時間：2022-12-03 12:18:36
序論：在您撰寫資金核算論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）自籌工程資金沒有歸口核算。自籌工程建設(shè)資金是適用于基本建設(shè)和營房大修的資金，按照規(guī)定應(yīng)歸口在“基本建設(shè)費”科目統(tǒng)一核算，對于個別沒有上報審批的營房維修項目也可在“營房管理費”科目核算?，F(xiàn)在實際情況是建設(shè)單位按照經(jīng)費性質(zhì)的不同分別在相應(yīng)事業(yè)經(jīng)費科目核算，用于油料設(shè)施建設(shè)的在“油料管理費”中核算，用于道路建設(shè)的在“軍事交通費”科目中核算，用于訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)的則在“訓(xùn)練費”科目中核算等等，還有的單位直接在“家底”經(jīng)費中開支或預(yù)算外科目中核算，未能根據(jù)年度預(yù)算或相關(guān)批件將事業(yè)經(jīng)費轉(zhuǎn)入“基本建設(shè)費”科目，沒有統(tǒng)一歸口核算，這樣不能對工程建設(shè)經(jīng)費進(jìn)行統(tǒng)一管理和考評，不能反應(yīng)一個單位年度工程建設(shè)的全貌。（二）竣工結(jié)算不夠規(guī)范。有的建設(shè)對沒有達(dá)到審批上報的自籌工程項目，就憑工程預(yù)算和施工單位發(fā)票或收據(jù)，無工程量記錄和其它資料，沒有經(jīng)過工程結(jié)算審計，直接報帳；還有的單位只有發(fā)票或收據(jù)，再無其它資料；有的單位連質(zhì)保金都不預(yù)留，工程結(jié)算算還不夠規(guī)范。（三）使用科目較多，造成核算科目無法平衡。在這里要分建設(shè)單位和上級管理部門分別說明。一是建設(shè)單位自籌資金會計核算情況。第一種情況，建設(shè)單位在上交本年度自籌工程建設(shè)資金時，記入“暫付款”科目，在收到上級撥入自籌工程建設(shè)資金時，則在“撥入基本建設(shè)費”科目核算，在上級下達(dá)自籌工程建設(shè)資金預(yù)算或決算時，就不知道怎么去平衡“暫付款”科目了；在上級不下達(dá)自籌工程預(yù)算或決算時，則“暫付款”和“撥入工程建設(shè)費”兩個科目不能直接平衡。第二種情況，建設(shè)單位上交資金時在“暫付款”科目核算，收到上級撥入的自籌工程建設(shè)資金時，沖平了“暫付款”科目，在上級下達(dá)工程預(yù)算或決算時，預(yù)算或決算記不了帳，因為記帳了，“撥入基本建設(shè)費”科目平衡不了，必須違背正常帳務(wù)處理辦法，進(jìn)行倒帳才能平衡。第三種情況，上交自籌工程資金時，根據(jù)年度預(yù)算將有關(guān)經(jīng)費轉(zhuǎn)入“基本建設(shè)費”科目，并通過此科目上交，上級撥入經(jīng)費時，記入“撥入基本建設(shè)費”科目，但是會計處理沒有統(tǒng)一規(guī)范，當(dāng)上級不下達(dá)決算或預(yù)算時，不知怎么去平衡“撥入基本建設(shè)費”和“基本建設(shè)費”科目。二是上級管理部門會計核算情況。第一種情況，在收到所供單位交來、再向上級交納、再收到上級的撥款及再向下級撥出自籌工程建設(shè)資金時都通過“暫收款”科目核算，此科目是平衡了，但在收到上級下達(dá)的預(yù)算或決算時，則本級無法以預(yù)算或決算記帳，也不能對《工業(yè)審計與會計》2014/1工程審計下核銷，只能把決算文件當(dāng)成一個暫收款的附件，不能啟用“撥入基本建設(shè)費”和“基本建設(shè)費”、“撥出基本建設(shè)費”等科目對自籌工程建設(shè)資金進(jìn)行會計核算；如果將此預(yù)算或決算記帳，則本級“撥入基本建設(shè)費”和“撥出基本建設(shè)費”科目又不能直接平衡，還會造成上下級撥入或撥出的科目帳目對不上。第二種情況，在下級交來自籌工程建設(shè)資金時，記入“暫收款”科目，對下?lián)芸顣r記入“撥出基本建設(shè)費”科目，在對下達(dá)決算或預(yù)算時，就會造成“暫收款”和“基本建設(shè)費”科目不能直接平衡，要想平衡，只能將這兩科目進(jìn)行倒帳。這樣，帳務(wù)處理又不符合要求，僅是平衡帳務(wù)而已，沒有實際意義。第三種情況，收到和對下?lián)芸疃加浫肓恕皶菏湛睢笨颇?，在上下級會計核算辦法不一致時，下級要求上級下達(dá)預(yù)算或決算，則本級“撥出基本建設(shè)費”和“基本建設(shè)費”科目就不能直接平衡了，要想平衡，本級預(yù)算或決算只能不記帳。總之，自籌資金核算帳務(wù)處理方法不盡相同，而且不符合帳務(wù)處理的要求。
二、自籌工程建設(shè)資金會計核算辦法
針對上述自籌工程資金會計核算帳務(wù)處理比較凌亂的狀況，在處理自籌工程資金會計核算時，要嚴(yán)格按照軍隊會計核算的要求處理帳務(wù)，并對竣工工程結(jié)算文件要認(rèn)真審查，做到資料齊全，按照施工隊伍設(shè)立明細(xì)科目，按照工程預(yù)算預(yù)付工程款，并要求預(yù)留保質(zhì)金。對已經(jīng)上交的自籌工程項目，上級管理部門要下達(dá)預(yù)算或決算，利用“撥入基本建設(shè)費”、“撥出基本建設(shè)費”、“基本建設(shè)費”等科目組織會計核算，確保自籌工程建設(shè)費帳務(wù)處理進(jìn)一步規(guī)范化。（一）建設(shè)單位自籌工程資金核算辦法。建設(shè)單位根據(jù)當(dāng)年預(yù)算或相關(guān)批件，將有關(guān)經(jīng)費轉(zhuǎn)入“基本建設(shè)費”科目，然后上交，利用“撥入基本建設(shè)費”、“撥出基本建設(shè)費”、“歷年經(jīng)費結(jié)余”等科目進(jìn)行全程核算，其會計分錄如下：1、根據(jù)當(dāng)年預(yù)算或相關(guān)批件，將有關(guān)經(jīng)費一次性轉(zhuǎn)入“基本建設(shè)費”科目，并在預(yù)算執(zhí)行情況的“彌補經(jīng)費”欄反映。借：歷年經(jīng)費結(jié)余—明細(xì)科目在關(guān)事業(yè)經(jīng)費科目貸：基本建設(shè)費2、根據(jù)要求，上報自籌工程特殊項目審批單、申報表及驗資表，同時將自籌資金上交。借：基本建設(shè)費貸：銀行存款3、工程開工后，向上級申請工程進(jìn)度款，上級接到申請后下?lián)茏曰I工程資金。借：銀行存款貸：撥入基本建設(shè)費4、工程開工后，根據(jù)預(yù)算預(yù)付施工單位工程款。借：撥出基本建設(shè)費—按施工單位設(shè)立明細(xì)貸：銀行存款5、工程完工后，工程項目經(jīng)上級結(jié)算審計后，與施工單位進(jìn)行結(jié)算，并報銷償還，付完剩余工程款，按照規(guī)定預(yù)留保質(zhì)金。借：基本建設(shè)費貸：撥出基本建設(shè)費—按施工單位設(shè)立明細(xì)銀行存款暫收款—質(zhì)保金6、年度終了，上級下達(dá)工程建設(shè)預(yù)算或決算借：撥入基本建設(shè)費貸：基本建設(shè)費7、由于項目變更，導(dǎo)致工程建設(shè)超支，由“家底”經(jīng)費或其它事業(yè)經(jīng)費進(jìn)行彌補（如果節(jié)余，轉(zhuǎn)入“家底”或事業(yè)經(jīng)費，借：基本建設(shè)費，貸：歷年經(jīng)費結(jié)余或有關(guān)事業(yè)經(jīng)費）。借：歷年經(jīng)費結(jié)余—明細(xì)科目有關(guān)事業(yè)經(jīng)費貸：基本建設(shè)費（二）上級管理部門自籌資金核算辦法。當(dāng)下級通過銀行交來自籌工程建設(shè)資金時，記入“基本建設(shè)費”科目，通過對下?lián)芸詈拖潞藳Q算進(jìn)行會計核算。1、收到上級交來的本年度自籌工程建設(shè)資金借：銀行存款貸：基本建設(shè)費2、對下?lián)芸罱瑁簱艹龌窘ㄔO(shè)費—供應(yīng)單位貸：銀行存款3、年度終了，對下下達(dá)預(yù)算或決算借：基本建設(shè)費貸：撥出基本建設(shè)費—供應(yīng)單位這里要說明的是，下級單位上交經(jīng)費時之所以通過“基本建設(shè)費”科目核算，是為了上下級核算一致，因為上級管理部門要對下下達(dá)預(yù)算或決算，必須將在關(guān)經(jīng)費記入或轉(zhuǎn)入“基本建設(shè)費”的貸方，才能下達(dá)預(yù)算或決算。上述自籌工程資金會計核算辦法，僅是本人的一點工作總結(jié)，可能還有其它好的核算方法，相信經(jīng)過大家的不斷摸索和探討，會總結(jié)出一套自籌工程建設(shè)資金會計核算方法。
作者:張萬斌張海鈞單位:內(nèi)蒙古軍區(qū)后勤部財務(wù)處
1.規(guī)范采購資金管理及會計核算有利于國庫實行集中支付制度
規(guī)范采購資金管理及會計核算有利于國庫實行集中支付制度，我國目前的國庫集中支付制度主要是指政府在中國人民銀行開設(shè)的國庫單一賬戶中，按照預(yù)算級別的不同，為各級政府存儲采購資金。采購資金是統(tǒng)一管理的，財政的收入不通過過度賬戶，直接打入國庫和制定的商業(yè)銀行中，財政的支出也都由國庫進(jìn)行集中支付，目前，采購資金占國庫集中支付的比例增加，有利于國庫實行集中支付的改革。
2.規(guī)范采購資金管理及會計核算有助于進(jìn)行預(yù)算管理
政府的部門預(yù)算是一個綜合性的財政計劃，主要是由基層的預(yù)算單位進(jìn)行起草的，預(yù)算需要經(jīng)過上報、審批，最終提交相關(guān)的立法機關(guān)，只有批準(zhǔn)之后方可實行，政府的部門預(yù)算所行使的職能需要依據(jù)一定的國家制度和法規(guī)。各部門需要在年初起草預(yù)算的草案，并上報財政部門，最終經(jīng)過批準(zhǔn)的預(yù)算計劃，可以作為各個部門采購的計劃依據(jù)，采購資金的管理與核算是部門預(yù)算的重要基礎(chǔ)。3.規(guī)范采購資金管理及會計核算可以滿足公眾對信息的需求規(guī)范采購資金管理及會計核算可以滿足公眾對信息的需求，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會公眾對于財政的公開性與透明化的需求日益加深，我國在實行市場經(jīng)濟體系下，對于公共的財政體系進(jìn)行了相應(yīng)的改革，大大提高了會計信息的完整性與透明性。我國各級政府日常管理工作下所產(chǎn)生的采購行為，采購行為下所產(chǎn)生的采購資金日益趨向透明化，這在一定程度上也維護了社會公眾的知情權(quán)。
二、采購資金管理及會計核算所存在的問題
1.采購資金管理及會計核算的會計體系不統(tǒng)一
我國目前實行的預(yù)算會計是各部門獨立進(jìn)行核算的，主要包含三部分相對獨立組織，即財政總預(yù)算會計、行政單位會計及事業(yè)單位會計。這三個組織的會計制度、會計分錄及核算重點都是不同的，這種不統(tǒng)一的會計體系，使得會計核算缺乏一定的準(zhǔn)確性及全面性，無法對資金的使用情況進(jìn)行分析，同時也不乏真實的反應(yīng)預(yù)算的執(zhí)行狀況。
2.采購資金管理及會計核算的預(yù)算編制不細(xì)化
預(yù)算會計信息的準(zhǔn)確程度在一定程度上決定著編制部門預(yù)算的準(zhǔn)確性，預(yù)算會計與編制部門預(yù)算有很大的聯(lián)系，預(yù)算會計是編制部門預(yù)算的重要基礎(chǔ)。目前，我國預(yù)算編制所采用的是零基法預(yù)算，國家財政部門通過分析各個部門所占用資源的因素來劃分采購資金，預(yù)算會計信息能夠清晰的反應(yīng)部門占用資源的因素，因此，預(yù)算編制不細(xì)化嚴(yán)重影響著采購資金的核算。
3.采購資金管理及會計核算的核算過程不全面
目前，我國預(yù)算會計所反應(yīng)的資金預(yù)算狀況還不全面，對于采購資金的核算無法做到對會計要素的面面俱到，因此，財政預(yù)算無法真實的反應(yīng)資產(chǎn)的實際狀況，特別需要注意的是，我國會計核算無法對固定資產(chǎn)做全面的核算。由于會計核算的工作不到位，造成固定資產(chǎn)清算不全面，造成對資產(chǎn)核算的不全面，進(jìn)而影響資金使用狀況分析的全面性。
4.采購資金管理及會計核算的信息統(tǒng)計報表不完善
采購信息統(tǒng)計能夠反映采購工作的實際狀況，但是我國采購資金管理及會計核算的信息統(tǒng)計報表不完善，一方面，新方式的采購缺少報表，預(yù)算缺乏對固定資產(chǎn)的分析；另一方面，采購信息統(tǒng)計報表本身對報表的分析不足，對數(shù)據(jù)缺乏相應(yīng)的再加工及利用，致使采購信息無法得到充分的利用。
5.采購資金管理及會計核算的資金給付不規(guī)范
目前，部門采購資金的給付還存在一些不規(guī)范的行為。首先，對采購資金是集中支付給中標(biāo)商的，但是，一些中標(biāo)商將工程轉(zhuǎn)讓，因此，部門無法實行集中支付，只能是將資金給付給非中標(biāo)商。其次，對于國庫集中支付制度踐行不到位，存在將采購資金肌膚給采購單位而非中標(biāo)商的問題。最后，由于采購單位會增加或減少采購物品，致使采購金額和采購的需求不符合。
三、加強部門采購資金管理及會計核算的方式及方法
1.規(guī)范部門會計體系
加強我國部門采購資金管理及會計核算，首先要做到統(tǒng)一部門會計系統(tǒng)，要借鑒國外的經(jīng)驗和教訓(xùn)，發(fā)揮部門會計對預(yù)算執(zhí)行的作用，完善部門會計體系。我國的財政部門一方面要整合現(xiàn)行的預(yù)算會計制度，有區(qū)別的對不同單位實行不同的預(yù)算管理，要明確部門會計核算的一般規(guī)則，側(cè)重解決固定資產(chǎn)的確認(rèn)和計量問題，全面反映政府的預(yù)算的執(zhí)行狀況，促進(jìn)部門會計體系的不斷完善。
2.完善部門采購預(yù)算的編制
各級行政部門首先要依據(jù)相應(yīng)的法律程序起草采購預(yù)算計劃，在經(jīng)過相關(guān)部門的審批之后，確定部門采購預(yù)算編制的實施計劃，各級部門需要嚴(yán)格按照審批的計劃實行采購行為，采購目錄要要按照相關(guān)規(guī)定，采購申報表要細(xì)化到具體的貨物，對于沒有納入振幅采購預(yù)算的采購一律不支付采購資金。
3.循序漸進(jìn)的實行權(quán)責(zé)發(fā)生制
目前，世界各國對于會計核算都采用循序漸進(jìn)的權(quán)責(zé)發(fā)生制，部門會計由于涉及范圍廣，內(nèi)容復(fù)雜，因此，改革不能一蹴而就，要循序漸進(jìn)。我國在進(jìn)行部門會計改革的過程中要吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，現(xiàn)階采取權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制相結(jié)合的方式，隨著部門會計體系的不斷完善，權(quán)責(zé)發(fā)生制將逐漸擴大，實現(xiàn)對部門資產(chǎn)負(fù)債信息全面準(zhǔn)確的核算。
4.注重部門采購信息的統(tǒng)計工作
加強我國部門采購資金管理及會計核算，需要注重部門采購信息的統(tǒng)計工作。一方面，要加強部門財政部門信息化的建設(shè)，不斷的完善政部門購報表的統(tǒng)計項目。另一方面，要重視采購信息報表的分析，找出存在的問題，并采取相應(yīng)的對策。
5.完善部門采購資金的撥付程序
事業(yè)單位財政專項資金是國家政府部門（一般為中央和地方財政部門以及其它相關(guān)部門）撥付給事業(yè)單位，用于其完成特定工作任務(wù)（社會管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、財政補貼或其他方面）的專項資金。財政專項資金有助于我國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生項目建設(shè)等的穩(wěn)健推進(jìn)。具體來講，規(guī)范的財政專項資金核算與管理過程包含預(yù)算編制、資金使用、決算與績效評價四個維度，并且事業(yè)單位財政專項資金的使用應(yīng)遵循專款專用、單獨核算的原則。然而，目前很多事業(yè)單位在財政專項資金賬務(wù)處理及管理中存在太多問題，這也是文章進(jìn)行相關(guān)探討的意義所在。
二、財政專項資金的會計核算
隨著我國財政體制改革的持續(xù)推進(jìn)，事業(yè)單位自身改革發(fā)展的深入、新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)等，原有會計制度已經(jīng)難以滿足事業(yè)單位管理和發(fā)展的需要，2012年12月31日新的《事業(yè)單位會計制度》應(yīng)運而生。新制度增加了有關(guān)國庫集中支付、政府收支分類、工資和津貼等公共財政改革會計核算相關(guān)內(nèi)容以外，進(jìn)一步完善、細(xì)化了會計科目設(shè)置和相關(guān)會計核算。新制度對收入的不同類別進(jìn)行了重新界定，具體包含財政補助收入、事業(yè)收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入以及其他收入等。再比如，新制度要求事業(yè)單位年度預(yù)算中的事業(yè)支出劃分為“基本支出”和“項目支出”。此外，對凈資產(chǎn)科目進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，增設(shè)了科目。與原制度相比，通過對收入、支出以及結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余相應(yīng)內(nèi)容的調(diào)整，事業(yè)單位會計核算將更加清晰、更加科學(xué)，這也將有助于單位預(yù)算編制、資金管理發(fā)揮出應(yīng)有作用。
三、財政專項資金核算中存在的問題
（一）財政專項資金核算中財務(wù)人員不規(guī)范做法
1．部分財政專項資金沒有按照單獨核算的原則進(jìn)行核算。事業(yè)單位財政專項資金的使用應(yīng)遵循?？顚Ｓ?、單獨核算的原則，然而部分單位的賬務(wù)處理卻沒能貫徹這一原則，導(dǎo)致財政專項資金收支狀況無法得到真實、清晰的記錄。
2．部分事業(yè)單位簡單地將收到的財政專項資金計入“應(yīng)付賬款”或“其他應(yīng)付款”等往來科目，而不是計入該單位收入類科目核算，必然地，其也無法可靠地反映事業(yè)單位收入狀況。
3．部分單位在年終結(jié)賬時，不論項目的完成情況如何，將?？钪С雠c收到的?？钕嗟譁p，錯誤地反映事業(yè)單位業(yè)務(wù)并導(dǎo)致會計信息失真。
（二）在事業(yè)單位對財政專項資金的預(yù)算管理中，內(nèi)容與管理均過于粗糙
部分事業(yè)單位沒有對獲得的財政專項資金制定合理的資金使用計劃，在預(yù)算編制過程中沒能做到全員參與，多數(shù)以財務(wù)部門為主，單位各部門之間缺少有效溝通與協(xié)調(diào)。預(yù)算執(zhí)行力度也不夠，單位在實際工作中，預(yù)算執(zhí)行隨意性較大，單位在使用財政專項資金時隨意改變資金用途，擴大資金使用范圍，給資金挪用造成空間，通常挪用專項資金用于其他支出，特別是用專項資金購車、建房和發(fā)放獎金福利等，進(jìn)而違背預(yù)算初衷，。
（三）財政專項資金使用過程中的問題
一般而言，事業(yè)單位財政預(yù)算普遍推行部門預(yù)算，預(yù)算編制基本上實行“人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費按定額、專項經(jīng)費按實際”的方式。但是，這樣的原則非常粗糙，“按實際”給現(xiàn)實操作留下了太多空間，財政專項資金如何“按實際”？這使得事業(yè)單位在財政專項資金的分配方面缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和根據(jù)，在預(yù)算編制、資金使用上缺乏規(guī)范。除了前述專項資金挪用等問題外，還存在著分配撥付缺乏透明度、監(jiān)管機制不完善、項目申報不嚴(yán)格等問題。
（四）缺乏有效的財政專項資金績效考評制度
規(guī)范的財政專項資金核算與管理過程包含預(yù)算編制、資金使用、決算與績效評價四個維度，于2012年年初頒布并實施的《行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》就明確規(guī)定，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強專項資金使用的績效評價，以提升資金使用效率?？冃гu價作為財政專項資金核算與管理的重要一方面并未得到應(yīng)有重視。在事業(yè)單位財政專項資金使用過程中，通常缺少績效評價，沒能對資金的使用進(jìn)行全面評價，也就無法調(diào)動各個專項資金使用單位或部門對節(jié)約專項資金的積極性，無法提升資金使用效率。
四、財政專項資金核算與管理相關(guān)建議
（一）進(jìn)一步強化財政專項資金會計核算工作
進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)新《事業(yè)單位會計制度》，嚴(yán)格按照會計制度相關(guān)規(guī)定進(jìn)行會計核算工作。具體而言，首先應(yīng)在思想上有足夠的重視，很多情況下，業(yè)務(wù)人員明知應(yīng)?？顚Ｓ脜s還要擠占、挪用，應(yīng)從思想上阻止這樣的情形發(fā)生；其次，隨著相關(guān)配套措施的修改與完善，應(yīng)強化專業(yè)知識學(xué)習(xí)，不斷更新專業(yè)知識與法律法規(guī)知識，增強財務(wù)人員專業(yè)勝任能力。
（二）科學(xué)安排、嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范財政專項資金的預(yù)算管理
事業(yè)單位預(yù)算管理是現(xiàn)代財務(wù)管理適應(yīng)財務(wù)活動性質(zhì)變化的有效機制，應(yīng)進(jìn)一步強化預(yù)算管理的重要性與基礎(chǔ)地位。首先，應(yīng)提升財政專項資金預(yù)算編制的科學(xué)性，只有預(yù)算編制科學(xué)，最后的變動才會比較小，才能提高預(yù)算管理水平。具體而言，應(yīng)該將項目安排與專項資金支出按照時間先后順序進(jìn)行匹配，進(jìn)而形成清晰明了、一致的進(jìn)度表，把項目安排盡量細(xì)化到每一個具體事項、每一筆款項的支付，使得項目安排與專項資金支出緊密相關(guān)。在對預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化的同時，也增強了預(yù)算編制的透明度，預(yù)算編制中每一筆專項資金的支出更易落實，專項資金使用效益得以提升，資金浪費甚至挪用的現(xiàn)象得以有效減少。其次，應(yīng)重視財政專項資金預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在預(yù)算編制過程中，需對用款單位或部門資金使用情況進(jìn)行評價分析，通過科學(xué)、嚴(yán)肅的討論，區(qū)別事項的輕重緩急，以此為基礎(chǔ)編制預(yù)算，進(jìn)而提高預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。另一方面，應(yīng)建立專戶管理財政專項資金的使用，做到?？顚εc專款專用，減少或杜絕隨意改變資金用途、擴大資金使用范圍等情形的發(fā)生。
（三）加強對財政專項資金的監(jiān)管
通常而言，許多項目的申報過程并沒有什么問題，其后在財政專項資金使用過程中，單位經(jīng)常會在項目上偷工減料，將節(jié)余的專項資金用于其他方面或者擴大資金使用范圍等，違反了財政專項資金?？顚Ｓ玫脑瓌t。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)通過多種方式加強對財政專項資金的監(jiān)管。只有監(jiān)管到位，措施得力，才能提高財政專項資金的使用效益。譬如，可以指派工作小組對正在實施的項目進(jìn)行實時監(jiān)控，并根據(jù)所獲得的反饋信息對事業(yè)單位進(jìn)行跟蹤檢查，制定嚴(yán)格的獎懲措施。
（四）加快建立并完善財政專項資金績效評價體系
隨著經(jīng)濟的發(fā)展與市場競爭的激烈以及企業(yè)理財觀念與資本運作能力的增強，對外投資對企業(yè)日益重要，從2006年2月15日財政部頒布的新企業(yè)會計準(zhǔn)則看，規(guī)范有關(guān)投資的確認(rèn)、計量和披露的準(zhǔn)則有《企業(yè)會計準(zhǔn)則第2號——長期股權(quán)投資》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則第22號——金融工具的確認(rèn)和計量》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則第37號——金融工具列報》，與2001年頒布的企業(yè)會計準(zhǔn)則相比發(fā)生了較大變化，新準(zhǔn)則有關(guān)投資的部分與原投資準(zhǔn)則相比，在名稱、內(nèi)容、核算范圍、計量等方面都發(fā)生了較大的變化。
一、新舊準(zhǔn)則關(guān)于投資的劃分類別存在差異
原準(zhǔn)則將投資按可變現(xiàn)性和目的不同分為短期投資和長期投資。短期投資通常易于變現(xiàn)，且持有時間較短，不以控制被投資單位為目的。作為短期投資應(yīng)當(dāng)符合兩個條件：一是能夠在公開市場進(jìn)行交易，并且有明確市價，例如各種上市的股票和債券；二是持有投資作為剩余資金的存放形式，并保持其流動性和獲利性，這一條件取決于管理當(dāng)局的意圖。不符合上述條件的投資作為長期投資。長期投資分為長期債權(quán)投資和長期股權(quán)投資。
新準(zhǔn)則將投資按照目的不同分為以公允價值計量且其變動計入當(dāng)期損益的金融資產(chǎn)、持有至到期投資、可供出售金融資產(chǎn)和長期股權(quán)投資，見表1。
以公允價值計量且其變動計入當(dāng)期損益的金融資產(chǎn)分為交易性金融資產(chǎn)和直接指定為以公允價值計量且其變動計入當(dāng)期損益的金融資產(chǎn)。交易性金融資產(chǎn)類似于原來的短期投資，可以分為三類：一是為了近期內(nèi)出售的金融資產(chǎn)，比如，企業(yè)以賺取差價為目的從二級市場購入的股票、債券、基金等；二是屬于進(jìn)行集中管理的可辨認(rèn)金融工具組合的一部分，且有客觀證據(jù)表明企業(yè)近期采用短期獲利方式對該組合進(jìn)行管理；三是屬于衍生工具（注：被指定為有效套期工具的衍生工具、屬于財務(wù)擔(dān)保合同的衍生工具、與在活躍市場中沒有報價且其公允價值不可能可靠計量的權(quán)益工具投資掛鉤并須通過交付該權(quán)益工具結(jié)算的衍生工具除外）。直接指定為以公允價值計量且其變動計入當(dāng)期損益的金融資產(chǎn)，主要是企業(yè)基于風(fēng)險管理、戰(zhàn)略投資需要等所作的指定。比如，企業(yè)準(zhǔn)備運用衍生工具對某持有至到期債券投資進(jìn)行套期保值，但由于套期有效性未能達(dá)到套期保值準(zhǔn)則規(guī)定的條件而無法運用套期會計方法。在這種情況下，將該持有至到期債券投資直接指定為以公允價值計量且其變動計入當(dāng)期損益類，可以更好地反映企業(yè)風(fēng)險管理的實際，提供更相關(guān)的會計信息。
新會計準(zhǔn)則下有關(guān)投資業(yè)務(wù)核算設(shè)置的一級會計科目主要有：“交易性金融資產(chǎn)”、“可供出售金融資產(chǎn)”、“持有至到期投資”和“長期股權(quán)投資”。
二、原準(zhǔn)則中的短期投資與新準(zhǔn)則中交易性金融資產(chǎn)會計核算的比較分析
原準(zhǔn)則中的短期投資在新準(zhǔn)則中為交易性金融資產(chǎn)。交易性金融資產(chǎn)新舊準(zhǔn)則的差異主要體現(xiàn)在初始計量、后續(xù)計量和處置時。
（一）交易性金融資產(chǎn)初始計量的差異分析
原準(zhǔn)則規(guī)定短期投資取得時的成本包括購買時支付的買價、稅費、手續(xù)費等相關(guān)費用。實際價款中包含的已宣告但尚未領(lǐng)取的現(xiàn)金股利或已到付息期但尚未領(lǐng)取的債券利息作為企業(yè)的債權(quán)計入“應(yīng)收股利”或“應(yīng)收利息”。
新準(zhǔn)則規(guī)定交易性金融資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照取得時的公允價值作為初始確認(rèn)金額（不含應(yīng)收股利和應(yīng)收利息），相關(guān)的交易費用在發(fā)生時計入“投資收益”。新《企業(yè)會計準(zhǔn)則第38號——首次執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則》十四條和十五條規(guī)定，在首次執(zhí)行日，企業(yè)應(yīng)將所有金融資產(chǎn)重新劃分，劃分為以公允價值計量且其變動計入當(dāng)期損益的金融資產(chǎn)，應(yīng)在首次執(zhí)行日按照公允價值計量，公允價值與原賬面價值之間的差額調(diào)整留存收益。
因此，新準(zhǔn)則執(zhí)行時，按公允價值計量的資產(chǎn)價值波動體現(xiàn)在當(dāng)期收益中，則不排除部分上市公司在新舊準(zhǔn)則交替時將其潛虧顯形化的可能，間接提高其未來收益水平。二）交易性金融資產(chǎn)后續(xù)計量的差異分析
原準(zhǔn)則規(guī)定短期投資持有期間所獲得的利息或現(xiàn)金股利，不應(yīng)當(dāng)確認(rèn)投資收益，應(yīng)在實際分得時作為投資的收回沖減投資成本；資產(chǎn)負(fù)債表日短期投資按成本與市價孰低法計價，市價低于成本的，計提短期投資跌價準(zhǔn)備，市價高于投資成本的，按投資成本的原賬面價值作為期末賬面價值。
新準(zhǔn)則規(guī)定企業(yè)持有的以公允價值計量且其變動計入當(dāng)期損益金融資產(chǎn)持有期間取得的利息或現(xiàn)金股利，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為投資收益；資產(chǎn)負(fù)債表日，企業(yè)應(yīng)將以公允價值計量且其變動計入當(dāng)期損益的金融資產(chǎn)公允價值變動計入當(dāng)期損益，即計入“公允價值變動損益”科目。
按照新會計準(zhǔn)則的規(guī)定，企業(yè)在收到現(xiàn)金股利或利息時將其反映在企業(yè)的損益中，更能真實地反映企業(yè)每期通過投資獲得的收益金額，但是也不排除有些上市公司利用這點調(diào)節(jié)利潤。另外，新準(zhǔn)則中短期投資的成本始終不變，而且能在期末反映企業(yè)短期投資的真實價值。而原準(zhǔn)則原始投資的投資成本隨著股利的發(fā)放在不斷變化，不便于查看其原始投資額；資產(chǎn)負(fù)債表日當(dāng)投資成本低于市價時不能如實反映投資的真正價值。此時，新準(zhǔn)則的變化無疑使短期投資者當(dāng)年的利潤增加。
（三）交易性金融資產(chǎn)處置時的差異分析
原準(zhǔn)則規(guī)定短期投資處置時，處置凈收入與短期投資成本（短期投資賬戶余額）或賬面價值（短期投資成本減短期投資跌價準(zhǔn)備后的余額）之間的差額確認(rèn)為投資收益。
新準(zhǔn)則規(guī)定處置交易性金融資產(chǎn)時，該交易性金融資產(chǎn)的公允價值與初始入賬金額之間的差額應(yīng)確認(rèn)為投資收益，同時調(diào)整公允價值變動損益。
執(zhí)行原準(zhǔn)則時處置產(chǎn)生的投資收益即為與原開始投資時相比是賠還是賺，沒有考慮時間的因素，新準(zhǔn)則中處置產(chǎn)生的投資收益考慮了該投資的公允價值變動產(chǎn)生的損益。如果該投資在持有期間增值，按原準(zhǔn)則處置時產(chǎn)生的收益將大于按新準(zhǔn)則時的收益，而新準(zhǔn)則將這些收益實現(xiàn)在不同期間，不便于企業(yè)由此在某個期間因虧損而操縱利潤。
以上在初始計量、后續(xù)計量和處置時的差異可用表2直觀說明。
三、交易性金融資產(chǎn)會計核算對企業(yè)損益的影響分析
由于新舊投資準(zhǔn)則在短期投資的初始計量、后續(xù)計量和處置時的規(guī)定不同，所以它們在會計處理上也會有許多差異。下面筆者通過具體例子說明其變動及其對企業(yè)損益的影響。
例1：甲公司于2007年12月20日購入乙公司流通股票10000股，每股市價10元，發(fā)生交易費用1000元，款項已用銀行存款支付。12月31日，該股票每股市價是15元。2008年1月20日乙公司宣告發(fā)放現(xiàn)金股利，每股0.3元。2月10日，甲公司收到現(xiàn)金股利3000元，2008年2月28日將該項投資出售，售價為160000元。其會計處理見表3。
《綱要》提出了把提供滿足社會需求的高質(zhì)量教育資源作為我國教育改革和發(fā)展的重點和核心。財政撥款和其他形式的教育投融資對充實教育資金來源極其關(guān)鍵。改革開放以來，我國高等教育事業(yè)獲得長足發(fā)展，初步形成了適應(yīng)國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要的多種層次、多種形式、學(xué)科門類基本齊全的社會主義高等教育體系。不同于中小學(xué)的辦學(xué)方式，高等院校的管理（包括資金管理）更為復(fù)雜。解決好高校教育資金來源，提高其使用效率，才能為提升我國高等教育水平提供長足動力，才能將有限的教育資金用好、用活。
就資金來源而言，高校資金來源與財政撥款、高校自身項目收入、高校校企等單位的收入、學(xué)生繳費收入、社會基金等。我國的高校分為普通高等院校、高職高專院校。根據(jù)高考錄取批次的不同，本科也分為一本、二本、三本，本科又分為“重點本科高校”（指“985”和“211”高校）與“普通本科高?！?。高校的類別不同，經(jīng)費的來源和各種來源的比重也就不同，這從各級政府財政撥款占高?？蒲薪?jīng)費的比重中可見一斑。2013年，作為“211”“985”序列的清華大學(xué)科研總經(jīng)費最多，為39.31億元，財政撥款為27.75億元，占了70.6%，而非“211”“985”的高?？蒲薪?jīng)費最多的西南石油大學(xué)，4.6億元的資金來源中僅有1.2億屬于財政撥款，比重為26.1%，兩者科研經(jīng)費所獲的財政支持相差23倍多。而本三學(xué)校、藝術(shù)類的高等院校、高職高專院校的學(xué)生繳費收入比重則會比較大，高校預(yù)算外資金在每年的3月份和9月份流入。相對而言，財政撥款、學(xué)生繳費收入比較穩(wěn)定，而高校項目收入、附屬企業(yè)、事業(yè)單位收入和社會基金流入則具有較大的不可測性。高等學(xué)?；I資渠道的多元化、功能的多樣化決定了高等學(xué)校財務(wù)管理內(nèi)容的全面性和復(fù)雜性，包括事業(yè)、企業(yè)、基建等多性質(zhì)的綜合財務(wù),涉及到計劃、分配、決算、物價、稅收、內(nèi)部控制等方面。這種多元化利益主體的形成，要求在預(yù)算管理中，必須科學(xué)地確定預(yù)算年度的資金來源、資金金額。明確了資金來源和數(shù)額才能有效地制定計劃，將有限的資金用對地方，用到刀刃上。制定預(yù)算，要緊密結(jié)合各個高校的戰(zhàn)略、方針、政策，在特定歷史時期制定全局性和方向性的奮斗目標(biāo)。
高校的戰(zhàn)略內(nèi)容涉及辦學(xué)方向、高校特色、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展階段、人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研水平以及高校的聲望和地位等。戰(zhàn)略目標(biāo)定位后，就應(yīng)確定各戰(zhàn)略階段發(fā)展重點及具體的戰(zhàn)略措施，并以此為基礎(chǔ)編制預(yù)算，該過程就是戰(zhàn)略與預(yù)算相結(jié)合的過程。戰(zhàn)略指導(dǎo)下的預(yù)算管理，需要堅持以下原則。
首先，各個高校應(yīng)該認(rèn)真研究自身面臨的內(nèi)外部環(huán)境，堅持以戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，正確分析判斷教育形勢和政策走向，制定并嚴(yán)格執(zhí)行既有挑戰(zhàn)性，又有可實現(xiàn)性的預(yù)算目標(biāo)，充分發(fā)揮財務(wù)預(yù)算的作用，促進(jìn)高校管理的穩(wěn)步發(fā)展。
其次，各個高校應(yīng)該認(rèn)真落實財政預(yù)算管理工作要求，明確內(nèi)部職責(zé)分工，落實填報責(zé)任，按照統(tǒng)一的報表格式、指標(biāo)口徑和編制要求，認(rèn)真組織好年度預(yù)算報表及預(yù)算情況說明書等資料的編制、報送工作。
最后，做好預(yù)算編制的指導(dǎo)和審核工作，確保預(yù)算編制工作質(zhì)量。審核重點包括預(yù)算編制基礎(chǔ)、編制范圍、編制口徑、預(yù)算指標(biāo)的合理性，以及預(yù)算指標(biāo)與高校戰(zhàn)略規(guī)劃是否銜接，表間重要指標(biāo)是否銜接，預(yù)算情況說明書內(nèi)容是否詳實等內(nèi)容。
在遵循原則的前提下，各個高校應(yīng)該根據(jù)自身的實際情況，探索適合自身的預(yù)算編制方式。傳統(tǒng)的預(yù)算編制通常比較粗糙。各部門經(jīng)費預(yù)算和使用可謂是幾家歡樂幾家愁。有的部門大手大腳花錢，仍有資金沉淀；有的部門預(yù)算制定的時候欠缺考慮，下達(dá)預(yù)算經(jīng)費少，常常在年度中旬的時候就捉襟見肘、苦不堪言。企業(yè)在編制預(yù)算的時候，可以采用“零基預(yù)算”來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“增量預(yù)算”?！霸隽款A(yù)算”是根據(jù)上一年的基數(shù)加減本年度支出的變動來調(diào)整預(yù)算規(guī)模，使得預(yù)算管理成了“分蛋糕、切蛋糕”。一些部門害怕預(yù)算不足而大幅提高預(yù)算，有限的資金不能流入更需要的地方?！傲慊A(yù)算”很好地克服了這些缺陷。但是，如何從“零”制定預(yù)算？這需要高效決算和預(yù)算的配合。根據(jù)決算數(shù)據(jù)和預(yù)算數(shù)據(jù)的差異，找到較大差異產(chǎn)生的原因，明確哪些費用是必須支出的，哪些費用是可以控制的，哪些費用的不應(yīng)該產(chǎn)生的，以此杜絕高校資金管理浪費。
推行績效預(yù)算，是克服高校預(yù)算執(zhí)行力不強的有效方式。高校戰(zhàn)略規(guī)劃中的遠(yuǎn)期目標(biāo)可分解細(xì)化為短期的績效目標(biāo)。預(yù)算通過績效指標(biāo)的計算衡量是否達(dá)到目標(biāo),預(yù)算方案的執(zhí)行結(jié)果通過績效指標(biāo)進(jìn)行反饋?？冃гu價時，應(yīng)該采用各個部門自身向上報告和自上而下的考核相結(jié)合的形式。報告和考核不應(yīng)局限于某一特定的時間，為了加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，應(yīng)該增加考核監(jiān)督的不確定性。通常，監(jiān)督部門和預(yù)算的制定部門需要遵守不相容崗位分離的原則，不定期的抽查是提高預(yù)算執(zhí)行效力的重要手段。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；非流動資產(chǎn)基金；會計核算；探討
中圖分類號：F230 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-01
一、“非流動資產(chǎn)基金”科目的設(shè)置和使用
事業(yè)單位涉及教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)和領(lǐng)域，范圍廣，規(guī)模大，屬于社會服務(wù)支持系統(tǒng)，對社會經(jīng)濟、文化生活正常進(jìn)行起到支持作用，且大多數(shù)具有一定的公益性，主要依靠國家財政統(tǒng)一撥款進(jìn)行運營管理，因此，做好事業(yè)單位資產(chǎn)管理和核算是事業(yè)單位的一項重要工作。非流動資產(chǎn)基金是指事業(yè)單位長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等非流動資產(chǎn)占用的金額，通過設(shè)置“非流動資產(chǎn)基金”科目，核算和反映事業(yè)單位非流動資產(chǎn)的資金占用情況，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在取得長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等非流動資產(chǎn)或發(fā)生相關(guān)支出時予以確認(rèn)非流動資產(chǎn)基金。計提固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷時，應(yīng)當(dāng)沖減非流動資產(chǎn)基金。處置長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，以及以固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資時，應(yīng)當(dāng)沖銷該資產(chǎn)對應(yīng)的非流動資產(chǎn)基金。
二、非流動資產(chǎn)基金核算存在的問題
第一，對新制度理解不透徹，會計核算不準(zhǔn)確。會計核算的準(zhǔn)確性是事業(yè)單位財務(wù)報告及相關(guān)信息的真實性及有效性的重要保障，有助于事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展。為了適應(yīng)財政改革需要，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，財政部在新《事業(yè)單位會計制度》中，設(shè)置“非流動資產(chǎn)基金”科目取代原“固定基金”及“事業(yè)基金―投資基金”科目，但由于一些事業(yè)單位會計人員對新《事業(yè)單位會計制度》學(xué)習(xí)不透徹，解讀不準(zhǔn)確，仍習(xí)慣于原制度下的核算和管理方式，造成對非流動資產(chǎn)基金核算不準(zhǔn)確。
第二，對新制度下非流動基金的核算不重視，管理不到位。我國事業(yè)單位管理模式較為傳統(tǒng)，原會計科目長時間在事業(yè)單位得到應(yīng)用，一些事業(yè)單位財務(wù)人員未能意識到非流動基金的核算與管理的重要性。例如很多事業(yè)單位會計人員為了簡便處理，時常將對外投資掛在往來科目中核算，當(dāng)收回投資后，就對往來科目做相反處理，獲得的投資收益以銀行存款處理，這樣核算省略了長期股權(quán)投資的后續(xù)價值變動及相關(guān)會計處理，無法反映事業(yè)單位投資收益的獲取情況，顯然是不合規(guī)的。這也說明很多事業(yè)單位會計人員對非流動基金科目的核算內(nèi)涵不夠了解。
三、如何做好事業(yè)單位“非流動資產(chǎn)基金”科目核算的建議及對策
第一，加強新制度的學(xué)習(xí)，全面掌握非流動資產(chǎn)基金的核算內(nèi)容和方法。首先，事業(yè)單位財務(wù)人員要加強對新《事業(yè)單位會計制度》的學(xué)習(xí)，全面掌握非流動資產(chǎn)基金的內(nèi)容和核算方式。準(zhǔn)確把握非流動資產(chǎn)基金與原制度中固定基金等的差別，并嚴(yán)格按照新《事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定進(jìn)行核算?！肮潭ɑ稹笨颇恐环从呈聵I(yè)單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)形成的基金；“非流動資產(chǎn)基金”科目反映長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等形成的基金，涉及范圍更廣；要重點關(guān)注新制度實施后對經(jīng)濟業(yè)務(wù)處理的特別之處，在計提折舊和攤銷時，要作沖減非流動資產(chǎn)基金處理；在以固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資時，按照固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)評估價值加上相關(guān)稅費計入投資成本，同時結(jié)轉(zhuǎn)已提折舊、攤銷、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)賬面余額。在處置長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)時，不直接沖減非流動資產(chǎn)基金，將長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，轉(zhuǎn)入“待處置資產(chǎn)損溢”，同時結(jié)轉(zhuǎn)已提折舊、攤銷、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)賬面余額，實際處置時，再調(diào)整非流動資產(chǎn)基金。只有提高會計核算的準(zhǔn)確性，充分發(fā)揮出新制度下“非流動資產(chǎn)基金”科目的核算優(yōu)勢，才能加強非流動資產(chǎn)基金的管理。在對外投資上，要建立完善的對外投資審批制度，實行重大項目集體審批機制，財務(wù)人員應(yīng)積極參與對外投資的全過程管理，將會計監(jiān)管落到實處。在在建工程上，要及時監(jiān)督盤查在建工程和已完工項目，并及時將已完工或已達(dá)到竣工結(jié)算的項目轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”科目，對固定資產(chǎn)實施定期清查，確保賬實相符。事業(yè)單位通過做好非流動資產(chǎn)基金的核算與管理，不斷提高其核算和管理的質(zhì)量，使其能夠完整地反映事業(yè)單位的資產(chǎn)情況，從而有效降低事業(yè)單位資產(chǎn)管理的風(fēng)險。
第二，提升財務(wù)人員綜合素質(zhì)，加強非流動基金的審計監(jiān)管。規(guī)范的會計核算和管理離不開健全的管理制度和專業(yè)的管理人員。首先，事業(yè)單位財務(wù)人員要通過學(xué)習(xí)充分認(rèn)識到新制度修訂實施的目的，采用“非流動資產(chǎn)基金”科目的意義所在，自覺運用“非流動資產(chǎn)基金”科目進(jìn)行核算。其次，要對財務(wù)人員進(jìn)行較為系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)，通過繼續(xù)教育等方式，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提升財務(wù)管理水平，使事業(yè)單位財務(wù)人員能更好的適應(yīng)財政體制深化改革的需要，適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。最后，審計部門要加大審計力度，重點關(guān)注非流動資產(chǎn)基金項目，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，確保會計信息的真實準(zhǔn)確。
四、結(jié)語
綜上所述，“非流動資產(chǎn)基金”科目核算直接關(guān)系到事業(yè)單位非流動資產(chǎn)的管理好壞，所以，事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務(wù)管理理念，認(rèn)真解讀新《事業(yè)單位會計制度》，全面掌握“非流動資產(chǎn)基金”科目的內(nèi)容和核算方法，認(rèn)真貫徹落實新制度的要求，正確運用和使用“非流動資產(chǎn)基金”科目進(jìn)行會計核算，以適應(yīng)財政的改革與社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，提升事業(yè)單位的務(wù)管理水平，從而提升自身綜合競爭實力，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]于曉麗，于麗麗.探究事業(yè)單位非流動資產(chǎn)基金（固定資產(chǎn)）核算[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2013（9）.
[2]安玉紅，劉聰玲.論事業(yè)單位非流動基金的核算問題及解決措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2014（9）.
【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 會計 集中核算 改革
引言
會計集中核算是指由縣市級財政機構(gòu)單獨設(shè)置會計核算中心，在維持原有的資金的所有、使用以及財政管理主動權(quán)的基礎(chǔ)上，通過單位內(nèi)部的報賬員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門辦理會計核算業(yè)務(wù)，從而形成具有集會計核算、財政管理、審核監(jiān)督等功能的核算體系。會計集中核算制度屬于會計委派制度的延伸，通過集中核算可以有效的保證會計信息的真實準(zhǔn)確，避免腐敗行為的滋生。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所而言，采取會計集中核算制度可以解決會計專業(yè)人員不足、會計機構(gòu)工作效率低的問題，可以不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平的提高。
1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算優(yōu)勢分析
1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出得到有效的控制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能要求其必須履行對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位的預(yù)算管理以及監(jiān)督職能，而現(xiàn)階段財政所對于財政管理過于形式化，對于預(yù)算的審批控制不嚴(yán)格，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的實效。通過會計集中核算制度，可以實現(xiàn)賬戶的設(shè)置、管理以及核算形式的統(tǒng)一，對于行政事業(yè)單位的資金形成整體控制、集中支付形式的管理，十分有助于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位指出的規(guī)范化，對于保障基層行政組織的資金支持，控制公用經(jīng)費管理十分有利。
1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金壓力?，F(xiàn)階段雖然我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金總量不斷提升，但是隨著稅費改革以及其他一系列惠農(nóng)措施的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金壓力與日俱增。通過財政會計集中核算，可以對不同用途的費用支出進(jìn)行分賬核算管理，避免用于惠農(nóng)政策資金被挪用，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金審核實行有力的控制，規(guī)范各類資金支出，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金壓力。
1.3不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中推行會計集中核算制度，可以杜絕資金擠占挪用等違規(guī)現(xiàn)象，保證專項資金得以專項使用。同時財政會計集中核算制度可以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在對資金使用審批時嚴(yán)格控制，避免各項違規(guī)費用的支出。
2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政快管理存在問題分析
2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門對于會計集中核算制度認(rèn)識不全面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式，統(tǒng)一核算以及統(tǒng)一審查的核算體系，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財政管理權(quán)限遭到限制，對于會計集中核算工作存有意見。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理者認(rèn)為實施會計集中核算后，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職責(zé)執(zhí)行力度差，導(dǎo)致財政管理混亂。
2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對于惠農(nóng)資金管理力度不足。隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺，用于三農(nóng)建設(shè)的資金支出項目以及總量不斷攀升?；蒉r(nóng)資金支出項目涉及到農(nóng)林牧漁等各個方面，財政監(jiān)管任務(wù)較重，對于財政會計集中核算實施提出了更高的要求。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由于機構(gòu)設(shè)置簡單，專業(yè)會計工作人員不足，導(dǎo)致對于專項資金的監(jiān)管困難，這些均是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)會計核算體系需要完善的方面。
2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能被削弱。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度，實現(xiàn)了財政由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級部門直管或者采取財政集中支付形式處理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財政管理。這些改革措施導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所得預(yù)算管理范圍縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政整體預(yù)算控制能力被削弱。
3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度改革完善途徑
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度作為我國財政管理低層次的改革途徑， 與我國大力推行的國庫集中支付制度仍然存在較大差距，應(yīng)不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的財政管理制度改革，解決現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題，提高財政會計集中核算的功效。鑒于此本文提出以下幾方面改革完善措施：
3.1進(jìn)一步強化資金支出管理。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算體系，應(yīng)重視對于資金支出的管理。首先應(yīng)按照國家相關(guān)法律規(guī)定建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系，科學(xué)合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算支出以及控制指標(biāo)，避免各項資金的浪費。第二，應(yīng)加強資金審批的規(guī)范化管理，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度審核支出范圍，避免違規(guī)或者超標(biāo)準(zhǔn)的資金支出。第三，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的工資以及獎金支出，應(yīng)依照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)嚴(yán)格控制，同時加強專項資金的管理，確保專款專用。
3.2確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中心與會計集中核算中心的政策統(tǒng)一，不斷加強監(jiān)管力度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算體系的實質(zhì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政縣級管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，因此應(yīng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與縣級會計核算中心的對接，確保制度制定以及政策實施的統(tǒng)一性。同時不斷加強各自的監(jiān)督管理制度，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的控制支出、緩解資金壓力的作用。
3.3努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度的順利開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化的管理體系，在支付標(biāo)準(zhǔn)的審核、支付順序的明確以及支出控制等方面，嚴(yán)格依照相關(guān)法律以及政策規(guī)定的指標(biāo)進(jìn)行控制。積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)管功能，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位在資金壓力下債務(wù)問題的發(fā)展，并不斷結(jié)合農(nóng)村改革建設(shè)，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險，為社會主義三農(nóng)建設(shè)提供有力的支持。
3.4不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理人員素質(zhì)水平。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，工作人員的職業(yè)道德以及業(yè)務(wù)水平對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平具有直接的影響。因此，面對瑣碎復(fù)雜的基層會計信息，財政機構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)權(quán)限，樹立良好的職業(yè)道德，并通過相互監(jiān)督制約，堅決制止會計核算管理過程中的各種違法違紀(jì)現(xiàn)象，保證財政管理的真實。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理人員應(yīng)當(dāng)熟知各項法律政策，明確財政管理工作的關(guān)鍵，努力提高財政管理效率，并做好與上級會計核算部門的業(yè)務(wù)對接處理。
結(jié)語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度優(yōu)勢明顯，也是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理改革完善的大趨勢。為了促進(jìn)這一財政管理體系的完善，應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)分析制度推行中出現(xiàn)的各種問題，并不斷完善相關(guān)的配套措施，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層與上級財政管理部門之間的協(xié)調(diào)溝通與互相監(jiān)督，將各項惠農(nóng)政策資金落實到位，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理水平的整體提升。
參考文獻(xiàn)：
[1] 韓博.萬小榆 鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算體系淺議 [期刊論文] -中國電子商務(wù)2010（3）.
[2] 胡建國 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督存在的主要問題及其對策 [期刊論文] -齊齊哈爾師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報2011（4）.
