時(shí)間：2022-09-24 09:21:52
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關(guān)鍵詞：市政工程；施工；特點(diǎn)；問(wèn)題
中圖分類(lèi)號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，城市市政基礎(chǔ)建設(shè)的步伐也隨之加快，大規(guī)模的城市建設(shè)工程隨之動(dòng)工，例如排水、大型立交橋、隧道、道路等工程。在現(xiàn)代城市的建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，市政工程占據(jù)著十分重要的地位和作用。
1、市政工程的施工特點(diǎn)
新時(shí)期的市政工程項(xiàng)目主要呈現(xiàn)出規(guī)模大、投資大、組織關(guān)系復(fù)雜、工期長(zhǎng)、參與主體多等特點(diǎn)。本文以市政道路工程為例，分析市政工程的相關(guān)特點(diǎn)。城市道路施工與普通的公路工程有所不同，其涉及考慮人流量，以及電力、通訊、燃?xì)?、給排水等管道網(wǎng)線(xiàn)的布設(shè)，施工中涉及上述多家主管單位，比普通公路工程施工要復(fù)雜得多。
1.1、地下管線(xiàn)復(fù)雜
電力、通訊、燃?xì)狻⒔o排水等管道猶如巨大的網(wǎng)絡(luò)覆蓋于城市道路底下，這些管線(xiàn)路線(xiàn)交錯(cuò)分布，位置難以確定，地下光線(xiàn)條件和氧氣含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)差于地面上的光線(xiàn)條件、空氣含氧量，從而增大了市政道路工程人員的施工難度，盲目施工可能會(huì)破壞下面的地下管線(xiàn)，造成其他管道癱瘓，使得市民的生活受到影響，經(jīng)濟(jì)受到極大的損失。
1.2、施工場(chǎng)地狹小
市政道路施工顧名思義施工于城市的大街小巷中，由于城市的建筑密集、建筑成本高，使得在道路施工時(shí)必須對(duì)其建筑進(jìn)行保護(hù)，不得過(guò)度損壞甚至輕微磨損，并且城市人口密集，人流量大，得以利用的場(chǎng)地極其有限，這為道路施工設(shè)置了一定的阻礙條件。
1.3、施工周期短
市政道路施工提倡環(huán)保型施工，即道路施工所產(chǎn)生的廢物、廢氣必須得控制在一定的范圍內(nèi)，道路施工難以避免產(chǎn)生噪聲，而城市人口多，長(zhǎng)時(shí)間施工帶來(lái)的噪聲不僅會(huì)影響市民的情緒，而且會(huì)影響市民的正常休息，危害市民的健康，擾亂市民的正常工作、生活，控制道路施工的周期是保證環(huán)保型施工的有效方法之一。因此，縮短道路施工工期在給市民帶來(lái)好處的同時(shí)也給道路施工提出了新的難題。
2、市政工程施工中存在的不足
2.1、施工現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題
近年來(lái)，在施工現(xiàn)場(chǎng)中，經(jīng)常會(huì)從發(fā)生施工事故，究其原因，就是施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作沒(méi)有做到位，存在安全隱患。沒(méi)有規(guī)范的施工操作，經(jīng)常發(fā)生工傷事故；后勤的管理不合格；嚴(yán)重缺乏用電方面的安全防護(hù)措施，安全用電的指導(dǎo)不到位，工地經(jīng)常派沒(méi)有專(zhuān)業(yè)資格的人員從事電力方面的工作，由此埋下了安全隱患；缺乏施工過(guò)程中的管理經(jīng)驗(yàn)，會(huì)出現(xiàn)材料采購(gòu)的混亂，材料保管混亂，現(xiàn)場(chǎng)使用混亂等情況。
2.2、施工質(zhì)量意識(shí)薄弱
態(tài)度是行動(dòng)的先導(dǎo)，是最為關(guān)鍵的方面，在市政建設(shè)過(guò)程中，態(tài)度就是意識(shí)，包括多方面的意識(shí)：施工單位質(zhì)量意識(shí)、監(jiān)理單位質(zhì)量意識(shí)和建設(shè)單位質(zhì)量意識(shí)。當(dāng)前的問(wèn)題就是相關(guān)人員缺乏以上三個(gè)方面的質(zhì)量意識(shí)，而且質(zhì)量控制程序部完善。第一，市政工程的承包商缺乏質(zhì)量意識(shí)，目光短淺，只注重眼前短期利益，不看項(xiàng)目的質(zhì)量問(wèn)題，不能使業(yè)主滿(mǎn)意；第二，施工方的投入不合理，沒(méi)有按照施工規(guī)范的需要來(lái)投入，而且，違法分包等違法情況還普遍存在，對(duì)專(zhuān)業(yè)分包隊(duì)的管理還有待提高，甚至聯(lián)合起來(lái)做一些違法行為；第三，大多施工單位缺乏有經(jīng)驗(yàn)、有質(zhì)量意識(shí)的高技術(shù)人才和管理人才，這就不能在工程的施工過(guò)程中起到很好的控制和把握作用，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏質(zhì)量控制。
2.3、工程施工中預(yù)算管理存在的問(wèn)題
2.3.1、工程預(yù)算定額不健全
在工程建設(shè)過(guò)程中逐漸涌現(xiàn)出更多新興施工技術(shù)、工藝，在為工程施工帶來(lái)方便的同時(shí)也為預(yù)決算管理工作帶來(lái)新的問(wèn)題。因?yàn)樾录夹g(shù)以及工藝的應(yīng)用，在進(jìn)行工程預(yù)算編制時(shí)，往往沒(méi)有直接對(duì)應(yīng)明確的定額可以套用，為滿(mǎn)足工程建設(shè)需求就出現(xiàn)了借用定額的問(wèn)題，例如房屋建筑工程可以參照市政定額等。定額借用現(xiàn)象的出現(xiàn)，必定會(huì)對(duì)不同區(qū)域以及不同施工技術(shù)水平企業(yè)造成不同程度的不良影響，致使工程建設(shè)管理不能滿(mǎn)足實(shí)際需求。
2.3.2、工程量計(jì)算存在誤差
工程量計(jì)算準(zhǔn)確程度很人程度上決定了工程投資效益，以及最終造價(jià)管理效果。在確定市政工程工程量時(shí)，處理設(shè)計(jì)圖紙上明確標(biāo)出的材料用量外，還需要由專(zhuān)業(yè)人員結(jié)合工程實(shí)際全面進(jìn)行核算。但是，在實(shí)際工作中，因?yàn)樵O(shè)計(jì)人員自身對(duì)工程掌握程度，以及對(duì)施工技術(shù)與工藝的了解程度不同，在工程量計(jì)算過(guò)程中就容易出現(xiàn)漏洞，很可能導(dǎo)致工作內(nèi)容重復(fù)計(jì)算，尤其是對(duì)于一些隱蔽工程，更是經(jīng)常出現(xiàn)虛高情況。
3、優(yōu)化市政工程施工的途徑
3.1、提高監(jiān)理人員素質(zhì)以及隊(duì)伍配置
質(zhì)量監(jiān)理工作是確保施工質(zhì)量的基礎(chǔ)，而監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)是確保監(jiān)理工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，只有建立隊(duì)伍的綜合素質(zhì)提升上去了，才能夠確保監(jiān)理工作能夠發(fā)揮其應(yīng)用的職能作用。首先對(duì)于質(zhì)量監(jiān)理隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)注重人員數(shù)量的擴(kuò)充，通過(guò)人員隊(duì)伍的增加保證每一個(gè)控制環(huán)節(jié)都能夠受到監(jiān)理。另外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)在職的以及將要上崗的監(jiān)理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)監(jiān)理知識(shí)的豐富以及工作水平的提高對(duì)監(jiān)理工作的質(zhì)量予以提高，從而保證整體監(jiān)理水平能夠得以提升。
3.2、嚴(yán)控施工材料質(zhì)量
工程建設(shè)離不開(kāi)工程材料，從某種程度上來(lái)說(shuō)，施工材料質(zhì)量的優(yōu)劣將直接決定了建設(shè)工程的整體質(zhì)量與施工進(jìn)度。例如，市政工程給排水工程施工前必須要嚴(yán)格控制給排水管道施工材料質(zhì)量，對(duì)施工所需的工程材料及零部件仔細(xì)檢查，確保符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及要求。其次，市政給排水管道施工所采用的混凝土、鋼筋都應(yīng)該通過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及質(zhì)檢人員的和個(gè)性檢驗(yàn)，確保質(zhì)量過(guò)關(guān)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)立即采取措施加以退換?？偠灾?，只有確保施工材料質(zhì)量達(dá)標(biāo)才能夠防止未來(lái)出現(xiàn)給排水管道老化、損壞的現(xiàn)象，延長(zhǎng)給排水管道使用壽命。
3.3、完善工程施工中的預(yù)決算
3.3.1、建立健全預(yù)算定額體系
而對(duì)建筑工程語(yǔ)段定額中存在的借用問(wèn)題，建筑企業(yè)必須要結(jié)合實(shí)際情況，充分考慮工程施工現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)，以及施工技術(shù)水平等因素，按照規(guī)定合理來(lái)確定定額，制定出切實(shí)可行并趨于完整的定額體系。另外，還需要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)變化的研究，更為深入的了解各種材料的市場(chǎng)價(jià)格，尤其是要針對(duì)工程建設(shè)所需用料實(shí)際單價(jià)，避免出現(xiàn)漫天要價(jià)的情況。
3.3.2、合理套用工程量清單計(jì)價(jià)
選用工程量清單計(jì)價(jià)，應(yīng)該盡量選擇合同中存在的，并且能夠使用或者能夠參照適用的工程量清單報(bào)價(jià)，這樣選擇的目的是因?yàn)楹贤幸呀?jīng)形成的價(jià)格體系，相對(duì)來(lái)說(shuō)是最為公平合理，并且雙方能夠全部接受的。如果市政工程工程量清單計(jì)價(jià)確定以合同內(nèi)單價(jià)或者價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，一般情況下會(huì)存在兩種情況，一方面可以直接從工程量清單上拿來(lái)使用，另一方面是以工程量清單為依據(jù)，結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行折算后使用。
3.3.3、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)簽證管理
工程建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)因?yàn)樵O(shè)計(jì)等因素，導(dǎo)致工程量發(fā)生變更，預(yù)決算人員應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)變更、技術(shù)措施等進(jìn)行認(rèn)真的分析，確定其中存在的合理性與準(zhǔn)確性，確保工程施工資料的真實(shí)性與有效性。對(duì)于工程建設(shè)過(guò)程中生成的各種文件、圖紙、合同、數(shù)據(jù)以及變更簽證等，應(yīng)收集整理，并征求各相關(guān)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)，對(duì)數(shù)據(jù)、資料等進(jìn)行調(diào)整，做到實(shí)事求是并合理計(jì)算，通過(guò)做好現(xiàn)場(chǎng)簽證工作為預(yù)決算管理提供更多幫助。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，市政工程是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，在當(dāng)下我國(guó)市政工程施工階段還存在著一些問(wèn)題。為了保障市政工程更好地發(fā)揮其社會(huì)功用及經(jīng)濟(jì)價(jià)值，需要加強(qiáng)對(duì)施工各個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)化管理，切實(shí)保障我國(guó)市政工程的施工質(zhì)量，從而推動(dòng)我國(guó)城市建設(shè)的大踏步前進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵字：市政工程；安全管理；質(zhì)量監(jiān)控
中圖分類(lèi)號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言：我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期，由于諸多原因出現(xiàn)了很多工程質(zhì)量問(wèn)題，由于市政工程的特殊性,不僅關(guān)系到各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,更直接與人民群眾的出行安全以及切身利益密切相關(guān), 是衡量一個(gè)城市發(fā)展的重要指標(biāo)，因此對(duì)市政工程的建設(shè)質(zhì)量要求更是重中之重。某些單位為了經(jīng)濟(jì)利益會(huì)加快施工進(jìn)度，就會(huì)對(duì)安全方面的管理放松。為了提升市政工程質(zhì)量管理水平,減少資源浪費(fèi),提升施工人員對(duì)于工程質(zhì)量的重視程度,加快市政工程質(zhì)量管理體系的建設(shè)和發(fā)展,促進(jìn)市政工程行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;本文對(duì)市政工程施工過(guò)程中的安全與質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行深入探討。
1、 施工過(guò)程中對(duì)于質(zhì)量監(jiān)控的方法
最先要做的就是先確定將對(duì)于工程的要求，也就是說(shuō)根據(jù)單位的具體情況施工單位要做到什么程度都要提前定好，確定好后還要將其按照施工過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題，難易程度等分開(kāi)來(lái)，同時(shí)一定要確定好質(zhì)量監(jiān)控的重點(diǎn)所在。
接下來(lái)就是一些質(zhì)量監(jiān)控的具體措施問(wèn)題了，根據(jù)具體情況現(xiàn)在分成三步 : 施工前、施工中、施工后。
施工前就是要提前做好一切準(zhǔn)備，以備工作時(shí)的需要，確定工作的重點(diǎn)所在。這個(gè)過(guò)程是要求專(zhuān)門(mén)的工作人員在結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際地理位置制定嚴(yán)格的監(jiān)管工作。對(duì)質(zhì)量的控制一定要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)，測(cè)量，對(duì)材料進(jìn)行檢查，確定人和儀器的到位，然后制定出一套完美的能保證工人安全的監(jiān)管系統(tǒng)。
施工中監(jiān)管的對(duì)象主要是工人和施工單位，這樣做的目的就是減少事故的發(fā)生，讓工程可以順利完成，這個(gè)過(guò)程其實(shí)就是在施工單位的時(shí)候?qū)θ藛T，材料，儀器，監(jiān)管方案等等進(jìn)行的一系列的控制。比如說(shuō)，對(duì)于材料就要在其進(jìn)場(chǎng)前認(rèn)真檢查其是否達(dá)到要求，合格后還要進(jìn)行反復(fù)試驗(yàn)才能投入使用；儀器也要提前檢查好看其是否可以正常的安全工作；監(jiān)管體制的作用是最重要的，如若發(fā)現(xiàn)工程中有不符合規(guī)定的地方，就必須立刻停止工作，等一些修正正常后再繼續(xù)工作。
施工后也要對(duì)質(zhì)量進(jìn)行測(cè)量，當(dāng)完工后，一定要對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)?？纯丛O(shè)計(jì)，各種簽證，材料等的合格證，是否都存在。在這個(gè)時(shí)候一定要監(jiān)管人員認(rèn)真按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行檢查后在歸檔，保證工程的合格。
在最后還要對(duì)可能引起質(zhì)量問(wèn)題的一些因素進(jìn)行必要的分析來(lái)避免其發(fā)生的可能性。
第一就是環(huán)境對(duì)其的影響，這里的環(huán)境是包括了自然、施工以及監(jiān)管的綜合因素，它們每一個(gè)都可能會(huì)引發(fā)質(zhì)量問(wèn)題。這里面的施工、監(jiān)管就要靠專(zhuān)門(mén)人員來(lái)確保，爭(zhēng)取讓工程處在一個(gè)安全的有全面監(jiān)管系統(tǒng)的環(huán)境下，對(duì)于自然就要時(shí)刻關(guān)注周?chē)淖匀画h(huán)境，然后根據(jù)其變化來(lái)對(duì)工程進(jìn)行調(diào)整。
第二就是技術(shù)對(duì)其的影響，這里的技術(shù)也是包括整個(gè)過(guò)程中的技術(shù)，比如：設(shè)計(jì)、勘測(cè)、材料檢查、施工。工程之前先要進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)計(jì)，然后在施工過(guò)程中還要綜合對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)修改。
第三就是人員對(duì)其的影響，以人為本是我國(guó)現(xiàn)在重點(diǎn)的戰(zhàn)略措施，所以在質(zhì)量控制上，人還是占主導(dǎo)地位的。這樣就更要讓監(jiān)管人員知道對(duì)質(zhì)量監(jiān)管的重要性，對(duì)工人就要進(jìn)行必要的質(zhì)量監(jiān)控培訓(xùn)。要想避免質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，就必須像這樣讓工人知道質(zhì)量監(jiān)控的重要地位。
2、 施工過(guò)程中對(duì)于安全管理的方法
作為施工過(guò)程中最關(guān)鍵的一環(huán)，對(duì)于安全的管理措施就包括了整個(gè)過(guò)程中的所有方面，對(duì)于安全管理的好就可以為單位帶來(lái)莫大的利益。在對(duì)安全問(wèn)題進(jìn)行了分析后得出了一系列的管理方案：
培訓(xùn)施工單位上對(duì)于安全的管理。在正式施工前，就要讓管理人員知道安全工作的重要性，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管部門(mén)，對(duì)每個(gè)部門(mén)的監(jiān)管都要到位，在施工的過(guò)程中，對(duì)于工作的每個(gè)步驟進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并隨時(shí)記下來(lái)，如果有問(wèn)題出現(xiàn)就要立刻上報(bào)然后進(jìn)行修正，讓這種問(wèn)題不會(huì)在出現(xiàn)。對(duì)于人員的安全知識(shí)要進(jìn)行時(shí)刻培訓(xùn)以及檢驗(yàn)。
施工的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)后就要個(gè)各個(gè)部門(mén)合作，對(duì)安全問(wèn)題進(jìn)行綜合考察。在開(kāi)始工作之前的一個(gè)小時(shí)左右積極宣傳安全的重要性，以保證工人們的安全問(wèn)題。
建立一些專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管職位，對(duì)讓其對(duì)材料以及設(shè)備等進(jìn)行嚴(yán)格的管理，他們所要做的就是對(duì)于材料等的放置位置，投入使用的過(guò)程中對(duì)其量的監(jiān)管，還有就是工作中儀器等的保養(yǎng)問(wèn)題。在材料使用前一定要對(duì)其質(zhì)量有一個(gè)嚴(yán)格的把關(guān)過(guò)程，保證所需的材料一定是符合國(guó)家規(guī)定的范圍之內(nèi)，從材料上保證施工的安全。對(duì)于儀器的管理也要密切注意，要時(shí)刻對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查以及維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后一定要及時(shí)的修整，避免儀器帶著危害使用，對(duì)于材料與儀器的使用也一定要有相應(yīng)的記錄。
施工設(shè)計(jì)也是一個(gè)方向，這就需要專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員來(lái)負(fù)責(zé)施工過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題，看其是否能夠合理的實(shí)施下去，還要看看施工所在地的情況來(lái)確定一些技術(shù)能夠使用的范圍。對(duì)于那些非常容易發(fā)生危險(xiǎn)的地方，一定要和工人一起在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)工，爭(zhēng)取不發(fā)生任何危險(xiǎn)。除了這些以外，還要在選材時(shí)注意安全問(wèn)題，一定要在施工質(zhì)量能夠保證的同時(shí)選用那些毒害較小的材料，這樣一來(lái)，建筑對(duì)人的危害性也會(huì)大大降低。
3、解決施工中難點(diǎn)的辦法
施工中經(jīng)常遇到施工環(huán)境復(fù)雜、工程涉及方面較多、施工時(shí)間短，工期緊張、受環(huán)境和氣候影響大等因素。下面敘述解決的方法：
3.1協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)職責(zé)
市政道路改造施工最大的困難應(yīng)該就是施工所涉及的方面極其繁雜，牽涉的部門(mén)和單位數(shù)量眾多。要解決這個(gè)問(wèn)題，需要由政府部門(mén)出面，對(duì)各個(gè)部門(mén)的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，促進(jìn)各部門(mén)共同合作，降低施工難度。道路建設(shè)部門(mén)在進(jìn)行工程施工之前，應(yīng)與負(fù)責(zé)該施工路段的供水、供氣和供電部門(mén)相互協(xié)商，獲得地下管道和線(xiàn)路分布的具體明細(xì)情況，以保證在工程施工中盡可能地避免對(duì)于管道和線(xiàn)路的破壞，保證施工范圍內(nèi)居民的正常工作和生活。
3.2施工盡量避開(kāi)流量高峰時(shí)期
道路施工收交通流量的限制也是十分巨大的，為了保障交通的正常運(yùn)行，道路施工過(guò)程中不可能做到完全阻斷交通，這也就使道路的施工時(shí)間受到了很大限制。在施工過(guò)程中，施工單位應(yīng)盡量對(duì)施工時(shí)間進(jìn)行合理安排和調(diào)整。避開(kāi)交通流量的高峰時(shí)期，選擇夜間或其他流量較少的時(shí)間段進(jìn)行工程施工。
結(jié)語(yǔ)：
進(jìn)過(guò)一些列的分析和舉措，可以看出，在市政施工的過(guò)程中對(duì)于質(zhì)量的監(jiān)控和對(duì)安全的管理是非常繁瑣的一件事，因?yàn)樗鼈兊馁|(zhì)量如何直接影響施工單位所能獲得的利益，而且它還能為其帶來(lái)量好大的社會(huì)效益，所以質(zhì)量好壞的意義是非常大的。除此之外，市政工程一般來(lái)說(shuō)都是一些和人民緊緊相連的工程，所以它的質(zhì)量問(wèn)題和安全問(wèn)題都要受到嚴(yán)格的監(jiān)控，結(jié)合場(chǎng)地的具體環(huán)境設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)管系統(tǒng)，讓工程更加完美的進(jìn)行下去，同時(shí)也可以保證人們的安全，這樣一來(lái)，市政工程的真正作用也能全部的發(fā)揮出來(lái)。
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中圖分類(lèi)號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
內(nèi)容摘要：現(xiàn)代市政學(xué)理論認(rèn)為，市政規(guī)劃是市政管理的邏輯起點(diǎn)，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治運(yùn)行、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)建設(shè)都有賴(lài)于科學(xué)合理的市政規(guī)劃。公民參與是實(shí)現(xiàn)市政規(guī)劃目的的有效手段之一?，F(xiàn)實(shí)中，我國(guó)市民參與市政規(guī)劃的現(xiàn)狀卻不盡如人意。基于此，本文認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)公民主體能力的培育，健全制度，強(qiáng)化公民參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)等途徑來(lái)促進(jìn)公民參與市政規(guī)劃。
關(guān)鍵詞：市政規(guī)劃 公民參與 機(jī)制
作為市政建設(shè)和管理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，市政規(guī)劃的合理有序開(kāi)展，其最終目的就是不斷滿(mǎn)足公民的需求，促進(jìn)公民利益的實(shí)現(xiàn)。但目前我國(guó)的市政規(guī)劃存在諸多問(wèn)題，特別是公民有效參與的機(jī)制尚未建立，從而使市政管理的公共價(jià)值不能得到有效體現(xiàn)。
公民參與市政規(guī)劃的理論基礎(chǔ)
現(xiàn)代市政規(guī)劃無(wú)論是從理論層面還是從實(shí)踐層面都表現(xiàn)出人本化的趨向。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，市政規(guī)劃理論和實(shí)踐的發(fā)展先后經(jīng)歷了三個(gè)階段：
第一個(gè)階段是早期市政規(guī)劃階段，即農(nóng)業(yè)社會(huì)階段。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、政治不民主、文化不開(kāi)放是這一時(shí)期的主要特征。適合于這一時(shí)期的特點(diǎn)，市政規(guī)劃理論表現(xiàn)出原始的、沒(méi)有明顯功能分區(qū)的、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的特征。市政規(guī)劃集中體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治的需要，只具備軍事防御和市場(chǎng)交易的功能需求，體現(xiàn)的僅僅是物質(zhì)形體規(guī)劃在改造城市形象與面貌方面的重要作用（張旭霞，2006）。歐洲許多城市的城堡，我國(guó)封建社會(huì)的各級(jí)城市（省會(huì)、州、府、縣）的設(shè)計(jì)建造都體現(xiàn)了這一時(shí)期市政規(guī)劃理論的特點(diǎn)。
第二個(gè)階段是近代市政規(guī)劃階段，即工業(yè)社會(huì)階段。工業(yè)革命推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和工商業(yè)的發(fā)展，為城市創(chuàng)造了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也使農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力大量產(chǎn)生，使城市的資源利用率大幅度提高，城市的迅速擴(kuò)展，豐富了城市居民的物質(zhì)文化生活，加速了城市的發(fā)展。這一時(shí)期的市政理論則表現(xiàn)出技術(shù)性、綜合性、多功能性等特征。市政規(guī)劃超越了物質(zhì)形體規(guī)劃的局限，著重于解決各種城市病，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定。如1910年法國(guó)建筑師夏奈爾的“工業(yè)城”規(guī)劃理論，1922年英國(guó)倫敦規(guī)劃委員會(huì)總顧問(wèn)昂溫提出的“衛(wèi)星城”理論，都體現(xiàn)了這個(gè)時(shí)期市政規(guī)劃的特點(diǎn)。值得一提的是，1933年，國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)首次提出了人的需要和以人為出發(fā)點(diǎn)的價(jià)值衡量是城市規(guī)劃成功與否的關(guān)鍵。這是人類(lèi)市政理論發(fā)展史上具有里程碑意義的宣言，它預(yù)示著人們開(kāi)始關(guān)注市政規(guī)劃的人本內(nèi)涵。
第三個(gè)階段是現(xiàn)代市政規(guī)劃階段，即后工業(yè)社會(huì)階段。這一時(shí)期的市政規(guī)劃理論則體現(xiàn)為，綜合運(yùn)用系統(tǒng)論、信息論、控制論和生態(tài)學(xué)的理論，關(guān)注民生、環(huán)境、資源等要素，市政規(guī)劃著重于實(shí)現(xiàn)各種城市功能的優(yōu)化配置的特點(diǎn)，人的需要作為市政規(guī)劃的終極價(jià)值進(jìn)一步體現(xiàn)。人們開(kāi)始試圖構(gòu)建可操作性的具體規(guī)劃思想和方法。全球范圍內(nèi)現(xiàn)代化新興城市、舊城市改造、城市新區(qū)的設(shè)計(jì)建設(shè)無(wú)不體現(xiàn)此理論特點(diǎn)。
縱觀人類(lèi)城市理論以及實(shí)踐發(fā)展的歷史，可以看出，市政規(guī)劃的理論和實(shí)踐正在逐步體現(xiàn)市民的意志和利益，著重于公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，并基于市民需求的變化而不斷革新的態(tài)勢(shì)。實(shí)際上，作為城市發(fā)展基礎(chǔ)性工作的市政規(guī)劃，只有充分體現(xiàn)公民的意志，強(qiáng)化市民利益與城市整體利益的統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)市政規(guī)劃的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。公民參與城市規(guī)劃既有利于保證市政規(guī)劃的公共性、合法性，還有利于實(shí)現(xiàn)市政規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，同時(shí)有利于促進(jìn)市政規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、平穩(wěn)性。
我國(guó)公民參與市政規(guī)劃的現(xiàn)狀分析
（一）地方政府認(rèn)識(shí)不足，公民參與意識(shí)不高
首先，某些地方政府對(duì)公民參與市政規(guī)劃存在觀念上的誤區(qū)，主要表現(xiàn)為：一是在對(duì)待公民參與的態(tài)度上，一些地方政府認(rèn)為市政規(guī)劃與決策是政府相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，與市民無(wú)關(guān)，公民只需要接受并執(zhí)行政府的決策即可。有些地方政府無(wú)視本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和財(cái)政支付能力，單純追求市政規(guī)劃的效率，追求“政績(jī)”、“形象工程”，對(duì)公民參與表現(xiàn)出一種無(wú)所謂的態(tài)度；二是在對(duì)待公民參與的效益上，一些地方政府往往對(duì)公民參與的能力和素質(zhì)表示懷疑，認(rèn)為市政規(guī)劃是專(zhuān)業(yè)性、政策性較強(qiáng)的政府行為，公民的參政能力、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、信息獲取都十分有限，無(wú)法擔(dān)當(dāng)重任，不能在城市規(guī)劃過(guò)程中提出符合實(shí)際需要的意見(jiàn)或方案；三是在成本方面，一些地方官員認(rèn)為公民參與的過(guò)程過(guò)于繁瑣，不但不能提高規(guī)劃的效率，反而增加規(guī)劃的成本，造成市政規(guī)劃的低效益。
其次，由于各種原因，我國(guó)地方公民普遍性的參與意識(shí)不高，畏懼諫言，參與公共事務(wù)的積極性、主動(dòng)性不夠。部分公民沒(méi)有將參與市政規(guī)劃當(dāng)做自身的權(quán)利與義務(wù)來(lái)實(shí)施，只是在與切身利益緊密相關(guān)的事務(wù)上才表現(xiàn)出積極和熱情。例如不關(guān)心公益事業(yè)、不關(guān)心居委會(huì)工作、不關(guān)心人大代表選舉等層次較高的政治活動(dòng)，市政規(guī)劃亦是如此。
（二）參與途徑規(guī)范度低，參與質(zhì)量難以保證
雖然憲法和法律原則性地規(guī)定了公民參與市政規(guī)劃的權(quán)利和義務(wù)，但并未對(duì)公民參與的細(xì)節(jié)問(wèn)題，諸如渠道、程序、救濟(jì)等作出具體的規(guī)定與說(shuō)明。雖然，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確提出要通過(guò)多種途徑（聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、咨詢(xún)會(huì)等）讓市民參與市政規(guī)劃的制定、執(zhí)行和監(jiān)督，但是具體的法律制度規(guī)范卻未作出詳細(xì)的、可操作性的規(guī)定，特別是對(duì)于公眾參與的相關(guān)權(quán)利，如救濟(jì)權(quán)保障等問(wèn)題仍然缺乏。有學(xué)者提出“我國(guó)城市規(guī)劃中的公眾參與還處于‘象征性參與’階段，公眾只有參與權(quán)，而沒(méi)有決策權(quán)”（吳志國(guó)、高晶，2008），來(lái)自公眾的參與僅僅對(duì)市政規(guī)劃決策者起到了參謀、咨詢(xún)的作用，不具有任何權(quán)力監(jiān)督和約束的功能。當(dāng)規(guī)劃決策者的利益同公民的利益產(chǎn)生沖突的時(shí)候，公民無(wú)法通過(guò)合法渠道和途徑行使權(quán)力來(lái)限制、制約決策者的利益擴(kuò)張。最近媒體報(bào)道的北京市民集體反對(duì)京—沈高鐵規(guī)劃方案的就是例證。另外，從理論上講，公民參與城市規(guī)劃應(yīng)是一個(gè)完整的過(guò)程，要在城市規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。而在實(shí)踐操作層面，“將公眾參與的過(guò)程置于規(guī)劃行為的相對(duì)滯后的階段，往往就會(huì)使矛盾聚集到規(guī)劃工作的后期，無(wú)論主事者本身的主觀態(tài)度究竟如何，至少在客觀上會(huì)加劇公眾意見(jiàn)被廣泛采納的難度”（ 孫施文、朱婷文，2010）。
市政規(guī)劃作為重要的公共政策形式，其政策性、權(quán)威性要求必須為其設(shè)定合法的、正規(guī)的參與渠道，把公民的參與行為納入合法軌道；其綜合性、科學(xué)性要求必須采取組織化的參與方式，公眾只有通過(guò)強(qiáng)大的組織力量來(lái)參與政府決策，才能影響到城市規(guī)劃?，F(xiàn)實(shí)中，參與途徑的不規(guī)范、制度保障的低效必然導(dǎo)致參與質(zhì)量的難以保證。
（三）公民參與氛圍缺失，文化形態(tài)尚未形成
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府統(tǒng)馭著社會(huì)的各個(gè)方面，公共政策的過(guò)程受制于政府強(qiáng)大的威權(quán)作用力。即便國(guó)家法規(guī)也設(shè)定了公民參與國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)利，設(shè)定了參與的組織化、制度化渠道，但是現(xiàn)實(shí)中由于多方面原因，公民對(duì)公共政策的參與仍然處于乏力狀態(tài)，公民參與的重要作用仍然沒(méi)有得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同。另外、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)相對(duì)于公民而言具有相當(dāng)大的話(huà)語(yǔ)權(quán)和較強(qiáng)的組織力，在參政議政方面具備較強(qiáng)的主體資格，它們能夠有效利用現(xiàn)有的合法性渠道實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求。相對(duì)而言，公民無(wú)論在組織化程度還是政治參與意識(shí)、能力方面，都表現(xiàn)出明顯的劣勢(shì)。長(zhǎng)此以往，逐漸形成了公民對(duì)政治過(guò)程的少參與或不參與的態(tài)勢(shì)，由此導(dǎo)致公平民主的參與氛圍缺失的現(xiàn)象。
公民參與氛圍的缺失，必然影響到相應(yīng)的政治文化的構(gòu)建。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家政治民主化進(jìn)程的加快，公平、民主、自由的政治文化逐步生長(zhǎng)起來(lái)。但是，作為現(xiàn)代政治文化的重要組成部分的參與文化還未形成，政府還未形成吸引公民參與公共政策的慣例，社會(huì)還未形成尊重公民參與公共政策的氛圍，公民還未形成有效參與政治過(guò)程的意識(shí)。另外，作為政治參與文化的精髓——契約文化在我國(guó)的發(fā)育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，目前我國(guó)還是過(guò)于盲目和激進(jìn)地借鑒西方國(guó)家的政治制度和模式，對(duì)于其產(chǎn)生的土壤——契約文化的構(gòu)建重視不夠。其實(shí)文化和制度是須臾不可分離的，要使得西方的制度、模式能夠發(fā)揮功效，必須構(gòu)建其文化。
促進(jìn)我國(guó)公民參與市政規(guī)劃過(guò)程的對(duì)策
（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)公民主體能力的培育
首先，政府需要正視公民參與對(duì)保證市政規(guī)劃政治性、權(quán)威性的意義，同時(shí)還要重視公民參與對(duì)增強(qiáng)市政規(guī)劃科學(xué)性、合理性的價(jià)值；公民要端正思想觀念，認(rèn)識(shí)到市政規(guī)劃是事關(guān)自身利益的重要公共政策形式，參與是公民合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)過(guò)程；社會(huì)各界則要形成公平、民主的輿論氛圍，按照國(guó)家政策、法律的規(guī)定，支持、保證公民參與市政規(guī)劃?rùn)?quán)利的實(shí)現(xiàn)。由于我國(guó)長(zhǎng)期形成的集體本位、社會(huì)本位思想，認(rèn)為個(gè)人要完全服從集體和社會(huì)，個(gè)人力量在國(guó)家的政治領(lǐng)域不占主導(dǎo)地位，是從屬于社會(huì)政治領(lǐng)域的（李拓等，2010）。在這種環(huán)境中，公民的地位降低，就公眾參與而言，實(shí)質(zhì)性參與的內(nèi)容較少，參與大多流于形式。所以，要改變這一現(xiàn)狀，需要社會(huì)各界共同努力。
此外，必須克服參與主體能力缺失的問(wèn)題。據(jù)分析，目前我國(guó)公眾參與能力和水平低下的主要原因是：“一是公眾缺乏規(guī)劃專(zhuān)門(mén)知識(shí)而使其對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知和判斷出現(xiàn)偏差，二是政府強(qiáng)有力的調(diào)控規(guī)劃客觀上引起公眾對(duì)政府的依賴(lài)，而使公眾參與行為呈非自發(fā)性的被動(dòng)參與特征”（郝娟，2008）。所以本文認(rèn)為，必須加強(qiáng)公民參與能力的培育，使其有效地扮演其角色。首先，應(yīng)該培養(yǎng)公民參與規(guī)劃過(guò)程的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，對(duì)公民進(jìn)行政治參與的相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)范的培訓(xùn)；同時(shí)要培訓(xùn)市政規(guī)劃的相關(guān)理論知識(shí)，訓(xùn)練公民參與市政規(guī)劃過(guò)程的具體能力。其次，應(yīng)該轉(zhuǎn)換政府主導(dǎo)市政規(guī)劃過(guò)程的機(jī)制，政府要從主導(dǎo)角色轉(zhuǎn)換為引導(dǎo)角色，通過(guò)設(shè)計(jì)有利于公民參與的平臺(tái)來(lái)培養(yǎng)公民參與的自覺(jué)意識(shí)和技能。
（二）健全制度，強(qiáng)化公民參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)
如果把公民參與市政規(guī)劃作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)認(rèn)識(shí)的話(huà)，那么其效益的優(yōu)劣，首先取決于制度設(shè)計(jì)的狀況。所以，本文認(rèn)為應(yīng)該實(shí)施有效的制度創(chuàng)新。具體來(lái)說(shuō)，一是完善政務(wù)公開(kāi)制度，發(fā)展電子政務(wù)。要進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)工作，建立健全重大決策公開(kāi)制度、政府信息及時(shí)制度、新聞會(huì)制度、行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行制度等，以此來(lái)解決公民參與能力不足、信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題。當(dāng)前，要繼續(xù)推行電子政務(wù)工程建設(shè)，加強(qiáng)政府和公民之間的聯(lián)系和互動(dòng)，使公民能夠及時(shí)有效地獲取大量有關(guān)城市規(guī)劃的資訊與信息，同時(shí)使政府能夠充分了解公民的意愿與想法，從而在城市規(guī)劃過(guò)程中充分考慮公眾的需求，采納和吸收公眾的合理建議。二要完善制度，強(qiáng)化公民的利益表達(dá)。要完善制度，規(guī)范行為，規(guī)范工作流程，實(shí)行市政規(guī)劃案件討論制，強(qiáng)化公民對(duì)于市政規(guī)劃過(guò)程的約束。三是健全聽(tīng)證制度，對(duì)于事關(guān)市民切身利益的規(guī)劃事項(xiàng)，要納入聽(tīng)證程序，對(duì)聽(tīng)證程序進(jìn)行規(guī)范化的改造和設(shè)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)公民參與的價(jià)值。
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關(guān)鍵詞：政府 全民創(chuàng)業(yè) 問(wèn)題
創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、振興之道、富民之本。全民創(chuàng)業(yè)是指以全民為主體創(chuàng)辦事業(yè)、創(chuàng)造業(yè)績(jī)、自主創(chuàng)新的實(shí)踐過(guò)程?？茖W(xué)地推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)能夠最大限度地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。
一、在推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作過(guò)程中存在的問(wèn)題
自黨的十提出了促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略部署，各級(jí)政府通過(guò)弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、培育創(chuàng)業(yè)文化、扶持創(chuàng)業(yè)主體、完善創(chuàng)業(yè)政策、改進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等措施，掀起了全民創(chuàng)業(yè)，并取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和一定成效，總體上呈現(xiàn)出了全民參與、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，但一些地方政府和部門(mén)在推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作過(guò)程中依然存在著須引起重視的幾個(gè)突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.思想認(rèn)識(shí)上存在三個(gè)誤區(qū)。誤區(qū)一：認(rèn)為政府推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)是瞎操心?？傆X(jué)得在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，創(chuàng)業(yè)是市場(chǎng)主體的事，全民創(chuàng)業(yè)主要靠市場(chǎng)機(jī)制去配置完成，靠創(chuàng)業(yè)者自身去發(fā)展，優(yōu)勝劣汰，政府只要制定好相應(yīng)的政策，督促政策落實(shí)到位就行。忽視了在市場(chǎng)機(jī)制還不完善的情況下，政府引導(dǎo)、扶持、服務(wù)創(chuàng)業(yè)作用的重要性，忽視了在遵循市場(chǎng)規(guī)律的條件下，政府有效發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)作用的重要性。誤區(qū)二：認(rèn)為推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)就是扶持所有人創(chuàng)業(yè)。事實(shí)證明，所有人創(chuàng)業(yè)既不可能，更不現(xiàn)實(shí)。創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)集勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資源、資本等生產(chǎn)力要素為一體的綜合性生產(chǎn)活動(dòng)，不僅要掌握市場(chǎng)，而且還要懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善用人、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、心里承受能力強(qiáng)、有創(chuàng)新能力，不是所有人都適合。政府推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)實(shí)際意義在于營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，打造一流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓有創(chuàng)業(yè)潛力的人創(chuàng)成業(yè)、創(chuàng)好業(yè)。創(chuàng)業(yè)有風(fēng)險(xiǎn)，成功率畢竟有限。因此無(wú)重點(diǎn)的扶持創(chuàng)業(yè)，必將是高成本、低效率，同時(shí)因扶持創(chuàng)業(yè)成功率低而產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)。誤區(qū)三：認(rèn)為全民創(chuàng)業(yè)工作開(kāi)展得好與不好，就看地方的稅收情況。工作中往往過(guò)于重視納稅大戶(hù)，對(duì)納稅少的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)關(guān)心的不夠，忽視了全民創(chuàng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的社會(huì)價(jià)值，沒(méi)有從講政治的高度看待問(wèn)題。
2.推進(jìn)工作脫離實(shí)際。工作中缺乏調(diào)研，跟著感覺(jué)做事。一是工作過(guò)急、過(guò)熱。如某地在全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)后，各部門(mén)熱情，一些部門(mén)掀起了建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體的熱潮。一段時(shí)間內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、下崗失業(yè)人員小本創(chuàng)業(yè)園、青年人才創(chuàng)業(yè)園、科技人才創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體，如雨后春筍，到處可見(jiàn)，結(jié)果導(dǎo)致大批創(chuàng)業(yè)載體閑置，造成大量的資源浪費(fèi)。又如，一些地方開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不注意學(xué)員的篩選，全民皆兵，盲目辦班，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不理想。二是推進(jìn)活動(dòng)交叉重復(fù)。一些部門(mén)舉辦的創(chuàng)業(yè)典型事跡征集、創(chuàng)業(yè)大堂、創(chuàng)業(yè)成功人士座談會(huì)、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集評(píng)選、電商培訓(xùn)等活動(dòng)，由于部門(mén)間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，在一定程度上造成活動(dòng)重復(fù)、參與對(duì)象重復(fù)。如，在創(chuàng)業(yè)典型事跡征集活動(dòng)中，某創(chuàng)業(yè)典型同時(shí)是多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)扶持的創(chuàng)業(yè)對(duì)象，半年中先后接受過(guò)共青團(tuán)、婦聯(lián)、人社、科技等多個(gè)部門(mén)關(guān)于創(chuàng)業(yè)事跡征集方面的采訪(fǎng)，導(dǎo)致一些創(chuàng)業(yè)典型懼怕采訪(fǎng)。三是人社部門(mén)牽頭開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)工作有待商榷。在一些地方，將全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人社部門(mén)，由人社部門(mén)負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)日常工作的組織協(xié)調(diào)，由于該部門(mén)原承擔(dān)的工作量就非常大，加之受人員、編制、職能和經(jīng)費(fèi)的限制，在全民創(chuàng)業(yè)牽頭工作中常常力不從心，處于尷尬境地。筆者以為，如果由政府經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)，可能更為合適。
3.形式主義依然存在。一些地方的政府職能部門(mén)在推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，存在雷聲大、雨點(diǎn)小，重轟動(dòng)效應(yīng)、輕實(shí)際效果，重顯政績(jī)、輕實(shí)績(jī)情況。一是體現(xiàn)在制定考核項(xiàng)目上。明知許多工作要求不切實(shí)際，還是列入考核評(píng)估項(xiàng)目。如某地開(kāi)展推進(jìn)創(chuàng)業(yè)方面的一項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，制定了6大體系、30個(gè)大項(xiàng)、100多個(gè)分項(xiàng)的考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，僅印發(fā)的評(píng)估表就有13頁(yè)之多。這些考核評(píng)估內(nèi)容大部分是通過(guò)看文件、資料及臺(tái)帳來(lái)打分。參與創(chuàng)建地區(qū)不得不疲于應(yīng)付考核，擠出大量的時(shí)間，花費(fèi)大量的人力、物力，按評(píng)估表要求準(zhǔn)備名目繁多的資料臺(tái)帳，一定程度上擠占了完成務(wù)實(shí)項(xiàng)目所需的工作時(shí)間。二是體現(xiàn)在服務(wù)工作中。如一些地方雖然成立了“創(chuàng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)家咨詢(xún)組”及“創(chuàng)業(yè)成功人士志愿者服務(wù)團(tuán)”，但這兩個(gè)組織常常是有名無(wú)實(shí)，僅體現(xiàn)在書(shū)面文字上和口頭匯報(bào)中，很少有人知曉和咨詢(xún)。又如，一些部門(mén)開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè)觀摩、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大賽等創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，活動(dòng)對(duì)象大多是被動(dòng)參與，或者是活動(dòng)主辦方或承辦方成員單位的工作人員所占比例多，活動(dòng)常常是在媒體宣傳中和表?yè)P(yáng)聲中單位之間及部門(mén)之間互相“觀摩”、互相“學(xué)習(xí)”、互相“取經(jīng)”。三是體現(xiàn)在印發(fā)的宣傳材料上。如一些部門(mén)和單位精心編印的創(chuàng)業(yè)政策匯編、創(chuàng)業(yè)指南及創(chuàng)業(yè)典型事跡等材料，常常給領(lǐng)導(dǎo)干部留下深刻的印象，而扶持對(duì)象看到得少、了解得少，相當(dāng)一部分印制好的冊(cè)子躺在倉(cāng)庫(kù)睡大覺(jué)。
4.扶持政策實(shí)施難。近年來(lái)各地出臺(tái)了一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，并不斷加以完善，對(duì)全民創(chuàng)業(yè)起到了積極地推動(dòng)作用，但在一些地方仍有相當(dāng)一部分政策未能落實(shí)到位，存在有政策無(wú)落實(shí)現(xiàn)象。原因一是有限的財(cái)力制約著扶持資金的籌集。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)很難籌集到滿(mǎn)足基本需求的創(chuàng)業(yè)扶持專(zhuān)項(xiàng)資金。如某地在《扶持創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金籌集使用管理辦法》中明確了首次籌集扶持創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，以后每年根據(jù)需要予以增補(bǔ)。但時(shí)至今日仍有一半的資金未能到位。二是扶持政策過(guò)多、過(guò)于零散，造成執(zhí)行疲勞。綜合一些地區(qū)的創(chuàng)業(yè)扶持政策，扶持資金兌現(xiàn)的渠道很多，大致可分為規(guī)費(fèi)減免、稅收優(yōu)惠、專(zhuān)項(xiàng)資助、資金獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等類(lèi)型，其中僅補(bǔ)貼類(lèi)一項(xiàng)就包含創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)生活補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所租金及水電補(bǔ)貼、扶持創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等10多種。除此之外許多地方還出臺(tái)了諸如扶持大學(xué)生、科技人才、農(nóng)民、青年、婦女、下崗失業(yè)人員、回鄉(xiāng)人員、退役軍人、回國(guó)留學(xué)生等類(lèi)型的專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策，還有一些地方還出臺(tái)了鼓勵(lì)吸納、扶持星級(jí)人才創(chuàng)業(yè)政策。這些多而散的政策，不僅會(huì)造成概念上的交叉、執(zhí)行上的重復(fù)，而且會(huì)帶來(lái)宣傳和操作上的困難。三是扶持政策項(xiàng)目面廣量大，全部?jī)冬F(xiàn)不太現(xiàn)實(shí)。如某地對(duì)入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)兩年以上的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，政府將給予5至10萬(wàn)元的資助。而現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)者有很大比例都是大學(xué)生，如果符合條件的全部來(lái)兌現(xiàn)，那么一些地方有限的創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金將是杯水車(chē)薪。四是條件高、認(rèn)定程序多，加大了兌現(xiàn)的難度。如許多地方為了控制貸放風(fēng)險(xiǎn)，都要求申請(qǐng)小額擔(dān)保貼息貸款對(duì)象提供機(jī)關(guān)或事業(yè)單位工作人員擔(dān)保證明，造成了很大一部分人員申請(qǐng)不到這樣的創(chuàng)業(yè)扶持貼息貸款。
二、針對(duì)以上問(wèn)題應(yīng)采取的解決措施
以上問(wèn)題的存在一定程度上制約著全民創(chuàng)業(yè)工作的有效推進(jìn)，究其總體原因，有思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，有主觀因素的影響，有客觀條件的限制，必須引起重視，并加以解決。筆者以為可采取以下幾點(diǎn)措施：
1.轉(zhuǎn)變思想觀念，有效推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。首先要認(rèn)識(shí)到推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的重要性。全民創(chuàng)業(yè)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致富人民群眾，更能擴(kuò)大就業(yè)容量，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)倍增效應(yīng)，因此，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)意義深遠(yuǎn)。其次要意識(shí)到推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)是政府的工作責(zé)任。黨的十報(bào)告中，將就業(yè)方針調(diào)整為“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”，明確了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)是政府的一個(gè)重要職責(zé)。第三要感覺(jué)到推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的必要性。十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。在促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，市場(chǎng)的決定性作用十分重要，但更不能忽視“更好發(fā)揮政府作用”。事實(shí)證明政府推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)已經(jīng)取得很大成效。第四要領(lǐng)會(huì)到推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作的關(guān)鍵點(diǎn)。當(dāng)前，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作的著力點(diǎn)應(yīng)集中在：加大典型示范宣傳引導(dǎo)力度，解決大眾想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)問(wèn)題；優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，解決大眾能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)問(wèn)題；強(qiáng)化組織引導(dǎo)，解決大眾創(chuàng)好業(yè)、創(chuàng)大業(yè)問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：市政工程，景觀化審美性
一、市政工程景觀化的必要性
因?yàn)槭姓こ虒儆诔鞘芯坝^的一種類(lèi)型，所以它就必然符合城市景觀的共同特性，即實(shí)用性與景觀化的共存。由于城市景觀首先是以一種景觀的形式存在，它就必然要符合市民的審美感知與審美體驗(yàn)，即它應(yīng)該具有審美性。我們市民之所以愿意生活在城市之中，不僅僅是因?yàn)槌鞘兄杏袧M(mǎn)足市民生活的便利與舒適，更為重要的是，城市能夠?yàn)槲覀兪忻駹I(yíng)造出一種適宜人生活的情境，能夠鼓勵(lì)我們以積極的心態(tài)投入到城市豐富多彩的生活之中，能夠滿(mǎn)足我們審美的需求與向往。論文格式。而這正是需要在城市景觀中予以體現(xiàn)的。
如果單單以城市景觀這一實(shí)用性景觀所設(shè)定的框架來(lái)看，市政工程無(wú)疑是最為突出的典例。科技論文。市政工程的主要代表便是道路、橋梁、給排水管道、變配電站、市政管網(wǎng)、防洪工程等，它們都在特定地履行著某種實(shí)用、創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟(jì)效益，從而最能突顯城市景觀作為實(shí)用性景觀之本意。但現(xiàn)在的問(wèn)題是市政工程往往走向另外一個(gè)極端，即在注重實(shí)用性景觀之本意的同時(shí)，卻忽略了市政工程作為城市景觀還應(yīng)呈現(xiàn)審美性景觀之內(nèi)涵。論文格式。往往現(xiàn)今城市管理與決策者與設(shè)計(jì)師過(guò)于重視這些市政工程的實(shí)用性―――使用實(shí)用以及經(jīng)濟(jì)效益以便使我們市民的城市生活更加便利與更加舒適，而常常忽視市政工程的審美性―――審美感知與體驗(yàn)：不僅忽略了市政工程的外觀與造型，而且還使之與周邊城市景觀造成視覺(jué)的極大突兀，令人產(chǎn)生不悅，從而造成感知污染。
二、市政工程景觀化的實(shí)現(xiàn)
考慮到市政工程的實(shí)用性變得極為顯著，使其出現(xiàn)的主要問(wèn)題是由于市政工程的景觀化被外界因素所壓抑、扭曲。道路、橋梁、給排水管道、變配電站、市政管網(wǎng)、防洪工程等是市政工程的主要代表，雖然市政工程需要重視其實(shí)用性，但不能一味的追求工程帶來(lái)的作用，而是要適當(dāng)?shù)淖⒁饩坝^化設(shè)計(jì)。市政工程要想成為城市景觀的典型代表以至于被人們所認(rèn)可，就需要樹(shù)立起這一觀念，把市政工程作為城市景觀的一種類(lèi)型，正確處理好實(shí)用性、審美性?xún)烧咧g的關(guān)系。是想愛(ài)你市政工程的景觀化過(guò)程中要積極考慮市政工程的實(shí)用性等問(wèn)題，避免拙劣地加以掩蓋，應(yīng)該結(jié)合審美感知、運(yùn)用審美原則來(lái)自展現(xiàn)出市政工程的審美價(jià)值。
但是在充分市政工程的實(shí)用性過(guò)程中不能把市政工程的景觀化排除在外，而實(shí)現(xiàn)市公車(chē)的實(shí)用性與技術(shù)理性相互結(jié)合才是市政工程的關(guān)鍵所在。通常應(yīng)該采取有效措施為把市政工程的實(shí)用性與景觀化互相協(xié)調(diào)起來(lái)以創(chuàng)造出飽含生命力的情境。這種張力中應(yīng)該注意不能消除景觀的實(shí)用性，也不能因?yàn)閷?shí)用性而忽略了景觀化，只有將兩者互相結(jié)合起來(lái)才能展現(xiàn)出工程自己的個(gè)性。
實(shí)用性是景觀化的基礎(chǔ)，而景觀化是實(shí)用性是依托。若僅僅在外表上對(duì)市政工程進(jìn)行修飾與美化則難以得到人們的贊同，在藝術(shù)上體現(xiàn)出來(lái)的效果也僅僅是暫時(shí)性；而只重視培養(yǎng)實(shí)用性自身的美學(xué)價(jià)值，無(wú)限制地展現(xiàn)其理性特征，雖然在某個(gè)時(shí)間階段能夠增加其新鮮感覺(jué)，但是時(shí)間變長(zhǎng)就會(huì)讓市民們感覺(jué)到乏味，最終將遭到市民的情感排斥。
因此，這就需要城市管理與決策者以及設(shè)計(jì)師規(guī)劃市政工程過(guò)程中注重結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)于工程的審美角度給予足夠的重視，這就會(huì)使得市政工程展現(xiàn)出城市的現(xiàn)代美，與其它城市景觀元素相比也會(huì)更勝一籌。當(dāng)這些美化元素全部融合在一起時(shí)就能夠讓人們感受到社會(huì)現(xiàn)代化美。這不僅提高了人們的生活水平，在精神上也給人們創(chuàng)造了無(wú)限的生活樂(lè)趣。加入我們市民能夠在這些功用性很強(qiáng)的市政工程里感知到了美，這必將令市民為之驚奇，心情亦為之鼓舞。
其次，市政工程的景觀化應(yīng)該堅(jiān)持以人為本。技術(shù)理性是市政工程實(shí)用性主的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而市政工程的景觀化需要堅(jiān)持以人為本的原則，將人文關(guān)懷充分體現(xiàn)出來(lái)，包含了人們的深刻情感。為了積極構(gòu)建市政工程的張力之美，展現(xiàn)現(xiàn)代化城市建設(shè)的美感。就需要設(shè)計(jì)者不斷將技術(shù)理性運(yùn)用于市政工程上，還要積極考慮人文關(guān)懷的市政工程效果。對(duì)市民以及環(huán)境的尊重是市政工程上注重人文關(guān)懷的真實(shí)體現(xiàn)?？萍颊撐摹?/p>
第三，市政工程的景觀化應(yīng)該做好必要的維護(hù)工作?？萍颊撐?。當(dāng)前建筑行業(yè)普遍存在的一類(lèi)問(wèn)題是，當(dāng)市政工程建設(shè)全部結(jié)束之后，很多建設(shè)者和管理者就將維護(hù)工作置之度外，對(duì)于建筑長(zhǎng)期未能進(jìn)行清理使得其受到自然因素的影響后大大降低了其使用功能。例如：街道中間突兀的電線(xiàn)桿，不同區(qū)域的地磚生硬銜接，垃圾箱在街道周?chē)S意擺放等等，這些往往會(huì)被人們所忽略，給城市景觀設(shè)計(jì)帶來(lái)嚴(yán)重的影響，這些不良現(xiàn)象使得城市居民對(duì)于對(duì)市政工程的滿(mǎn)意程度逐漸降低。論文格式。解決這些問(wèn)題可以從以下共走進(jìn)行：（1）安排專(zhuān)業(yè)人員對(duì)市政工程精心維護(hù)，不但使得市政工程保持干凈、整潔的狀態(tài)，還能給市民從它們身上看見(jiàn)活生生的人的影子，感受到市政工程帶來(lái)的社會(huì)城市化元素，而不是將目標(biāo)只定在城市功用的機(jī)器，冷冰冰的機(jī)器理性方面。維護(hù)時(shí)要保持路面的整潔，干凈的通道扶手，有序的管網(wǎng)鋪設(shè)和窨井蓋布置，這通過(guò)這些很小的細(xì)節(jié)來(lái)給人們創(chuàng)造一種文化氣息，感受到城市工程帶來(lái)的魅力。還能在享受的同時(shí)讓市民感覺(jué)到市政工程對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中的積極作用。（2）作為城市居民。需要負(fù)起維護(hù)城市建設(shè)的責(zé)任，對(duì)于一些市場(chǎng)工程積極愛(ài)護(hù)，充分發(fā)揮出自己在城市建設(shè)中的主人翁地位，遵守社會(huì)公德，增加自己的環(huán)保意識(shí)，在實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化過(guò)程中提高自己的社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)城市現(xiàn)代步伐的加快。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所言，城市現(xiàn)代化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而市政工程已經(jīng)成為了現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)重要工程，它的實(shí)用性是滿(mǎn)足我們市民自己的需求與便利，而它的景觀化是愉悅我們市民自己的眼睛與心靈。能夠?yàn)榻ㄔ飕F(xiàn)代化城市創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)人們生活水平的改善。市政工程不僅體現(xiàn)了社會(huì)生活的需要，對(duì)于人們生活水平的改善也是一種體現(xiàn)。
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【關(guān)鍵詞】市政工程，項(xiàng)目施工，管理分析
中圖分類(lèi)號(hào)： TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一.前言
市政工程項(xiàng)目管理是整個(gè)工程管理中的重要組成部分，對(duì)整個(gè)工程的成本和質(zhì)量管理控制有著巨大的影響作用，在這個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)都會(huì)關(guān)系到大量的資金，關(guān)系到工程的質(zhì)量?jī)?yōu)劣，任何疏忽都會(huì)造成大量的資金流失或資源的浪費(fèi)，對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)效益和工程的質(zhì)量控制，帶來(lái)十分嚴(yán)重的影響。因此，做好工程項(xiàng)目的工程項(xiàng)目管理，探究工程項(xiàng)目項(xiàng)目管理的技巧，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理控制，有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。
二.加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目管理的重要意義
任何一項(xiàng)工程中，施工單位質(zhì)量自控是基礎(chǔ)，監(jiān)理單位有效監(jiān)管是關(guān)鍵。要提高工程質(zhì)量，監(jiān)理就要著眼于工程的工期進(jìn)展和質(zhì)量，安全客觀實(shí)際，采用法律的手段控制工程進(jìn)度、質(zhì)量、工程項(xiàng)目和合同管理，協(xié)調(diào)生產(chǎn)過(guò)程中各有關(guān)單位的關(guān)系。
市政工程質(zhì)量監(jiān)理是一項(xiàng)難度大、項(xiàng)目多、任務(wù)重的監(jiān)理工作，因?yàn)槭姓こ淌蔷C合性工程，既有道橋工程專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又有給排水專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還有園林、煤氣管道、熱力管道等工程的專(zhuān)業(yè)認(rèn)識(shí)，而一般的專(zhuān)業(yè)人員只精于自己所學(xué)的專(zhuān)業(yè)，很難勝任市政工程的監(jiān)理工作，因此，監(jiān)理公司要對(duì)市政工程監(jiān)理人員進(jìn)行特殊培訓(xùn)，使其一人多能，勝任本職工作，為公司增添技術(shù)實(shí)力。正是基于加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)的需要，對(duì)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為，以及勘察、設(shè)計(jì)文件和工程實(shí)體質(zhì)量不符合工程、建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況記錄在案，并提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出市政市場(chǎng)，促進(jìn)市政市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。
三.加強(qiáng)市政工程施工項(xiàng)目管理措施分析
1. 市政工程管理中的成本管理措施
（一）在工程項(xiàng)目開(kāi)始階段，要按照項(xiàng)目計(jì)劃，根據(jù)項(xiàng)目的使用要求、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)條件等提出項(xiàng)目的啟動(dòng)，會(huì)同設(shè)計(jì)人員、工程人員、成本管理人員共同研究和提出初步投資建議，對(duì)擬建項(xiàng)目做出初步評(píng)價(jià)，并進(jìn)行投資額分項(xiàng)估算。同時(shí)，要結(jié)合已經(jīng)可以初步確定的各種費(fèi)用總和，和各種方案設(shè)計(jì)，做出科學(xué)合理的費(fèi)用投資預(yù)算。并建立相關(guān)模型，從技術(shù)上，費(fèi)用上，施工管理上對(duì)各種方案進(jìn)行可行性研究對(duì)比，在不斷的分析，綜合，論證中，多方面評(píng)判審核項(xiàng)目的可操作性和合理性，不斷完善設(shè)計(jì)方案，減少因方案的更改或變化而引起的額外費(fèi)用。
（二）設(shè)備、材料采購(gòu)的費(fèi)用控制
建設(shè)材料和施工設(shè)備是保證整個(gè)施工正常進(jìn)行的基礎(chǔ)。設(shè)備和各種建設(shè)材料的采供是項(xiàng)目工程建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，材料，設(shè)備的質(zhì)量將直接影響到工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量和工程壽命，材料設(shè)備的價(jià)格將直接影響到項(xiàng)目成本，影響到項(xiàng)目的整體效益。要對(duì)采購(gòu)工人進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，保證采購(gòu)費(fèi)用在控制范圍內(nèi)，制定限額采購(gòu)工作包及工作包價(jià)格，并對(duì)限額采購(gòu)進(jìn)行跟蹤，對(duì)各種超出范圍的費(fèi)用要嚴(yán)格審核對(duì)比，嚴(yán)格將采購(gòu)清單和實(shí)際支出費(fèi)用做出整合。
（三）設(shè)計(jì)變更成本控制
在具體的施工中，要對(duì)各種施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更做出分析，并通過(guò)科學(xué)的比較，結(jié)合工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)中的各種信息，做出對(duì)比分析，綜合論證。同時(shí)，要嚴(yán)格科學(xué)的控制設(shè)計(jì)變更，要在設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)上，節(jié)省費(fèi)用支出。
2. 市政工程施工質(zhì)量的管理措施
（一）充分發(fā)揮監(jiān)理部門(mén)的作用
在施工過(guò)程中，監(jiān)理單位必須本著公正客觀的原則，對(duì)施工流程中的各個(gè)工序進(jìn)行嚴(yán)格實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)施工單位施工標(biāo)準(zhǔn)作出監(jiān)督考察，對(duì)不合理施工，違章施工作出及時(shí)有效的處理，保證整個(gè)工程施工的規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)原材料質(zhì)量的監(jiān)理。加強(qiáng)原材料的質(zhì)量控制監(jiān)理是市政工程監(jiān)理中相當(dāng)關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。監(jiān)理單位必須全程參與到材料的采購(gòu)，運(yùn)輸，入庫(kù)，保管，領(lǐng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保原材料質(zhì)量可以達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確保原材的選用符合工程的特點(diǎn)。比如在外墻滲漏施工中，現(xiàn)有的市政材料多以混凝土為主，選用這種材料，質(zhì)量難以保證，使用時(shí)間較長(zhǎng)就會(huì)發(fā)生變形，導(dǎo)致了市政物之間接觸不牢，從而發(fā)生外滲現(xiàn)象。
（二）嚴(yán)格按質(zhì)量控制程序施工，確保質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
首先，全面貫徹落實(shí)質(zhì)量控制程序。在進(jìn)行市政工程施工管理過(guò)程中，要結(jié)合市政工程的具體實(shí)際情況，根據(jù)不同施工環(huán)節(jié)的施工特點(diǎn)，在遵守施工合同要求的基礎(chǔ)上，要科學(xué)編制各個(gè)環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量控制程序。當(dāng)一個(gè)工程的環(huán)節(jié)完成施工任務(wù)之后，施工單位用嚴(yán)格按照工程質(zhì)量控制程序進(jìn)行工程質(zhì)量自檢，當(dāng)施工單位的工程自檢達(dá)到國(guó)家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之后，要報(bào)請(qǐng)工程的監(jiān)理單位實(shí)施工程質(zhì)量抽樣檢查，如果抽檢達(dá)到了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，則可以實(shí)施下一個(gè)環(huán)節(jié)的工程施工。
其次，認(rèn)真做好技術(shù)交底工作，明確各工程質(zhì)量目標(biāo)。在市政工程施工質(zhì)量管理和控制中，項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)著很大的責(zé)任，在綜合考慮多方實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同階段的工程施工特點(diǎn)，分析影響工程質(zhì)量控制的因素，要編制好工程施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)施工方案，施工工藝，施工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面做出嚴(yán)格清晰的界定。同時(shí)，施工單位中，相關(guān)的施工技術(shù)人員要將各項(xiàng)工程技術(shù)交底工作落實(shí)到實(shí)處。
再次，要嚴(yán)格做好施工測(cè)量工作。精確的工程施工測(cè)量是施工過(guò)程中質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如在公路橋梁市政工程施工過(guò)程中，相關(guān)的技術(shù)人員在施工過(guò)程中，要對(duì)導(dǎo)線(xiàn)點(diǎn)，中間樁和高程點(diǎn)實(shí)施科學(xué)有效的測(cè)量方式，并多次測(cè)量，使得測(cè)量結(jié)果能夠達(dá)到閉合的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，要客觀公正的做好記錄，減小工程測(cè)量的誤差，保證工程測(cè)量的精確性。
最后，加強(qiáng)對(duì)施工材料設(shè)備的質(zhì)量檢測(cè)。要嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)各種原材料和工程構(gòu)件的質(zhì)量檢測(cè)。嚴(yán)格原材料和各種工程構(gòu)件，配件的入場(chǎng)機(jī)制，對(duì)各種質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，不合格的原材料，構(gòu)件，配件，不準(zhǔn)進(jìn)入施工環(huán)節(jié)。比如，在水泥和鋼筋的入場(chǎng)時(shí)候，要對(duì)合格證做出細(xì)致鑒定，并要在專(zhuān)業(yè)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，質(zhì)量合格才可以投入工程施工。
3.市政工程施工項(xiàng)目進(jìn)度管理
項(xiàng)目進(jìn)度管理是為了實(shí)現(xiàn)《建設(shè)工程承包合同》確定的總工期，通過(guò)季度、月度、旬、周、日計(jì)劃安排，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃制定的階段性目標(biāo)而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等活動(dòng)。包括以下幾個(gè)方面的活動(dòng)：目標(biāo)總體進(jìn)度計(jì)劃的編制；效率優(yōu)先，合理調(diào)配人、材、機(jī)等資源；項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整、控制；應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助施工項(xiàng)目管理與控制。
四.結(jié)束語(yǔ)
市政工程項(xiàng)目的施工管理是一項(xiàng)科學(xué)的工作,它的實(shí)施不僅能給市政施工企業(yè)帶來(lái)中的經(jīng)濟(jì)效益,而且還具有重大的社會(huì)效益。它有利于保障施工人員及周邊群眾的安全健康, 實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保等。只有市政工程項(xiàng)目進(jìn)行文明施工,才能科學(xué)合理地完成施工任務(wù),促進(jìn)和提高整體管理水平,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更好的發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】市政工程，招投標(biāo)，存在問(wèn)題，對(duì)策分析
中圖分類(lèi)號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一.前言
隨著城市化建設(shè)的快速發(fā)展 ，市政工程招投標(biāo)問(wèn)題也逐漸得到了更為廣泛的重視和關(guān)注。為了規(guī)范市政工程的招投標(biāo)過(guò)程，使之科學(xué)化、合理化，我國(guó)的政府先后出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)。為規(guī)范市政招投標(biāo)工作奠定了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也有效的解決了市政招投標(biāo)過(guò)程中的一系列腐敗問(wèn)題。但是工程的招投標(biāo)畢竟是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它具有商品市場(chǎng)的特性，并且伴隨市場(chǎng)的發(fā)展而不斷地發(fā)生變化，發(fā)展的同時(shí)涌現(xiàn)出不少函待解決的問(wèn)題。政府要想做好這項(xiàng)工作，必須不斷的結(jié)合它的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境，全面的看待它發(fā)展中存在的問(wèn)題，從實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)可行的解決措施和方法，從而使市政招投標(biāo)工作正確開(kāi)展。
二.市政工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題
1.招投標(biāo)單位和個(gè)人主觀法律意識(shí)淡薄，有待進(jìn)一步提高
改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，針對(duì)市政招投標(biāo)中先后出現(xiàn)的種種不規(guī)范行為，制定了一系列的法律、法規(guī)，以保證市政招投標(biāo)市場(chǎng)穩(wěn)健、有序地向前發(fā)展；從而規(guī)范市政工程的招投標(biāo)市場(chǎng)，使之走向規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化。但是在實(shí)際招投標(biāo)市場(chǎng)中一些單位和個(gè)人對(duì)這方面的法律法規(guī)知識(shí)缺乏、法律意識(shí)淡薄。使國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》不能在實(shí)際招投標(biāo)市場(chǎng)中很好的發(fā)揮作用，流于形式，起不到規(guī)范市場(chǎng)的作用。所以才會(huì)在整個(gè)的市政工程的招投標(biāo)市場(chǎng)中存在非法掛靠、違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。
從表面看，很多市政工程項(xiàng)目在實(shí)施招投標(biāo)的過(guò)程中，是建立在雙方公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則之上的。但是我們透過(guò)表面往實(shí)質(zhì)看，卻發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)工程的招投標(biāo)背后受到各方各級(jí)的行政干預(yù)的。建設(shè)單位并不是通過(guò)招投標(biāo)來(lái)選擇施工單位的，而是事先已經(jīng)由行政單位內(nèi)定了施工單位，再通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)來(lái)走個(gè)過(guò)場(chǎng)罷了。這種表里不一的現(xiàn)象在全國(guó)各地的市政招投標(biāo)過(guò)程中是廣泛存在的。
2.招投標(biāo)市場(chǎng)存在“僧多粥少”，惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象
（一）串通投標(biāo)的現(xiàn)象嚴(yán)重
所謂串通投標(biāo)就是指投標(biāo)者之間串通投標(biāo)，抬高或壓低標(biāo)價(jià)，以及投標(biāo)者為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而與招標(biāo)者相互勾結(jié)的行為。在市政工程的招投標(biāo)過(guò)程中，串通投標(biāo)的行為具體的說(shuō)有兩種方式：一是投標(biāo)者互相串通圍標(biāo)。在參加投標(biāo)之前，相互串通的投標(biāo)人間以口頭、書(shū)面、電話(huà)等形式互相溝通，內(nèi)部按報(bào)價(jià)高低擬定多個(gè)報(bào)價(jià)投標(biāo)，從而達(dá)到既定中標(biāo)人和中標(biāo)價(jià)的目的。二是投標(biāo)者和招標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在公開(kāi)招投標(biāo)之前，招標(biāo)人給擬定中標(biāo)人事先泄露標(biāo)底，并且投標(biāo)人通過(guò)事前與招標(biāo)人的商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償；排擠其他投標(biāo)人以便達(dá)到中標(biāo)目的。
投標(biāo)人間或招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)，通過(guò)私下暗箱操作、進(jìn)行幕后非法交易的惡劣行為，不但破壞了招投標(biāo)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，而且使國(guó)有資產(chǎn)大量流失，造成不良的社會(huì)風(fēng)氣。
（二）當(dāng)?shù)卣姓块T(mén)干涉投標(biāo)，限制或排斥外地投標(biāo)單位。
地方政府為保護(hù)當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)的市場(chǎng)，在投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審等過(guò)程故意為外地施工企業(yè)設(shè)置“門(mén)檻”，刁難外地企業(yè)順利介入投標(biāo)。比如：在投標(biāo)報(bào)名前要求外地施工企業(yè)首先到當(dāng)?shù)厥?、市建設(shè)主管部門(mén)進(jìn)行備案，而備案截止時(shí)間短，外地企業(yè)來(lái)不及辦理手續(xù)報(bào)名時(shí)間已經(jīng)截止；資格預(yù)審程序中非法要求外地投標(biāo)單位提供在本地的施工業(yè)績(jī)，進(jìn)而排斥外地施工單位進(jìn)入本地市場(chǎng)；開(kāi)標(biāo)過(guò)程非法要求外地施工單位法定代表人到場(chǎng)等不法行為；
為達(dá)到保護(hù)本地企業(yè)的利益，行政單位聯(lián)合招標(biāo)人通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄螌?duì)整個(gè)招投標(biāo)的過(guò)程進(jìn)行干預(yù)，排擠其他投標(biāo)者。嚴(yán)重的擾亂了整個(gè)市政工程正常的招投標(biāo)工作秩序，破壞了招投標(biāo)工作的公正性，在一定程度上失去了招標(biāo)的意義。
3.招標(biāo)人對(duì)招投標(biāo)的重視力度不夠，尋找借口，規(guī)避招標(biāo)
主要表現(xiàn)在通過(guò)非法手段將整個(gè)的市政工程項(xiàng)目化整體為部分，再分包給不同施工單位。我國(guó)《招投標(biāo)法》規(guī)定，如果一個(gè)市政工程的各種工程建設(shè)施工費(fèi)用概算價(jià)在50萬(wàn)元及以上，必須進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。所以，一些單位為了規(guī)避招投標(biāo)，把符合規(guī)定的項(xiàng)目人為的進(jìn)行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個(gè)項(xiàng)目免于招投標(biāo)。或者是把整個(gè)市政工程項(xiàng)目分階段報(bào)批，只申報(bào)部分項(xiàng)目，從而使每一次的項(xiàng)目都達(dá)不到法定招投標(biāo)數(shù)額，從而免于公開(kāi)招投標(biāo)。
4.缺乏客觀、公正的評(píng)標(biāo)和定標(biāo)方式
評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)、不合理。很多招標(biāo)單位在進(jìn)行招標(biāo)之前，沒(méi)有依法客觀地制定一套公平、可行的評(píng)標(biāo)規(guī)則，在進(jìn)行整個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中，設(shè)立的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)，具有傾向性。使整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程失去了公平，甚至使許多別有用心的投標(biāo)者鉆了空子，讓招投標(biāo)失去了原來(lái)的意義，還造成了無(wú)法挽回的損失。
5. 合同管理不夠嚴(yán)格
據(jù)法律規(guī)定，招投標(biāo)工作結(jié)束后，中標(biāo)者應(yīng)該在中標(biāo)通知發(fā)出的30日內(nèi)，與投標(biāo)者訂立合同。合同訂立依據(jù)招標(biāo)文件中的雙方約定的條款訂立。但是實(shí)際情況是，在招投標(biāo)工作結(jié)束之后，招投標(biāo)方為達(dá)成“共贏”，私下簽訂“陰陽(yáng)合同”。施工過(guò)程中以各種理由，各種借口，隨意變更施工內(nèi)容或要求，增加投資額，造成整個(gè)投資超出之前的計(jì)劃，之前的招投標(biāo)失去了意義。
三.市政工程中招投標(biāo)的對(duì)策分析
針對(duì)市政市場(chǎng)的存在不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為引導(dǎo)市政企業(yè)在投標(biāo)中自由、公平地競(jìng)爭(zhēng)，需要國(guó)家在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的前提下進(jìn)一步規(guī)范市政企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)模式。
首先應(yīng)為市政招投標(biāo)項(xiàng)目提供更為廣闊的信息服務(wù)平臺(tái)，使市政招標(biāo)采購(gòu)信息在國(guó)家或政府規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上傳遞和溝通，使投標(biāo)企業(yè)能更全面地了解該工程招標(biāo)的相關(guān)信息；其次應(yīng)提高招投標(biāo)單位和個(gè)人的整體法律意識(shí)，特別應(yīng)加強(qiáng)施工單位法人教育，建立必要的考核制度。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立合理的獎(jiǎng)罰制度，規(guī)范企業(yè)在招投標(biāo)市場(chǎng)行為。再次要應(yīng)加強(qiáng)政府在招投標(biāo)市場(chǎng)中的監(jiān)督功能，正確引導(dǎo)招投標(biāo)市場(chǎng)向正確的方向發(fā)展，為招投標(biāo)工作創(chuàng)造—個(gè)良性的發(fā)展環(huán)境，保證招投標(biāo)工作的公平順利進(jìn)行。
1．鞏固和完善法律法規(guī)的制定，確?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》在招標(biāo)市場(chǎng)中的執(zhí)行力。
進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和完整監(jiān)督體系。法律體制的不統(tǒng)一致使在市政建設(shè)的招投標(biāo)工作的不規(guī)范和執(zhí)行力度的不具體和不全面。工程建設(shè)的招投標(biāo)工作要依靠于法律體系的健全和規(guī)范。要在統(tǒng)一了市政建設(shè)的管理權(quán)力的同時(shí)對(duì)相關(guān)的法律體系進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，使剛制定的法律法規(guī)能滿(mǎn)足工程建設(shè)的現(xiàn)狀和需求，法律法規(guī)的制定應(yīng)在系統(tǒng)上和執(zhí)行上充分考慮工程招投標(biāo)工作現(xiàn)狀，在有法可依的基礎(chǔ)上加大執(zhí)行力度。對(duì)在工程招投標(biāo)工作中違法違規(guī)行為的投標(biāo)企業(yè)和評(píng)審人員，也要在鞏固完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上加大懲罰力度，促進(jìn)市政工程招投標(biāo)工作的公平順利進(jìn)行，建立一個(gè)持續(xù)有序的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。
2．健全完善招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理機(jī)制，保證招投標(biāo)工作的公平性
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上是由于監(jiān)督機(jī)制的不健全和不完善，要在規(guī)范市政市場(chǎng)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、對(duì)評(píng)審人員的監(jiān)督管理。市政工程招投標(biāo)管理工作一個(gè)最重要的因素是投標(biāo)活動(dòng)的公平性，這在很大的程度上依靠于監(jiān)督體系的建立和完善，無(wú)論是在招標(biāo)前、招標(biāo)過(guò)程中還是招標(biāo)完成后的建設(shè)中政府的監(jiān)督管理體制都應(yīng)細(xì)致而全面，防止一系列虛假競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)錢(qián)勾結(jié)現(xiàn)象出現(xiàn)。再對(duì)投標(biāo)企業(yè)展開(kāi)全面重點(diǎn)監(jiān)督的同時(shí)也可建立意見(jiàn)反饋機(jī)制和群眾監(jiān)督機(jī)制，讓政府和中標(biāo)的企業(yè)置于群眾的監(jiān)督范圍之中，將監(jiān)督的權(quán)力交付于廣大的人民群眾，同時(shí)通過(guò)工程的建設(shè)建立起政府與群眾之間的良性互動(dòng)機(jī)制。
3．招投標(biāo)活動(dòng)中必要的保密工作
首先，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的抽取是開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作的第一步。若是人為選取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家或是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名單泄漏，都會(huì)造成評(píng)標(biāo)公正性名存實(shí)亡。因此，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的抽取應(yīng)是隨機(jī)的，而且要對(duì)所抽取到的專(zhuān)家名單進(jìn)行必要的保密，直至評(píng)標(biāo)結(jié)束。
其次，標(biāo)底編制的科學(xué)性為保密防止漏標(biāo)起到關(guān)鍵作用。標(biāo)底管理不合理就會(huì)出現(xiàn)漏標(biāo)現(xiàn)象，并且由此會(huì)產(chǎn)生一系列的腐敗現(xiàn)象。目前常見(jiàn)確定標(biāo)底的方法有兩種：一種是評(píng)標(biāo)標(biāo)底底價(jià)=標(biāo)底價(jià)；二是評(píng)標(biāo)標(biāo)底價(jià)=（A+B）/2，其中A代表招標(biāo)人的審定招標(biāo)控制價(jià)，B代表招標(biāo)人報(bào)價(jià)在合理控制價(jià)允許偏差范圍內(nèi)篩選出的合格投標(biāo)人的投標(biāo)平均報(bào)價(jià)；顯然方法一容易漏標(biāo)，不好控制。而方法二帶有很大的隨機(jī)性，弱化了招標(biāo)人標(biāo)底價(jià)對(duì)中標(biāo)價(jià)的影響，比方法一在公平競(jìng)爭(zhēng)上前進(jìn)一大步，在現(xiàn)行招投標(biāo)市場(chǎng)應(yīng)優(yōu)先運(yùn)用。
4、合理確定評(píng)標(biāo)方法
盡管評(píng)標(biāo)時(shí)間有限，有些專(zhuān)家對(duì)經(jīng)濟(jì)方面不甚了解，仍然制定了有針對(duì)的評(píng)分方法。對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)低總價(jià)、投資占比較大的分部分項(xiàng)工程，均要求進(jìn)行比較；不合理低價(jià)或過(guò)高報(bào)價(jià)，均將提出質(zhì)疑，合理廢標(biāo)，有效遏制投標(biāo)單位無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，哄抬報(bào)價(jià)、惡意壓價(jià)搶標(biāo)、不合理的不平衡高報(bào)價(jià)等行為的發(fā)生。
在評(píng)審專(zhuān)家對(duì)商務(wù)標(biāo)評(píng)審過(guò)程要優(yōu)先推行計(jì)算機(jī)軟件評(píng)標(biāo)為主，人為核審單價(jià)為輔的原則；技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)判時(shí)，可以隱去投標(biāo)文件中投標(biāo)人的名稱(chēng)、背景等內(nèi)容，減少人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)的干擾，促使評(píng)標(biāo)工作客觀、公正地進(jìn)行。
5、加強(qiáng)中標(biāo)后合同管理
招標(biāo)文件中要有相應(yīng)合同條款和履約保證金要求投標(biāo)人做出響應(yīng)，為中標(biāo)后合同訂立的提供依據(jù)，保證中標(biāo)合同順利簽訂。同時(shí)建設(shè)主管部門(mén)堅(jiān)決貫徹標(biāo)后合同簽訂后的備案制，一旦發(fā)生糾紛，應(yīng)以建設(shè)主管部門(mén)的備案合同作為裁定標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槭姓こ痰叵?、地上不可預(yù)見(jiàn)情況較多，因此在標(biāo)前投標(biāo)人應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作，詳細(xì)了解現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)情況，同時(shí)向招標(biāo)人提出相應(yīng)疑問(wèn)，招標(biāo)人以書(shū)面的形式給予答疑。招標(biāo)人對(duì)不確定的因素應(yīng)以預(yù)留金的形式寫(xiě)入招標(biāo)文件中，合理確定變更調(diào)整幅度，規(guī)范變更程序，使最終決算價(jià)控制在合同價(jià)內(nèi)，從而保證國(guó)家投資有效應(yīng)用，杜絕腐敗浪費(fèi)現(xiàn)象。
四.結(jié)束語(yǔ)
市政工程關(guān)系到我國(guó)的城市化建設(shè)進(jìn)程，關(guān)系到我國(guó)廣大居民的生活質(zhì)量的提高，其招投標(biāo)過(guò)程將會(huì)直接對(duì)整個(gè)市政工程的成本和工程質(zhì)量產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，在新的時(shí)期下，加強(qiáng)對(duì)市政工程的招投標(biāo)的管理和監(jiān)督，將會(huì)有著十分重要的意義。
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