時間：2022-03-02 15:54:13
序論：在您撰寫十三五工作思路時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、“十三五”基本思路與發(fā)展目標
（一）工作思路
深入貫徹黨的十和十八屆二中、三中全會精神，全面落實關于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示，圍繞省、市、縣關于推進精準扶貧工作部署，把扶貧開發(fā)作為建成小康社會的重要突破口，扎實開展干部結對幫扶，大力實施九大精準扶貧措施，加快貧困群眾脫貧致富步伐。堅持財政投入與發(fā)揮市場作用、引入社會力量相結合，注重增強內生動力，注重金融支撐，注重創(chuàng)新機制，整合資金，集中投入，推進由“輸血式”向“造血式”轉變，由“大水漫灌”轉變?yōu)椤熬珳实喂唷?，推進貧困村定期脫貧，為建設富裕文明和諧幸福新XX和小康社會奠定基礎。
（二）目標任務
優(yōu)化整合扶貧資金，大力實施精準扶貧，加大扶貧力度，確保扶貧到村到戶，轉變經濟發(fā)展方式取得重大突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展取得重大進展，社會就業(yè)比較充分。農民人均純收入增長幅度高于于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近或達到全國平均水平。與全市同步實現(xiàn)全面小康，全縣每年實現(xiàn)精準脫貧10000人以上，確保到2020年實現(xiàn)《中國農村扶貧開發(fā)綱要（20112020年）》提出的“兩不愁、三保障”（扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房）目標。
（二）目標任務
優(yōu)化整合扶貧資金，大力實施精準扶貧，加大扶貧力度，確保扶貧到村到戶，轉變經濟發(fā)展方式取得重大突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展取得重大進展，社會就業(yè)比較充分。農民人均純收入增長幅度高于于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近或達到全國平均水平。與全市同步實現(xiàn)全面小康，全縣每年實現(xiàn)精準脫貧10000人以上，確保到2020年實現(xiàn)《中國農村扶貧開發(fā)綱要（20112020年）》提出的“兩不愁、三保障”（扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房）目標。
二、“十三五”主要任務及措施
（一）“十三五”主要任務
1、實施基礎設施到村行動計劃
村組道路。進一步完善城鄉(xiāng)交通網絡體系，構建對外連接周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、對內村組道路暢通的鄉(xiāng)村路網結構。農村公路建設項目優(yōu)先集中解決當年計劃脫貧村通村公路，在行政村全部通水泥路的基礎上，加快通組道路硬化建設和通村水泥路的拓寬改造，使農村交通條件得到進一步改善，群眾出行便利，農產品運輸?shù)缆吠〞场?/p>
飲水安全。結合縣城飲水工程擴容擴網改造，實施城鄉(xiāng)飲水安全水源和連通工程，新建和改造一批農村安全飲水工程，解決好年度安排的整村推進群眾的飲水安全問題，著力解決貧困村的生產用水難題。
2、推進產業(yè)扶貧增收行動計劃
種植業(yè)。白蓮、薏仁等農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)項目和高效農業(yè)項目優(yōu)先向貧困戶傾斜。發(fā)動貧困戶發(fā)展特色種植項目，增加經濟收入。
經營體系。鼓勵和培育新型農村合作組織（家庭農場、專業(yè)大戶和農民合作社），通過農村合作組織的示范帶動，提高貧困戶在產業(yè)發(fā)展中的組織程度。扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，探索企業(yè)與貧困農戶建立利益聯(lián)結機制，促進貧困農戶穩(wěn)步增收。加快農產品加工和市場營銷體系建設，打造贛江源頭特色品牌，完善流通網絡。
3、提升教育培訓行動計劃
義務教育。實施農村教育學校布局調整規(guī)劃，優(yōu)化學校布局，均衡配置義務教育學校校舍、師資、儀器設備等資源，就近就地入學為重點，保障貧困家庭子女全面接受九年義務教育，入學率達到100%。加大農村教師培訓力度，提升教學能力。
技能培訓。加大職業(yè)技能培訓力度，積極引導貧困村有培訓愿望的勞動力參加職業(yè)技能培訓，取得職業(yè)資格證書。貧困戶“兩后生”參加各類專業(yè)技能培訓率達到100%。貧困助學。建立健全覆蓋各級各類教育家庭經濟困難學生資助體系，改善各類資助資源，大力改善資助環(huán)境，確保每名家庭經濟困難學生不因貧困而失學。
4、完善公共服務行動計劃
醫(yī)療衛(wèi)生：進一步健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，貧困村有標準的衛(wèi)生室，建筑面積達到上級規(guī)定標準，基本醫(yī)療設備、藥品配備齊全、有取得經縣級以上衛(wèi)生行政部門培訓合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生。組織開展鄉(xiāng)村醫(yī)生輪訓，提高貧困村鄉(xiāng)村醫(yī)生的能力和水平。加大重大疾病和地方病防控力度，提高貧困人口健康水平，減少因病返貧人口。加大計劃生育家庭獎勵扶助制度。
文體科技。加強貧困村文化建設，有農家書屋、文化廣場和體育健身器材等，文化娛樂活動場所有保障。積極開展文化扶貧，開展文藝節(jié)目、電影等進村活動，豐富群眾文化生活。開展科技扶貧，在貧困村實現(xiàn)技術培訓、信息服務、新品種、新技術推廣應用四個全覆蓋。貧困戶家庭主要勞動力能夠參加實用技術培訓，人均掌握1-2門實用技術。
社會保障救助。全面落實村醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險政策。加大農村醫(yī)療救助力度，降低門檻，擴大重點貧困村醫(yī)療救助面，提高醫(yī)療救助標準；加大救助資金投入，相應擴大重點貧困村低保保障面。
一、2017年工作思路
2017年的主要工作思路：強化企業(yè)經營管理，加強項目建設管理，改進企業(yè)經營策略，積極拓展多元化發(fā)展思路，打造公司隊伍團隊建設、質量達標、安全文明施工、養(yǎng)護服務等全面健康發(fā)展，努力實現(xiàn)公司管理上水平、效益上水平及員工收入上水平的總體思路。
（一）2017年工作目標：
1、生產經營目標
2017年度保證完成市政工程產值1.6億元，力爭突破1.8億元，并實現(xiàn)國有資產保值增值。完成總投標額 億元，其中：以本公司資質投標額至少 億元；以杭州路橋集團公司資質投標額 億元。
2、質量安全創(chuàng)優(yōu)目標
公司參建項目強化工程質量管理，實現(xiàn)工程質量100%合格率，自檢優(yōu)良率達到70%以上，優(yōu)質工程達到全年竣工工程數(shù)量的20%。除上級部門和集團公司檢查外，公司全年內部組織安全生產專項檢查不少于12次，每月各工地巡查不少于4次，隱患整改率100%，事故隱患整改率100%，力爭所有工程項目零事故，參建項目爭杯創(chuàng)優(yōu)。
3、內部管理目標
（1）努力創(chuàng)建勤奮務實、公正廉潔、作風正派、工作高效的領導班子，實現(xiàn)班子成員全年無違紀、職工群眾滿意度在80%以上。
（2）努力完善公司、部門及崗位制度，健全績效考核細則與獎懲機制，調動員工工作積極主動性，發(fā)揮各部門職能，大幅度提高整體工作效率。完成總公司布置的各項工作任務，各類來件來訪辦事回復率100%，確保公司各項考核內容達標。
（二）2017年工作思路
1、提高工程中標成功率，儲備公司各類建設項目。
2017年臨安路橋將以城投續(xù)建項目、新建項目及預備項目為基礎上，在市政資質貳級的基礎上，在市級各部門支持的基礎上，精心組織廣泛搜集市場信息，做好項目跟蹤落實工作，提高投標的針對性、科學性，確保較高的中標率，實現(xiàn)多項目儲備多項目開工多項目建設。同時努力獲取資質增項，拓展投標的范圍，對投標項目加強預算，綜合分析項目效益、回款率、業(yè)主社會口碑等因素，盡量以同樣的投資和勞動量換取更大的利潤。
2、強化工程項目管理，打造臨安路橋企業(yè)品牌。
及時總結本年度工程建設青山湖環(huán)湖綠道和靚城行動等工程存在問題和不足之處，改進項目施工管理工作，制定科學合理的項目計劃，將總體建設任務分解落實到班組和具體崗位，確保工程建設進度，強化質量安全管理，積極推進文明施工，創(chuàng)建更多的優(yōu)質創(chuàng)杯工程，進一步提升臨安路橋企業(yè)的知名度、美譽度，帶動企業(yè)健康發(fā)展，打造臨安路橋企業(yè)品牌。
3、提高養(yǎng)護管理技能，建設城區(qū)大范圍一體化養(yǎng)護。
針對2016年完成的城區(qū)養(yǎng)護單一來源采購，2017年將立足提高城區(qū)養(yǎng)護水平、質量及方式的基礎上，加大養(yǎng)護宣傳力度，利用現(xiàn)有養(yǎng)護區(qū)域、人員及機械設備等優(yōu)勢資源，進一步加強與錦南街道、玲瓏街道、青山湖街道及周邊鎮(zhèn)街溝通聯(lián)系，努力將城區(qū)一體化養(yǎng)護范圍進一步延伸，建立多個針對鎮(zhèn)街的養(yǎng)護站點，打造我市市政養(yǎng)護一體化服務，提高我公司市政行業(yè)占有率。
4、拓展經營合作方式，提高公司利潤點和經濟效益。
公司根據(jù)近幾年行業(yè)發(fā)展需要，在繼續(xù)強化資本積累的基礎上，加強與行業(yè)和跨行業(yè)相關部門和單位交流聯(lián)系，尋找石礦、瀝青拌合樓及等多元化發(fā)展途徑，拓展新市場，主動適應市場發(fā)展趨勢，穩(wěn)步探索公司發(fā)展的新方向、新途徑，同時利用部分資金，嘗試做一些市場投資，尋找新的市場切入點和新業(yè)務項目，逐步培養(yǎng)新的經濟增長點，拓寬公司生存發(fā)展空間。
5、重視安全生產質量管理，構建科學的預防管理體系。
針對本年度存在的部分問題，2017年總結經驗的基礎上，嚴格重視安全生產和質量管理，深入構建科學的預防管理體系。堅持“安全第一，預防為主”的指導方針，實行定期檢查、公開檢查、突擊檢查及隨機抽查等形式，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，及時消除隱患。完善處罰機制，嚴厲處罰責任人，對同一類安全質量隱患重復出現(xiàn)在同一項目的行為，對項目經理、施工員、質檢員、安全員直至崗位責任人，嚴格處理，建立“嚴重隱患和重復隱患連帶責任制”。加強對各合作單位的安全與質量監(jiān)督，重視項目安全質量人員的學習培訓。
6、完善各類規(guī)章制度，規(guī)范公司制度化管理。
目前公司的各項管理制度已較為完善，2017公司將在嚴格遵守現(xiàn)有制度的基礎上，不斷提高各部門和項目部的執(zhí)行力，使集團公司和公司的各項政策、制度得到全面的貫徹，并結合實際對所有制度進行全面梳理，找出薄弱環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)，加以完善，健全制度，使公司管理更加科學，運行效率逐步提高。
7、組織崗位培訓和繼續(xù)教育，培養(yǎng)儲備專業(yè)技術人員。
加強公司業(yè)務培訓和繼續(xù)教育，鼓勵員工學歷再學習，組織各類崗位證書、建造師及職稱評定等活動，針對現(xiàn)階段各項目部施工人員和專業(yè)技術人員、公司經營類人才缺少問題，2017年公司將加大內部挖掘培養(yǎng)，并適當從社會上招聘部分專業(yè)人才，進一步充實壯大企業(yè)隊伍，為公司儲備一批專業(yè)人才和技術骨干，進一步做大做強臨安路橋。
8、建設公司企業(yè)文化，提高企業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力。
全力開展臨安路橋企業(yè)文化建設活動，積極營造凝心聚力、和諧進取及創(chuàng)新發(fā)展的氛圍。堅持以人為本、服務員工工作生活的宗旨，在日常生活堅持開展對困難家庭職工、外地工作職工、艱苦環(huán)境中的一線職工走訪慰問活動。要創(chuàng)新企業(yè)文化建設活動形式與內容，積極開展崗位競賽、技術比武、讀書征文、演講比賽等活動，在合理的時間組建職工業(yè)余文化活動團體，豐富員工業(yè)余生活，提高員工對企業(yè)的忠誠度。充分發(fā)揮工會、共青團及基層黨支部的組織與引導功能，聯(lián)手制定年度文化活動方案，廣泛動員員工參與，讓員工體驗公司的溫暖，增強愛崗敬意的意識。
二、“十三五”規(guī)劃
臨安路橋自成立以來，企業(yè)規(guī)模和產值逐年穩(wěn)步增加，2015年度經營產值超過1.2億元，2016年1-10月經營產值約1.31億元，現(xiàn)階段我公司要抓住“十三五”契機，進一步做大做強企業(yè)，具體規(guī)劃如下：
1、抓住“十三五”契機，突破企業(yè)發(fā)展新高度。
抓住我市現(xiàn)階段環(huán)湖綠道、靚城行動、新城建設及舊城改造等機遇，承建城司融資項目，抓住2022年杭州亞運會等契機，進一步提高我公司在市政領域的占有率，并強化安全質量進度環(huán)節(jié)，保質保量完成各項工作任務。
2、增強企業(yè)競爭實力，打造臨安本地龍頭企業(yè)。
進一步做大做強企業(yè)市政服務工作，做好承接的城區(qū)道路、橋梁及其它設施建設和養(yǎng)護工作，提升企業(yè)綜合實力，完成企業(yè)資質升級和增項等事宜，推進企業(yè)向資源和投資相互結合，打造臨安本地市政龍頭企業(yè)。
3、拓展企業(yè)發(fā)展思路，提升企業(yè)平臺發(fā)展優(yōu)勢。
強化企業(yè)自身立足產業(yè)，進一步拓展企業(yè)發(fā)展新思路，尋求瀝青拌合基地、石礦資源等其它產業(yè)的多元化發(fā)展，做大一體化養(yǎng)護范圍，利用企業(yè)在臨安城投、杭州路橋等眾多公司部門支持下的自身優(yōu)勢，做大做強企業(yè)新型產業(yè)。
一、“十二五”水利工作回顧
（一）主要工作及成效
根據(jù)市“十二五”期間中央和地方水利建設投資規(guī)模，“十二五”規(guī)劃投資總計28.57億元（含峽14.11億元），其中中央投資7.27億元，地方投資21.30億元。市“十二五”期間水利項目完成投資19.44億元（含峽14.11億元）。
根據(jù)市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，結合上級政策要求，市水務局“十二五”期間水利工作完成情況如下：
（1）在防洪安全方面：積極開展中小河流治理工程，自2013年起陸續(xù)實施了市九峰水、廊田河（廊田鎮(zhèn)段、長來鎮(zhèn)段）、遼思水（秀水鎮(zhèn)河段）、南花溪、白沙水（坪石鎮(zhèn)河段）、宜章水（坪石鎮(zhèn)河段）、田頭水（黃圃鎮(zhèn)河段）等七條全國重點中小河流治理工程；在2015年啟動了省山區(qū)五市中小河流治理專項工程，2015年開展了市梅花水（梅花鎮(zhèn)段、清洞村段）和廊田水（長來段、廊田段、五山鎮(zhèn)段、石下小學段）等2宗中小河流治理工程；預計截止2015年年底，累計可完成河堤及護岸建設84.594km，疏浚河道47.33km，累計完成投資16223.00萬元，工程完成后可保護沿河兩岸5.84萬畝耕地和8.46萬人;重點項目建設市張灘閘壩改造工程,工程批復總投資19404.00萬元，其中省級補助資金為7799.00萬元，到位資金3500.00萬元，主要建設內容為重建攔河閘、左右岸進水閘、左岸電站、左右岸泵站、新建兩岸防洪堤，工程已經完成監(jiān)理招標和左岸電站水輪發(fā)電機組及其附屬設備招標工作，金屬結構及土建部分已完成財政審核工作，2015年10月已開工，計劃于2018年8月完工，截止2015年底完成投資2000萬元；山洪災害防治非工程措施項目總投資462.53萬元，完成投資427萬元，完成監(jiān)測系統(tǒng)、預警系統(tǒng)、縣級監(jiān)測預警平臺、群測群防體系以及縣預案編制1項、鎮(zhèn)預案編制10項、村預案編制1146項、宣傳手冊和明白卡1661冊、光盤586張、會議、廣播、電視、報紙4場次、警示牌146幅、宣傳欄136幅、宣傳牌10幅、演練2次、培訓2次。
（2）在民生水利方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水能力達到3.582萬m3/d，農村自來水普及人口累計達到29.85萬人，其中“十二五”解決農村飲水不安全人口10.38萬人，解決飲水不安全師生1.39萬人，完成投資4982.04萬元；完成了市廊北灌區(qū)改造工程、15宗小型灌區(qū)改造工程、市小型農田水利示范鎮(zhèn)建設工程、市中央小型農田水利重點縣建設工程（2012年至2014年）、市中央小型農田水利專項工程、東洛水庫、土洋水庫、百家塘水庫、天鵝塘水庫、觀音塘水庫、蝦公垅水庫、楊氈水庫等7宗中小型水庫除險加固工程,完成總投資26071.91萬元；完成了26宗農村水電增效擴容改造工程，完成投資5809.8萬元,改造前總裝機容量3.87萬kw，改造后總裝機容量4.38萬kw，年均發(fā)電量可達17925萬度，比改造前年均增發(fā)5937萬度電，年增產值2601.60萬元，完成了2宗電灌站技改工程，完成投資52.79萬元。
（3）在水資源保護開發(fā)利用方面：2014年全市用水總量為2.95億m³，用水總量控制指標值為2.97億m³，地下水開采量為0.09億m³，地下水控制指標值為0.16億m³，用水總量控制達標；用水效率方面，2014年全市萬元GDP實際用水量為289.52m3,萬元工業(yè)增加值實際用水量為149.89m³,比上一年度下降了10.42%；農田灌溉水有效利用系數(shù)為0.55；用水效率各指標控制均達標；水功能區(qū)限制納污方面，2014年市跨縣（市、區(qū)）河流交接斷面達標率為100%，水功能區(qū)水質達標率為93.75％，城鎮(zhèn)供水水源地水質達標率100%；2013年9月，武江河飲用水源置換工程（張溪點）正式動工，第一期張溪水取水工程建成后，日供水量達1.50萬m³，為市居民生活提供更優(yōu)質的水源。
（4）在水生態(tài)環(huán)境保護工程方面：完成投資1200萬元，市供水水源地水質達標率為100%，通過連續(xù)幾年的石漠化治理、綜合治理水土流失面積為1.20萬hm2。
（二）存在問題和不足
“十二五”期間，通過實施一系列重大舉措，民生水利建設取得顯著成效，水利改革不斷深化，各項水利事業(yè)取得重要進展，為全市經濟社會健康發(fā)展提供了有力支撐和重要保障，但還存在不少問題和不足，具體為：
（1）在防災減災方面：市流域范圍多為山區(qū)地形，山坡陡峻，河流落差大，小流域上游由于地理位置的特點，部分區(qū)域是暴雨中心區(qū)，雨水匯流速度快，洪水沖擊力強，容易造成嚴重的洪澇災害。歷史上曾多次發(fā)生洪澇災害，甚至是毀滅性的災害出現(xiàn)。根據(jù)歷年洪澇災害情況統(tǒng)計資料顯示，從1980～2010年，30年時間里發(fā)生很嚴重的洪澇災害多達15次，基本平均兩年發(fā)生一次。“2006.7.15”洪災，44萬人受災，水利設施直接經濟損失1.96億元，其中山塘水庫93宗、水陂77座、渠道191條、河堤78907m、吃水工程66項、電站93座等水利工程不同程度受損。由于境內季風氣候顯著和高山阻隔，降雨的時空分布極不均勻，降雨量年、季之間差別甚大，全市山地多，雨水流失快，無雨季節(jié)易發(fā)生旱情，旱災多出現(xiàn)于7～10月份。
市山區(qū)防洪工程多建于上世紀五、六十年代，防洪標準較低，運行時間長，防洪能力下降，難于抵擋強度大的暴雨、洪水、臺風和風暴潮的襲擊，多數(shù)河流現(xiàn)仍處于未設防狀態(tài)。現(xiàn)有堤防工程防洪標準低，存在不同程度和類型的工程安全隱患，險堤險段多，主要表現(xiàn)在堤身單薄、超高不足、基礎滲漏、穿堤涵閘損壞、防洪搶險道路及配套設施嚴重不足等方面，導致抗御洪水能力差，而河流上游又缺乏調節(jié)性水庫，攔洪、削峰、錯峰能力差。
（2）在水生態(tài)環(huán)境保護方面：隨著國民經濟的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)建設步伐的加快，擅自圍墾河道、大量廢棄物倒入江河、河灘地無序開發(fā)等現(xiàn)象不斷發(fā)生。河流上游開墾種植、林木砍伐、礦藏開采等開發(fā)建設，使地表植被破壞，造成水土流失，削弱了土壤植被蓄納水源的作用、加快了徑流匯集過程，同時加重了下游河道淤積。河道行洪能力降低，導致遭遇洪水容易成災，河道的人為設障，致使河道淤積、變淺變窄，河道萎縮，影響了行洪能力。城鎮(zhèn)和農村建設不重視防洪排水問題，甚至侵占防洪設施，使洪水泛濫成災。超采、濫采河砂，破壞堤防等水利工程設施，改變河水流態(tài)，造成河床下切，危及堤防安全，嚴重地段發(fā)生堤防崩塌。
（3）在水資源保障方面：一是水資源短缺，市雖處粵北山區(qū)，水資源總體較為豐富，但水資源分布不均勻，尤其石灰?guī)r地區(qū)沙坪鎮(zhèn)、云巖鎮(zhèn)、梅花鎮(zhèn)、秀水鎮(zhèn)基本上都是靠天吃水；二是水污染嚴重，市與湖南省交界，地處湖南省下游，貫徹市的武江河發(fā)源地在湖南省境內，上游工業(yè)排污量大，每年都會出現(xiàn)重金屬超標的現(xiàn)象，備用水源不足，嚴重制約著市區(qū)的生活用水。
（4）在農村水利方面：經過多年治水努力，雖取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大憂患是水患”這一問題并沒有根本改觀，而且近年來有些問題呈現(xiàn)更加嚴峻的趨勢。1、排澇設施老化失修：一是機電設備老化嚴重，市機電排灌建于七、八十年代這些機械全部超期服役，設備嚴重老化；二是排灌配套工程不完善，市排灌配套工程基本由鄉(xiāng)村兩級管理，缺少整體規(guī)劃和資金投入，而配套工程特別是渠道工程數(shù)量多、距離長，疏挖任務大，鄉(xiāng)村很少組織大規(guī)模清疏，只是發(fā)動村組各自為戰(zhàn)，搞“百節(jié)工程”，致使渠道內雜草叢生，污泥淤積，滲漏嚴重，“有水排不出，缺水灌不進”的現(xiàn)象非常普遍。2、灌溉工程效益衰減：一是中小型灌區(qū)灌溉功能萎縮，市共有中型灌區(qū)2宗、小型灌區(qū)85宗，除“十二五”期間已實施了16宗中小型灌區(qū)和高標準農田建設外，其他60%的渠道均為土渠，由于灌區(qū)工程設計標準不高，附屬建筑物不配套，管理設施落后，渠道硬化率低，導致輸水能力減弱，灌溉效益下降，在“十二五”末，全市渠道灌溉水利用系數(shù)提到0.55，但其中的60%土渠僅0.40，極個別渠道僅0.20；二是小型蓄水工程蓄水能力下降，全市累計建成水庫57宗，其中中型水庫2宗、小（一）型水庫9宗、小（二）型水庫46宗，塘壩594宗（其中萬m3以上山塘229宗，五千至一萬m3山塘92宗），累計總庫容9396.04萬m3，57宗水庫雖已全部完成了除險加固，但塘壩由于缺少養(yǎng)護，病險嚴重，大部分降低甚至失去了原有的防洪灌溉效益。3、重建輕管的問題普遍存在，工程在完成后維修養(yǎng)護經費和管護人員落實不到位，導致工程不能發(fā)揮長期效益。
（5）在水利科技人才保障方面：市現(xiàn)有17個水管所和8個國管水利工程管理單位，其中水管所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、國管水利工程管理單位屬市水務局管理，現(xiàn)有職工250多人。大部分國管水利工程管理單位面臨著嚴峻的問題：一是工資發(fā)不出，職工生存難；二是單位負債重，維持運轉難；三是人心不穩(wěn)，留住人才難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所面臨著年齡老化、專業(yè)知識薄弱等問題，水管所屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，不僅要負責水利相關工作，而且還是負責做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其他工作，有時還會出現(xiàn)其他工作任務遠遠超過水利工作任務的情況。水利專業(yè)技術人才缺乏，近幾年水利工程建設項目猛然增多，而水利部門人員編制受機構設置等限制，技術力量已遠不適應水利事業(yè)飛速發(fā)展的要求。
（6）在水利法規(guī)制度保障方面：一是法律法規(guī)意識淡薄，少數(shù)人員對水利工程建設領域突出問題的危害性認識不到位，存在重項目輕監(jiān)管、重查處輕預防、重建設輕程序等方面的問題；二是法律法規(guī)宣傳不到位，廣大農民群眾對法律法規(guī)不夠了解，不能及時掌握上級政策要求，歪曲了上級的政策法規(guī)，阻礙了水利工程建設管理。
二、科學謀劃“十三五”規(guī)劃
（一）指導思想
深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會精神，牢牢把握提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”重要治水思路，牢牢把握經濟發(fā)展新常態(tài)和水利發(fā)展新特征，緊緊圍繞我省“三個定位，兩個率先”的總目標，以節(jié)水供水重大水利工程和民生水利建設為重點，著力提升水利支撐保障水平。著力民生水利建設，加快協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌治水與治山、治水與治林、治水與治田，堅持生態(tài)水利和民生水利建設并重；堅持依法治水，全面深化水利改革與管理，理順政府與市場關系，創(chuàng)新水利公共服務方式，構建水安全保障體系，為市率先全面建成小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅實支撐和可靠保障。
（二）主要目標
市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標主要包括防洪減災、水生態(tài)環(huán)境保護、水資源保護、農村水利、水利科技人才保障、水利法規(guī)制度保障等目標，規(guī)劃完成投資19.82億元。
（三）主要任務和工作舉措
1、主要任務
（1）防災減災保障體系建設
一是主要江河防洪體系建設。市主要江河防洪體系建設為省北江水系武水市段防洪整治工程，內容包括新建河堤和護岸28.34km，規(guī)劃總投資13027.64萬元，其中：上級補助資金9119.00萬元（占工程總投資70％）、地方自籌資金3908.64萬元（占工程總投資30％）。
二是中小河流治理。按照“民生水利五項工作方案”以及《省山區(qū)五市中小河流治理實施方案》等相關專項規(guī)劃，結合中小河流治理最新情況，規(guī)劃建設16宗28段山區(qū)五市中小河流治理，治理河道長度為119.70km，規(guī)劃總投資24332.90萬元，其中：上級補助資金17033.00萬元（占工程總投資70％）、地方自籌資金7299.90萬元（占工程總投資30％）。
三是山洪災害防治在梳理“十二五”期間山洪災害防治的完成情況基礎上，根據(jù)省情水情，查漏補缺，規(guī)劃的主要工程項目具體如下：1、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山洪災害防治非工程措施項目，全面降低山洪災害對影響，規(guī)劃總投資500.00萬元，其中：上級補助資金400.00萬元、地方自籌資金100.00萬元；2、36宗水庫動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設，全面提高水利工程防洪減災體系，規(guī)劃總投資108.00萬元，其中：上級補助資金86.00萬元、地方自籌資金22.00萬元；3、三防指揮中心改造，全面健全三防指揮體系，規(guī)劃總投資2800.00萬元，其中：上級補助資金2240.00萬元、地方自籌資金560.00萬元；4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三防系統(tǒng)建設，全面完善基層三防能力建設，規(guī)劃總投資1445.00萬元，其中：上級補助資金1156.00萬元、地方自籌資金289.00萬元；5、市北部三防物資倉庫建設，確保能快捷有效地實施應急搶險，切實保障人民群眾生命、財產安全，規(guī)劃總投資700.00萬元，其中：上級補助資金560.00萬元、地方自籌資金140.00萬元。
四是城鄉(xiāng)治澇工程建設。張灘閘壩樞紐重建工程，項目包括重建攔河閘、左右岸進水閘、左岸電站、左右岸泵站、新建兩岸防洪堤，項目總投資19404.00萬元，其中“十三五”期間投資17404萬元，其中：上級補助資金5799.00萬元、地方自籌資金11605.00萬元。
（2）水生態(tài)環(huán)境保護體系建設
一是重點治理武江湘粵緩沖區(qū)段，通過河道整治、清淤、綠化3.00km，規(guī)劃總投資3245.00萬元，其中：上級補助資金2596.00萬元、地方自籌資金649.00萬元，至2020年使得該區(qū)域水質標準由現(xiàn)在的Ⅱ～Ⅲ級提高至Ⅰ～Ⅱ級。
二是全面治理武江坪石保留區(qū)，通過河道整治、清淤、綠化93.00km，規(guī)劃總投資6658.00萬元，其中：上級補助資金5326.00萬元、地方自籌資金1332.00萬元，至2020年使得該區(qū)域水質標準由現(xiàn)在的Ⅱ～Ⅲ級提高至Ⅰ～Ⅱ級。
三是龍山水庫水資源保護建設項目。對龍山水庫農村綜合整治、生活垃圾處理、水庫內源污染治理、取締網箱養(yǎng)魚和庫區(qū)周邊的養(yǎng)豬場、藍藻治理、水庫周邊地區(qū)整頓修復、水庫水資源保護宣傳、水庫水體監(jiān)測能力建設、重新測定水庫庫容關系曲線等9個水資源保護項目進行建設，規(guī)劃總投資1520.00萬元，其中：上級補助資金1216.00萬元、地方自籌資金304.00萬元。
四是水土保持，根據(jù)《省水土保持規(guī)劃》、《省水生態(tài)文明建設“十三五”規(guī)劃》等專項規(guī)劃，以不斷提升區(qū)域水土保持功能為目標，規(guī)劃對全市12條小流域進行治理，河道整治清淤、新建堤防、護岸加固139.25km，規(guī)劃總投資69127.00萬元，其中：上級補助資金48389.00萬元（占工程總投資70％）、地方自籌資金20738.00萬元（占工程總投資30％）。
（3）水資源保障體系建設
農村飲水工程。根據(jù)省委、省政府《關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》對農村飲水工程的相關要求，結合近年村村通自來水建設的實際情況，規(guī)劃建設13個鎮(zhèn)級標準化水廠及446宗小型集中供水工程，規(guī)劃總投資24000.00萬元，其中：上級補助資金19200.00萬元、地方自籌資金4800.00萬元。
（4）農村水利保障體系建設
一是灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。根據(jù)“民生水利五項工作方案”中農田水利萬宗工程的實施情況，結合省對推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作的相關政策，系統(tǒng)梳理實施項目，規(guī)劃對71宗中小型灌區(qū)進行改造，規(guī)劃總投資23344.00萬元，其中：上級補助資金18675.00萬元、地方自籌資金4669.00萬元。
二是整縣小農水工程建設。根據(jù)“十二五”期間中央財政、省級財政小型農田水利重點縣以及小型農田水利示范鎮(zhèn)建設情況，規(guī)劃爭取2018年小型農田水利重點縣建設，規(guī)劃總投資6500.00萬元，其中：上級補助資金4800.00萬元、地方自籌資金1700.00萬元；規(guī)劃對全市萬方以上山塘進行改造，規(guī)劃總投資9450.00萬元，其中：上級補助資金7560.00萬元、地方自籌資金1890.00萬元。
三是機電灌排體系建設。根據(jù)水利資金盤子和地方建設需求，按照“統(tǒng)籌兼顧，突出重點”的原則，對《省農村中型及重點小型機電排灌工程規(guī)劃（2011-2020年）》中的項目進行系統(tǒng)梳理，規(guī)劃18宗農村中型及重點小型機電排灌工程項目，設計總裝機401kW，總受益面積4292畝，規(guī)劃總投資688.14萬元，其中：上級補助資金550.00萬元、地方自籌資金138.14萬元。
四是農村清潔能源發(fā)展。按照水利部建設“民生、平安、綠色、和諧”水電的要求，根據(jù)“十二五”期間農村水電發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，規(guī)劃對35宗小水電站進行增效擴容改造，其改造前裝機總容量50320kw，改造后裝機總容量56230kw，預計年增發(fā)電量4952萬度，規(guī)劃總投資10802.00萬元，其中：上級補助資金8642.00萬元、地方自籌資金2160.00萬元。
2、工作舉措
面對當前水利任務繁重，時間緊迫的情況，為保證我市水利工程建設的順利實施，我們將采取有效措施。
（1）加強組織領導、強化責任落實。為保證市水利工程建設的順利實施，取得預期的效益，一是成立由市長任組長、分管水利的副市長任副組長，相關單位和相關鎮(zhèn)等部門領導為成員的市水利工程建設領導小組，負責協(xié)調、監(jiān)督、指導全市水利工程建設；領導小組下設辦公室負責日常工作，設在市水務局。二是層層簽訂責任狀，細化任務，落實責任，強化措施，真抓實干，形成工作有人管、責任有人負、任務有人抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。三是建立有效工作機制。要落實領導責任和股室責任，加強檢查督促，隨時跟蹤問責，定期通報情況，嚴格考核獎懲，切實把水利工程建設的各項工作落到實處。
（2）倒排工期，明確工作任務，提高工作效率。為確保工程按期完成，及時交付使用，局黨組對全部水利工程實施分管領導包保、股室具體負責的項目包保制，科學安排，倒排工期，一節(jié)一節(jié)的落實時間節(jié)點，保證工程進度。從而加快水利工程建設步伐，提高工作效率。
（3）加強質量管理。項目實施嚴格的質量措施，把工程質量作為工程建設的頭等大事來抓，認真貫徹“百年大計、質量第一”的方針，按照“政府監(jiān)督、業(yè)主負責、監(jiān)理控制、施工單位保證”的要求建立健全質量管理體系，嚴把工程質量關。
（4）全力抓好廉政建設工作，確保各個項目穩(wěn)步推進。層層簽訂黨風廉政建設責任制書，明確廉政建設責任，嚴格落實工程“四制”制度，嚴格監(jiān)督招投標環(huán)節(jié)，嚴格質量監(jiān)管和控制，規(guī)范資金撥付等廉政措施，確保工程安全、資金安全和干部安全。
三、2016年工作計劃
2016年是“十三五”時期的開局之年，我局將繼續(xù)貫徹落實中央和省、市加快水利改革發(fā)展的決策部署，加強組織領導，加強與有關部門的銜接溝通，進一步強化工作措施，狠抓責任落實，全力推進各項工作再上新臺階，計劃完成投資約4億元。
一是進一步采取有力措施，全力推進水利工程項目建設。積極推進省山區(qū)五市中小河流治理工程，2016年度項目為廊田水（樓下水、龍山水、板田水）治理工程、西坑水（上游段、北鄉(xiāng)鎮(zhèn)段、西江水、梅子坑水）治理工程、九峰水（東山廟段、凰落水<兩江鎮(zhèn)段>）治理工程、其他武江一級支流（王坪水、炭洞水）治理工程四宗工程，治理河道總長為53.7公里、其中護岸89.8公里、河道清淤47.3公里，規(guī)劃總投資為11128萬元，計劃于2015年底開工建設，預計2016年12月完工。繼續(xù)做好張灘閘壩樞紐重建工程，2016年度計劃投資6000萬元，工作目標包括完成二期圍堰澆筑、攔河閘壩砼澆筑、左右岸泵站、進水渠、尾水渠攔河閘壩閘門安裝、發(fā)電廠房砼澆筑、閘門安裝發(fā)電廠房機組完成安裝、變電站等施工。做好村村通自來水工程，我市計劃在2016年度啟動村村通自來水工程建設，遍及17個鎮(zhèn)，計劃建設12個水廠，目標新增農村自來水普及人口6.35萬人，計劃工期3年，工程計劃投資8800萬元，新增農村自來水普及人口2.1萬人。推進中小型灌區(qū)改造工程，我市正在實施的中小型灌區(qū)有廊北灌區(qū)、九峰鎮(zhèn)橫坑灌區(qū)、長來鎮(zhèn)東邊灌區(qū)、三溪鎮(zhèn)范家灌區(qū)、樂城街道月坵灌區(qū)、黃圃鎮(zhèn)西圳灌區(qū)、慶云鎮(zhèn)五里沖灌區(qū)、坪石鎮(zhèn)金雞灌區(qū)、五山鎮(zhèn)石下灌區(qū)、沙坪鎮(zhèn)八寶山灌區(qū)、秀水鎮(zhèn)東邊排灌區(qū)、梅花鎮(zhèn)竹子塘灌區(qū)，計劃2016年3月份全面完工，計劃完成投資2000萬元，主要做好已完工項目的驗收準備工作和在建項目的建設管理監(jiān)督工作。同時，按照上級部門文件要求，及時做好我市水利項目規(guī)劃計劃申報工作。
二是做好水庫移民工作。我市水庫移民人口共有10018人，其中峽移民5687人（含生產安置人口2264人）、中型水庫912人、小型水庫3419人。做好大中型水庫移民后期扶持項目申報工作；做好我市小型水庫移民住房改造和基礎設施建設計劃申報和驗收工作；督促各移民村加快項目進度，并組織完成已建項目的驗收工作；跟蹤配合峽移民辦做好水庫移民后期扶持工作；做好水庫移民穩(wěn)定工作。
三是進一步做好防汛抗旱工作。做好應急責任制落實工作，繼續(xù)加強以行政首長負責制為核心的應急工作責任制的落實；加強應急值班制度的落實，確保及時響應。我市嚴格執(zhí)行汛期24小時值班制度和領導帶班制度，密切掌握雨情、水情、風情和災情，及時、準確、全面地向市委市政府報送緊急情況，部署落實防御措施，并確保及時臺風暴雨預警，適時啟動應急響應；做好汛前檢查及物資補充工作，為確保2016年各項防汛工作措施落實到位，認真做好汛前防汛工作的檢查監(jiān)督及三防物資的補充完善工作；做好預案修編完善及專業(yè)搶險隊伍管理工作，修編完善應急預案，據(jù)實際情況對我市《市防汛防旱防風防凍應急預案》、《市山洪災害防御預案》以及防洪臺賬等進行修編完善；做好三防信息工作，做好三防信息溝通，及時與上游的宜章、臨武兩縣的三防、水文、氣象部門進行聯(lián)系，了解上游的雨情和水情。及時與峽管理處進行聯(lián)系，了解水情信息。同時協(xié)調水文、氣象、以及韶關市三防、水文等部門及時分析我市的水情和雨情的動態(tài)變化。
四是進一步嚴格水資源管理，強化水行政執(zhí)法。依法足額征收各項水利規(guī)費，做好年度水資源管理制度考核的各項工作；依據(jù)已制定的龍山水庫水資源保護規(guī)劃，全面推進我市水源地水資源保護工作；做好水資源取水戶到期換證工作，完善取水臺賬系統(tǒng)；劃定年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)，編制年度河砂開采計劃，做好河道采砂標段到期驗收工作；強化水政執(zhí)法巡查工作，積極收集各類違法行為線索，嚴厲打擊各類涉水違法行為；加強水法規(guī)宣傳，提高全民水法制意識，為我市依法治水創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。
五是抓好黨風廉政建設工作。反腐倡廉是一項長期的黨建紀律教育工作，繼續(xù)做好反腐倡廉教育活動，堅持群眾路線不動搖，貫徹落實三嚴三實要求，營造風清氣正的水利發(fā)展環(huán)境。
1、加強對科技工作的領導，增強全民科技意識。大力宣傳“科學技術是第一生產力”的思想，組織實施“科教興縣”、“可持續(xù)發(fā)展”和“知識產權”戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經濟。在全社會普及科學技術知識，努力提高全社會的科技意識，真正形成尊重知識、尊重人才和崇尚科學的社會環(huán)境，為發(fā)展科技事業(yè)形成良好的社會風尚。全縣各級領導都要重視科技，帶頭學習科學技術知識，提高改革水平和決策能力。加強科技工作的宏觀管理和結合協(xié)調，落實縣委、縣政府的各項科技工作的安排和布置。
2、壯大科技隊伍，重視人才培訓、加強人才保障。把人才作為第一資源，加強人才資本培育、發(fā)掘、引進。積極探索工學結合、校企聯(lián)合的人才培養(yǎng)模式，鼓勵企業(yè)培育大批技能型、應用型、創(chuàng)新型人才，重點培養(yǎng)一批適應全縣經濟社會發(fā)展需求的創(chuàng)新型人才。完善政策支持體系，堅持以效益體現(xiàn)價值，以財富回報才智，形成大批人才智慧涌流。建立有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵機制，高度重視全縣科技隊伍的建設，全面提高人民的科技文化素質。加快人才引進步伐，增加全縣人才總量。放寬政策，大力引進外地人才，制定優(yōu)惠政策，吸引本縣和外縣籍大專本科畢業(yè)生來我縣工作，特別引進有突出貢獻的專家和科技人員及高層次技術開發(fā)和企業(yè)管理人才。實現(xiàn)高級專業(yè)人才和高技能人才比重大幅度提高。不斷完善科技人員的工作條件和生活條件。進一步完善科技獎勵制度，對作出突出貢獻的科技人員要加大獎勵力度，提高政治待遇，推薦當選國家、省級勞?；蛳冗M工作者。
3、依托科技特派員隊伍，創(chuàng)新農業(yè)科技推廣服務模式。加強科技特派員制度創(chuàng)新，引導和支持省、市、縣三級科技特派員隊伍更好地促進科技服務經濟、科技人員服務農民，并依托科技特派員隊伍，努力構建符合社會主義市場經濟的新型農業(yè)科技推廣服務體系。一是科技在科技特派員工作內容上，注重科技特派員利益共同體的建立和龍頭企業(yè)的培育，更加突出經濟效益和社會效益的結合。二是在派員服務領域上，由農業(yè)向工業(yè)延伸，從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜、苗木、花卉等傳統(tǒng)農業(yè)，向農村各類加工業(yè)、龍頭企業(yè)、科技園區(qū)、科技示范基地等工業(yè)領域延伸。由個人單項技術向團隊集成服務延伸。三是在科技特派員管理機制上，建立和完善科技特派員信息庫和科技專家人才庫以及符合農村需求的專業(yè)技術人才庫，更好地為科技特派員工作提供基礎。
4、加大科技投資力度，形成多元化投入體系。積極整合行政資源，多渠道籌集科技發(fā)展和項目資金，保證縣本級的科技經費達到財政支出的2%以上。強化財政資金對社會資金和科技項目資金的引領和拉動作用，擴大財政資金的效能。充分推行知識產權質押政策，加強和規(guī)范政府融資平臺建設，完善管理好政府風險池資金，引導企業(yè)增加科技研發(fā)經費的投入，使企業(yè)成為技術開發(fā)的主體。引導和支持金融部門加強科技信貸規(guī)模，特別要增加對科技成果轉化，高新技術產業(yè)的貸款額度。建立科技發(fā)展基金和科技成果轉化風險基金。
一、本部門工作情況
今年作為十三五收官之年，也是我區(qū)實現(xiàn)五年基本建成的目標之年。作為項目建設推進的業(yè)務部門，一直把加快推進項目建設，完成全年目標任務當成首要任務來抓。在項目招標采購過程中一直秉承規(guī)范高效，成本節(jié)約的原則，按照既定時間節(jié)點加快推進項目建設。
部門至2019年成立以來，累計組織實施完成項目招標采購349項，招標采購金額達10190.99萬元。其中公開詢價240項，競爭性磋商102項，競爭性談判6項?；緦崿F(xiàn)招標采購零違規(guī)違紀、零投訴、零差錯。
同時，為促進文化集團及下屬子公司招標采購流程標準化、規(guī)范化管理，部門參照政府采購流程和制度，制定了相應的管理辦法。其中主要包括：《限額標準以下項目招標采購管理制度》、《工程招標管理制度》、《工程合同管理制度》、《招標機構管理辦法》、《評標專家管理實施辦法》等。在項目招標采購過程中，我們嚴格按照管理制度進行采購活動，并在實施過程中針對實際工作情況對制度進行不斷調整完善，抓好制度執(zhí)行，促進部門規(guī)范管理。
二、2020年和“十三五”時期亮點工作
一是逐步建立了公開、公平、公正、透明的集團公司統(tǒng)一招標采購平臺，統(tǒng)一由我們部門統(tǒng)一監(jiān)管，避免了之前招標采購各自為陣，標準不統(tǒng)一，缺乏有效監(jiān)督的現(xiàn)象；
二是參照政府采購模式，創(chuàng)造性地將限額標準以下招標采購方式逐步調整為競爭性磋商方式，目前已實行競爭性磋商全覆蓋；
三是提前編制招標采購計劃，使招標采購具有前瞻性，系統(tǒng)性，正確處理好規(guī)范與效率的關系；
四是針對招投采購文件的編制，從集團公司層面明確統(tǒng)一要求，以此固化基本規(guī)定，規(guī)范招投標文件的制作，嚴格按照相關法律法規(guī)要求進行集中、合理、規(guī)范采購；
五是建立了集團內部評標專家?guī)欤⑴c專家簽訂承諾書，組織培訓等方式確保評標專家嚴守工作紀律，對于評標專家的抽取使用嚴格按照《海司評標專家管理實施辦法》的要求執(zhí)行；
六是對招標前現(xiàn)場踏勘、澄清答疑、專家隨機抽取、開標、評標等全過程進行全方位監(jiān)管；
七是建立全程錄音錄像的標準化的開評標室，終身留痕，抽查回放，依據(jù)錄音錄像及相關招投標文件，對評標專家的評標行為進行動態(tài)核查，對發(fā)現(xiàn)有礙公平的言行按照慣例辦法嚴肅處理。招投標結束后對相關資料進行匯編存檔，建立電子臺賬，隨時備查。
三、2021年和“十四五”時期形勢研判
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。“十四五”時期社會發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
對于我們部門而言，強化底線思維，樹立紅線意識仍然是主旋律。增強廉潔從業(yè)意識，提高拒腐防變能力，保證公司各項招標采購規(guī)范高效運行。同時要加強前瞻性思考，對招投標過程中可能出現(xiàn)的風險挑戰(zhàn)進行總結，在現(xiàn)有制度的基礎上，進一步完善集團內部招標采購制度，保證每一個程序有制可循。逐步樹立集團公司規(guī)范化、標準化招標采購形象。
四、2021年重點工作安排
一是進一步完善各項管理制度。在現(xiàn)有的管理制度下，結合各項法律法規(guī)和文化集團采購過程中實際遇到的各類問題，聽取各采購部門及子公司意見，進一步細化招投標制度，為后續(xù)的招標采購工作提供更好的制度依據(jù)；
二是加強對內部評標專家的管理，對內部評標專家定期進行政策宣貫、評標紀律培訓，提高內部評標專家的綜合素質；
三是進一步加強第三方服務機構的管理。建立健全供應商考核及獎懲機制，嚴格按照相關管理辦法，結合各采購單位的意見，不定期對項目第三方服務機構履職盡責情況進行督查，并對第三方服務機構服務質量進行評價，實行獎懲制度，充分調動了第三方服務機構的工作積極性，提升服務質量；
四是完善異議投訴處理機制，暢通異議投訴渠道，公布異議投訴電話，設置意見箱，網上設立舉報信箱，接受市場主體和社會公眾的監(jiān)督。
五、工作建議
一、發(fā)展經濟、增加財力、提高財政保障能力
改革財政對經濟發(fā)展的支持方式，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大三農投入，支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。堅持科技創(chuàng)新支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。
改革財政對企業(yè)支持扶持的辦法，充分發(fā)揮財政調控經濟的作用，把財政對企業(yè)支持的重點轉到支持節(jié)能減排，市場發(fā)展前景好吸納就業(yè)率高、產品競爭力強、科技含量高、經濟效益好、對財政貢獻大的企業(yè)，促進經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)在財政支持中增加效益，財政在支持企業(yè)發(fā)展中增加收入。
二、深化預算管理改革，建立全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度
嚴格執(zhí)行國家新修正的《預算法》和國務院《關于深化預算管理制度改革的決定》，推進預算編制改革和制度創(chuàng)新，努力構建全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度、緊密結合財政經濟形勢，科學合理編制收支預算，提高收支預算的科學性、準確性和完整性。進一步強化預算約束力，嚴格預算執(zhí)行，堅持依法理財，努力做到沒有預算的開支一律不得支付。
加強公共財政體系建設，落實政府購買服務政策，提高公共服務供給效率和質量。健全完善民生保障投入機制，不斷織密社會保障網，促進社會和諧。
完善政府預算體系，進一步細化部門預算，著力推進全口徑預算，將國家政策規(guī)定的政府基金項目轉到一般公共預算。認真貫徹落實國家對地方政府性債務管理的改革辦法，建立規(guī)范的政府舉債融資機制，將政府性債務列入預算管理，努力防范政府債務風險。
加快預算信息公開，促進陽光財政建設。
三、完善財政管理制度，提高財政管理水平
“十二五”以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，我們認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以改善環(huán)境質量為目標，以主要污染物減排為主線，嚴把建設項目環(huán)境審批關，深化重點行業(yè)污染治理，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，加強領導，加大投入，攻堅克難、強勢推進，環(huán)保各項工作均取得了重大進展，環(huán)境質量保持穩(wěn)定，農村集中式飲用水源水質達標率為100%，區(qū)域空氣質量穩(wěn)定達標，各功能區(qū)噪聲值均在控制值范圍內，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量逐年下降，轄區(qū)內未發(fā)生重大環(huán)境事件和核與輻射安全事件，也未發(fā)生嚴重的環(huán)境違法行為?，F(xiàn)將“十二五”期間工作開展情況及“十三五”工作思路報告如下：
一是將市環(huán)保目標考核指標和減排任務分解落實到相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作完成情況納入年度工作考核范圍，明確任務，明確責任，形成了一級抓一級、層層抓落實的格局。二是建立健全了環(huán)保工作運行機制。部門相互配合，齊抓共管，設關不設卡，發(fā)改、工信、環(huán)保、國土、建設等相關部門聯(lián)動，各負其責，嚴把環(huán)保準入關和監(jiān)管關，為我區(qū)經濟健康發(fā)展創(chuàng)造了良好空間。三是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及社會各界，積極關注、大力支持環(huán)境保護工作，依法監(jiān)督和支持環(huán)保部門履職行政，有力地推動了我區(qū)環(huán)保工作全面開展，形成了黨委重視、人大監(jiān)督、政府主抓、政協(xié)參與、部門聯(lián)動、社會各界齊抓共管的良好局面。
嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，從源頭控制污染。一是嚴格建設項目環(huán)保準入。嚴格限制高物耗、高能耗和高污染項目上馬，將環(huán)評作為新建項目備案、開工建設的前置條件，在項目開發(fā)、招商引資、發(fā)展產業(yè)過程中始終嚴把環(huán)評關，明確建設項目環(huán)保審批“六條 ”紅線，即對不符合國家產業(yè)政策，屬于國家明令禁止的落后的生產工藝，能耗大、污染嚴重的項目一律不批；對飲用水源可能產生污染的項目不批；對嚴重污染環(huán)境的“十五小”、“新六小”項目不批；選址不符合總體規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃的不批；不能做到達標排放，難以治理的項目不批；對餐飲、洗浴、娛樂項目選址不當，對周圍居民造成影響的項目不批。2011年以來我局共審批項目214個。
近年來，我區(qū)緊緊圍繞污染物總量削減目標責任書，采取結構減排、工程減排、管理減排三大措施，大幅削減主要污染物排放量，區(qū)域環(huán)境質量穩(wěn)定好轉。2011年完成了__集團有限公司服務分公司居佳乳品廠、__南洋興盛養(yǎng)殖有限公司、__新雙龍養(yǎng)殖有限公司、__國亮養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社等4個畜禽養(yǎng)殖場污染減排工程，削減化學需氧量21.07噸，氨氮7.94噸；2012年完成了__康牧肉牛育肥繁育養(yǎng)殖場、__金牧養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社、__天牧高檔肉牛場、永生養(yǎng)殖場、__區(qū)__養(yǎng)雞場等5個養(yǎng)殖場污染減排工程，削減化學需氧量13.67噸，氨氮2.01噸；2013年完成了__金雞養(yǎng)殖有限公司，__君聯(lián)生豬養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社、__區(qū)__禽業(yè)養(yǎng)殖場、__市__養(yǎng)殖有限責任公司、__金源牧業(yè)養(yǎng)殖有限公司、__市德恩普養(yǎng)殖農民專業(yè)合作、__裕泰養(yǎng)殖有限責任公司等7個養(yǎng)殖場污染減排工程及__沃力寶生物有機肥業(yè)有限公司年產3萬噸生物有機肥項目，削減化學需氧量141.13噸，氨氮6.13噸；2014年完成了__市樂慶豐有機肥有限公司年產0.5萬噸高效生物有機肥項目、__市新雙龍養(yǎng)殖有限公司生物發(fā)酵床養(yǎng)殖擴建項目及__天利祥養(yǎng)殖農民合作社、__康壯養(yǎng)殖有限責任公司、__濟川農牧有限公司、__王者豬業(yè)良種繁育場等4家養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用項目，共削減化學需氧量113.47噸，氨氮3.546噸。2014年關停市區(qū)熱電聯(lián)產供熱管網輻射范圍內燃煤鍋爐68臺，削減二氧化硫2455.1噸、氮氧化物498.16噸。截止2014年底全區(qū)四項主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別控制在1500噸、74噸、8742噸、1465噸以內。
2011年以來，先后多次開展多層次、多種形式的宣傳教育活動。利用每年的“六·五”世界環(huán)境日，組織社區(qū)、
學校及企業(yè)開展大規(guī)模的宣傳教育活動，以開展演講比賽、征文活動、環(huán)保志愿者活動和舉辦大型宣傳活動等形式，大力宣傳環(huán)保法律、法規(guī)和環(huán)保方面的知識，2011年至今，累計張掛宣傳橫幅50余條，擺放環(huán)保宣傳展板200多份，發(fā)放環(huán)保宣傳材料40000余份，提供環(huán)保咨詢5000余人次，組織社區(qū)、學校、企業(yè)領導及環(huán)保業(yè)務骨干培訓20余次。通過宣傳教育，近些年我區(qū)居民群眾的環(huán)保意識明顯增強，企業(yè)的節(jié)能減排意識也在逐步提高。截止2014年底全區(qū)共有省級綠色社區(qū)11個，省級綠色學校2個。一是將加強飲用水源地水源保護工作作為重中之重，為了加強飲用水水源保護，保障群眾飲水安全，2013年__區(qū)委托__省地質工程勘察院編制了《__省__市__區(qū)__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)飲用水地下水源保護區(qū)劃分技術報告》，對__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)的飲用水地下水源保護區(qū)進行了劃分，為__區(qū)農村飲用水源地保護提供了技術依據(jù)。2011年——2014年結合農村環(huán)境連片正在項目在全區(qū)7個農村飲用水源地建設不銹鋼圍欄700米，設置大理石警示標志7個。2014年__市環(huán)境監(jiān)測站對我區(qū)7個農村飲用水水源地進行了2次水質監(jiān)測，監(jiān)測結果顯示各項指標均達到《地下水環(huán)境質量標準》（__）ⅲ類水源標準限值，符合農村飲用水水質要求。二是加大農村環(huán)境整治。2011年——2014年在全區(qū)實施了農村環(huán)境連片整治示范項目，完善了農村環(huán)衛(wèi)基礎設施，進一步提高了我區(qū)農村生活垃圾的集中處理率和農村水源地集中保護率，實現(xiàn)了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式，改善了農民群眾的人居環(huán)境和生活質量，為新農村建設注入了新活力。三是著力推進生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建。截止2014年底，全區(qū)共有國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，省級生態(tài)村5個。
一是污染源監(jiān)督管理情況。近年來，區(qū)委、區(qū)政府及各有關部門和單位高度重視污染源治理，采取有效的環(huán)保措施，不斷加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，加大對老污染源的監(jiān)督管理力度，嚴格控制新污染源的產生，增加現(xiàn)場檢查頻次，不定期地進行明查和暗訪，有效地防止違法企業(yè)利用“時間差”停運環(huán)保設施和偷排現(xiàn)象，使全區(qū)環(huán)境污染加劇的趨勢得到有效控制。
二是排污收費情況。在排污收費工作中，嚴格依據(jù)國家頒布的收費標準，實施監(jiān)測收費和總量收費，對拖欠排污費的企業(yè)給予處罰，使收費額有較大幅度上升，實現(xiàn)了以收促治，以收促管。2011——2014年，全區(qū)累計征收排污費172.1988萬元。
三是污染事故的預防及處置情況。__區(qū)于2012年修訂了《__區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，它適用于全區(qū)范圍內發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的控制和處置行為，在日常的工作中組織開展對生產、貯存、運輸過程中可能造成突發(fā)環(huán)境事件單位的普查，加強對危險化學品的生產、貯存、運輸、使用等各個環(huán)節(jié)的日常管理和安全防范工作，明確職責，嚴防各種突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。2014年妥善處置了金武路龍口村岔路口液堿泄漏和__市__化工技術服務有限責任公司硫酸管道破裂（__村5組荒地段）泄漏事故，清理受污染土壤1030噸。
四是辦理人大建議、政協(xié)提案及群眾來信來訪情況。為快速查處環(huán)境問題，加強窗口部門與群眾的密切聯(lián)系。2001年，全市開通了“環(huán)保12369”舉報電話，實行24小時值班制度，__區(qū)依托“12369”及時解決群眾關心的熱點環(huán)境問題，使各類環(huán)境違法案件得到及時查處。2011年——2014年，共處理群眾來信來訪172件，處理率100％，辦結率100％。
五是整治違法排污專項行動情況。近年以來，先后開展整頓違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項行動；“兩考”（即高考和中考）期間的環(huán)境噪聲擾民專項行動；冬季大氣污染防治專項行動；建設項目環(huán)境違法行為專項整治；飲用水源地專項整治等專項行動，采取限期治理、現(xiàn)場督辦等方式，全面整治危險化學品生產、醫(yī)療廢物處置、風光電等重點企業(yè)環(huán)境問題。針對全區(qū)環(huán)境污染現(xiàn)狀，加大對重點企業(yè)的環(huán)境治理和監(jiān)管力度，對不符合國家產業(yè)政策，督查其關、停、并、轉。對治理設施不達標排放或治理設施不正常運行的環(huán)保設施進行停產限期整改。2014年對__市金磁商貿有限公司“未批先建”和__路太子河洗浴城廢氣超標排放環(huán)境違法行為給予行政處罰，共處罰金1.1萬元。
六是環(huán)境保護大檢查情況。按照省、市環(huán)境保護大檢查要求，制定了《__區(qū)環(huán)境保護大檢查方案》，區(qū)政府主要領導召集兩鎮(zhèn)、社區(qū)、區(qū)直各部門單位和有關企業(yè)召開了全區(qū)環(huán)保突出問題整改落實和環(huán)保大檢查工作動員部署會議，進一步明確部門職責，組織所轄企業(yè)的環(huán)保專干進行了環(huán)保大檢查培訓，并印發(fā)了《__區(qū)環(huán)境保護大檢查工作手冊》和《環(huán)保工作指南》，進一步明確企業(yè)主體責任，指導企業(yè)開展自查工作。創(chuàng)新監(jiān)管方式，對全區(qū)排污企業(yè)進行跟蹤監(jiān)管，實施“網格化”管理，將重點企業(yè)落實到具體責任人，做到環(huán)境監(jiān)管“全面覆蓋、橫向到邊、縱向到底、領導掛帥、層層履職、責任到人”。截止目前，__金迎鑫化工有限責任公司、__市匯普建筑材料有限公司、__天聯(lián)達建材有限公司等45家重點企業(yè)均已填寫了自查表格，一企一檔資料正在逐步完善。通過自查，共發(fā)現(xiàn)104個問題，針對這些問題企業(yè)已制定了整改方案，明確了整改措施和整改時限。目前，已整改問題60個，有44個問題正在逐步整改落實。大檢查開展以來，全區(qū)共檢查了企業(yè)63家，環(huán)境違法企業(yè)有25家，其中屬于未批先建的有10家，未驗先投的有5家，違法排放污染物的有10家；已處罰25家，其中限期整改10家，責令停產13家，關停2家廢舊塑料加工廠，并要求其拆除生產設備。
七是全面整改環(huán)保突出問題。去年9月環(huán)保部西北督查中心和省環(huán)保廳聯(lián)合調查組對我市環(huán)保工作進行全面核查，反饋環(huán)保突出問題113個，涉及我區(qū)的主要有13個問題。為切實抓好反饋意見的整改落實工作，區(qū)政府召開專門會議，研究部署整改工作，并印發(fā)了《__區(qū)落實環(huán)保綜合督查反饋意見整改任務實施方案》，明確了責任領導、責任部門、整改任務和整改時限，做到整改一件、銷號一件。截止目前，8個問題已整改銷號，農村秸稈禁燒、垃圾場未驗收、小鍋爐取締等5個問題正在整改當中。
雖然“十二五”期間我區(qū)環(huán)境管理工作取得了一定的成效，但工業(yè)發(fā)展多年帶來的環(huán)境問題特別是歷史遺留的環(huán)境欠賬問題較多，環(huán)境污染壓力較大。而且，由于環(huán)境保護的意識跟
不上經濟發(fā)展，也造成我區(qū)在環(huán)境保護方面存在一些不足，制約了我區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在如下幾方面：一是環(huán)?；A設施建設相對滯后。兩鎮(zhèn)環(huán)?；A設施投入嚴重不足，隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，兩鎮(zhèn)生活污水處理已成農村環(huán)境保護難點，目前兩鎮(zhèn)無一個建成生活污水處理設施。
二是企業(yè)主體環(huán)保責任不夠落實。一些企業(yè)環(huán)保意識淡薄，環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行不到位，污染物達標排放率低，偷排和超標排放問題不同程度存在。
三是農村面源污染及生態(tài)防治仍需進一步加強，主要表現(xiàn)在農村畜禽養(yǎng)殖污染防治、集中式飲用水源保護等。
四是環(huán)保機構薄弱。特別是環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境管理隊伍偏弱，監(jiān)管力量嚴重不足，無法適應當前環(huán)境監(jiān)管和服務需要。
以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導，以生態(tài)文明理念引領，改革創(chuàng)新驅動，全球視野謀劃，適應經濟社會新常態(tài)，深入貫徹落實新修訂的《環(huán)境保護法》，全面深化生態(tài)環(huán)境保護領域改革，以改善環(huán)境質量為主線，統(tǒng)籌污染治理、總量減排、環(huán)境風險管控和環(huán)境質量改善，打贏大氣、水體、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進民生改善、建設幸福美好新__。
堅持綠色發(fā)展、標本兼治。
堅持依法治污、法治管理。
堅持信息公開、社會共治。
堅持深化改革、制度創(chuàng)新。
綜合考慮我區(qū)環(huán)境保護現(xiàn)階段的特點和“十三五”期間經濟社會發(fā)展趨勢，“十三五”期間環(huán)境保護奮斗目標初步考慮為：
到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，輻射環(huán)境質量繼續(xù)保持良好，生態(tài)空間管治、環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體制機制取得重要突破，環(huán)境責任考核逐步探索開展。
（四）主要工作和任務
面對機遇與挑戰(zhàn)并存的形勢，環(huán)保工作必須樹立新思維，加快實現(xiàn)三個轉變：目標導向從以管控污染物總量為主向以改善環(huán)境質量為主轉變；工作重點從主要控制污染物增量向優(yōu)先削減存量、有序引導增量協(xié)同轉變；管理途徑從主要依靠環(huán)境容量向依靠環(huán)境流量、環(huán)境容量的動靜協(xié)調、統(tǒng)籌支撐轉變，進一步深化質量改善、治污減排、生態(tài)保護、風險管控等戰(zhàn)略任務，加強制度建設。
1.質量改善
一是嚴格落實省、市環(huán)境質量管理要求。把環(huán)境質量不降級，環(huán)境服務功能不退后作為發(fā)展的底線和最基本要求；嚴格執(zhí)行排污許可和環(huán)境許可制度。
二是推進水、大氣和土壤三大重點領域環(huán)境質量改善工作，按照突出重點、彰顯成效、有限目標的原則，抓好大氣、水和土壤三大要素環(huán)境質量改善和鞏固工作，在加強環(huán)境增量管理的同時，著力加強環(huán)境存量治理，推進重點行業(yè)、區(qū)域生態(tài)和污染防治。
三是認真貫徹落實環(huán)境質量達標改善行動，持續(xù)精準改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量，實施環(huán)境質量改善的網格化管理。
2.治污減排
一是優(yōu)化總量控制實施。夯實精細化管理基礎。實施基于環(huán)境質量目標導向的總量控制。制定基于環(huán)境質量改善目標的總量控制方案。實施企事業(yè)單位污染物排放總量控制和綜合性的排污許可。將工程、技術、管理、政策作為總量控制的重點。
二是實行全過程治污減排。將總量控制關口前移，實現(xiàn)污染物排放總量控制與資源能源總量控制等統(tǒng)籌聯(lián)動。將結構調整和技術進步作為推動污染減排的重要手段。
三是加大行業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度。政企合力，建管并舉，獎罰并重，抓好重污染行業(yè)、工業(yè)園區(qū)管控，提升“小微”企業(yè)治污水平，推動循環(huán)發(fā)展。
3.生態(tài)保護
一是加強重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)管理，維護國家生態(tài)安全。以我區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)為重點，提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能。以__自然保護區(qū)建設為抓手，加強生物多樣性保護。
二是推進生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管，努力做好生態(tài)資源開發(fā)利用的監(jiān)管者。
三是加快生態(tài)文明示范創(chuàng)建，促進生態(tài)保護。以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為載體，激勵兩鎮(zhèn)不斷提高生態(tài)文明建設水平。
4.風險管控
嚴格源頭防控，深化過程監(jiān)管，強化事后追責，落實企業(yè)主體責任。
一是從布局和結構入手，改善環(huán)境安全總體態(tài)勢。轉方式、調結構、優(yōu)布局、評風險，從源頭降低突發(fā)和積累性環(huán)境風險。
二是加強重點領域環(huán)境風險管理，實現(xiàn)健康發(fā)展與環(huán)境安全。
三是加強企事業(yè)單位環(huán)境監(jiān)管，強化企事業(yè)環(huán)境風險防范的主體責任。
四是加強環(huán)境風險管控基礎能力建設。
五是加強核與輻射安全監(jiān)管，確保萬無一失。
5.制度建設和政策創(chuàng)新
一是切實加強執(zhí)法監(jiān)督。
二是梳理權責清單，明確環(huán)境保護責任。
三是落實兩鎮(zhèn)、各社區(qū)和相關部門的環(huán)境監(jiān)管責任，強化環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管，落實企業(yè)主體責任。
四是保障公眾環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權。
五是構建有效渠道和合理機制，對涉及群眾利益和重大決策和建設項目建立溝通協(xié)調平臺，廣泛征求公眾意見。
六是提升環(huán)境社會輿情引導能力，構建全民行動格局。
6.籌劃重大工程、項目
一是聚焦重點領域的重大工程和重大項目。圍繞規(guī)劃重點領域和監(jiān)管重點，以大工程帶動大治理，特別是能夠對環(huán)保工作全局性有巨大推進效益、操作性強的重大工程,做到盡力而為，量力而行。
