時間：2022-10-20 08:54:20
序論：在您撰寫黨外干部履職報告時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一年來，本人在區(qū)委的正確領導下，在班子成員以及同志們的支持幫助下，帶頭學習黨的十精神，努力實踐科學發(fā)展觀，勤奮工作，廉潔奉公、盡責履職，較好完成了全年各項工作任務。
加強服務指導，經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作出成效。指導和幫助××、××街道商會順利完成了換屆。通過組織舉辦××區(qū)工商聯(lián)迎春酒會、中秋酒會，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展座談會、銀企座談會和到非公企業(yè)調(diào)研慰問活動等，增強企業(yè)發(fā)展信心，促進經(jīng)濟發(fā)展。此外，我還加大對非公有制經(jīng)經(jīng)濟先進典型的宣傳力度，通過開展捐資助學、公益慈善等活動，參與扶貧濟困和社會主義新農(nóng)村建設，引導他們感恩社會，回報社會。
不斷創(chuàng)新，文化統(tǒng)戰(zhàn)工作顯亮點。舉辦了××區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線“同心•共建和諧社區(qū)”基地建設啟動儀式暨慶祝建黨91周年文藝晚會，以文化促進統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展；深入開展了社區(qū)文化統(tǒng)戰(zhàn)工作探索并初見成效；繼續(xù)開展海外鄉(xiāng)情文化的宣傳活動，予更好地團結和凝聚海外鄉(xiāng)親，為家鄉(xiāng)的建設獻計出力。
凝心聚力，和諧統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)特色。組織“同心•共建和諧社區(qū)”活動，開展文化科技、醫(yī)療衛(wèi)生、法律政策、關懷溫暖“四進社區(qū)”活動，實施“五個一”工程；推動區(qū)委落實好協(xié)商會、座談會和情況通報會等制度，確保了各派和無黨派人士有效進行參政議政和民主監(jiān)督；組織各派圍繞社會關注的熱點、難點問題開展獻策和調(diào)研活動；指導建立健全民族工作機制。開展民族團結宣傳教育活動，積極爭取上級少數(shù)民族發(fā)展扶持資金××萬元，實施××村和××村的村級道路建設；落實統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)應急工作機制，防止涉民族宗教、對臺工作突發(fā)事件的發(fā)生，促進社會和諧穩(wěn)定；加強與港澳臺人士的聯(lián)系交流，做好服務和爭取民心工作，為××區(qū)建設和諧社會作出了積極貢獻。
推進派基層組織規(guī)范化標準化建設，是加強派自身建設、實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展的有效抓手。
制定“四化標準”推動派基層組織自身建設有章可循。所謂的“四化標準”，即基礎條件標準化、自身建設標準化、履職要求標準化、專職干部管理標準化。一是從專職人員、辦公用房、專項經(jīng)費、活動場所、示范支部、實踐基地和宣傳平臺等對黨派開展工作設置基本保障標準;二是從思想建設、組織建設和制度建設，對黨派縣級基層組織如何加強自身建設進行規(guī)范;三是從參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商和社會服務，對黨派縣級基層組織如何履職進行規(guī)范指導;四是從工作機構設置、內(nèi)部管理制度對黨派專職干部管理提出具體要求，最終使推動派自身建設工作有章可循。
落實“七個一保障”推動派基層組織建設煥發(fā)活力。一是確定一名專職人員，成立統(tǒng)戰(zhàn)部下屬全額撥款事業(yè)單位黨派服務中心，要求每個黨派配備一名本黨派成員身份的專職人員，接受統(tǒng)戰(zhàn)部和黨派組織的雙重領導;二是落實一處辦公場所，黨派服務中心在統(tǒng)戰(zhàn)部集中辦公，辦公用房按照機關辦公用房標準落實;三是落實一處活動場所，支持各黨派至少建設一個活動場所，區(qū)級層面重點建設區(qū)黨外人士之家，成為全區(qū)黨外人士履職盡責、學習教育的主要場所;四是落實一筆專項經(jīng)費，將派專項經(jīng)費列入財政預算，實行集中統(tǒng)一管理，保障日?；顒铀?五是打造一個示范支部，指導各黨派圍繞組織建設、社會服務、參政議政、理論宣傳等內(nèi)容，在工作基礎較好的支部中開展品牌創(chuàng)建，發(fā)揮示范引領作用;六是共建一個實踐基地，結合高校資源共建校地合作實踐基地;七是建立一系列宣傳平臺，運用線上線下宣傳平臺，對內(nèi)加強成員交流，對外展示黨派形象。
20__年換屆，由于工作需要，組織上繼續(xù)任命我為__x區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長，分工負責全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、對臺和工商聯(lián)工作。任職三年來，我在區(qū)委的正確領導下，在班子成員以及同志們的支持幫助下，努力學習，勤奮工作，廉潔奉公、盡責履職，較好完成了各項工作任務?，F(xiàn)把我三年來履職和廉政方面的情況簡要報告如下：
一、加強學習，不斷提高綜合素質(zhì)
面對新形勢、新任務，我注重政治理論和業(yè)務知識學習，特別是十報告中關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的新思想、新要求，從而堅定自己的理想信念，努力提高組織協(xié)調(diào)能力和服務工作水平。
二、服務指導，經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作出成效
我注重利用統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢，服務好非公經(jīng)濟的發(fā)展。一是加強領導。成立區(qū)工商聯(lián)黨支部和工商聯(lián)黨組，從而確保了黨的方針政策在工商聯(lián)各級組織和會員中能更好地貫徹落實；在一____x區(qū)中率先成立了__x區(qū)非公有制經(jīng)濟工作協(xié)調(diào)領導小組，并明確了成員及成員單位的工作職責，加強對我區(qū)非公有制經(jīng)濟工作的領導；推動區(qū)委召開了非公有制經(jīng)濟代表人士座談會；完善《__x區(qū)四家班子領導聯(lián)系非公有制經(jīng)濟代表人士和非公有制企業(yè)工作制度》。二是以活動為載體，加強與非公經(jīng)濟人士的聯(lián)系，服務好非公有制企業(yè)的發(fā)展。三年內(nèi)，通過每年組織開展區(qū)工商聯(lián)的迎春酒會、非公經(jīng)濟發(fā)展座談會、銀企洽談會、四家班子領導走訪慰問企業(yè)活動等，積極幫助企業(yè)解決發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題，增強企業(yè)發(fā)展的信心。三是搭建服務平臺，服務企業(yè)發(fā)展。成立__x區(qū)納稅人權益維護中心，構建民營企業(yè)納稅人權益維護工作機制；舉辦__x區(qū)中小微企業(yè)融資洽談會，幫助企業(yè)解決融資困難；組織企業(yè)參加各類招聘活動，解決用工難問題；組織非公企業(yè)到外地學習考察，增進交流，拓寬視野，增強非公企業(yè)發(fā)展后勁。四是加強對非公有制經(jīng)濟代表人士學習培訓和思想政治工作。通過開展非公有制經(jīng)濟人士理想信念教育實踐活動，組織他們參與扶貧開發(fā)、捐資助學、公益慈善、社會主義新農(nóng)村建設、清潔鄉(xiāng)村活動等，引導他們感恩社會，回報社會。據(jù)不完全統(tǒng)計，三年內(nèi)會員企業(yè)捐款捐物達到__x多萬元。
三、不斷創(chuàng)新，文化統(tǒng)戰(zhàn)工作顯亮點
工作中，我注意利用好中心城區(qū)文化氛圍濃的優(yōu)勢，著力推進文化統(tǒng)戰(zhàn)工作。一是舉辦了__x區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線“同心共建和諧社區(qū)”基地建設啟動儀式暨慶祝建黨91周年文藝晚會，以文化促進統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展；二是深入開展了海外鄉(xiāng)情文化的宣傳活動。積極宣傳好第24屆世界客屬懇親會，配合市委統(tǒng)戰(zhàn)部做好大會服務和接待工作；充分利用春節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)等節(jié)日，廣泛向回__x過節(jié)的海內(nèi)外朋友推介了我區(qū)的__x文化、__文化、__x文化和__x宗教文化等，更好地團結和凝聚起海外鄉(xiāng)親，為家鄉(xiāng)建設獻計出力。三是加強社區(qū)文化統(tǒng)戰(zhàn)工作。以____社區(qū)為示范點，引導各社區(qū)中文藝工作者帶領和指導社區(qū)群眾開展豐富多彩的文體活動，將文化統(tǒng)戰(zhàn)工作很好地融入到社區(qū)文化活動中，深入開展社區(qū)文化統(tǒng)戰(zhàn)工作。四是支持區(qū)工商聯(lián)會員企業(yè)__x市____文化中心有限公司積極打造企業(yè)文化品牌，樹立了我區(qū)非公企業(yè)的良好形象。
四、凝心聚力，和諧統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)特色
一是組織“同心共建和諧社區(qū)”活動，開展文化科技、醫(yī)療衛(wèi)生、法律政策、關懷溫暖“四進社區(qū)”活動，實施“五個一”工程；二是推動區(qū)委落實好協(xié)商會、座談會和情況 通報會等制度，確保了各派和無黨派人士有效進行參政議政和民主監(jiān)督；三是組織各派圍繞社會關注的熱點、難點問題開展獻策和調(diào)研活動；四是指導建立健全民族工作機制。開展民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建活動。三年來積極爭取上級少數(shù)民族發(fā)展扶持資金__x萬元，實施__x村、__x村和驛__x村的村級道路建設等；五是完善統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)應急工作機制，防止涉民族宗教、對臺工作突發(fā)事件的發(fā)生，促進社會和諧穩(wěn)定；六是加強與港澳臺人士的聯(lián)系交流，做好服務和爭取民心工作，為建設和諧__x作出積極貢獻。
五、健全制度，黨外代表人士隊伍建設進一步加強
貫徹落實中發(fā)[20__]4號精神，印發(fā)了《__x區(qū)黨政班子領導重點聯(lián)系黨外代表人士工作的實施辦法》配合組織部門把黨外干部的“六支隊伍”建設納入城區(qū)干部培訓計劃，掛牌成立了“__x區(qū)黨外干部掛職實踐鍛煉基地”，并進一步加強了黨外代表人士的物色、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和管理工作。3年內(nèi)，共有__x名黨外干部得到了提拔使用。
六、嚴于律己，嚴格遵守廉政的新要求
根據(jù)會議安排，由我講統(tǒng)戰(zhàn)工作。我主要講兩個方面的問題。
一、2009年全縣統(tǒng)戰(zhàn)工作簡要回顧
2009年，全縣統(tǒng)一戰(zhàn)線服從和服務縣委、縣政府“推進爬坡上坎，躋身全省十強”的發(fā)展戰(zhàn)略，以平臺為支撐，以活動為抓手，不斷創(chuàng)新體制機制和方式方法，在服務科學發(fā)展，促進社會和諧中彰顯了統(tǒng)戰(zhàn)工作的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用力和影響力不斷增強。
我們在學習實踐科學發(fā)展觀中，努力探索統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律，適應統(tǒng)戰(zhàn)工作形勢，把統(tǒng)一戰(zhàn)線打造成推動縣域經(jīng)濟社會文化發(fā)展的動員體系、力量體系和服務體系，這一成果受到了省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長李微微的肯定。
我們在創(chuàng)新縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐中，根據(jù)當前實際，努力完善統(tǒng)戰(zhàn)工作的電子網(wǎng)絡、基層網(wǎng)絡和社會網(wǎng)絡，探索縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作的新途徑、新方式，受到了中央和省、市統(tǒng)戰(zhàn)部門的推介。
我們著力探求統(tǒng)一戰(zhàn)線服務縣域經(jīng)濟發(fā)展的制度創(chuàng)新，開展政企懇談會、銀企洽談會制度化建設，為非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)危為機逆勢增長鋪路搭橋。
我們繼續(xù)深入開展“百企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動，已幫助92個企業(yè)與73個村居對接，促進了企業(yè)做強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收，推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
我們組織統(tǒng)一戰(zhàn)線成員圍繞富民強縣、推進和諧澧縣建設等重大課題進行專項調(diào)研，集中開展“澧縣策”活動，形成調(diào)研報告30多篇，大都進入了縣委政府的決策。
我們積極支持愛國宗教人士服務社會，引進資金850萬元完善宗教基礎設施建設。同時，引導宗教界人士自覺遵紀守法，抵御境外滲透。
我們積極做好黨外干部和黨外知識分子工作，已安排黨外干部正科級實職7名；成立了無黨派知識分子聯(lián)誼會，發(fā)展會員91人，并組織會員開展“知澧縣、愛澧縣”的“澧縣一日游活動”，組織會員下基層調(diào)研，扶貧幫困，為群眾排憂解難辦實事。
我們不斷完善機制，發(fā)揮對臺、宗教、新的社會階層人士、黨外干部等工作聯(lián)席會議的作用，致力于做好照顧同盟者利益的工作，廣泛凝聚人心。
我們努力加強自身建設，開展學習實踐科學發(fā)展觀和“四創(chuàng)一爭”等活動，增強履職本領，提高工作水平，統(tǒng)戰(zhàn)宣傳、信息調(diào)研、黨外干部、經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)均處于全市領先地位，我部連續(xù)三年被評為全市統(tǒng)戰(zhàn)工作紅旗單位，連續(xù)兩年被評為全省統(tǒng)戰(zhàn)工作先進單位。
這些工作的順利推進，成績的取得，要感謝縣委縣政府的堅強領導，要感謝全縣各單位、各部門和社會各界的大力支持，要感謝全縣廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和全體統(tǒng)戰(zhàn)干部的團結協(xié)作和共同奮斗。
回顧近年來特別是去年一年的工作，我們感到有一些謀劃工作的理念和原則需要繼續(xù)堅持和不斷提升：
一要始終把統(tǒng)戰(zhàn)工作置于縣委縣政府工作大局中來定位、來思考、來謀劃，以促進科學發(fā)展為己任，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員了解、支持和參與科學發(fā)展。
二要始終堅持全黨做統(tǒng)戰(zhàn)工作的理念，著力強化大統(tǒng)戰(zhàn)意識，形成黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、各有關部門和人民團體各負其責的體制，構建大統(tǒng)戰(zhàn)格局。
一、明確功能定位是促進醞釀環(huán)節(jié)規(guī)范化的前提
從干部選拔任用工作實踐來看，醞釀環(huán)節(jié)是干部選拔任用的起點，對選準用好干部具有一定的導向甚至先決作用。因此，有必要明確這一環(huán)節(jié)的功能定位，解決“為什么要進行醞釀”的問題。
從干部選拔任用整體鏈條上看，醞釀環(huán)節(jié)具有導向功能。醞釀環(huán)節(jié)是干部選拔任用的頭道關口，在醞釀過程中要對崗位特點、工作需求、人選資格、任職條件等要素作出明確界定，直接決定崗位提供、人選確定等問題，對于后續(xù)的人選提名、民主推薦、組織考察等環(huán)節(jié)具有重要的導向作用。
從提高選人用人公信度看，醞釀環(huán)節(jié)具有擴大民主功能。擴大選人用人民主，落實干部群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權是干部選拔任用的應有之義，也一直是選人用人的熱點和難點。規(guī)范醞釀環(huán)節(jié)，在醞釀主體、權責等方面作出明確規(guī)定，有利于在更大范圍內(nèi)甄別干部，實現(xiàn)“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”的目標。
從維護干部選拔任用紀律來看，醞釀環(huán)節(jié)具有源頭防范功能。長期以來，對醞釀環(huán)節(jié)一直沒有形成規(guī)范的制度，導致這一環(huán)節(jié)給人造成神秘、模糊的錯覺，并容易由此誘發(fā)選人用人上的不正之風。規(guī)范這一環(huán)節(jié)，完善運行和監(jiān)督機制，有利于從源頭上杜絕不正之風。
二、明確內(nèi)容和方式是促進醞釀環(huán)節(jié)規(guī)范化的核心
醞釀內(nèi)容和醞釀方式是醞釀環(huán)節(jié)的核心，要解決“醞釀什么”和“怎樣醞釀”的問題。
在醞釀內(nèi)容上突出從單一人選向人崗并重轉(zhuǎn)變。在實踐中，醞釀大多是針對具體人選進行，對崗位的考慮較少。從長遠角度出發(fā)，如果長期只關注人選，停留在醞釀“人”的階段，不僅不利于擴大選人用人視野，而且可能滋生腐敗。促進醞釀環(huán)節(jié)規(guī)范化，就是要把醞釀內(nèi)容從“因人選崗”向“因崗選人”轉(zhuǎn)變，認真研究崗位的需求情況、現(xiàn)職人員履職情況和人崗匹配程度，促進人崗相適。具體來說，應從以下幾個方面人手：一是關注空崗。在出現(xiàn)空崗時，更多地關注崗位對干部的要求而不是干部對崗位的要求，在醞釀成熟的基礎上，公布空缺崗位、選拔條件和相關提名要求等事項。二是關注弱崗。在年度考核中，把干部履職情況作為一項重點考核內(nèi)容，同時結合組織部門的分析研究，對履職能力較弱的崗位進行綜合分析醞釀，找出存在問題的原因，由組織部門向黨委提出書面報告，作出對該崗位進行調(diào)整配置的動議建議。三是關注多崗鍛煉。按照多角度促進干部交流、多渠道加強干部鍛煉的總體思路，推進干部在重點崗位、熱點崗位、基層一線崗位間的有序流動，既豐富干部閱歷和優(yōu)化經(jīng)歷結構，也有利于區(qū)域政治生態(tài)平衡。
在醞釀方式上突出從被動醞釀向主動醞釀轉(zhuǎn)變。在當前的醞釀環(huán)節(jié)中，除領導班子換屆、崗位空缺、干部交流等情況外，有相當一部分的醞釀動議是由部分用人單位向黨委主要負責人或組織部門先行提出，醞釀存在一定的被動性。我們認為，實現(xiàn)醞釀的功能和目標要以提高醞釀的主動性為保障。選準用好是目標，增強醞釀主動性是基礎。如何掌握醞釀工作的主動性?首先，要增強對崗位情況了解的主動性。經(jīng)常深入單位進行調(diào)研，采取召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等多種方式了解各崗位的需求情況、履職情況和存在問題，發(fā)現(xiàn)空缺崗位，梳理出履職強弱崗位，為做好醞釀工作提供崗位準備。其次，要增強對干部隊伍了解的主動性。要分級分類建立區(qū)域干部情況數(shù)據(jù)庫，形成“一人一套文本檔案，一人一份電子檔案”，動態(tài)跟蹤了解，隨時掌握干部思想狀況、能力素質(zhì)、廉政建設等情況，為醞釀工作做好準備。第三，要按照以人為本的要求，充分尊重各方意見。在醞釀之前包括平常的工作中，暢通干部反映個人意愿的渠道，廣開群眾參與干部選用的言路，為做好醞釀工作提供信息準備。
三、準確界定主體和原則是促進醞釀環(huán)節(jié)規(guī)范化的關鍵
促進醞釀環(huán)節(jié)規(guī)范化，需要對醞釀主體、醞釀原則進行準確界定，解決“誰來醞釀”和“在什么條件下醞釀”的問題。
醞釀主體的界定。按照對醞釀環(huán)節(jié)的制度設計，初始提名前的醞釀要多次進行，反復醞釀。在此過程中，要對各個階段參與醞釀的主體進行明確界定。在提出動議理由和建議階段，醞釀主體應是掌握崗位情況和領導班子及干部個體情況的組織部門；在作出動議決定階段，醞釀主體為黨委主要負責人和“五人領導小組”成員，必要的時候還要在分管領導、人大、政協(xié)和派領導成員以及群眾代表中進行；在制定初步方案階段，醞釀主體是組織部門；在完善并確定方案階段，醞釀主體是黨委和組織部門主要負責人，涉及黨外人士調(diào)整時，醞釀主體還應包括人大、政協(xié)及統(tǒng)戰(zhàn)等部門相關領導。
醞釀原則的確定。由于醞釀環(huán)節(jié)特有的功能，決定了初始提名前的醞釀工作必須慎重、嚴謹、規(guī)范和民主。我們認為，規(guī)范醞釀環(huán)節(jié)應當遵循以下原則：一是重在討論原則。只對擬調(diào)整崗位的標準、條件、人選要求等進行充分討論醞釀，不預定組織人選。二是程序既定原則。在醞釀過程中嚴格遵守既定的醞釀流程，不簡化、省略某項程序，避免臨時動議、臨時醞釀。三是主體擴大原則。在醞釀主體上，除了在規(guī)定的醞釀范圍內(nèi)進行討論外，可以視具體情況適當擴大醞釀主體范圍，比如涉及紀檢、計生、、檢察、公安、法院等～些特殊崗位時，可以把醞釀主體擴大到相關部門主要負責人。四是適度公開原則。視具體情況，將醞釀過程和結果以一定形式在適當范圍內(nèi)進行公開，空崗情況及經(jīng)醞釀提出的崗位任職條件等應適時面向社會公開，醞釀過程中對一些用人單位提出動議理由的否決情況也可以適當方式進行反饋等。
四、完善程序設計是促進醞釀環(huán)節(jié)規(guī)范化的基礎
隱性化、模糊化是醞釀環(huán)節(jié)亟待規(guī)范的問題，對醞釀環(huán)節(jié)的具體程序作出科學規(guī)定，可以有效解決“怎樣進行規(guī)范的醞釀”問題。
一、領導干部履職審計的特點及作用
（一）領導干部履職審計的特點與優(yōu)勢
全面審計和離任審計是過去人民銀行內(nèi)部審計的主要內(nèi)容，而領導干部履職審計，與這兩者都有很大的不同，具有自身的特點和獨特的優(yōu)勢。
與全面審計相比，兩者的審計對象不同。全面審計的對象為下屬單位，而領導干部履職審計的對象為領導者個人，發(fā)現(xiàn)問題后還要認定領導干部應負的責任，審計目標更集中，審計責任更明確，審計過程更嚴肅，因此，無論是現(xiàn)場審計，還是事后落實整改，都更容易引起審計對象的重視，取得的效果也更好。
與離任審計相比，雖然兩者都是對領導干部個人的審計，但審計目的不同。離任審計是事后審計，即在領導干部將要離開原崗位時開展的審計，其審計目的是對審計對象的履職情況作出客觀、公正的評價，為人事部門進行干部的考核、調(diào)動、任免提供依據(jù)。領導干部履職審計是事中審計，其目的是及時發(fā)現(xiàn)領導干部履職過程中的不足，督促其整改，從而促進領導干部依法、高效地履行職責。雖然離任審計也涉及對發(fā)現(xiàn)問題的整改，但由于整改工作需要新到任的領導來組織實施，而新領導往往情況不十分清楚，因為不是自己的問題，落實整改的責任相對較輕，積極性也不一定很高，整改效果顯然不及領導干部履職審計。
（二）領導干部履職審計的作用
與其他審計項目相比，領導干部履職審計在督促問題整改，落實審計成果方面，具有一定的優(yōu)勢。把履職審計作為人民銀行改進內(nèi)部審計，進一步實現(xiàn)自我完善的一項重要舉措，必將大力促進整個人民銀行系統(tǒng)加強內(nèi)部管理，依法辦事，促進效能建設和行風建設。具體說，領導干部履職審計的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、有利于反腐倡廉的整體功能得到進一步發(fā)揮。反腐監(jiān)督體系，主要是黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合，有上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，但每種監(jiān)督都存在各自的特點和局限性，而對領導干部開展履職審計，彌補了傳統(tǒng)干部監(jiān)督制度的某些缺陷，健全了監(jiān)督手段，從而有利于及時防止領導干部，是源頭治腐的一項重要措施。
2、有利于預防和控制風險。風險是隨著事務、具體業(yè)務的開展而表現(xiàn)為多種多樣，但主要有管理風險、操作風險、道德風險等，依法履職與監(jiān)督是并向開展的，如果缺乏一個有效的監(jiān)督機制，就會使央行領導干部履職過程中出現(xiàn)失誤，甚至犯各種錯誤，直至違法亂紀。對領導干部的履職審計，由于從事后的檢查向事中執(zhí)行、事前的制度完善的提前介入，并開展經(jīng)常性的審計監(jiān)督，能及時督促各級領導干部依法、公正地處理日常事務，并正確有效地執(zhí)行金融政策，協(xié)調(diào)轄區(qū)金融工作，促進當?shù)亟?jīng)濟、金融的穩(wěn)健發(fā)展，從而達到進一步完善金融生態(tài)環(huán)境的目的。
3、有利于對領導干部作出經(jīng)常性的評價。每次履職審計，都應對領導干部傳達、貫徹國家金融法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度及上級行的決策情況，組織參與決策情況、內(nèi)部控制管理、履行業(yè)務管理職責及個人廉潔自律等方面進行評價，由于評價是在審計檢查、調(diào)查了解的基礎上進行的，具有一定的合理性、客觀性和公正性，有利于組織人事部門及時掌握和了解領導干部的管理能力、思想素質(zhì)等，為提拔和使用干部提供依據(jù)。同時有利于促進領導干部健康成長，更好更深入地完善各項制度，貫徹執(zhí)行各項規(guī)章，更加深刻地研究、理解和認識各種現(xiàn)代管理方法，從而更加有效地預防、發(fā)現(xiàn)和糾正各種可能發(fā)生的風險。
二、開展領導干部履職審計的缺陷及難點
（一）審計的范圍和重點不明確，責任難以確定
所謂領導干部履行職責，理解應包括該領導在執(zhí)行金融政策、維護金融穩(wěn)定、協(xié)調(diào)轄區(qū)金融事務、內(nèi)部行政和業(yè)務管理、組織人事、黨風廉政建設等多方面內(nèi)容，但在實際審計過程中，卻往往發(fā)現(xiàn)難以操作。
一是審計范圍不全面、審計內(nèi)容不明確。現(xiàn)在出臺的履職審計辦法，缺少組織人事、黨風廉政建設等內(nèi)容，難以全面反映領導干部履職全貌。同時，由于缺少具體內(nèi)容的規(guī)定，在實際執(zhí)行中存在“帽子大，內(nèi)容少”的情況，對一些審計事項如維護金融穩(wěn)定、協(xié)調(diào)轄區(qū)金融事務、組織人事等等，不知具體從哪里入手，漫無頭緒。
二是審計重點不突出。既然是領導干部履職審計，就需要緊緊圍繞領導干部的個人工作職責，作為審計的重點。但目前的狀況是，在人民銀行的分支機構中，其他工作人員都有明確詳細的崗位職責和責任書，恰恰行長沒有。造成這種情況的原因是：根據(jù)下一級向上一級負責的原則，通常由上級對下級制定崗位職責，簽訂崗位責任書，而行長直接對上級行負責，其崗位責任本應由上級行簽訂，但一般分支行在制定崗位責任制，通常是對轄屬行整體提出要求，而不會對其行長制定詳細明確的職責。這樣一來，在履職審計中，具體確認行長應具體承擔哪些職責，哪些事項應屬于審計的范圍，就有一定的困難。在實際進行履職審計中，往往出現(xiàn)審計內(nèi)容和原有的全面審計基本相同，大量人力投入到對日常性、事務性、操作性業(yè)務的檢查中去，審計重點不突出。
三是審計對象應承擔的責任難以確定。對于在履職審計中發(fā)現(xiàn)的問題，如何確定審計對象應承擔的責任，也不容易。在“履職審計辦法”中，把應承擔的責任分為直接責任、主管責任和領導責任，并作了簡單的解釋即領導干部直接參與的為直接責任，分管部門的問題為主管責任，其他問題為領導責任。但是這種分類方法并不十分科學。舉個例子，如果有兩家支行的行長，一位分管的部門很少甚至沒有，而另一位分管的較多，在履職審計中發(fā)現(xiàn)了同樣的問題，是否就是前者負領導責任而后者負主管責任？從另一方面看，同為支行行長，相同的職位是否應擔負同樣的職責，承擔相同的責任？這兩者是否產(chǎn)生了矛盾？此外，實際檢查中遇到問題的多樣性，與對領導干部個人責任認定的敏感性，在實際操作中較為困難，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是從行長決策到基層操作，在哪一層面以上發(fā)生的問題應由行長承擔責任？二是問題發(fā)生到什么程度應由行長承擔責任？例如，對于日常操作上的差錯，領導干部是否要承擔責任？如果發(fā)生大量差錯，是否要承擔責任？這些問題都有待進一步明確。
（二）審計方法有待完善
根據(jù)《履職審計辦法》，履職審計的方法有四項：進點公告、問卷調(diào)查、資料查閱和座談、質(zhì)詢、走訪等，其中進點公告是履職審計特有的審計方法。目前在開展履職審計中，除增加進點公告外，其他方面通常延用原有審計項目的方法。但由于領導干部履職審計的特殊性，一些審計方法在實際工作中效果很不理想。其一，無法全面、真實、廣泛地采集領導干部的個人相關信息。目前采用的問卷調(diào)查、座談等方法，由于不夠深入，結果往往流于形式，發(fā)言的不是泛泛而談，講些空話，就是只褒不貶，刻意回避談問題、談不足，從而無法獲取真實的信息。其二，缺乏對現(xiàn)有結果過程的審計監(jiān)督。就目前對領導干部履行職責審計的情況看，仍注重對工作結果的審計監(jiān)督而缺乏對結果過程的監(jiān)督。這樣的審計結果并不能代表被審計對象的整個管理過程或操作過程，無法體現(xiàn)績效效率。
（三）評價內(nèi)容不全及審計結論透明度不夠
領導干部履職審計，從字面上理解應該是對領導者個人的審計，對人的審計，理應通過審計作出全面的評價。無論是離任審計還是現(xiàn)行的履職審計，由于受審計內(nèi)容的局限，所謂的評價也只是局限于對所管理的事務和業(yè)務工作的評價，缺乏對其領導風格、用人及黨風廉政等方面的評價，且現(xiàn)有的評價由于沒有統(tǒng)一的評價標準，出現(xiàn)了對領導干部的評價起點低、內(nèi)容不全、評價對象難以區(qū)分清個人還是單位等問題。按照現(xiàn)行履職審計辦法規(guī)定，審計結論僅報派出審計單位的組織人事部門，本人及被審計單位一概不知，缺乏一定的透明度，剝奪了個人的知情權，也會使被審領導心存疑慮，同時也不利于被審領導所在單位對干部的同級監(jiān)督。
（四）在審計過程中容易遇到阻力
這種阻力體現(xiàn)在幾個方面：一是由于領導干部履職審計是一項新舉措，一些領導干部可能對開展這一項目的意義認識不足，容易產(chǎn)生抵觸情緒；二是領導干部的下屬可能會出于各種原因而對審計工作不支持、不配合；三是普通職工可能會因為對這一審計項目的不了解而產(chǎn)生思想顧忌，明哲保身，不愿真實反映情況。
三、對完善履職審計的思考和建議
（一）完善并制定相應的制度、辦法，進一步明確履職審計的范圍、內(nèi)容和責任劃分
基本思路是修改完善《履職審計辦法》，再制訂相應的《實施細則》，列明所要監(jiān)督的事前、事中、事后的各項條目，使監(jiān)督制度得到進一步完善。
1、履職審計中增加紀檢監(jiān)察、組織人事方面的內(nèi)容，以保證人民銀行領導干部履職審計的完整性。領導干部的勤政廉政、黨性原則、選人用人是準確履職的重要基礎。從紀檢監(jiān)察角度入手，能夠進一步了解對該領導干部履職監(jiān)督的有關線索，如群眾舉報、來信來訪等；當發(fā)現(xiàn)嚴重違紀違規(guī)問題線索而審計手段無法深入，需要紀檢監(jiān)察部門協(xié)助介入的，就可形成監(jiān)督合力。事前、事中取得紀檢監(jiān)察、組織人事部門的協(xié)助，有助于審計監(jiān)督目標的更好實現(xiàn)，并能進一步規(guī)范對領導干部的管理。
2、《實施細則》應列出具體的審計內(nèi)容，對領導干部履職審計的各方面內(nèi)容加以詳細描述。要防止出現(xiàn)“帽子大、內(nèi)容少”的情況，審計范圍很全面，具體的審計內(nèi)容卻很少。
3、總行對各級領導干部的分工要有一個指導意見，明確行長、副行長的崗位職責，便于領導干部履職審計能在行長承擔的職責范圍內(nèi)開展，以便正確把握好審計重點，同時也可以減少基層行長與副行長分工隨意情況的發(fā)生，便于審計人員確定行長應承擔的責任。
4、進一步明確三項責任劃分的內(nèi)容，提出指導性意見，解決“從行長決策到基層操作，在哪一層面以上發(fā)生的問題應由行長承擔責任？問題發(fā)生到什么程度應由行長承擔責任？”這兩個問題。
5、建立對各級領導干部進行總體評價的評價標準。
（二）探索審計手段，完善審計方法
一是深化調(diào)查和信息采集方法。針對履職審計對象為在任領導，采取問卷調(diào)查、座談會、談話等一般方法不易了解真實可靠的審計信息的實際，可采用“走出去，請進來，內(nèi)外結合”的方法，擴大調(diào)查范圍，提高調(diào)查深度。二是重視結果過程的審計。通過結果去監(jiān)督過程是尋求提高績效的途徑，能充分體現(xiàn)績效效率，并能鼓勵和幫助被審計者采取必要措施以改進工作方式方法及控制措施，在花費較少精力的基礎上取得更多成績。在方法上可根據(jù)年度、月度工作目標，上級行布置的任務，在規(guī)定時間內(nèi)應處理的事務等，在時間上，所耗人、財、物上作出相應評價；也可根據(jù)制度對日常事務性、規(guī)定性的業(yè)務完成情況所耗時間，與所取得的最佳效果進行評價等等。
（三）增強審計結論的透明度
增強審計結論的透明度，有利于群眾對審計組依法履行審計職責、如實反映問題給予積極支持，有利于被審領導接受監(jiān)督、認真整改，使干部群眾更加堅定了推進依法行政、加強民主法制建設的信心；從被審領導所在單位看，審計結論透明，有利于對存在的問題高度重視，認真對待，加強整改，規(guī)范管理；審計結論透明對審計部門自身建設、審計能力和水平、審計質(zhì)量要求也是一個極大的促進和推動。為達到審計結論的公正、透明，建議首先在本單位內(nèi)公布審計結果，向群眾征求審計結果及評價的全面性與正確性，以提高審計結論與處理決定的可信度。其次通過談話形式向被審計領導反饋審計最終結果，既可消除被審領導的思想顧慮，又增強了履職審計的嚴肅性。與此同時將審計結論抄送被審領導所在單位，利于實施同級干部監(jiān)督。
（四）加強監(jiān)督力度，優(yōu)化審計環(huán)境
大力加強宣傳，使轄屬機構和單位充分認識到開展領導干部履職審計不是針對個人，而是提高審計效率，強化央行內(nèi)我完善、自我管理、自我調(diào)節(jié)能力的需要，是一項制度化的工作。同時，在審計過程中，要正確處理好幾種關系：一是審計人員與審計對象的關系，既要調(diào)動、保護審計人員的積極性，又要爭取審計對象的理解和支持；二是肯定成績與確認問題的關系，確認問題尤其要客觀、公正；三是發(fā)現(xiàn)問題和處理問題的關系，在具體處理中可以抓大放小，大事處理、小事提醒。
2016年是縣鄉(xiāng)集中換屆之年，為考準干部察實班子，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，在換屆中真正調(diào)優(yōu)配強班子、選準用好干部，務川仡佬族苗族自治縣采取“五四”工作法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機關領導班子、科級領導干部、股級干部開展深入調(diào)研考察，為集中換屆工作夯實基礎。
“五考四問”識干部
考忠誠。制作了《領導干部個人有關事項報告表》，在中央、貴州省、遵義市要求領導干部填寫事項的基礎上，增加了領導干部本人受黨紀政紀處分情況、與本人有任職回避關系（含“干親家”關系等）情況、重要財產(chǎn)來源情況等內(nèi)容，要求全縣副科級領導干部以上（含主任科員、副主任科員、轉(zhuǎn)任同職級干部）認真填寫?？h委組織部組織安排專人對干部填寫的《報告表》進行逐一審核，通過核查檢驗，對全縣56名存在瞞報、漏報、虛報、假報行為的干部，立即責令糾錯，并對其實施誡勉談話。在考察談話中，要求領導干部必須談班子和班子成員的不足之處，并舉實例說明。
考擔當。務川正處于決勝減貧摘帽、同步小康的關鍵階段，建設項目多，攻堅克難任務重，發(fā)展速度快，需要一大批敢于動真碰硬、敢于拔釘子的領導干部隊伍。因此，干部是否具有擔當精神、是否具有血性和拼勁成為考核重點。主要看是否具有敢于直面矛盾、敢于面對困難、敢于堅持原則的擔當意識；是否有敢于挑戰(zhàn)自我、敢于得罪他人、敢于抵制歪風邪氣、敢于與不良行為作斗爭的擔當行為；是否具有履職盡責、推功攬過、如履薄冰、如臨深淵的使命擔當。
考作風。按照“抓黨建就是抓關鍵，抓作風就是抓重點”的要求，在考核中看領導干部在工作中是否發(fā)揮了示范表率作用，重點了解領導干部是否帶頭示范、是否務實高效、是否真學真懂、是否真抓實干。尤其看領導干部是否深入基層一線開展調(diào)查研究，是否為民辦實事、做好事、解難事。
考業(yè)績。主要看領導干部近三年分管工作在全省、全市、全縣的排位情況，重點了解主要領導所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位班子成員分管工作的增比進位情況，以及本地本單位經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的突出成績。
考廉政?？搭I導干部履行“一崗雙責”的情況，本地本單位或分管領域有無腐敗案件、違規(guī)違紀行為發(fā)生，中央八項、省委十項、市委十二項和縣委四十二條規(guī)定遵守和執(zhí)行情況。
問能力。通過問他人、問本人等方式，全面掌握領導干部突出能力、專業(yè)特長、性格特點等，準確定位每一名領導干部的綜合能力和水平，確保在人事調(diào)整中做到人崗相宜，使其發(fā)揮最大作用。
問效率。主要通過了解領導干部的執(zhí)行力和落實力，以及工作效率、工作質(zhì)量和工作效果，綜合評判領導干部有無懶政惰政怠政行為，是否能干事會干事干成事。
問短板。嚴格按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，通過他人點、自己找、群眾評等途徑，客觀找準領導干部在工作、生活、學習等方面存在的問題和差距，以便其揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢。
問意向。設計制作了《2016年縣鄉(xiāng)換屆個人進退留轉(zhuǎn)意向調(diào)查表》，內(nèi)容包括提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或機關、異地交流（填寫意向鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、調(diào)整進機關（填寫意向單位）、內(nèi)部輪崗、留任、轉(zhuǎn)職級、轉(zhuǎn)非等，讓每一名領導干部結合自身能力和特點，按真實想法填寫個人進退留轉(zhuǎn)意向，目前提交的調(diào)查表共涉及意向提拔45人、交流134人、內(nèi)部輪崗49人、留任230人、轉(zhuǎn)非52人、轉(zhuǎn)同職級16人。
“五薦四比”辨人才
領導提名推薦。制作了《縣級領導干部提名縣級或科級領導干部推薦表》《干部選拔任用初始提名領導干部提名推薦表》，分別印發(fā)到每一名縣級領導和科級領導干部手中，由提名推薦人填寫推薦人選、推薦職位、是否與本人有直系血親或三代以內(nèi)旁系血親關系、是否屬直接上下級關系、提名推薦理由等內(nèi)容，并由提名人簽名確認。目前，共提名36名科級正職，65名科級副職。
黨委（黨組）把關推薦。制作了《黨委（黨組）干部選拔任用初始提名領導干部推薦表》《領導班子進退留轉(zhuǎn)意見表》，分別由各級黨委（黨組）集體提名推薦干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）黨委（黨組）書記對現(xiàn)任領導班子提出進退留轉(zhuǎn)意見，充分體現(xiàn)黨管干部原則，最大限度發(fā)揮黨委（黨組）選人用人的把關作用。目前，黨委（黨組）書記共推薦78名科級干部。
干部談話推薦。在考察談話中，要求參與談話人員結合干部平時履職情況和綜合表現(xiàn)，進行“雙推”，評出優(yōu)秀班子成員、較差班子成員以及相對成熟優(yōu)秀的股級干部，充分體現(xiàn)民意和群眾公認度。
個人自我推薦。下發(fā)《關于開展股級干部自我推薦工作的通知》，鼓勵優(yōu)秀股級干部毛遂自薦，填寫《務川自治縣股級干部提拔科級領導干部個人自我推薦表》，對自我推薦職位、個人基本情況、工作經(jīng)歷、主要業(yè)績、個人突出能力特點和主要不足等內(nèi)容進行真實填寫，為優(yōu)秀年輕干部提供機會，搭建自我推薦、自我展示平臺。目前，共有76名優(yōu)秀股級干部向組織進行了自我推薦。
單位重點推薦?？疾熘?，要求單位主要領導結合本地本部門干部隊伍實際，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位干部數(shù)量，重點從90后干部、35歲以下的年輕干部、婦女干部、黨外干部中推薦2～4名優(yōu)秀人員，納入鄉(xiāng)科級后備干部隊伍進行跟蹤培養(yǎng)和管理，并根據(jù)實際適時予以選拔任用。目前，共發(fā)現(xiàn)26名90后干部、182名35歲以下年輕干部、78名婦女干部、77名優(yōu)秀黨外干部。
比思路。側重看領導干部思路是否清晰、視野是否開闊、發(fā)展是否結合實際、管理是否科學、措施是否可行等。
比能力。側重看領導干部的管理能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力、業(yè)務能力、履職能力、辨別能力等。
比作風。側重看領導干部的奉獻精神、工作態(tài)度、工作激情、服務群眾的精神等。
比業(yè)績。側重看領導干部本職崗位工作完成情況、脫貧攻堅成效等。
通過“四比”，目前從各黨委（黨組）、領導干部推薦、自我推薦的235人中，擇優(yōu)選出136名優(yōu)秀科級后備干部。
“五察四評”看班子
察工作合力。通過了解班子的分工協(xié)作情況，看班子成員是否做到補臺不拆臺、補位不越位、幫忙不添亂；了解班子成員思想情況，看班子成員是否團結統(tǒng)一，心往一處想，勁往一處使，力往一處用；了解班子民主集中制執(zhí)行情況，看是否做到大事講原則、小事講風格；了解班子凝聚力和戰(zhàn)斗力，看班子是否有政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。
察領導管理。了解班子的領導水平，看班子的決策部署是否不折不扣執(zhí)行、是否得到絕大多數(shù)人的真心擁護；了解班子的管理水平，看是否有制度約束、是否善于抓班子帶隊伍、是否有干事創(chuàng)業(yè)的激情和抓工作的精氣神等。
察發(fā)展思路?？窗嘧拥陌l(fā)展思路是否科學可行，發(fā)展定位是否切合地方實際，是否符合中央、省、市、縣的政策要求，發(fā)展目標是否科學。
察解放思想。看班子是否解放思想，是否有創(chuàng)新精神，是否敢于“吃螃蟹”，是否敢于打破常規(guī)，是否敢為天下先。
察擔當精神?？窗嘧邮欠窀掖蚱评娣h，敢于為先行先試的干部“撐腰”，為勇于擔當?shù)母刹繐煛?/p>
本級自評。要求班子成員對班子進行客觀自評，通過縱向橫向進行綜合比較，客觀評價，真實反映。
干部測評。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）主要領導代表班子進行述職述廉，并向干部發(fā)放《縣鄉(xiāng)換屆班子運轉(zhuǎn)考察民主測評表》，讓干部對班子進行測評，民主評議班子。
群眾抽評。聽取群眾代表和“兩代表一委員”的意見和建議，了解群眾口碑和呼聲。
