時(shí)間：2022-03-05 20:44:16
序論：在您撰寫(xiě)政治經(jīng)濟(jì)文化論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）保護(hù)職能。所謂保護(hù)職能，就是發(fā)展中國(guó)家運(yùn)用政府的力量，保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全，防止產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移；保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)資源的有效開(kāi)發(fā)和利用，防止外部勢(shì)力的掠奪；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。它是由發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的落后性所決定的重要職能，它不是一種封閉的、排斥外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的保護(hù)職能，而是在與世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)生廣泛聯(lián)系的全球化過(guò)程中所形成的正當(dāng)保護(hù)職能。
1.保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。WTO是經(jīng)濟(jì)全球化的主要組織形式之—，目前有144個(gè)成員，其中大部分是發(fā)展中國(guó)家。在WTO的貿(mào)易與投資自由化的原則下，發(fā)展中國(guó)家從商品市場(chǎng)到投資領(lǐng)域全面開(kāi)放，民族產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題因此變得十分突出。首先表現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家不少產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)含量與發(fā)達(dá)國(guó)家相差較大，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面也落后于它們，外國(guó)商品的涌入將極大地沖擊這些比較劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，威脅其生存和發(fā)展。其次是外資可能控制發(fā)展中國(guó)家部分產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)。和發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)特別是跨國(guó)集團(tuán)相比，發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、機(jī)制、品牌、信息、營(yíng)銷(xiāo)等方面都處于劣勢(shì)，外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)，有可能導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移，影響發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的自主性和獨(dú)立性。再次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況將加劇。在全球化過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家加速把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，外商投資大都集中于資金回收期短、見(jiàn)效快、能夠保證獲得穩(wěn)定的投資收益的加工工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化、趨同化問(wèn)題嚴(yán)重，加工工業(yè)存在大量低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，妨礙其產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。最后是國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控能力下降。外資企業(yè)一般從自身利益出發(fā)制訂其發(fā)展規(guī)劃，而不以發(fā)展中國(guó)家的利益為重，其活動(dòng)往往與發(fā)展中國(guó)家的一些產(chǎn)業(yè)政策不相符合，而且由于外資（主要指發(fā)達(dá)國(guó)家的大型跨國(guó)公司）一般都有強(qiáng)大的政治背景，發(fā)展中國(guó)家不能完全控制其活動(dòng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策的效力減弱。
為了確保本國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全，發(fā)展中國(guó)家政府應(yīng)該建立一套綜合的產(chǎn)業(yè)安全保障體系。一是按照國(guó)際慣例、WTO有關(guān)協(xié)議和各國(guó)實(shí)踐，建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)機(jī)制。包括嚴(yán)格的保護(hù)程序，客觀的判斷標(biāo)準(zhǔn)，完善的法律依據(jù)和健全的執(zhí)行組織。二是采取切實(shí)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)措施。根據(jù)WTO對(duì)發(fā)展中成員的優(yōu)惠條款，在遵守WTO協(xié)議的前提下，通過(guò)完善關(guān)稅制度，建立不違背WTO規(guī)則的非關(guān)稅壁壘，實(shí)行特定商品的數(shù)量限制，提高貨物出入境監(jiān)管水平與效率等措施，可以有效地保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。三是提升本國(guó)民族產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。即進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐；運(yùn)用市場(chǎng)力量加快企業(yè)間的購(gòu)并聯(lián)合，改善民族企業(yè)組織狀況，提高產(chǎn)業(yè)整合度；加大對(duì)企業(yè)的技術(shù)支持力度，提高民族產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。通過(guò)這些政策行為提高民族產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和競(jìng)爭(zhēng)力，增加安全系數(shù)。四是制定科學(xué)的引進(jìn)外資的策略，合理引導(dǎo)外資的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)流向，將引進(jìn)外資與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，適時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。
2.保護(hù)經(jīng)濟(jì)資源。20世紀(jì)50年代以后，發(fā)展中國(guó)家逐漸擺脫殖民統(tǒng)治，紛紛建立起獨(dú)立的民族國(guó)家，被帝國(guó)主義通過(guò)公開(kāi)手段全面掠奪經(jīng)濟(jì)資源的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，但是發(fā)達(dá)國(guó)家（尤其是超級(jí)大國(guó)）變相掠奪發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)資源的現(xiàn)象依然存在。它們或者通過(guò)附加條件的“援助”方式迫使發(fā)展中國(guó)家接受各種不平等條件，或者利用價(jià)格“剪刀差”使發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中遭受損失。在經(jīng)濟(jì)全球化加速的今天，這種變相掠奪愈演愈烈。發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，既要學(xué)會(huì)利用外國(guó)資本促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭(zhēng)取更多外援，也要防止外國(guó)資本的掠奪性資源開(kāi)發(fā)行為，通過(guò)各種措施最大限度地切斷經(jīng)濟(jì)剩余的外流；既要善于利用發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)擁有的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備和管理手段，也要增強(qiáng)民族經(jīng)濟(jì)的自主性，依靠挖掘本國(guó)經(jīng)濟(jì)資源來(lái)保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，防止和避免由于外國(guó)勢(shì)力的“經(jīng)濟(jì)制裁”帶來(lái)災(zāi)難性的經(jīng)濟(jì)損失。
3.保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在發(fā)展中國(guó)家中，除了一批新興的工業(yè)化國(guó)家外，大多仍然處于工業(yè)化的初級(jí)階段，工業(yè)化早期的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題嚴(yán)重困擾這些國(guó)家，尤其是今天經(jīng)濟(jì)全球化形成的國(guó)際分工使發(fā)達(dá)國(guó)家將越來(lái)越多技術(shù)水平較低資源型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及污染環(huán)境的企業(yè)向這些國(guó)家轉(zhuǎn)移，加劇了這些國(guó)家的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)的程度，影響它們的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家政府要積極履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源的職能，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的關(guān)系，在國(guó)內(nèi)通過(guò)環(huán)境立法和環(huán)保教育，強(qiáng)化國(guó)民的環(huán)保意識(shí)，提倡一種有利于生態(tài)穩(wěn)定的消費(fèi)方式，并通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高資源的使用效率，盡可能降低自然資源的消耗量；在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中，要更加重視環(huán)境安全問(wèn)題，在引進(jìn)外資的過(guò)程中要制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制國(guó)外高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，并通過(guò)國(guó)際組織督促發(fā)達(dá)國(guó)家停止無(wú)休止地從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口原材料用以大肆揮霍的做法，共同保護(hù)和改善人類(lèi)的生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)本國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）培育職能。發(fā)展中國(guó)家政府的培育職能，包括三個(gè)方面：—是培育市場(chǎng)職能，即促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，加速市場(chǎng)體系形成，為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件。二是培養(yǎng)人才職能，即大力發(fā)展教育，重視人才培訓(xùn)，造就千百萬(wàn)現(xiàn)代化建設(shè)人才。三是培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)職能，即努力培育和扶植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這三大培育職能都是由發(fā)展中國(guó)家的特點(diǎn)決定的。
1.培育市場(chǎng)。從某種程度上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的全球化就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全球化。各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接決定著其參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度都比較低，突出表現(xiàn)為：人為壟斷嚴(yán)重；市場(chǎng)主體缺乏或錯(cuò)位，即企業(yè)沒(méi)有成為市場(chǎng)主體；國(guó)家缺乏真正的企業(yè)家；各生產(chǎn)要素市場(chǎng)欠缺或發(fā)展不成熟，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)能長(zhǎng)期處于無(wú)法運(yùn)作的狀態(tài)；市場(chǎng)服務(wù)體系不健全，市場(chǎng)中介組織力量薄弱；社會(huì)保障體系覆蓋面窄；市場(chǎng)規(guī)則不完善等。這種較低水平的市場(chǎng)發(fā)育狀況很難支持和保證本國(guó)經(jīng)濟(jì)的高效和快速發(fā)展，也導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家在全球化的利益分配和成本分擔(dān)中處于不利的地位。發(fā)展中國(guó)家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，達(dá)到趕超目標(biāo)，就必須加速市場(chǎng)發(fā)育進(jìn)程。為此，政府要充分發(fā)揮培育市場(chǎng)的職能，包括明確市場(chǎng)主體，劃定市場(chǎng)邊界，通過(guò)構(gòu)建市場(chǎng)主體立法體系，保持對(duì)市場(chǎng)主體待遇的公平性，這是公平競(jìng)爭(zhēng)的首要條件。在此基礎(chǔ)上，建立完善的市場(chǎng)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)秩序法的功能，特別是通過(guò)制定和實(shí)施反壟斷政策法規(guī)，制止壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，防止長(zhǎng)期固定的市場(chǎng)支配力的形成和市場(chǎng)支配力的濫用，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)格局。此外，政府還可以通過(guò)提供市場(chǎng)信息、糾正經(jīng)濟(jì)行為的外溢性、補(bǔ)充不完全市場(chǎng)、擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍即在公共部門(mén)和政府管制行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等措施維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。
2.培育人才。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力從根本上來(lái)說(shuō)取決于該國(guó)的科技水平和勞動(dòng)者素質(zhì)，而發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論是教育還是科技，都存在較大差距，人才不足是發(fā)展中國(guó)家加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要約束因素，如果一個(gè)國(guó)家沒(méi)有一批善于經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家隊(duì)伍，沒(méi)有一批高素質(zhì)的科技人才，沒(méi)有成千上萬(wàn)的掌握現(xiàn)代技術(shù)的熟練勞動(dòng)力，沒(méi)有一批善于宏觀管理和獻(xiàn)身于現(xiàn)代化事業(yè)的政府管理人才，就不能保持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家政府應(yīng)該加大人力資本投資，大力發(fā)展義務(wù)教育、高等教育和各種形式的職業(yè)教育，積極培養(yǎng)各級(jí)各類(lèi)人才，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和根本保障。
3.培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往依托于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)（如初級(jí)產(chǎn)品）生產(chǎn)具有一定的資源優(yōu)勢(shì)，可實(shí)現(xiàn)靜態(tài)比較利益。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用十分有限，要實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)，必須大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使新興產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一些比較成功的發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也證明：政府只有重視培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成現(xiàn)代支柱產(chǎn)業(yè)，才能形成穩(wěn)定的增長(zhǎng)基礎(chǔ)，推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（三）學(xué)習(xí)職能。經(jīng)濟(jì)全球化擴(kuò)大與深化了各國(guó)之間的交流與合作，任何國(guó)家和民族都不能夜郎自大、自我封閉，而要在日益擴(kuò)大的國(guó)際交流與合作中加強(qiáng)學(xué)習(xí)其他國(guó)家和民族的長(zhǎng)處，不同民族文化的優(yōu)點(diǎn)。對(duì)于相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，這種學(xué)習(xí)又具有特殊的涵義，這就是向先進(jìn)的國(guó)家學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)、科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)商本領(lǐng)、社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)制度等。這是—個(gè)向先進(jìn)國(guó)家全方位學(xué)習(xí)的過(guò)程。這種學(xué)習(xí)可以有兩種不同的方式：一是國(guó)民（個(gè)人）自發(fā)的學(xué)習(xí)，一是有組織的學(xué)習(xí)。發(fā)展中國(guó)家的后進(jìn)性和實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)的任務(wù)決定了它們不能單純采取個(gè)人自發(fā)學(xué)習(xí)的方式，而要采取有組織、有計(jì)劃、有目的的學(xué)習(xí)方式，即要求政府履行特殊的組織人民向先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)的職能。與個(gè)人自發(fā)的學(xué)習(xí)相比，政府有組織有計(jì)劃地安排和推動(dòng)向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)的活動(dòng)，目標(biāo)明確，阻力小，影響大，能夠減少向先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)的時(shí)間和成本，以較小的代價(jià)獲得較理想的效果。政府的學(xué)習(xí)職能具體體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
1.直接派員。即有計(jì)劃地選派一些素質(zhì)好的官員、技術(shù)人員、學(xué)生及工人到國(guó)外參觀訪問(wèn)、留學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流等，使他們較快地掌握先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，成為推動(dòng)本國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的先驅(qū)力量，并通過(guò)這些人回國(guó)后發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)，加速學(xué)習(xí)進(jìn)程。
2.技術(shù)引進(jìn)。即通過(guò)大力引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，聘請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家等，把外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)移植到國(guó)內(nèi)，使更多國(guó)民不出國(guó)門(mén)就能學(xué)習(xí)到先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。
3.制度借鑒。即政府依靠其自身優(yōu)勢(shì)和整體功能，將先進(jìn)國(guó)家實(shí)踐證明有效的經(jīng)驗(yàn)和管理制度吸收進(jìn)來(lái)，為我所用，從而加速經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，促進(jìn)管理的科學(xué)化和管理水平的提高。
4.信息傳播。即通過(guò)各種知識(shí)和信息傳播手段（包括書(shū)籍、廣播、影視、通訊、學(xué)術(shù)交流等），介紹先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制、生產(chǎn)手段、信息網(wǎng)絡(luò)、文化觀念等，使眾多的人了解國(guó)外的技術(shù)、體制和文化，了解本國(guó)與他國(guó)的差距，從而引起觀念的更新，增強(qiáng)加速本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感。
5.鼓勵(lì)個(gè)人自發(fā)學(xué)習(xí)行為。即政府在采取有組織的學(xué)習(xí)行為的同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)人自發(fā)學(xué)習(xí)行為，通過(guò)各種優(yōu)惠措施鼓勵(lì)個(gè)人自費(fèi)出國(guó)深造和鼓勵(lì)他們學(xué)成后回國(guó)工作。
（四）創(chuàng)新職能。創(chuàng)新是任何一個(gè)國(guó)家和民族保持旺盛生命力的重要保證。人類(lèi)歷史的近展特別是當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)表明，哪個(gè)民族和國(guó)家善于創(chuàng)新，它發(fā)展就快，就強(qiáng)大，就處于世界領(lǐng)先地位，誰(shuí)因循守舊，誰(shuí)就落后，在世界上就處于被動(dòng)挨打的地位；哪個(gè)民族和國(guó)家在歷史上某個(gè)時(shí)期善于創(chuàng)新，這個(gè)時(shí)期它就發(fā)展迅速，就強(qiáng)大，什么時(shí)候它創(chuàng)新少了，它就開(kāi)始落伍。發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一不是通過(guò)創(chuàng)新才取得今天的成果的。發(fā)達(dá)國(guó)家走前人未走過(guò)的路，本身就是一種最大的創(chuàng)新。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府通常是創(chuàng)新的最大保護(hù)者，甚至是創(chuàng)新的誘導(dǎo)者和推動(dòng)者。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，發(fā)展中國(guó)家政府如果不重視創(chuàng)新的作用，過(guò)分強(qiáng)調(diào)仿效發(fā)達(dá)國(guó)家已走過(guò)的發(fā)展道路，把著眼點(diǎn)放在營(yíng)造發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需要的條件上，充其量只能做一個(gè)“好學(xué)生”，只能沿著他人的足跡緩慢前進(jìn)，不可能實(shí)現(xiàn)跳躍式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，發(fā)展中國(guó)家要在較短時(shí)間內(nèi)用較小的代價(jià)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，同樣離不開(kāi)創(chuàng)新。
發(fā)展中國(guó)家的創(chuàng)新有三個(gè)方面：一是制度和體制上的創(chuàng)新。即從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局上把握有利的發(fā)展機(jī)會(huì)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律與本國(guó)國(guó)情有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成具有本國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。二是戰(zhàn)略上的創(chuàng)新。即在吸收先進(jìn)國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施具有創(chuàng)新性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。三是技術(shù)上的創(chuàng)新。即在技術(shù)選擇上跳過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷的某些環(huán)節(jié)，直接選擇最新技術(shù)，并轉(zhuǎn)化為適用技術(shù)。發(fā)展中國(guó)家政府在保護(hù)、誘導(dǎo)、推動(dòng)創(chuàng)新方面具有義不容辭的責(zé)任，只有通過(guò)政府才能有效地建立國(guó)家創(chuàng)新體系。政府在建立國(guó)家創(chuàng)新體系中的主要任務(wù)是：逐漸形成一個(gè)有利于創(chuàng)新的社會(huì)大環(huán)境，形成尊重知識(shí)、重視教育的良好社會(huì)風(fēng)氣，樹(shù)立創(chuàng)新觀念，建立創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)；實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的密切結(jié)合，提高科學(xué)研究的針對(duì)性，縮短科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的時(shí)間，提高科技在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率；培養(yǎng)創(chuàng)新性人才，為科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的后盾。政府建立國(guó)家創(chuàng)新體系的政策行為包括：成立管理創(chuàng)新的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，制定適合本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的高科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，并圍繞這一規(guī)劃制定一系列具體措施；通過(guò)財(cái)政金融政策，增加對(duì)重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入；改變教育模式，推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新與傳播；鼓勵(lì)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新；鼓勵(lì)創(chuàng)新主體之間的合作，協(xié)調(diào)科研院所、高校、企業(yè)之間的關(guān)系，建立政府為主導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)研三位一體的科研體制；制定相應(yīng)的法律法規(guī)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；鼓勵(lì)國(guó)際間的創(chuàng)新合作，等等。
當(dāng)然，發(fā)展中國(guó)家政府也要履行一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必要職能。如通過(guò)履行宏觀調(diào)控職能，來(lái)維持經(jīng)濟(jì)總量的平衡，確保金融的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化與收入分配的公平化；提供基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科學(xué)和新興科學(xué)研究、交通與通訊事業(yè)等公共產(chǎn)品和服務(wù)；控制人口增長(zhǎng)，保持社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境等等。只不過(guò)在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家政府來(lái)說(shuō)，履行上述四大經(jīng)濟(jì)職能顯得尤為緊迫，具有突出的意義。
［收稿日期］2002-03-29
【參考文獻(xiàn)】
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綜合西方學(xué)者對(duì)于政治發(fā)展的認(rèn)知和理解，大體包括以下兩個(gè)方面：一是政府施政能力的增強(qiáng)；二是公民對(duì)于參與政治生活熱情的增加。換言之即為政治制度化和政治民主化是政治發(fā)展的兩大目標(biāo)。然而大多數(shù)人學(xué)者對(duì)于政治民主化的發(fā)展給予了較多的關(guān)注。1亨廷頓在《第三波》中將政治發(fā)展看做主要是三個(gè)方面的發(fā)展，即為政治一體化、政治制度化以及政治民主化的發(fā)展。其中最為主要的是政治民主化的發(fā)展。在亨廷頓看來(lái)，民主化是威權(quán)專(zhuān)制國(guó)家向民主國(guó)家邁進(jìn)的一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)渡階段，而在這個(gè)過(guò)渡階段之中一定充斥著一些造成社會(huì)動(dòng)蕩不安的因素，但是一旦轉(zhuǎn)型成功之后，國(guó)家即成為具有民主性的國(guó)家了。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)危機(jī)
與政治發(fā)展之間的關(guān)系在亨廷頓列舉的影響政治發(fā)展及民主化的因素中，其中許多的變量都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)繼而產(chǎn)生作用，對(duì)政治發(fā)展在不同層面上產(chǎn)生影響。亨廷頓在書(shū)中著重指出：“經(jīng)濟(jì)因素對(duì)民主有著深遠(yuǎn)的影響，但并非決定性的因素。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民主之間，總體上存在著一種相關(guān)性，但是，沒(méi)有任何一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式或水平，本身就是促成民主化的必要條件或充分條件?！?/p>
三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治發(fā)展的基本要素
在亨廷頓看來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)有助于民主化和政治發(fā)展，會(huì)推動(dòng)相關(guān)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，進(jìn)而促進(jìn)政治民主化和政治發(fā)展。第一，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及到重要工業(yè)化的話會(huì)帶來(lái)不同之前、更為多變復(fù)雜和彼此依賴(lài)的經(jīng)濟(jì)體系，并且會(huì)產(chǎn)生許多新型的財(cái)富和權(quán)力來(lái)源，然而這種經(jīng)濟(jì)體系對(duì)于威權(quán)政府來(lái)說(shuō)無(wú)異于一種噩耗，政府對(duì)其控制力處于不斷下降的趨勢(shì)。第二，社會(huì)的教育水平因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展得到提高。最后一點(diǎn)，也是最為重要的一點(diǎn)，即為：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了中產(chǎn)階級(jí)的發(fā)展壯大：商人、專(zhuān)業(yè)人士、商店老板、教師、公務(wù)員、管理人員、技術(shù)人員、文秘和銷(xiāo)售人員，構(gòu)成了一個(gè)占人口比例越來(lái)越大的社會(huì)階層?！焙嗤㈩D提出，多數(shù)統(tǒng)治是實(shí)行民主的前提條件，但是在一個(gè)貧窮的國(guó)家中，社會(huì)環(huán)境中貧窮的多數(shù)對(duì)陣富裕的少數(shù)的社會(huì)環(huán)境不可能與民主相容，而“在一個(gè)土地占有相對(duì)公平但又相對(duì)貧困的農(nóng)業(yè)社會(huì)，比如19世紀(jì)初的美國(guó)或20世紀(jì)的哥斯達(dá)黎加，民主或許是有可能實(shí)現(xiàn)的?！币虼耍诘谌裰骰睦顺敝?，中產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)成長(zhǎng)為國(guó)家政治發(fā)展和政治民主化最為積極主動(dòng)的支持力量。例如，在巴西，1964年中產(chǎn)階級(jí)為爭(zhēng)辯提供了處于絕對(duì)性?xún)?yōu)勢(shì)的支持。在韓國(guó)20世紀(jì)80年生的民主運(yùn)動(dòng)中，城市中產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合起來(lái)的構(gòu)組成了瓦解全斗煥政權(quán)的主要力量，推進(jìn)了韓國(guó)政治制度的轉(zhuǎn)型。同樣的，在菲律賓、西班牙、厄瓜多爾等國(guó)家，中產(chǎn)階級(jí)紛紛在推進(jìn)國(guó)家政治發(fā)展，進(jìn)入民主化的過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。
現(xiàn)階段各類(lèi)經(jīng)濟(jì)成分對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)比較
在以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的現(xiàn)階段，各種經(jīng)濟(jì)成分對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都作出了貢獻(xiàn)，但是，在不同的方面和不同的程度上又有所區(qū)別。為評(píng)價(jià)不同的經(jīng)濟(jì)成分對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)，我們按照對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)零售總額、工商稅收、就業(yè)幾個(gè)方面的分類(lèi)分別來(lái)考察不同的經(jīng)濟(jì)成分所具有的貢獻(xiàn)。
表1不同經(jīng)濟(jì)成分對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率（注：資料來(lái)源：《工商管理行政統(tǒng)計(jì)匯編》（1991－1998），國(guó)家工商管理局辦公室；1999年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社：轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告2001》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第23、41、58、24、25頁(yè)。）
年份外資企業(yè)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)
199915.925.3418.18
表2不同經(jīng)濟(jì)成分對(duì)社會(huì)零售商品額的貢獻(xiàn)（注：資料來(lái)源：《工商管理行政統(tǒng)計(jì)匯編》（1991－1998），國(guó)家工商管理局辦公室；1999年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社：轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告2001》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第23、41、58、24、25頁(yè)。）
年份國(guó)有零售額比重集體零售額比重私營(yíng)零售額比重個(gè)體零售額
198939.1033.200.4218.63
199241.2927.910.8320.27
199529.8519.314.8830.33
199820.6516.5710.4937.05
表3不同經(jīng)濟(jì)成分對(duì)工商稅收的貢獻(xiàn)（注：資料來(lái)源：《中國(guó)稅務(wù)年鑒》1992－1998。轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告1999》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第82頁(yè)；《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告2001》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第26頁(yè)。）
年份個(gè)體私營(yíng)外資國(guó)有集體
19937.930.265.2063.5621.08
19947.620.378.1263.0417.15
19957.270.6510.3859.7417.58
19967.351.1113.1654.6918.41
19976.711.3213.9556.3315.34
19987.062.1419995.592.48
表4整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各種類(lèi)型經(jīng)濟(jì)企業(yè)從業(yè)人員情況（％）（注：資料來(lái)源：《工商管理行政統(tǒng)計(jì)匯編》（1991－1998），國(guó)家工商管理局辦公室；1999年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社：轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告2001》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第23、41、58、24、25頁(yè)。）
年份國(guó)有集體外資私營(yíng)個(gè)體
198918.276.330.080.303.51
199016.195.550.100.273.29
199116.465.600.250.283.56
199216.615.520.350.353.76
199316.455.110.430.564.43
199416.694.890.600.965.62
199516.574.630.761.416.79
199616.334.380.781.707.29
199715.874.140.831.947.82
199812.952.810.842.448.74
199912.142.430.872.868.84
從上述各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，個(gè)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)起到了很大的作用，尤其在就業(yè)方面，個(gè)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為除國(guó)有經(jīng)濟(jì)外，提供就業(yè)機(jī)會(huì)最多的經(jīng)濟(jì)成分。由于眾所周知的原因，國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)的功能正在逐年下降，按其戰(zhàn)略地位，以后也很難有大的吸納空間。因此，個(gè)體經(jīng)濟(jì)在這方面的作用就更為引人注目。其次，目前個(gè)體經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)零售額方面已經(jīng)是貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)成分，其余的在工業(yè)生產(chǎn)總值和工商稅收方面，其作用也不容忽視。然而，我們注意到不同的經(jīng)濟(jì)成分在對(duì)就業(yè)和稅收的貢獻(xiàn)上，并不是同步的，往往是被看好可以提供就業(yè)機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)成分，反而吸收就業(yè)的數(shù)量并不多，這是市場(chǎng)主體追求經(jīng)濟(jì)效益而必有的“降本”觀念所為。因此，如果與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中什么是最重要的目標(biāo)的認(rèn)定聯(lián)系起來(lái)，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)成分貢獻(xiàn)的衡量就會(huì)得出不完全一樣的結(jié)論。
現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元目標(biāo)中，就業(yè)是最重要的目標(biāo)
對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)而言，目前所存在的任何一種經(jīng)濟(jì)成分都有它的重要性，它們對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)都各有自己的特點(diǎn)。問(wèn)題是，當(dāng)前在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，最重要的或需要優(yōu)先考慮的目標(biāo)是什么。這是我們比較不同的經(jīng)濟(jì)成分對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，以及確定它在發(fā)展戰(zhàn)略中地位的依據(jù)。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)、對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)、對(duì)國(guó)家稅收的貢獻(xiàn)還是對(duì)出口的貢獻(xiàn)，都有它的重要性。但是，筆者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)階段就業(yè)目標(biāo)的重要性超過(guò)了其他目標(biāo)，它對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。其原因在
于：
中國(guó)面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，城鎮(zhèn)的實(shí)際失業(yè)率已經(jīng)達(dá)到7％的警戒線，今后幾年可能還會(huì)再提高1至2個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)目前城鎮(zhèn)失業(yè)率的警戒線應(yīng)該為7.03％，在達(dá)到9.73％時(shí)，就會(huì)造成重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)（注：莫榮：《就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻》，汝信等主編：《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)，2002年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，中國(guó)社會(huì)文獻(xiàn)出版社版，第166、167頁(yè)。）。農(nóng)村地區(qū)本來(lái)就存在著大量的剩余勞動(dòng)力和隱性失業(yè)的現(xiàn)象，目前農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?4％左右，但農(nóng)業(yè)只占GDP的15％。在加入WTO之后，由于受到世界市場(chǎng)的沖擊，農(nóng)民在提高生產(chǎn)力的同時(shí)，更多的農(nóng)民將從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)，尋找其他就業(yè)機(jī)會(huì)的壓力會(huì)大大增加，它對(duì)于就業(yè)形勢(shì)會(huì)帶來(lái)巨大的沖擊。
就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻性還在于近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然保持了持續(xù)的增長(zhǎng)，但是，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)不同步的現(xiàn)象。為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在政策優(yōu)惠和政府的招商活動(dòng)中，人們更偏好追求高新技術(shù)和資本密集型的大項(xiàng)目；在國(guó)有企業(yè)的改革中，為追求微觀的效率，“減員增效”成為一個(gè)普遍被采納的辦法；而近年來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和出口貢獻(xiàn)非常突出，對(duì)稅收貢獻(xiàn)也增加很快的外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，由于注重微觀效益，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)雖然也在增加，但幅度十分有限。
過(guò)去人們認(rèn)為，改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，只有通過(guò)進(jìn)一步的發(fā)展來(lái)解決，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能解決就業(yè)問(wèn)題。但是，如果改革和所采取的發(fā)展戰(zhàn)略所導(dǎo)致的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)不同步，就會(huì)出現(xiàn)越改革，越發(fā)展，失業(yè)越嚴(yán)重的現(xiàn)象。近年的經(jīng)驗(yàn)表明，就業(yè)不是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)附帶的目標(biāo)，不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而自動(dòng)增長(zhǎng)，而本身就是一個(gè)獨(dú)立的發(fā)展目標(biāo)，需要由相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策來(lái)予以保障，不同的發(fā)展戰(zhàn)略，可以導(dǎo)致不同的就業(yè)效應(yīng)。比如，是優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)力密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是優(yōu)先發(fā)展資本和技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將使同樣數(shù)量的資本投入，提供完全不同數(shù)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。
進(jìn)一步來(lái)看，最近幾年我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的貧富分化、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距拉大的現(xiàn)象已十分突出，成為社會(huì)不穩(wěn)定的主要根源之一。造成這種問(wèn)題的原因是多方面的，但其中一個(gè)極為重要的原因是，我們選擇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不能普遍地?cái)U(kuò)大就業(yè)，尤其不能更多地吸收下崗失業(yè)人員和從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力。目前，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)不能同步，甚至是以犧牲就業(yè)為代價(jià)。這種發(fā)展所造成的結(jié)果就必然導(dǎo)致貧富分化，城鄉(xiāng)與地區(qū)差別無(wú)法縮小，甚至不斷擴(kuò)大。
筆者認(rèn)為，就業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具有戰(zhàn)略意義的指標(biāo)，它不僅與效益相聯(lián)系，也與社會(huì)公正與公平，與穩(wěn)定相聯(lián)系。擴(kuò)大就業(yè)，應(yīng)高于其他指標(biāo)，成為指導(dǎo)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心目標(biāo)。
另一方面，我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)要解決就業(yè)問(wèn)題的對(duì)象，主要是城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、下崗失業(yè)職工和農(nóng)村中大量的剩余勞動(dòng)力。這部分人的特點(diǎn)是除了勞動(dòng)力外，既缺少其他人力資本（經(jīng)營(yíng)能力、專(zhuān)業(yè)知識(shí)），也缺少必要的經(jīng)營(yíng)資本。當(dāng)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)不能吸納他們就業(yè)時(shí)，他們很容易就成為失業(yè)和潛在失業(yè)人口，并由此成為低收入或貧困群體。所謂就業(yè)問(wèn)題，主要是使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)的發(fā)展中能獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)。
從這樣的認(rèn)識(shí)出發(fā)，接下來(lái)的問(wèn)題就是，發(fā)展什么經(jīng)濟(jì)成分對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題可以作出最大的貢獻(xiàn)？各種不同的經(jīng)濟(jì)成分對(duì)就業(yè)都作出了貢獻(xiàn)，但其貢獻(xiàn)度并不相同。
從前面的表列中可以看到，目前在我國(guó)，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)在各類(lèi)經(jīng)濟(jì)中最大，但它對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)不是呈不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，而是呈不斷萎縮的態(tài)勢(shì)。在改革深化和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位必然要求她進(jìn)一步向資本密集、技術(shù)密集的方向發(fā)展，這種趨勢(shì)使它對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率會(huì)進(jìn)一步降低。
集體經(jīng)濟(jì)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）曾經(jīng)對(duì)就業(yè)作出過(guò)很大的貢獻(xiàn)。但是，原有的集體經(jīng)濟(jì)在新一輪市場(chǎng)爭(zhēng)奪中面臨艱巨的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，企業(yè)較多減員而較少增員；新型的集體經(jīng)濟(jì)如股份合作制、合伙制企業(yè)，出資者即勞動(dòng)者，利益機(jī)制的剛性使之在用人方面也是精打細(xì)算，雖能提供就業(yè)機(jī)會(huì)，但其貢獻(xiàn)也已從80年代的排名第二位降低到第四位。
外資企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、出口以及稅收的貢獻(xiàn)都非常突出，1999年出口占全國(guó)的45.47％，稅收占全國(guó)稅收的15.99％。但是如果從就業(yè)來(lái)看，1999年在外資企業(yè)的從業(yè)人員為612萬(wàn)，占全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人口的2.91％，占全國(guó)就業(yè)人口不到1％（注：張厚義等主編：《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告2001》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第59、60頁(yè)。）。由此可見(jiàn)，外資企業(yè)對(duì)于中國(guó)就業(yè)的貢獻(xiàn)是十分有限的。加入WTO以后，外資企業(yè)將進(jìn)一步向資本密集、技術(shù)密集、知識(shí)密集的方向發(fā)展，不可能對(duì)解決中國(guó)的低層次勞動(dòng)力的就業(yè)作出很大的貢獻(xiàn)。
私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代蓬勃發(fā)展，到1999年從業(yè)人員已達(dá)到2022萬(wàn)人。它的進(jìn)一步發(fā)展對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題具有很大的潛力，但由于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重有限，僅靠私營(yíng)企業(yè)仍無(wú)法解決如此巨大的就業(yè)壓力。
從20世紀(jì)90年代的發(fā)展數(shù)據(jù)中可以看出，個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)解決就業(yè)具有巨大的貢獻(xiàn)和潛力。1999年，個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員為6241萬(wàn)人，僅次于國(guó)有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的8572萬(wàn)人，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中第二大吸納就業(yè)的經(jīng)濟(jì)成分。如果其他經(jīng)濟(jì)成分在提供就業(yè)機(jī)會(huì)上都是有限的話，我們要考察的是，在我國(guó)未來(lái)個(gè)體經(jīng)濟(jì)是否有可能大發(fā)展，成為解決就業(yè)問(wèn)題的主渠道。
強(qiáng)調(diào)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的理由
在我國(guó)，以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種經(jīng)濟(jì)并存的局面下。強(qiáng)調(diào)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的意義，是由于它對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題具有很大的潛力。從發(fā)展和提供就業(yè)機(jī)會(huì)的角度來(lái)看，個(gè)體與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)都有迅速發(fā)展的勢(shì)頭，而且私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、效益，以及單個(gè)經(jīng)濟(jì)體雇傭從業(yè)人員的數(shù)目都要高于個(gè)體經(jīng)濟(jì)，為什么要特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)呢？沒(méi)有別的原因，就是由中國(guó)的國(guó)情所決定，因?yàn)榘l(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)門(mén)檻最低。
無(wú)論是國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，還是外資企業(yè)，我們都希望它們能進(jìn)一步的發(fā)展，但是，這些年的實(shí)踐表明，它們都有自己發(fā)展的瓶頸。對(duì)這些經(jīng)濟(jì)成分在解決就業(yè)方面寄予過(guò)高的期望并不現(xiàn)實(shí)。
能夠發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)固然好，問(wèn)題是發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要瓶頸是沒(méi)有足夠的私人企業(yè)家。對(duì)于發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，認(rèn)識(shí)上的和政策上的障礙已經(jīng)解決，環(huán)境也是有利的，但是，在中國(guó)工業(yè)化尚未完成，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也起步不久的條件下，作為企業(yè)家的私人企業(yè)主，卻不是馬上就能大批涌現(xiàn)出來(lái)的。從1990年到1999年，私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)的增加速度達(dá)到35.50％，是一個(gè)超常規(guī)的發(fā)展時(shí)期，即便如此，私營(yíng)企業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重仍十分有限。形成這種狀況的主要原因在于私營(yíng)企業(yè)家的稀缺，從而制約了私營(yíng)企業(yè)短時(shí)期內(nèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重的大幅上升，相應(yīng)地也就不易提供大幅增加的就業(yè)機(jī)會(huì)。外資企業(yè)的情況也相類(lèi)似，同期戶(hù)數(shù)的增加速度達(dá)到26.62％（注：張厚義等主編：《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告1999》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第6頁(yè)。），但其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中對(duì)就業(yè)的擴(kuò)大還是有限的。如果考慮到外資企業(yè)比私營(yíng)企業(yè)更傾向于使用資本、技術(shù)而不使用勞力，它對(duì)就業(yè)可能作出的貢獻(xiàn)就更加有限了。
個(gè)體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)在于它是一種自我實(shí)現(xiàn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)成分。在英語(yǔ)中個(gè)體經(jīng)濟(jì)稱(chēng)為self－employedindividuals，即自我雇傭的個(gè)體。它不依賴(lài)于別的企業(yè)是否提供就業(yè)機(jī)會(huì)，而是可以自己創(chuàng)造機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。因此，在無(wú)論是國(guó)有、集體，還是私營(yíng)和外企都不能創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)、而這種情況在我國(guó)可能要持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期時(shí)，發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就成為失業(yè)和潛在失業(yè)人口的一種以自我創(chuàng)業(yè)解決生計(jì)問(wèn)題的謀生手段。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)雖然在我國(guó)并不代表先進(jìn)的生產(chǎn)力，但卻是解決就業(yè)問(wèn)題的廣闊天地。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，個(gè)體經(jīng)濟(jì)仍然是實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要途徑。
個(gè)體經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)重要特點(diǎn)是進(jìn)入門(mén)檻很低，不管是農(nóng)民，還是城鎮(zhèn)居民，只要有小額資本和簡(jiǎn)單的技能就能開(kāi)業(yè)，從事某一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。它適合中國(guó)目前大多數(shù)失業(yè)和潛在失業(yè)人口生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）能力和所能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)能力十分有限的特點(diǎn)，容易在適合他們的起點(diǎn)上，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。正是由于進(jìn)入門(mén)檻低、更多的要求就業(yè)人口都能進(jìn)入這一點(diǎn)，在其他經(jīng)濟(jì)成分所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)都有限的條件下，決定了個(gè)體經(jīng)濟(jì)將是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工，和從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)的主渠道之一。
表5不同經(jīng)濟(jì)成分戶(hù)均注冊(cè)資金比較（單位為萬(wàn)元，外資企業(yè)為美元）（注：數(shù)據(jù)來(lái)源：《工商管理行政統(tǒng)計(jì)匯編》（1991—1998），國(guó)家工商管理局辦公室；《中國(guó)工商行政管理統(tǒng)計(jì)四十年》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告1999》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第8、34頁(yè)。）
年份個(gè)體經(jīng)濟(jì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)集體經(jīng)濟(jì)外資企業(yè)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)
19930.48130.4625.65146.6428.62
19960.80151.8234.44183.6145.80
19991.09263.7241.49218.2168.18
從不同經(jīng)濟(jì)成分的注冊(cè)資金規(guī)模比較中可以看出，個(gè)體經(jīng)濟(jì)開(kāi)業(yè)所需要的資金量是最低的。注冊(cè)資金雖然不是一個(gè)企業(yè)實(shí)際運(yùn)行時(shí)所需要的資金規(guī)模，但它基本上反映了這個(gè)企業(yè)的進(jìn)入成本，即要從事這個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所需要的最低限度的資金規(guī)模。相比之下，個(gè)體經(jīng)濟(jì)要求的資本門(mén)檻最低。
個(gè)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入門(mén)檻低的另一個(gè)特點(diǎn)是它不要求占有中國(guó)目前最稀缺的生產(chǎn)要素——企業(yè)家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。然而，隨著個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻可以培養(yǎng)出企業(yè)家所必備的素質(zhì)。
由于個(gè)體經(jīng)濟(jì)所需資本規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)相對(duì)容易，不需要素質(zhì)很高的人力資本，這樣的門(mén)檻，農(nóng)民和城市的下崗失業(yè)人員比較容易進(jìn)入，因此是解決就業(yè)問(wèn)題最具潛力的經(jīng)濟(jì)成分。
發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的意義，還不僅限于解決就業(yè)問(wèn)題。首先，它擴(kuò)大和深化了社會(huì)分工。建立一戶(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，就是建立一個(gè)在社會(huì)分工下從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體。它使經(jīng)營(yíng)者相對(duì)集中地只經(jīng)營(yíng)自己從事的業(yè)務(wù)，逐步專(zhuān)業(yè)化而提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，同時(shí)也細(xì)化了社會(huì)分工。按照馬克思的分析，擴(kuò)大社會(huì)分工本身，就促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。在我國(guó)仍處在工業(yè)化和城市化過(guò)程中的條件下，這種社會(huì)分工的擴(kuò)大和深化，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然過(guò)程。
發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的另一個(gè)結(jié)果，是培養(yǎng)了大量的能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的海洋中進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)的人員，使人力資本得到提高。城鎮(zhèn)的下崗職工，原來(lái)并不直接在市場(chǎng)中進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)民雖然離不開(kāi)市場(chǎng)，但仍有相當(dāng)大生產(chǎn)的比重是屬于自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，并不完全市場(chǎng)化。當(dāng)他們轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體經(jīng)濟(jì)時(shí)，則成為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中以獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為生的經(jīng)濟(jì)主體。這不僅是他們生產(chǎn)方式的改變，也將迫使他們?nèi)W(xué)習(xí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中如何最有效地運(yùn)用自己的資源，如何去規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以及不得不按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和國(guó)家的法令來(lái)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這實(shí)際是他們的人力資本的一個(gè)提高過(guò)程。它也是市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化發(fā)展過(guò)程中所必然要走的道路。這種人力資本的培育和提高，對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所具有的價(jià)值，常常被人們所忽視。實(shí)際上，這是中國(guó)的工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化所必須具備的條件，也是縮小目前存在的二元經(jīng)濟(jì)之間差別的一個(gè)關(guān)鍵。
發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)培育和發(fā)展人力資本的意義，從地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的角度來(lái)看，其作用也是不容忽視的。
表6個(gè)體經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)（注：數(shù)據(jù)來(lái)源：《工商管理行政統(tǒng)計(jì)匯編》，轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告1999》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第35頁(yè)。）
年份東部地區(qū)戶(hù)數(shù)比重中部地區(qū)戶(hù)數(shù)比重西部地區(qū)戶(hù)數(shù)比重
198949.4129.7020.89
199349.2531.1719.58
199646.0437.5416.44
199946.3136.2317.46
表7私營(yíng)企業(yè)區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)（％）（注：數(shù)據(jù)來(lái)源：《工商管理行政統(tǒng)計(jì)匯編》，轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告1999》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第19頁(yè)。）
年份戶(hù)數(shù)雇傭工人注冊(cè)資金產(chǎn)值消費(fèi)品零售額
1990:東部69.2164.1768.1568.6969.55
中部20.0522.0520.9622.0720.85
西部10.7413.7810.889.239.60
1998:東部64.5262.2267.2572.6867.33
中部22.2524.1119.1018.1021.80
西部13.2313.6713.659.2210.88
1999:東部67.0663.0969.8074.7068.08
中部20.0322.9717.1916.2321.16
西部12.9113.9513.009.0710.75
從個(gè)體、私營(yíng)、外資企業(yè)的地區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，雖然它們?cè)跂|、中、西部之間的差距都是明顯的，但是其中個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)在地區(qū)差別上最小，它表明對(duì)于中、西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，相對(duì)于發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)成分而言，發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)最為容易，也最為實(shí)際。尤其是對(duì)于“鍋底現(xiàn)象”的中部地區(qū)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)與東部的差距比其他經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展都要小得多。因此，在中西部的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中，加強(qiáng)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的力度，可能比鼓勵(lì)外資和發(fā)展私營(yíng)企業(yè)更容易見(jiàn)效。
發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)政府的作用：服務(wù)與監(jiān)管
從一個(gè)更
廣闊的視野來(lái)看，發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化的歷史過(guò)程中的一個(gè)極為重要的組成部分。它的功能不只是解決眼前的就業(yè)壓力，繁榮經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，而是把一個(gè)特定的數(shù)量龐大、人力資本不高的人口層次，在無(wú)法通過(guò)其他途徑參與工業(yè)化進(jìn)程的情況下，通過(guò)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)而帶入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的大潮中去，使他們成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)積極的組成部分。因此，它本身就是整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)大轉(zhuǎn)型的一個(gè)組成部分。從這樣的角度來(lái)看，個(gè)體經(jīng)濟(jì)所代表的生產(chǎn)力層次要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他的經(jīng)濟(jì)成分，但它的重要性并不因此而降低。這是中國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，存在著幾乎接近發(fā)達(dá)國(guó)家的沿海地區(qū)，和同時(shí)也存在著大約2／3的農(nóng)業(yè)人口，和極不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，這樣一種國(guó)情所決定的。由此，產(chǎn)生了中國(guó)必須要發(fā)展多種生產(chǎn)力層次、多種成分經(jīng)濟(jì)的必然性和必要性。從這樣一個(gè)角度出發(fā)，對(duì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的意義就看得更清楚了。
需要進(jìn)一步討論的是如何促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
中國(guó)絕大部分就業(yè)人口的人力資本素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)能力和經(jīng)營(yíng)能力有限，以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)的脆弱性，特別在中國(guó)加入WTO以后所面臨的市場(chǎng)具有更大的風(fēng)險(xiǎn)，決定了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，離不開(kāi)政府提供的服務(wù)。這些服務(wù)包括：
降低創(chuàng)辦個(gè)體經(jīng)濟(jì)的門(mén)檻。它包括減少登記注冊(cè)費(fèi)用和個(gè)體經(jīng)濟(jì)所承擔(dān)的不合理負(fù)擔(dān)。上海在解決下崗失業(yè)人員就業(yè)時(shí)所創(chuàng)立的“非正規(guī)就業(yè)模式”，即只要非正規(guī)就業(yè)者向政府部門(mén)登記，不需要任何注冊(cè)費(fèi)用，就可以開(kāi)業(yè)。這對(duì)于缺乏資本的下崗失業(yè)人員來(lái)說(shuō)，是非常重要的。往往決定了他（她）能否進(jìn)入。在開(kāi)業(yè)之后，各部門(mén)的不合理負(fù)擔(dān)也是個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。不解決這些問(wèn)題，個(gè)體經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展。
必要的扶持和幫助。由于進(jìn)入個(gè)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)的人員本身在人力資本和資本兩個(gè)方面都很薄弱，它需要政府進(jìn)行扶持。這種扶持包括向個(gè)體經(jīng)濟(jì)提供小額的優(yōu)惠貸款；提供必要的從業(yè)輔導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)，使還不具備能力的潛在創(chuàng)業(yè)者能通過(guò)輔導(dǎo)和培訓(xùn)能盡快地成為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者；鼓勵(lì)和幫助個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織起來(lái)，逐步進(jìn)行行業(yè)規(guī)范與合作。根據(jù)以往的情況來(lái)看，如果能將目前對(duì)開(kāi)業(yè)前的從業(yè)輔導(dǎo)延伸至開(kāi)業(yè)后的跟蹤輔導(dǎo)，對(duì)維持并鞏固個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)可能更為需要。因?yàn)槟壳皞€(gè)體工商戶(hù)每年登記開(kāi)業(yè)的多，實(shí)際歇業(yè)的也多。其實(shí)，對(duì)就業(yè)者而言，兢業(yè)的態(tài)度往往比職業(yè)技能更為重要。如果能針對(duì)從業(yè)人員在成長(zhǎng)道路上遇到的困難提供如何克服的方法，會(huì)幫助他們?cè)趥€(gè)體經(jīng)營(yíng)的路上走得更穩(wěn)。
強(qiáng)化監(jiān)管和規(guī)范。面對(duì)市場(chǎng)規(guī)范不夠完善，從業(yè)人員的素質(zhì)不高的現(xiàn)實(shí)，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必然產(chǎn)生的權(quán)力不對(duì)稱(chēng)和信息不對(duì)稱(chēng)，在發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)中政府必須強(qiáng)化監(jiān)管和規(guī)范的職能。
發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的意義來(lái)看，是把原來(lái)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，和城鎮(zhèn)的失業(yè)下崗人員轉(zhuǎn)化為獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)者。在中國(guó)本身的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟，法規(guī)以及執(zhí)行能力不足，同時(shí)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)也不高的條件下，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中權(quán)力不對(duì)稱(chēng)和信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)管，必然會(huì)演變?yōu)榇罅康臑橼A利而不擇手段，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序和違規(guī)經(jīng)營(yíng)?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)實(shí)生活中所遇到的假冒偽劣、損害消費(fèi)者利益；把經(jīng)營(yíng)成本外部化，導(dǎo)致破壞環(huán)境和生態(tài)，以及各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象隨著個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)大量涌現(xiàn)。如果不能進(jìn)行有效監(jiān)管，它們也會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民的正常生活帶來(lái)極大的危害。
一是營(yíng)造率先發(fā)展的政策環(huán)境。實(shí)施差別政策，發(fā)揮對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策導(dǎo)向作用，突出整體合理布局、注重地域功能差異，為各類(lèi)企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。二是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。重視并制定物流、信息、會(huì)展、中介等服務(wù)貿(mào)易集聚政策，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升縣域發(fā)展級(jí)別。三是促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。制定推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)基地和重大項(xiàng)目建設(shè)政策，激勵(lì)科技、人才等各類(lèi)要素資源向重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。四是聚焦科技創(chuàng)新。財(cái)政支出與稅收優(yōu)惠政策形成合力，加快科技公共平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資金加大科技投入，進(jìn)一步放大財(cái)政資金的規(guī)模效益。五是聚焦節(jié)能減排。研究稅收和非稅收入政策，加大對(duì)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的獎(jiǎng)懲力度，推進(jìn)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)好國(guó)家資源能源節(jié)約利用政策。
二、完善預(yù)算編審制度
一是深化政府收支分類(lèi)改革。進(jìn)一步細(xì)化和完善政府支出按功能分類(lèi)和按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)核算，更加清晰地反映錢(qián)從哪來(lái)、到哪去、用在何處。二是改進(jìn)預(yù)算編審辦法。繼續(xù)完善分類(lèi)核算的預(yù)算支出管理，不斷改進(jìn)和完善部門(mén)預(yù)算編制辦法，促進(jìn)財(cái)政資源在全社會(huì)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。三是夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)。開(kāi)展結(jié)余資金清理和非稅收入調(diào)查，推進(jìn)預(yù)算管理基礎(chǔ)性工作。四是進(jìn)一步完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)編制部門(mén)預(yù)算指標(biāo)。堅(jiān)持推行預(yù)算公告制度，通過(guò)社會(huì)輿論媒體的監(jiān)督，增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算的透明度。五是建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化“成本一效益”評(píng)估分析，提高財(cái)政資金配置效益。
三、深化預(yù)算執(zhí)行制度改革
一是繼續(xù)加快政府采購(gòu)制度改革。穩(wěn)步拓展政府采購(gòu)規(guī)模；進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)管理體制，構(gòu)建“條塊結(jié)合”的全縣政府采購(gòu)格局；加快建設(shè)全縣一體化的信息管理平臺(tái)，使政府采購(gòu)更加體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正，管理效率得到提升。二是繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)管理制度改革，推進(jìn)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系管理，將改革范圍進(jìn)一步拓展至縣域所有實(shí)行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，同時(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)改革；在人員經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)項(xiàng)目、部分專(zhuān)項(xiàng)資金已經(jīng)實(shí)施的基礎(chǔ)上，建立財(cái)政性資金國(guó)庫(kù)直撥體系，為全面實(shí)施國(guó)庫(kù)直撥改革打下基礎(chǔ)。三是推進(jìn)區(qū)域公務(wù)卡制度改革。選擇部分財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較好，具有代表性的部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)公務(wù)消費(fèi)的透明度，從源頭上加強(qiáng)廉政建設(shè)。
四、探索預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)
一是推進(jìn)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)。協(xié)同紀(jì)檢、檢察等相關(guān)主管部門(mén)，選擇社會(huì)關(guān)注的項(xiàng)目開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大考評(píng)范圍和領(lǐng)域。二是增強(qiáng)社會(huì)參與程度。引入中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)專(zhuān)家對(duì)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，預(yù)算主管部門(mén)組織開(kāi)展自我考評(píng)，建立社會(huì)考評(píng)和自我考評(píng)相結(jié)合的績(jī)效考評(píng)方式。三是加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。探索績(jī)效考評(píng)結(jié)果公開(kāi)的方式和范圍，對(duì)績(jī)效差劣或未按要求完成績(jī)效跟蹤的項(xiàng)目要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，根據(jù)考評(píng)結(jié)果，安排、調(diào)整以后年度預(yù)算安排，建立績(jī)效對(duì)預(yù)算編制的正向激勵(lì)機(jī)制。
五、大力加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)不斷完善政策環(huán)境，引進(jìn)外商投資，特別是引進(jìn)制造業(yè)外資，變成全球制造基地，并由此帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)30多年的高速增長(zhǎng)。目前，中國(guó)制造業(yè)規(guī)模超越美國(guó)，成為第一制造大國(guó)，全球第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，初步完成了土業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了由一個(gè)人口大國(guó)向經(jīng)濟(jì)大國(guó)的轉(zhuǎn)變。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨服務(wù)業(yè)比重低、勞動(dòng)生產(chǎn)率不高、資源能源過(guò)度消耗、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，而且在高端價(jià)值鏈和話語(yǔ)權(quán)方面的控制力較弱，產(chǎn)業(yè)安全受到挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)除了經(jīng)濟(jì)增速放緩?fù)?，離真正意義上的新常態(tài)還有很大的距離，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量尚待提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)應(yīng)的概念[00。冷崇總((2008)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性、充分性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性、創(chuàng)新性、穩(wěn)定性、分享性等方面構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系。李永友( 2008)則從增長(zhǎng)(包括增長(zhǎng)速度、增長(zhǎng)效率)和結(jié)構(gòu)(包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu))兩個(gè)方面衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。制造業(yè)服務(wù)化是指企業(yè)以顧客為中心，提供更加完整的“包(bundles) "，包括物品、服務(wù)、支持、自我服務(wù)和知識(shí)等，是制造企業(yè)為了滿(mǎn)足顧客需求而提品、相關(guān)服務(wù)或整體解決方案的商業(yè)模式創(chuàng)新。皮拉特和沃爾夫( Pilat & Wolf1 2005)指出服務(wù)要素是制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不可或缺的一部分，有利十提高制造業(yè)產(chǎn)出和生產(chǎn)率;邦高和戈?duì)栠_(dá)(Banga & Goldar} 2004)運(yùn)用柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的改進(jìn)形式，以實(shí)物資本、勞動(dòng)和商務(wù)服務(wù)作為自變量，分析了服務(wù)投入對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)效率的影響，認(rèn)為服務(wù)投入對(duì)制造業(yè)的全要素生產(chǎn)率具有正向促進(jìn)作用。懷特等(White et al. 1999)指出制造業(yè)產(chǎn)出服務(wù)化可以改進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品的環(huán)境性能，降低資源消耗與環(huán)境污染。本文主要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(服務(wù)業(yè)占GDP比重)、發(fā)展效率(制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率)、發(fā)展可持續(xù)性(單位制造業(yè)產(chǎn)值排放)作為衡量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要指標(biāo)。
二、新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題
(一)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重低十第二產(chǎn)業(yè)，直到2013年，中國(guó)才迎來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)拐點(diǎn)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2015》數(shù)據(jù)，2013年第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到46. 1 %，超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)2. 2個(gè)百分點(diǎn)。但與之形成鮮明對(duì)比的是根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)，1980年高收入國(guó)家服務(wù)業(yè)占GDP的比重就超過(guò)50%到2010年，全球服務(wù)業(yè)占總產(chǎn)出的比重超過(guò)50%，低收入國(guó)家服務(wù)業(yè)占GDP的比重也接近50%，中國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重明顯偏低。同時(shí)，從貿(mào)易竟?fàn)幜χ笖?shù)來(lái)看，根據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)計(jì)算，中國(guó)服務(wù)業(yè)竟?fàn)幜χ笖?shù)小于0，而美國(guó)、英國(guó)、西班牙等發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)竟?fàn)幜^強(qiáng)，貿(mào)易竟?fàn)幜χ笖?shù)大于0. 1。
(二)資源配置效率低下，制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低
中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率(增加值/從業(yè)人員)不斷提升，但總體水平偏低。如表1所示，1995年中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為2 316美元/人，到2000年增加到3 679美元/人，到2009年進(jìn)一步增加到6 593美元/人，增幅較大。但是，從橫向比較來(lái)看，中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，2009年美國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為122355美元/人，是中國(guó)的18. 5倍。
(三)資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)
隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國(guó)能源、資源消耗不斷增長(zhǎng)，2015年能源消費(fèi)總量為43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全球能源消費(fèi)的23 %，預(yù)計(jì)到2035年將達(dá)到25 %。另外，根據(jù)2014年的《國(guó)務(wù)院關(guān)十節(jié)能減排土作情況的報(bào)告》，2012年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的比重為11. 6%，但水泥消耗占全球的54%鋼材消耗占全球的45 %，能源、資源消耗巨大。同時(shí)，能源、資源消耗大，必然導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題《中國(guó)主要大氣污染物的時(shí)一空分布特征研究》中的數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)190個(gè)樣本城市中，僅僅7. 368%的城市PM2. 5年均值可達(dá)標(biāo)，16. 316%的城市PM10年均值可達(dá)標(biāo)。
(四)人均GDP偏低，國(guó)際竟?fàn)幜Σ粡?qiáng)
人均GDP是綜合反映一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的指標(biāo)，如表2所示，中國(guó)人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)低十發(fā)達(dá)國(guó)家水平。2014年，中國(guó)人均GDP為3 863美元，而美國(guó)為46 405美元，是中國(guó)的10倍多。
三、制造業(yè)服務(wù)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)理
(一)制造業(yè)服務(wù)化推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展
一些制造企業(yè)在服務(wù)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，逐步將制造環(huán)節(jié)剝離，而逐步發(fā)展成為服務(wù)供給商。從全球大型制造企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，一些高技術(shù)跨國(guó)公司制造部門(mén)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家或者一出售給發(fā)展中國(guó)家的公司，而微笑曲線兩段的高附加值環(huán)節(jié)，如研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、策劃等放在母國(guó)。如IBM從一個(gè)硬件制造商逐步轉(zhuǎn)型為服務(wù)供給商，這會(huì)提升服務(wù)產(chǎn)出比重。同時(shí)，服務(wù)化企業(yè)依靠單個(gè)企業(yè)很難取得效果，需要其他合作企業(yè)的支持，建立合作伙伴價(jià)值創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)[[9]。這會(huì)衍生出許多新興服務(wù)業(yè)態(tài)，如裝備制造業(yè)采取租賃的方式出售產(chǎn)品，那么就需要融資租賃服務(wù)作為支撐;而家具、衣飾等行業(yè)采取定制化服務(wù)，那么就需要3D虛擬仿真設(shè)計(jì)作為支撐;服務(wù)化對(duì)顧客信息、數(shù)據(jù)的需求巨大，那么信息技術(shù)整體解決方案、數(shù)據(jù)挖掘等業(yè)務(wù)的需求就會(huì)得到發(fā)展，新興業(yè)態(tài)的發(fā)展可以提升服務(wù)業(yè)竟?fàn)幜?。同時(shí)，制造業(yè)服務(wù)化加大了對(duì)金融、法律、咨詢(xún)、研發(fā)等中間服務(wù)的需求，服務(wù)業(yè)占總產(chǎn)出的比重就會(huì)上升。此外，由十服務(wù)具有消費(fèi)和生產(chǎn)的同步性，因此制造業(yè)再購(gòu)入服務(wù)的過(guò)程中，通過(guò)技術(shù)外溢，豐富了服務(wù)種類(lèi)、改善了服務(wù)手段，提升了服務(wù)業(yè)竟?fàn)幜Α?/p>
(二)制造業(yè)服務(wù)化有利十節(jié)能減排
制造業(yè)服務(wù)業(yè)是一種全新的商業(yè)模式，它可以分離傳統(tǒng)的資源消耗與利潤(rùn)創(chuàng)造和生活標(biāo)準(zhǔn)改善之間的關(guān)聯(lián)，在尋找新的利潤(rùn)中心，獲取價(jià)值和社會(huì)質(zhì)量的同時(shí)，減少(直接或間接)的總資源消費(fèi)U o]。具體來(lái)講，如圖1所示，在傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式中，企業(yè)傾向十多賣(mài)實(shí)物產(chǎn)品以獲取利潤(rùn)，而服務(wù)化模式中，企業(yè)以滿(mǎn)足客戶(hù)功能來(lái)獲取收入，為了多獲得利潤(rùn)，就會(huì)少提供實(shí)物產(chǎn)品，從而減少資源、能源消耗，制造業(yè)排放自然下降。
(三)制造業(yè)服務(wù)化提升制造業(yè)生產(chǎn)率
產(chǎn)出服務(wù)化以服務(wù)主導(dǎo)邏輯為核心，與產(chǎn)品主導(dǎo)邏輯相比，服務(wù)主導(dǎo)邏輯下企業(yè)提供更加貼近客戶(hù)需求的訂制化產(chǎn)品服務(wù)包，為客戶(hù)創(chuàng)造更多價(jià)值，即制造業(yè)通過(guò)商業(yè)模式創(chuàng)新，提供“產(chǎn)品+服務(wù)”的整體解決方案或產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)，能夠滿(mǎn)足客戶(hù)的特定功能，進(jìn)而獲得相對(duì)穩(wěn)定且邊際利潤(rùn)高的收入。
同時(shí)，由十服務(wù)的無(wú)形性，難以被模仿，通過(guò)服務(wù)化獲得差異化可以竟?fàn)巸?yōu)勢(shì)等。差異化竟?fàn)巸?yōu)勢(shì)意味著局部壟斷，企業(yè)可以獲得壟斷收益，從而提高生產(chǎn)率。
四、制造業(yè)服務(wù)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)證研究
(一)基本假設(shè)
1.制造業(yè)服務(wù)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展
制造業(yè)服務(wù)化催生了新興服務(wù)業(yè)態(tài)，甚至直接增加服務(wù)供給;同時(shí)，企業(yè)作為服務(wù)的高端需求方，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)竟?fàn)幜Α?/p>
假設(shè)I:制造業(yè)服務(wù)化強(qiáng)度與服務(wù)產(chǎn)出正相關(guān)，即制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)越高，服務(wù)產(chǎn)出占比越高。
2.制造業(yè)服務(wù)化與制造業(yè)節(jié)能減排
制造業(yè)產(chǎn)出服務(wù)化商業(yè)模式不以多提品為唯一目標(biāo)，減少了廠商多生產(chǎn)產(chǎn)品的沖動(dòng)，進(jìn)而減少了資源能源消耗。
假設(shè)2:制造業(yè)服務(wù)化強(qiáng)度與制造業(yè)能耗和污染物排放強(qiáng)度負(fù)相關(guān)，即服務(wù)化系數(shù)越高，單位產(chǎn)出耗能和排放量越小。
3.制造業(yè)服務(wù)化與勞動(dòng)生產(chǎn)率
制造業(yè)服務(wù)化以差異化竟?fàn)巸?yōu)勢(shì)、顧客忠誠(chéng)度提升等促進(jìn)了制造業(yè)發(fā)展，并通過(guò)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)共享促進(jìn)效率提升。
假設(shè)3:制造業(yè)服務(wù)化強(qiáng)度與制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率正相關(guān)，即服務(wù)化系數(shù)越高，制造業(yè)生產(chǎn)率越高。
(二)回歸方程構(gòu)建
1.服務(wù)業(yè)發(fā)展與制造業(yè)服務(wù)化
(1)影響因素和數(shù)據(jù)選取
根據(jù)凈增長(zhǎng)理論，決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素包括資本、勞動(dòng)力、制度等。同樣，影響服務(wù)發(fā)展因素也主要包括人力資本、技術(shù)創(chuàng)新、制度環(huán)境、需求等因素，具體來(lái)講主要是以下幾個(gè)方面:
人力資本水平。衡量人力資本水平主要有兩種方式，一種是投入法，如教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重等;另一種是結(jié)果法，如人均受教育年限、高等教育畢業(yè)生數(shù)等。本文用結(jié)果法來(lái)衡量人力資本水平，具體來(lái)講，采用高技能勞動(dòng)力補(bǔ)償占比來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的人力資本水平，根據(jù)WIOD的各國(guó)產(chǎn)出就業(yè)表( output and employment)一算獲得。
技術(shù)水平。技術(shù)水平衡量比較復(fù)雜，本文用研發(fā)投入占GDP的比重來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家的技術(shù)水平，數(shù)據(jù)來(lái)自世界銀行提供的WDI數(shù)據(jù)。對(duì)十部分國(guó)家一些年度缺失數(shù)據(jù)，本文根據(jù)歷史增長(zhǎng)規(guī)律利用線性增長(zhǎng)法進(jìn)行了估算。
制度。制度的量化比較困難，本文用經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)來(lái)衡量制度水平，數(shù)據(jù)來(lái)自美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)提供的1995-2013年經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)(Index of Economic Freedom) o
制造業(yè)需求。制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的需求主要是生產(chǎn)，本文用制造業(yè)對(duì)生產(chǎn)的依賴(lài)程度衡量制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的需求，使用WIOD數(shù)據(jù)。
制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)。制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)采用制造業(yè)服務(wù)產(chǎn)出占總產(chǎn)出的比重來(lái)衡量，使用WIOD的各國(guó)產(chǎn)出表計(jì)算獲得。
服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。衡量服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的指標(biāo)比較多，但服務(wù)業(yè)占GDP的比重是一個(gè)相對(duì)綜合的指標(biāo)，本文用服務(wù)業(yè)占GDP的比重來(lái)衡量一國(guó)的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，數(shù)據(jù)來(lái)自世界銀行提供的WDI數(shù)據(jù)。
(2)回歸方程
根據(jù)以上分析，建立服務(wù)業(yè)占一GDP比重影響因素的回歸模型:
選擇1995-2009年作為時(shí)間跨度，并以2009年制造業(yè)規(guī)模排名前20位的國(guó)家為樣本，但是由十中國(guó)、韓國(guó)、印尼、俄羅斯、印度、巴西等國(guó)產(chǎn)出服務(wù)化數(shù)據(jù)不可得，所以用14個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，下同。
模型中，sr為服務(wù)業(yè)占GDP的比重，th:為經(jīng)濟(jì)高技能勞動(dòng)補(bǔ)償比例，rd、研發(fā)投入占GDP的比重,i吠，，為經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)，sii為制造業(yè)生產(chǎn)依賴(lài)程度，psi為制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)，t E [19952009，i=1,2,w,14，分別表示14個(gè)樣本國(guó)家，a為系數(shù)，二為誤差項(xiàng)。
(3)回歸結(jié)果
本文選取了主要代表性國(guó)家，基本涵蓋了全球制造業(yè)的絕大部分規(guī)模，而時(shí)一間僅選取了1995-2009年的階段數(shù)據(jù)，為了推斷不同時(shí)間點(diǎn)的特征，在進(jìn)行回歸估計(jì)時(shí)，選取截面固定效應(yīng)和時(shí)間隨機(jī)效應(yīng)，式(1)的估訓(xùn)一結(jié)果見(jiàn)表3.
2一節(jié)能減排與制造業(yè)服務(wù)化
(1)影響因素和數(shù)據(jù)選取
資源是派生性需求，主要由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品(服務(wù))生產(chǎn)方式?jīng)Q定，而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品(服務(wù))生產(chǎn)方式的主要因素包括人力資本、技術(shù)創(chuàng)新、制度環(huán)境、需求等。
人力資本水平、技術(shù)水平、制度、制造業(yè)服務(wù)化的衡量指標(biāo)和數(shù)據(jù)來(lái)源同上，制造業(yè)投入服務(wù)化水平用制造業(yè)生產(chǎn)依賴(lài)程度衡量;制造業(yè)排放水平用單位產(chǎn)出的二氧化碳、硫氮化合物以及其他有機(jī)物的總排放量來(lái)衡量，根據(jù)WIOD的AIR表和WDI數(shù)據(jù)計(jì)算可得。
(2)回歸方程與結(jié)果
根據(jù)以上分析，建立影響節(jié)能減排因素的回歸模型:
其中，mo、為制造業(yè)單位產(chǎn)出污染物排放量，th:為經(jīng)濟(jì)高技能勞動(dòng)補(bǔ)償比例，rd、研發(fā)投入占GDP的比重，ief為經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)，sii為制造業(yè)生產(chǎn)依賴(lài)程度，psi為制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)，t E[19952009，i=1,2w ,14，分別表示14個(gè)樣本國(guó)家，a為系數(shù)，二為誤差項(xiàng)。選取主要代表性國(guó)家1995-2009年的階段性數(shù)據(jù)，在進(jìn)行回歸估計(jì)時(shí)，選取截面固定效應(yīng)和時(shí)間隨機(jī)效應(yīng)，式(2)的估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表40
3.制造業(yè)生產(chǎn)率與制造業(yè)服務(wù)化
(1)影響因素和數(shù)據(jù)選取
制造業(yè)生產(chǎn)率主要由人力資本水平、技術(shù)水平、制度、制造業(yè)產(chǎn)出和投入服務(wù)化等因素決定，這些因素的衡量指標(biāo)和數(shù)據(jù)來(lái)源同上。而生產(chǎn)率利用增加值/從業(yè)人員計(jì)算，增加值以WDI數(shù)據(jù)的2000年不變價(jià)美兒計(jì)算，從業(yè)人員來(lái)自國(guó)際投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)。
(2)回歸方程和結(jié)果
根據(jù)以上分析，建立制造業(yè)生產(chǎn)率影響因素的回歸模型:
mlp，，=a}+a, thr，，+cYZ rds，，+a3 ief.,+cY4psi，，+二，，(3)
其中，th r為經(jīng)濟(jì)高技能勞動(dòng)補(bǔ)償比例，rd、研發(fā)投入占GDP的比重,i吠，，為經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)，psi為制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)，t E [1995 2009 ] } i = 1 , 2 , w ,14，分別表示14個(gè)樣本國(guó)家，a為系數(shù)，二為誤差項(xiàng)。選取了主要代表性國(guó)家1995-2009年的階段性數(shù)據(jù)，選取截面固定效應(yīng)和時(shí)間隨機(jī)效應(yīng)，式(3)的估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表So
(三)結(jié)論分析
1.根據(jù)表3的回歸結(jié)果，服務(wù)產(chǎn)出占比與制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)正相關(guān)，而且投入服務(wù)化也與服務(wù)業(yè)占比正相關(guān)，而且兩個(gè)變量均在10%的置信區(qū)間顯著，實(shí)證結(jié)果支持了假設(shè)to
2.根據(jù)表4的回歸結(jié)果，制造業(yè)單位產(chǎn)出二氧化碳排放量與制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)都正相關(guān)，而且兩個(gè)變量均在5%的置信區(qū)間顯著，實(shí)證結(jié)果支持了假設(shè)2。這一結(jié)果呼應(yīng)了饒暢((2013)關(guān)十制造業(yè)投入服務(wù)化可以提高制造業(yè)碳生產(chǎn)率的結(jié)論。也與曼齊尼和維佐里(Manzini & Vezzoli } 2002)的制造業(yè)產(chǎn)出服務(wù)化戰(zhàn)略可以減少企業(yè)的直接或間接資源消耗的結(jié)論一致[U of。目前，中國(guó)面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境問(wèn)題，其主要原因是制造業(yè)發(fā)展模式和投入、產(chǎn)出結(jié)果失衡，緩解資源能源壓力，其關(guān)鍵還是在十推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改變制造業(yè)盈利模式，加大投入產(chǎn)出服務(wù)化強(qiáng)度。
3.根據(jù)表5的回歸結(jié)果，制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)正相關(guān)，而且在5%的置信區(qū)間顯著，實(shí)證結(jié)果支持了假設(shè)3。這一結(jié)論與阿諾德等(Arnold et al. } 2007)提出的，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)制造業(yè)升級(jí)、全要素生產(chǎn)率的提高都有促進(jìn)作用的結(jié)論一致。提升勞動(dòng)生產(chǎn)率是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增速放緩，需要依靠提升制造業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率來(lái)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化有利十經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。
五、政策建議
制造業(yè)服務(wù)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵，有利十節(jié)能減排，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化主要應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面:
1.推動(dòng)竟?fàn)?，提高制造業(yè)服務(wù)化動(dòng)力
根據(jù)分析，制造業(yè)服務(wù)化水平與制造業(yè)附加值率負(fù)相關(guān)。企業(yè)之所以采取服務(wù)化戰(zhàn)略，是迫十竟?fàn)帀毫Γ⒉皇且驗(yàn)橛行酆竦膶?shí)力，即企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力比其他因素更重要。然而，中國(guó)市場(chǎng)竟?fàn)庍€不夠充分，在一些領(lǐng)域還存在地方保護(hù)主義，如汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、煙草產(chǎn)業(yè)、白酒產(chǎn)業(yè)，幾乎每個(gè)省都有涉及，而且地方政府都通過(guò)政府采購(gòu)、政策優(yōu)惠等對(duì)本地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，真正全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)竟?fàn)幐窬植](méi)有形成。同時(shí)，部分制造業(yè)領(lǐng)域還存在國(guó)有企業(yè)壟斷，沒(méi)有動(dòng)力改變發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)方式。因此，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化，需要減少地方保護(hù)，建立全國(guó)統(tǒng)一的、完備的產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)范的市場(chǎng)秩序，做到真正的優(yōu)勝劣汰。同日寸，由十中國(guó)經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不合理，導(dǎo)致當(dāng)制造業(yè)面臨竟?fàn)帀毫r(shí)，一些資源直接撤離制造業(yè)，而不是通過(guò)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)挖掘利潤(rùn)。如虛擬經(jīng)濟(jì)虛火導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫化，資產(chǎn)泡沫化使得大量的社會(huì)資金、社會(huì)精英投入到虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同時(shí)，資產(chǎn)泡沫化的“擠出效應(yīng)”會(huì)擠占其他產(chǎn)品的需求。再如行政壟斷扭曲了資本獲利的取向，金融、通信、能源、資源等領(lǐng)域通過(guò)行政壟斷獲取超額收益，資本都追求通過(guò)行政壟斷獲取高額利潤(rùn)，而不愿意通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育獲取利潤(rùn)。因此，要推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的竟?fàn)?，使利?rùn)獲取和價(jià)值創(chuàng)造相匹配，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化。
2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展載體
產(chǎn)業(yè)集群化擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)規(guī)模，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更大市場(chǎng)支撐。同時(shí)集群化企業(yè)之間相互分土協(xié)作，有助十建立長(zhǎng)期的信用關(guān)系，降低交易成本。因此，集群化的發(fā)展有助十推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展。美國(guó)硅谷高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，催生了集制造、研發(fā)、商務(wù)、設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)法律、咨詢(xún)顧問(wèn)的集群式發(fā)展。硅谷電子信息產(chǎn)業(yè)中，3 000家服務(wù)企業(yè)服務(wù)十2 700家制造企業(yè)。浙江溫州形成了以皮鞋、服裝、低壓電器、打火機(jī)、剃須刀等為主導(dǎo)產(chǎn)品的中小產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)了相關(guān)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并降低了生產(chǎn)鏈的協(xié)作成本。制造產(chǎn)業(yè)集群的形成，將吸引相關(guān)制造服務(wù)企業(yè)入駐和聚集，構(gòu)成其服務(wù)支撐體系，實(shí)現(xiàn)有效降低生產(chǎn)鏈協(xié)作成本的目的。政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的制造服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域和跨行業(yè)聯(lián)合，以形成規(guī)?；?、集團(tuán)化的大型服務(wù)企業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)鏈上、下游企業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)間的協(xié)作。同時(shí)，按照“產(chǎn)城融合”的思路打造科技型都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積聚高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
3.建設(shè)協(xié)同性公共信息服務(wù)平臺(tái)
現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為連接制造企業(yè)和制造服務(wù)企業(yè)以及消費(fèi)者一的橋梁。利用現(xiàn)代信息化手段，建立面向制造業(yè)，基十互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的制造信息服務(wù)公共平臺(tái)，是促進(jìn)制造業(yè)和制造服務(wù)業(yè)深度融合，降低交易成本，形成制造服務(wù)倍增作用的關(guān)鍵。中介服務(wù)平臺(tái)可以連接制造業(yè)和制造服務(wù)業(yè)，幫助各類(lèi)企業(yè)完成技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、物流等交易活動(dòng)。為此，政府應(yīng)聯(lián)合制造企業(yè)，依托具有研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)輻射、市場(chǎng)推少’一能力的中介制造服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)龍頭企業(yè)，聯(lián)合制造企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、科研院所、科技園區(qū)和生產(chǎn)力中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同參與。
一、中國(guó)文化的返本開(kāi)新以及對(duì)人類(lèi)文明的可能貢獻(xiàn)
如何由老“內(nèi)圣”開(kāi)出新“外王”，如何由極重心性修養(yǎng)的儒家老傳統(tǒng)開(kāi)出科學(xué)、民主的新果實(shí)，是新儒家的老問(wèn)題。此次會(huì)議有了完全不同于上個(gè)世紀(jì)新儒家的新意旨。
田辰山強(qiáng)烈抨擊了西方民主政治的非道德化特征。在西方，沒(méi)有上帝就沒(méi)有倫理。啟蒙之后，西方人把上帝打倒了，也就把倫理打倒了，于是就有了非道德化的政治。在這種政治框架之中，私人利益至上。西方政治理論所界定的人是抽象的“單個(gè)”人、“個(gè)體”人、“一己”人（individuals），西方民主政治就是一部分“單個(gè)”人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得“無(wú)限制積累個(gè)人財(cái)富”和“攫取支配社會(huì)大多數(shù)其他成員”的權(quán)力的政治。儒家和中華文化的政治絕不是這種非譚德化的政治，而是追求天下為公的“大同”理想的政治。這種道德化的政治對(duì)人的理解完全不同于現(xiàn)代西方政治哲學(xué)的個(gè)人主義。在中國(guó)文化傳統(tǒng)中，人與人不是不相聯(lián)系地生存和生活著的，而是不可分割地生存和生活在一起的，任何一己個(gè)人利益的追求都要受到天然地、必然地、社會(huì)地與別人之聯(lián)系的制約。
張學(xué)智認(rèn)為，不可一概否認(rèn)政治去道德化的合理性，至少該承認(rèn)政治的去道德化是把政治當(dāng)作科學(xué)加以研究的前提。
事實(shí)上，中國(guó)幾千年政治的高度道德化或道德主義政治恰是自由主義者長(zhǎng)期攻擊的靶子。在自由主義者看來(lái)，道德主義政治的價(jià)值預(yù)設(shè)是虛妄的，如設(shè)定“人人皆可為堯舜”，只有設(shè)定人人皆是追求自我利益最大化的“理性人”的現(xiàn)代政治“科學(xué)”或經(jīng)濟(jì)學(xué)（最成熟的社會(huì)科學(xué)）才能指導(dǎo)人們建構(gòu)一種保障人權(quán)、維護(hù)正義的基本社會(huì)秩序。如今，有些學(xué)者正力圖闡揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)政治學(xué)說(shuō)中的“賢能政治”理念，認(rèn)為“賢能政治”能補(bǔ)充現(xiàn)代民主政治的某些不足，如決策的低效和文化的平庸。然而，我們不可忘記，中國(guó)傳統(tǒng)“賢能政治”確有其虛偽的一面，如那些滿(mǎn)口仁義道德實(shí)則貪贓枉法、魚(yú)肉百姓的虛偽官吏。
黃玉順強(qiáng)烈反對(duì)今天有些儒學(xué)研究者所表達(dá)的思想。他們認(rèn)為如今人欲橫流、道德淪喪，應(yīng)該“克己復(fù)禮”，有人甚至主張恢復(fù)“三綱”。黃玉順?lè)磫?wèn)：“是否該重新?lián)砹⒒实郏俊?/p>
韓東屏意圖用文化分析和中西對(duì)比的方法科學(xué)、客觀地評(píng)判中國(guó)傳統(tǒng)文化的優(yōu)劣。他認(rèn)為文化只是滿(mǎn)足人的需要的工具。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)傳統(tǒng)文化的研究犯了嚴(yán)重的方法論錯(cuò)誤?！叭P(pán)西化論”與“弘揚(yáng)傳統(tǒng)論”互相攻擊，但誰(shuí)都無(wú)法駁倒對(duì)方。他認(rèn)為，須對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行細(xì)致的分門(mén)別類(lèi)的分析，然后逐一與現(xiàn)代西方文化比較，進(jìn)而做出判斷，決定取舍。文化分析和判斷應(yīng)以當(dāng)代的道德標(biāo)準(zhǔn)為終極標(biāo)準(zhǔn)，“以人為本”是終極原則。據(jù)此，儒家倫理已經(jīng)過(guò)時(shí)?，F(xiàn)代化靠挖掘古人的東西是不行的，必須靠當(dāng)代人的智慧。
這種觀點(diǎn)顯然奠基于現(xiàn)代性的成見(jiàn)。其實(shí)現(xiàn)代性本身已大可質(zhì)疑?，F(xiàn)代性所形塑的工業(yè)文明已陷入重重危機(jī)，如高科技之軍事運(yùn)用的危險(xiǎn)，基因技術(shù)對(duì)人權(quán)原則的威脅（可參見(jiàn)哈貝馬斯的論述），全球性的生態(tài)危機(jī)等?，F(xiàn)代性的核心思想是獨(dú)斷理性主義。獨(dú)斷理性主義認(rèn)為，人類(lèi)憑其理性能認(rèn)知、積累越來(lái)越多的知識(shí)，從而掌握越來(lái)越強(qiáng)有力的技術(shù)。隨著科技的進(jìn)步，人類(lèi)發(fā)展所面臨的一切問(wèn)題都能得到解決，人類(lèi)在用科技控制環(huán)境和制造物品的過(guò)程中將變得越來(lái)越自由、自主，即人類(lèi)在干預(yù)自然事物時(shí)將越來(lái)越能排除災(zāi)難性后果，越來(lái)越能滿(mǎn)足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)需要。實(shí)際上，獨(dú)斷理性主義十分荒謬，大自然永遠(yuǎn)隱藏著無(wú)窮奧秘，永遠(yuǎn)握有懲罰人類(lèi)之背道妄行的無(wú)上權(quán)力。
另外，文化也并非僅是滿(mǎn)足人的需要的工具。并非在沒(méi)有文化之前就先有了人，也并非人一邊創(chuàng)造文化一邊獨(dú)立于文化。實(shí)際上，人就是文化動(dòng)物，有了人就有了文化，有了文化也就有了人。人總處于文化的孕育、養(yǎng)育、熏陶之中。脫離了文化的個(gè)人就不是正常的人了。在會(huì)議上，傅永吉也不同意文化僅是人的工具的看法。他說(shuō)，我們不能割斷與傳統(tǒng)文化的聯(lián)系，如今推動(dòng)文化大發(fā)展，也應(yīng)該以傳統(tǒng)文化為根本。中國(guó)人就是中國(guó)人，就是儒，儒即中國(guó)人的文化基因。
文化絕非僅是外在于人的工具，它是人須臾不可離的生存條件。獨(dú)斷理性主義者是現(xiàn)代文化孕育、養(yǎng)育、熏陶出來(lái)的人，他們以為可站在絕對(duì)客觀的立場(chǎng)，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化進(jìn)行科學(xué)的條分縷析，然后一勞永逸地判定傳統(tǒng)文化哪些是有價(jià)值的，哪些是無(wú)價(jià)值的。這恰是獨(dú)斷理性主義的獨(dú)斷。
郭沂說(shuō)，一講到普世價(jià)值，人們立即就想到自由、平等、人權(quán)、民主等，好像普世價(jià)值只能是這些西方“舶來(lái)品”。其實(shí)，中國(guó)傳統(tǒng)文化也蘊(yùn)含著普世價(jià)值，不妨稱(chēng)之為“中華價(jià)值”?！爸腥A價(jià)值”可概括為：源自《周易》的“太和”，源自道家的“自然”，源自儒家的“仁義”，源自中國(guó)佛教的“慈悲”。其中‘‘太和”、“自然”是宇宙法則，而“仁義”、“慈悲”是人性法則。中西普世價(jià)值是互補(bǔ)的，“中華價(jià)值”代表著終極價(jià)值，而西方普世價(jià)值是社會(huì)價(jià)值。
張學(xué)智對(duì)郭沂的概括提出了疑問(wèn)。韓東屏則以西方人根本不用什么“太和”、“自然”等概念去解釋宇宙加以反駁。其實(shí)，韓東屏與郭沂所分別信持的思想體系是不可通約的。韓東屏所代表的獨(dú)斷理性主義者總認(rèn)為，存在唯一的真理體系，這唯一的真理體系應(yīng)該是評(píng)判各種分歧的終極依據(jù)。韓東屏本人承認(rèn)哲學(xué)不同于科學(xué)，哲學(xué)是多元的，但“科學(xué)提供真理，真理越多越好”。以此類(lèi)推，或許韓教授還相信科學(xué)真理是不斷地、積累式地進(jìn)步的，以科學(xué)為依據(jù)的哲學(xué)才是正確的哲學(xué)。誰(shuí)的哲學(xué)以科學(xué)為依據(jù)，誰(shuí)的觀點(diǎn)才是正確的。
其實(shí)，科學(xué)、科學(xué)史和科學(xué)哲學(xué)的研究已表明，科學(xué)也不是統(tǒng)一的，更不是積累式地進(jìn)步的，約納斯在《技術(shù)、醫(yī)學(xué)與倫理學(xué)》一書(shū)中則明確論證了科學(xué)真理也并非越多越好。所以，沒(méi)有任何人能尋得絕對(duì)客觀的立場(chǎng)，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化進(jìn)行所謂科學(xué)的條分縷析，進(jìn)而一勞永逸地判斷哪些成分有價(jià)值，哪些成分無(wú)價(jià)值。我們永遠(yuǎn)都處于與傳統(tǒng)的對(duì)話之中。
二、當(dāng)代環(huán)境倫理以及儒學(xué)對(duì)環(huán)境倫理的啟示
環(huán)境倫理是此次會(huì)議的重要議題之一。成中英說(shuō)：人的污染行為反映了人的素質(zhì)的下落或不能持續(xù)上升。人的上升在儒家思想的發(fā)展中最有體會(huì)。從彖傳中的“品物流行，保合太和’’到王船山“日新與富有”，經(jīng)張載程朱陸王等大家的充實(shí)與精化，到了近代卻喪失了?；謴?fù)人的意識(shí)與做人的價(jià)值就是回復(fù)到儒學(xué)的基本命題，建立正確的宇宙生態(tài)學(xué)與相應(yīng)的心靈生態(tài)學(xué)。對(duì)此，我們要發(fā)展人的自發(fā)能力與自約能耐，也就是人的本體的自發(fā)性與自約性。
美國(guó)緬因大學(xué)哲學(xué)系教授葛朗格（JosephGrange）向會(huì)議提交了論文：《拯救地球》（Healingthe Planet）。他從孔子、懷特海、杜威和皮爾斯那里尋求智慧，提出了他所獨(dú)創(chuàng)的環(huán)境倫理學(xué)：基礎(chǔ)生態(tài)學(xué)（Foundational Ecology）。基礎(chǔ)生態(tài)學(xué)體系奠基于儒學(xué)所特別重視的情智（felt intelligence），即與情感不可分離的理智。我們只能在真實(shí)的具體經(jīng)驗(yàn)中去驗(yàn)證情智的價(jià)值和錯(cuò)誤?；A(chǔ)生態(tài)學(xué)的宗旨是凸顯道德體認(rèn)的價(jià)值，而且力圖用美學(xué)語(yǔ)言加以表述。最重要的是，葛朗格教授寧肯用靈動(dòng)（vague）的范疇去表達(dá)自然秩序，而不去追求理性主義所極為重視的精確表征。在辭典中，我們發(fā)現(xiàn)英文詞vague有“模糊”、“不清楚”、“含糊”、“暖昧”的意思。但葛朗格強(qiáng)調(diào)，他所用的vague與“模糊”（ambiguity）沒(méi)有關(guān)系。他的vague一詞的用法源于皮爾士的邏輯研究，皮爾士把vague定義為需要經(jīng)驗(yàn)示例（instantiation）的，最好與“一般”（gener―al）對(duì)舉?！耙话恪痹谔綄て毡檎胬淼目茖W(xué)和哲學(xué)中表示“一切”和“任何”，但我們必須訴諸具體的經(jīng)驗(yàn)示例才能完全理解邏輯的或客觀的“靈動(dòng)”。如皮爾士所說(shuō)的：“凡適合于排中律的都是一般的，凡不適合于矛盾律的都是靈動(dòng)的?！薄皩?shí)際世界展示為處于生生滅滅之過(guò)程中的許多事件”，正是一種靈動(dòng)的陳述，也是皮爾士所稱(chēng)的邏輯上客觀的靈動(dòng)陳述。這與精確陳述一頭鹿在樹(shù)林或一所大學(xué)在城市的狀況完全不同。
生態(tài)危機(jī)表明，善本身只能在世界之中持存。善的未來(lái)持存要求一個(gè)內(nèi)含價(jià)值的秩序結(jié)構(gòu)理論。另外，這種秩序必須用美學(xué)范疇表達(dá)，情智從而才能覺(jué)知它們是何種價(jià)值。這些秩序能抵制混沌之從不間斷的張力而支持價(jià)值的多樣性。自然界有四種環(huán)境秩序：平凡（The Trivial）、靈動(dòng)（TheVague）、稀少（The Narrow）、寬廣（The Width）。這四種秩序很少以單一的形態(tài)展現(xiàn)，而常常是互相交織的。我們需要用理智去探測(cè)其存在，用情感去發(fā)現(xiàn)其價(jià)值。平凡所引起的情感是不在乎，靈動(dòng)所激起的情感是期待，稀少所激起的情感是強(qiáng)烈，寬廣所激起的情感是參與。葛朗格認(rèn)為，我們之所以深陷生態(tài)危機(jī)，就因?yàn)樾拇娣N種謬見(jiàn)，而這些謬見(jiàn)都是貪婪和怨恨的產(chǎn)物。為醫(yī)治正感染著我們地球的疾病，我們需要審美的感覺(jué)、心靈的力量、尊重的意志和生態(tài)的實(shí)踐。
我認(rèn)為，葛朗格“基礎(chǔ)生態(tài)學(xué)”的如下幾點(diǎn)特別值得關(guān)注：（1）強(qiáng)調(diào)理智與情感的不可分離，人必須有理智的情感，也只能帶著情感思考；（2）強(qiáng)調(diào)他的基礎(chǔ)生態(tài)學(xué)奠基于美學(xué)；（3）強(qiáng)調(diào)靈動(dòng)思維和靈動(dòng)表達(dá)的重要性。
徐春認(rèn)為，當(dāng)代環(huán)境倫理學(xué)的基本思想都可以在傳統(tǒng)儒學(xué)中找到源頭。儒家“畏天命”、體認(rèn)自然的內(nèi)在價(jià)值、承擔(dān)對(duì)自然的責(zé)任的“天人合一”思想可與現(xiàn)代環(huán)境倫理學(xué)的思想對(duì)接?！疤烊撕弦弧钡幕竞x是人與自然具有內(nèi)在統(tǒng)一性。天人之間的“合一”不是天與人主動(dòng)相合，而是人主動(dòng)地與天相合，人參與宇宙進(jìn)程，與宇宙秩序保持和諧，但不是把人的意志強(qiáng)加在自然之上。儒家“天人合一”觀的自然引申就是我們今天所講的環(huán)境倫理或生態(tài)倫理。儒家“畏天命”思想的邏輯展開(kāi)就是環(huán)境倫理的基本理念――敬畏生命。儒家已經(jīng)體認(rèn)到天地自然的內(nèi)在價(jià)值就在于天道、天德，且具有生命意義和道德意義，并在“天命”學(xué)說(shuō)和“天地之心”學(xué)說(shuō)中論證了生命的目的性。儒家以“己所不欲，勿施于人”建立起“推己及人”的社會(huì)倫理秩序，相應(yīng)地也建立起“民胞物與”，“人所不欲，勿施于物”，以誠(chéng)待物，以仁愛(ài)物的推人及物（自然）的倫理秩序，承擔(dān)起對(duì)自然的責(zé)任，超越了把人與自然的關(guān)系推向?qū)α蓸O的西方人類(lèi)中心主義文化傳統(tǒng)。
黃玉順則認(rèn)為，價(jià)值只能是以人為中心的。假如野獸糟蹋農(nóng)民的莊稼，農(nóng)民該如何對(duì)待？如果你為保護(hù)鱷魚(yú)而喂它牛肉，你是否傷害了牛？環(huán)境倫理對(duì)這些問(wèn)題的解釋并不清楚。
金富平辨析了“天人合一”的含義。認(rèn)為“天人合一”的確切意指是天人合德，董仲舒的天人類(lèi)合、荀子的天人相分不能與天人合一混淆并論?！疤烊撕弦弧迸c仁、誠(chéng)和中庸具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。仁、誠(chéng)和中庸是天人合一的可能性依據(jù)。義利之辨是儒家生態(tài)倫理的實(shí)踐路徑。
德國(guó)公民教育學(xué)院教授斯皮克（MichaelSpieker）闡述了黑格爾自然哲學(xué)對(duì)當(dāng)代環(huán)境倫理的重要啟示。他認(rèn)為，倫理關(guān)心的問(wèn)題是：行動(dòng)如何改變作為行動(dòng)主體的人？倫理的話題只有一個(gè)，那就是自我。如果我們想建立“環(huán)境倫理”，就必須承認(rèn)人與環(huán)境之間不僅存在自然聯(lián)系，也存在倫理上的聯(lián)系。個(gè)體在環(huán)境中的行動(dòng)不僅影響自身的身體健康，也會(huì)影響道德自我。“環(huán)境倫理”代表了人們對(duì)待世界的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)要超出對(duì)人類(lèi)生命本身的關(guān)注而去保護(hù)世界。但是對(duì)于如何保護(hù)、保護(hù)什么并沒(méi)有統(tǒng)一的定論。深生態(tài)學(xué)倡導(dǎo)生態(tài)“大自我”的整體主義價(jià)值觀。阿恩?納斯認(rèn)為人類(lèi)作為自然之物，其生存權(quán)利與其他自然物無(wú)異。人類(lèi)既是自然整體的一部分，同時(shí)也是一種威脅。但他沒(méi)有真正厘清人與自然的關(guān)系。如果我們想更清楚地認(rèn)識(shí)自然和自然狀態(tài)的倫理意義，我們就必須考慮人與自然的復(fù)雜關(guān)系。我們顯然要依靠自然，要靠自然的再生能力生存，人類(lèi)要保護(hù)自然。然而自然是永遠(yuǎn)存在的，即使發(fā)生了重大災(zāi)害，人類(lèi)眼中的安全環(huán)境不復(fù)存在（如福島核電站事故之后）了，但是自然仍然是存在并發(fā)展的。所以自然倫理的話題不是自然本身。人類(lèi)對(duì)自然的威脅以及受到破壞的自然對(duì)人的威脅預(yù)先假定了兩個(gè)實(shí)體：自然和人或者社會(huì)。黑格爾在他的哲學(xué)中解釋了這種復(fù)雜而矛盾的關(guān)系。
黑格爾認(rèn)為自然并非簡(jiǎn)單既定的存在，自然起源于邏輯。他所說(shuō)的邏輯關(guān)系到對(duì)存在和決定的全面思考。任何事物都由其他事物決定，以其他事物為基礎(chǔ)。黑格爾從實(shí)踐和理論兩種角度來(lái)看待自然。任何人類(lèi)的任何實(shí)踐活動(dòng)，無(wú)論吃飯、呼吸、喝水或者居住都構(gòu)成對(duì)自然的毀壞，即便是最基本的人類(lèi)需求都會(huì)對(duì)自然產(chǎn)生影響。自然也可以威脅人類(lèi)，而人類(lèi)反過(guò)來(lái)保護(hù)自己不受洪水猛獸的侵犯，人類(lèi)自我防御的工具也取之于自然，但人類(lèi)無(wú)法用這些工具主宰自然。
自然哲學(xué)追求的是“自然的解放”，試圖揭示自然在必要的一致性之內(nèi)的獨(dú)立性。只有當(dāng)我們認(rèn)為自然在自我完善時(shí)，才可以把自己認(rèn)作自然的自由產(chǎn)物。生命是自然的“最高境界”，但生命本身不能被完全看作自然現(xiàn)象。黑格爾認(rèn)為自然不是有生命之物和無(wú)生命之物的集合體，而是朝著生命演變的過(guò)程。根據(jù)黑格爾的觀點(diǎn)，對(duì)人類(lèi)而言，勞作是人類(lèi)為了獲得自由而產(chǎn)生的一種表達(dá)和自我表現(xiàn)方式。人類(lèi)通過(guò)勞作而自我肯定。
生命不僅孕育自我，同時(shí)還需要個(gè)性表達(dá)。這一需求催生了“理想”。但理想仍然受到“既定存在”的限制。也就是說(shuō)美好的表現(xiàn)和時(shí)空緊密相關(guān)，盡管表現(xiàn)想極力掙脫時(shí)空的限制以實(shí)現(xiàn)自由。人與自然都屬于一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)部分，因此人與自然不應(yīng)對(duì)立。精神是被否定的自然，與自然始終相關(guān)。因此，精神生命以及一個(gè)有理智的人的生命與自然不可分割。
源自不同傳統(tǒng)和學(xué)派的環(huán)境倫理不可能達(dá)成完全的共識(shí)，但都拒斥物理主義世界觀和獨(dú)斷理性主義，在實(shí)踐上都主張保護(hù)環(huán)境，維護(hù)地球的生態(tài)健康。
三、儒學(xué)與當(dāng)代政治倫理、經(jīng)濟(jì)倫理
俞榮根認(rèn)為先王是儒家塑造的王道政治倫理典范。儒家提供的統(tǒng)治合法性政治倫理包含在“法先王”的命題之中。這個(gè)命題有兩大尷尬和弊端：一是“圣王”理想蛻化為“王圣”現(xiàn)實(shí)；二是“圣王”既是立法者又是執(zhí)政、執(zhí)法者。不過(guò)，儒家的王道政治倫理為救濟(jì)這些弊端準(zhǔn)備了資源，在現(xiàn)代條件下仍然有著革新的內(nèi)在空間。
顏炳罡主張以仁義為體，以民主、自由為用.認(rèn)為仁義是全球倫理的價(jià)值支點(diǎn)。“為生民立命”即為一切人立命。儒家具有基督教所沒(méi)有的長(zhǎng)處?；浇贪讶嗽O(shè)定為犯有“原罪”的罪犯，而儒家設(shè)定人人皆可成圣人，凸顯了人性的閃光之處。有人批評(píng)，與基督教對(duì)比，儒家似乎夸大了人的主體性，沒(méi)有明確的終極實(shí)在觀念，從而較為強(qiáng)調(diào)敬，而較不強(qiáng)調(diào)畏。不像基督教強(qiáng)調(diào)人應(yīng)該絕對(duì)地敬畏上帝。如今的中國(guó)人則已無(wú)所畏懼、無(wú)法無(wú)天。顏炳罡反駁說(shuō)，古代中國(guó)人的敬畏意識(shí)非常強(qiáng)烈，西方唯物主義來(lái)了之后才變得無(wú)法無(wú)天了?；浇痰膫鹘汤砟钍恰凹核?，施于人”，是獨(dú)斷、霸道的。儒學(xué)“己所不欲，勿施于人”的恕道才是值得弘揚(yáng)的。
曹剛認(rèn)為，任何一次重大的社會(huì)變遷都伴隨著新的倫理精神的產(chǎn)生。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)也需要新的倫理精神來(lái)支撐社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。這種新的倫理精神就是責(zé)任倫理精神。責(zé)任倫理精神是一種新的道德思維、新的道德要求和新的精神氣質(zhì)，它是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的精神路標(biāo)，體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的新風(fēng)貌。只有責(zé)任倫理才能突破傳統(tǒng)道德思維的局限，才有可能解決當(dāng)代人類(lèi)社會(huì)所面臨的道德難題，同時(shí)，也為我們思考中國(guó)政治體制改革提供了一個(gè)新的思路，即中國(guó)的政治改革應(yīng)該以他人為本，應(yīng)該摸著道德的“石頭”過(guò)河，應(yīng)該“權(quán)”高于“經(jīng)”。
陳澤環(huán)詮釋了錢(qián)穆先生關(guān)于經(jīng)濟(jì)與文化之關(guān)系的思想。錢(qián)穆先生通過(guò)中西文化的對(duì)比，提出了其特殊的經(jīng)濟(jì)文化觀：“經(jīng)濟(jì)人生處于文化的最低基層”、“人類(lèi)生活終當(dāng)以農(nóng)業(yè)為主”、“道德為文化的最高領(lǐng)導(dǎo)”。在當(dāng)今物質(zhì)欲望強(qiáng)烈、國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的世界中，錢(qián)穆先生的經(jīng)濟(jì)文化觀對(duì)我們具有重要的啟示：“人類(lèi)文化，應(yīng)該由道德來(lái)領(lǐng)導(dǎo)政治，再由政治來(lái)支配經(jīng)濟(jì)，必使經(jīng)濟(jì)與政治皆備有道德性”。經(jīng)濟(jì)繁榮不是目的本身，而只是社會(huì)公正和諧、精神文明崇高、生態(tài)平衡協(xié)調(diào)的手段。在面臨全球性的生態(tài)危機(jī)的今天記取這一點(diǎn)尤為重要。陳澤環(huán)所闡述的觀點(diǎn)顯然呼應(yīng)了田辰山對(duì)現(xiàn)代民主政治的批判。
德國(guó)慕尼黑科技大學(xué)教授盧特格（ChristophLuetge）論述了“秩序倫理”。秩序倫理強(qiáng)調(diào)規(guī)則的重要性，它源自契約論，認(rèn)為社會(huì)是個(gè)體為了滿(mǎn)足自我利益而組成的合作體。社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的規(guī)則是參與者共同制定的。在前現(xiàn)代社會(huì)中，人們認(rèn)為社會(huì)是“零和的”，即一方的獲益建立在另一方的損失之上?，F(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)讓現(xiàn)代社會(huì)處在不斷進(jìn)步之中，實(shí)現(xiàn)了一種“正和游戲”。許多在前現(xiàn)代社會(huì)狀況下產(chǎn)生的倫理都忽視了雙贏的可能性，強(qiáng)調(diào)人們要節(jié)制，懂得分享和犧牲。自利被認(rèn)為是邪惡的。這樣的倫理并不適用于現(xiàn)代社會(huì)。
秩序倫理認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)在現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)揮了重要的作用，并產(chǎn)生了許多積極影響。關(guān)鍵是要制定合理的規(guī)則，提供相應(yīng)的刺激，從而避免如“囚徒困境”那樣的惡性競(jìng)爭(zhēng)。一味地呼吁人們遵守倫理規(guī)范，不如制定更好的規(guī)則和激勵(lì)措施。
秩序倫理重視行動(dòng)和規(guī)則的區(qū)別。前現(xiàn)代社會(huì)的傳統(tǒng)倫理關(guān)注人們的行動(dòng)，直接倡導(dǎo)人們改變自身的行為。這種規(guī)則和倫理規(guī)范一直延續(xù)了幾個(gè)世紀(jì)?，F(xiàn)代社會(huì)的情況與以往大不相同。在新的形勢(shì)下，倫理必須關(guān)注規(guī)則。規(guī)則必須將道德容納在內(nèi)。不改變規(guī)則而直接倡導(dǎo)人們改變行為只會(huì)造成對(duì)道德規(guī)范的侵蝕。相反，如果規(guī)則制定得合理，人的自利動(dòng)機(jī)可以帶來(lái)好的倫理結(jié)果。合理的道德準(zhǔn)則不能要求人們放棄自我利益的追求。只有當(dāng)遵守倫理準(zhǔn)則能夠帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的時(shí)候，人們才會(huì)放棄“不道德”的利益。
在前現(xiàn)代社會(huì)，倡導(dǎo)節(jié)制的倫理行得通是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的社會(huì)是熟人社會(huì)，存在“面對(duì)面制裁”；在當(dāng)今的陌生人社會(huì)，這種制裁工具已經(jīng)失效。人們需要制定更好的規(guī)則和激勵(lì)措施來(lái)鼓勵(lì)符合倫理規(guī)范的行為，同時(shí)懲罰不道德的行為。倫理不應(yīng)只倡導(dǎo)節(jié)制和犧牲，而應(yīng)該鼓勵(lì)對(duì)自我利益的追求。西方傳統(tǒng)的倫理沒(méi)有否定追求自我利益的合法性。但這種追求應(yīng)該符合兩個(gè)前提：（1）追求的應(yīng)該是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；（2）我們應(yīng)當(dāng)照顧其他人的利益，因?yàn)槲覀冊(cè)谧非笞晕依娴臅r(shí)候需要他們的許可或容忍。
秩序倫理不僅涵蓋法律中的規(guī)則，同時(shí)還包括其他層面的規(guī)則，包括人們之間的各種協(xié)定和個(gè)體機(jī)構(gòu)的自我約束行動(dòng)。弗里德曼曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“企業(yè)的社會(huì)責(zé)任就是增加它的利潤(rùn)”。但除此之外，企業(yè)還有許多其他責(zé)任：提供社會(huì)福利、參與環(huán)?；蚱渌幕涂茖W(xué)事務(wù)。企業(yè)不僅要為股東的利益負(fù)責(zé)，還應(yīng)發(fā)揮更廣泛的政治作用。在不完整契約發(fā)揮重要作用的世界，企業(yè)具有如下責(zé)任：（1）企業(yè)為自身的行動(dòng)和產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)；（2）企業(yè)為社會(huì)和政治秩序框架負(fù)責(zé)；（3）企業(yè)具有話語(yǔ)責(zé)任。
秩序倫理認(rèn)為商業(yè)倫理的概念化和其所處的社會(huì)狀況密不可分。市場(chǎng)的秩序框架可以設(shè)定激勵(lì)措施，促進(jìn)倫理規(guī)范的實(shí)施。最終，倫理可以和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)利益相調(diào)和。
關(guān)鍵詞：多元文化；思想政治教育；文化環(huán)境
多元文化是指在人類(lèi)社會(huì)越來(lái)越復(fù)雜化，信息流通越來(lái)發(fā)達(dá)的情況下，文化更新轉(zhuǎn)型也日益加快，各種文化的發(fā)展均面臨著不同的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，新的文化也將層出不窮。文化環(huán)境蘊(yùn)涵的文化模式和文化傳統(tǒng)可以通過(guò)各種形式和媒介介入人們的物質(zhì)生活和精神生活，潛移默化的影響和改變?nèi)藗兊男袨榉绞?、價(jià)值取向和思維特點(diǎn)，使人的思想品德在不知不覺(jué)中打上文化的烙印。思想政治教育不是在真空中進(jìn)行的，必然受到文化環(huán)境的深刻影響，而和諧社會(huì)的構(gòu)建也必須高度重視文化環(huán)境對(duì)人們思想政治教育的影響。
一、思想政治教育文化環(huán)境的含義及其功能
1.思想政治教育文化環(huán)境的含義。
文化環(huán)境是指“社會(huì)文化系統(tǒng)諸要素的總和，從一般意義上講，它主要包括國(guó)家的統(tǒng)治思想、民族的文化傳統(tǒng)、社會(huì)的道德面貌和教育、科技、文體事業(yè)的發(fā)展水平等因素以及哲學(xué)、法律、倫理、宗教等思想理論成果”。 思想政治教育的文化環(huán)境是指人類(lèi)社會(huì)中存在的由生產(chǎn)方式?jīng)Q定的觀念形態(tài)所構(gòu)成的影響人的思想政治素質(zhì)形成與發(fā)展，影響思想政治教育活動(dòng)運(yùn)行的一切文化因素的總和。相對(duì)于人的主觀世界和思想政治教育系統(tǒng)而言，它是思想政治教育所面對(duì)的外部客觀存在。
2.思想政治教育文化環(huán)境的功能。
思想政治教育文化環(huán)境具有很深的思想政治教育作用和很強(qiáng)的思想政治教育功能。
一是凝聚功能。思想政治教育文化環(huán)境具有凝聚社會(huì)成員認(rèn)同、保持社會(huì)成員認(rèn)同、促進(jìn)社會(huì)成員認(rèn)同統(tǒng)一的功能。思想政治教育文化環(huán)境的各種形態(tài)都粘和著文化圈中的每個(gè)成員，思想政治教育文化環(huán)境中占主導(dǎo)地位的世界觀、人生觀、價(jià)值觀會(huì)對(duì)其它各種觀念起到整和和統(tǒng)一的作用，進(jìn)而促使大多數(shù)社會(huì)成員都遵守和接受社會(huì)占統(tǒng)治地位的核心觀念。
二是教化功能。所謂教化功能就是指文化環(huán)境中處于核心地位的價(jià)值觀念、思想信仰以及與此相一致的各種行為對(duì)社會(huì)成員思想的教化。“在思想道德教育環(huán)境的開(kāi)發(fā)方式方面，要開(kāi)發(fā)環(huán)境的教育功能，突出單位的精神文化建設(shè)，創(chuàng)造富有特色的‘軟’環(huán)境。” 思想政治教育文化環(huán)境對(duì)人的教化主要通過(guò)對(duì)人的思想信仰、價(jià)值觀念、社會(huì)意識(shí)和社會(huì)生活技能的教化等方面來(lái)反映。思想信仰和價(jià)值觀念提供著人們判斷社會(huì)是非的標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)意識(shí)教育人們完成社會(huì)角色轉(zhuǎn)變，使個(gè)人的行為與社會(huì)要求協(xié)調(diào)一致。
三是定向功能。這是指思想政治教育文化環(huán)境通過(guò)社會(huì)共同理想來(lái)制約和指導(dǎo)社會(huì)成員思想道德素質(zhì)的發(fā)展方向。思想政治教育文化環(huán)境能夠統(tǒng)一社會(huì)的共同理想，理想作為價(jià)值觀念的一種主要形式是一定時(shí)期內(nèi)人們最基本、最穩(wěn)定和最持久的價(jià)值追求，這種價(jià)值追求作為主導(dǎo)價(jià)值觀念必然受到文化環(huán)境的制約。
二、思想政治教育文化環(huán)境的變遷及其困惑
所謂文化變遷，是文化內(nèi)容增加或減少所引起的結(jié)構(gòu)性的變化，其中重要的內(nèi)容就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。認(rèn)為：“一切文化變遷都有一個(gè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，即當(dāng)生產(chǎn)力的水平發(fā)展到一定階段，原有的生產(chǎn)關(guān)系與它不相適應(yīng)時(shí)，就會(huì)發(fā)生變革，它是隱藏在社會(huì)歷史背后的真正動(dòng)力，是一切精神力量的最終原因，是動(dòng)力的動(dòng)力。” 中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)結(jié)構(gòu)、生活方式、經(jīng)濟(jì)體制等方面發(fā)生了巨大變化。與之相適應(yīng)，中國(guó)的文化模式、文化結(jié)構(gòu)等文化因素也形成了新的內(nèi)涵，由一元走向多元，從而促進(jìn)了思想政治教育文化環(huán)境的變遷。
多元文化作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，也帶來(lái)許多負(fù)面影響和困惑。
第一、由于多元文化自身的特點(diǎn)和目前我國(guó)思想政治教育文化環(huán)境發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，給思想政治教育也造成了不可忽視的負(fù)面影響。如多元文化的平面化導(dǎo)致人們思維的惰性，造成人們思考事物本質(zhì)、追問(wèn)事物意義能力的萎縮，使人們沉溺于感官享受而缺乏應(yīng)有的精神追求和理性思考，導(dǎo)致跟著感覺(jué)走。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使文化思維走向物化，一切從物的價(jià)值來(lái)衡量人的價(jià)值。中國(guó)傳統(tǒng)的重義輕利的宗法倫理道德逐步淡化，物質(zhì)的追求和滿(mǎn)足成為人日常生活的價(jià)值取向。
第二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的層次化、區(qū)域化使思想政治教育文化環(huán)境的發(fā)展出現(xiàn)差異與鴻溝。改革開(kāi)放初期實(shí)行的三步走戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是各地區(qū)之間的發(fā)展、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展出現(xiàn)了極大的不平衡。中國(guó)作為一個(gè)各種文化的復(fù)合體，各地區(qū)之間的文化本身就存在的重大的差異，人們的生活習(xí)慣、思維模式具有重大不同。在這種基礎(chǔ)上我們的文化也出現(xiàn)了貧富差距。西方文化的引進(jìn)有助于人們進(jìn)行中西文化的比較、交流和借鑒，但另一方面又在某種程度上消解人們的傳統(tǒng)的政治態(tài)度、價(jià)值取向、道德意識(shí)，使人們滋生盲目推崇的心理，由此導(dǎo)致對(duì)主流文化的冷漠和排斥。
三、思想政治教育和諧文化環(huán)境的構(gòu)建
在社會(huì)主義初級(jí)階段，營(yíng)造和構(gòu)建健康活潑的思想政治教育文化環(huán)境對(duì)人們思想的發(fā)展具有重要意義。構(gòu)建思想政治教育和諧文化環(huán)境必須著力建設(shè)社會(huì)主義和諧文化。建設(shè)社會(huì)主義和諧文化是以社會(huì)主義制度為基礎(chǔ)的、以先進(jìn)文化為指導(dǎo)的、面向時(shí)代和立足現(xiàn)實(shí)的和中華民族和諧傳統(tǒng)相承接的思想政治教育文化體系。具體來(lái)說(shuō)必須做好以下幾點(diǎn)：
1.構(gòu)建核心價(jià)值體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
社會(huì)主義核心價(jià)值體系是建設(shè)思想政治教育文化環(huán)境的根本，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)下，凝聚和統(tǒng)一社會(huì)各階層、各利益群體思想的有利武器，是社會(huì)主義制度的精神之魂。
構(gòu)建核心價(jià)值體系，首先就是要立足時(shí)代和社會(huì)發(fā)展，努力用特別是黨的創(chuàng)新理論武裝人民群眾頭腦。我們堅(jiān)持，更要堅(jiān)持發(fā)展的。只有堅(jiān)持用發(fā)展著的武裝全黨、教育人民，才能使真正發(fā)揮認(rèn)識(shí)世界和改造世界的強(qiáng)大的思想武器的作用，才能真正成為我們的行動(dòng)指南；第二，就是要堅(jiān)決抵制封建主義文化和資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想文化的侵蝕，牢固確立中國(guó)特色的社會(huì)主義共同理想；第三，就是要強(qiáng)化民族自信心和自豪感，牢記民族振興的歷史使命，確立以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。最后就是要繼承中華民族的優(yōu)秀道德品質(zhì)，深刻認(rèn)識(shí)新世紀(jì)新階段對(duì)社會(huì)道德的新要求，牢固確立“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀、道德觀。
總之就是要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)，使之成為有機(jī)整體，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，融入和諧文化建設(shè)的全過(guò)程，使之成為全民族奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)和諧的精神紐帶。
2.堅(jiān)持“以我為主，為我所用”的原則，推進(jìn)文化創(chuàng)新。
當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化已是即成的事實(shí)，文化的全球化也是不可避免的。因此，營(yíng)造和諧的思想政治教育文化環(huán)境還要結(jié)合時(shí)代和社會(huì)發(fā)展要求，堅(jiān)持“以我為主，為我所用”的原則。
建設(shè)思想政治教育和諧文化環(huán)境，就是要繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化中的和諧思想觀念。重和諧、，是中國(guó)傳統(tǒng)文化中的思想精華，它深深地影響著中華民族的思維方式、心理結(jié)構(gòu)、價(jià)值選擇、倫理道德和行為方式，在歷史上起到了推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步作用。在人際關(guān)系方面，強(qiáng)調(diào)“和為貴”，提倡寬和處世與協(xié)調(diào)團(tuán)結(jié)。在人與自然的關(guān)系方面，強(qiáng)調(diào)“天人合一”，主張人類(lèi)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)自然、尊重自然、順應(yīng)自然與自然和諧相處。在民族與民族、國(guó)家與國(guó)家的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)“協(xié)和萬(wàn)邦”，主張不同的民族和國(guó)家應(yīng)當(dāng)和睦共處、親密友好。中國(guó)傳統(tǒng)和諧思想在強(qiáng)調(diào)“和為貴”的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)“和而不同”，和諧以求共生共長(zhǎng)，不同求以相輔相成，在和諧中實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展，在不同中相互吸收對(duì)方的長(zhǎng)處。這種底蘊(yùn)十分厚重深遠(yuǎn)的和諧思想，為建設(shè)思想政治教育和諧文化提供了可供借鑒的思想資源。
在繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化的同時(shí)，還要注重吸收借鑒世界優(yōu)秀文明成果。和中國(guó)化一樣，我們所倡導(dǎo)的和諧文化與人類(lèi)優(yōu)秀的文明成果之間并不全是“你死我活”的對(duì)立關(guān)系，在很多情況下是可以相互借鑒、共生共榮的。我們應(yīng)該從保護(hù)民族文化、維護(hù)文化的高度，把好西方文化的“入口”關(guān)。多元文化的存在是世界文化繁榮發(fā)展的根基，沒(méi)有多樣性和差異性，沒(méi)有不同文化的借鑒和吸收，也就沒(méi)有世界文化的豐富和發(fā)展。但是世界各民族的文化各有其形成的歷史背景和生存的特殊環(huán)境。我們要根據(jù)我國(guó)國(guó)情有選擇性的借鑒和吸收西方文化的精華。我們必須堅(jiān)持以我為主的原則，把民族的利益作為衡量和擇取西方文化的標(biāo)準(zhǔn)。在保持民族文化主體性的前提下借鑒和吸收西方文化，并對(duì)其進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)與中國(guó)文化的有機(jī)融合，創(chuàng)造新的本土文化。這樣既具世界性又保留了本民族特色和保證了國(guó)家文化安全，又為人們思想政治教育工作的開(kāi)展提供一個(gè)既開(kāi)放又和諧的文化環(huán)境。
3.堅(jiān)持“以人為本”的文化發(fā)展觀，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。
以人為本，對(duì)于人們的思想政治教育來(lái)說(shuō)，就是要從人民群眾的實(shí)際出發(fā)，滿(mǎn)足他們的需求，相信群眾，依靠群眾，要為人民大眾和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。過(guò)去，我們對(duì)人們進(jìn)行思想政治教育，主要是立足于思想政治教育作者，著眼點(diǎn)是管理、教育人民群眾，缺乏理念和思路上的創(chuàng)新。以人為本是時(shí)展和社會(huì)發(fā)展的迫切要求，也是人全面發(fā)展的必然要求。以人為本是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主體，這就要求社會(huì)發(fā)展再也不能把人當(dāng)作客體、手段和工具，而是當(dāng)作起點(diǎn)和歸宿，切實(shí)保障人的生存權(quán)、自由權(quán)和發(fā)展權(quán)，切實(shí)尊重人的尊嚴(yán)、人的勞動(dòng)和人的創(chuàng)造，為人的全面發(fā)展、社會(huì)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。從“以人為本”這一新的理念出發(fā)，有助于滿(mǎn)足人們不同層次的精神需求，提高人們思想政治教育的針對(duì)性和實(shí)效性；有助于發(fā)揮人們自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用，形成教育和自我教育的合力，從而把人們思想政治教育提高到和諧社會(huì)建設(shè)這個(gè)更高的層次上。
因此，我們要堅(jiān)持以人為本，立足現(xiàn)實(shí)，站在時(shí)代前列，創(chuàng)造出緊跟時(shí)代步伐，體現(xiàn)時(shí)代精神，符合時(shí)展要求的新的文化成果，最大限度地滿(mǎn)足人民群眾文化需求，尊重人民群眾的文化主體地位和首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。積極開(kāi)展與時(shí)代旋律合拍、與生活節(jié)奏同步、與人們興趣相投的社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營(yíng)文化等具有特色的文化生活，使全體公民在“文化享有”上各得其所，在“文化創(chuàng)造”上各盡所能，使?fàn)I造和諧的文化環(huán)境的過(guò)程成為促進(jìn)人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧的過(guò)程；成為教育人、引導(dǎo)人、團(tuán)結(jié)人、塑造人、鼓舞人的過(guò)程。
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