發(fā)揮施工組織設(shè)計和施工項目管理規(guī)劃應(yīng)有的作用。
目前，有關(guān)施工組織設(shè)計規(guī)范化軟件的應(yīng)用開發(fā)已進(jìn)入實質(zhì)性階段。如：施工平面圖布置的智能化處理軟件；工程計劃管理軟件：HTPM1.0軟件（Harvard Total Project Manager）、TL4.0（TIME LINE：project Management and Graphic Software Ver.4.0）軟件，是由美國Symamtec cortoration軟件公司開發(fā)的針對工程項目實施過程中進(jìn)度、成本控制、資源優(yōu)化及圖形的處理軟件；由美國primavera公司開發(fā)的針對進(jìn)度計劃、費用控制的P3軟件；Microsoft公司開發(fā)的項目施工過程管理軟件MP3.0軟件（Microsoft project）；清華大學(xué)開發(fā)的自動生成網(wǎng)絡(luò)圖的工程項目管理軟件；同望軟件公司開發(fā)的有關(guān)工程項目管理的各種軟件等等。
（四）加強工程項目經(jīng)理繼續(xù)教育和本科院校在校生的工程項目管理知識的培訓(xùn)
項目的競爭，歸根結(jié)底就是管理人才的競爭，由于知識的日新月異，迫切需要項目管理人員及時了解和掌握最新的管理知識和技能，因此，有必要對項目經(jīng)理經(jīng)常進(jìn)行繼續(xù)教育。現(xiàn)在這方面已開始在全國進(jìn)行了。
另外，今天的工科大學(xué)生就是今后的項目管理的者，讓他們盡早地熟悉和掌握有關(guān)項目管理的理論知識，對于今后無論是從事施工項目管理還是從事其他工作都將非常有益。然而現(xiàn)在許多工程院校對于學(xué)生這方面的能力的培養(yǎng)還不夠重視，課程設(shè)置還不夠合理。為了提高整個項目管理人才隊伍的管理能力，大學(xué)階段有關(guān)知識的培訓(xùn)是必不可少的，重點抓好以下幾個方面的工作：
1、 提高對項目管理知識重要性的認(rèn)識。
2、 加強工程項目管理課程的設(shè)置。
3、 搞活教學(xué)形式，給學(xué)生提供更多的鍛煉機會。
四、結(jié)束語
從前面的論述，我們可以看到，公路工程項目施工組織設(shè)計規(guī)范化是當(dāng)前公路建設(shè)項目管理工作中迫切需要解決的問題。樹立現(xiàn)代科學(xué)管理的系統(tǒng)管理思想和規(guī)范化管理的思想，充分認(rèn)識和掌握“規(guī)范化”的概念，是施工項目管理中的重要前提。
規(guī)范化的對象是“重復(fù)性事物和概念”，施工組織設(shè)計和施工項目管理規(guī)劃作為一類管理實踐，必然是重復(fù)性的（PDCA循環(huán)）。
規(guī)范化的本質(zhì)是“統(tǒng)一”，這個統(tǒng)一是系統(tǒng)、全面、合理、有序、有效、科學(xué)的，而不是簡單的命令或片面的或盲目的規(guī)定，不是一刀切。
規(guī)范化的目的是“獲得最佳秩序和社會效益”，這也是規(guī)范化的基本出發(fā)點。通過規(guī)范化，使施工組織設(shè)計和施工項目管理規(guī)劃能有序、有章可循地進(jìn)行，能真正起到指導(dǎo)施工全過程各項施工活動的作用，從而取得最佳的社會效應(yīng)。而不是為了應(yīng)付發(fā)包人（業(yè)主）和監(jiān)理工程師的監(jiān)督。
規(guī)范化的內(nèi)容是“標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、制度等的制訂、和實施”，這正是我們目前要做的工作。
參 考 文 獻(xiàn)
[1] 全國建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理培訓(xùn)教材編寫委員會，施工項目管理概論，北京：中國建筑工業(yè)出版社，1995.(1)
[2] 交通部公路規(guī)劃設(shè)計院，交通部公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法，北京：人民交通出版社，1998.(3)
[3] 中華人民共和國交通部編，交通部公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本，北京：人民交通出版社，2000.(2)
[4] 陳傳德、吳麗萍，公路項目施工管理，北京：人民交通出版社，1997.(6)
[5] 廖正環(huán)，公路施工與管理，北京：人民交通出版社，1999.(6)
Enhance the Specifying Design management for Highway Engineering Project Organization section
【關(guān)鍵詞】公路工程；施工；組織；規(guī)范
中圖分類號：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）07-190-01
現(xiàn)階段，我國公路工程項目實施階段的施工組織設(shè)計編制多數(shù)以手工編制為基礎(chǔ)，人為影響因素多、差錯、漏項層出不窮，編制組員龐大、耗時長，工序、工藝安排、勞動力、設(shè)備、材料供應(yīng)與消耗等無法達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，且組織系統(tǒng)自相矛盾，做出的施工組織設(shè)計難以達(dá)到指導(dǎo)施工、降低消耗、縮短工期和提高質(zhì)量的目的。
一、公路工程項目施工組織設(shè)計管理中存在的問題分析
（一）施工組織設(shè)計的內(nèi)容未全面規(guī)范
施工組織設(shè)計按其建設(shè)階段可分為：設(shè)計階段編制的施工組織計劃，實施準(zhǔn)備階段投標(biāo)前編制的施工組織設(shè)計和中標(biāo)后實施階段編制的施工組織設(shè)計三種?，F(xiàn)階段在公路工程項目施工組織設(shè)計僅僅規(guī)范了設(shè)計階段和招投標(biāo)階段的施工組織設(shè)計內(nèi)容，未對實施階段的施工組織設(shè)計內(nèi)容全面系統(tǒng)規(guī)范，不符合現(xiàn)代科學(xué)管理的系統(tǒng)管理原理，使局部脫離了整體，管理整體功能處于無序狀態(tài)，這將對發(fā)揮施工組織設(shè)計的整體功能受到嚴(yán)重影響。
（二）施工組織設(shè)計重技術(shù)輕管理的現(xiàn)象嚴(yán)重
我國公路建設(shè)項目傳統(tǒng)的施工組織設(shè)計一般包括的內(nèi)容有：工程概況、施工技術(shù)方案、施工進(jìn)度計劃、資源供應(yīng)計劃、施工平面圖設(shè)計等。
盡管有的施工組織設(shè)計編制了技術(shù)組織措施的內(nèi)容，但也僅從確保工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度方面也提出了相應(yīng)的保證措施，工程技術(shù)性措施較強，管理措施較為薄弱，可操作性差，組織措施、經(jīng)濟(jì)措施及合同措施不力。因此，這樣的施工組織設(shè)計是一種工程技術(shù)性的施工組織文件。從工程項目管理的角度還缺少下列管理措施內(nèi)容：1.缺少施工部署措施；2.缺少風(fēng)險管理措施；3.缺少全面的技術(shù)組保證措施；4.缺少全面的施工組織設(shè)計技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
（三）編制施工組織設(shè)計人員的現(xiàn)代管理理論知識缺乏、經(jīng)驗不足、編制手段落后
目前我國公路建設(shè)項目施工組織設(shè)計的工程技術(shù)人員，大多數(shù)是大中專以上的學(xué)歷，除工程管理專業(yè)外普遍存在現(xiàn)代管理理論知識缺乏，如缺乏系統(tǒng)工程、預(yù)測技術(shù)、決策技術(shù)、控制論、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、線性規(guī)劃等方面的理論知識，這就直接影響到編制施工組織設(shè)計的質(zhì)量和水平和實施施工組織設(shè)計的管理思路，加上編制人員工程經(jīng)驗不足，有的甚至出資請人代編，這樣對設(shè)計意圖難以達(dá)到統(tǒng)籌兼顧；有的不熟悉施工規(guī)范規(guī)程，對單位工程、分部分項工程及各工序的施工工藝技術(shù)要求知之甚少，難以協(xié)調(diào)貫通。
二、加強公路工程施工組織設(shè)計規(guī)范化管理對策
從前面的論述，我們可以看到，公路工程項目施工組織設(shè)計規(guī)范化是當(dāng)前公路建設(shè)項目管理工作中迫切需要解決的問題。樹立現(xiàn)代科學(xué)管理的系統(tǒng)管理思想和規(guī)范化管理的思想，充分認(rèn)識和掌握“規(guī)范化”的概念，是施工項目管理中的重要前提。
規(guī)范化的對象是“重復(fù)性事物和概念”，施工組織設(shè)計和施工項目管理規(guī)劃作為一類管理實踐，必然是重復(fù)性的（PDCA循環(huán)）。規(guī)范化的本質(zhì)是“統(tǒng)一”，這個統(tǒng)一是系統(tǒng)、全面、合理、有序、有效、科學(xué)的，而不是簡單的命令或片面的或盲目的規(guī)定，不是一刀切。規(guī)范化的目的是“獲得最佳秩序和社會效益”，這也是規(guī)范化的基本出發(fā)點。通過規(guī)范化，使施工組織設(shè)計和施工項目管理規(guī)劃能有序、有章可循地進(jìn)行，能真正起到指導(dǎo)施工全過程各項施工活動的作用，從而取得最佳的社會效應(yīng)。而不是為了應(yīng)付發(fā)包人（業(yè)主）和監(jiān)理工程師的監(jiān)督。規(guī)范化的內(nèi)容是“標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、制度等的制訂、和實施”，這正是我們目前要做的工作。
（一）建立公路工程項目施工組織設(shè)計和施工項目管理規(guī)劃規(guī)范系統(tǒng)，制訂完整、成套的編制辦法（規(guī)范）
1.設(shè)計階段的施工組織設(shè)計應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容可參照《公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法》修改制訂。
2.招標(biāo)投標(biāo)階段的施工項目管理規(guī)范大綱和標(biāo)后施工項目管理實施規(guī)范應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容建議如下表2。標(biāo)前施工項目管理規(guī)劃大綱是由投標(biāo)人在投標(biāo)前編制的，用以策劃自投標(biāo)至交工驗收的項目管理，指導(dǎo)承包人進(jìn)行施工項目投標(biāo)承包和簽定施工合同。
（二）在編制施工組織設(shè)計和施工項目管理規(guī)劃中大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代管理方法
隨著我國加入WTO組織，給我國建筑企業(yè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)，我國工程建筑企業(yè)也面臨著國內(nèi)、國際激烈競爭的形勢，主要表現(xiàn)在技術(shù)水平和管理水平的競爭。為了適應(yīng)這種形勢，我們在施工項目管理中必須應(yīng)用現(xiàn)代化管理方法，大力提高管理水平。因此，在施工組織設(shè)計和施工項目管理規(guī)劃編制中應(yīng)予在體現(xiàn)，并在技術(shù)組織措施中予以規(guī)劃。
（三）規(guī)范和推廣應(yīng)用工程項目施工組織設(shè)計和項目管理規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)程序軟件
隨著計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輔助管理功能的不斷加強，現(xiàn)代施工企業(yè)的管理方法已從過去的靠簡單的人處理信息轉(zhuǎn)向利用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)處理信息的高智能化階段過渡。計算機輔助管理手段已深入到工程施工管理的各個方面。
關(guān)鍵詞：水電工程施工組織設(shè)計規(guī)范技術(shù)理論管理
中圖分類號：TV74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
改革開放以來,我國水電工程建設(shè)快速發(fā)展，工程施工速度和規(guī)模有了很大提高，但是在發(fā)展的背后同樣存在一些與待解決的問題。在伴隨著我國在水電建設(shè)體制方面的改革和發(fā)展的情況下，如何進(jìn)一步提高施工組織設(shè)計水平已成為建設(shè)單位的重要課題。保證施工組織設(shè)計規(guī)范，能夠整體優(yōu)化設(shè)計方案，保證組織工程施工合理性，縮短建設(shè)周期、保證工程質(zhì)量，進(jìn)而降低工程造價、創(chuàng)造更大的利潤空間。我們應(yīng)當(dāng)在主動創(chuàng)造并引進(jìn)行之有效的先進(jìn)施工技術(shù)和設(shè)計理論的同時，以實踐為前提總結(jié)自己的施工技術(shù)，從而進(jìn)一步提高我國的水電工程施工水平。
1. 水電工程施工組織設(shè)計的概念及特點
1.1概念
對于整個工程項目建設(shè)作業(yè)的開展而言，水電工程施工組織設(shè)計是指導(dǎo)擬建工程項目進(jìn)行施工準(zhǔn)備和施工的技術(shù)文件, 它能夠協(xié)調(diào)施工過程中各施工單位、各施工工種、各項資源之間的相互關(guān)系，提供了各階段的施工準(zhǔn)備工作內(nèi)容，方便了建設(shè)單位科學(xué)的管理施工活動。這對于整個工程項目全過程各項作業(yè)活動技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及組織指標(biāo)綜合性管理與指導(dǎo)有著重要作用，是探討施工科學(xué)管理、縮短建設(shè)周期的獨立學(xué)科和工程項目建設(shè)前的總體戰(zhàn)略部署，具有戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)術(shù)安排的雙重作用。通過對施工組織的設(shè)計，能夠確保整個水電工程項目建設(shè)的均衡性、節(jié)奏性和連續(xù)性，體現(xiàn)了實現(xiàn)基本建設(shè)計劃和設(shè)計的要求，使整體的資源消耗降到最低，來獲取最優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。水電工程施工組織設(shè)計主要的研究內(nèi)容概括起來,可以分為施工的條件、天然施工材料、施工導(dǎo)流、施工的方法、施工總布置、施工總進(jìn)度六大塊。
1.2特點
水電工程項目的工程量、規(guī)模都非常巨大，施工質(zhì)量要求較高，一般同時由多種建筑物組成、具有多種功能，所以需要較大的投資額和較長的建設(shè)周期，涉及因素較多，結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，具有大范圍的、較為深遠(yuǎn)的影響。水電工程施工建設(shè)地點往往在荒山峽谷、天然的河道上,交通困難，容易受水文、氣象、地質(zhì)等自然因素以及材料供應(yīng)、機械設(shè)備供應(yīng)、資金的周轉(zhuǎn)和供應(yīng)以及設(shè)計變更、施工中發(fā)現(xiàn)新問題等諸多因素的影響和制約。因此，施工組織的復(fù)雜性是最為顯著的特點之一。而由于上訴情況,導(dǎo)致其建筑物一般都是固定的，進(jìn)而施工中的物流、人流、資金流在時間和空間的多變性極易影響和控制施工組織設(shè)計。水電工程由許多單項工程所組成，施工干擾的不確定因素更多。而且水電工程施工比起一般土木建筑工程施工條件要更加困難，自然因素也增加了施工的復(fù)雜性和困難性。因此，在進(jìn)行施工組織設(shè)計之前首先要對工程總體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織、管理現(xiàn)場施工，根據(jù)施工條件選擇最優(yōu)的施工方案，所以，動態(tài)性管理成為水電工程施工組織設(shè)計的特點之一。
2.施工組織設(shè)計分類
根據(jù)工程設(shè)計階段和編制對象的不同，通常把施工組織設(shè)計分為施工組織總設(shè)計、單位工程施工組織設(shè)計和分部分項工程施工方案三大類。在進(jìn)行完招標(biāo)實行、投標(biāo)制度階段以后，施工組織設(shè)計又分為分投標(biāo)施工組織設(shè)計和施工用施工組織設(shè)計。投標(biāo)施工組織設(shè)計是投標(biāo)文件中一項不可缺少的重要部分，大致分為工程概況、編制依據(jù)、目標(biāo)規(guī)劃、施工準(zhǔn)備工作、各分部分項工程的主要施工方法、工程投入的主要施工機械、勞動力安排計劃、施工總平面布置、計劃開竣工日期和施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖等幾個項目。施工用施工組織設(shè)計則是能夠指導(dǎo)工程技術(shù)人員完成工程產(chǎn)品的施工過程，也是按前述分三類，而且應(yīng)根據(jù)總包分包的情況而編制。
3.如何加強施工組織設(shè)計規(guī)范
3.1進(jìn)行動態(tài)管理
工程施工過程中，不可避免地會遇到各種問題，受到各種因素的影響，因此施工人員必須針對各階段施工進(jìn)程的變化以及變化后的現(xiàn)場實際，及時地對現(xiàn)場方案進(jìn)行調(diào)整，實行動態(tài)管理，將施工組織設(shè)計中已經(jīng)不符合現(xiàn)狀的部分進(jìn)行必要的修改、補充、優(yōu)化，從而完成既定的建設(shè)目標(biāo)。
3.2進(jìn)行分層管理
在當(dāng)下，由于項目法施工的推行，高層管理與基層工作分離，以及固定施工人員數(shù)量的逐步下降等情況，必定會導(dǎo)致總承包與分包的現(xiàn)象。中標(biāo)單位在過去是實行直接管理、直接技術(shù)交底，現(xiàn)在已轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理、間接技術(shù)交底。對此，施工組織設(shè)計應(yīng)進(jìn)行分層管理，清晰認(rèn)識總包與分包單位，明確高層管理與基層工作的技術(shù)權(quán)限、職責(zé)與工作程序。
3.3規(guī)范施工方法
水電工程項目可選擇的施工方法很多,靈活性很大。在設(shè)計時必須因時因地制宜,在施工前具體勘察研究多種施工方案,然后再以現(xiàn)場施工出現(xiàn)的具體情況選用經(jīng)濟(jì)合理、切實可行的施工方法。因此, 必須妥善解決規(guī)范的通用性與施工方法靈活性之間的尖銳矛盾,才能保證施工方案設(shè)計的規(guī)范化。因此，要盡可能指導(dǎo)性條款代替指令性條文,突出各種施工方法和措施的適用條件和范圍。以施工設(shè)備選型配套原則為前提, 根據(jù)規(guī)范的指引,明確研究重點,對施工中應(yīng)注意的事項或應(yīng)重視解決的問題進(jìn)行強調(diào),使設(shè)計者在設(shè)計時能夠因時因地制宜,減少設(shè)計工作量或避免選用不當(dāng)?shù)氖┕し椒āＴ僬撸谑┕r可以有目的的使用近年來工程施工中行之有效的各種新材料、新工藝和新技術(shù)。最后,要充分肯定有關(guān)施工組織設(shè)計的科研成果，加強對科研成果的應(yīng)用。這對于方案優(yōu)選、更新設(shè)計手段、推動技術(shù)進(jìn)步和提高工程建設(shè)效益等都有積極作用。
結(jié)語：水利水電工程在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用舉足輕重，施工組織設(shè)計對于整個水利水電工程項目施工作業(yè)的順利開展而言，有著重要的作用。施工組織設(shè)計是動態(tài)性和連續(xù)性的統(tǒng)一，通過對水利水電工程施工組織設(shè)計的有效標(biāo)準(zhǔn)，能夠為相關(guān)工作人員探查水利水電工程各種具體施工條件提供依據(jù)，從而優(yōu)化施工方案、擬定施工方法、制定施工順序，也能為以后實際施工提供應(yīng)對各種突發(fā)性情況的有效防護(hù)，能夠降低工程造價。在企業(yè)管理機制職中，要堅持把施工組織設(shè)計作為指導(dǎo)性文件，使其具有權(quán)威性，才能在往后建設(shè)中提高工程效益。
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關(guān)鍵詞：公路工程 施工 組織 規(guī)范
我國對交通建設(shè)領(lǐng)域投資的不斷加大，使公路建筑市場的競爭也日趨激烈，特別是我國實行的建設(shè)工程招投標(biāo)制、項目法人制、工程監(jiān)理制、建筑市場準(zhǔn)入制、工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)制和工程合同管理制等制度的不斷完善，客觀形勢對施工企業(yè)的要求也越來越高，在人員素質(zhì)、技術(shù)裝備、施工組織諸方面提出了較高的要求。所以我國公路工程項目建設(shè)目前已形成了一套完整的、符合我國國情的編制施工組織設(shè)計方法。但是也有些不足，比如一些企業(yè)缺乏積極的應(yīng)對措施，科技管理水平落后，對施工組織設(shè)計沒有引起足夠的重視，使得施工單位編制的施工組織設(shè)計存在一些缺陷。
1、公路工程項目施工組織設(shè)計管理中存在的問題分析
1.1施工組織設(shè)計的內(nèi)容未全面規(guī)范
施工組織設(shè)計按其建設(shè)階段可分為：設(shè)計階段編制的施工組織計劃，實施準(zhǔn)備階段投標(biāo)前編制的施工組織設(shè)計和中標(biāo)后實施階段編制的施工組織設(shè)計三種?，F(xiàn)階段在公路工程項目施工組織設(shè)計僅僅規(guī)范了設(shè)計階段和招投標(biāo)階段的施工組織設(shè)計內(nèi)容，未對實施階段的施工組織設(shè)計內(nèi)容全面系統(tǒng)規(guī)范，不符合現(xiàn)代科學(xué)管理的系統(tǒng)管理原理，使局部脫離了整體，管理整體功能處于無序狀態(tài)，這將對發(fā)揮施工組織設(shè)計的整體功能受到嚴(yán)重影響。
1.2施工組織設(shè)計重技術(shù)輕管理的現(xiàn)象嚴(yán)重
我國公路建設(shè)項目傳統(tǒng)的施工組織設(shè)計一般包括的內(nèi)容有：工程概況、施工技術(shù)方案、施工進(jìn)度計劃、資源供應(yīng)計劃、施工平面圖設(shè)計等。
盡管有的施工組織設(shè)計編制了技術(shù)組織措施的內(nèi)容，但也僅從確保工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度方面也提出了相應(yīng)的保證措施，工程技術(shù)性措施較強，管理措施較為薄弱，可操作性差，組織措施、經(jīng)濟(jì)措施及合同措施不力。因此，這樣的施工組織設(shè)計是一種工程技術(shù)性的施工組織文件。從工程項目管理的角度還缺少下列管理措施內(nèi)容：1.缺少施工部署措施；2.缺少風(fēng)險管理措施；3.缺少全面的技術(shù)組保證措施；4.缺少全面的施工組織設(shè)計技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
1.3編制施工組織設(shè)計人員的現(xiàn)代管理落后
目前我國公路建設(shè)項目施工組織設(shè)計的工程技術(shù)人員，大多數(shù)是剛畢業(yè)走出大學(xué)校園兩三年的大學(xué)生，除工程管理專業(yè)外普遍存在現(xiàn)代管理理論知識缺乏，如缺乏系統(tǒng)工程、預(yù)測技術(shù)、決策技術(shù)、控制論、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、線性規(guī)劃等方面的理論知識，這就直接影響到編制施工組織設(shè)計的質(zhì)量和水平和實施施工組織設(shè)計的管理思路，加上他們?nèi)鄙俟こ虒嵺`經(jīng)驗，有的施工企業(yè)甚至出資請人代編，這樣對設(shè)計意圖難以達(dá)到統(tǒng)籌兼顧；有的不熟悉施工規(guī)范規(guī)程，對單位工程、分部分項工程及各工序的施工工藝技術(shù)要求知之甚少，難以協(xié)調(diào)貫通。
2、施工組織設(shè)計主要內(nèi)容
工程項目施工組織設(shè)計，決定于它的任務(wù)和作用，在項目施工組織設(shè)計中，必須根據(jù)不同工程的施工特點要求，根據(jù)現(xiàn)有的和可能爭取到的施工條件，從實際出發(fā)，決定種種生產(chǎn)要素的結(jié)合方式，使之按照建筑施工的技術(shù)規(guī)律與組織規(guī)律，以及設(shè)計文件的要求，在空間上按照一定的位置、在時間上按照先后的順序、在數(shù)量上按照不同的比例，將它們合理地組織起來，規(guī)劃施工生產(chǎn)的整個活動。
2.1工程概況
本工程為**項目，工程性質(zhì)和作用，主要說明工程類型、使用功能、建設(shè)目的、建成后的地位和作用。
2.2施工部署及施工方案
施工安排及施工前的準(zhǔn)備工作，各個分部分項工程的施工方法及工藝。
2.3施工進(jìn)度計劃
編制控制性網(wǎng)絡(luò)計劃。工期采用四級網(wǎng)絡(luò)計劃控制，一級為總進(jìn)度，二級為三個月滾動計劃，三級為月進(jìn)度計劃，四級為周進(jìn)度計劃。
2.4施工平面圖
根據(jù)場區(qū)情況設(shè)計繪制施工平面平置圖，大體包括各類起重機械的數(shù)量，位置及其開行路線；攪拌站、材料堆放倉庫和加工場的位置，運輸?shù)缆返奈恢?，行政、辦公、文化活動等設(shè)施的位置，水電管網(wǎng)的位置等內(nèi)容。
3、加強公路工程施工組織設(shè)計規(guī)范化管理對策
規(guī)范化的對象是“重復(fù)性事物和概念”，施工組織設(shè)計和施工項目管理規(guī)劃作為一類管理實踐，必然是重復(fù)性的（PDCA循環(huán)）。規(guī)范化的本質(zhì)是“統(tǒng)一”，這個統(tǒng)一是系統(tǒng)、全面、合理、有序、有效、科學(xué)的，而不是簡單的命令或片面的或盲目的規(guī)定，不是一刀切。規(guī)范化的目的是“獲得最佳秩序和社會效益”，這也是規(guī)范化的基本出發(fā)點。通過規(guī)范化，使施工組織設(shè)計和施工項目管理規(guī)劃能有序、有章可循地進(jìn)行，能真正起到指導(dǎo)施工全過程各項施工活動的作用，從而取得最佳的社會效應(yīng)。而不是為了應(yīng)付發(fā)包人（業(yè)主）和監(jiān)理工程師的監(jiān)督。規(guī)范化的內(nèi)容是“標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、制度等的制訂、和實施”，這正是我們目前要做的工作。
3.1建立公路工程項目施工組織設(shè)計和施工項目管理規(guī)劃規(guī)范系統(tǒng)，制訂完整、成套的編制辦法（規(guī)范）
設(shè)計階段的施工組織設(shè)計應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容可參照《公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法》修改制訂。招標(biāo)投標(biāo)階段的施工項目管理規(guī)范大綱和標(biāo)后施工項目管理實施規(guī)范應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容建議如下表2。標(biāo)前施工項目管理規(guī)劃大綱是由投標(biāo)人在投標(biāo)前編制的，用以策劃自投標(biāo)至交工驗收的項目管理，指導(dǎo)承包人進(jìn)行施工項目投標(biāo)承包和簽定施工合同。
3.2在編制施工組織設(shè)計和施工項目管理規(guī)劃中推廣應(yīng)用現(xiàn)代管理方法
隨著我國加入WTO組織，給我國建筑企業(yè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)，我國工程建筑企業(yè)也面臨著國內(nèi)、國際激烈競爭的形勢，主要表現(xiàn)在技術(shù)水平和管理水平的競爭。為了適應(yīng)這種形勢，我們在施工項目管理中必須應(yīng)用現(xiàn)代化管理方法，大力提高管理水平。因此，在施工組織設(shè)計和施工項目管理規(guī)劃編制中應(yīng)予在體現(xiàn)，并在技術(shù)組織措施中予以規(guī)劃。
3.3規(guī)范和推廣應(yīng)用工程項目施工組織設(shè)計和項目管理規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)程序軟件
隨著計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輔助管理功能的不斷加強，現(xiàn)代施工企業(yè)的管理方法已從過去的靠簡單的人處理信息轉(zhuǎn)向利用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)處理信息的高智能化階段過渡。計算機輔助管理手段已深入到工程施工管理的各個方面。
3.4加強工程項目經(jīng)理繼續(xù)教育和本科院校的工程項目管理知識培訓(xùn)
項目的競爭，歸根結(jié)底就是管理人才的競爭，由于知識的日新月異，迫切需要項目管理人員及時了解和掌握最新的管理知識和技能，因此，有必要對項目經(jīng)理經(jīng)常進(jìn)行繼續(xù)教育?，F(xiàn)在這方面已開始在全國進(jìn)行了。
4、結(jié)語
施工組織設(shè)計不僅控制施工進(jìn)度的進(jìn)行，更是決定施工方案的選取，施工組織設(shè)計是一個科學(xué)的有機整體，而它的編制正確與否直接影響工程的經(jīng)濟(jì)效益。總之，不僅施工方案和施工進(jìn)度組織方面與施工組織設(shè)計精密相連，由此可見，施工組織設(shè)計對公路建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：規(guī)范化；管理；公路公程；組織設(shè)計
中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
引言
工程施工組織設(shè)計是指導(dǎo)施工的技術(shù)文件，由于其在工程開工前編制完成，在施工過程中常出現(xiàn)設(shè)計與實際施工情況的不符，而且，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)工程高標(biāo)準(zhǔn)的提升和高難度的增加，新材料、新工藝的不斷涌現(xiàn)，施工技術(shù)更加復(fù)雜，傳統(tǒng)的施工組織設(shè)計表現(xiàn)出違背現(xiàn)代科學(xué)管理的弊端，已很難適應(yīng)建設(shè)工程的管理需要，進(jìn)行施工組織設(shè)計全面化的改革和科學(xué)規(guī)范是當(dāng)前勢在必行的問題。筆者作為公路工程設(shè)計的工作人員，總結(jié)工作經(jīng)驗及問題，分析當(dāng)前公路施工組織設(shè)計管理在實際施工中需解決的問題，淺析適應(yīng)社會發(fā)展要求的公路工程施工組織設(shè)計規(guī)范化管理措模式。
1 工程施工組織設(shè)計的意義
公路工程施工組織是組織管理和技術(shù)管理的一個系統(tǒng)工程，設(shè)計的內(nèi)容主要有工程概述、施工部署、資源保證、技術(shù)方案及技術(shù)措施等方面。施工組織設(shè)計是以工程施工全局出發(fā)，根據(jù)工程的特點和設(shè)計圖紙，按照工程性質(zhì)等客觀規(guī)律及項目所在地氣候、地質(zhì)等具體施工條件和工期要求，全面考慮施工過程中人力、材料、機械、資金和施工技術(shù)等要素，對整個工程的工藝、進(jìn)度和資源消耗作出科學(xué)、合理安排，為施工過程的連續(xù)、均衡、協(xié)調(diào)性及經(jīng)濟(jì)性提供最佳方案，爭取以最少的資源消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)效益而編制的指導(dǎo)性文件。其具有指導(dǎo)施工準(zhǔn)備工作、統(tǒng)籌施工過程、控制施工進(jìn)度、協(xié)調(diào)人力和機械搭配的作用，同時，還調(diào)節(jié)施工過程各環(huán)節(jié)內(nèi)容的相互關(guān)系與外部的聯(lián)系，確保施工正常有序進(jìn)行。
2 當(dāng)前施工組織設(shè)計管理存在的問題
2.1 施工組織設(shè)計內(nèi)容規(guī)范片面化
按工程建設(shè)進(jìn)程，施工組織設(shè)計可分為設(shè)計階段編制的施工組織計劃、實施準(zhǔn)備階段投標(biāo)前編制的施工組織設(shè)計、中標(biāo)后實施階段編制的施工組織設(shè)計。就目前來看，為了編制概預(yù)算、控制投資，并規(guī)范招投標(biāo)管理，使評標(biāo)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，對設(shè)計階段和實施準(zhǔn)備階段投標(biāo)前的施工組織設(shè)計內(nèi)容全面規(guī)范，重點規(guī)范施工方案和施工組織計劃；而對中標(biāo)后實施階段施工組織設(shè)計內(nèi)容規(guī)范模糊，尤其針對建設(shè)期限較長的項目的總設(shè)計、年度設(shè)計和季節(jié)性設(shè)計內(nèi)容以及較完整、簡化的施工組織大綱等幾乎無規(guī)范，使得中標(biāo)單位標(biāo)后施工組織設(shè)計處于無序狀態(tài)，格式、內(nèi)容及深度、廣度上參差不齊，不能充分發(fā)揮施工組織設(shè)計作用，阻礙工程項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)。可見，施工組織設(shè)計內(nèi)容的規(guī)范片面化嚴(yán)重違背了系統(tǒng)管理原理。
2.2 施工組織設(shè)計重技術(shù)輕管理
①市場經(jīng)濟(jì)下，施工企業(yè)獲取工程項目后，企業(yè)法人作為項目法人，要求與施工項目的全權(quán)人項目經(jīng)理簽訂項目管理目標(biāo)責(zé)任書，界定在項目實施中應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本、環(huán)保、文明施工標(biāo)準(zhǔn)，明確項目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利。而陳舊的編制施工組織設(shè)計作法已不能適應(yīng)項目經(jīng)理對目標(biāo)、施工組織、分包工和資源供應(yīng)的規(guī)劃，必須通過新的管理手段和措施進(jìn)行施工部署。
②隨著建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)的提高，施工風(fēng)險相應(yīng)增大，而施工組織設(shè)計缺乏規(guī)避風(fēng)險管理措施，沒有明確對風(fēng)險的識別、分析，一旦項目遇到風(fēng)險，施工組織即失去指導(dǎo)作用，后果嚴(yán)重。
③不具備全面的技術(shù)組保證措施。傳統(tǒng)的施工組織設(shè)計中，缺少項目成本目標(biāo)保證措施，導(dǎo)致項目形成后出現(xiàn)事后算賬的被動局面；而且忽略了現(xiàn)場施工對環(huán)境的污染及文明施工的防治措施，出現(xiàn)被停工整頓、罰款等現(xiàn)象，不僅影響了工程進(jìn)度，還導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，加大項目成本。這些管理都是不科學(xué)、不合理的，違背了社會發(fā)展的規(guī)律。
2.3 編制人員現(xiàn)代管理知識匱乏、編制手段落后
當(dāng)前，參與公路建設(shè)項目施工組織設(shè)計的工程技術(shù)人員，普遍存在著現(xiàn)代管理理論知識匱乏，通常僅憑借經(jīng)驗做事，不能與時俱進(jìn)，編制手段落后，直接影響施工組織設(shè)計內(nèi)容的水平質(zhì)量和實施施工組織設(shè)計的新管理思路，設(shè)計意圖難以統(tǒng)籌兼顧，不能滿足社會發(fā)展需求，一些工作人員經(jīng)驗不足，甚至不熟悉施工規(guī)范規(guī)程，對工程、分項工程及各工序施工技術(shù)要求了解較少，達(dá)不到協(xié)調(diào)貫通。
3 進(jìn)一步強化公路工程施工組織設(shè)計規(guī)范化管理
3.1制定完整的編制規(guī)范，建立規(guī)范化的公路施工組織設(shè)計管理系統(tǒng)
改變施工組織設(shè)計由技術(shù)部門報欄的傳統(tǒng)做法，實行誰主管誰負(fù)責(zé)編制并執(zhí)行，參照《公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法》進(jìn)行設(shè)計階段施工組織設(shè)計內(nèi)容規(guī)范，招投標(biāo)和標(biāo)后施工組織設(shè)計分別由投標(biāo)人投標(biāo)前和項目經(jīng)理開工前編制；要求施工組織設(shè)計內(nèi)容簡明扼要，目標(biāo)突出，具有可競爭性，把施工組織設(shè)計中技術(shù)的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性統(tǒng)一起來，充分體現(xiàn)出企業(yè)的實力、信譽。
3.2 推廣運用現(xiàn)代管理方法編制施工項目組織設(shè)計和管理規(guī)劃
競爭激烈的形勢下，建筑行業(yè)迫切需要在技術(shù)、管理水平上作出改革，施工項目管理必須推廣現(xiàn)代化管理方法，在施工組織設(shè)計和施工項目管理規(guī)劃的編制中運用新知識、新思路革新，使工程技術(shù)和管理技術(shù)相結(jié)合，以適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)下建筑行業(yè)的規(guī)范化管理需求。
4 結(jié)束語
高科技的管理手段勢必對工程人員的知識、技能水平提出更高的要求，迫切需要項目管理人員了解和掌握新的管理知識和技能，因此，要加強工程技術(shù)人員定期的知識和技術(shù)教育培訓(xùn)，提高項目管理能力，盡快勝任崗位新機制要求。
參考文獻(xiàn)
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[3]陳傳德，吳麗萍. 公路項目施工管理[M]. 北京：人民交通出版社，1997，（6）
關(guān)鍵詞：水利工程施工；組織設(shè)計；組織規(guī)范；施工進(jìn)度
水利工程施工事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)運行與社會事業(yè)的正常發(fā)展，歷來都是基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)中的大事，深受社會各界的關(guān)注。在水利工程施工的組織過程中，掌握必要的、核心的設(shè)計規(guī)范及要求，是保障施工安全、正常進(jìn)展的重要砝碼。尤其在新時期，隨著水利工程施工形式、內(nèi)容的不斷變化，對施工組織的設(shè)計規(guī)范進(jìn)行細(xì)致的解讀，掌握核心要點，其現(xiàn)實意義尤為明顯。
1 施工組織要立足“流程控制”，把握施工組織的設(shè)計細(xì)節(jié)
水利工程施工有其獨特的標(biāo)準(zhǔn)和特色，如施工的組織流程必須清晰、明確，工程的進(jìn)展要符合技術(shù)規(guī)范要求等。正是因為如此，才有必要明確水利工程施工的組織設(shè)計規(guī)范，也就是組織的核心原則。首先，水利工程施工組織要立足于“流程控制”，即對施工組織及設(shè)計的全過程進(jìn)行制度化的監(jiān)督、核查與考評，嚴(yán)格按照相關(guān)組織章程、施工規(guī)范和進(jìn)度要求推進(jìn)，切不可疏忽大意、急功近利。其次，水利工程施工的組織要注重對設(shè)計、施工細(xì)節(jié)的管控，一切都要從細(xì)節(jié)入手，將施工工程做成精細(xì)化工程，千方百計保障水利工程的整體質(zhì)量。
如，對于大型水利工程的施工組織設(shè)計，必須按照主體工程施工組織的一般性要求進(jìn)行。在施工方案的具體選擇上，就要著眼全局、綜合考慮、落實到施工細(xì)節(jié)。比如，主體施工要確保工程質(zhì)量和施工安全；要有利于縮短工期、減少輔助工程量及施工附加工作量，降低施工成本；要利于先后作業(yè)之間、土建工程與機電安裝之間、各道工序之間協(xié)調(diào)均衡，減少干擾；技術(shù)先進(jìn)、可靠，所選用的施工新技術(shù)宜通過生產(chǎn)性試驗或鑒定；施工強度和施工設(shè)備、材料、勞動力等資源需求較均衡。這些可以視為全過程的總體原則與規(guī)范，是主體施工必須遵循的要求。具體到施工工程的技術(shù)細(xì)節(jié)，比如地基的處理，要遵循類似的規(guī)范原則，即地基處理應(yīng)根據(jù)水工建筑物對地基的要求，認(rèn)真分析水文、地質(zhì)等條件，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇技術(shù)可行、效果可靠、工期較短、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案；帷幕灌漿施工場地面積除滿足布置制漿系統(tǒng)、灌漿設(shè)備外，并應(yīng)考慮必要時補強灌漿的需要。這些是對施工細(xì)節(jié)的控制，可以視為工程組織的設(shè)計要點。
2 嚴(yán)格遵循施工工程進(jìn)度要求，將工程質(zhì)量規(guī)范放在首位
任何形式、任何內(nèi)容或組織樣式的水利工程施工，首要、關(guān)鍵的要求仍然是“質(zhì)量”。只有工程施工的質(zhì)量得到切實、有力的保障，這樣的工程才是有價值、有作用的。當(dāng)然，保障水利工程施工質(zhì)量要求的一個基本方法就是嚴(yán)格遵循施工進(jìn)度、進(jìn)展的組織設(shè)計規(guī)范，切實維護(hù)既定施工方案的“權(quán)威”，在此基礎(chǔ)上確保施工的高安全、嚴(yán)要求、好質(zhì)量。例如，一般情況下的水利工程施工組織設(shè)計的流程，可以分為這樣幾步：準(zhǔn)備工程施工進(jìn)度，導(dǎo)流工程施工進(jìn)度，基礎(chǔ)開挖與地基處理工程施工進(jìn)度，土石壩施工進(jìn)度，混凝土工程施工進(jìn)度，地面廠房施工進(jìn)度，地下工程施工進(jìn)度等。只有按照規(guī)范的進(jìn)度流程開展施工，水利工程的整體質(zhì)量才有堅實的保障。
此外，在水利工程的主體施工過程中，施工單位與執(zhí)行部門還要做好材料與人力的組織工作，切實管控施工流程，提升施工的精細(xì)度，確保施工質(zhì)量不滑坡。比如水利施工中經(jīng)常使用的金屬材料、機電設(shè)備和其他原材料等，都需要有效管理、科學(xué)使用，也就是要注意把握“金屬結(jié)構(gòu)及機電安裝施工進(jìn)度”。除此之外，要把施工人力工作納入到進(jìn)度控制的核心議程中，切實做好勞動力及施工技術(shù)供應(yīng)，確保施工有力、有序的推進(jìn)。水利工程施工中人力資源的重要性毋庸置疑，以往也發(fā)生過諸多因為勞動力缺失而導(dǎo)致施工事故或施工問題的案例，這方面需要引起施工方的高度重視。所以，將”質(zhì)量第一，進(jìn)度當(dāng)先”作為水利工程施工組織設(shè)計的規(guī)范核心，是施工方、需求方及第三方的共同訴求，也是水利工程有效交付使用的必然要求。
3 做好施工總布置工作，保障交通運輸與工程設(shè)施的穩(wěn)定
水利工程是涉及面廣、工作量大、參與度高的大型工程，組織設(shè)計的規(guī)范要求涉及到人、財、物、路、廠等多種要素。在水利工程施工組織設(shè)計中，要預(yù)先做好施工的總布置工作，尤其是要保障施工工廠的穩(wěn)定運行、交通運輸?shù)陌踩?yīng)等。所謂的總布置工作，其實是指與水利施工相關(guān)的一切工作，比如水利樞紐的選擇、施工總體方案的篩選、環(huán)境保護(hù)與施工關(guān)系處理等。施工場地、工廠的選擇與問題處置，交通運輸?shù)谋Ｕ?，也是施工組織設(shè)計必須充分考慮的問題，因為這兩者都是施工順利開展必不可少的要素。
例如，施工的場內(nèi)交通組織與設(shè)計規(guī)范，大致要遵循這樣的原則。首先，場內(nèi)交通應(yīng)根據(jù)施工總進(jìn)度確定的運輸量和運輸強度，結(jié)合施工總布置進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并應(yīng)分析計算。其次，場內(nèi)交通的一般性附屬設(shè)備（如供水、供電、照明以及生產(chǎn)、生活用房屋等）宜統(tǒng)一規(guī)劃， 專業(yè)性附屬設(shè)施（如準(zhǔn)軌機車、車輛檢修、保養(yǎng)、車站站場等）可按有關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。
綜上所述，新時期的水利工程施工組織設(shè)計工作必須遵循上述的基本規(guī)范及要求，這樣才能確保施工的穩(wěn)定、安全進(jìn)展，也才能切實保障工程的整體質(zhì)量。
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