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關(guān)鍵詞：地鐵工程；質(zhì)量安全；監(jiān)督管理；監(jiān)督模式
伴隨著城市交通的發(fā)展，地鐵工程逐步在國內(nèi)部分城市得到了推廣和應用。它解決了城市地面交通擁堵問題，有利于城市交通的發(fā)展。地鐵建設作為一項龐大的系統(tǒng)工程，由于其涉及到的專業(yè)和工藝較為復雜，沒有形成一整套質(zhì)量安全監(jiān)督體系，再加上地鐵事故頻發(fā)使人們對施工質(zhì)量的監(jiān)督提出了更高的要求，因此，加強對地鐵工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理十分有必要。只有不斷總結(jié)現(xiàn)有問題，加強監(jiān)督，才能促進地鐵工程的發(fā)展。
1地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀
1.1沒有明確的監(jiān)督機構(gòu)
在現(xiàn)有的地鐵工程建設過程中，地鐵質(zhì)量安全監(jiān)督管理的機構(gòu)不是很明確。以我國某市為例，該城市屬于較為發(fā)達的二線城市，在對已經(jīng)建成的地鐵線路進行質(zhì)量安全監(jiān)督管理時，一般是由省建設廳統(tǒng)一領導，由專業(yè)質(zhì)監(jiān)站成立的監(jiān)督辦公室對地鐵質(zhì)量安全進行監(jiān)督。但是，通過對其他擁有地鐵交通城市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各城市在對地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督的管理上都沒有一個明確的監(jiān)督機構(gòu)。
1.2監(jiān)督模式較為混亂
就目前來看，地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)不同，在監(jiān)督過程中所側(cè)重的方面也不同，監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督模式上存在混亂的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅僅出現(xiàn)在城市中，而且也出現(xiàn)在城市監(jiān)督站中。例如，部分城市把地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作交給房屋建筑監(jiān)督站，部分城市則交給市政工程監(jiān)督站，但由于這些監(jiān)督站的質(zhì)量安全要求不同，且其與地鐵工程本身所具有的特點極為不符，所以對地鐵工程的質(zhì)量安全監(jiān)督不能簡單地使用這些監(jiān)督站的管理模式來完成。
1.3質(zhì)量與安全的監(jiān)督不統(tǒng)一
我國大部分城市在對地鐵工程進行質(zhì)量安全監(jiān)督的時候，質(zhì)量監(jiān)督部門和安全監(jiān)督部門分散在不同的監(jiān)督站，加上兩個部門的工作是相互獨立的，沒有信息交流，導致地鐵工程質(zhì)量與安全監(jiān)督不統(tǒng)一。就目前來看，地鐵工程的質(zhì)量監(jiān)督主要側(cè)重于施工現(xiàn)場的永久性結(jié)構(gòu)和實體結(jié)構(gòu)，對臨時輔結(jié)構(gòu)的重視度不高；而地鐵工程的安全監(jiān)督主要側(cè)重于施工人員的安全保護工作，忽視了施工結(jié)構(gòu)對地鐵工程安全的影響。
1.4缺乏專業(yè)的監(jiān)督人員
由于地鐵工程的建造會涉及到很多專業(yè)，技術(shù)含量較高，且危險程度也比較高，因此，在地鐵建造過程中，會使用到許多先進的科學技術(shù)和設備材料等。但是，在我國部分城市的地鐵質(zhì)量安全監(jiān)督中，存在專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)象，而且現(xiàn)有監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)不高，缺乏監(jiān)督管理經(jīng)驗，甚至部分地鐵工程質(zhì)量安全管理監(jiān)督部門僅有不到5個人員，導致該部門的監(jiān)督工作無法有效進行下去，直接影響了監(jiān)督管理的效果。
1.5報監(jiān)手續(xù)存在滯后的現(xiàn)象
在地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督過程中，監(jiān)督部門應當把施工單位為了保證地鐵工程質(zhì)量安全的施工方法、出現(xiàn)意外事故時的處理措施、對巖石工程的勘察審核報告和施工圖紙設計的審核批準書等作為安全報監(jiān)的首要前提。同時，由于監(jiān)督部門的不同，報監(jiān)條件也不同。一般來說，在地鐵工程質(zhì)量安全報監(jiān)中，安全報監(jiān)的手續(xù)往往很簡單，報監(jiān)手續(xù)也能及時上交給監(jiān)管部門。然而，在質(zhì)量報監(jiān)過程中，由于監(jiān)督部門對工程勘察和施工圖紙的審核文件等有著極其嚴格的要求，但地鐵工程建設會受到征地拆線和地下管道線路遷移等因素的影響，工程勘察和圖紙設計單位會根據(jù)拆線和遷移的進度更改勘察報告和工程設計圖紙。一般來說，我國很難有城市能夠做到在地鐵工程建設之時就向工程監(jiān)督部門上交完成的工程勘察文件和施工圖紙，甚至有部分城市直到工程建設完成之后，才能把質(zhì)量報監(jiān)的手續(xù)正式辦理完成。因此，在我國的地鐵工程建設中，經(jīng)常存在先把安全監(jiān)督手續(xù)辦理完畢，質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)卻遲遲未辦理的現(xiàn)象，而相關(guān)的監(jiān)督機構(gòu)也未能及時對出現(xiàn)類似現(xiàn)象的施工單位進行有效監(jiān)督或勒令停工。這種行為既不符合工程質(zhì)量安全監(jiān)督的基本要求，也會對相關(guān)政府部門的公信力產(chǎn)生不良影響。
2質(zhì)量安全一體化監(jiān)督管理的優(yōu)勢
2.1科學配置監(jiān)督資源
質(zhì)量安全一體化監(jiān)督管理模式改變了以往質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)督分離和信息不通的局面，通過科學、合理地配置地鐵工程監(jiān)督機構(gòu)，抽調(diào)經(jīng)驗豐富的人員組成一個專業(yè)的地鐵工程質(zhì)量安全管理監(jiān)督站。專業(yè)監(jiān)督站的成立不僅能夠有效解決當前地鐵建設標準滯后的問題，完善相關(guān)的建設法規(guī)，建立健全系統(tǒng)的地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，同時，還能夠通過已完善的監(jiān)督模式，實現(xiàn)對地鐵建設重要環(huán)節(jié)、竣工驗收和較危險分項工程的監(jiān)督。
2.2統(tǒng)一了監(jiān)督模式
在對地鐵工程質(zhì)量安全進行一體化監(jiān)督管理之時，通過借鑒現(xiàn)今成熟的房屋建筑工程和市政工程監(jiān)督模式，根據(jù)地鐵工程項目自身的狀況，取其精華，逐步形成一整套與地鐵工程質(zhì)量安全相適應的監(jiān)督模式，把鐵路工程從報監(jiān)開始一直到竣工驗收為止這一系列流程都作統(tǒng)一規(guī)范，從而有效解決地鐵工程長期存在的監(jiān)管分散問題。
2.3統(tǒng)一了質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)督
2011年，全國城市軌道交通工程質(zhì)量安全聯(lián)絡員會議明確提出了我國各城市要逐步在軌道建設中加強對質(zhì)量安全一體化監(jiān)督的探究。而在地鐵工程的建設過程中，要想保證地鐵的施工質(zhì)量和工程安全，就必須有效管理施工中所采取的方法和施工過程。工程質(zhì)量與工程安全密不可分，在地鐵工程建設過程中，地鐵基坑的挖掘和鋼支撐的架設工作等無法簡單地歸結(jié)到工程質(zhì)量或工程安全中，而且大多數(shù)施工技術(shù)的質(zhì)量和安全是密不可分的，因此，質(zhì)量和安全這兩者關(guān)系十分密切。例如，在地鐵隧道的挖掘過程中，往往會遇到盾構(gòu)機始發(fā)、掘進和旁通道挖掘等風險較高的環(huán)節(jié)。如果把控不好安全風險節(jié)點，盾構(gòu)機就很難繼續(xù)順利挖掘下去，會對管片的拼裝質(zhì)量和防水性能造成影響，一些城市也存在因隧道推進不平穩(wěn)而導致地下水倒灌，最后不得不廢棄地鐵工程隧道的案例。因此，在對地鐵工程質(zhì)量安全進行監(jiān)督的時候，監(jiān)督站應當實行“一崗雙責”制度，使監(jiān)督站工作人員既具有一定的質(zhì)量監(jiān)督知識，又掌握了有效的安全監(jiān)督方法，并使兩者融會貫通，從而更好地應用到地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中去。此外，監(jiān)督管理人員在施工現(xiàn)場監(jiān)督時，既要查看地鐵工程的質(zhì)量，也要重視工程的安全。當勘察完施工現(xiàn)場后，要給施工單位簽發(fā)地鐵工程質(zhì)量和工程安全兩份監(jiān)督文書。
2.4引進了專業(yè)人員參與監(jiān)督工作
由于地鐵工程的建設涉及到的專業(yè)和技術(shù)較為復雜，同時，由于自身性質(zhì)的限制，監(jiān)督站很難擁有所有與地鐵工程相關(guān)的專業(yè)人才。因此，在現(xiàn)有人才基礎上引進專業(yè)人員是十分有必要的。這樣不僅能有效解決監(jiān)督站工作人員數(shù)量不足的問題，也能彌補地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督中監(jiān)督人員專業(yè)知識和經(jīng)驗上的不足。另外，地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督站要建立數(shù)據(jù)庫，記錄相關(guān)專業(yè)人員的特長，然后根據(jù)特長分類管理人員。通過引進專業(yè)人員，使他們參與到地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中去，既能發(fā)現(xiàn)地鐵施工現(xiàn)場存在的深層問題，又能通過細致的講解，豐富其他監(jiān)督人員的見識，逐步壯大質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍。
2.5優(yōu)化了報監(jiān)程序
2.5.1實現(xiàn)了質(zhì)量與安全共同報監(jiān)
地鐵工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)督管理體系能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)量與安全報監(jiān)要件的有機結(jié)合，把地鐵項目工程作為一個監(jiān)督單元，從而實現(xiàn)了地鐵工程施工前質(zhì)量與安全報監(jiān)的同時辦理，最大程度地簡化了報監(jiān)程序，減少了施工單位的報監(jiān)時間。
2.5.2實現(xiàn)了分段報監(jiān)
地鐵工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)督管理體系的實施使地鐵施工單位能夠根據(jù)工程勘察和圖紙審核階段性的實際情況，以項目工程為一個報監(jiān)整體，根據(jù)施工階段的不同，劃分成不同的報監(jiān)階段，從而實現(xiàn)了分階段的報監(jiān)。
2.5.3實現(xiàn)了提前介入
對于工程勘察和施工圖紙審核文件齊全的施工單位，由于在其他手續(xù)上存在問題不能辦理報監(jiān)的，可以經(jīng)過建筑單位向項目建設主管部門遞交申請，然后監(jiān)督管理部門會根據(jù)主管部門的批示意見提前介入到項目工程實施的質(zhì)量安全監(jiān)督中去，從而避免了因報監(jiān)滯后而埋下的質(zhì)量安全隱患。
3結(jié)束語
綜上所述，隨著我國城市化進程的不斷加快，城市交通越來越擁堵，而地鐵的出現(xiàn)減輕了地上人流量的壓力。但是，由于地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系不健全，地鐵事故時有發(fā)生。地鐵工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)督管理體系的建立實現(xiàn)了質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的有機結(jié)合，優(yōu)化了報監(jiān)程序，完善了監(jiān)督模式，從而提高了地鐵工程的安全性，使其質(zhì)量得到了保障，促進了地鐵交通業(yè)的發(fā)展。
作者:戴錦韜 單位:中鐵十六局集團地鐵工程有限公司安全質(zhì)量部
參考文獻
［1］任新偉.地鐵工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)督管理［J］.城市軌道交通研究，2014（10）.
一、水電安全管理的工作特點、主要現(xiàn)狀
水電安全管理工作中存在的不安全因素眾多，由于很多的水電站建于深山、崇山峻嶺、陡峭山坡中，加上設計、施工手段、施工環(huán)境、施工時間等的差異，使得水電安全管理過程中的不可控性增大，復雜程度增加，使水電的安全管理難度增加。目前，水電安全管理工作壓力大、安全隱患多，主要有以下一些原因：安全管理體系的建設不足；對安全管理工作的重要性認識不夠，沒有將安全和效益之間的關(guān)系搞清楚，爭取效益的同時放松了對安全的管理工作；安全管理人員的責權(quán)不相符，安全管理人員力量不足；安全教育培訓工作力度不夠等等。
二、水電安全管理工作的基本要點
1、安全管理體系的建立和完善
一是建立安全管理體系、安全監(jiān)督體系，建立并促進安全監(jiān)管網(wǎng)絡的建設，建立項目第一責任人為首的安全委員會管理機構(gòu)。進行水電安全管理工作，必須以安委會的指導為基礎，安全管理工作要按照“整體設計、集中組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理”的原則實施?？朔L久以來的多頭管理、多頭執(zhí)法的問題，減輕水電安全管理的負擔，使監(jiān)管力量分散到各級各地，逐步解決現(xiàn)存的安全會議多、例行檢查多、危險排查少等問題。二是要完善并落實安全生產(chǎn)責任制。嚴格按照“誰主管、誰負責”的指導原則，開展對各級各部門的工作人員的安全生產(chǎn)責任制，以《勞動保護法》、《環(huán)境保護法》、《安全法》、消防管理制度、獎罰制度等公司管理制度為依據(jù)，促使各個部門的人員清楚自己的責任，用嚴格的制度使員工的行為受到約束，推進安全管理工作橫向到邊、縱向到底，在安全管理部門，采用輪崗制度，使安全生產(chǎn)意識真正深入人心。三是劃清安全管理部門的職責。由于專門性的安全管理工作比較缺乏，當前主要存在于安全管理部門的問題是職責劃分過多、專業(yè)性不足，必須成立專門性的安全管理部門；增加水電安全管理從業(yè)人員的數(shù)量，保證各項規(guī)定等能夠落實到人，加強對水電安全的管理工作。
2、定期或不定期舉行安全檢查
安全檢查工作有綜合性的安全檢查、專項安全檢查，共同構(gòu)成安全管理的重要內(nèi)容。安全檢查活動要每月定期、不定期舉行，主要檢查水電站的設備、環(huán)境等，并及時準確地進行記錄，然后對其中的安全隱患及時分析，采取有效手段進行預防。一些安全管理硬件一定要到位，比如消防水帶、安全繩，充分利用宣傳欄等進行安全檢查記錄公布等。完善水電監(jiān)測設備、汛雨情測報設施、預警設施等。還可以制定安全日志制度，給安全管理人員發(fā)放安全檢查工作記錄本，在公司內(nèi)網(wǎng)上設立安全檢查日志管理一欄，監(jiān)督安全管理開展實際工作，做好安全檢查，及時巡查，不斷糾正隱患，限時整改，防范風險。
3、做好安全管理培訓工作
現(xiàn)階段，水電安全管理任務繁多，安全培訓的次數(shù)、效果不符合實際要求。具體是：在安全管理培訓的認識上，認為其浪費時間、精力，缺乏培訓的積極性；在培訓的資金投入上，很多水電站不愿投入，讓員工自費進行培訓，員工不愿意；培訓次數(shù)過少，安全管理培訓的力度還遠遠不夠。安全管理培訓的進行必須是全員參與的，橫貫全部安全管理活動，要加強對管理層的安全管理培訓，增強其安全意識、豐富其安全知識。在水電安全管理過程中，必須定期或者不定期開展培訓，提高管理者的安全意識。在水電站的高風險的環(huán)境下，安全管理人員也要取得安全員等相關(guān)證件，當?shù)卣畱摻I(yè)性培訓機構(gòu)，組織水電安全管理人員進行培訓，獲得相關(guān)證件。
4、危險源的辨識與防控工作的進行
一是要組織管理層開展危險源的自查和辨別工作。組織管理層按周進行危險源辨識活動，在每天的工作中，仔細查找危險源，加以辨別，明白危險源有哪些、怎樣控制這些危險源，從而采取各種有力的措施。比如通過對員工的行為進行約束；對物的危險狀況進行消除；既要做好對人的安全隱患的制約，又要消滅掉物的危險因素；在人和物之間建立安全防護屏障，從而避免危險性因素。二是要盡快建立并完善重大事故應急處理以及救援預案，定期組織員工開展實戰(zhàn)演習。重大事故應急處理工作的完成，要依照具體項目的實際情況，比如做交通事故、消防、地質(zhì)災害、防汛預案，必須定期組織演習，不斷發(fā)現(xiàn)問題，加以改進，通過認真的演習，對救援、應急處理等方面的知識、應急水平等有所提高，增強管理層的安全防范意識，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。比如，應對泥石流地質(zhì)災害現(xiàn)象，必須提早了解泥石流發(fā)生的環(huán)境、天氣等因素，知曉一些避災措施，提高安全防范的意識、應急處理能力，在泥石流發(fā)生時確保盡快轉(zhuǎn)移，避免災難的發(fā)生。
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；管理；電力；管理制度
多年來，電力工業(yè)形成了一整套行之有效的電力安全生產(chǎn)管理制度，保證了電網(wǎng)安全運行。但是，現(xiàn)在形勢變化了，電力供需矛盾突出、全國聯(lián)網(wǎng)和西電東送的實施、體制改革后安全責任主體的變化，都對電力安全管理提出了新的課題。雖然我們一再強調(diào)電力的安全生產(chǎn)，可電力事故從未被我們杜絕過?？梢姲踩a(chǎn)管理工作不足尚存，要不斷加以改進。
一、目前電力安全生產(chǎn)管理中的常見問題
1.在市場競爭的壓力下，部分電力企業(yè)安全投入下降，由于電力需求的快速增長，電網(wǎng)的輸電和配電設備以及發(fā)電企業(yè)的發(fā)電機組長期滿負荷運行，設備缺陷得不到及時檢修，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的難度不斷增加，影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。市場化的電力交易也對系統(tǒng)運行人員提出了更高要求。
2.安全生產(chǎn)管理是粗放的，是要求不嚴、標準不高，是自上而下不深入、不細致、不扎實的問題還存在，常規(guī)性的安全管理工作具有很大的隨意性。比如，電力設計院二次圖紙不經(jīng)過會審，不經(jīng)過審查就送到施工單位進行施工，結(jié)果當然出現(xiàn)問題。電力生產(chǎn)事故發(fā)生在現(xiàn)場，深究起來，總能找到某個管理環(huán)節(jié)上的漏洞?，F(xiàn)場操作人員操作過程中的隨意性，往往是安全生產(chǎn)管理人員隨意性的延伸，從而造成了安全管理與操作兩個層面的脫節(jié)。
3.一些部門“管理衙門化、干部機關(guān)化”的傾向越來越嚴重，脫離職工搞監(jiān)管、遠離一線抓生產(chǎn)，導致事故連連不斷。幾乎所有的安全生產(chǎn)事故都表明，事故原因與監(jiān)督管理不到位有密切關(guān)系。電力市場化改革后，原有的電力安全生產(chǎn)管理體制已經(jīng)打破、新的體制尚未建立，安全生產(chǎn)管理可能存在缺位現(xiàn)象。干部是生產(chǎn)的組織者、制度的執(zhí)行者和安全措施的監(jiān)督者。跟班是企業(yè)干部的職責，不跟班就無法履行職責，這不僅是一種缺位，從某種意義上而言更是一種失職和犯罪。
4.缺乏風險識別能力，看不到生產(chǎn)過程和生產(chǎn)環(huán)境中存在的潛在風險，看不見“冰山下面潛伏的巨大隱患”，只是在事故發(fā)生之后，才認識到深層次的安全隱患和危害。缺乏風險分析的能力，受業(yè)務素質(zhì)和知識能力的限制，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)中可能存在的危險和隱患，不能運用科學的方法進行全方位的分析和判斷，不熟悉生產(chǎn)環(huán)境的變化和科學技術(shù)的發(fā)展，不了解新型設備的結(jié)構(gòu)和原理，存在盲目性和主觀性。
5.忽視安全生產(chǎn)軟管理。軟管理是相對電力設備管理而言的，包括電力安全生產(chǎn)的資料、規(guī)章制度和安全措施等。軟管理在實際操作中往往被淡化，比如，大修一臺開關(guān)或主變壓器與貫徹“檢修現(xiàn)場安全措施標準化”相比，就所投入的人力、物力和時間，后者遠遠遜于前者，甚至流于形式。應該看到，隨著技術(shù)的進步與發(fā)展，電網(wǎng)裝備科技含量的增加，復雜的工作變得簡單化了，現(xiàn)場工作量大大減少，工作人員也趨少，管理工作則相對復雜化，軟管理所占比重越來越大。因此，要強化安全生產(chǎn)的軟管理工作。
6.在電力安全生產(chǎn)管理中不具備系統(tǒng)思維。常表現(xiàn)在以下方面：缺乏總體數(shù)據(jù)規(guī)劃、數(shù)據(jù)(應用)整合，存在或多或少的“信息孤島”，部分數(shù)據(jù)有冗余和二意性，不能融合到整個管理信息平臺上。特別是電力企業(yè)的生產(chǎn)實時信息，不能充分數(shù)據(jù)共享，不能為決策和數(shù)據(jù)挖掘服務。數(shù)據(jù)基本上是一種相對的靜態(tài)，數(shù)據(jù)分析的功能很少，缺少有效的決策支持，電力企業(yè)領導在生產(chǎn)經(jīng)營管理決策時，需要查閱大量基本數(shù)據(jù)，對于這些散布在電力企業(yè)各個部門的數(shù)據(jù)無所適從，決策多依靠經(jīng)驗判斷，存在很大的盲目性。對設備的管理通常局限在設備臺賬、檢修記錄、消缺記錄等單一靜態(tài)的記錄上，設備從發(fā)現(xiàn)缺陷到檢修消缺的管理過程缺乏科學的管理流程，以及對流程的監(jiān)督考核管理等。
筆者認為，要從根本上改善以上現(xiàn)象，就要通過建立正確目標、實施員工培訓、多方面監(jiān)督控制等綜合手段，建立健全電力安全生產(chǎn)管理制度。在當前，電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理中必須要加入系統(tǒng)思維方式和安全生產(chǎn)軟管理方式，這是電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要保證。
二、建立和完善電力安全生產(chǎn)管理制度
在安全生產(chǎn)中，一方面我們要積極轉(zhuǎn)變觀念，應用系統(tǒng)思維，采用防止人為失誤的技術(shù)措施，在生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)設置防錯機制和糾錯機制；另一方面還要特別重視采取防止人為失誤的組織措施，規(guī)范人為的行為，從工作流程、作業(yè)流程和操作流程上防止出現(xiàn)人為犯錯誤的機會，保證作業(yè)人員是安全的。要積極推行現(xiàn)場作業(yè)程序標準化工作，結(jié)合生產(chǎn)現(xiàn)場安全工作實際，建立一整套符合安全規(guī)程規(guī)定要求的規(guī)范化作業(yè)程序，規(guī)范人的行為，避免人為失誤，尤其要避免發(fā)生誤操作事故，有效減少電力生產(chǎn)事故發(fā)生。
1.電力安全生產(chǎn)管理工作必須要有新思路，即必須具備系統(tǒng)思維。如今，在電網(wǎng)現(xiàn)代化裝備的日新月異中，在大量新設備、新技術(shù)的采用和對電力安全生產(chǎn)管理提出新標準、高要求的形勢下，在電力安全生產(chǎn)的實際工作中，把握這種先進的思維方法有著十分重要的現(xiàn)實意義。要共同維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，是各電力企業(yè)的共同責任。一個企業(yè)，一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，既是局部，也是全局。電力系統(tǒng)的安全，必須依靠所有電力企業(yè)來共同維護。要建立有效的電力安全應急機制。電力企業(yè)要加快建立健全和不斷完善安全生產(chǎn)應急救援體系。電網(wǎng)企業(yè)要建立有效的電力系統(tǒng)突發(fā)事件應急機制，并定期組織演練。
2.在系統(tǒng)思維指導下確立安全生產(chǎn)目標。電力企業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)的總體目標是在生產(chǎn)經(jīng)營工作中，防止發(fā)生對社會造成重大影響、對資產(chǎn)造成重大損失的事故，確保人身、電網(wǎng)、設備安全。杜絕重大人身死亡事故，杜絕特大電網(wǎng)事故和有人員責任的重大電網(wǎng)事故，杜絕特大設備事故和重大施工機械設備損壞事故，杜絕重大火災事故，杜絕電廠垮壩事故，杜絕重大環(huán)境污染事故和重大垮(坍)塌事故。電力企業(yè)系統(tǒng)實行安全生產(chǎn)目標管理。電力企業(yè)系統(tǒng)發(fā)電、輸變電、供電、檢修、火電施工和輸(送)變電施工企業(yè)實行安全生產(chǎn)目標三級(指企業(yè)、車間或工區(qū)、班組)控制。實行安全生產(chǎn)責任制。各單位必須對本單位的各級領導、各部門、各崗位制定明確的安全生產(chǎn)職責，做到各司其職，各負其責，密切配合，相互協(xié)調(diào)。
3.項目建設考慮融入全新的管理理念。以EAM(企業(yè)資產(chǎn)管理)的核心思想為中心，資產(chǎn)生命周期管理為基礎，工單的提交、審批和執(zhí)行為主線，按照故障維修、預防性維修、預測性維修等的可能模式，跟蹤、管理設備資產(chǎn)的全生命周期過程。并以提高設備運行率、降低總體維護成本為核心目標，將設備管理、工單管理、安全管理、采購管理、庫存管理、數(shù)據(jù)采集管理集成的一個數(shù)據(jù)充分共享的管理信息系統(tǒng)。
4.安全生產(chǎn)組織、制度與措施。電力企業(yè)系統(tǒng)各單位應設立安全生產(chǎn)委員會作為安全生產(chǎn)的領導機構(gòu)，負責組織本單位安全生產(chǎn)工作，研究和決定安全生產(chǎn)工作的重大政策和措施，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題。各部門必須在其業(yè)務范圍內(nèi)按照其安全生產(chǎn)職責做好有關(guān)安全生產(chǎn)工作。電力企業(yè)系統(tǒng)各單位的各級電力生產(chǎn)和技術(shù)管理部門以及各級調(diào)度部門應做好電力生產(chǎn)安全保證體系的工作，負責建立健全本單位保證電力生產(chǎn)和電網(wǎng)運行安全的各項規(guī)程制度，并在電力生產(chǎn)中嚴格執(zhí)行。電力企業(yè)系統(tǒng)各單位的各級電力建設和工程管理部門應做好電力建設安全保證體系工作，負責建立健全本單位保證電力建設安全健康與環(huán)境管理的各項規(guī)程制度，并在電力建設工作中嚴格執(zhí)行。
5.電力企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部實行安全生產(chǎn)監(jiān)督制度。各單位依據(jù)產(chǎn)權(quán)或管理關(guān)系，實行上級對下級的安全生產(chǎn)監(jiān)督，即電力企業(yè)對其分電力企業(yè)、子電力企業(yè)實行安全生產(chǎn)監(jiān)督；電力企業(yè)各分電力企業(yè)、子電力企業(yè)對其所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位實行安全生產(chǎn)監(jiān)督；代管企業(yè)對被代管企業(yè)依據(jù)協(xié)議實行安全生產(chǎn)監(jiān)督。電力企業(yè)系統(tǒng)各單位的安全生產(chǎn)除接受電力企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督外，還應接受所在地政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。
6.電力企業(yè)系統(tǒng)各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須根據(jù)國家、電力行業(yè)和電力企業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的要求，重視和開展安全教育培訓工作，建立健全安全生產(chǎn)教育培訓制度。充分運用現(xiàn)代科技開展企業(yè)安全教育。積極開發(fā)和傳播多媒體安全教材，以生動逼真的形式加強安全教育效果。大力開發(fā)具有各種崗位、工種特點的計算機事故預想與處理仿真系統(tǒng)，開展事故演練培訓，提高職工防范事故的能力。建立健全安全教育架構(gòu)。合理實行企業(yè)內(nèi)部資源配置，通過設立安全教育專職，開展安全教育題材策劃與組織傳播，明確企業(yè)內(nèi)部各層次安全教育成員職責，建立相關(guān)安全教育激勵與約束機制，促使安全教育走向規(guī)范化。
7.建立完善的考核與獎懲制度。電力企業(yè)對安全生產(chǎn)工作實行獎懲制度，設立安全生產(chǎn)獎。對安全工作做出突出貢獻的集體和個人，給予表彰和獎勵；對安全工作嚴重失職、違章作業(yè)、違章指揮、違章調(diào)度造成后果的單位和個人，給予處罰。觸犯刑法的，由司法機關(guān)依法處理。安全工作的獎懲實行精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，批評教育與經(jīng)濟處罰相結(jié)合的原則，以獎懲為手段，以教育為目的。wWw.gWyoO
總之，針對不同的形勢，電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作要有不同的措施。安全生產(chǎn)是企業(yè)的頭等大事，而企業(yè)的管理者圍繞“安全生產(chǎn)”的主題應做的工作很多，既要抓主要矛盾，又不能留下絲毫安全隱患；這些工作如何進行才是最合理、最可靠的、值得管理者們不斷深入地研究和探討。
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遼寧省水利安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)主要包括門戶網(wǎng)站、數(shù)據(jù)采集、信息查詢、巡查管理、隱患自查自報、安全事故管理、水利安全月報系統(tǒng)、統(tǒng)計管理等功能模塊。
1.1數(shù)據(jù)采集
安全信息涵蓋了水利工程的基本信息、危險特性、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)責任人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、特種設備作業(yè)人員、危險設備、許可證照、安全風險較大作業(yè)、職業(yè)病危害情況、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)標準化建設、安全生產(chǎn)獲獎情況、行政處罰情況、安全生產(chǎn)事故信息、安全生產(chǎn)管理資料信息等。在采集手段上可采用2種手段：
1）基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)頁填報；
2）基于移動3G信號的移動終端采集系統(tǒng)。
1.2監(jiān)督管理
監(jiān)督管理貫穿工程開工到驗收的全過程，主要分為工程概況、參建單位、建設程序、工程進度、工程重量、施工安全、工程驗收、質(zhì)量安全監(jiān)督、公眾留言等9個環(huán)節(jié)。
1.3巡查管理
通過安全巡查管理平臺，推送基層巡查員巡查任務；基層巡查員通過手持GPRS指紋巡查終端，接收巡查信息。巡查終端將通過指紋識別身份信息和巡查軌跡上傳到巡查管理平臺，管理者可根據(jù)基層巡查員的任務軌跡，保質(zhì)保量地開展水利安全監(jiān)督工作。同時借助巡查終端，可將巡查發(fā)現(xiàn)的問題和實時照片上傳到管理平臺，輔助管理者遠程指揮和科學決策。
1.4安全事故管理
將水利安全生產(chǎn)事故處理流程化、常態(tài)化和科學化，通過數(shù)據(jù)傷亡人數(shù)和影響程度，自動判斷事故等級，及時啟動相應等級的數(shù)據(jù)處理方案，并按照預定流程開展數(shù)據(jù)處理工作，同時對整個數(shù)據(jù)處理進行登記備案，確保數(shù)據(jù)處理及時、合理、規(guī)范。3數(shù)據(jù)庫設計水利安全監(jiān)督管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫由屬性、空間和多媒體等數(shù)據(jù)庫組成。其中在存儲設計上實現(xiàn)屬性、空間和影音圖等信息的分開獨立存儲和管理，以松耦合的方式關(guān)聯(lián)，最大化方便屬性、多媒體數(shù)據(jù)的擴展及與空間庫關(guān)系的維護。數(shù)據(jù)庫內(nèi)容上充分利用遼寧省第一次水利普查成果，包括屬性和空間數(shù)據(jù)，并以各類工程管理單位的注冊機構(gòu)碼為唯一識別標識碼。通過數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，補充獲取在建或已建工程的安全生產(chǎn)信息及相關(guān)音像文件。
2網(wǎng)絡與信息安全設計
2.1網(wǎng)絡安全
依托遼寧省防汛骨干網(wǎng)和防火墻技術(shù)，將系統(tǒng)的所有服務器都布設在水利廳信息中心機房，并用防火墻隔離。只允許安全的網(wǎng)絡協(xié)議（如HTTP協(xié)議等）通過，其他如FTP，Telnet協(xié)議限制執(zhí)行。同時用ISAPI將對系統(tǒng)具有訪問選線的用戶的IP地址限制在某一范圍內(nèi)。
2.2Web服務器安全
采用Web服務器IISS10，對允許訪問的用戶、組、IP地址或域主機名進行授權(quán)，實現(xiàn)網(wǎng)絡訪問控制，同時與WindowsServer結(jié)合，控制用戶訪問權(quán)限。
2.3數(shù)據(jù)庫安全
利用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)提供的強大安全功能，如數(shù)據(jù)庫賬號、數(shù)據(jù)庫視圖、賬號操作權(quán)限等對訪問機型控制。具體如下：1）使用身份認證，使SQLServer的登錄安全與操作系統(tǒng)安全性高度集成，保證系統(tǒng)用戶的登錄安全；2）創(chuàng)建預定義的數(shù)據(jù)視圖，使用戶只能訪問需要觀察的視圖；3）利用存儲過程。從安全的角度來看，存儲過程只存取安全表的實體，用戶程序訪問的只是存儲過程，而不是數(shù)據(jù)表，從而保證了數(shù)據(jù)庫的安全。
2.4通信安全
系統(tǒng)用2種不同的加密手段實現(xiàn)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)通信安全性的設計：
1）采用安全協(xié)議加密客戶端和Web服務器之間傳輸?shù)男畔ⅲ?/p>
2）通過專門的加密算法實現(xiàn)客戶端與數(shù)據(jù)庫服務器之間重要數(shù)據(jù)的加密傳輸。
3結(jié)語
論文摘要:建筑安全是個老問題,但是事關(guān)人民的生命財產(chǎn)安全,必須予以重視,文章根據(jù)工作實踐中得出的經(jīng)驗,提出對安全管理特點、目標、方法等方面的見解,希望能對讀者在建筑工程安全管理工作中有所啟發(fā),為促進和諧社會的發(fā)展作出了貢獻。
進入21世紀以來,隨著市場經(jīng)濟的不斷推進及人們生活的普遍提高,建筑業(yè)也隨之發(fā)展以滿足經(jīng)濟的高速發(fā)展需要和人民日益增長的物質(zhì)需求,逐漸成為我國經(jīng)濟建設的支柱產(chǎn)業(yè)。但是我們看新聞看報紙或通過網(wǎng)絡新聞都會看到全國各地接二連三發(fā)生多起重大、特大安全事故,給國家和人民生命財產(chǎn)造成了巨大損失。而且安全和利益始終是相互掛勾的統(tǒng)一體,安全是利益的前提,建筑安全管理工作直接影響到群眾的生命和財產(chǎn)的安全,企業(yè)的利益、甚至影響到國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。在市場競爭的日益激烈的今天,各企業(yè)在重視利益的時候也意識到安全的重要性,因此,做好安全管理工作向安全管理要效益已經(jīng)成為眾多企業(yè)的共識。
一、建筑施工的特點
建筑施工的特點主要由建筑產(chǎn)品性質(zhì)的特點所決定。因為建筑產(chǎn)品不合格造成的安全隱患較大,和其他工業(yè)產(chǎn)品相比較,建筑產(chǎn)品具有明顯的特點是體積龐大、復雜多樣、整體難分、笨重不易移動、涉及建筑安全技術(shù)等特點:如包括高處作業(yè)、電氣、起重、運輸、機械加工和防火、防爆、防塵、防毒等多專業(yè)的安全技術(shù)。此外還有以下特點:①生產(chǎn)的流動性。一是施工機構(gòu)隨著建筑物或構(gòu)筑物坐落位置變化而整個地轉(zhuǎn)移生產(chǎn)地點容易造成高處墜落、起重傷害、觸電、坍塌和物體打擊等事故;二是在一個工程的施工過程中施工人員和各種機械、電氣設備隨著施工部位的不同而沿著施工對象上下左右流動,不斷轉(zhuǎn)移操作場所。②產(chǎn)品的形式多樣。建筑物因其所處的自然條件和用途的不同,工程的結(jié)構(gòu)、造型和材料亦不同,施工方法必將隨之變化,很難實現(xiàn)標準化也就沒有通用的安全技術(shù)措施。③施工技術(shù)復雜。建筑施工的季節(jié)性和人員的流動性,決定了在建筑施工企業(yè)中季節(jié)工、臨時工和勞務人員占相當大的比例,另外建筑施工常需要根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)情況進行多工種配合作業(yè),多單位(土石方、土建、吊裝、安裝、運輸?shù)?交叉配合施工,所用的物資和設備種類繁多,因而施工組織和施工技術(shù)管理的要求較高。④露天和高處作業(yè)多。建筑產(chǎn)品的體形龐大、生產(chǎn)周期長,施工多在露天和高處進行,常常受到自然氣候條件的影響,易發(fā)生傷亡事故。⑤機械化程度低。目前我國建筑施工機械化程度還很低,仍要依靠大量的手工操作。
從這些特點可以看出我國的建筑業(yè)還處在發(fā)展的階段,工程施工對工作人員的綜合素質(zhì)要求較高,結(jié)合我國現(xiàn)階段建筑業(yè)工作人員實際情況,安全管理的工作還是需要繼續(xù)深入的開展,以期保證工程的安全高效的建設,盡量地減少安全事故,實現(xiàn)企業(yè)的效益,提升企業(yè)競爭勢力,促進建筑業(yè)的騰飛。
二、建筑安全管理的目標
建筑工程項目管理的內(nèi)容是研究如何提高效益實現(xiàn)項目目標為目的,在工程項目管理中的安全管理工作仍然是以項目經(jīng)理負責制為基礎,按照項目實際情況對安全管理工作進行有效的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制,保證達到工程的安全要求的同時也要保證施工隊伍的高效率,使生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、合理配置,保證施工生產(chǎn)與安全的均衡性,利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段,在實現(xiàn)項目目標使企業(yè)獲得良好的綜合效益的同時也做好工程的安全工作,實現(xiàn)工程的安全開展,體現(xiàn)企業(yè)的社會價值。這就要求企業(yè)的安全管理工作要按照新的系統(tǒng)工程觀念、理論和方法來展開,保證整個工程科學性、安全性、高效性的進行。嚴格按照建設部頒發(fā)的《建筑安全檢查標準》、建筑施工現(xiàn)場文明施工管理規(guī)定、業(yè)內(nèi)安全管理規(guī)范標準和企業(yè)安全管理條例等,用科學的管理手段設計安全管理工作計劃,力爭安全管理工作高于標準要求之上的同時,協(xié)調(diào)好施工工作方面的高效開展。
三、建筑安全管理的對策
建筑業(yè)是事故多發(fā)行業(yè)。建筑事故的發(fā)生是多因素綜合作用的結(jié)果,而且絕大部分事故與安全管理工作不到位有關(guān)。因為盡管安全技術(shù)是建筑安全生產(chǎn)的基本保證,但安全管理卻是安全技術(shù)與安全規(guī)程實施的保證。本文將全面質(zhì)量管理中四個階段的任務運用于建筑安全管理,以期保證安全技術(shù)、安全規(guī)程、安全措施等在建筑企業(yè)中得到實施與貫徹,從而達到降低安全事故率、提高企業(yè)效率的目的。四個階段分別是:安全決策階段、計劃實施階段、效果檢查階段、匯總總結(jié)階段,具體的實施流程為:計劃—實施一檢查一處理。
計劃即選定企業(yè)安全管理目標的依據(jù),主要是按照企業(yè)該時期的安全工作方針,上級有關(guān)部門對安全工作的指示、要求,參照建筑行業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)范、標準,以及企業(yè)當時的安全生產(chǎn)工作狀況及企業(yè)總體實力等因素,制定安全工作指標,編制安全措施計劃。
實施即依據(jù)細化后的安全措施計劃,必須嚴格明確安全管理工作中的各有關(guān)部門和個人的職責和權(quán)利,做到層層負責、逐級落實,按照既定進度進行實施,力爭達到或高于制訂的安全工作指標,并作出分析和匯總,以便對安全措施落實情況和下一階段的實施進程進行分析、協(xié)調(diào)及修正,必要時還可組織有關(guān)部門對實施情況進行檢查,最后確定出下一階段的實施計劃。
檢查即建筑安全管理部門要對工程施工中的安全工作的檢查,尤其是對安全隱患大的部位、安全工作難于開展的薄弱環(huán)節(jié)采取重點部位重點檢查監(jiān)督的措施,力爭確保工程的安全進行,最終,安全管理目標負責人應及時按照工程實際安全工作開展情況與計劃實施情況進行全面的、最終的對比和評估。
處理是這四個階段中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)即對安全管理工作實際情況檢查評估后,企業(yè)工程安全管理工作負責人召集與安全工作開展有關(guān)的各單位或部門的負責人對整個安全管理工作實施過程進行全面、系統(tǒng)的討論、匯總和總結(jié),總結(jié)工作中不足的方面記錄下來作為下次安全管理工作開展的首要注意重點,并將有效的經(jīng)驗或措施用書面形式總結(jié)下來,依照既定的工作程序納入企業(yè)有關(guān)的技術(shù)或管理標準之中,加強企業(yè)在安全管理工作方面的處理能力。超級秘書網(wǎng)
四、做好建筑安全管理教育培訓工作
建筑施工企業(yè)應當建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓制度,加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓,未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓的人員,不得上崗作業(yè)。建筑施工企業(yè)必須嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)要求,嚴格按照相關(guān)規(guī)定內(nèi)容對工人進行安全生產(chǎn)前的教育培訓,同時各級安全生產(chǎn)主管部門必須嚴格執(zhí)法,加強對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓特別是對農(nóng)民工的培訓進行監(jiān)督,真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴,才能確保建筑企業(yè)安全教育培訓工作的實效性,才能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn),還應設立相應的獎勵制度,對安全施工、文明施工工作實施到位的班組或個人進行精神和物質(zhì)方面的獎勵。促進安全工作的良好進行和施工高效率的雙贏,積極組織建筑和工程監(jiān)理企業(yè)主要負責人、項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的培訓、考試和發(fā)證工作;積極開展企業(yè)全員安全生產(chǎn)培訓和新工人及工人轉(zhuǎn)崗工作培訓和安全技能的培訓。同時可開展安全施工、文明施工相關(guān)的知識競賽或者主題活動,促進企業(yè)形成良好的安全生產(chǎn)、文明施工的風氣,真正實現(xiàn)開展安全工作的目的。
在食物的生產(chǎn)過程中，肥料、飼料、農(nóng)藥以及原材料、添加劑等具有兩重屬性，一方面，這些資材都是商品，具有適用于自身的生產(chǎn)流通渠道和質(zhì)量標準；另一方面，它們是作為最終產(chǎn)品———食物的一部分而被使用的，在與其余各種原料混合或者在食品的生產(chǎn)中為發(fā)揮某種功用而被使用了以后，其功用、效能乃至于可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題都是通過食品安全反映出來的。就產(chǎn)品質(zhì)量而言，工商行政管理局、質(zhì)檢局、專營專賣管理機構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會等都可以進行監(jiān)督，而就添加入食品的物質(zhì)而言，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定由衛(wèi)生部門得有權(quán)對其進行監(jiān)督管理，該法第十一條指出生產(chǎn)、經(jīng)營和使用食品添加劑都具有衛(wèi)生標準和衛(wèi)生管理辦法，這些標準和管理辦法也是由衛(wèi)生行政部門制定的；《中華人民共和國食品安全法》中規(guī)定有風險監(jiān)測制度，雖然監(jiān)測并不必然導致對某類食品的強制措施或處罰，但如若風險過高，監(jiān)測部門將得向公眾公布并進行警示，某種意義上說亦是對食品安全的監(jiān)督管理，該工作也由衛(wèi)生行政部門負責組織。食品添加劑的目錄、食品添加劑使用許可、以及新的食品添加劑的安全評估也都由衛(wèi)生部門負責。食品進入市場流通領域，應符合市場基本管理的諸多規(guī)范，作為商品的諸食品被納入到工商行政管理局的監(jiān)督管理范圍內(nèi)。而這樣工商行政管理機關(guān)的職責就進一步增加了，食品從生產(chǎn)到加工、銷售乃至于到消費環(huán)節(jié)工商局都要進行監(jiān)督管理，一旦出現(xiàn)了食品安全問題或者產(chǎn)品質(zhì)量問題，消費者協(xié)會也會與工商、質(zhì)檢等部門協(xié)調(diào)。不惟工商局，如衛(wèi)生行政機構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督檢查機構(gòu)等面臨職責跨度較大的問題。此種狀況形成的原因首先是流通與消費環(huán)節(jié)不能僵硬地進行區(qū)分，實踐中有很大一部分食品尤其是制成品從生產(chǎn)者手中產(chǎn)出后到最后進入消費領域流程比較長，流通中經(jīng)銷商、分銷商數(shù)量較多，客觀上導致違法者為牟取利益而忽視食品安全的風險進一步增加，某些食品的經(jīng)銷商既是向其余經(jīng)銷商或者銷售終端供貨的批發(fā)商，也是直接銷售商品給消費者的終端。流通領域和消費環(huán)節(jié)的冗雜對工商局、衛(wèi)生部門等監(jiān)督管理機構(gòu)提出了極高的要求，聯(lián)合執(zhí)法等手段只能突擊解決相對較大的食品安全問題和食品安全隱患，對此監(jiān)督管理體制的變動勢在必行。事實上，就目前已經(jīng)出現(xiàn)的問題，我國食品安全監(jiān)督管理制度已經(jīng)進行了相應的調(diào)整。在2008年《衛(wèi)生部主要職責、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》被批準后，國家食品藥品監(jiān)督管理局被納入衛(wèi)生部管理下，就前述的各個環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理職責都進行了分配，建立起了“分段監(jiān)督管理”的食品安全監(jiān)督管理體制，具體包括：衛(wèi)生部牽頭建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，負責食品安全綜合監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進出口食品安全的監(jiān)督管理。國家工商行政管理總局負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。國家食品藥品監(jiān)督管理局負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理。衛(wèi)生部承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責任。各部門要密切協(xié)同，形成合力，共同做好食品安全監(jiān)督管理工作。通過該文件的表述可以看出以下幾個方面的特點：首先，我國的食品安全監(jiān)督管理體制非以食物為區(qū)分標準，而是以對食物的經(jīng)濟學意義上的處分作為不同部門職權(quán)區(qū)分的依據(jù)；其次，理論上看，各部門專門負責的領域范圍較大但互不交叉；第三，農(nóng)業(yè)部、質(zhì)監(jiān)局和工商局等職權(quán)相對變化不大，文件更多地是對其原有職權(quán)進行了概括，相對地，食藥局承擔餐飲業(yè)等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督，這項職權(quán)從衛(wèi)生行政部門和工商部門中獨立，由該局專門承擔。最后，主抓食品安全的“最高部門”是衛(wèi)生部，衛(wèi)生部不僅承擔綜合協(xié)調(diào)、制定標準等工作，還需具體承擔查處食品安全重大事故的責任。
二、美國的食品安全監(jiān)督管理體制
美國作為聯(lián)邦制國家，與我國能夠建立從上至下相對統(tǒng)一的一套監(jiān)督管理體系有所不同，其各州政府主抓本州內(nèi)部的食品安全監(jiān)督管理，而聯(lián)邦政府的專門職能部門主要是統(tǒng)攝全國的食品安全工作，并負責州與州之間食品安全工作的協(xié)調(diào)配合。早在1902年，美國就頒布了《生物產(chǎn)品控制法》、《肉品檢查法》以及《純凈食品藥品法案》等法律法規(guī)并依據(jù)《純凈食品藥品法案》建立了第一個食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)，稱為農(nóng)業(yè)部化學局，隨著資本主義經(jīng)濟的發(fā)展和對于資本主義生產(chǎn)方式所可能帶來的食藥質(zhì)量方面風險的日益清醒的認識，該局發(fā)揮了巨大作用并越來越受到美國政府的重視。1927年，該機構(gòu)更名為食品藥品監(jiān)督管理局（FDA），職權(quán)不僅包括對于食品安全相關(guān)問題的現(xiàn)場調(diào)查、實驗室科學研究，還可以以查禁、禁令乃至的方式對問題食品進行禁絕并對相關(guān)責任人進行處罰，此后，其部分職權(quán)逐漸被美國農(nóng)業(yè)部設立的食品安全檢驗局（FSIS）、動物植物衛(wèi)生檢驗局（APHIS）以及美國環(huán)境保護局（EPA）、國家海洋漁業(yè)局（NMFS）和海關(guān)等分割，并與上述機構(gòu)一起組成了美國的食品安全體系。從分工上看，F(xiàn)DA負責聯(lián)邦領域內(nèi)生產(chǎn)的或者進口的除畜肉、禽類、瓶裝水和酒精含量小于7%的葡萄酒飲料外各種食品的監(jiān)督管理工作，而肉類和禽類以及相關(guān)肉制品、含肉食物的質(zhì)量監(jiān)督管理工作主要由FSIS承擔，NMFS負責海產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控，而EPA主管飲用水的安全和農(nóng)藥，加之APHIS在防治病蟲害方面、美國衛(wèi)生部疾病控制預防中心在食源性疾病方面等等機構(gòu)在各方面加以配合，建立起了一個相對完整的食品安全監(jiān)督管理體系。應特別指出的是，1998年克林頓簽署了13100號總統(tǒng)令，成立了總統(tǒng)食品安全管理委員會，成員包括商業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、環(huán)保局、管理預算辦公室、科學技術(shù)政策辦公室等相關(guān)部門的負責人，從其職權(quán)看，該委員會可向聯(lián)邦政府的相關(guān)機構(gòu)建議對食品安全的某些領域進行優(yōu)先投資；制定食品安全的發(fā)展計劃，并在計劃發(fā)展執(zhí)行中與相關(guān)州政府、消費者代表、制造業(yè)以及學界代表進行溝通和交流；該委員會還下轄一個食品安全聯(lián)合研究學會，上述職權(quán)顯然已經(jīng)超越了簡單的議事協(xié)調(diào)，而進入了統(tǒng)一規(guī)劃、領導的初期階段。由此，美國建立起了以食品種類為基本分類標準的食品安全監(jiān)督管理體系，在不同種類的食品由不同部門進行監(jiān)督管理這一歷史形成的前提下，各部門之間的交流合作目前尤得彰顯，呈現(xiàn)“由分而合”的趨勢，在監(jiān)督管理手段上，以檢驗、審查為主，禁令、限制為輔，對于某些破壞食品安全的違法行為實施主體采取的方式將之推上法庭，具有鮮明的普通法系國家監(jiān)督管理機構(gòu)執(zhí)法的特點。
三、比較與思考
基于前述比較可提出的問題包括：我國的食品安全監(jiān)督管理體制是否需要改革，應向什么方向改革，以及進一步地，是否應學習美國的監(jiān)督管理體制建立起以食品種類為劃分基礎的部門監(jiān)督管理模式。應首先指出，我國食藥總局于2013年成立以來，組織了數(shù)次專項整治行動，因時間相對較短，不易從整體上對其工作成果作出評價。但僅就“分段監(jiān)督管理”這一體制而言，最大的問題是“無縫對接”只是理論上的，實踐中監(jiān)督管理有諸多漏洞。雖然目前，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的設立與美國總統(tǒng)食品安全管理委員會類似，都起到了領導、協(xié)調(diào)的作用，但從本質(zhì)上看，分段監(jiān)督管理是主流，分段監(jiān)督管理中的漏洞依然存在。相較FDA等部門某種意義上類似“警察”的執(zhí)法權(quán)，我國監(jiān)督管理機關(guān)在行政執(zhí)法的方式上稍顯薄弱。在美國，政府與資本家們的本質(zhì)利益是一致的，然而一旦政府監(jiān)督管理機關(guān)被賦予監(jiān)督管理職權(quán)并且開始嚴格行使這種職權(quán)，就會出現(xiàn)經(jīng)濟利益和政府監(jiān)督管理的對立，以食品生產(chǎn)者的龐大資金和社會影響力而言，之所以還要以如此“針鋒相對”的態(tài)度抵制監(jiān)督管理，監(jiān)督管理部門能夠作為者將之推上法庭使之承受“傾家蕩產(chǎn)式”地賠償應是其中的重要原因。權(quán)是與普通法系的法律制度、庭審方式等法治因素緊密聯(lián)系在一起的，從這個角度看，美國的監(jiān)督管理機關(guān)身兼具有行政機關(guān)和司法機關(guān)的某些特征；反觀我國，監(jiān)督管理中采取的強制性、懲罰性等措施中不包括提起，在實踐中更未出現(xiàn)過“監(jiān)督管理機關(guān)訴違法者”的情況，但是，這并不意味著我國行政機關(guān)缺乏相對強有力的監(jiān)督管理手段，筆者認為，上下統(tǒng)一的監(jiān)督管理體制和嚴格的層級在此并不成為阻卻監(jiān)督管理執(zhí)行力的“屏障”，反而應成為我國食品安全監(jiān)督管理體制具有強大推動力和適應力的關(guān)鍵所在。由于政府對其組成部門、上級政府對于下級政府這兩個方面保持著相對穩(wěn)固的領導，一方面在本級政府所轄領域內(nèi)其具有一定的自主性，另一方面也必須融入全國一個大的“上下級”的大局之中，這使現(xiàn)行的食品安全監(jiān)督管理工作雖然存在著諸多漏洞，但是在已經(jīng)明確的職責范圍內(nèi)，監(jiān)督管理責任可以落實得非常細致。必須看到，上述優(yōu)勢的基礎是“分段監(jiān)督管理”的模式，如將“分段監(jiān)督管理”改為美國式的以食品種類為區(qū)別基礎的監(jiān)督管理體制，監(jiān)督管理“線”更長，勢必需要跨區(qū)域的、更加具有自和專業(yè)性的數(shù)個機構(gòu)，即便可以建立這樣的機構(gòu)，其工作的開展也勢必與地方政府、地方政府的市場監(jiān)督管理機關(guān)以及地方政府其他衛(wèi)生機關(guān)、質(zhì)量控制機關(guān)、司法機關(guān)相配合，名曰“食品鏈統(tǒng)一監(jiān)督管理”，實際上某種意義上仍然是“分段監(jiān)督管理”和“分區(qū)域監(jiān)督管理”。由此觀之，在能夠有效領導的情況下將食品安全監(jiān)督管理的職權(quán)分段化、分區(qū)域化再進行有機整合未必不是明智之舉，在食品安全監(jiān)督管理體制的劃分基礎上不能對美國完全照搬照抄，需要堅持適合我國國情之路線。首先，食品安全監(jiān)督管理的漏洞形成不能僅僅將之歸結(jié)為監(jiān)督管理體制劃分存在“模糊地帶”，相應地，也不能僅靠將簡單地運輸、儲存等環(huán)節(jié)納入監(jiān)督管理范圍而希圖達到目的，前已述及，在我國目前食品安全監(jiān)督管理體制無法進行大的變動的前提下，將“分段監(jiān)督管理”中各監(jiān)督管理機關(guān)的職責領域由原有的“區(qū)塊”改變?yōu)椤包c到點”的形式以避免制度設計上的漏洞，同時在每個機關(guān)具體的職權(quán)范圍內(nèi)，可建立類似于美國的追蹤機制和“一攬子”的監(jiān)督管理職權(quán)；其次，國家食藥總局目前屬國務院直屬，綜合協(xié)調(diào)食品安全的各項工作，這種模式與美國綜合領導機關(guān)最高政府直轄，具體監(jiān)督管理部門設在部委之中的體制十分相似，雖然美國各監(jiān)督管理機關(guān)并不直接聽命于總統(tǒng)食品安全委員會，但仍需執(zhí)行其所制定的計劃等。我國各級食藥局也并不能直接調(diào)動政府部門，則其究竟以何種方式“協(xié)調(diào)”值得懷疑，將食藥局的級別略微提高能解一時之需，但長遠看，建立專門的協(xié)調(diào)、溝通和調(diào)度渠道才是治本之策；最后，食品安全監(jiān)督管理中，輕微違法、違法、嚴重違法乃至于犯罪的尺度相對較難把握，美國監(jiān)督管理機關(guān)與司法機關(guān)的緊密配合給了我們“重典治亂”的另一種思路，即“典”也就是法律本身并不需要極端嚴苛，在保證食品安全法律法規(guī)和安全標準科學有效的情況下，在執(zhí)法中更加嚴格地貫徹上述規(guī)范，按照規(guī)范的要求將違法者進行懲處，事實上這正是美國模式最大的亮點之所在，法院的判決未必比行政處罰更為嚴厲，但是一旦違法者知道違法遭到懲罰將不可避免，距離監(jiān)督管理的最終效果也就并不那么遙遠了。
全旗總?cè)丝跒?4．8725萬人，其中，農(nóng)村總?cè)丝?2．8009萬人。農(nóng)村中飲水安全及基本安全人口為17．5612萬人，達到安全及基本安全人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?3%，不安全人口13．1422萬人。截止2014年，已解決了約248個自然屯、27萬人口的飲水安全問題。到2015年，將全部解決農(nóng)村飲水安全問題。飲水安全工程的實施使廣大農(nóng)戶、牧戶用上了健康安全的飲用水。但經(jīng)過長期的工程建設和管理，在其過程中也探究并發(fā)現(xiàn)了一些問題。
2飲水工程建設中存在問題
2．1投資相對緊張
由于國家投資資金有限，在設計中壓縮了人均投資額度，使工程在投資與實施中出現(xiàn)了矛盾?？朴仪捌祜嬎踩こ倘司顿Y700元左右，對于比較大的200～300戶以上的村屯，設計和施工還可以，較小一些的100戶以下的村屯，工程投資在10～20萬元左右。除去飲水井，管理井房、消毒設備等主要建設項目外，引水管道安裝等其他工程所剩資金極少，個別的工程只能采取改變供水管道長度、減少工程量來完成，對工程施工及質(zhì)量管理等方面增加了難度。
2．2施工水平較低
由于投資及工程規(guī)模小，建設工程在施工過程中，即使是正常招投標的施工企業(yè)，除主要施工人員外，很多施工人員都是從當?shù)毓陀?。由于施工人員技術(shù)水平的差距，工程質(zhì)量難以保證。在2013年招標的安全飲水工程中，有的一個標段就有9個工程地點，項目多、規(guī)模小且位置分散，在有限的施工工期內(nèi)，固定的施工人員根本無法滿足工程需要。
2．3監(jiān)理人員配置不足
農(nóng)村飲水工程建設項目多，范圍又廣，且大部分的工程又分散在比較偏遠的鄉(xiāng)村，一個監(jiān)理要負責幾個工地，要求監(jiān)理巡視都有難度。僅2013年科右前旗的安全飲水工程就有87處，14個標段。因此，在監(jiān)理監(jiān)管方面就會出現(xiàn)漏洞，造成工程質(zhì)量存在問題。
2．4水費征收率很低
由于認識不足，部分地區(qū)農(nóng)民收入較低，承受能力較差，因此農(nóng)民對供水水價很敏感，加上部分農(nóng)戶還有其他水源取水，可以不全用自來水，所以不愿多花錢交水費，即便安裝了自來水也不使用。還有部分農(nóng)戶因不想交水費而拒絕安裝自來水。
2．5管理及維修困難很多
對于我們這樣偏遠旗縣的農(nóng)村供水工程量大面積廣，而單個工程規(guī)模又小，管理難度大，相當一部分的供水工程只有1～2人管理，且大多數(shù)是沒有經(jīng)過培訓的本村農(nóng)民，一旦出現(xiàn)問題不知如何處理，只能停用。加之地方財政困難，沒有資金補助，該維修的工程不能維修，該更換的設備不能更換，甚至有不少工程連正常運行的資金都無法保證，嚴重影響了工程效益的發(fā)揮，也使當?shù)氐霓r(nóng)戶對飲水工程產(chǎn)生質(zhì)疑，造成了不好的影響。
3解決問題的幾個建議
3．1提高設計的科學性和可行性
設計人員應到現(xiàn)場進行實地勘察，根據(jù)投資額度和工程項目區(qū)域的實際情況制定不同的設計方案，針對一些空間分布不規(guī)整的村屯著重強調(diào)前期勘察工作，而后根據(jù)其獨有地質(zhì)地貌特點進行合理設計，以減少工程由于投資低造成的矛盾，使有限的投資得到合理安排，保證工程的順利實施。
3．2加強對施工現(xiàn)場質(zhì)量體系的監(jiān)督管理
建設單位應派具備相關(guān)知識和經(jīng)驗的技術(shù)人員現(xiàn)場督導，對施工過程中出現(xiàn)的工程技術(shù)或商務問題及時解決，對施工企業(yè)在施工中的不規(guī)范行為進行監(jiān)督管理，保證工程按設計要求施工。
3．3加大對監(jiān)理人員質(zhì)量體系的監(jiān)督管理
在施工中，加大對現(xiàn)場監(jiān)理人員的管理，合理安排監(jiān)理人員，對不合格、不稱職的監(jiān)理人員及時調(diào)整清理，確保監(jiān)理人員在工程建設中發(fā)揮作用，保證建設工程的質(zhì)量和進度。
3．4提高水費的征收力度
可以通過講座和發(fā)放傳單等形式，加大對農(nóng)村飲水安全工程的宣傳，使農(nóng)民群眾提高對飲水安全的認識，了解這一民心工程的重要性，不要因為個別工程出現(xiàn)的小問題而影響了整個飲水安全工程在農(nóng)民群眾中的印象，進而產(chǎn)生了排斥思想，不利于飲水安全工程的實施。針對特殊群體采取保障措施，聯(lián)合相關(guān)部門根據(jù)實際客觀調(diào)查備案，針對一些確實比較困難的村屯或農(nóng)戶在水費或電費上給予一定的補助或者減免，使一些想吃水又怕吃不起的農(nóng)戶打消顧慮，積極繳納水費，真正享受到國家惠民政策的好處。
3．5有關(guān)部門制定并推行合理的管理制度或辦法
