時間：2022-07-17 08:33:07
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夯實基礎(chǔ)，完善職業(yè)技能鑒定組織保障
公司高度重視員工培養(yǎng)和職業(yè)技能鑒定
一是落實技能鑒定組織。將職業(yè)技能鑒定納入公司“十二五”規(guī)劃和總經(jīng)理年度工作報告，成立總經(jīng)理任組長的教育委員會，確保高技能人才培養(yǎng)；成立由副總經(jīng)理任主任的技師、高級技師職業(yè)技能鑒定考評委員會，每年組織鑒定考核評審，為技能人才打通成長通道。
二是加強職鑒機構(gòu)建設(shè)。結(jié)合電力行業(yè)當前和未來發(fā)展需求，規(guī)范職鑒中心組織機構(gòu)和人員編制，明確和優(yōu)化辦公室、職業(yè)技能鑒定部等工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，推行負責(zé)人聘任制，提升運作效率。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、擇優(yōu)建站”的原則，向中電聯(lián)、人社部申請建立電力行業(yè)職鑒站，電力行業(yè)鑒定站由5個逐步擴充到9個，初步建立功能完備、布局合理、設(shè)施先進、特色鮮明的省、市、縣三級鑒定實訓(xùn)基地，保障員工培養(yǎng)和鑒定。
三是強化鑒定專業(yè)隊伍。通過優(yōu)化選拔、系統(tǒng)培養(yǎng)和考核監(jiān)督等方式，不斷擴充和優(yōu)化職業(yè)鑒定專業(yè)隊伍力量，現(xiàn)已擁有近500名考評員、近50名質(zhì)量督導(dǎo)員，切實提升鑒定能力和水平。
健全機制，發(fā)揮職業(yè)技能鑒定牽引作用
大力加強職業(yè)鑒定管理制度和配套機制建設(shè)
一是完善職鑒管理制度。制定《四川省電力職業(yè)技能鑒定考務(wù)管理實施細則》、《職業(yè)技能鑒定監(jiān)考、考評暫行規(guī)定》、《質(zhì)量督導(dǎo)員選拔培養(yǎng)管理辦法》等規(guī)定，構(gòu)建職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)體系，促進鑒定考務(wù)管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化，維護職業(yè)資格證書制度公正性和權(quán)威性。
二是抓好過程管理。以培訓(xùn)、考核、督導(dǎo)、調(diào)考四個環(huán)節(jié)為主要抓手，嚴格按照“統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標準、分級管理、分級負責(zé)”的原則，明確責(zé)任分工，嚴格執(zhí)行標準，全面實施質(zhì)量督導(dǎo)制度，確保鑒定公平、公正、公開。
三是優(yōu)化職鑒流程。在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化相關(guān)流程。如2013年，結(jié)合公司技師和高級技師評審規(guī)模大、方式相近、評委資源類似的特點，將技師與高級技師評審整合，有效運用評委和場地資源，評審效率提升1倍以上，評審時限縮短約1周，創(chuàng)造技師、高級技師對比評審的條件，評審質(zhì)量同步提升。
四是加強鑒定站管理。嚴格按照鑒定站管理辦法實施鑒定準入退出和年度評估機制，簽訂《質(zhì)量管理責(zé)任書》，推出鑒定站質(zhì)量通報、典型案件查辦通報等，規(guī)范鑒定行為，增強鑒定質(zhì)量的透明度。
五是健全配套機制。充分運用職業(yè)鑒定結(jié)果，職業(yè)資格證書作為一線崗位上崗必備條件；技能等級作為生產(chǎn)序列職業(yè)生涯晉升的重要因素，并通過技術(shù)津貼等與薪酬待遇直接掛鉤；職鑒開展情況、人才當量密度、高技能人才比例等指標納入對各單位考核，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、員工關(guān)注、各級履責(zé)的良好局面，切實發(fā)揮職業(yè)技能鑒定在電力行業(yè)人才培養(yǎng)和儲備中的牽引作用。
搭建平臺，創(chuàng)新職業(yè)技能鑒定方式
通過不斷開發(fā)靈活的鑒定方式，滿足生產(chǎn)人員參與鑒定需求，不斷提升鑒定效率
一是服務(wù)基層，送考上門。為方便員工就近考試，節(jié)約時間，減輕負擔(dān)，打破了定時集中鑒定常規(guī)模式，統(tǒng)籌安排，將考場按區(qū)域、分片區(qū)直接設(shè)置到基層單位。如2012年高級工統(tǒng)考，職鑒中心設(shè)置了20個片區(qū)，70多個考場延伸到了縣供電公司，甚至為偏遠地區(qū)的個別考生也在當?shù)貙ＴO(shè)了考點，有效緩解了基層單位“工考矛盾”。
二是拓寬覆蓋面，開展小工種鑒定。通過廣泛收集意見建議，結(jié)合鑒定站實際，添置職鑒設(shè)備設(shè)施，從2009年起在成都、自貢等鑒定站開展了電力電纜、電力通訊、電力調(diào)度、變電一、二次安裝、調(diào)度自動化、調(diào)度自動化廠站端調(diào)試檢修等工種的鑒定，努力使各個專業(yè)工種的員工職業(yè)生涯發(fā)展機會均等，讓各個生產(chǎn)崗位的員工真正享受到職業(yè)資格證書的“陽光雨露”。
三是職鑒網(wǎng)考，提升職鑒綜合效率。2013年，按照全國電力行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心部署，作為試點省份完成3000人規(guī)模的初、中級工職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡(luò)化考試，在全國率先創(chuàng)建職鑒網(wǎng)考題庫，其中三個工種填補國內(nèi)鑒定網(wǎng)考題庫空白，得到全國職鑒指導(dǎo)中心高度評價。
保障質(zhì)量，突出職業(yè)鑒定人才支撐效果
按照人社部“將鑒定質(zhì)量實實在在強化提高”的精神，多措并舉，切實把鑒定質(zhì)量抓到實處
一是完善鑒定標準。下大力對變電站值班員、變電檢修工、送電線路工、繼電保護工、用電監(jiān)察員等十多個主要電力行業(yè)工種的高級工、技師、高級技師鑒定方案和鑒定標準進行了修訂，并進行了事故預(yù)想和反事故演習(xí)等仿真考試，形成了較為規(guī)范、科學(xué)、嚴謹?shù)蔫b定考核標準體系。
二是修編鑒定題庫。組織有關(guān)專業(yè)優(yōu)秀技能人才、高級工程師、高級技師等骨干，修編審定了6大類生產(chǎn)人員崗位技能考核模塊以及涵蓋24個生產(chǎn)崗位工種約60000道題的技能鑒定題庫，增加了與先進技術(shù)和生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合的試題；并專門對農(nóng)網(wǎng)配電營業(yè)工試題庫進行了增補，為技能鑒定工作的發(fā)展提供了強有力的技術(shù)支撐和保障。
一、高度重視，精心組織
縣經(jīng)信局和農(nóng)網(wǎng)辦高度重視農(nóng)電安全工作，12月22日至29日，會同縣水務(wù)局、安監(jiān)局組建3個工作組，由三名副局長帶隊深入全縣供電企業(yè)及供區(qū)全面開展安全檢查。檢查前進行了統(tǒng)一培訓(xùn)，制定了《縣農(nóng)村配電網(wǎng)絡(luò)安全檢查評分細則》，明確了檢查內(nèi)容、方法和工作要求，對15家發(fā)供電企業(yè)，采用事先不打招呼直接赴現(xiàn)場、不聽匯報直接查閱資料、詢問領(lǐng)導(dǎo)及員工等方式，詳細了解各電力企業(yè)2014年安全生產(chǎn)工作開展情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出了整改措施和建議，要求對照國家法律法規(guī)，認真排查安全隱患，加大整治力度，建立長效機制，堅決杜絕各類事故發(fā)生。
二、突出重點，嚴格檢查
此次檢查突出五個重點：一是對各單位的安全生產(chǎn)“雙主體”責(zé)任落實及履職情況。二是安全生產(chǎn)制度及執(zhí)行情況。三是主要設(shè)備、設(shè)施安全運行情況。四是隱患排查和治理情況。五是事故應(yīng)急預(yù)案制定情況。
三、發(fā)現(xiàn)問題，及時整改
通過檢查，督促了各供電企業(yè)的安全生產(chǎn)工作的開展。大部分企業(yè)都已落實了安全生產(chǎn)責(zé)任，成立了安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實了專（兼）職安全人員，做到了有機構(gòu)、有制度，層層簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書；制定了應(yīng)急處置預(yù)案，能嚴格執(zhí)行“兩票三制”；能積極組織職工安規(guī)培訓(xùn)和考試，持證上崗制度落實較好。通過檢查，共查出安全隱患136處，下達了整改通知書16份，并限期整改，定期復(fù)查。綜合全縣電力安全生產(chǎn)檢查情況，發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：
1、部分企業(yè)安全生產(chǎn)雙主體責(zé)任不落實。個別企業(yè)年初未簽訂安全生責(zé)任書，未落實專兼職安全生產(chǎn)員，員工未進行安全培訓(xùn)和考試，未定期召開安全生產(chǎn)例會，分析解決安全生產(chǎn)中的問題。如：紅渠電站未簽訂2014年安全目標責(zé)任書，安全員未取得安全員資格證上崗。
2、電網(wǎng)安全隱患嚴重。由于投入不足，小水電供區(qū)未實施農(nóng)網(wǎng)改造，木電桿多，線路對地安全距離不夠，檔距跨度大，線徑小，長期超負荷帶病運行，安全隱患十分突出。如：西清電業(yè)公司匯灘供區(qū)低壓線全部使用木質(zhì)電桿且電桿高度不夠；電力公司供區(qū)村3社220V線路對地距離不夠，村一社低壓線路老化；桃園電站工地線路凌亂，對地對物安全距離不夠，消防器材未定期檢修，滅火器超過使用期且受潮嚴重。
3、小水電站，由于建設(shè)年代久遠，生產(chǎn)設(shè)備陳舊老化，未全面實施技術(shù)改造，設(shè)備更新進度緩慢；人員技術(shù)素質(zhì)較低，規(guī)范管理差，潛在安全隱患較多。機械傳動部分無防護罩，設(shè)施設(shè)備未進行評級和編號掛牌。小水電站對發(fā)供電設(shè)備設(shè)施提出保護的水平參差不齊，部份小水電企業(yè)不能及時排除故障，可能導(dǎo)致主網(wǎng)跳閘事故的發(fā)生，嚴重威脅電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。
4、安全經(jīng)費投入不足。小水電供區(qū)資產(chǎn)清理后，對低壓供電設(shè)施維護和隱患整治無積極性，不愿意再投入，存在的隱患不能完全消除。S101線升級改造，造成新的安全隱患未整治。上關(guān)10KV、上銀10KV線路，由于業(yè)主單位未支付補助資金，遷改不及時，S101線道路施工，部分電桿基礎(chǔ)破壞，隨時都有倒桿斷線涉及施工、行人觸電的危險，同時危及110KV寨坡變電站安全運行。
5、高低壓線路障礙多，進戶線、廣播通訊線路交叉，用戶用電安全保護裝置不齊全，入戶線路零亂，線徑小，導(dǎo)線老化嚴重。
6、用電企業(yè)安全隱患排查不到位，整改責(zé)任不落實，措施不具體，造成了重大安全生產(chǎn)事故，如趕場供電公司年內(nèi)發(fā)生人員傷亡事故，下兩電站排查的安全隱患未落實責(zé)任人限期整治。
7、個別企業(yè)兩票三制執(zhí)行不到位。工作票未執(zhí)行，操作票填寫不規(guī)范。
8、安全工器具、消防器材未配備齊全，無臺賬，未定置擺放。
9、配電臺區(qū)警示標志不齊全，變壓器未按規(guī)定校驗。如鄉(xiāng)街道變壓器跌落開關(guān)、接地裝置銹蝕嚴重。鎮(zhèn)村4社變臺開關(guān)箱銹蝕嚴重。
10、安全管理軟件資料不齊全，填寫不規(guī)范。如：桃園電站2014年未建立安全管理制度，應(yīng)急預(yù)案未及時修訂和演練，無安全管理記錄，未建立隱患排查整治臺賬。
關(guān)鍵字：供電企業(yè)、創(chuàng)新開展、基層活動、實踐思考
中圖分類號：U223文獻標識碼： A 文章編號：
0引言
供電企業(yè)在“積極服務(wù)職工，助推企業(yè)發(fā)展”的工作思路前提下，積極發(fā)揮工會組織與職工的橋梁紐帶作用，對維護職工權(quán)益、提高職工素質(zhì)、豐富職工生活、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等方面進行落實，不斷創(chuàng)新工作載體，全面推進創(chuàng)新 “面對面、心貼心、實打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動的開展。
1.供電企業(yè)開展“面對面、心貼心、實打?qū)嵎?wù)職工在基層”的活動概述
1.1供電企業(yè)開展基層活動的背景要求
供電企業(yè)開展服務(wù)職工在基層活動追求的目標是“面對面、心貼心、實打?qū)崱?，其活動結(jié)合電力行業(yè)的規(guī)范制度、供電企業(yè)文化、職工崗位職責(zé)、工作重心來深化職工基層設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新基層活動形式，加強職工培訓(xùn)力度，鋪設(shè)職工與企業(yè)和諧發(fā)展之路。
1.2創(chuàng)新開展“面對面、心貼心、實打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動的意義
在開展服務(wù)職工在基層的活動中，其意義在于與職工的溝通聯(lián)系更加的緊密，在解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合的基礎(chǔ)上，為職工辦好事、辦實事及維護職工權(quán)益、穩(wěn)定職工隊伍提供了保障，以此增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進一步深入基層激發(fā)活力，切實增進對供電企業(yè)職工的深厚感情。[1]
2供電企業(yè)創(chuàng)新開展“面對面、心貼心、實打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動中的思考
2.1供電企業(yè)開展基層活動的創(chuàng)新重點
在開展“面對面、心貼心、實打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動中，需進一步完善供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或工會開展工作的深入性，深入了解職工的思想動態(tài)、切實解決職工的后顧之憂。創(chuàng)新重點表現(xiàn)為在原有的學(xué)習(xí)培訓(xùn)基礎(chǔ)上完善電力的各項基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，開展電力技能競賽；組織召開職工年度表彰大會；及時公開信息宣傳欄，通報行政工作情況，定期工作簡報，便于職工對企業(yè)動態(tài)的了解；以圖文并茂為主體的形式創(chuàng)辦電子雜志供職工閱讀；組織展現(xiàn)員工風(fēng)采活動，凝聚創(chuàng)新文化開展“辛苦我一人，點亮千萬家”的主題活動；為培養(yǎng)員工健康的生活方式，豐富員工的業(yè)余文化生活，營造和諧快樂的工作氛圍而成立文體協(xié)會，制訂包括兵乓球、籃球、足球、登山、下棋等多項活動計劃；設(shè)置職工書屋閱讀區(qū)為主的職工之家活動室以此豐富員工的業(yè)余生活；主題實踐活動現(xiàn)場宣傳；慰問職工困難家庭,解決用電等實際問題；開設(shè)“創(chuàng)先小講堂”、“女職工讀書交流會”，建設(shè)職工書屋，豐富職工的專業(yè)技能和素質(zhì)培養(yǎng)。[2]
2.2職工在基層活動創(chuàng)新思考及措施
在深入推進實施上進行創(chuàng)新思考，進一步加強對活動的領(lǐng)導(dǎo)，其措施是在工作深度、開展廣度上進行研究實施，嚴格督促檢查，對活動中存在的問題進行徹底解決并解釋，把辦實事、做好事、解難事作為檢驗活動成效的重要標準；在發(fā)揮主觀能動性上進行思考，其措施是通過深入基層調(diào)查，注重研究對活動成果的轉(zhuǎn)化運用，廣泛宣傳活動并將活動的重要意義和積極成果進行吸納總結(jié)，不斷擴大活動影響；在建立完善活動的長效機制上進行創(chuàng)新思考，其措施是加強宣傳，突出實效，努力將活動推向縱深。針對創(chuàng)新開展職工活動在基層的思考，應(yīng)將解決方法歸納為倡導(dǎo)中國特色社會主義工會發(fā)展道路為指引，圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮工會組織“四項職能”作用，著力推動“兩個普遍”，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，扎實做好維權(quán)幫困工作，切實推動文化建設(shè)要注重實效，始終把為職工辦實事作為活動的落腳點，進一步建全完善督促檢查制度、考核評價機制和信息報送制度，通過定期通報活動進展情況，開展基層單位與職工民意測評、檢查督導(dǎo)等方式，以推動活動有效有序的開展。[3]
3.創(chuàng)新開展“面對面、心貼心、實打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動實踐
供電企業(yè)在開展創(chuàng)新性“面對面、心貼心、實打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動實踐，應(yīng)認真落實上級或工會部署的各項工作，以“服務(wù)職工，推動企業(yè)發(fā)展”為活動實踐核心，積極開展維護職工權(quán)益、提高職工素質(zhì)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、抓好民主管理、解困扶貧活動，創(chuàng)新實踐內(nèi)容，全面推進供電企業(yè)的發(fā)展。在活動實踐中，深入基層與職工“零距離”接觸，重點了解職工合法權(quán)益的現(xiàn)實情況和制約職工基層工作發(fā)展的難點，更加積極主動、深入細致地做好企業(yè)職工工作，維護職工隊伍與社會穩(wěn)定。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，滿足職工的需求、促進職工的全面發(fā)展，提高履職效能，促進供電事業(yè)的繁榮發(fā)展。通過開展“面對面、心貼心、實打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動，建立健全充滿活力、富有效率的服務(wù)職工的長效機制，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制和工作機制，全面落實工會服務(wù)職工、做好職工工作的基本職責(zé)，使得深入基層開展職工工作的活動更加常態(tài)化、制度化，并通過調(diào)研走訪，掌握職工的第一手材料，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)帶有普遍性、規(guī)律性的經(jīng)驗做法，分析新情況新問題，提出加強和改進工作的對策建議。[4]
3.1創(chuàng)新開展活動的方法
創(chuàng)新開展基層活動實踐需加大對職工的關(guān)注度、關(guān)懷度，深入基層進行無障礙式溝通，引導(dǎo)職工統(tǒng)一思想和增強凝聚力，使得企業(yè)與職工的關(guān)系更加牢固，工作氛圍更加和諧，工作狀態(tài)更加優(yōu)質(zhì)。結(jié)合供電企業(yè)的實際情況制定開展活動的實踐措施，落實參加活動的人員部署，明確“面對面、心貼心、實打?qū)嵎?wù)職工在基層活動”的要求、任務(wù)，做好各項準備工作。根據(jù)供電企業(yè)工會組織的調(diào)研走訪，組織職工座談大會，將會議內(nèi)容及提出的解決方案進行詳細記錄，與開展活動的經(jīng)驗及意義進行結(jié)合，以此形成總結(jié)性報告，上交供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或工會組織，健全基層溝通機制，提高職工服務(wù)水平，將活動成果轉(zhuǎn)化為推動工作的實際效果。[5]
3.2開展職工基層活動的成效
開展“面對面、心貼心、實打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動的成效體現(xiàn)在職工服務(wù)意識的進一步增強、工作作風(fēng)的進一步轉(zhuǎn)變、重點工作的進一步推進、職工權(quán)益的進一步落實、中國特色社會主義工會發(fā)展道路和勞動法律法規(guī)政策宣傳效果的進一步加強。對一線職工的生產(chǎn)生活和思想狀況通過面對面交流，多渠道、多途徑走訪進行進一步了解，從而聽取職工意愿和要求，重視職工精神文化層面的需求，及時化解職工面臨的困惑，幫助職工正確理解社會、勇敢面對困難、樹立積極的人生追求及正確的價值觀；通過創(chuàng)新活動載體、搭建展示平臺、強化激勵手段等措施，培養(yǎng)出電力行業(yè)的精英人才，使得職業(yè)技能精湛、業(yè)務(wù)素質(zhì)高超的優(yōu)秀職工脫穎而出，加快電力行業(yè)的發(fā)展步伐。 [6]
4.結(jié)束語
貫穿“面對面、心貼心、實打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動的主題思想，以促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益，保持職工隊伍與社會和諧穩(wěn)定為目標，了解職工的思想和工作狀況，對供電企業(yè)職工的實際困難加以解決。供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或工會需廣泛宣傳勞動合同法、社會保險法等保障職工權(quán)益的法律法規(guī)，圍繞職工關(guān)心的熱點問題，做好釋疑解惑工作，并結(jié)合職工的工作實際情況，有針對性的組織服務(wù)職工在基層活動，以此開闊職工視野，進一步增強團隊意識及職工的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
參考文獻：
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[4]王根寶.要切實發(fā)揮基層工會組織的作用 [J].兵團工運.2005. (05):3-5
后備隊伍全素質(zhì)培養(yǎng)的實施背景
基層供電企業(yè)的發(fā)展方向及隊伍要求
建設(shè)世界一流電網(wǎng)，建設(shè)國際一流企業(yè)是國家電網(wǎng)公司的發(fā)展愿景；也是電力系統(tǒng)各基層單位的奮斗目標和發(fā)展方向。隨著電力體制改革的不斷深入，基層供電企業(yè)的角色定位逐步從承擔(dān)政府管控職能的供電部門向?qū)崿F(xiàn)價值傳遞的供電公司轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)的計劃用電管理向如今的提供供電服務(wù)以及未來的售電服務(wù)轉(zhuǎn)變。電力企業(yè)的發(fā)展趨勢決定了對企業(yè)后備隊伍的要求：
（1）管理精益化、規(guī)范化，追求意識和行為間的統(tǒng)一。近年來，國網(wǎng)公司、省公司對縣級供電企業(yè)管理要求逐步向精益化、集約化、扁平化、規(guī)范化方向轉(zhuǎn)變。扁平化管理壓縮了管理層級，使得基層供電企業(yè)與上級部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)更加緊密，需要企業(yè)隊伍具有良好的組織協(xié)調(diào)和溝通能力；精益化管理涉及管理模式和管理流程的塑造調(diào)整，更需要企業(yè)隊伍具有全面的管理視角、橫向配合能力以及扎實的實踐能力；規(guī)范化管理使得基層供電企對內(nèi)部經(jīng)營管控提出高要求，依法治企的要求不斷提升，對人的規(guī)約意識和行為的管控需求也隨之提高。
（2）電網(wǎng)智能化、信息化，尋求機械和交流中的平衡?！笆濉敝悄茈娋W(wǎng)專項規(guī)劃指出，未來智能電網(wǎng)的建設(shè)重點將是通過現(xiàn)代先進技術(shù)的高度融合，全面提高電網(wǎng)運行控制的智能化水平，以及供電服務(wù)的能力和水平。電網(wǎng)的智能化、信息化成為未來基層供電企業(yè)發(fā)展的必然趨勢。信息化應(yīng)用在提高企業(yè)運營效益的同時，卻由于更側(cè)重于“人機對話”，而在一定程度上弱化了人與人之間、人與社會之間溝通聯(lián)系與情感交流，降低了企業(yè)隊伍的整體凝聚力和向心力，因此需要通過各種途徑方法予以克服消解。
（3）業(yè)務(wù)標準化、程式化，關(guān)注自由和約束間的共存。管理的集約化、扁平化必然帶來業(yè)務(wù)上的標準化和程式化?；鶎庸╇娖髽I(yè)的各項業(yè)務(wù)流程的固化和規(guī)范，需要企業(yè)隊伍具有強大的不折不扣的執(zhí)行能力，具有較強的自我約束意識和行為管控能力。而與之相對，業(yè)務(wù)的程式化也往往會限制人的行為和思維空間，造成一定程度的僵化，產(chǎn)生與人性自由間的矛盾沖突。
（4）服務(wù)一體化、社會化，實現(xiàn)責(zé)任和契約間的共鳴。供電企業(yè)作為社會公益型、服務(wù)型行業(yè)，責(zé)無旁貸地擔(dān)負著社會責(zé)任。隨著社會的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，電力客戶的維權(quán)意識、民主意識、法制意識不斷提高，對服務(wù)的品質(zhì)要求也越來越高，電力服務(wù)已不僅僅局限于供電過程中的服務(wù)，更包括電網(wǎng)建設(shè)、安全運行、提高供電能力和可靠電能的“一體化”服務(wù)。在全面承擔(dān)社會責(zé)任、提升服務(wù)能力的過程中，基層供電企業(yè)隊伍的服務(wù)意識、責(zé)任意識、契約精神和共情意識不可或缺。
當前基層供電企業(yè)后備隊伍的現(xiàn)狀分析
我們所說后備隊伍，其內(nèi)涵不同于傳統(tǒng)意義上的“后備干部隊伍”，而是與“企業(yè)未來發(fā)展”相對應(yīng)的，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求并為企業(yè)發(fā)展提供支撐的人才儲備力量，是一個廣義的概念范疇。
當前基層供電企業(yè)青年員工隊伍主要由電力全民編制員工和其他編制員工（主要為集體合同制和制）兩類組成。以國網(wǎng)義烏市供電公司為例，公司現(xiàn)有35周歲以下青年329人，占全體員工比例的40.77%，其中：①全民編制青年員工104人，其他用工編制員工225人。②具有研究生及以上學(xué)歷的8人，本科及以上學(xué)歷的126人，具有大專學(xué)歷的109人。當前基層供電企業(yè)后備隊伍的現(xiàn)狀表現(xiàn)為：
（1）綜合素養(yǎng)和企業(yè)需求之間存在差距。當前基層供電企業(yè)的青年員工多為80后、90后一代，他們不缺乏理想，強調(diào)自我價值，但缺乏行為管控能力；強調(diào)個性張揚，但缺乏團隊協(xié)作精神；富有競爭意識，但缺乏溝通合作精神；具有獨立思維，但缺乏開闊管理視野；具有建功愿望，但缺乏責(zé)任心態(tài)和共情意識；具有法律觀念，但缺乏規(guī)約意識和契約精神等等。所以在處理個人與集體、理想與現(xiàn)實、競爭與合作、協(xié)調(diào)和溝通、職業(yè)化和個性化等矛盾時，與供電企業(yè)的發(fā)展需求存在一定差距。
（2）理論知識和實踐技能之間存在差距。進入供電企業(yè)工作的青年普遍具有較高學(xué)歷和專業(yè)理論水平。但由于基層供電企業(yè)的青年員工一般都由“學(xué)校人”角色直接過渡轉(zhuǎn)換到“企業(yè)人”“社會人”，無論在專業(yè)知識的實踐歷練還是待人處事的方式方法等方面，都存在一定的“脫節(jié)”現(xiàn)象，高學(xué)歷低技能、高文憑低能力、高智商低情商、有專業(yè)知識缺實踐能力的現(xiàn)象時有存在。
（3）“企業(yè)人”和“社會人”之間存在差距。主要指“企業(yè)人”和“社會人”之間的隔斷和割裂。近年來，基層供電企業(yè)在管理上強調(diào)了員工作為“企業(yè)人”的定位，忽視了員工作為“社會人”的價值管理引導(dǎo)。員工把“社會人”和“企業(yè)人”割裂開來，在遵循企業(yè)規(guī)范標準、社會法律法規(guī)、責(zé)任道德約束等方面，存在行為標準不一、道德標準不一、價值標準不一的現(xiàn)象，弱化了員工在行為規(guī)范、契約精神、感恩回饋、規(guī)約意識等方面的塑造培養(yǎng)，成為不利企業(yè)和諧發(fā)展的深層次因素。
對于企業(yè)而言，人才資源是企業(yè)的第一資源；而后備隊伍是企業(yè)的未來與希望，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石，后備人才隊伍素質(zhì)的高低決定著企業(yè)未來發(fā)展的興衰成敗。當前，基層供電企業(yè)正在加快實施“兩個轉(zhuǎn)變”，建設(shè)“一強三優(yōu)”現(xiàn)代供電企業(yè)，穩(wěn)步推進“三集五大”管理體系，實行主輔分離。在體制機制的變革時期，社會對電力企業(yè)的關(guān)注、客戶對供電質(zhì)量和服務(wù)要求更高。基層供電企業(yè)始終站在服務(wù)社會的最前沿，始終處于智能電網(wǎng)和“五大”體系建設(shè)的最終端，現(xiàn)實和未來都其提出了新的挑戰(zhàn)和要求，培養(yǎng)以企業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向的全素質(zhì)后備隊伍勢在必行。
后備隊伍全素質(zhì)培養(yǎng)的具體實踐
基層供電企業(yè)后備隊伍培養(yǎng)的全素質(zhì)要求是指知識、技能和綜合素養(yǎng)的“三位一體”。它不僅僅體現(xiàn)在知識體系和技能水平上，更包括人才個體的健康心理、情感管理、規(guī)約意識、社會責(zé)任意識、溝通合作意識的培養(yǎng)，以及整體隊伍的組織協(xié)調(diào)作能力、合理結(jié)構(gòu)配置和選拔培養(yǎng)機制的全面建設(shè)。公司以基層供電企業(yè)的發(fā)展需求為導(dǎo)向，針對當前后備隊伍特點，結(jié)合“制度管事、文化管心”的科學(xué)實踐，實施后備隊伍全素質(zhì)培養(yǎng)“1+1”工程。即：建立一套培養(yǎng)機制——建立“公推直選”制度和團代會年會制度，探求競爭與合作的共贏，實現(xiàn)個性和共性的共存，強化青年員工的責(zé)任意識和規(guī)約意識，完善青年后備隊伍自我完善和選拔培養(yǎng)機制。建設(shè)一套價值體系——通過青年讀書中心、“撥浪鼓”電力青年志愿者服務(wù)隊、家園圓桌沙龍、“撥浪鼓”大講堂、青年創(chuàng)新工作室等各類平臺和載體，在思想、工作、行為中鍛造青年后備隊伍的社會責(zé)任意識、集體協(xié)作意識、組織協(xié)調(diào)能力和實踐操作能力，引導(dǎo)青年員工建立起“向上、向善、向美”價值理念，樹立起積極、健康、正確的價值追求，傳遞個人和企業(yè)、社會共成長的正能量。
建立健全隊伍培養(yǎng)機制，推進后備隊伍的自我完善與發(fā)展
早在2010年，公司黨委即在下屬中的6個各黨支部實行黨支部書記公推直選，并探索建立黨代會黨代表年會制，促進黨員隊伍的履職意識和責(zé)任意識；2011年，推行團委“公推直選”制度，創(chuàng)新團青干部選配方式，增強了團員青年的責(zé)任意識、合作意識和大局意識；2012年，創(chuàng)新推出團代會年會制度“1+4”體系制度文本，注重對后備隊伍的全面動態(tài)考評檢閱，樹立規(guī)約意識，賦予青年員工以全局的視角、責(zé)任的意識。通過建立健全后備隊伍培養(yǎng)機制，營造了后備隊伍平等、競爭、有序、合作的良好發(fā)展環(huán)境，開辟了后備隊伍自我完善和發(fā)展的通道，實現(xiàn)了后備隊伍建設(shè)的良性循環(huán)。
（1）“公推直選”制度，增強青年后備隊伍的責(zé)任意識和大局意識。2011年，公司團委在換屆選舉中實施了完全的“公推直選”，嚴格執(zhí)行候選人資格條件、民主推薦和資格審查等規(guī)范程序，通過筆試、面試、團青活動組織和才藝展示等環(huán)節(jié)公開考察候選人綜合素質(zhì)，做到整個過程“陽光操作”，并采用微博的形式向社會直播候選人競選演說的全過程，基本形成了“公推直選”程序、步驟、流程等工作固定模式。
同時，“公推直選”在工作中體現(xiàn)了尊重青年主體地位，保障青年平等權(quán)利，拓寬青年成才通道的理念，進一步增強了青年員工的主體意識；通過團員青年自主完成全程民主選舉，并按照青年的集體意志確定產(chǎn)生了新一屆的帶頭人，增強了團員青年的責(zé)任意識、合作意識和大局意識。
（2）“1+4”團代會年會制，強化后備隊伍的規(guī)約意識與契約精神。團員代表發(fā)生服務(wù)屬實投訴或是安全違章怎么辦？團員交通違章駕照吊銷會影響其團代會代表資格嗎？團干部“公推直選”產(chǎn)生以后可“一選永逸”了嗎？……對于這樣一些在企業(yè)青年職工中普遍存在的問題，對于在青年后備隊伍的培養(yǎng)與管理中遇到的實際性問題，公司通過建立并實施“1+4”團代會年會制度，給出了一個義烏答案。
團代會年會制“1+4”文件具體包括：年會制實施方案、團代會年會制度、團代表資格管理辦法、團委委員履職報告制度、提案辦理制度等5個管理文件。文件對團代會召開頻率、程序、流程，對團代表的資格、任期、選舉、變動增補，對團委委員履職報告的內(nèi)容、形式、測評、退出機制，對團代表提交提案、行使代表權(quán)利、提案辦理等均做出了明確規(guī)定，構(gòu)成了一個系統(tǒng)配套、操作性強的制度體系。
“團委委員的履職情況向團代表報告，在每年的團代會年會上進行。團代表根據(jù)團委委員的履職報告情況，按照優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職開展民主測評。民主測評中，團委委員出現(xiàn)不稱職票數(shù)超過20%或連續(xù)2年不稱職票數(shù)超過10%的情況，要進行誡勉談話?！边@是團委委員履職報告制度中的一項內(nèi)容，也是公司實施后備隊伍持續(xù)跟進管理機制的一個縮影。
實施價值引領(lǐng)工程，傳遞“向上、向善、向美”的正能量
青年員工是企業(yè)的未來。如何教育、管理、引導(dǎo)好這支青年隊伍，使之適應(yīng)未來企業(yè)的發(fā)展需要，是基層供電企業(yè)后備隊伍培養(yǎng)的一項核心任務(wù)。公司通過實施價值引領(lǐng)工程，打破員工與員工、員工與企業(yè)、企業(yè)與社會之間的壁壘，引導(dǎo)后備隊伍樹立積極向上的價值追求，營造“工作績效向上、內(nèi)心行為向善、品牌形象向美”的良好氛圍，為后備隊伍綜合素質(zhì)的全面提升夯實基礎(chǔ)。
（1）青年讀書中心，在閱讀和思辯中架起員工、企業(yè)與社會的交流平臺。“閱讀一本好書，點亮一盞心燈，快樂工作從讀書開始，幸福生活從內(nèi)心創(chuàng)造。”國網(wǎng)義烏市供電公司讀書中心是義烏市讀書協(xié)會的一員，擁有包括電力技術(shù)、傳記小說、人文歷史、國學(xué)經(jīng)典、生活旅游等各類圖書三千余冊，采取青年員工自主管理、定期開放的方式，方便職工青年閱讀。同時在局域網(wǎng)上開設(shè)數(shù)字“青年讀書中心”，分設(shè)團委活動、青年書屋、電力技術(shù)、第七空間、時事新聞、興趣小分隊等6個板塊。青年員工在版塊中探討電力技術(shù)難題，分享讀書心得，曬生活感悟，組織興趣活動，通過組織活動增進了解，互動交流分享收獲。引導(dǎo)青年員工多讀書、讀好書、做好事、善做人，推動了隊伍思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)的全面提高。公司還開通了“青年數(shù)字短信平臺”，編輯最新行業(yè)信息、社會熱點、青年關(guān)注、模范典型等適合團員青年閱讀的手機報，發(fā)送到全局青年手機上，并開通義烏供電局團委的騰訊微博、義電青年QQ群。運用新興媒體使團員青年之間實現(xiàn)多渠道溝通，拓寬青年員工視野，提升青年員工的交流溝通能力。引導(dǎo)青年職工多閱讀、多思考、多交流，為青年員工開拓視界思維、與業(yè)務(wù)骨干面對面提供平臺，搭建了員工了解企業(yè)、放眼社會的通道。
（2）“撥浪鼓”電力青年志愿者服務(wù)隊，在服務(wù)和實踐中倡導(dǎo)感恩、回饋、奉獻的價值理念。參加志愿服務(wù)活動是一種重要的社會實踐，也是青年進行自我教育、提高自身修養(yǎng)、培養(yǎng)服務(wù)意識、集體意識、奉獻意識的重要途徑。公司“撥浪鼓”電力青年志愿者服務(wù)隊成立4年多來，本著“真誠奉獻、回報社會”的服務(wù)理念，進社區(qū)、入學(xué)校，上山區(qū)、下農(nóng)村，服務(wù)軍營和企業(yè)，服務(wù)弱勢群體，實踐著“誠信、責(zé)任、創(chuàng)新、奉獻”的企業(yè)核心價值觀，詮釋了服務(wù)社會、回報社會的企業(yè)責(zé)任，從一支專門為特困戶、軍烈屬、殘疾人、孤寡老人等特殊群體提供差異化服務(wù)，排解用電故障，消除安全隱患，宣傳用電知識的隊伍，發(fā)展成為地方經(jīng)濟保駕護航、在重要事件、重要展會中，在急難險重時刻挺身而出的突擊隊、生力軍。在開展志愿服務(wù)過程中，團員青年通過策劃和參與志愿服務(wù)活動很好地鍛煉了自身的實踐動手能力、溝通協(xié)調(diào)能力、團隊合作能力等等，并在志愿幫扶活動中切實體驗并增強了服務(wù)意識、社會責(zé)任意識和共情意識。撥浪鼓”電力青年志愿服務(wù)隊不僅為青年于員工提供了一個鍛煉自我、提升素質(zhì)、展現(xiàn)才華的舞臺，更形成了一種帶領(lǐng)引導(dǎo)青年員工奉獻企業(yè)、奉獻社會的重要“青春力量”。
（3）“家園圓桌”沙龍，在平等和交流中促進員工企業(yè)共同發(fā)展的柔性力量。通過各基層黨支部、局工會、團委輪流舉辦“家園圓桌”系列沙龍，旨在以開放性的工作視角，通過系列活動主題的引導(dǎo)，在平等交流和互動思辯中實現(xiàn)思想價值引導(dǎo)?！凹覉@幸福觀大家談”，倡導(dǎo)幸福生活理念，深化員工對“共同事業(yè)共同家園”的認識?！皬男陆灰?guī)變更說開去”，強調(diào)規(guī)約精神，深入探討“制度管事文化管心”的落地實踐；“十精神進班組”，美麗中國從我做起，弘揚社會責(zé)任觀……通過“家園圓桌”沙龍活動，全局上下形成一個全方位、多層次、多渠道的開放性聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)體系，在思想的交流中探尋員工的內(nèi)心精神世界，在耐心地傾聽中了解員工、引導(dǎo)員工，促進員工與企業(yè)共同發(fā)展的柔性力量。
（4）“撥浪鼓”大講堂，在經(jīng)典講學(xué)中體現(xiàn)內(nèi)化于心、實化于行的文化力量。打鐵還須自身硬。公司開設(shè)撥浪鼓大課堂，通過國內(nèi)知名專家、學(xué)者專題講座和本局領(lǐng)導(dǎo)親自上課的方式，每季開設(shè)一堂經(jīng)典講學(xué)，內(nèi)容涉及國學(xué)、管理、黨建、企業(yè)形勢任務(wù)等，帶動了全局干部職工的學(xué)習(xí)熱情，在經(jīng)典講學(xué)中培育青年員工的健康心理，在搭建平臺、開拓視野、服務(wù)中心方面發(fā)揮重要作用，實現(xiàn)內(nèi)化于心、實化于行的文化力量。
（5）青年創(chuàng)新工作室，在競爭與合作中實現(xiàn)個體和團隊的良性互促發(fā)展。青年職工創(chuàng)新工作室是新形勢下企業(yè)發(fā)揮青年帶頭人的作用，開展以技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為手段，以服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、促進企業(yè)科學(xué)發(fā)展為目標，組織團隊開展經(jīng)濟技術(shù)管理創(chuàng)新活動的新生事物。公司注重搭建青年職工素質(zhì)建設(shè)載體，成立了慧思創(chuàng)新工作室、八方創(chuàng)新工作室、撥浪鼓工作室等創(chuàng)新工作室，團隊研究涉及電力營銷智能化、技術(shù)設(shè)備開發(fā)、電網(wǎng)工程設(shè)計、企業(yè)管理和文化等等領(lǐng)域，通過經(jīng)常性組織開展技術(shù)交流、專項學(xué)習(xí)、合力研究等活動，以師帶徒、傳幫帶、職工講壇、三年成才計劃等運行機制開展工作，形成了“樹立一個、培養(yǎng)一批、帶動一方”的工作室制度模式。青年員工通過創(chuàng)新工作室實現(xiàn)了個體和團隊、競爭與合作的共贏，也有效解決了職業(yè)化和個體化之間的矛盾。創(chuàng)新工作室日益成為企業(yè)優(yōu)秀人才的“孵化器”，提高青年實踐技能的“發(fā)動機”和促進崗位成才的“加速器”。
面向未來的基層供電企業(yè)后備隊伍全素質(zhì)培養(yǎng)的實施效果
十年樹木，百年樹人。面向未來的基層供電企業(yè)后備隊伍全素質(zhì)培養(yǎng)作為人才建設(shè)培養(yǎng)的系統(tǒng)工程，經(jīng)過兩年多的運行實踐，實現(xiàn)了“人才隊伍強、企業(yè)發(fā)展強”的良好效益，推動了“一強三優(yōu)”現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)進程，為企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支撐。
員工歸屬感有效增強，夯實企業(yè)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)
“企”無人則止，員工就是企業(yè)的一切。開展后備隊伍全素質(zhì)培養(yǎng)，在工作中尊重青年員工的主體地位，保障青年員工的平等權(quán)利，拓寬青年員工的成才通道，體現(xiàn)了企業(yè)以人為本、服務(wù)青年的理念，青年員工的主人翁意識和對企業(yè)的歸屬感進一步增強，真正建立“共同的事業(yè)、共同的家園”的一體關(guān)系，企業(yè)保持零事故、零案件、零上訪，并被推薦為“2012年浙江省勞動關(guān)系和諧企業(yè)”。
員工綜合素質(zhì)全面提升，保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
開展后備隊伍全素質(zhì)培養(yǎng)，秉承國網(wǎng)公司“人才強企”戰(zhàn)略目標，引入新的人才建設(shè)理念，通過后備隊伍全素質(zhì)培養(yǎng)的“1+1”工程，在思想、工作、行為中鍛造全素質(zhì)隊伍，完善青年后備隊伍選拔培養(yǎng)機制，引導(dǎo)青年員工隊伍向全素質(zhì)發(fā)展方向，全面提升了青年后備隊伍的綜合素質(zhì)，一支知識性、技能型、復(fù)合型的全素質(zhì)青年后備隊伍正在逐步形成，為基層供電企業(yè)深入推進“兩個轉(zhuǎn)變”、實現(xiàn)“一強三優(yōu)”提供堅強的人才保證與智力保障。截至2012年底，國網(wǎng)義烏市供電公司共有義烏市級“青年文明號”單位15個，地市級“青年文明號”單位4個，省部級“青年文明號”單位2個；擁有義烏市級青年崗位能手9名，地市級青年崗位能手4名，浙江省電力公司首席技師2名；人才當量密度指標達到0.99，較2010年的0.89提升了10個百分點。
（一）編制目的
為規(guī)范和強化環(huán)境空氣質(zhì)量考核預(yù)警、重污染天氣應(yīng)對管理工作，建立健全重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作機制，提高重污染天氣預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，減少重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度，保障環(huán)境安全和公眾身體健康，編制本預(yù)案。
（二）編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖北省大氣污染防治條例》《關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函﹝2018﹞875）、原環(huán)境保護部辦公廳《關(guān)于印發(fā)城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南的函》（環(huán)辦函〔2013〕504號）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃（2018-2020年）的通知》（鄂政發(fā)〔2018〕44號）、《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量考核預(yù)警和重污染天氣應(yīng)對工作管理辦法的通知》（鄂政辦發(fā)〔2019〕16號）、《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（gb3095-2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(aqi)技術(shù)規(guī)定(試行)》(hj633-2012)等法律法規(guī)和規(guī)定。
（三）定義
本預(yù)案所指的重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（aqi）技術(shù)規(guī)定（試行）》（hj633-2012），aqi大于200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達到五級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。
（四）適用范圍
本預(yù)案適用于陽新縣范圍內(nèi)重污染天氣應(yīng)對工作。
（五）工作原則
堅持以人為本、預(yù)防為主，屬地管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強預(yù)警、提前響應(yīng)，部門聯(lián)動、社會參與的原則。
（六）預(yù)案體系
本預(yù)案是我縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，其下級預(yù)案包括縣政府相關(guān)部門實施方案和相關(guān)企業(yè)單位操作方案、秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)實施方案。
陽新縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含本級政府相關(guān)部門重污染天氣應(yīng)對實施方案和相關(guān)企業(yè)單位操作方案、秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)實施方案。
當國家區(qū)域性重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、湖北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、黃石市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動時，本預(yù)案要服從國家區(qū)域性、湖北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案或黃石市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的要求。
二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)
（一）組織機構(gòu)與職責(zé)
成立縣重污染天氣應(yīng)急指揮部(以下簡稱“指揮部”),負責(zé)陽新縣重污染天氣應(yīng)急組織、指揮和決策。分管副縣長任指揮長，縣政府辦分管副主任、縣委宣傳部副部長、縣環(huán)保局局長擔(dān)任副指揮長，縣財政局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣城管執(zhí)法局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局、縣交通局、縣公安局、縣衛(wèi)生健康局、縣教育局、縣市場監(jiān)督管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利和湖泊局、縣氣象局、縣供電公司、各鎮(zhèn)（區(qū)）分管負責(zé)人為成員。指揮部辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，縣環(huán)保局分管負責(zé)人任辦公室主任。主要負責(zé)貫徹指揮部的指令和部署，組織重污染天氣應(yīng)對研判、會商以及相關(guān)信息和上報，督導(dǎo)指揮部各成員單位落實重污染天氣職責(zé)分工，組建重污染天氣督導(dǎo)檢查組，指導(dǎo)重污染天氣應(yīng)對工作，組織對重污染天氣應(yīng)對工作進行分析、總結(jié)，負責(zé)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)工作，承擔(dān)指揮部交辦的其他工作（指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組名單見附件）。
（二）成員單位職責(zé)
1.縣委宣傳部負責(zé)預(yù)案的宣傳工作，發(fā)揮媒體作用，加大對公眾健康防護，建議性和強制性污染減排等措施的宣傳力度；
督導(dǎo)廣播電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體及微博、微信、客戶端等新媒體平臺，做好宣傳、信息和新聞報道等工作；
引導(dǎo)公眾建立合理的心理預(yù)期，增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準備，提供公眾的防范能力。
2.縣發(fā)改局負責(zé)制定重污染天氣電力行業(yè)重點排污企業(yè)應(yīng)急保障預(yù)案，組織相關(guān)企業(yè)編制和落實重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案；
協(xié)調(diào)預(yù)警或應(yīng)急狀態(tài)下的能源保障工作；
負責(zé)對電力行業(yè)重點排污企業(yè)落實重污染天氣企業(yè)應(yīng)急預(yù)案限產(chǎn)限排等措施情況開展督查和檢查。
3.縣教育局負責(zé)組織指導(dǎo)幼兒園及學(xué)校落實停止戶外活動、停課等應(yīng)急響應(yīng)措施，開展學(xué)生防護大氣重污染應(yīng)急知識宣傳教育和應(yīng)急演練。
4.縣經(jīng)信局負責(zé)制定重污染天氣非電力行業(yè)重點排污企業(yè)應(yīng)急保障預(yù)案并組織落實；
負責(zé)對重點排污企業(yè)落實重污染天氣企業(yè)應(yīng)急預(yù)案限產(chǎn)限排等措施情況開展督查和檢查。
5.縣公安局負責(zé)制定重污染天氣機動車禁、限行應(yīng)急保障預(yù)案并組織落實；
制定城區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹實施方案并組織實施；
協(xié)同開展高污染排放車輛檢查等其他大氣污染防治執(zhí)法工作。
6.縣財政局負責(zé)做好重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急工作所需縣級經(jīng)費保障；
保障區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警、大氣重污染應(yīng)急所需資金并加強預(yù)算績效管理。
7.縣環(huán)保局負責(zé)重污染天氣應(yīng)對工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；
負責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測,會同縣氣象局開展重污染天氣預(yù)警會商和環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報,向指揮部辦公室報告預(yù)警建議,并根據(jù)指揮部辦公室指令預(yù)警信息;督促制定重污染天氣大氣污染物排放情況執(zhí)法檢查方案,并督導(dǎo)落實；
加大農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作力度；
落實大氣工業(yè)源“一廠一策”，實施應(yīng)急減排清單式管理。
8.縣住建局負責(zé)督導(dǎo)建筑工地、市政工程工地、拆遷工地、預(yù)拌混泥土企業(yè)、預(yù)拌砂漿企業(yè)、建筑工地及工程機械落實應(yīng)急響應(yīng)減排措施。
9.縣城管執(zhí)法局負責(zé)加強城區(qū)道路清掃、沖洗作業(yè)；
加強渣土車運輸揚塵污染監(jiān)管和查處力度；
實施餐飲服務(wù)業(yè)油煙、露天燒烤、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染，配合公安部門做好城區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹工作。
10.縣自然資源和規(guī)劃局負責(zé)督導(dǎo)礦山企業(yè)落實應(yīng)急響應(yīng)減排措施。
11.縣交通局負責(zé)開展城區(qū)違規(guī)運輸車輛查處、加大公共交通運力應(yīng)急保障力度，督導(dǎo)城區(qū)進出口道路、公路建設(shè)工程機械落實應(yīng)急響應(yīng)減排措施；
會同相關(guān)部門制定大宗物料運輸物流企業(yè)錯峰運輸管控方案并組織實施。
12.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)制定全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用工作方案，并組織落實；
積極配合生態(tài)環(huán)境部門開展農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作。
13.縣衛(wèi)生健康局負責(zé)開展大氣重污染防病知識宣傳，組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)做好心血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的診療和救治工作，及時處置應(yīng)重污染天氣引發(fā)的公共衛(wèi)生事件。
14.縣市場監(jiān)督管理局負責(zé)組織開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間商品煤質(zhì)量監(jiān)管，鍋爐節(jié)能標準執(zhí)行情況和鍋爐生產(chǎn)、進口、銷售環(huán)節(jié)環(huán)境保護標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，打擊生產(chǎn)、銷售非標車（船）用燃料等專項行動。
15.縣水利和湖泊局負責(zé)制定重污染天氣水利工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵控制實施方案，并督導(dǎo)落實。
16.縣供電公司負責(zé)管控企業(yè)用電量調(diào)度，積極配合政府部門采取相應(yīng)強制措施。
17.縣氣象局負責(zé)制定重污染天氣氣象保障預(yù)案并組織落實；
及時提供重污染天氣氣象預(yù)報信息，與環(huán)保等部門聯(lián)合開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報、預(yù)警會商與，適時開展人工影響天氣作業(yè)。
各鎮(zhèn)（區(qū)）對本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應(yīng)急管理工作負全責(zé)，健全重污染天氣應(yīng)急工作體系，制訂和完善本區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，及時有效應(yīng)對重污染天氣，降低人為活動對本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。
三、監(jiān)測與預(yù)警
（一）監(jiān)測
縣環(huán)保局、縣氣象局應(yīng)當建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立信息資源交換平臺,實現(xiàn)信息資源共享；
建立會商研判機制,重污染天氣過程期間,每日對氣象要素與污染成分聚合態(tài)勢和aqi進行分析、研判,及時提出、調(diào)整、解除預(yù)警建議,為預(yù)警、響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。
（二）預(yù)警
1.預(yù)警分級
重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（aqi）日均值為指標，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，以aqi＞200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。
重污染天氣預(yù)警級別統(tǒng)一由低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警三級,各級別分級標準為:
（1）Ⅲ級（黃色預(yù)警）:預(yù)測aqi日均值>200，將持續(xù)2天(48小時)及以上且未達到高級別預(yù)警條件。
（2）Ⅱ級（橙色預(yù)警）:預(yù)測aqi日均值>200并將持續(xù)3天(72小時)且出現(xiàn)aqi日均值>300的情況。
（3）Ⅰ級（紅色預(yù)警）:預(yù)測aqi日均值>200并將持續(xù)4天(96小時)及以上且aqi日均值>300并將持續(xù)2天(48小時)及以上；
或預(yù)測aqi日均值達到500。
堅持預(yù)防優(yōu)先的原則，當預(yù)測未來24小時出現(xiàn)pm10均值濃度＞150μg/m3、pm2.5均值濃度＞75μg/m3、或臭氧（o3）8小時滑動平均濃度＞160μg/m3，且未達到黃色預(yù)警級別時，應(yīng)加強公眾健康防護信息提示，結(jié)合實際情況可以采取臨時管控措施或提前采取黃石預(yù)警響應(yīng)措施。
因沙塵造成的重污染天氣，參照生態(tài)環(huán)境部關(guān)于沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入應(yīng)急預(yù)案范疇。
2.預(yù)警條件
當預(yù)測可能出現(xiàn)上述重污染天氣條件時,應(yīng)當按空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定預(yù)警級別。
3.預(yù)警
達到縣級預(yù)警條件或接到市級預(yù)警啟動通知時,縣指揮部辦公室擬制《啟動陽新重污染天氣應(yīng)急預(yù)警建議》報指揮部審批。啟動Ⅲ級（黃石預(yù)警）由指揮部指揮長批準，啟動Ⅱ級（橙色預(yù)警）、Ⅰ級（紅色預(yù)警）經(jīng)指揮部同意后由縣長批準。指揮部辦公室負責(zé)組織本縣的預(yù)警信息，通知各成員單位啟動應(yīng)急響應(yīng)。
4.預(yù)警的調(diào)整與解除
當空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標準以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并提前信息。當監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到嚴重污染，且預(yù)測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，應(yīng)根據(jù)實際污染情況及時調(diào)整到相應(yīng)級別的預(yù)警。
當預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次重污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警。預(yù)警調(diào)整、解除的主體及程序和預(yù)警信息相同。
四、應(yīng)急響應(yīng)
（一）預(yù)案啟動。啟動陽新縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)警后，即啟動本預(yù)案。預(yù)案啟動后，指揮部各成員單位應(yīng)按照各自職責(zé)和具體應(yīng)急行動方案，迅速開展應(yīng)急響應(yīng)。
（二）分級響應(yīng)。按照預(yù)警時確定的時間啟動應(yīng)急響應(yīng)。當黃色預(yù)警時,啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)；
當橙色預(yù)警時,啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)；
當紅色預(yù)警時,啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。當市級預(yù)警時,應(yīng)當啟動不低于市級預(yù)警級別的應(yīng)急響應(yīng);已啟動紅色預(yù)警時,仍執(zhí)行Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
（三）響應(yīng)措施。預(yù)警信息后，縣指揮部應(yīng)當立即組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)企業(yè)進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，并采取相應(yīng)級別的響應(yīng)措施。
1.預(yù)警Ⅲ級（黃色）響應(yīng)
（1）健康防護措施。兒童、老年人和心臟病、肺病及其他慢性疾病患者盡量停留在室內(nèi)，暫停戶外活動；
一般人群減少戶外活動，盡量減少開窗通風(fēng)時間。室外作業(yè)人員采取必要的防護措施。
（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。
（3）強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次2次/天以上。禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒。對所有區(qū)域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業(yè)限產(chǎn)10%，減少污染物排放。對主城區(qū)的交通主干道進行限行管制。
2.預(yù)警Ⅱ級（橙色）響應(yīng)
（1）健康防護提醒措施。提醒兒童、老年人和病人留在室內(nèi)，避免體力消耗；
一般人群避免戶外活動。室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時間，并加強防護。
（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。暫停露天大規(guī)模群眾活動。
（3）強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次3次/天以上。禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒。對所有區(qū)域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業(yè)限產(chǎn)20%，減少污染物排放。對主城區(qū)的交通主干道進行禁行管制。中小學(xué)和幼托機構(gòu)一律禁止室外體育課及戶外活動。
3.預(yù)警i級（紅色）響應(yīng)
（1）健康防護提醒措施。兒童、老年人和病人留在室內(nèi)，避免體力消耗;一般人群避免戶外活動。室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時間，并加強防護。
（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。暫停露天大規(guī)模群眾活動。
（3）強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次4次/天以上。禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒。對所有區(qū)域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業(yè)限產(chǎn)30%，減少污染物排放。對主城區(qū)的交通主干道進行禁行管制。中小學(xué)和幼托機構(gòu)一律禁止室外體育課及戶外活動。
五、信息公開
1.信息公開內(nèi)容
信息公開內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時間、潛在的危害及防范建議、應(yīng)急工作進展情況等。
2.信息公開形式
通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動通訊等媒體以信息、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。
3.信息公開組織
陽新縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)重污染天氣應(yīng)急信息公開，宣傳部門負責(zé)新聞宣傳和輿情引導(dǎo)處置。
4.信息報告
環(huán)保部門和氣象部門應(yīng)當及時將本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣黃色及以上級別預(yù)警的啟動、級別調(diào)整和解除情況每日通過網(wǎng)絡(luò)或傳真按時上報。內(nèi)容包括發(fā)生重污染天氣城市的預(yù)警啟動時間、級別、主要污染物、采取的應(yīng)急措施、預(yù)警信息情況等內(nèi)容。
5.響應(yīng)終止
預(yù)警解除即響應(yīng)終止。響應(yīng)終止由市級指揮部辦公室下達指令,縣政府根據(jù)指令,結(jié)合當?shù)刂匚廴咎鞖鈱嶋H下達本級響應(yīng)終止指令。
六、總結(jié)評估
指揮部各成員單位和相關(guān)企業(yè)應(yīng)做好重污染天氣應(yīng)急過程記錄，建立檔案制度。應(yīng)急響應(yīng)終止后3個工作日內(nèi)，指揮部各成員單位將應(yīng)急措施落實情況以書面形式報指揮部辦公室，指揮部辦公室組織有關(guān)部門和專家進行總結(jié)評估，提出改進建議報縣人民政府和市級重污染天氣應(yīng)急指揮部。
七、保障措施
（一）組織保障。當發(fā)生大范圍區(qū)域大氣重度或嚴重污染時，在縣大氣重污染天氣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一督導(dǎo)下，各相關(guān)單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，建立健全工作機制，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急處置能力，主動、科學(xué)、有效應(yīng)對重污染天氣，促進本地區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，確保環(huán)境安全。
（二）物資保障。相關(guān)單位根據(jù)各自職能，儲備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護器材等常備應(yīng)急救援物資，同時加強日常管理和維護保養(yǎng)。應(yīng)急響應(yīng)時所需物資的調(diào)用、采購、儲備、管理，遵循“服從調(diào)動、服務(wù)大局”的原則，保證應(yīng)急救援的需求。
（三）通信與信息保障。建立和完善陽新縣重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，各成員單位應(yīng)明確應(yīng)急負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。
（四）監(jiān)督與考核。實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制度，對預(yù)警響應(yīng)不力、履職缺位，失職、瀆職等行為依歸追責(zé)。
關(guān)鍵詞：發(fā)電集團；技術(shù)監(jiān)督；技術(shù)創(chuàng)新；經(jīng)營規(guī)模；裝機容量 文獻標識碼：A
中圖分類號：TM611 文章編號：1009-2374（2017）01-0168-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.01.080
隨著電力改革的不斷深入，發(fā)電集團生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和裝機容量不斷擴大，原有的生產(chǎn)經(jīng)營模式發(fā)生了重大變革。各發(fā)電集團通過資源整合，相繼組建了集團內(nèi)部的技術(shù)研發(fā)與技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，打破了以往局限與省級電力試驗研究所合作開展技術(shù)監(jiān)督工作的模式。對于發(fā)電企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)來說，繼續(xù)沿用原有的技術(shù)監(jiān)督工作內(nèi)容和工作標準已經(jīng)不能滿足企業(yè)發(fā)展常態(tài)化的需求，在這種局勢下，只有通過不斷創(chuàng)新技術(shù)監(jiān)督工作模式，才滿足發(fā)電行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求。
1 新形勢下技術(shù)監(jiān)督管理模式的思考
發(fā)電集團原有的技術(shù)監(jiān)督體系采用發(fā)電企業(yè)、技術(shù)研發(fā)和服務(wù)機構(gòu)與省級電力試驗院合作的技術(shù)監(jiān)督管理模式，其中發(fā)電企業(yè)作為技術(shù)監(jiān)督工作委托方，省級電力試驗院主要承擔(dān)監(jiān)督管理和技術(shù)咨詢工作，雙方是簡單的服務(wù)與被服務(wù)型契約關(guān)系。而發(fā)電集團技術(shù)研發(fā)和服務(wù)機構(gòu)作為技術(shù)監(jiān)督服務(wù)方除了向發(fā)電企業(yè)提供技術(shù)監(jiān)督服務(wù)外還需要履行一定的管理職能，造成技術(shù)監(jiān)督工作中既是管理方又是服務(wù)方，工作開展起來比較
被動。
隨著技術(shù)監(jiān)督工作逐步轉(zhuǎn)入發(fā)電集團內(nèi)部管理，原有技術(shù)監(jiān)督工作項目和業(yè)務(wù)需求根據(jù)發(fā)電集團整體生產(chǎn)經(jīng)營管理需要進行變更，也就意味著技術(shù)監(jiān)督體系和管理模式要進行必要的調(diào)整和優(yōu)化，如何確保調(diào)整和優(yōu)化符合發(fā)電企業(yè)技術(shù)監(jiān)督業(yè)務(wù)需求和發(fā)展規(guī)劃，就成為新形勢下發(fā)電集團技術(shù)監(jiān)督工作開展的關(guān)鍵。
2 發(fā)電集團技術(shù)監(jiān)督工作開展思路
為確保技術(shù)監(jiān)督工作的順利開展，首先需要從技術(shù)監(jiān)督管理體系和管理模式調(diào)整入手，促進技術(shù)監(jiān)督工作同現(xiàn)場生產(chǎn)更緊密的結(jié)合，以實現(xiàn)技術(shù)監(jiān)督工作開展的時效性和針對性，同時通過豐富技術(shù)監(jiān)督服務(wù)和咨詢業(yè)務(wù)手段、加強技術(shù)監(jiān)督指標管理和異常事件閉環(huán)管理等措施，真正實現(xiàn)技術(shù)監(jiān)督為發(fā)電機組經(jīng)濟、安全、健康運行保駕護航的職能。
2.1 調(diào)整技術(shù)監(jiān)督管理體系和管理模式
調(diào)整技術(shù)監(jiān)督管理體系和管理模式，絕非徹底否定以往發(fā)電企業(yè)技術(shù)監(jiān)督工作，而是響應(yīng)電力體制改革發(fā)展趨勢順勢而為。電力體制改革后，原有技術(shù)監(jiān)督體系一分為二，電力試驗研究院在技術(shù)監(jiān)督管理體系中占據(jù)主導(dǎo)地位不再是唯一選擇，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)模式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)與被服務(wù)的模式，雙方角色的變更對技術(shù)監(jiān)督業(yè)務(wù)流程開展產(chǎn)生重大影響，發(fā)電集團公司內(nèi)部技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)的成立和履職更徹底打破了原有的技術(shù)監(jiān)督體系。
技術(shù)監(jiān)督管理體系和管理模式調(diào)整的主要目的是為了扶持發(fā)電集團自身技術(shù)監(jiān)督服務(wù)機構(gòu)，同時更好為發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動服務(wù)。將對外分包的管理模式變更為內(nèi)部管理模式，調(diào)整技術(shù)監(jiān)督管理體系和管理模式的首要工作就是要對各方責(zé)任進行明確和充分授權(quán)，捋順各方在技術(shù)監(jiān)督工作開展時的職責(zé)并細化工作范圍，建立良好的溝通途徑，鼓勵雙方正當行使自己的權(quán)利，減少工作中不必要的爭議和推諉。
2.2 豐富技術(shù)監(jiān)督服務(wù)和咨詢業(yè)務(wù)手段
電力系統(tǒng)改制后，電力試驗院與發(fā)電企業(yè)分屬不同企業(yè)，業(yè)務(wù)往來和交流溝通逐漸減少，技術(shù)監(jiān)督管理水平有所下降。發(fā)電企業(yè)相關(guān)專業(yè)負責(zé)人完成技術(shù)監(jiān)督工作數(shù)據(jù)和存在問題填報后提交省級電力試驗院進行審核，但由于電力試驗院對發(fā)電企業(yè)不具備行政和業(yè)務(wù)管理責(zé)任，造成技術(shù)監(jiān)督數(shù)據(jù)的真實性和有效性缺乏有效監(jiān)管。對于技術(shù)監(jiān)督檢查或者技術(shù)監(jiān)督服務(wù)所發(fā)現(xiàn)的問題，受檢查時間或者服務(wù)時間限制，同時受到檢查人員或者服務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)水平的影響，往往評判標準無法統(tǒng)一、深入度不足、對于發(fā)現(xiàn)問題缺乏跟蹤管理，技術(shù)監(jiān)督管理平臺上存在問題不能及時有效跟蹤解決，不能真實反映發(fā)電企業(yè)技術(shù)監(jiān)督實際水平，原有技術(shù)監(jiān)督體系服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動指導(dǎo)意義不斷下降。
發(fā)電集團技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)因為與發(fā)電企業(yè)管理體系一致、業(yè)務(wù)流程相似度更高、信息共享度高、溝通交流更緊密的特點，技術(shù)監(jiān)督工作執(zhí)行同一管理制度、技術(shù)標準，內(nèi)部技術(shù)監(jiān)督工作基礎(chǔ)良好。另外技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員對于生產(chǎn)現(xiàn)場更熟悉，對于生產(chǎn)指標掌控和現(xiàn)場存在問題掌握更深入和更充分，能夠比較靈活地根據(jù)現(xiàn)場實際需要和問題的重要程度及時調(diào)整技術(shù)監(jiān)督工作開展內(nèi)容和頻次，同時具備利用技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)改造等更豐富的手段解決現(xiàn)場存在的實際問題的先天條件，更符合發(fā)電企業(yè)的實際需要。
鑒于與技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)屬于同一單位的優(yōu)勢，在新建機組籌備階段往往就引入技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)作為項目管理的技術(shù)支持方提升項目團隊技術(shù)實力，實現(xiàn)技術(shù)監(jiān)督項目規(guī)劃、設(shè)計、制造、安裝調(diào)試、試運行、商業(yè)運行過程全覆蓋，確保項目過程嚴格遵照國家標準、行業(yè)標準、設(shè)備規(guī)范和企業(yè)標準，規(guī)范作業(yè)行為，能夠最大程度提升項目建設(shè)質(zhì)量，打造示范性工程。
2.3 加強指標管理
指標管理作為技術(shù)監(jiān)督工作的重點內(nèi)容，由于電力試驗院作為技術(shù)監(jiān)督管理主體與現(xiàn)場生產(chǎn)脫節(jié)，由于數(shù)據(jù)收集與分析工作不到位問題長期存在，在引入對標管理體系后該情況有所好轉(zhuǎn)但沒有得到根本解決。發(fā)電企業(yè)作為指標管理的主要完成者，填報相關(guān)數(shù)據(jù)時易受到諸多非常態(tài)因素影響，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和客觀性受到影響。對于技術(shù)監(jiān)督報送數(shù)據(jù)的異常，由于缺乏有效手段，作為上級單位很難進行核實和糾正，造成指標統(tǒng)計和分析偏差，影響生產(chǎn)經(jīng)營精細化管理。
隨著發(fā)電集團信息化項目應(yīng)用程度不斷深入，區(qū)域級SIS系統(tǒng)、設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、安全生產(chǎn)管理等信息化應(yīng)用項目在越來越多的發(fā)電集團區(qū)域公司得到推廣，實時生產(chǎn)數(shù)據(jù)和經(jīng)營指標獲取手段不斷完善，借助信息化平臺可以有效獲得所需相關(guān)信息，為指標管理提供了良好的數(shù)據(jù)支持。技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)和發(fā)電企業(yè)上級部門在掌握第一手生產(chǎn)指標情況下，通過縱向?qū)撕蜋M向?qū)说仁侄?，科學(xué)、客觀、全面地分析判斷出運行的經(jīng)濟性、健康狀況和安全性，通過在線性能試驗、能級耗損分析、通流面積計算等先進的技術(shù)手段，可以更大程度地調(diào)配相關(guān)資源，指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)有序地開展節(jié)能增效工作，有效提升生產(chǎn)經(jīng)營管理水平和企業(yè)經(jīng)濟效益。
2.4 加強異常事件閉環(huán)管理
發(fā)電企業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)中對于異常事件管理主要關(guān)注于原因分析和責(zé)任落實，對于所發(fā)現(xiàn)問題整改受到機組運行工況、費用預(yù)算控制等影響，往往執(zhí)行“一事一議”，這種模式容易造成“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病。對于造成異常事件的原因分析和治理浮于表面，不能對同型號、同批次設(shè)備可能存在的隱患進行深度排查和治理，往往在類似事件重復(fù)發(fā)生后才會引起重視，造成不必要的損失。
將異常事件引入技術(shù)監(jiān)督管理，在完成事件分析和責(zé)任落實的基礎(chǔ)上，深層次分析事故發(fā)生的潛在原因，并對事故再次發(fā)生的可能做出科學(xué)而全面的評估，通過事件通報或者技術(shù)監(jiān)督報告等形式將事故發(fā)生原因、現(xiàn)象、整改措施和方案在本單位甚至本集團內(nèi)加以推廣，通過問題督辦或者跟蹤關(guān)注，在問題得到徹底解決前始終列在工作計劃中，完成一項、消除一項，實現(xiàn)技術(shù)方案落實和整改意見落地的閉環(huán)管理，真正做到“不放過一個問題，不漏掉一個隱患”，全面提高設(shè)備可靠性和可用性。
3 結(jié)語
發(fā)電集團技術(shù)監(jiān)督工作的開展，應(yīng)順應(yīng)電力行業(yè)改革形勢和企業(yè)現(xiàn)狀，合理調(diào)整技術(shù)監(jiān)督體系，加強信息化技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)監(jiān)督管理創(chuàng)新，真正實現(xiàn)為發(fā)電集團生產(chǎn)經(jīng)營保駕護航的效能。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；企業(yè)管理；“三色”管理機制
作者簡介：呂超波（1960-），男，浙江新昌人，浙江省新昌縣供電局思政部主任，政工師。（浙江 新昌 312500）
中圖分類號：F272.92 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2011）36-0004-02
一、“三色”管理機制
“三色”管理機制是從交通指示燈由紅、黃、綠三種顏色的信號燈引申而來。
交通指示信號燈誕生于19世紀中期，剛開始是在倫敦議會大廈廣場上使用，它只是一盞紅綠兩色的煤氣信號燈。后來，我國的胡汝鼎先生在一次紅綠燈轉(zhuǎn)換時，穿越馬路，卻差點被呼嘯而過的汽車撞到。于是，他得到了一個啟發(fā)，紅綠燈之間才多了一個黃色的信號燈，用來提醒人們注意安全。
從光學(xué)上來說，紅色光波很長，穿透力強，是暖色調(diào)中較強烈的顏色，代表著危險，禁止通行；黃色光波較長，穿透力較強，代表提醒，作為一個緩沖時段；綠色則是冷色調(diào)，比較平和，代表安全。紅燈停，綠燈行，黃燈亮了等一等。
“三色”管理機制就是要在完善制度規(guī)定，通過加強各類教育培訓(xùn)，讓干部職工充分掌握工作規(guī)則懂得“應(yīng)該怎樣做”的基礎(chǔ)上，對違規(guī)違紀情節(jié)較輕且屬初犯的先給予“黃牌”警告，對情節(jié)嚴重或?qū)曳傅膭t亮出“紅牌”，按規(guī)定嚴肅處理。該項制度也類似于足球場上的紅黃牌規(guī)則，黃牌警告，紅牌處罰。
二、“三色”管理機制在電力企業(yè)中實施的必要性
電力行業(yè)是特殊的行業(yè)，員工的綜合素質(zhì)不僅僅關(guān)系到企業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展，同時也關(guān)系到國計民生。一直以來，對黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)和安全監(jiān)察工作是圍繞教育――懲處這樣一條脈絡(luò)來開展的。從管理學(xué)的角度來分析，黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)和安全監(jiān)察工作是一種管理行為。管理學(xué)界一直存在著兩種學(xué)說的爭論，即結(jié)果導(dǎo)向論和過程控制論，結(jié)果導(dǎo)向論認為：給人或組織以一定的目標，其中完成目標的過程由人或組織自行完成，這樣更有利于發(fā)揮人或組織的主觀能動性。過程控制論認為：過程控制能導(dǎo)致完美結(jié)果，既給予人或組織目標，又嚴格控制完成這個目標的各個進程程序，其結(jié)果自然會達成預(yù)期的目標，這個學(xué)說在管理實踐中的成功事例就是ISO9000質(zhì)量管理體系的實施，兩者的共同點就是過程控制。
以前黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)和安全監(jiān)察工作是沿用結(jié)果導(dǎo)向論的實際，通過反復(fù)教育、開會，發(fā)文件，提要求等等，這些要求和規(guī)定都由員工自己去把好關(guān)，等到問題發(fā)生時就由組織出面進行不同形式的懲處。這樣的懲防體系缺陷：一是難以控制苗頭性、傾向性的問題，這些問題有可能向更不利于組織和個人的方向發(fā)展，大事化小，小事化了，任之不管容易使員工養(yǎng)成習(xí)慣，累計重復(fù)則釀成大錯。二是監(jiān)察管理人員在處理事情上的壓力增大，發(fā)現(xiàn)問題立即懲處的機制使員工不愿意到監(jiān)察管理的崗位上來，因為這是一個得罪人的崗位，在一些看來是小問題的事情上得罪同事使監(jiān)察人員倍感壓力。
“三色”管理機制是將標本兼治、懲防并舉、注重預(yù)防的工作方針有機地融合于懲防體系之中，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)和安全監(jiān)察工作的一種有效載體，是加強“平安電力”建設(shè)的重要舉措。故而筆者認為此項機制的建立，對教育員工、保護員工起到了積極的作用，非常必要。
1.起到防患于未然的作用
通過抓好教育培訓(xùn)和完善制度規(guī)定，增強了廣大員工廉潔自律、規(guī)范執(zhí)法和預(yù)防職務(wù)犯罪的自覺性；通過對違規(guī)違紀情節(jié)較輕且屬初犯的員工給予“黃牌警告”，防患于未然；通過對違規(guī)違紀情節(jié)嚴重或情節(jié)雖輕但屬屢犯的員工，亮出“紅牌”，嚴肅處理，嚴明了紀律，懲處違規(guī)行為，純潔隊伍?！叭惫芾頇C制的實施，能使員工操行持續(xù)規(guī)范，廉潔從業(yè)意識不斷提高，有效防止了違紀違法行為的發(fā)生。
2.解決了處理難的問題
現(xiàn)有制度和規(guī)定雖然比較完善，但真正要處理時往往比較難，特別是對平時表現(xiàn)好但偶爾犯錯的員工和其他屢查屢犯的員工“一刀切”進行懲處，效果往往適得其反。現(xiàn)在懲處之前增加了“黃牌警告”這一緩沖環(huán)節(jié)，給予這些員工自糾自律的機會，既給員工留了“面子”，體現(xiàn)了人性化的要求，也減輕了紀檢監(jiān)察部門和管理人員的壓力。
3.能有效遏制領(lǐng)導(dǎo)干部家長制作風(fēng)
“三色”管理機制明確了哪里是暢行的綠色空間，哪里是閃爍的黃燈，哪里是危險的紅燈區(qū)，一目了然。在是與非、褒與貶、懲與戒、可為和不可為的問題上，界限清楚明白。這在客觀上就能有效制約一些領(lǐng)導(dǎo)干部搞“一言堂”家長制的特權(quán)作風(fēng)，在一定程度上避免了對“看不入眼”的員工隨長官意志打擊報復(fù)、穿“小鞋”的現(xiàn)象。同時，也在一定程度上密切了干群關(guān)系。
三、“三色”管理機制如何在電力企業(yè)中實施
1.建設(shè)“綠色”的開心農(nóng)場
（1）進一步完善各項工作制度。制度和規(guī)章是一切工作得以開展的前提，也是“三色”管理機制綠色的籬笆。電力系統(tǒng)各項管理制度比較齊全，不論是安全生產(chǎn)還是黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。這些規(guī)章制度形成了比較完備的制度體系。要讓每位員工自覺遵守這些規(guī)章制度必須首先讓他們懂得只有像服從紅綠燈交通指揮信號一樣才能暢通無阻，令行禁止，按規(guī)章制度做事就等于按綠燈行路。而要做到這一點，規(guī)章制度首先要具有合理和可操作性；其次一定要組織員工認真學(xué)習(xí)，確保每一位員工能充分掌握，做到入心入腦。
（2）從關(guān)愛人的角度做好監(jiān)察。通過黨政工團齊抓共管，時刻關(guān)心員工的工作學(xué)習(xí)生活，讓員工能在綠色空間里茁壯成長，作為企業(yè)管理層要經(jīng)常為員工提供養(yǎng)料、灌溉施肥，在陽光普照的同時，讓他們經(jīng)受風(fēng)雨的考驗。這就要定期召開諸如行風(fēng)監(jiān)督員會議、效能監(jiān)察座淡會、安全生產(chǎn)分析會，開展對口檢查評議活動等，把監(jiān)察工作推向社會，開展明查暗訪、問卷調(diào)查，結(jié)合“四走進”活動推行服務(wù)對象回訪制度等形式，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。把監(jiān)察工作覆蓋到黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)和安全生產(chǎn)各個關(guān)口，實行全方位全過程覆蓋式監(jiān)督管理，采取跟蹤檢查的方法，實施全程監(jiān)督，“紅燈停，綠燈行，黃燈亮了等一等”及時提醒、及時糾正。
（3）做好“黃色”警示教育。組織干部職工認真開展以警示為重點的系列教育，建立健全的長效教育機制。一是邀請檢察院和紀委領(lǐng)導(dǎo)作專題報告；二是組織廣大員工觀看警示圖片展覽和教育電教片；三是組織重要崗位人員參觀警示教育基地、事故現(xiàn)場，以反面典型為教材，采取案例分析、以案說法，開展大討論等形式，引導(dǎo)大家用已發(fā)生的腐敗案件、安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)警示自己，防微杜漸；四是在家庭筑起廉內(nèi)助綠籬笆，把綠籬笆筑到八小時以外的家庭中，請家屬協(xié)助做好廉潔自律工作，通過家庭監(jiān)督把好預(yù)防犯罪的最后一道籬笆墻。
通過一系列的制度制約及警示教育，促使每一位干部員工清醒地認識到哪里是綠色的“開心農(nóng)場”；哪里是閃爍的黃燈區(qū)；哪里是亮著危險的紅燈。從而，讓廣大員工發(fā)自內(nèi)心地明白自己能做什么，不能做什么，該做什么，不該做什么，在思想上牢固樹立法紀意識，在行動上界定自己的標準。
2.規(guī)范推行“黃色”警告
主要是針對黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)和安全生產(chǎn)中苗頭性、傾向性違規(guī)違紀問題，情節(jié)較輕且屬初犯未造成不良后果可免予行政處分的員工；對重點崗位人員履職行為不端開展的動態(tài)性預(yù)警，給予“黃牌警告”。通過檢查、考核、、95598投訴熱線、效能監(jiān)察、行風(fēng)評議以及網(wǎng)絡(luò)輿情等各種渠道采集的信息共同構(gòu)成了黃色警告的信息庫。
以國網(wǎng)公司新近頒布的“三個十條”及安全生產(chǎn)規(guī)程“三防十要”反“八不”內(nèi)容為例。對違反國家電網(wǎng)公司供電服務(wù)“十項承諾”、國家電網(wǎng)公司調(diào)度交易服務(wù)“十項措施”和配網(wǎng)作業(yè)現(xiàn)場“十要”的，給予黃牌警告。另外在日常工作中，對存在不思進取、得過且過，缺乏責(zé)任心、愛崗不敬業(yè)；缺乏一絲不茍、精益求精的；工作只求過得去，不求過得硬；政令不暢、我行我素的；同樣會發(fā)出黃色警告通知單。
對有上述行為的員工，及時發(fā)出黃色警告通知單并直接交給當事人，明確告知其違反了哪項規(guī)定，提醒其糾正并引起重視，但不予公開。這樣，讓員工清楚自己存在哪些問題且有關(guān)部門已經(jīng)察覺必須引起重視并加以改正，把員工當中存在的一些消極、落后、腐朽的思想及時扼殺在搖籃當中，又給員工留了面子，讓其自糾自律從而更好工作。及時對他們進行預(yù)警談話教育，督促其整改，做到防范在先，早打招呼，時時為員工“提神醒腦”，讓“黃牌”亮在越軌之前，也在一定程度上挽救了我們的員工。
3.嚴格執(zhí)行“紅色”懲處
對被處以兩次及以上“黃牌”警告的、違規(guī)違紀情節(jié)嚴重的給予“紅牌”處罰?！凹t牌”處罰也可稱為紅色預(yù)警，是對已確認有違規(guī)違紀事實的人員實施效能告誡、責(zé)令限期改正、作出行政處理的懲戒性預(yù)警。紅色預(yù)警是防止走上犯罪道路的最后一道防線，重在解決工作中“亂作為”的問題，及時糾正干部職工的過錯，防止一般性違規(guī)違紀演變成違法犯罪行為。
