時(shí)間：2022-09-16 08:09:23
序論：在您撰寫(xiě)十四五規(guī)劃內(nèi)容概括時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
在機(jī)關(guān)工作中，有一項(xiàng)需要綜合能力并能夠展示水平的重要任務(wù)，就是組織承辦研究制定比較重要的規(guī)劃、綱要或方案。下面是小編收集整理的機(jī)關(guān)工作者如何擬制“十四五”規(guī)劃，希望能幫助到大家。
如何擬制“十四五”規(guī)劃
在機(jī)關(guān)工作中，有一項(xiàng)需要綜合能力并能夠展示水平的重要任務(wù)，就是組織承辦研究制定比較重要的規(guī)劃、綱要或方案。例如組織制定一個(gè)行業(yè)或一個(gè)單位的發(fā)展規(guī)劃;研究編制一項(xiàng)事業(yè)或一種體制的改革方案;調(diào)研提出加強(qiáng)一項(xiàng)工作或一個(gè)系統(tǒng)全面建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn);調(diào)研擬制一項(xiàng)政策性或一部法規(guī)性文件等。這既不單純是撰寫(xiě)一份文件材料，也不是組織辦理一次事務(wù)性活動(dòng)，而是一個(gè)計(jì)劃設(shè)計(jì)、需求分析、調(diào)研論證、編制方案、評(píng)價(jià)選優(yōu)、會(huì)審定稿和上報(bào)審批的完整過(guò)程。
我們以研究擬制一個(gè)單位或行業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃為例，介紹組織承辦這類(lèi)工作的一般程序和作法。
1.總體設(shè)計(jì)和制定工作計(jì)劃
如果擬制一項(xiàng)事業(yè)的5年全面發(fā)展規(guī)劃，一般需要用1年左右的時(shí)間，因此應(yīng)首先進(jìn)行總體設(shè)計(jì)安排和制定一個(gè)擬制工作的具體計(jì)劃，包括以下幾個(gè)方面：
成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。制定規(guī)劃是一個(gè)單位的大事，應(yīng)由單位最高領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和首席專(zhuān)家參加，組成規(guī)劃擬制領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)規(guī)劃擬制組、專(zhuān)家論證組和若干分課題研究組。在領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)劃擬制組具體協(xié)調(diào)，按分工負(fù)責(zé)互相配合共同完成規(guī)劃擬制任務(wù)。
明確工作項(xiàng)目步驟和進(jìn)度。研究擬制一個(gè)全面發(fā)展建設(shè)規(guī)劃大體上要經(jīng)過(guò)以下步驟：總體設(shè)計(jì)和制定工作計(jì)劃;形勢(shì)、任務(wù)、需求、現(xiàn)狀和條件分析與研究;總體思路與目標(biāo)體系研究;進(jìn)行分課題(子規(guī)劃)研究;組織擬制總體規(guī)劃初稿(草案);重要項(xiàng)目建設(shè)方案分析、評(píng)價(jià)與選優(yōu);專(zhuān)家組論證和廣泛征求意見(jiàn);領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)審和上報(bào)審批。
以上這些工作內(nèi)容項(xiàng)目，大體上是從先到后，有的要同時(shí)并行，有的要反復(fù)進(jìn)行，要計(jì)劃好開(kāi)始和完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。為便于工作開(kāi)展和檢查，最好劃岀擬制工作統(tǒng)籌圖。
提出要求和注意事項(xiàng)。規(guī)劃擬制工作涉及單位人員多，需用時(shí)間較長(zhǎng)，應(yīng)在工作原則、工作態(tài)度、工作質(zhì)量和相互協(xié)調(diào)配合等方面，提出明確具體的要求，供參加擬制工作的人員遵照?qǐng)?zhí)行。
2.形勢(shì)任務(wù)需求和現(xiàn)狀分析研究
擬制發(fā)展規(guī)劃，首先要弄清楚面臨的形勢(shì)和任務(wù)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，弄清楚本系統(tǒng)的現(xiàn)狀和條件。至少應(yīng)系統(tǒng)收集和深入分析研究以下幾方面的情況：
國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。包括國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的動(dòng)態(tài)、成果、發(fā)展趨勢(shì)與前景、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以及對(duì)本系統(tǒng)本單位的影響、啟示和借鑒作用。
國(guó)家和上級(jí)的有關(guān)指示與要求。包括國(guó)家現(xiàn)有和即將出臺(tái)的有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)劃和綱要;上級(jí)賦予的任務(wù)和明確應(yīng)達(dá)到目標(biāo)指標(biāo);有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出的指示與要求等。
本單位本行業(yè)現(xiàn)狀與條件。包括基本力量、可利用可開(kāi)發(fā)資源、已有成果或成就、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、存在問(wèn)題與差距及原因分析等。
3.初步研究提出規(guī)劃的總體思路和目標(biāo)體系
在深入研究了形勢(shì)任務(wù)需求和分析清楚了現(xiàn)狀與條件的基礎(chǔ)上，規(guī)劃擬制組應(yīng)集中力量研究拿出一個(gè)規(guī)劃的總體思路和目標(biāo)體系的初稿，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組初步審定后，供分課題研究和具體編制規(guī)劃參考使用。這個(gè)初稿的內(nèi)容是：
規(guī)劃期事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想或指導(dǎo)原則。一般內(nèi)容高度概括的稱(chēng)為指導(dǎo)思想，分條表述的稱(chēng)為指導(dǎo)原則，兩種都有的稱(chēng)為總的指導(dǎo)思想和幾項(xiàng)基本指導(dǎo)原則。因?yàn)槭浅醺?，可先不過(guò)多考慮文字篇幅的長(zhǎng)短，主要把思想內(nèi)容表述完整清楚即可。
主要任務(wù)和總要求。規(guī)劃期的主要任務(wù)可以分若干項(xiàng)，總要求一般概括一段話(huà)。
總目標(biāo)及指標(biāo)體系?？偰繕?biāo)可以根據(jù)規(guī)劃事業(yè)的性質(zhì)特點(diǎn)和包含的范圍恰當(dāng)表述，有的可以用一句話(huà)概括，有的用一段文字表述;指標(biāo)體系通常用倒樹(shù)形結(jié)構(gòu)表示，在總目標(biāo)下面有若干分指標(biāo)，在每一個(gè)分指標(biāo)下面有若干子指標(biāo)。指標(biāo)體系一般分三層，某些指標(biāo)需要四層、五層均可。
目標(biāo)和指標(biāo)能夠定量的盡量定量，或定性和定量相結(jié)合。
4.進(jìn)行分課題研究
根據(jù)總目標(biāo)和主要任務(wù)，可將整個(gè)規(guī)劃分解為若干課題或子規(guī)劃，由幾個(gè)課題組分別進(jìn)行深入具體地研究。課題的劃分一般是按照規(guī)劃包含幾個(gè)方面的主要任務(wù)或主要措施考慮，例如某大學(xué)的5年發(fā)展規(guī)劃劃分了以下課題：
(1)教學(xué)改革與創(chuàng)新工作研究。
(2)學(xué)科與專(zhuān)業(yè)建設(shè)發(fā)展研究。
(3)教學(xué)保障資源設(shè)施建設(shè)研究。
(4)科研學(xué)術(shù)工作發(fā)展研究。
(5)對(duì)外交流與合作發(fā)展研究。
(6)人才隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展研究。
(7)校園文化建設(shè)與發(fā)展研究。
(8)后勤保障與服務(wù)工作發(fā)展研究。
(9)學(xué)校管理體制與機(jī)構(gòu)改革研究。
(10)思想工作與組織建設(shè)研究。
(11)分校建設(shè)與發(fā)展研究。
分課題的研究程序與步驟大體上與總規(guī)劃相同，相當(dāng)于一個(gè)子規(guī)劃的研究擬制。各分課題研究組及時(shí)將研究報(bào)告提交總體規(guī)劃擬制組。
5.組織擬制總體規(guī)劃初稿(草案)
在總體思路、目標(biāo)和若干分課題研究成果的基礎(chǔ)上，就可以集中力量擬制總體規(guī)劃初稿(草案)。各種中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容提綱也有一個(gè)大同小異的模式，我們以一個(gè)大學(xué)的“十四五”發(fā)展規(guī)劃提綱為例，看一下發(fā)展規(guī)劃的寫(xiě)法格式。
XX大學(xué)“十四五”發(fā)展規(guī)劃
一、新時(shí)期面臨的使命、機(jī)遇與挑戰(zhàn)
(主要寫(xiě)學(xué)校在“十四五”期間面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)需求，承擔(dān)的主要使命和任務(wù)，有什么歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)等。這部分內(nèi)容一般比較簡(jiǎn)要，可不分小標(biāo)題。)
二、“十一五”建設(shè)的主要成就、經(jīng)驗(yàn)與差距
(這部分是現(xiàn)狀分析，可分條總結(jié)成績(jī)成果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在的問(wèn)題與差距。)
三、“十四五”發(fā)展建設(shè)總的指導(dǎo)思想和基本原則
1.總的指導(dǎo)思想
2.幾項(xiàng)基本原則
四、總目標(biāo)和具體工作目標(biāo)
1.總的發(fā)展目標(biāo)
2.具體工作目標(biāo)和指標(biāo)
五、主要工作任務(wù)
1.深化教學(xué)改革，提升教育水平
2.加強(qiáng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)
3.進(jìn)一步發(fā)展國(guó)際國(guó)內(nèi)交流與合作
4.推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高學(xué)術(shù)水平
5.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
6.完善教學(xué)科研條件，加強(qiáng)教育資源建設(shè)
7.大力發(fā)展校園文化
8.抓緊搞好分校建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)展培養(yǎng)能力
六、主要保障措施
1.思想與組織保障
2.后勤與服務(wù)保障
3.體制與制度保障
4.領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)與管理方式保障
附表：“十四五”主要發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目及進(jìn)度一覽表
6.重要規(guī)劃項(xiàng)目可行性分析與評(píng)估
對(duì)規(guī)劃中的重要建設(shè)與發(fā)展項(xiàng)目，都要在綜合平衡、系統(tǒng)配套和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則下，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的可行性分析、效益評(píng)估和多方案選優(yōu)。一是進(jìn)一步論證建設(shè)項(xiàng)目的必要性，分析該項(xiàng)目對(duì)于整體規(guī)劃發(fā)展的影響和作用，充分認(rèn)識(shí)其重要性和緊迫性。
二是進(jìn)一步論證建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的可能性，弄清楚發(fā)展條件是否具備，技術(shù)途徑是否可行，時(shí)間進(jìn)度是否允許，經(jīng)費(fèi)保障能否到位，需要什么配套措施等。
三是進(jìn)一步進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析，對(duì)投入和產(chǎn)出作定性和定量的研究論證，必要時(shí)建立數(shù)學(xué)模型進(jìn)行計(jì)算分析，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、數(shù)量、指標(biāo)及成本等進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。
四是對(duì)大型復(fù)雜項(xiàng)目，可研究擬制多個(gè)建設(shè)方案，運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)、專(zhuān)家打分等科學(xué)方法進(jìn)行評(píng)估選優(yōu)，確定一個(gè)或兩個(gè)方案提交下一步統(tǒng)一研究決策。盡量做到?jīng)Q策的科學(xué)化和民主化。
五是對(duì)全部項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)行整體優(yōu)化平衡的分析和調(diào)整，防止和避免重復(fù)建設(shè)與相互干擾，力求實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)配套和整體優(yōu)化。
7.提交專(zhuān)家組評(píng)審論證把關(guān)
應(yīng)集中本行業(yè)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)的資深專(zhuān)家，組成規(guī)劃擬制專(zhuān)家論證組，了解和參與規(guī)劃擬制工作的全過(guò)程，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和階段發(fā)揮作用。
對(duì)重點(diǎn)科技項(xiàng)目的分析論證，可主要依靠專(zhuān)家組進(jìn)行，或先由專(zhuān)家組專(zhuān)家組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)的其他專(zhuān)家，分別承擔(dān)不同項(xiàng)目的論證，然后再匯總到專(zhuān)家組統(tǒng)一論證。
重點(diǎn)項(xiàng)目的可行性分析基本完成和總體規(guī)劃初稿形成后，一般應(yīng)首先提交規(guī)劃擬制專(zhuān)家論證組，進(jìn)行集中統(tǒng)一的專(zhuān)家會(huì)審把關(guān)，并根據(jù)會(huì)審意見(jiàn)進(jìn)行修改調(diào)整，形成規(guī)劃的征求意見(jiàn)稿。
8.廣泛征求意見(jiàn)和領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策
整個(gè)規(guī)劃征求意見(jiàn)稿出來(lái)后，廣泛征求意見(jiàn)和領(lǐng)導(dǎo)班子集體會(huì)審可同時(shí)并交叉進(jìn)行。這個(gè)過(guò)程一般要經(jīng)過(guò)“三上兩下”：
第一步，將征求意見(jiàn)稿(第一稿)提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論會(huì)審，并同時(shí)下發(fā)所屬各部門(mén)各單位，包括必要的相關(guān)部門(mén)，廣泛征求意見(jiàn)。
第二步，對(duì)第一輪會(huì)審和征求提出的意見(jiàn)，進(jìn)行匯總研究并對(duì)規(guī)劃稿進(jìn)行修改，形成第二稿，再次提交領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)審，同時(shí)第二次印發(fā)有關(guān)單位征求意見(jiàn)。
第三步，對(duì)第二輪會(huì)審和征求提出的意見(jiàn)，再進(jìn)行匯總意見(jiàn)并對(duì)規(guī)劃稿進(jìn)行修改，形成第三稿，提交領(lǐng)導(dǎo)班子作第三次集體會(huì)審后，整理完善并辦理上報(bào)審批手續(xù)。
始終以審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的“四最”營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，以深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、深化行政體制改革。以下是小編和大家分享的市場(chǎng)監(jiān)管局十三五總結(jié)報(bào)告資料，提供參閱，歡迎你的閱讀。
市場(chǎng)監(jiān)管局十三五總結(jié)報(bào)告一
一、“十三五”期間主要工作完成情況
(一)深化商事制度改革，全力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
始終以審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的“四最”營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，以深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的“放管服”改革為動(dòng)力，以創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)為抓手，貫徹落實(shí)商事登記制度改革工作，企業(yè)登記審批事項(xiàng)全面實(shí)施缺少非主要材料或者材料存在缺陷、瑕疵的，窗口一次性告知需要補(bǔ)正的材料、期限和超期處理辦法的“容缺受理”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化住所登記，實(shí)施住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)“申報(bào)承諾+清單管理制”登記模式。推動(dòng)“多證合一、一照一碼”，使“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”。全面實(shí)行“最多跑一次”，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，完善企業(yè)全程電子化登記管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋、業(yè)務(wù)全覆蓋、企業(yè)類(lèi)型全覆蓋。十三五以來(lái)各類(lèi)市場(chǎng)主體新增設(shè)立登記xx戶(hù)，其中企業(yè)xx戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)xx戶(hù)。
(二)認(rèn)真履行職責(zé)，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管新格局
20xx年開(kāi)始，我局承接“綜合監(jiān)管分類(lèi)執(zhí)法”改革試點(diǎn)工作，著力構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)，廣覆蓋、專(zhuān)業(yè)化、一體化、高效率的事中事后監(jiān)管體系。監(jiān)管部門(mén)由最初的3+7個(gè)部門(mén)到3+11再到現(xiàn)在的1+xx個(gè)部門(mén)，監(jiān)管事項(xiàng)從最初的xx項(xiàng)擴(kuò)大到xx項(xiàng)。對(duì)市場(chǎng)主體建立“一戶(hù)一檔”電子檔案，內(nèi)容涵蓋監(jiān)管的全部事項(xiàng)內(nèi)容，截至目前，共建立一戶(hù)一檔xx戶(hù)，通過(guò)監(jiān)管信息平臺(tái)的運(yùn)用，監(jiān)管部門(mén)對(duì)監(jiān)管對(duì)象的數(shù)量、分布、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況一目了然，心中有數(shù)，執(zhí)法管理由粗放式邁向精準(zhǔn)化。落實(shí)一體化信用監(jiān)管體系，推動(dòng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作，制定我區(qū)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”聯(lián)席會(huì)議制度和年度抽查工作計(jì)劃，建立各部門(mén)“一單兩庫(kù)”——檢查對(duì)象庫(kù)和檢查人員庫(kù)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。積極探索做好網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作。對(duì)各類(lèi)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者特別是電子商務(wù)平合經(jīng)營(yíng)者，采取送法上門(mén)、加強(qiáng)行政指導(dǎo)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、平臺(tái)監(jiān)測(cè)等方式，了解電商企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和困難，聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)和建議，解難題辦實(shí)事。
(三)開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，堅(jiān)守質(zhì)量安全底線(xiàn)
加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作，積極推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)。成立了以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的質(zhì)量發(fā)展委員會(huì)，出臺(tái)了xx區(qū)《開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)實(shí)施方案》，召開(kāi)了xx區(qū)創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)區(qū)動(dòng)員會(huì)。十三五期間我區(qū)共有xx家企業(yè)獲得“xx名牌”稱(chēng)號(hào)，x家企業(yè)獲得“蕪湖名牌”稱(chēng)號(hào)。目前全區(qū)在用在冊(cè)特種設(shè)備總數(shù)xx臺(tái)，其中電梯xx臺(tái)，鍋爐xx臺(tái)，起重機(jī)械xx臺(tái)，壓力容器xx臺(tái)，場(chǎng)(廠)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛xx臺(tái)，大型游樂(lè)設(shè)施x臺(tái)。我局對(duì)全區(qū)xx家特種設(shè)備使用單位開(kāi)展了安全警示教育集中培訓(xùn)，全面落實(shí)“一書(shū)一單一報(bào)告”工作。建立一般安全隱患清單和重大安全隱患清單，加大執(zhí)法處罰力度，及時(shí)查封各類(lèi)超期未檢設(shè)備和不合格設(shè)備，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)守質(zhì)量安全底線(xiàn)。
(四)強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求
深入貫徹實(shí)施《xx省食品安全條例》，召開(kāi)宣貫會(huì)xx次、發(fā)放宣傳資料x(chóng)x份、實(shí)施小餐飲備案xx家、小作坊登記xx家;落實(shí)“黨政同責(zé)”，出臺(tái)了《xx區(qū)食品安全黨政同責(zé)實(shí)施辦法》;完成基層市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)綜合監(jiān)管分類(lèi)執(zhí)法;扎實(shí)推進(jìn)食品藥品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作，嚴(yán)格實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)動(dòng)態(tài)管理;穩(wěn)步推進(jìn)餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平提升工程，全區(qū)完成“明廚亮灶”工程建設(shè)的餐飲單位達(dá)xx余家，其中學(xué)校(幼兒園)“明廚亮灶”工程建設(shè)完成率達(dá)100%;繼續(xù)強(qiáng)化藥品流通和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，深入開(kāi)展了“執(zhí)業(yè)藥師掛證情況交叉互查”等一系列專(zhuān)項(xiàng)檢查;嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)食品藥品監(jiān)督抽檢任務(wù)，積極完成藥械化不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)任務(wù);深入開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，查處了一大批食品藥品安全違法案件，行政處罰公開(kāi)率和食品藥品違法案件查處率達(dá)雙“100%”;持續(xù)強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，建成并正常運(yùn)行xx家食品“快檢室”，累計(jì)實(shí)施快檢并上傳數(shù)據(jù)xx批次;組織實(shí)施小餐飲后廚前置等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治x個(gè)，完成xx家小餐飲后廚前置安全隱患整改，xx個(gè)獨(dú)立式煙感報(bào)警器投入使用。積極開(kāi)展監(jiān)管人員大培訓(xùn);修訂了食品藥品安全應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)暨演練。擴(kuò)大食品藥品安全宣傳工作。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)食品藥品安全監(jiān)管信息公開(kāi)制度，做到標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、信息公開(kāi);深入開(kāi)展了“食品安全宣傳周”“安全用藥月”“食品藥品安全知識(shí)大講堂”等一系列科普宣傳活動(dòng)，暢通投訴舉報(bào)渠道。
二、“十四五”期間發(fā)展目標(biāo)
繼續(xù)貫徹落實(shí)省、市、區(qū)相關(guān)部署和任務(wù)，繼續(xù)以創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，以深入推進(jìn)“放管服”改革為動(dòng)力，以創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)為抓手，積極主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程，為實(shí)施“營(yíng)商環(huán)境聯(lián)建、重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)管、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)信息互通、標(biāo)準(zhǔn)體系互認(rèn)、市場(chǎng)發(fā)展互融，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則、統(tǒng)一信用治理、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管”的“三聯(lián)三互三統(tǒng)一”工程，貢獻(xiàn)xx市場(chǎng)監(jiān)管力量。
三、“十四五”期間重點(diǎn)任務(wù)
1.合力打造一體化的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策共享和“放管服”改革協(xié)同，為長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入提供便利化服務(wù)。統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，制定統(tǒng)一的管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程、條件要求、解釋口徑、辦理時(shí)間“四個(gè)統(tǒng)一”。加快實(shí)現(xiàn)證照管理一體化，推行“證照分離”“多證合一”改革事項(xiàng)相同、改革措施相同。協(xié)力推進(jìn)長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”建設(shè)。共同落實(shí)數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)交換共享，完善網(wǎng)上身份認(rèn)證、電子簽名、電子文書(shū)歸檔等功能，統(tǒng)一電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照運(yùn)用場(chǎng)景。按照市級(jí)的統(tǒng)一部署設(shè)立長(zhǎng)三角地區(qū)“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)窗口，加強(qiáng)政務(wù)信息和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提供區(qū)域性一體化受理、收件、查詢(xún)、發(fā)證等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾少跑腿。
2.合力打造一體化的市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境。深入推進(jìn)市場(chǎng)主體監(jiān)管制度創(chuàng)新,營(yíng)造規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明的監(jiān)管環(huán)境,全面提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。落實(shí)一體化信用監(jiān)管體系。推動(dòng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”、抽查檢查等信息在區(qū)域內(nèi)充分共享應(yīng)用,落實(shí)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)信用修復(fù)規(guī)則、實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)結(jié)果互用。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域和對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管,對(duì)守信企業(yè)開(kāi)通“綠色通道”,實(shí)施“容缺受理”等便利措施,對(duì)失信企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督和聯(lián)合懲戒。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化保護(hù)工作。引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極創(chuàng)造、運(yùn)用和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán),鼓勵(lì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制為紐帶,促進(jìn)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。加強(qiáng)地區(qū)行政執(zhí)法,進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件移送制度,降低企業(yè)維權(quán)成本。配合推進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。落實(shí)“滿(mǎn)意消費(fèi)長(zhǎng)三角行動(dòng),共建區(qū)域內(nèi)消費(fèi)糾紛解決機(jī)制,共同推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體自律,配合打造統(tǒng)一的消費(fèi)投訴公示平合。推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域社會(huì)監(jiān)督。協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易。充分發(fā)揮全省網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)作用，注重整合轄區(qū)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者基礎(chǔ)信息、經(jīng)營(yíng)信息、監(jiān)管信息等信用數(shù)據(jù)，開(kāi)展研究分析，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。落實(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)網(wǎng)絡(luò)、合同案件查辦協(xié)作機(jī)制，協(xié)同破解新形勢(shì)下的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管難題。
3.合力打造一體化的質(zhì)量供給環(huán)境。配合推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管一體化建設(shè)。在信息、業(yè)務(wù)、資源各方面配合推進(jìn)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互通共享、工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)、效率共同提升。配合建設(shè)長(zhǎng)三角和華東地區(qū)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)整體水平提升。培養(yǎng)長(zhǎng)三角計(jì)量技術(shù)人員，互派計(jì)量技術(shù)人員和管理人員交流互動(dòng)。推動(dòng)特種設(shè)備監(jiān)管一體化。推進(jìn)特種設(shè)備單位、人員、設(shè)備信息互查互享，檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)和運(yùn)用。
4.合力打造一體化的食品藥品安全環(huán)境。全面建成責(zé)任體系更加健全，體制機(jī)制更加完善，全程監(jiān)管更加科學(xué)，“黨政同責(zé)”“四個(gè)最嚴(yán)”“四有兩責(zé)”全面落實(shí)，企業(yè)主體責(zé)任全面履行，社會(huì)滿(mǎn)意度全面提升的食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)共治格局。有效遏制制假售假、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等行為，杜絕和控制重特大食品藥品安全事故，控制和減少較大及一般食品藥品安全事故。繼續(xù)鞏固xx省食品藥品安全城市成果，積極配合爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家食品安全示范城市，不斷推動(dòng)食品藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障人民群眾飲食用藥安全。深化蕪湖市食品安全“四項(xiàng)治理”行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)小作坊、登記和小餐飲、小攤販備案管理，公開(kāi)違法違規(guī)、虛假欺詐產(chǎn)品和企業(yè)信息。以落實(shí)企業(yè)追溯管理責(zé)任為基礎(chǔ)，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險(xiǎn)可管控，有效保障人民群眾飲食安全。
四、“十四五”期間保障措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立發(fā)展規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委書(shū)記、局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員，共同做好“十四五”規(guī)劃工作和“十四五”期間各項(xiàng)重點(diǎn)工作。
市場(chǎng)監(jiān)管局十三五總結(jié)報(bào)告二
一、2020年及“十三五”時(shí)期工作總結(jié)
2020年1至10月份，全市共計(jì)成交各類(lèi)交易項(xiàng)目2.3萬(wàn)宗，成交金額243.26億元。其中工程建設(shè)項(xiàng)目6xx項(xiàng)，成交金額78.8億元;政府采購(gòu)項(xiàng)目xx94項(xiàng)，成交金額21.5億元;土地出讓項(xiàng)目1xx項(xiàng)，成交金額120億元。
20xx年至20xx年交易額分別為52.63億元、246.58億元、2xx.50億元、303.48億元，成逐年上漲態(tài)勢(shì)。
“十三五”期間，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市公共資源交易管理局緊緊圍繞全市大局主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、攻堅(jiān)克難，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，全市范圍規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明的平臺(tái)體系逐步健全，公共資源配置的效率和效益明顯提高，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。概括起來(lái)，成效主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：
(一)體制機(jī)制逐步健全，公共資源交易綜合監(jiān)管體系基本形成。積極推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)集中行使，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，成立公共資源交易執(zhí)法支隊(duì)，整合財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、醫(yī)療保障、數(shù)據(jù)資源等部門(mén)的監(jiān)督、管理、執(zhí)法等職責(zé)，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源，執(zhí)法監(jiān)督審查力量不斷增強(qiáng)，監(jiān)管效能不斷提升。
(二)制度規(guī)范加快出臺(tái)，交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷健全。不斷完善制度規(guī)范和交易規(guī)則，堅(jiān)決遏制低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)行為，覆蓋平臺(tái)運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)管的制度體系初步建立。組織清理并修訂廢止相關(guān)交易制度文件，重點(diǎn)糾正限制市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、干預(yù)交易主體自主權(quán)等行為，促進(jìn)了公共資源交易領(lǐng)域的制度規(guī)則更加合理合法。
(三)平臺(tái)運(yùn)行更趨規(guī)范，公共資源交易服務(wù)水平持續(xù)提升。實(shí)行“容缺受理+承諾制”，企業(yè)申請(qǐng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)程序優(yōu)化、流程簡(jiǎn)化、限時(shí)辦結(jié)、進(jìn)度可查，交易便捷度明顯提高。支持企業(yè)采用非現(xiàn)金形式繳納保證金，降低企業(yè)交易成本。在全省率先制定出臺(tái)交通運(yùn)輸、水利工程造價(jià)數(shù)據(jù)交互接口規(guī)范，推行遠(yuǎn)程電子不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，平臺(tái)電子化水平穩(wěn)步提升。
(四)監(jiān)管體制改革創(chuàng)新，監(jiān)管的針對(duì)性和有效性明顯提高。全市范圍內(nèi)職責(zé)清晰、協(xié)同高效的監(jiān)管體系不斷完善。更加注重標(biāo)后履約監(jiān)管，信用監(jiān)管加快推行，依法依規(guī)開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒，規(guī)范市場(chǎng)行為。大數(shù)據(jù)應(yīng)用加快推廣，開(kāi)展數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對(duì)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，做到實(shí)時(shí)智能預(yù)警“圍標(biāo)串標(biāo)”等違法違規(guī)行為。
(五)問(wèn)題整改持續(xù)推進(jìn)，公共資源交易環(huán)境更加公平公正。各部門(mén)間信息共享、線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)移交、結(jié)果通報(bào)反饋以及聯(lián)席會(huì)議制度初步形成，形成協(xié)同打擊違法違規(guī)行為的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)全面排查一批公共資源交易領(lǐng)域突出問(wèn)題，立案?jìng)刹橐慌嫦哟ㄍ稑?biāo)案件，公共資源交易環(huán)境明顯改善，各方市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度明顯提升。
二、2021年及“十四五”時(shí)期工作安排
主要目標(biāo)：到十四五末，適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)行目錄管理;公共資源交易平臺(tái)縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享;電子化交易全面實(shí)施，公共資源交易實(shí)現(xiàn)全過(guò)程在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，公共資源交易流程更加科學(xué)高效，交易活動(dòng)更加規(guī)范有序，效率和效益進(jìn)一步提升，違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)和查處力度明顯加大;統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公共資源交易市場(chǎng)健康運(yùn)行，市場(chǎng)主體獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。
(一)進(jìn)一步拓展平臺(tái)覆蓋范圍。完善公共資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，逐步將公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍由工程建設(shè)、政府采購(gòu)等，擴(kuò)大到國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等各類(lèi)公共資源，系統(tǒng)梳理公共資源類(lèi)別和范圍，制定和蕪湖市公共資源交易目錄，堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，做到“平臺(tái)之外無(wú)交易”。穩(wěn)妥推進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體跨地市自主選擇平臺(tái)進(jìn)行公共資源交易。力爭(zhēng)到十四五末，我市全年公共資源交易金額達(dá)到600億元。
(二)進(jìn)一步提高公共資源交易效率。加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)建設(shè)。精簡(jiǎn)管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，對(duì)于能夠采用告知承諾制的實(shí)行容缺受理。建立完善公平高效的投訴處理機(jī)制，規(guī)范投訴及受理投訴行為。不斷優(yōu)化場(chǎng)所、信息、檔案、專(zhuān)家抽取等服務(wù)。推廣通過(guò)“一表申請(qǐng)”將市場(chǎng)主體基本信息材料一次收集、后續(xù)重復(fù)使用并及時(shí)更新。持續(xù)推進(jìn)“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”“掌上交易”等系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高公共資源交易服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管。進(jìn)一步創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制，實(shí)施協(xié)同監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管。推行公共資源交易綜合監(jiān)管，形成監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單并向社會(huì)公開(kāi)。加快推進(jìn)公共資源交易全過(guò)程信息依法公開(kāi)。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)。完善評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家、機(jī)構(gòu)管理辦法，健全培訓(xùn)、考核和清退機(jī)制。強(qiáng)化運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。加快公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，依法依規(guī)開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。力爭(zhēng)到十四五末，我市公共資源交易環(huán)境更加清朗，圍標(biāo)串標(biāo)等突出問(wèn)題逐漸減少。
(四)進(jìn)一步健全標(biāo)后監(jiān)管體制機(jī)制。一是動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目開(kāi)工及進(jìn)展情況，采用“雙隨機(jī)一公開(kāi)”方式，堅(jiān)持全面覆蓋、規(guī)范透明，對(duì)一般性工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展常態(tài)化的常規(guī)巡查。二是創(chuàng)新工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管檢查方式，開(kāi)展蕪湖市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后履約巡查，由標(biāo)后辦及行業(yè)主管部門(mén)牽頭，聘請(qǐng)外地專(zhuān)家和第三方機(jī)構(gòu)組成巡查小組，深入了解掌握真實(shí)情況。三是建立標(biāo)后履約“雙約談”機(jī)制，由市政府負(fù)責(zé)同志和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人與施工單位的法定代表人進(jìn)行誠(chéng)信履約事項(xiàng)的中標(biāo)約談;由建設(shè)單位牽頭與施工單位的法定代表人進(jìn)行專(zhuān)門(mén)問(wèn)題的履約約談。四是開(kāi)發(fā)應(yīng)用蕪湖市政府性資金項(xiàng)目標(biāo)后履約監(jiān)管平臺(tái)，自動(dòng)對(duì)關(guān)鍵崗位人員異常變更、工期拖延等異常情形發(fā)出預(yù)警提示，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化和智能化水平。
三、2020年及“十三五”時(shí)期主要工作亮點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)和問(wèn)題
(一)創(chuàng)新“智慧監(jiān)管”，精準(zhǔn)打擊串通投標(biāo)。市公管局勇于創(chuàng)新，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”，推進(jìn)新技術(shù)和公共資源交易的融合，會(huì)同公安部門(mén)創(chuàng)新構(gòu)建“蕪瑕·串通投標(biāo)犯罪研判模型”，在公共資源交易領(lǐng)域“掃黑除惡”打擊串通投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。至今，共摸排線(xiàn)索問(wèn)題線(xiàn)索53條，行政處罰7條，立案32件，審判9件。20xx年，“蕪瑕·串通投標(biāo)犯罪研判模型”入選全國(guó)公共資源交易平臺(tái)創(chuàng)新成果，納入2020年全省公共資源交易重點(diǎn)工作，并在全國(guó)公安機(jī)關(guān)列裝和推廣使用。2020年2月，《國(guó)家發(fā)展改革委信息專(zhuān)報(bào)》第62期介紹了蕪湖市串通投標(biāo)犯罪研判模型的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分肯定了蕪湖市探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管的創(chuàng)新做法。2020年10月，串通投標(biāo)犯罪研判模型入選安徽省第xx屆長(zhǎng)三角法治論壇現(xiàn)代化法治保障創(chuàng)新實(shí)例。
(二)市縣一體化平臺(tái)改革。2015年蕪湖市作為全省公共資源交易市縣一體化試點(diǎn)城市。20xx年4月1日全市公共資源交易市縣一體化平臺(tái)正式轉(zhuǎn)軌運(yùn)行，是全省唯一統(tǒng)一企業(yè)(供應(yīng)商)庫(kù)、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一誠(chéng)信評(píng)價(jià)、統(tǒng)一專(zhuān)家?guī)斓氖锌h一體化公共資源交易平臺(tái)，形成了具有蕪湖特色的市縣一體化平臺(tái)交易模式。我市公共資源交易一體化平臺(tái)試點(diǎn)工作被省發(fā)改委公管辦作為20xx年度改革工作的重點(diǎn)成效上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。
(三)打造“三位一體”的信用體系。市公管局扎實(shí)推進(jìn)公共資源交易信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，對(duì)公共資源交易信用體系進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定《蕪湖市公共資源交易信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》及黑名單、不良行為認(rèn)定披露、機(jī)構(gòu)名錄管理和從業(yè)人員信用檔案等一系列信用制度，通過(guò)實(shí)施全流程信用評(píng)價(jià)、失信聯(lián)合懲戒和信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等有力舉措，切實(shí)加強(qiáng)履約現(xiàn)場(chǎng)交易市場(chǎng)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，努力營(yíng)造“守信者一路暢通、失信者寸步難行”招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。
四、對(duì)市政府2021年及“十四五”時(shí)期工作的意見(jiàn)建議和訴求
(一)加大對(duì)公管系統(tǒng)人員編制支持力度，適度提升公共資源交易中心和執(zhí)法支隊(duì)架構(gòu);
(二)加大市公共資源交易管理局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)外輪崗交流力度;
關(guān)鍵詞：《分子生藥學(xué)》；教學(xué)內(nèi)容；教材
分子生藥學(xué)是將生藥學(xué)與分子生物學(xué)有機(jī)融合而成的新興交叉學(xué)科，不僅繼承了傳統(tǒng)生藥學(xué)的內(nèi)容，更賦予生藥學(xué)新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，是利用分子生物學(xué)技術(shù)研究藥用動(dòng)植物的系統(tǒng)進(jìn)化和鑒定、種質(zhì)資源評(píng)價(jià)與保護(hù)、道地藥材形成機(jī)制和活性成分合成與調(diào)控的一門(mén)學(xué)科[1]。1995年中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院院士黃璐琦發(fā)表在《中國(guó)中藥雜志》的《展望分子生物技術(shù)在生藥學(xué)中的應(yīng)用》一文中首次提到分子生藥學(xué)的概念[2]。這個(gè)學(xué)科創(chuàng)新性地將分子生物學(xué)理論知識(shí)應(yīng)用于中藥研究中，是生藥學(xué)的一個(gè)新興分支，具有顯著的學(xué)科交叉屬性。該學(xué)科的分子生物學(xué)技術(shù)在中藥資源和中藥鑒定等領(lǐng)域中的應(yīng)用越來(lái)越普遍。目前，已有近30所高等院校針對(duì)本科或研究生開(kāi)設(shè)了分子生藥學(xué)課程及對(duì)應(yīng)的實(shí)驗(yàn)課[3]。從2008年新世紀(jì)全國(guó)高等中醫(yī)藥院校創(chuàng)新教材《分子生藥學(xué)》出版[4]，到2017年全國(guó)中醫(yī)藥行業(yè)高等教育“十三五”規(guī)劃教材《分子生藥學(xué)》[5]及國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)“十三五”規(guī)劃教材《分子生藥學(xué)專(zhuān)論》出版[6]，到2019年國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)“十三五”規(guī)劃教材《分子生藥學(xué)》出版[7]，再到全國(guó)中醫(yī)藥行業(yè)高等教育“十四五”規(guī)劃教材的編寫(xiě)，標(biāo)志著分子生藥學(xué)教育體系已經(jīng)建成，分子生藥學(xué)教學(xué)體系建設(shè)日漸完善[8]。開(kāi)設(shè)此學(xué)科既為中藥鑒定提供了新的思路方法，也有助于學(xué)生更好地利用綜合知識(shí)解決在中藥鑒定及中藥資源研究上遇到的問(wèn)題。2001年，北京中醫(yī)藥大學(xué)在全國(guó)領(lǐng)銜開(kāi)設(shè)分子生藥學(xué)本科課程[9]，經(jīng)過(guò)近二十年的教學(xué)實(shí)踐，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，公開(kāi)出版分子生藥學(xué)配套教材3部，其中“十三五”規(guī)劃教材兩部。
1不同版本《分子生藥學(xué)》整體結(jié)構(gòu)內(nèi)容對(duì)比
我國(guó)分子生藥學(xué)二十多年來(lái)經(jīng)歷了從無(wú)到有的變遷，雖然分子生藥學(xué)理論研究起步晚，但是經(jīng)過(guò)不斷更新先進(jìn)的理論知識(shí)，再加上不斷補(bǔ)充前沿的研究成果，近年來(lái)分子生藥學(xué)研究有了質(zhì)的飛躍?！斗肿由帉W(xué)》3個(gè)不同版本教材的編排目的和適用對(duì)象不同。2017年國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)“十三五”規(guī)劃教材《分子生藥學(xué)專(zhuān)論》是針對(duì)中藥學(xué)、中藥資源與開(kāi)發(fā)、中藥制藥和藥學(xué)等專(zhuān)業(yè)的研究生所用。2017年全國(guó)中醫(yī)藥行業(yè)高等教育“十三五”規(guī)劃教材《分子生藥學(xué)》是針對(duì)中藥學(xué)、中藥資源與開(kāi)發(fā)、中藥制藥和藥學(xué)等專(zhuān)業(yè)的本科生所用?！斗肿由帉W(xué)》（中國(guó)中醫(yī)藥出版社）緒論部分概述了分子生藥學(xué)起源、含義、任務(wù)及學(xué)習(xí)方法等內(nèi)容，具有整體導(dǎo)讀作用。本書(shū)正文部分較其他兩個(gè)版本而言更加凝練，介紹了分子生藥學(xué)的基本原理、中藥分子鑒定技術(shù)、中藥活性成分生物合成與生長(zhǎng)和道地藥材形成的遺傳機(jī)理四部分內(nèi)容，將重點(diǎn)置于培養(yǎng)學(xué)生的分子鑒定技術(shù)理論基礎(chǔ)和操作能力上。雖然全書(shū)內(nèi)容較少，但具有極強(qiáng)的實(shí)用性和概括性，有利于學(xué)生學(xué)習(xí)掌握。《分子生藥學(xué)》（人民衛(wèi)生出版社）緒論部分總結(jié)性地介紹了分子生藥學(xué)的定義、形成與發(fā)展以及研究?jī)?nèi)容，并在章節(jié)末提出關(guān)于本學(xué)科發(fā)展前景的開(kāi)放式討論，為全書(shū)做了有深度的鋪墊。正文部分將條理清楚的理論知識(shí)與簡(jiǎn)潔易懂的彩圖相結(jié)合，圖文并茂，詳略有序。全書(shū)重點(diǎn)闡述中藥分子鑒定、中藥種質(zhì)資源、中藥資源功能基因組和中藥資源活性成分的生物合成與調(diào)控。在此基礎(chǔ)上拓展了藥用植物生長(zhǎng)、道地藥材及其品質(zhì)的形成機(jī)制以及中藥活性成分的生物技術(shù)生產(chǎn)等內(nèi)容。本書(shū)突出介紹通過(guò)獲取中藥DNA條形碼序列對(duì)中藥進(jìn)行快速準(zhǔn)確鑒別的理論知識(shí)及實(shí)際操作步驟，結(jié)合前沿理論研究案例及開(kāi)放性的復(fù)習(xí)思考題，有利于加深學(xué)生對(duì)分子生藥學(xué)學(xué)科內(nèi)涵的理解并提高其分子鑒定技術(shù)操作水平?！斗肿由帉W(xué)專(zhuān)論》（人民衛(wèi)生出版社），概論部分分為5個(gè)小節(jié)，分別介紹了生藥及其研究歷史以及分子生藥學(xué)的含義、形成背景、研究?jī)?nèi)容及任務(wù)，并在最后提出對(duì)本學(xué)科的幾點(diǎn)展望，對(duì)學(xué)生具有重要的啟示作用。正文內(nèi)容包括分子生物學(xué)基礎(chǔ)、藥用植物分子系統(tǒng)學(xué)研究與應(yīng)用、中藥的分子鑒定、道地藥材及品質(zhì)形成機(jī)制、藥用植物功能基因組學(xué)與系統(tǒng)生物學(xué)、藥用植物種質(zhì)資源保護(hù)、次生代謝產(chǎn)物的生物生產(chǎn)以及中藥合成生物學(xué)的研究與應(yīng)用，正文部分著重介紹中藥分子鑒定以及道地藥材形成機(jī)制，學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)本書(shū)能夠較好地掌握分子鑒定技術(shù)的理論基礎(chǔ)和操作方法。
2不同版本《分子生藥學(xué)》
編排方式對(duì)比（見(jiàn)表1~2）《分子生藥學(xué)》（中國(guó)中醫(yī)藥出版社）全書(shū)分為5個(gè)章節(jié)，包括1章緒論及4章正文內(nèi)容。全書(shū)按照分章分節(jié)分點(diǎn)的布局方式進(jìn)行編排，概括性較強(qiáng)，有助于學(xué)生快速掌握學(xué)習(xí)重點(diǎn)?！斗肿由帉W(xué)》（人民衛(wèi)生出版社）全書(shū)分為8個(gè)章節(jié)，包括1章緒論及7章正文內(nèi)容。除緒論外，每一章都下分多個(gè)小節(jié)，每個(gè)小節(jié)按照“學(xué)習(xí)目的—基礎(chǔ)性名詞—案例導(dǎo)入—正文”的結(jié)構(gòu)編排，全書(shū)編排順序富有邏輯性和層次感，清晰的框架讓學(xué)生能夠通過(guò)目錄就快速抓住學(xué)習(xí)重點(diǎn)。每個(gè)章節(jié)后都附有復(fù)習(xí)討論題，有助于學(xué)生鞏固所學(xué)內(nèi)容。《分子生藥學(xué)專(zhuān)論》（人民衛(wèi)生出版社）全書(shū)分為9個(gè)章節(jié)，包括1章概論及8章正文內(nèi)容。每一章節(jié)都下分多個(gè)小節(jié)，每小節(jié)內(nèi)容又被細(xì)分為幾大點(diǎn)，結(jié)構(gòu)清晰，一目了然。每一章章首附有導(dǎo)讀，導(dǎo)讀部分通過(guò)對(duì)本章內(nèi)容進(jìn)行高度概括來(lái)指導(dǎo)學(xué)生迅速抓住重點(diǎn)并掌握其內(nèi)在邏輯，起到了引導(dǎo)作用。
3不同版本《分子生藥學(xué)》
內(nèi)容體系對(duì)比（見(jiàn)表3）3種不同版本《分子生藥學(xué)》教材基本都包括了分子生藥學(xué)的含義、內(nèi)容和任務(wù)，DNA、RNA和蛋白質(zhì)的基本技術(shù)原理，中藥分子鑒定的概念、研究方法、研究進(jìn)展，藥用植物種質(zhì)資源遺傳多樣性及分子評(píng)價(jià)，中藥活性成分的生物合成途徑及其中的結(jié)構(gòu)基因和調(diào)控基因，中藥活性成分的體外培養(yǎng)和異源生產(chǎn)等內(nèi)容。從3種不同版本《分子生藥學(xué)》的內(nèi)容體系中可發(fā)現(xiàn)，各個(gè)版本教材之間是相互制約、相互依存和相互促進(jìn)的。黃璐琦院士提出現(xiàn)階段《分子生藥學(xué)》是以中藥分子鑒定為基礎(chǔ)、道地藥材形成分子機(jī)制為特色、應(yīng)用合成生物學(xué)生產(chǎn)活性成分為前沿，密切結(jié)合中藥生產(chǎn)和科研實(shí)踐，具有綜合性與創(chuàng)新性結(jié)合、可讀性與實(shí)用性統(tǒng)一的特色。
4對(duì)《分子生藥學(xué)》教材的展望
4.1結(jié)合各個(gè)版本優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)結(jié)構(gòu)的完整性
以上3個(gè)版本教材在編排上均具有突出優(yōu)勢(shì)，期望未來(lái)新版本的《分子生藥學(xué)》教材能夠結(jié)合以上各版本的優(yōu)勢(shì)，如分章分節(jié)分點(diǎn)作目錄、章節(jié)前附導(dǎo)讀以及案例、章節(jié)末附復(fù)習(xí)思考題等，進(jìn)一步增強(qiáng)其結(jié)構(gòu)的完整及嚴(yán)謹(jǐn)性。
4.2加快版本更新速度，確保內(nèi)容的創(chuàng)新性
近年來(lái)，分子生藥學(xué)已發(fā)展成為熱門(mén)學(xué)科，具有一定的研究熱度，因此，教材的更新速度應(yīng)該緊跟其研究進(jìn)度，結(jié)合最新研究，及時(shí)糾正原教材中的一些錯(cuò)誤內(nèi)容，并對(duì)新的研究成果進(jìn)行補(bǔ)充，以確保教材內(nèi)容的準(zhǔn)確性和創(chuàng)新性。
4.3適當(dāng)進(jìn)行圖文擴(kuò)展，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的趣味性
傳統(tǒng)的教材大多具有趣味性不夠的弊病，純粹的理論知識(shí)會(huì)讓教材略顯枯燥。因此，可適當(dāng)插入一些圖片及趣味性的案例，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，圖文并茂的內(nèi)容也會(huì)加深學(xué)生的形象記憶，從而有利于其掌握所學(xué)知識(shí)。隨著分子生物技術(shù)發(fā)展，分子生藥學(xué)在現(xiàn)代中醫(yī)藥研究中的作用越來(lái)越突出，教材是學(xué)科知識(shí)的載體，也是學(xué)科知識(shí)體系的濃縮和體現(xiàn)。因此，應(yīng)及時(shí)優(yōu)化教材內(nèi)容體系，從而提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率，提高學(xué)生對(duì)該學(xué)科的興趣。
參考文獻(xiàn)：
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[8]黃璐琦.分子生藥學(xué)欄目編者按[J].中國(guó)中藥雜志，2017，42（2）：203-204.
關(guān)鍵詞：高職院校、青年教師、職業(yè)規(guī)劃
0引言
國(guó)家“十四五”規(guī)劃2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍，隨著百萬(wàn)擴(kuò)招計(jì)劃的落地，對(duì)高職院校教師的不管在數(shù)量還是質(zhì)量上都提出了更高要求。通過(guò)調(diào)研走訪(fǎng)，了解到在受訪(fǎng)的高職院校中40歲以下的青年教師占比均接近50％，青年教師逐漸成長(zhǎng)為支持高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的中堅(jiān)力量。因此，在新時(shí)代背景下，青年教師如何實(shí)現(xiàn)職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，是當(dāng)前建設(shè)高職院校高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍的重要課題。
1現(xiàn)狀調(diào)查
1．1問(wèn)卷調(diào)研
為更好地了解高職院校青年教師職業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)情況，本調(diào)查以霍蘭德（Holland）的職業(yè)生涯發(fā)展理論為依據(jù)，設(shè)計(jì)了調(diào)研問(wèn)卷，問(wèn)卷內(nèi)容主要涵蓋了基本信息、青年教師對(duì)自身和職業(yè)規(guī)劃的認(rèn)知、面臨的困難及期望得到的支持等方面。隨機(jī)向年齡在40周歲以下高職院校的教師發(fā)放，共發(fā)放問(wèn)卷124份，回收有效問(wèn)卷102份，回收率約為82．26％，調(diào)研結(jié)果有效。
1．2結(jié)果分析
在此次回收的102份有效調(diào)研問(wèn)卷中，30歲以下的教師有52人，31－35歲34人，36－40歲的為16人；男性26人，女性76人；其中，行政人員8人，專(zhuān)任教師76人，輔導(dǎo)員14人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)人員4人。以下將從青年教師自身認(rèn)知情況、對(duì)職業(yè)規(guī)劃認(rèn)知情況和期望得到的支持三個(gè)方面進(jìn)行分析。
1．2．1青年教師對(duì)自身認(rèn)知情況
在選擇高職院校教師工作的原因方面，基本情況如圖1所示，50．98％的青年教師認(rèn)為在高職院校工作穩(wěn)定，工作時(shí)間相對(duì)自由；39．22％的教師是因?yàn)榉献陨砼d趣愛(ài)好，能夠發(fā)揮自己的才能，是出于發(fā)展因素而選擇的這份職業(yè)。對(duì)自身所具有的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)情況了解程度方面，15．69％的青年教師對(duì)自我認(rèn)知還是非常明確的，52．94％的教師表示比較了解，但也有1．96％的教師還是不了解自身的優(yōu)劣勢(shì)的，對(duì)自身認(rèn)知的不明確將不利于青年教師充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。此外，在對(duì)青年教師工作任務(wù)和工作量的調(diào)研中，約80％以上的青年教師表示存在工作任務(wù)繁重、教學(xué)、學(xué)生管理和科研難度大但收入?yún)s處于較低水平。
1．2．2青年教師對(duì)職業(yè)規(guī)劃認(rèn)知情況
在對(duì)職業(yè)規(guī)劃重要性的認(rèn)知方面，62．75％的受訪(fǎng)教師認(rèn)為職業(yè)規(guī)劃對(duì)其非常重要，33．33％的教師認(rèn)為比較重要。對(duì)于是否有明確的職業(yè)規(guī)劃目標(biāo)，反饋結(jié)果如圖2所示，由此可知，數(shù)量相對(duì)平均，39．22％的有明確的發(fā)展目標(biāo)并在不斷努力，23．53％有明確的目標(biāo)但尚未開(kāi)始為其努力，21．57％的青年教師有明確的目標(biāo)，但受到其他客觀條件的約束，目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，而剩余15．69％的教師則是尚未確立明確的目標(biāo)。目前被調(diào)研青年教師中，70．59％有初步設(shè)想，但自認(rèn)為設(shè)想還不成熟，有清晰具體的規(guī)劃的教師占比僅為17．65％。由此觀之，大部分青年教師對(duì)于自身未來(lái)職業(yè)規(guī)劃的認(rèn)知情況還是不明確的。
1．2．3期望得到的支持
在規(guī)劃職業(yè)生涯發(fā)展方向的最大困難的問(wèn)題上，78．43％的青年教師認(rèn)為工作過(guò)于忙碌，沒(méi)有時(shí)間、沒(méi)有精力去規(guī)劃，54．9％認(rèn)為是學(xué)校缺乏引導(dǎo)，如政策與資金支持，還有41．18％認(rèn)為是由于自身的生活壓力相對(duì)還是比較大和家庭牽扯導(dǎo)致自身職業(yè)生涯規(guī)劃不能進(jìn)行。而被問(wèn)到職業(yè)生涯發(fā)展過(guò)程最期望得到的支持時(shí)，84．31％的青年教師希望學(xué)院能夠提供政策、制度支持，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)職業(yè)生涯規(guī)劃目標(biāo)創(chuàng)造條件，74．51％希望能夠提高薪資待遇，切實(shí)減輕青年教師所面臨的生活壓力，72．55％認(rèn)為學(xué)校應(yīng)做好職稱(chēng)評(píng)定等與教師利益相關(guān)的工作，還有部分期望支持教師學(xué)歷提升，為學(xué)歷的提升創(chuàng)造寬松的環(huán)境或舉行教學(xué)工作交流活動(dòng)等。
2存在的問(wèn)題
2．1壓力過(guò)大導(dǎo)致職業(yè)倦怠
高職院校青年教師的壓力主要來(lái)源以下兩個(gè)方面：一是教學(xué)任務(wù)相對(duì)較重。隨著百萬(wàn)擴(kuò)招計(jì)劃的落地，各大高職院校的招生數(shù)量都在不同程度上出現(xiàn)了較大規(guī)模的上漲，而與之相對(duì)應(yīng)的師資力量確沒(méi)有得到相應(yīng)的配備，所以就會(huì)出現(xiàn)師生比例失調(diào)的現(xiàn)象。為了解決這個(gè)問(wèn)題，青年教師在接受簡(jiǎn)短的培訓(xùn)后往往就需直接負(fù)責(zé)一門(mén)或多門(mén)課程的教學(xué)任務(wù)同時(shí)兼任至少一個(gè)班級(jí)的輔導(dǎo)員。此時(shí)，青年教師所面對(duì)的除了教學(xué)壓力之外，還有來(lái)自學(xué)生管理方面的壓力，同時(shí)，面向教師的心理疏通渠道事實(shí)上是缺乏的，長(zhǎng)期的壓力不斷積累確得不到舒緩和釋放，那么就容易造成職業(yè)倦怠。二是學(xué)生學(xué)習(xí)能力和品行的差異，導(dǎo)致青年教師在工作中易產(chǎn)生心理落差。教師通常對(duì)于自己的教學(xué)或?qū)W生管理工作都有自己的期許，高職院校現(xiàn)階段的學(xué)生多為95后或00后，處于這個(gè)年齡段的學(xué)生個(gè)性化特征較為明顯，他們熱衷于自己感興趣的事物或?qū)W科，但對(duì)于不那么感興趣的課堂就沒(méi)有熱情，忽略教師為教學(xué)課堂或班級(jí)管理所付出的努力，這樣會(huì)給教師形成一種挫敗感，長(zhǎng)期以往，也會(huì)導(dǎo)致職業(yè)倦怠的出現(xiàn)。
2．2職業(yè)規(guī)劃意識(shí)相對(duì)薄弱
青年教師自身規(guī)劃意識(shí)相對(duì)薄弱主要體現(xiàn)在沒(méi)有明確的規(guī)劃目標(biāo)、不會(huì)主動(dòng)了解教師職業(yè)發(fā)展兩個(gè)方面。高職院校青年教師的發(fā)展方向可概括為三種：教學(xué)型、科研型和技能型。大多青年教師對(duì)于自己到底將來(lái)往哪個(gè)方向發(fā)展還是處于迷茫的狀態(tài)，他們不知道這三個(gè)方向的發(fā)展到底有何區(qū)別，因?yàn)闆](méi)有確定自己的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，所以無(wú)從下手，也有部分明確了自己的方向，但卻不知該如何實(shí)現(xiàn)。根據(jù)走訪(fǎng)部分高職院校，大部分學(xué)校對(duì)青年教師職業(yè)發(fā)展所做出的標(biāo)準(zhǔn)化的硬性要求，忽略掉了不同青年教師的個(gè)性，對(duì)于其職業(yè)規(guī)劃意識(shí)的培養(yǎng)模式基本為學(xué)校統(tǒng)一組織相關(guān)培訓(xùn)，所有青年教師參加培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后要求所有參會(huì)教師提交總結(jié)。培訓(xùn)內(nèi)容大多集中在教學(xué)能力、學(xué)生管理及科研能力等，但缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)于青年教師職業(yè)發(fā)展路徑和方式等內(nèi)容，且不同的院校發(fā)展情況不一樣，所以對(duì)于教師來(lái)說(shuō)職業(yè)發(fā)展路徑也是有區(qū)別的。
2．3職業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制不完善
對(duì)于每個(gè)人來(lái)說(shuō)，選擇一份職業(yè)都有著自己的追求，但總的來(lái)說(shuō)可以概括為以下兩個(gè)層面：物質(zhì)的追求和精神的追求，教師也一樣。根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，70％以上的受訪(fǎng)教師認(rèn)為院校激勵(lì)能夠更加激發(fā)其工作潛力?，F(xiàn)階段大部分院校都缺乏針對(duì)處于不同崗位和有著不同要求的青年教師而設(shè)置的專(zhuān)門(mén)性的激勵(lì)，總的來(lái)說(shuō)，青年教師的收入水平相對(duì)較低。對(duì)于教師的激勵(lì)機(jī)制大都是傳統(tǒng)方式，即院系根據(jù)人事、教務(wù)及科研等部門(mén)制定的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，主要是用制度來(lái)對(duì)教師的專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)水平進(jìn)行規(guī)范，確沒(méi)有考慮到教師的專(zhuān)業(yè)情感和理想發(fā)展的需要，且缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)青年教師的職業(yè)發(fā)展相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。其實(shí)對(duì)同一批進(jìn)入學(xué)校的不同青年教師來(lái)說(shuō)，其成長(zhǎng)步伐是存在差異性的，部分教師的成長(zhǎng)空間相對(duì)較大且時(shí)間相對(duì)較短，但收入水平確并無(wú)太大差距，還可能由于職稱(chēng)或級(jí)別的關(guān)系低于其他教師，所以對(duì)于青年教師職業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制有待完善。
3對(duì)策建議
3．1青年教師自身層面
一是需要主動(dòng)對(duì)環(huán)境進(jìn)行認(rèn)知和評(píng)估。在進(jìn)入學(xué)校之前要對(duì)自身發(fā)展特點(diǎn)、學(xué)校整體環(huán)境和條件進(jìn)行了解，充分考察性格是否適合教育行業(yè)，自己的發(fā)展目標(biāo)跟即將就業(yè)的這所學(xué)校是否一致。二是需要為自己進(jìn)行符合個(gè)人實(shí)際的職業(yè)生涯規(guī)劃。教師需要加強(qiáng)其自身的主觀能動(dòng)性，在入職后自己需要主動(dòng)去了解學(xué)校教師發(fā)展方向、職稱(chēng)評(píng)定等相關(guān)要求，找到適合自己的目標(biāo)、方向和職業(yè)發(fā)展道路，同時(shí)在工作中要不斷強(qiáng)化自己的內(nèi)心，學(xué)會(huì)自我調(diào)節(jié)和自我控制，找到適合自己的心理疏通方式，舒緩和釋放壓力，。三是在職業(yè)實(shí)踐過(guò)程中要及時(shí)地進(jìn)行調(diào)整與修正。如果在實(shí)踐過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)自己選擇的方向確實(shí)不適合自己或者自己經(jīng)歷過(guò)努力仍然沒(méi)辦法達(dá)到，這時(shí)候就需要根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整與修正，學(xué)會(huì)取舍，而不能盲目的進(jìn)行，否則不僅會(huì)給自己帶來(lái)額外的壓力，還可能會(huì)導(dǎo)致健康問(wèn)題。
3．2學(xué)校管理方面
一是要關(guān)注青年教師身心健康。對(duì)于青年教師，規(guī)范管理是有必要的，但也不能忽視他們的身心健康，特別是學(xué)校應(yīng)該對(duì)老師予以支持和保護(hù)，為其提供更有安全感的工作環(huán)境，關(guān)注其成長(zhǎng)與發(fā)展，讓他們能更安心地工作。二是要構(gòu)建支持青年教師個(gè)體發(fā)展的職業(yè)生涯規(guī)劃體系。青年教師職業(yè)生涯發(fā)展離不開(kāi)他所工作學(xué)校的管理和支持，因此領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以重視并給予相應(yīng)的幫助，在學(xué)校發(fā)展大方向下，充分發(fā)揮并支持青年教師個(gè)體發(fā)展，為其提供更多的平臺(tái)。在新入職青年教師的培訓(xùn)中，切實(shí)加入符合本校校情的職業(yè)生涯規(guī)劃課程，使教師了解學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑及職稱(chēng)或職位發(fā)展要求，進(jìn)而促使其加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃意識(shí)并付諸實(shí)踐。改變傳統(tǒng)的相關(guān)部門(mén)確定內(nèi)容的培訓(xùn)為以教師實(shí)際需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)模式，培訓(xùn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)以教師需求為起點(diǎn)。三是完善激勵(lì)機(jī)制，提高青年教師薪資待遇。對(duì)于青年教師而言，大多數(shù)為剛畢業(yè)或處于家庭形成期，開(kāi)銷(xiāo)相對(duì)而言較大，主要收入來(lái)源為工資，所以適當(dāng)?shù)募?lì)一方面能夠體現(xiàn)出學(xué)校對(duì)教師工作的認(rèn)可，能夠?yàn)榻處熣J(rèn)真工作提供源源不斷的動(dòng)力；另一方面物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)能夠?yàn)榍嗄杲處熂捌浼彝ゾ徑庖欢ǖ慕?jīng)濟(jì)壓力。但獎(jiǎng)勵(lì)必須體現(xiàn)出差異性，以成果為導(dǎo)向完善激勵(lì)機(jī)制，在年終考核、職稱(chēng)評(píng)聘等方面體現(xiàn)并最終實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)和優(yōu)績(jī)重獎(jiǎng)，給予他們精神激勵(lì)與物質(zhì)與物質(zhì)激勵(lì)，肯定其奮斗價(jià)值。
4結(jié)語(yǔ)
青年教師是高職教育提質(zhì)培優(yōu)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，青年教師的成長(zhǎng)對(duì)學(xué)校有著重要意義。本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)研和走訪(fǎng)調(diào)研的方式對(duì)青年教師的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了研究，一方面可以敦促青年教師提升職業(yè)規(guī)劃意識(shí)，另一方面也能夠?yàn)樵盒ｊP(guān)懷青年教師職業(yè)發(fā)展提供一些建議，共同關(guān)注青年教師的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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一、從會(huì)計(jì)學(xué)的發(fā)展來(lái)看
會(huì)計(jì)學(xué)是隨著經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展而發(fā)展的。在人類(lèi)社會(huì)的歷史長(zhǎng)河中，由于資源的稀缺性，人們總是很關(guān)心其擁有的財(cái)富及變化情況。從原始會(huì)計(jì)到官?gòu)d會(huì)計(jì)，再到現(xiàn)代會(huì)計(jì)，經(jīng)濟(jì)管理的需要始終是會(huì)計(jì)發(fā)展的動(dòng)力。
復(fù)式簿記之所以產(chǎn)生于十四五世紀(jì)的意大利，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的商人、冒險(xiǎn)家和銀行家們需要借助賬目來(lái)管理借貸關(guān)系、計(jì)算損益并在合伙人之間進(jìn)行分配。工業(yè)革命發(fā)生后，為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，盡早收回在固定資產(chǎn)上的投資，折舊會(huì)計(jì)才從無(wú)到有、從粗糙到精致地逐步發(fā)展起來(lái)。同樣，為適應(yīng)管理上對(duì)成本計(jì)算精確性和成本控制的需要，原在賬外進(jìn)行的成本計(jì)算被納入了復(fù)式簿記體系，形成了成本會(huì)計(jì)，也完善了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。20世紀(jì)30年代以后，由于社會(huì)各界對(duì)“自由放任”的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)提出了不少批評(píng)，甚至將經(jīng)濟(jì)大蕭條歸因于會(huì)計(jì)信息的虛假，因此，以英美為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始由會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體或政府制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)。這充分表明會(huì)計(jì)不但對(duì)于微觀管理有用，對(duì)于宏觀管理同樣具有不可替代的作用。
既然會(huì)計(jì)發(fā)展的動(dòng)力根植于經(jīng)濟(jì)管理，作為反映會(huì)計(jì)實(shí)踐客觀規(guī)律的會(huì)計(jì)學(xué)就必然深受管理實(shí)踐的影響。管理學(xué)是關(guān)于管理的本質(zhì)和管理的發(fā)展規(guī)律的科學(xué)，因此，管理學(xué)也應(yīng)當(dāng)是會(huì)計(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)之一。
二、從管理學(xué)的發(fā)展來(lái)看
管理學(xué)作為一門(mén)學(xué)科，一般認(rèn)為產(chǎn)生于20世紀(jì)初。此后，管理學(xué)的若干重大突破和重要學(xué)派都對(duì)會(huì)計(jì)學(xué)的發(fā)展起到了顯著的推動(dòng)作用。1911年，被稱(chēng)為“科學(xué)管理之父”的泰羅發(fā)表了《科學(xué)管理原理》，論述了“工作定額原理”、“標(biāo)準(zhǔn)化原理”，后來(lái)發(fā)展成為標(biāo)準(zhǔn)成本制度和預(yù)算控制。管理學(xué)中的行為科學(xué)流派形成于二十世紀(jì)二三十年代，它從“復(fù)雜人”的假設(shè)出發(fā)，研究了需要理論、期望理論、領(lǐng)導(dǎo)理論等。相應(yīng)地，在會(huì)計(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生了責(zé)任會(huì)計(jì)、行為會(huì)計(jì)等，并大量地運(yùn)用行為科學(xué)學(xué)派的研究成果。1978年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主西蒙創(chuàng)立了決策學(xué)派，提出了“管理就是決策”這一著名論斷。不同的決策需要不同的成本數(shù)據(jù)，企業(yè)內(nèi)部管理需要不同于對(duì)外報(bào)告所用的方法來(lái)計(jì)算成本，于是變動(dòng)成本法應(yīng)運(yùn)而生，并成為決策會(huì)計(jì)中分析和控制成本的重要手段?，F(xiàn)代管理學(xué)中的數(shù)量學(xué)派主張用數(shù)學(xué)模型解決企業(yè)管理問(wèn)題，它對(duì)會(huì)計(jì)學(xué)發(fā)展的貢獻(xiàn)表現(xiàn)在建立存貨控制模型、銷(xiāo)售預(yù)測(cè)的線(xiàn)性回歸模型等方面。質(zhì)量會(huì)計(jì)學(xué)直接體現(xiàn)了質(zhì)量管理與會(huì)計(jì)學(xué)的有機(jī)結(jié)合。正是由于當(dāng)代管理理論“叢林”式的發(fā)展，才使會(huì)計(jì)學(xué)形成了今天如此豐富的內(nèi)容和龐大的體系。
三、從會(huì)計(jì)的職能來(lái)看
按照馬克思“過(guò)程控制與觀念總結(jié)”的論述，我國(guó)學(xué)者把會(huì)計(jì)的職能概括為“核算與控制”兩個(gè)方面。傳統(tǒng)意義上的會(huì)計(jì)核算主要是指事后核算，也就是記賬、算賬、報(bào)賬的總稱(chēng)。但即便是這種狹義的“核算”，也絕不可能脫離管理而存在。核算本身就是一種管理，同時(shí)它又為其他管理提供有力的幫助。比如，成本核算提供了成本的結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)的信息，對(duì)外可作為制訂售價(jià)的依據(jù)，對(duì)內(nèi)則是成本分析、考核、控制等的前提。管與算從來(lái)就是緊密地結(jié)合在一起的，管算結(jié)合，算為管用?，F(xiàn)代會(huì)計(jì)的核算職能還包括事前和事后核算，這樣，會(huì)計(jì)就參與到頂測(cè)、決策、計(jì)劃、控制等各項(xiàng)重大的管理活動(dòng)之中了。
控制是管理的一個(gè)重要職能。會(huì)計(jì)控制是對(duì)會(huì)計(jì)主體資金運(yùn)動(dòng)的方向、流量、時(shí)間以及結(jié)果等所進(jìn)行的規(guī)劃與調(diào)節(jié)。它包括事前規(guī)劃、事中控制與事后考核和評(píng)價(jià)。顯然，會(huì)計(jì)控制是一種綜合性的企業(yè)管理活動(dòng)。要搞好會(huì)計(jì)控制，必須遵循管理學(xué)揭示的客觀規(guī)律。
有人認(rèn)為會(huì)計(jì)的基本職能是“反映與監(jiān)督”。對(duì)于“監(jiān)督”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下能否成為會(huì)計(jì)的一項(xiàng)基本職能，理論界尚有爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，會(huì)計(jì)監(jiān)督是通過(guò)會(huì)計(jì)工作的記錄、計(jì)算、分析和檢查來(lái)實(shí)現(xiàn)的，是對(duì)會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行檢查、督促的一項(xiàng)管理活動(dòng)。其目的在于通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、合理性等方面的監(jiān)督，促進(jìn)各單位改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，會(huì)計(jì)監(jiān)督也是一項(xiàng)管理的職能。
近年來(lái)，不少學(xué)者提出會(huì)計(jì)還有其他的職能，如參與決策。會(huì)計(jì)決策可以理解為對(duì)會(huì)計(jì)原則、理論、方法和模式的選擇，其實(shí)質(zhì)是為了以最適宜的反映來(lái)實(shí)現(xiàn)最有效的控制，在管理總體中發(fā)揮會(huì)計(jì)的最大作用。廣義的會(huì)計(jì)決策是指會(huì)計(jì)人員為了解決企業(yè)資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題或把握機(jī)會(huì)而制定和選擇活動(dòng)方案的過(guò)程。一般認(rèn)為，會(huì)計(jì)人員僅處于參與的地位，著重從經(jīng)濟(jì)效益的角度分析決策的經(jīng)濟(jì)可行性。會(huì)計(jì)職能的發(fā)展也說(shuō)明，會(huì)計(jì)是管理活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分。
既然會(huì)計(jì)的核算、控制、監(jiān)督、決策都是一種管理的職能，那么，管理學(xué)成為會(huì)計(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)也就是自然而然、不言而喻的了。
四、從會(huì)計(jì)學(xué)的理論體系來(lái)看
現(xiàn)代會(huì)計(jì)包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)兩大分支。二者的主要區(qū)別在于提供信息的目的和方式不同。
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中包括許多管理學(xué)的內(nèi)容。例如，現(xiàn)金內(nèi)部控制上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持職責(zé)分工、定期換崗、收支兩條線(xiàn)、發(fā)票收據(jù)連續(xù)編號(hào)等原則，目的是使會(huì)計(jì)人員互相牽制、以利稽核；會(huì)計(jì)上采用永續(xù)盤(pán)存制，在財(cái)產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)的被盜、變質(zhì)、毀損等情況，加強(qiáng)管理；會(huì)計(jì)的憑證審核、試算平衡、賬賬核對(duì)、賬證核對(duì)等，既是為了保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，同時(shí)也是對(duì)有關(guān)憑證反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性進(jìn)行檢查，對(duì)有關(guān)賬戶(hù)所記錄的資產(chǎn)、負(fù)債等的真實(shí)性進(jìn)行驗(yàn)證。上述這些都是管理活動(dòng)。
管理會(huì)計(jì)主要包括決策會(huì)計(jì)和責(zé)任會(huì)計(jì)兩大部分，其核心是決策會(huì)計(jì)。管理會(huì)計(jì)的創(chuàng)建和發(fā)展，本身就是為了改善經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益。它充分體現(xiàn)了會(huì)計(jì)與管理的高度統(tǒng)一。現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，管理的重心在經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)的重心在決策。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展要求企業(yè)管理必須合理化、科學(xué)化，對(duì)外部環(huán)境要具有靈活反應(yīng)和高度適應(yīng)的能力。如果決策失誤，那么執(zhí)行中的內(nèi)部管理工作做得再好也無(wú)濟(jì)于事。決策會(huì)計(jì)正是在這種歷史條件下，大量吸收管理學(xué)的科學(xué)成果而形成的，并在廣度和深度上得到了進(jìn)一步的豐富和發(fā)展。隨著高新科技迅猛發(fā)展，信息社會(huì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，管理會(huì)計(jì)中又出現(xiàn)了引人注目的作業(yè)成本制和成本企畫(huà)。作業(yè)成本制既包括成本計(jì)算也包括作業(yè)管理，成本企畫(huà)既繼承了傳統(tǒng)目標(biāo)成本制的優(yōu)點(diǎn)，又與零庫(kù)存、零瑕疵的適時(shí)彈性制造系統(tǒng)融為一體，它們都充分地表現(xiàn)出會(huì)計(jì)的管理屬性。
五、若干問(wèn)題辨析
管理學(xué)是20世紀(jì)初才形成的，在此之前能說(shuō)管理學(xué)是會(huì)計(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)嗎？作為會(huì)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)的是什么管理學(xué)派？會(huì)計(jì)學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)有無(wú)沖突，它們的關(guān)系如何？對(duì)此筆者認(rèn)為：
1.管理思想的萌芽不遲于會(huì)計(jì)思想。而且，現(xiàn)代會(huì)計(jì)主要包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)兩大分支，而“管理會(huì)計(jì)”這一術(shù)語(yǔ)在1952年世界會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)上才獲得一致認(rèn)可，由此管理會(huì)計(jì)學(xué)才真正成為一門(mén)學(xué)科。
2.作為會(huì)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)的管理學(xué)是一個(gè)體系，既不是其中某一派，也不是所有的管理理論都可以直接引用到會(huì)計(jì)學(xué)中來(lái)。
所謂“理論基礎(chǔ)”，強(qiáng)調(diào)的是管理學(xué)為會(huì)計(jì)學(xué)提供研究思路、理論前提和方向等；同時(shí)，也不否認(rèn)會(huì)計(jì)學(xué)的發(fā)展又反過(guò)來(lái)充實(shí)了管理學(xué)的內(nèi)容，驗(yàn)證了管理學(xué)的某些原理。
【關(guān)鍵詞】智慧城市；綜合桿；智慧桿
1引言
“十四五”規(guī)劃綱要提出，建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，全面提高運(yùn)行效率和宜居度。當(dāng)前，智慧城市的建設(shè)已在全國(guó)各地有序展開(kāi)，而部署建立如5G基站、高清攝像頭、電子警察等集約智能的設(shè)施是構(gòu)成智慧城市體系架構(gòu)的基礎(chǔ)。廣州、上海等大城市多以路燈立桿為載體，根據(jù)需求搭載無(wú)線(xiàn)通信、環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、智慧交通等基礎(chǔ)設(shè)施，將“綜合桿”作為智慧城市建設(shè)的首要工程進(jìn)行推動(dòng)[1]。綜合桿具有高度集約化、共享化和智慧化的特點(diǎn)，涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)，并需與多個(gè)政府管理部門(mén)對(duì)接，然而目前還未有針對(duì)綜合桿的全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的建設(shè)管理法規(guī)，對(duì)傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)模式提出了新問(wèn)題。
2綜合桿的概念和建設(shè)現(xiàn)狀
綜合桿尚未有統(tǒng)一的名稱(chēng)，主要名稱(chēng)包括綜合桿、智慧燈桿、智能綜合桿等。廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《智慧燈桿技術(shù)規(guī)范》（DBJ/T15-164-2019）將其命名為智慧燈桿，上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《綜合桿設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（DG/TJ08-2362-2021）將其命名為綜合桿，本文參照上海市標(biāo)準(zhǔn)，使用綜合桿為本文名稱(chēng)。雖然綜合桿的名稱(chēng)尚未統(tǒng)一，但其“多桿合一”的基本特征已然清晰：以城市路燈立桿為載體，根據(jù)需求選擇搭載交通標(biāo)牌、交通信號(hào)燈、電子警察、治安監(jiān)控?cái)z像機(jī)、無(wú)線(xiàn)通信基站、環(huán)境監(jiān)測(cè)傳感器、LED顯示屏、公共廣播、電動(dòng)汽車(chē)充電樁等設(shè)備。搭載的設(shè)備可完成城市信息的感知、監(jiān)測(cè)和收集，及時(shí)獲得城市運(yùn)行數(shù)據(jù)，并傳送至“城市數(shù)據(jù)大腦”[2-4]。目前除一線(xiàn)城市外，綜合桿在多個(gè)城市僅為了改善道路桿件林立、線(xiàn)網(wǎng)雜亂的現(xiàn)象而建立。從其功能而言，僅實(shí)現(xiàn)了設(shè)備的多桿件合一，但各設(shè)備的供電、控制系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸、線(xiàn)纜敷設(shè)等因管理部門(mén)的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)需求，又分散獨(dú)立設(shè)置。在“智慧城市”所需數(shù)據(jù)融合和共享的前提下，建設(shè)時(shí)如僅考慮外觀形式上的多桿合一，是不足以滿(mǎn)足智慧城市建設(shè)發(fā)展需求的，還需考慮深層次的數(shù)據(jù)合一、供電合一、管理合一[5]。
3設(shè)計(jì)難點(diǎn)
3.1政策和標(biāo)準(zhǔn)缺失
雖然不少城市已制定“智慧城市”的建設(shè)規(guī)劃，但更側(cè)重從數(shù)據(jù)處理、應(yīng)用場(chǎng)景和實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”等方面提升城市數(shù)字化治理能力，具體到綜合桿的設(shè)計(jì)，則尚未出臺(tái)相關(guān)支持政策。如綜合桿的設(shè)計(jì)范圍、綜合桿桿件設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、綜合桿設(shè)施搭載的原則等，以上問(wèn)題均為設(shè)計(jì)前置條件，若無(wú)政策支持，基本不可能統(tǒng)一市政、交通、電力等多方意見(jiàn)。即使通過(guò)與管理部門(mén)多次對(duì)接，逐步調(diào)研清晰設(shè)計(jì)需求，但因統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的缺失，同一道路的不同路段或者不同建設(shè)時(shí)期都會(huì)導(dǎo)致綜合桿建設(shè)的差異，無(wú)法有效為“智慧大腦”提供跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨地域的數(shù)據(jù)支持[6-7]。
3.2設(shè)計(jì)原則不明確
以往城市道路建設(shè)時(shí)，沿線(xiàn)機(jī)電設(shè)施一般僅涉及道路照明、智能交通和交通安全專(zhuān)業(yè)。各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)目標(biāo)明確單一，且互不制約。如道路照明專(zhuān)業(yè)只需參照路燈照明相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并滿(mǎn)足路燈管理部門(mén)要求的傳輸和控制等相關(guān)要求即可。當(dāng)采用綜合桿建設(shè)時(shí)，設(shè)計(jì)中面對(duì)的開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的、交織的因素異常增多，以道路照明專(zhuān)業(yè)為例，則存在一些設(shè)計(jì)難點(diǎn)。1）桿件點(diǎn)位布設(shè)原則是動(dòng)態(tài)的傳統(tǒng)道路照明專(zhuān)業(yè)只需參考《城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ45-2015）的布設(shè)原則布設(shè)照明路燈。如采用綜合桿，還需參考《城市道路交通設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50688-2011）對(duì)電子警察、監(jiān)控?cái)z像機(jī)等的布設(shè)要求、《道路交通信號(hào)燈設(shè)置與安裝規(guī)范》（GB14886-2016）對(duì)交通標(biāo)志標(biāo)牌的布設(shè)要求。同時(shí)，綜合桿搭載的Wi-Fi、公共廣播等設(shè)備也具有對(duì)應(yīng)的布設(shè)間距要求，以上各種約束導(dǎo)致道路照明專(zhuān)業(yè)無(wú)統(tǒng)一確定的桿件間距布設(shè)原則可遵循。各重要桿件的布設(shè)位置只能依賴(lài)設(shè)計(jì)流程中各專(zhuān)業(yè)人員動(dòng)態(tài)反復(fù)調(diào)整后確定。因此，桿件布設(shè)的原則是動(dòng)態(tài)、滯后、片面和不可概括的，是統(tǒng)籌滿(mǎn)足各專(zhuān)業(yè)要求和交警等管理部門(mén)意見(jiàn)后的最大公約數(shù)。2）電源點(diǎn)位布設(shè)原則是動(dòng)態(tài)的傳統(tǒng)道路照明專(zhuān)業(yè)只需考慮沿線(xiàn)路燈的供電需求，進(jìn)行箱式變電站的布設(shè)，因目前道路照明多使用低功率的LED燈具，電源供電范圍可達(dá)1500m，且無(wú)需24h供電。如采用綜合桿，相比于5G基站、新能源汽車(chē)充電樁等用電負(fù)荷的需求，道路照明負(fù)荷權(quán)重幾乎可忽略。然而設(shè)計(jì)之初，因城市管理部門(mén)未參與工程，5G基站、新能源汽車(chē)充電樁等設(shè)施是否設(shè)置以及如何設(shè)置等問(wèn)題，大多在項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中逐步確定。即電源的布設(shè)點(diǎn)位也是動(dòng)態(tài)的，一旦在工程推進(jìn)過(guò)程中確定要增設(shè)如汽車(chē)充電樁等設(shè)備，則會(huì)導(dǎo)致供配電系統(tǒng)方案的整體調(diào)整，影響工程進(jìn)度。3）設(shè)備配電原則是動(dòng)態(tài)的傳統(tǒng)道路照明專(zhuān)業(yè)只需考慮路燈配電，并在電源箱處預(yù)留交通安全設(shè)施接入回路。如采用綜合桿，由于綜合桿搭載設(shè)備種類(lèi)繁多，如果各設(shè)備依舊自設(shè)電纜引電，比如同一桿件上的功率非常小的車(chē)牌抓拍攝像頭、公安監(jiān)控?cái)z像頭分別從電源箱處各自沿道路敷設(shè)電纜引電，一是電纜和管線(xiàn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重；二是綜合桿電源倉(cāng)內(nèi)也沒(méi)足夠的空間；三是道路沿線(xiàn)箱體林立，影響城市美觀。如果考慮統(tǒng)一配電，則因設(shè)備權(quán)屬單位不同，各單位均要求配電箱體以及控制系統(tǒng)、電能計(jì)量獨(dú)立，導(dǎo)致多線(xiàn)合一或多箱合一只能是美好的設(shè)想。
3.3設(shè)計(jì)流程高頻往復(fù)，成果文件空前交叉
在以往城市道路建設(shè)時(shí)，機(jī)電設(shè)施專(zhuān)業(yè)多線(xiàn)程齊頭并進(jìn)，成果文件各自成稿。在采用綜合桿時(shí)，各專(zhuān)業(yè)需在一張路線(xiàn)底圖中進(jìn)行設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)流程是單線(xiàn)程的，比如，道路照明專(zhuān)業(yè)完成照明桿件布設(shè)后，傳遞給智能交通專(zhuān)業(yè)。智能交通專(zhuān)業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，不可避免要調(diào)整桿件布設(shè)位置或間距，待其調(diào)整完成后，還需傳遞給道路照明專(zhuān)業(yè)核實(shí)調(diào)整。待以上兩個(gè)專(zhuān)業(yè)往復(fù)對(duì)接核對(duì)后，后續(xù)還有交通安全專(zhuān)業(yè)、通信專(zhuān)業(yè)、監(jiān)控信號(hào)等專(zhuān)業(yè)的按序加入，每一個(gè)專(zhuān)業(yè)的調(diào)整都會(huì)影響整體的布設(shè)，同時(shí)也需其他專(zhuān)業(yè)的配合。可見(jiàn)，綜合桿上每增加一類(lèi)設(shè)備，其設(shè)計(jì)復(fù)雜性和工作量將呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。另外，綜合桿設(shè)備供電和數(shù)據(jù)傳輸?shù)慕y(tǒng)一性決定了各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)文件的共生性，無(wú)法有效拆分。若各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)文件編成一冊(cè)，在文件編排上又可能會(huì)影響工程概預(yù)算分項(xiàng)、設(shè)備招投標(biāo)、標(biāo)段劃分等工作。
3.4設(shè)計(jì)管理體系不成熟、綜合性人才不足
城市道路建設(shè)通常由市政設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)工作，各設(shè)計(jì)院內(nèi)部已建立起模塊化、規(guī)范化的設(shè)計(jì)管理流程，并按照專(zhuān)業(yè)形成班組化的人員組織架構(gòu)。班組化的人員結(jié)構(gòu)，可在滿(mǎn)足設(shè)計(jì)質(zhì)量的要求下，有效縮短設(shè)計(jì)周期，適應(yīng)城市建設(shè)的需要。但不同專(zhuān)業(yè)人員的班組架構(gòu)也形成了天然的信息傳遞壁壘，必然導(dǎo)致信息傳遞的片面和低效。綜合桿的設(shè)計(jì)需各專(zhuān)業(yè)的空前配合，信息需高頻多次往復(fù)傳遞。班組化的組織架構(gòu)已不能滿(mǎn)足大量信息流暢傳遞的需求。在設(shè)計(jì)院內(nèi)部，各專(zhuān)業(yè)都有對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)人、總工程師進(jìn)行圖紙的復(fù)核、審核等質(zhì)量審查工作，簽署名字并承擔(dān)相應(yīng)設(shè)計(jì)責(zé)任。由于綜合桿需要將不同專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)成果編制成一冊(cè)圖紙，在設(shè)計(jì)界面、圖紙編排、圖紙審核簽署等需要掌握各專(zhuān)業(yè)知識(shí)的綜合性人員進(jìn)行統(tǒng)籌和管控，在設(shè)計(jì)端也需要綜合性的設(shè)計(jì)人員。
4解決措施
4.1制定政策保障
綜合桿是智慧城市不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，一個(gè)城市若推進(jìn)智慧城市的建設(shè)，必須制定綜合桿建設(shè)的相關(guān)保障政策。在工程設(shè)計(jì)前期，建設(shè)或設(shè)計(jì)單位即可依策與市政、交通、電力、公安等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行有效溝通，明確綜合桿件設(shè)備搭載需求、數(shù)據(jù)傳輸?shù)认嚓P(guān)設(shè)計(jì)目標(biāo)，可極大縮短工程設(shè)計(jì)周期，減少變更，并建成適應(yīng)城市發(fā)展所需的功能齊全、覆蓋面廣的綜合桿設(shè)施。各地方可成立綜合桿建設(shè)管理的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)編制相關(guān)政策文件，制定綜合桿建設(shè)需求和計(jì)劃，協(xié)調(diào)各設(shè)施管理部門(mén)，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合桿的建設(shè)布局，科學(xué)、合理、有序、有效地推進(jìn)綜合桿的建設(shè)。
4.2制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
不少?gòu)S家為了蹭熱度，大肆宣傳設(shè)備共桿就是綜合桿。為了追求美觀或節(jié)約成本，一次性將桿件的功能和搭載設(shè)備框定，后續(xù)如需增加設(shè)備，只能新增設(shè)桿件或采用抱箍安裝的方式。為消除這一現(xiàn)象，應(yīng)結(jié)合智慧城市建設(shè)需求制定綜合桿件標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)綜合桿件的部件、樣式、規(guī)格、裝配和安裝進(jìn)行統(tǒng)一要求，規(guī)范燈桿的硬件接口，充分考慮綜合桿件的可擴(kuò)展性。在缺少統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，不同設(shè)計(jì)院在面對(duì)同一個(gè)城市道路綜合桿設(shè)施設(shè)計(jì)工作時(shí)，只能通過(guò)經(jīng)驗(yàn)整合或技術(shù)提煉完成綜合桿的設(shè)計(jì)。經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)鴻溝不可避免會(huì)導(dǎo)致綜合桿設(shè)計(jì)成果的差別，進(jìn)而影響城市綜合桿設(shè)施的統(tǒng)一性。因而，國(guó)家層面需制定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)綜合桿設(shè)施的供配電、數(shù)據(jù)傳輸、防雷和接地系統(tǒng)、設(shè)施搭載原則等做出統(tǒng)一的要求，才能全范圍更高效推進(jìn)綜合桿件的建設(shè)。
4.3設(shè)計(jì)院整合人員架構(gòu)，培養(yǎng)總體性人才
在“一桿一設(shè)計(jì)”的設(shè)計(jì)需求下，設(shè)計(jì)院內(nèi)部應(yīng)整合人員架構(gòu)，按照綜合桿工程設(shè)計(jì)所需專(zhuān)業(yè)進(jìn)行人員重整，建立起綜合桿的專(zhuān)屬設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)。該人員體系可有效打破信息傳遞間的壁壘，在保證設(shè)計(jì)周期的前提下，大幅度減少圖紙中的缺、漏、碰等錯(cuò)誤。另外，設(shè)計(jì)院內(nèi)部應(yīng)著重培養(yǎng)掌握道路照明、智能交通、交通安全、通信傳輸?shù)炔煌瑢?zhuān)業(yè)知識(shí)的綜合性人才，可統(tǒng)籌設(shè)計(jì)界面、設(shè)計(jì)文件編制、成果匯報(bào)等內(nèi)容。在設(shè)計(jì)軟件上，可采用三維BIM協(xié)同作業(yè)模式，要求所有專(zhuān)業(yè)人員在同一個(gè)中心文件進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，提升整體設(shè)計(jì)效率，既解決各專(zhuān)業(yè)間設(shè)計(jì)沖突，亦不會(huì)造成圖紙泄漏和信息丟失。
5結(jié)語(yǔ)
在“智慧城市”建設(shè)需求下，綜合桿將作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程在全國(guó)范圍內(nèi)快速推進(jìn)。本文通過(guò)與傳統(tǒng)城市道路機(jī)電設(shè)計(jì)流程對(duì)比，剖析了綜合桿設(shè)計(jì)中的難點(diǎn)，并提出了相應(yīng)的解決措施，可為城市綜合桿大范圍建設(shè)提供一定借鑒。
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一、從會(huì)計(jì)學(xué)的來(lái)看
會(huì)計(jì)學(xué)是隨著經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展而發(fā)展的。在人類(lèi)的長(zhǎng)河中，由于資源的稀缺性，人們總是很關(guān)心其擁有的財(cái)富及變化情況。從原始會(huì)計(jì)到官?gòu)d會(huì)計(jì)，再到會(huì)計(jì)，經(jīng)濟(jì)管理的需要始終是會(huì)計(jì)發(fā)展的動(dòng)力。
復(fù)式簿記之所以產(chǎn)生于十四五世紀(jì)的意大利，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的商人、冒險(xiǎn)家和銀行家們需要借助賬目來(lái)管理借貸關(guān)系、損益并在合伙人之間進(jìn)行分配。革命發(fā)生后，為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，盡早收回在固定資產(chǎn)上的投資，折舊會(huì)計(jì)才從無(wú)到有、從粗糙到精致地逐步發(fā)展起來(lái)。同樣，為適應(yīng)管理上對(duì)成本計(jì)算精確性和成本控制的需要，原在賬外進(jìn)行的成本計(jì)算被納入了復(fù)式簿記體系，形成了成本會(huì)計(jì)，也完善了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。20世紀(jì)30年代以后，由于社會(huì)各界對(duì)“自由放任”的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)提出了不少批評(píng)，甚至將經(jīng)濟(jì)大蕭條歸因于會(huì)計(jì)信息的虛假，因此，以英美為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始由會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體或政府制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)。這充分表明會(huì)計(jì)不但對(duì)于微觀管理有用，對(duì)于宏觀管理同樣具有不可替代的作用。
既然會(huì)計(jì)發(fā)展的動(dòng)力根植于經(jīng)濟(jì)管理，作為反映會(huì)計(jì)實(shí)踐客觀的會(huì)計(jì)學(xué)就必然深受管理實(shí)踐的。管理學(xué)是關(guān)于管理的本質(zhì)和管理的發(fā)展規(guī)律的，因此，管理學(xué)也應(yīng)當(dāng)是會(huì)計(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)之一。
二、從管理學(xué)的發(fā)展來(lái)看
管理學(xué)作為一門(mén)學(xué)科，一般認(rèn)為產(chǎn)生于20世紀(jì)初。此后，管理學(xué)的若干重大突破和重要學(xué)派都對(duì)會(huì)計(jì)學(xué)的發(fā)展起到了顯著的推動(dòng)作用。1911年，被稱(chēng)為“科學(xué)管理之父”的泰羅發(fā)表了《科學(xué)管理原理》，論述了“工作定額原理”、“標(biāo)準(zhǔn)化原理”，后來(lái)發(fā)展成為標(biāo)準(zhǔn)成本制度和預(yù)算控制。管理學(xué)中的行為科學(xué)流派形成于二十世紀(jì)二三十年代，它從“復(fù)雜人”的假設(shè)出發(fā)，了需要理論、期望理論、領(lǐng)導(dǎo)理論等。相應(yīng)地，在會(huì)計(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生了責(zé)任會(huì)計(jì)、行為會(huì)計(jì)等，并大量地運(yùn)用行為科學(xué)學(xué)派的研究成果。1978年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主西蒙創(chuàng)立了決策學(xué)派，提出了“管理就是決策”這一著名論斷。不同的決策需要不同的成本數(shù)據(jù)，內(nèi)部管理需要不同于對(duì)外報(bào)告所用的來(lái)計(jì)算成本，于是變動(dòng)成本法應(yīng)運(yùn)而生，并成為決策會(huì)計(jì)中和控制成本的重要手段?，F(xiàn)代管理學(xué)中的數(shù)量學(xué)派主張用數(shù)學(xué)模型解決企業(yè)管理問(wèn)題，它對(duì)會(huì)計(jì)學(xué)發(fā)展的貢獻(xiàn)表現(xiàn)在建立存貨控制模型、銷(xiāo)售預(yù)測(cè)的線(xiàn)性回歸模型等方面。質(zhì)量會(huì)計(jì)學(xué)直接體現(xiàn)了質(zhì)量管理與會(huì)計(jì)學(xué)的有機(jī)結(jié)合。正是由于當(dāng)代管理理論“叢林”式的發(fā)展，才使會(huì)計(jì)學(xué)形成了今天如此豐富的和龐大的體系。
三、從會(huì)計(jì)的職能來(lái)看
按照馬克思“過(guò)程控制與觀念”的論述，我國(guó)學(xué)者把會(huì)計(jì)的職能概括為“核算與控制”兩個(gè)方面。傳統(tǒng)意義上的會(huì)計(jì)核算主要是指事后核算，也就是記賬、算賬、報(bào)賬的總稱(chēng)。但即便是這種狹義的“核算”，也絕不可能脫離管理而存在。核算本身就是一種管理，同時(shí)它又為其他管理提供有力的幫助。比如，成本核算提供了成本的結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)的信息，對(duì)外可作為制訂售價(jià)的依據(jù)，對(duì)內(nèi)則是成本分析、考核、控制等的前提。管與算從來(lái)就是緊密地結(jié)合在一起的，管算結(jié)合，算為管用?，F(xiàn)代會(huì)計(jì)的核算職能還包括事前和事后核算，這樣，會(huì)計(jì)就參與到頂測(cè)、決策、計(jì)劃、控制等各項(xiàng)重大的管理活動(dòng)之中了。
控制是管理的一個(gè)重要職能。會(huì)計(jì)控制是對(duì)會(huì)計(jì)主體資金運(yùn)動(dòng)的方向、流量、時(shí)間以及結(jié)果等所進(jìn)行的規(guī)劃與調(diào)節(jié)。它包括事前規(guī)劃、事中控制與事后考核和評(píng)價(jià)。顯然，會(huì)計(jì)控制是一種綜合性的企業(yè)管理活動(dòng)。要搞好會(huì)計(jì)控制，必須遵循管理學(xué)揭示的客觀規(guī)律。
有人認(rèn)為會(huì)計(jì)的基本職能是“反映與監(jiān)督”。對(duì)于“監(jiān)督”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下能否成為會(huì)計(jì)的一項(xiàng)基本職能，理論界尚有爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，會(huì)計(jì)監(jiān)督是通過(guò)會(huì)計(jì)工作的記錄、計(jì)算、分析和檢查來(lái)實(shí)現(xiàn)的，是對(duì)會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行檢查、督促的一項(xiàng)管理活動(dòng)。其目的在于通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、合理性等方面的監(jiān)督，促進(jìn)各單位改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，會(huì)計(jì)監(jiān)督也是一項(xiàng)管理的職能。
近年來(lái)，不少學(xué)者提出還有其他的職能，如參與決策。會(huì)計(jì)決策可以理解為對(duì)會(huì)計(jì)原則、、和模式的選擇，其實(shí)質(zhì)是為了以最適宜的反映來(lái)實(shí)現(xiàn)最有效的控制，在管理總體中發(fā)揮會(huì)計(jì)的最大作用。廣義的會(huì)計(jì)決策是指會(huì)計(jì)人員為了解決資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的或把握機(jī)會(huì)而制定和選擇活動(dòng)方案的過(guò)程。一般認(rèn)為，會(huì)計(jì)人員僅處于參與的地位，著重從效益的角度決策的經(jīng)濟(jì)可行性。會(huì)計(jì)職能的也說(shuō)明，會(huì)計(jì)是管理活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分。
既然會(huì)計(jì)的核算、控制、監(jiān)督、決策都是一種管理的職能，那么，管成為會(huì)計(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)也就是而然、不言而喻的了。
四、從會(huì)計(jì)學(xué)的理論體系來(lái)看
會(huì)計(jì)包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)兩大分支。二者的主要區(qū)別在于提供信息的目的和方式不同。
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中包括許多管理學(xué)的。例如，現(xiàn)金內(nèi)部控制上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持職責(zé)分工、定期換崗、收支兩條線(xiàn)、發(fā)票收據(jù)連續(xù)編號(hào)等原則，目的是使會(huì)計(jì)人員互相牽制、以利稽核；會(huì)計(jì)上采用永續(xù)盤(pán)存制，在財(cái)產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)的被盜、變質(zhì)、毀損等情況，加強(qiáng)管理；會(huì)計(jì)的憑證審核、試算平衡、賬賬核對(duì)、賬證核對(duì)等，既是為了保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，同時(shí)也是對(duì)有關(guān)憑證反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性進(jìn)行檢查，對(duì)有關(guān)賬戶(hù)所記錄的資產(chǎn)、負(fù)債等的真實(shí)性進(jìn)行驗(yàn)證。上述這些都是管理活動(dòng)。
管理會(huì)計(jì)主要包括決策會(huì)計(jì)和責(zé)任會(huì)計(jì)兩大部分，其核心是決策會(huì)計(jì)。管理會(huì)計(jì)的創(chuàng)建和發(fā)展，本身就是為了改善經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益。它充分體現(xiàn)了會(huì)計(jì)與管理的高度統(tǒng)一?，F(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，管理的重心在經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)的重心在決策。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展要求企業(yè)管理必須合理化、化，對(duì)外部環(huán)境要具有靈活反應(yīng)和高度適應(yīng)的能力。如果決策失誤，那么執(zhí)行中的內(nèi)部管理工作做得再好也無(wú)濟(jì)于事。決策會(huì)計(jì)正是在這種條件下，大量吸收管理學(xué)的科學(xué)成果而形成的，并在廣度和深度上得到了進(jìn)一步的豐富和發(fā)展。隨著高新迅猛發(fā)展，信息、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，管理會(huì)計(jì)中又出現(xiàn)了引人注目的作業(yè)成本制和成本企畫(huà)。作業(yè)成本制既包括成本也包括作業(yè)管理，成本企畫(huà)既繼承了傳統(tǒng)目標(biāo)成本制的優(yōu)點(diǎn)，又與零庫(kù)存、零瑕疵的適時(shí)彈性制造系統(tǒng)融為一體，它們都充分地表現(xiàn)出會(huì)計(jì)的管理屬性。
五、若干問(wèn)題辨析
管理學(xué)是20世紀(jì)初才形成的，在此之前能說(shuō)管理學(xué)是會(huì)計(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)嗎？作為會(huì)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)的是什么管理學(xué)派？會(huì)計(jì)學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)有無(wú)沖突，它們的關(guān)系如何？對(duì)此筆者認(rèn)為：
1.管理思想的萌芽不遲于會(huì)計(jì)思想。而且，現(xiàn)代會(huì)計(jì)主要包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)兩大分支，而“管理會(huì)計(jì)”這一術(shù)語(yǔ)在1952年世界會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)上才獲得一致認(rèn)可，由此管理會(huì)計(jì)學(xué)才真正成為一門(mén)學(xué)科。
2.作為會(huì)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)的管理學(xué)是一個(gè)體系，既不是其中某一派，也不是所有的管理理論都可以直接引用到會(huì)計(jì)學(xué)中來(lái)。
所謂“理論基礎(chǔ)”，強(qiáng)調(diào)的是管理學(xué)為會(huì)計(jì)學(xué)提供思路、理論前提和方向等；同時(shí)，也不否認(rèn)會(huì)計(jì)學(xué)的發(fā)展又反過(guò)來(lái)充實(shí)了管理學(xué)的內(nèi)容，驗(yàn)證了管理學(xué)的某些原理。
