時間：2023-03-08 15:33:30
序論：在您撰寫農(nóng)村垃圾分類考察報告時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
為體現(xiàn)新課程標(biāo)準(zhǔn)的這一理念，培養(yǎng)學(xué)生的自主探究能力，結(jié)合我校的具體情況，我們實施了“培養(yǎng)學(xué)生的自主探究能力。開展科學(xué)探究活動”的專題研究。
一、課題的產(chǎn)生背景
1993年1月18日，第27屆聯(lián)合國大會通過決議，確定每年的3月22日為“世界水日”，為地球水資源的日益短缺和不斷加重的水污染敲響警鐘。在我國水資源總量雖然不少，但人均占有量還不足世界人均的四分之一；在世界排名88位。北方缺水區(qū)總面積58萬多平方公里，還有8000萬農(nóng)村人口飲水困難。在全國517座城市中，有300多城市缺水，90％以上城市的水環(huán)境正在日益惡化，并且城市河流正在遭受嚴(yán)重的污染。水日的確定，旨在使全世界都來關(guān)心并解決這些問題。在這一天，各國根據(jù)自己的國情，就水資源的開發(fā)與保護(hù)開展各項活動，以提高公眾的水意識。
寶雞市位于西部的秦嶺北麓，渭河上游，是生態(tài)薄弱的地區(qū)之一，人口100余萬。
我校地處川陜公路旁，清姜河流域的東岸。清姜河屬渭河一級支流，整個流域在寶雞市范圍內(nèi)，流域總面積234.4km2，河流長度為43km，屬于清水區(qū)。據(jù)環(huán)保局的同志介紹，清姜河是寶雞市主要水源地，九公里水廠向?qū)氹u市日供水量為4.5萬m3，解決了寶雞市十多萬人的用水問題，占全市自來水供水量的14％。同時寶雞橋梁廠、寶雞燈泡廠、益門糧庫、寶雞發(fā)電廠等企業(yè)在清姜河日取水量約3.3萬m3，加之沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)人畜用水，其最大日取水量可達(dá)12.8萬噸左右。
這樣一條被寶雞人民視為母親河的清姜河，其周邊環(huán)境保護(hù)的怎樣?河水是否被污染了呢?污染的情況如何?為此。我校環(huán)境保護(hù)小隊的同學(xué)召開了一次討論會，會上有的同學(xué)說清姜河水被污染。尤其是中下游污染嚴(yán)重，這是他親眼所見。于是同學(xué)們提出：行動起來，用實際行動保護(hù)我們的母親河，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識，同時也為世界水日的到來做好宣傳準(zhǔn)備工作。
通過討論，我們確定了這次活動的子課題――清姜河段污染情況的考察。計劃從以下兩方面進(jìn)行：
1 清姜河段水污染情況考察。
2 治理清姜河段水污染的應(yīng)對措施。
為了使這次活動能落到實處，我們對學(xué)生提出了幾點建議及要求：
(1)首先收集有關(guān)河水污染問題方面的資料。可查閱有關(guān)書籍，也可向家長求援，獲取幫助，有條件的同學(xué)可以上網(wǎng)查詢、收集資料。
(2)聘請環(huán)保方面的專家，請他們介紹有關(guān)清姜河的情況以及有關(guān)環(huán)境保護(hù)的知識。
(3)將小隊分為幾個小組，分頭收集資料。最后進(jìn)行匯總。
(4)制訂考察計劃，以利于有目的、有計劃地進(jìn)行實地考察。
(5)實地考察所需準(zhǔn)備的物品，交通工具如何解決，制定考察路線圖，在考察中如何采取水樣、如何做好原始紀(jì)錄。
二、課題實施
(一)準(zhǔn)備階段
1 開展各種形式的宣傳講座、提高學(xué)生的認(rèn)識。
首先，利用星期五第三節(jié)課后的時間，由學(xué)校出面請來了渭濱區(qū)環(huán)境保護(hù)局的專家為我們小隊進(jìn)行了歷時一個多小時的環(huán)保知識講座。為了擴(kuò)大影響，我們還將五、六年級大部學(xué)生叫來一起聽了報告。報告主要從四個方面進(jìn)行了闡述。環(huán)境保護(hù)的意義、清姜河流域的情況介紹、寶雞市取水源情況介紹、目前清姜河流域污染的主要原因及應(yīng)采取的措施。
為了擴(kuò)大宣傳環(huán)保知識的力度，我們通過板報欄，將環(huán)境保護(hù)的有關(guān)知識進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大影響。制作了校園環(huán)境保護(hù)網(wǎng)站，進(jìn)行宣傳。同時指導(dǎo)學(xué)生制作了有關(guān)環(huán)境保護(hù)知識的電子科技小報，并在學(xué)生中開展保護(hù)知識系列活動，建立了以環(huán)境保護(hù)為主題的自然科學(xué)展示廳。
通過這些活動，擴(kuò)大了影響，使我校形成了人人知環(huán)保，人人講環(huán)保，人人爭做環(huán)保小衛(wèi)士的良好風(fēng)氣，為我們下一步順利開展環(huán)保考察活動打下了堅實的基礎(chǔ)。
2 積極鼓勵學(xué)生主動參與，激發(fā)他們開展科學(xué)探究活動的興趣。
由于受舊的教學(xué)觀念的影響，學(xué)校、學(xué)生、家長乃至社會的部分人一直認(rèn)為，只要學(xué)好語文、數(shù)學(xué)這些“主科”就行了。其他科不用太費心。這樣就給我們開展活動造成了一定的阻力。為此，我們通過各種形式的宣傳，轉(zhuǎn)變學(xué)校、學(xué)生、家長的觀念。抓住學(xué)生與生俱來的好奇心這一特點，積極鼓勵學(xué)生主動參與科學(xué)探究活動，激發(fā)他們的興趣。經(jīng)過努力。我校的環(huán)境保護(hù)考察小隊正式成立了。小隊成員都是愛好科學(xué)活動，喜歡探究，對科學(xué)充滿興趣的未來的“小科學(xué)家”。
3 指導(dǎo)學(xué)生分組活動，培養(yǎng)他們的團(tuán)結(jié)合作精神。
為了充分發(fā)揮每個學(xué)生的積極性，培養(yǎng)他們的合作精神，我們引導(dǎo)學(xué)生自愿分成了5個小組，并要求每組選出一名組織能力強(qiáng)的同學(xué)為組長。小組成員分頭行動，進(jìn)行信息的收集、考察活動中材料的準(zhǔn)備等工作，培養(yǎng)了學(xué)生團(tuán)結(jié)合作的精神。
4 指導(dǎo)學(xué)生制訂活動計劃，使他們體驗科學(xué)探究活動的過程與方法。
各小組利用業(yè)余時間分頭制訂出了實地考察計劃，有的小組的計劃寫得較詳細(xì)?？刹僮餍詮?qiáng)，但個別小組的計劃不夠詳細(xì)、不夠?qū)嶋H，要考察的內(nèi)容也沒有寫明白、寫全面。這樣的計劃沒法實施。讓他們看看別的小組的計劃，相互借鑒。不久他們就制訂出了詳細(xì)的計劃。
5 尋求各方支援，作好物資準(zhǔn)備。
由于清姜河流域較長，全靠徒步行走不能完成任務(wù)，需要代步的交通工具。學(xué)校在_資金條件嚴(yán)重困難的情況下，仍然為我們小隊派了一輛小面包車，但仍沒法解決全體隊員的問題，這時有些同學(xué)就想到了向家長求援，經(jīng)過與部分家長聯(lián)系，他們都很支持我們的活動，又為我們義務(wù)出了四輛面包車和一輛轎車，這樣就解決了外出考察的交通工具問題。
解決了交通問題后，我們就著手準(zhǔn)備考察的物品、記錄、考察工具等。各小組按照計劃準(zhǔn)備好了采集水樣的瓶子，用于測量排污口的卷尺、木棒，記錄第一手資料的記錄本，照相機(jī)、錄像機(jī)。同時制訂出了考察路線圖。計劃去時坐車，盡量走到離清姜河源頭近的地方，從那里開始分上、中、下游三段進(jìn)行考察取水樣，做好記錄，并進(jìn)行拍照、錄像。留下第一手資料。
(二)實施階段
1 信息的收集。
分好小組后。各小組都制訂了考察計劃，并按照計劃開始第一階段的實施，即信息收集階段。同學(xué)們有的從書上查到了一些有關(guān)的資料，有的同學(xué)尋求家長的支援，請家長幫忙收集到了一些資料，尤其是第三小組的
同學(xué)還從家長處收集到了過去家長在清姜河拍的照片，從照片上能看出那時清姜河的本來面貌。還有的同學(xué)在老師的幫助下從網(wǎng)上查到了有關(guān)河水污染的一些資料，這些都有助于我們這次活動的順利開展，
2 信息的整理、交流。
星期六小隊活動時。隊員們帶來了一大堆資料，如《環(huán)境保護(hù)報》《小學(xué)生學(xué)習(xí)報》、《少年科技報》等，大部分的信息是從網(wǎng)上下載的，如：中國科普網(wǎng)、學(xué)生科技網(wǎng)等。大家分頭將這些資料進(jìn)行了歸納、分類，整理，然后又進(jìn)行了小組間的交流，通過交流，使大家收集的資料能夠資源共享，收到了較好的效果。
三、課題報告
經(jīng)過歷時一個多月的考察，分析、討論，并通過走訪環(huán)保專家，上網(wǎng)查詢有關(guān)資料，我們指導(dǎo)學(xué)生寫出了本課題的結(jié)題報告。
清姜河段污染情況考察報告
隨著科學(xué)技術(shù)事業(yè)的突飛猛進(jìn)，人們生活水平的不斷提高，人們對生活質(zhì)量的要求越來越高，環(huán)境保護(hù)的問題就上升為重中之重的首要問題，
為此我們對清姜河段水域進(jìn)行了考察，考察結(jié)果報告如下：
1 清姜河水質(zhì)情況分析。
我們從嘉陵江源頭出發(fā)。將這一段流域分為上、中、下三段，在這些地段我們分別采集了十多瓶水質(zhì)樣本帶回學(xué)校，通過觀察、比較，得出結(jié)論：中、上游地段的水質(zhì)清澈、無異味、水中無雜質(zhì)，可以看見一些魚在水中游玩。說明這一段水域基本無污染。中下游地段的水質(zhì)輕度渾濁，偶見漂浮的雜質(zhì)，有腥異味，沒有見到一尾魚。說明這一地段韻水質(zhì)有輕度污染。下游的水質(zhì)混濁，水中有雜質(zhì)。有腥臭等異味，根本找不到一尾魚在水中生活。說明這一地段的水質(zhì)污染嚴(yán)重。
為此我們得出結(jié)論：清姜河中下游地段的水已經(jīng)被污染
2 污染源情況分析。
(1)在清姜河沿岸居住的農(nóng)村居民，將生活垃圾直接堆放在沿岸，造成河道堵塞，河水嚴(yán)重荇染。其中沿岸的大小垃圾堆約33座，最大的一個垃圾堆約7500m3。這些是造成清姜河下游嚴(yán)重污染的重要原因。
(2)位于清姜河沿岸公路旁的一些餐館、洗車點、居民區(qū)、加油站等的污水。清姜河沿岸共有餐館約148個、洗車點20個左右、居民區(qū)大約有25個、加油站11個。這些地方的廢水大部分都直接排放到清姜河中，是造成清姜河水污染的又一因素。
(3)小型工廠、養(yǎng)豬場等排放的廢水污染。清姜河沿岸共有小型工廠約9個，養(yǎng)豬場2個。這些地方的廢水大部分都直接排放到河水中，造成河水的污染，其中就有一個寬1.3米、水深10厘米左右、流速較快的污水排放點直接將渾濁、散發(fā)著異味的污水排放到河水中，另一個緊挨岸邊的養(yǎng)豬場將混有豬糞便的污水直接排放到河水里。
(4)人為的盲目污染。在清姜河沿岸居住的人們，他們的環(huán)保意識不高，根本沒有意識到環(huán)保對他們自己乃至人類的重要性。在考察中，我們就親眼看到一些婦女在河道中洗衣服，任憑泛著洗衣粉泡沫的廢水流入河水，而在她們的下游就是我們寶雞市自來水廠的取水處。正是部分人的環(huán)保意識淡薄，無知，才導(dǎo)致清姜河水受到污染。
3 污染造成的危害。
(1)寶雞市的城市主要取水點就位于清姜河的中游地段，河水嚴(yán)重污染，會使寶雞市自來水質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。飲用這樣的水，會影響到寶雞市人民的身體健康。
(2)大量的生活垃圾、廢物倒入河道中會使清姜河河道變窄、堵塞。降低了河道的排水能力，遇到雨水到來的季節(jié)，就會造成河水泛濫，淹沒兩岸民居的危害。
(3)記得小時候，清姜河水清澈見底，一到盛夏，河邊總有一堆堆納涼的人們，水中總能見到游泳嬉戲的大人孩子以及一尾尾的魚，岸邊也能找到一些螃蟹、小蝦。如今中下游地段的魚蝦已不見蹤影，人們只能遠(yuǎn)離這里。污染已嚴(yán)重破壞這里的生態(tài)環(huán)境。
(4)考察沿岸，見到沿岸農(nóng)民都用河水灌溉菜地，這樣，污染的河水會進(jìn)入蔬菜體內(nèi)，人們長期食用含有有害物質(zhì)的蔬菜，會得許多疾病。
4 我們的建議。
通過這次清姜河水質(zhì)污染情況的考察，同學(xué)們覺得目前的清姜河環(huán)境情況令人擔(dān)憂，都表示要強(qiáng)烈呼吁，引起有關(guān)方面的重視，加快治理清姜河沿岸環(huán)境工作的速度，大家紛紛提出了治理河水污染的建議，歸納起來主要有以下幾點：
(1)加大環(huán)境保護(hù)知識的宣傳力度，定期召開環(huán)保知識講座，尤其是針對沿岸農(nóng)村居民，提高他們自覺保護(hù)環(huán)境的意識，讓他們充分認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)對他們自身乃至我們?nèi)祟惿娴闹匾浴?/p>
(2)清理沿岸的生活垃圾，盡快建立垃圾處理廠。建立、健全垃圾處理相關(guān)制度，嚴(yán)格控制垃圾的去向。
(3)嚴(yán)格清姜河沿岸餐館、洗車點、小型工廠、養(yǎng)豬場等廢水排放的管理，督促環(huán)保工作人員不定期地進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的應(yīng)立即嚴(yán)肅處理，嚴(yán)重的要令其停業(yè)整頓或關(guān)閉。
(4)沿岸樹立明顯的宣傳環(huán)保知識的標(biāo)志，提醒人們注意保護(hù)環(huán)境，不要將垃圾傾倒到河床中，也不要在河中洗衣、洗車、洗牲畜，使河水免遭污染、生態(tài)免遭破壞。
(5)借鑒渭河兩岸治理環(huán)境的方法，逐步將清姜河兩岸建成花園式的娛樂、休閑場所，這樣即美化了環(huán)境又造福了一方百姓。
我們堅信，隨著人們環(huán)保意識的不斷增強(qiáng)，政府部門的重視及不斷努力，清姜河一定能重現(xiàn)河水清澈見底、魚蝦成群嬉戲、人們悠閑漫步河邊的景象。那時，我們就可以站在河岸激動地說：清姜河――寶雞人民的母親河，你是多么的美麗、迷人。
四、成果與體會
本課題實施雖歷時一個多月，但師生都受益匪淺。通過活動不僅使學(xué)生養(yǎng)成了觀察的好習(xí)慣，而且鍛煉了他們吃苦耐勞的堅強(qiáng)意志，同時培養(yǎng)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自我探究的能力。在活動中，學(xué)生深深體會到污染對環(huán)境造成的種種危害，直至危及到我們?nèi)祟惖陌踩?/p>
考察活動結(jié)束后，不少學(xué)生寫出了小論文、文章、考察報告。并積極向各方投稿，以期引起人們的重視，一些論文、考察報告在區(qū)教育局、區(qū)環(huán)保局的征文中獲獎，小隊的一名學(xué)生被區(qū)環(huán)保局命名為“環(huán)保小衛(wèi)士”。我們的活動也得到了家長的認(rèn)可和重視，他們也積極參與到我們的活動中來。
6月8日至10日，市新農(nóng)村建設(shè)辦公室組織各區(qū)縣（市）新農(nóng)村建設(shè)辦公室主任及市委市政府駐新農(nóng)村示范村工作組組長、村支書赴江西贛州考察學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗?？疾靾F(tuán)實地考察了贛縣山田村、枧田村、石院村，興國縣文院村、長逕村，大家一致認(rèn)為，贛州市以超前的眼光、創(chuàng)新的思路，充分利用自己的特色和優(yōu)勢，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的路子，有許多經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
一、贛州市新農(nóng)村建設(shè)活動取得的主要成效
2004年9月，江西省委、省政府適應(yīng)新形勢要求，決定在贛州市先走一步，用5年的時間在廣大農(nóng)村開展以村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點的“五新一好”（建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子）新農(nóng)村建設(shè)活動，力爭經(jīng)過努力，逐步把廣大農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、文明進(jìn)步的社會主義新農(nóng)村。
活動開展以來，各地掀起了新農(nóng)村建設(shè)的熱潮，贛州市興國縣的1532個村莊完成了村莊規(guī)劃編制，占應(yīng)編制數(shù)的45%，今年可全面完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)；全面開展了“三清三改”活動，全縣3441個自然村均建立了“三清三改”公約和理事會監(jiān)督執(zhí)行、定期檢查評比的工作長效機(jī)制；拆除無人居住的“空心房”6.9萬平方米，拆除廢棄牛欄豬圈、廁所7000多間；建成了225個示范點，占村莊總數(shù)的7%，今年又在實施389個示范點建設(shè)，示范點81.6%的農(nóng)戶用上了衛(wèi)生安全飲用水、90%的農(nóng)戶硬化了進(jìn)戶道。全市農(nóng)村共清理垃圾3萬多噸、污泥4．5萬噸，拆除牛欄、豬圈、茅廁5．76萬處；完成6718個村莊的改水、改廁6．7萬多座，硬化通村公路3420多公里，農(nóng)民群眾的生活條件得到了很大改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，新農(nóng)村建設(shè)取得了階段性成效。贛州市新農(nóng)村建設(shè)工作得到了人民群眾的普遍歡迎和擁護(hù)，也受到了上級的關(guān)心和重視?！度嗣袢請蟆?、《求是》雜志先后以《加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)》、《扎扎實實地建設(shè)社會主義新農(nóng)村》為題，對贛州市的新農(nóng)村建設(shè)工作給予了充分的肯定。國家建設(shè)部部長汪光燾、中央政策研究室副主任鄭新立、國務(wù)院研究室葉興慶等領(lǐng)導(dǎo)先后率團(tuán)對贛州新農(nóng)村建設(shè)考察調(diào)研，充分肯定贛州的新農(nóng)村建設(shè)是“從根本上解決‘三農(nóng)’問題的積極探索與有益實踐”，并用“起步早、目標(biāo)明、措施實、初見效”十二個字來歸納對江西新農(nóng)村建設(shè)的整體印象。
二、江西省贛州市新農(nóng)村建設(shè)的主要做法
（一）廣泛宣傳，營造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。2004年9月14日，贛州市委、市政府做出“關(guān)于在全市開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定”，各地廣泛動員，精心部署，充分利用標(biāo)語、傳單、廣播、電視、板報、宣傳車、宣傳畫、宣講團(tuán)等形式深入宣傳，層層發(fā)動，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求以及具體措施家喻戶曉，深入人心。各級宣傳部門采取歌謠、韻文等群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發(fā)動群眾、教育群眾，引導(dǎo)和動員廣大群眾自覺地投身到新農(nóng)村建設(shè)中。報紙、廣播、電視等新聞媒體加大宣傳力度，及時報道工作進(jìn)展情況，營造濃厚的氛圍。同時，及時報道了新農(nóng)村建設(shè)的好思路、好經(jīng)驗、好典型，在全省及至全國引起較大的反響?？疾熘?，隨處可見宣傳新農(nóng)村建設(shè)的通俗易懂、朗朗上口的標(biāo)語、口號。
（二）規(guī)劃先行，把新農(nóng)村建設(shè)納入規(guī)范化、制度化軌道。贛州市委、市政府強(qiáng)調(diào)，要搞好科學(xué)規(guī)劃，從實際出發(fā)，不搞形式主義，不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令。在編制規(guī)劃時，堅持“一個保持、兩個突出、三個不搞、三個配套”的原則。即保持農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色；突出人與自然和諧，突出農(nóng)村田園風(fēng)光；不推山、不填塘、不砍樹；水、電、路配套，社區(qū)活動中心配套，房屋設(shè)計配套；推廣“一片耕地、一座水庫、一片山林、一處村莊”的生態(tài)發(fā)展模式。各級政府按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的要求，嚴(yán)格規(guī)劃管理。凡是已經(jīng)有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，國土部門嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地；未作出規(guī)劃的村鎮(zhèn)，按要求完成規(guī)劃編制，在規(guī)劃編制尚未完成前，暫緩宅基地和建房審批。引導(dǎo)鼓勵建新拆舊，糾正一戶多宅現(xiàn)象。凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建新房的農(nóng)戶，必須拆除老宅基地上的舊房，老宅基地由集體統(tǒng)一收回或流轉(zhuǎn)；凡不愿拆除舊房的一律不準(zhǔn)在新宅基地建房。為確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和落實到位，市縣財政安排了專項資金，并嚴(yán)格實行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的制度，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，配備了專門的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理員。
（三）整合資源，加大政策扶持力度。一是市、縣兩級財政每年預(yù)算安排一定比例的專項資金用于新農(nóng)村建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用省、市掛點單位和社會各界力量，多方籌集資金，并積極向上爭取扶持資金。二是捆綁使用各種專項資金。整合老區(qū)建設(shè)扶貧、交通、農(nóng)業(yè)以及果業(yè)、水利、能源等專項資金，向“三清三改”、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動傾斜。三是實行規(guī)費減免政策。規(guī)劃部門為小城鎮(zhèn)、中心村編制規(guī)劃時，只收規(guī)劃成本費，且每年必須完成指定的設(shè)計任務(wù)，所需規(guī)劃費用由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)籌安排；交通公路部門為通村公路建設(shè)進(jìn)行勘察設(shè)計時，只收成本費；國土、房產(chǎn)部門辦理有關(guān)手續(xù)時本級規(guī)費減半收取；其它有關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)只收取工本費；房屋建設(shè)審批收費標(biāo)準(zhǔn)向社會公布，接受群眾監(jiān)督；加大對亂批土地、亂收費的查處力度，對違反規(guī)定亂批土地和亂收建房費的，發(fā)現(xiàn)一起依法查處一起。四是落實扶持政策。對路面寬3．5米、4．5米、6米及以上的水泥路，按不同標(biāo)準(zhǔn)給予水泥等實物補(bǔ)助；爭取了國債項目新建沼氣池的，按項目管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。市、縣財政足額安排建制鎮(zhèn)自來水廠建設(shè)配套補(bǔ)助資金。
（四）上下聯(lián)動，充分凝聚各方合力。一是整合領(lǐng)導(dǎo)力量。成立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，職能部門的涉農(nóng)工作都圍繞新農(nóng)村建設(shè)來開展。特別是直接負(fù)責(zé)規(guī)劃、改水、改路、改廁工作的相關(guān)職能部門，有2/3以上的人員常駐鄉(xiāng)村一線，為村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三改”等工作的順利實施發(fā)揮了重要作用。同時，建立健全了正副組長督查制、專項督查制、現(xiàn)場調(diào)度制等三項督查機(jī)制，堅持把新農(nóng)村建設(shè)作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和干部工作業(yè)績的重要內(nèi)容。二是整合工作力量。市縣領(lǐng)導(dǎo)既要負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)所掛點縣鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)，又要具體幫扶指導(dǎo)抓好一個示范點建設(shè)；市縣相關(guān)單位分別幫扶指導(dǎo)抓好一個示范點建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時抓好黨委書記示范點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長示范點、圩鎮(zhèn)示范點和一個空心村改造示范點共四個示范點建設(shè)。該市還把新農(nóng)村建設(shè)作為培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺，創(chuàng)造性地實施了擬提拔重用干部離崗鍛煉考察、專抓新農(nóng)村建設(shè)制度。三是整合資金力量。在不改變項目資金使用渠道的前提下將涉農(nóng)專項資金整合使用，重點用于示范點的新農(nóng)村建設(shè)，通過建一個示范點，綜合改善一個示范點的生產(chǎn)生活條件，由點擴(kuò)面，逐步推進(jìn)。四是整合群眾力量。強(qiáng)化村民自我管理、自我服務(wù)的功能，充分發(fā)揮村民自治組織的作用，把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來，建立健全村規(guī)民約，建立健全門前“三包”責(zé)任制以及全體村民共同保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)衛(wèi)生的責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)村理事會和農(nóng)村“五老”的作用，建立巡察制度，加強(qiáng)督促檢查。同時，通過村級自治組織經(jīng)常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性文明創(chuàng)建活動，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范化、制度化軌道。
三、江西省贛州市等地新農(nóng)村建設(shè)帶給我們的啟示
這次考察，時間雖短，但大家都感到收獲頗豐，一是統(tǒng)一了認(rèn)識，理清了思路。通過實地觀摩學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了對建設(shè)新農(nóng)村重大意義的認(rèn)識，思想更加解放，思路更加開闊。二是學(xué)習(xí)了可資借鑒的成功經(jīng)驗。我市和贛州都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在很多方面有相似之處，其經(jīng)驗有很強(qiáng)的借鑒價值。三是增強(qiáng)了搞好工作的信心和決心。贛州的做法與經(jīng)驗可看、可信、可學(xué)，在某些方面，我們甚至更有優(yōu)勢，完全可能也完全應(yīng)該做得更好。具體來說，結(jié)合我市實際，扎實穩(wěn)步地推進(jìn)我市的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要做到以下幾點：
（一）堅持自主建設(shè)，始終突出群眾主體。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，要采取有效措施，激發(fā)起農(nóng)民群眾的主體意識。首先，要加大宣傳引導(dǎo)力度，開展文明創(chuàng)建活動，形成新農(nóng)村建設(shè)的興奮點。要采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，推出一些符合群眾口味的宣傳節(jié)目、宣傳口號。要積極倡導(dǎo)文明理念，以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心，積極開展“十星級文明農(nóng)戶”評選、“清潔家庭”評比等活動，著力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，發(fā)動群眾參與村莊治理、環(huán)境保護(hù)等活動。第二，要制定獎懲措施，在政策激勵上找準(zhǔn)關(guān)節(jié)點。對新農(nóng)村示范村實行自主申報、動態(tài)管理，對依賴性強(qiáng)、群眾積極性不高、工作難以推動的，及時進(jìn)行調(diào)整，并補(bǔ)充增加、優(yōu)先建設(shè)真正有積極性的示范點。同時，借鑒韓國新鄉(xiāng)村運動和贛州市“實物補(bǔ)助”的辦法，向農(nóng)戶兌現(xiàn)獎勵和補(bǔ)助。實踐證明，這一辦法較好地起到了補(bǔ)助資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，贛州所有“三改”補(bǔ)助金額僅為實際造價的30％，財政投入只有6300萬元，卻吸引農(nóng)民自己投入了3.1億元。第三，要建立長效管理機(jī)制，形成政府主導(dǎo)與群眾主體結(jié)合的聯(lián)結(jié)點。一是要引導(dǎo)各地建立群眾公認(rèn)、威信高、活力強(qiáng)、敢干事、能干事的新農(nóng)村建設(shè)理事會。“理事會”可在黨和政府的引導(dǎo)下，自行組織開展工作，發(fā)揮政府無法替代的作用，成為聯(lián)結(jié)村級組織和農(nóng)民的紐帶和橋梁。二是要建立各項規(guī)章制度。就規(guī)劃的執(zhí)行、環(huán)境衛(wèi)生的保護(hù)、公共設(shè)施的管理維護(hù)等方面，要根據(jù)實際制定詳細(xì)具體的《村規(guī)民約》，明確具體的管理辦法和獎懲措施，并由村民互相監(jiān)督，共同執(zhí)行。三是要落實建設(shè)管理主體。對項目和公共設(shè)施的建設(shè)、管理、維護(hù)，交由村委會或理事會負(fù)責(zé)；對公共衛(wèi)生，實行分戶分段包干，采取類似“門前三包”的措施，交由農(nóng)戶負(fù)責(zé)，定期檢查評比；對公共設(shè)施的管理維護(hù)以及公共場所保潔所需資金，可采取受益農(nóng)戶湊一點、社會捐一點、集體補(bǔ)一點、獎勵資金籌一點的辦法解決，確保新農(nóng)村建設(shè)管理主體落到實處。
（二）要堅持科學(xué)切入，循序漸進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容繁雜，不可能一開始就全面鋪開，也不可能一步到位，要按照典型示范、科學(xué)切入、先易后難、循序漸進(jìn)的工作思路，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分步推進(jìn)。在新農(nóng)村建設(shè)的范圍上，要從示范村建設(shè)開始，逐步擴(kuò)大試點示范面，對那些群眾基礎(chǔ)較好，有強(qiáng)烈愿望的村，每年確定一定的指標(biāo)，納入試點示范的范圍，用5—10年時間，使新農(nóng)村建設(shè)的點覆蓋到全市。在新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容上，選擇與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)、農(nóng)民群眾最迫切希望做好的“三清三改”起步。
關(guān)鍵詞 美麗鄉(xiāng)村；規(guī)劃；構(gòu)想；甘肅秦安；郭嘉鎮(zhèn)；槐廟村
中圖分類號 F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）10-0348-02
Beautiful Countryside Construction Conception of Huaimiao Village in Guojia Town of Qin'an County
ZHANG Xiao-hong
（Gansu Forestry Technological College，Tianshui Gansu 741020）
Abstract Based on the natural conditions，economic base，customs，culture and other rural areas culture of of Huaimiao Village，combined with the application of research results（2014A-136） of Tianshui regional culture in landscape design projects on the Huaimiao Village building ′beautiful countryside′ plan which established by Gansu Province Education Department，aimed to improve the supporting facilities，improve the living environment，promote village style and features.
Key words beautiful countryside；plan；conception；Qin′an Gansu；Guojia Town；Huaimiao Village
1 天水市秦安縣郭嘉鎮(zhèn)槐廟村現(xiàn)狀
1.1 氣候適宜，自然條件良好，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)
郭嘉鎮(zhèn)由于受自然條件的限制，村與村之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，川道區(qū)以果品業(yè)為主的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，淺山區(qū)推廣地膜糧食種植，山區(qū)村突出花椒產(chǎn)業(yè)和冬暖棚建設(shè)等農(nóng)業(yè)特色項目?；睆R村位于郭嘉鎮(zhèn)的東南部，地勢起伏不大，氣候溫暖，四季分明，屬于溫帶半濕潤氣候，現(xiàn)有耕地面積156.3 hm2，其中蘋果種植63.3 hm2，桃種植40.0 hm2，花椒種植33.3 hm2，其他農(nóng)作物種植19.7 hm2。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)已發(fā)展為槐廟村發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)林果產(chǎn)業(yè)提供了有利的條件。
1.2 村民居住較為集中，有利于村容整治
槐廟村全村共有410戶，總?cè)丝? 892人，其中350戶分布在207省道兩側(cè)，其余在河北面集中地段，部分宅基地布局很不合理。為了便于開展村容整治工程，實現(xiàn)村容整潔環(huán)境優(yōu)美，創(chuàng)業(yè)增收，開展建設(shè)美麗家園。
1.3 寶貴的文化遺跡建筑、便利的交通、淳樸的民風(fēng)，有利與大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)
村莊內(nèi)有3處宗教圣地，即伍圣宮、祖神廟、娘娘廟，其中娘娘廟建于村莊的堡子內(nèi)，與周圍堡子城墻相互映襯，充分體現(xiàn)槐廟村歷史文化與人文變遷，是開展槐廟村鄉(xiāng)村文化旅游的寶貴資源；207省道從南向北貫穿全村，交通便利；槐廟村村民待人熱情大方、好客、村民之間真誠友愛，保持著西北地區(qū)淳樸鄉(xiāng)風(fēng)，為發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)旅游提供了條件。
1.4 第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造了條件，有利于拓展村民增收渠道
槐廟村現(xiàn)有有氣調(diào)庫8處，占地面積5.03 hm2，可用于存儲蘋果、梨、桃等水果；現(xiàn)有有果品廠1處，對村內(nèi)生產(chǎn)水果進(jìn)行果品深加工，占地面積0.12 hm2?？梢酝ㄟ^美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，將槐廟村建設(shè)成為區(qū)域林果產(chǎn)品倉儲、交流、加工的中心，不僅一定程度解決了部分剩余勞動力就業(yè)問題，帶動了槐廟村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，同時對秦安縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到引領(lǐng)示范作用。
1.5 槐廟村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于實現(xiàn)秦安縣“一心兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
秦安縣2011―2030年產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中（圖1），確定了“一心兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，槐廟村處于秦安縣城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃西翼林果業(yè)發(fā)展的中心位置，將槐廟村建設(shè)成為功能齊全的美麗鄉(xiāng)村，必將帶動西翼林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)“一心兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
2 天水市秦安縣郭嘉鎮(zhèn)槐廟村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃構(gòu)想
2.1 槐廟村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
槐廟村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃堅持以全面建成小康社會為目標(biāo)，圍繞槐廟村的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林種植、鄉(xiāng)村旅游、小商品服務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入、改善人居環(huán)境；同時依托科學(xué)規(guī)劃、整治村容村貌、發(fā)揚民俗民風(fēng)為目標(biāo)要求，著力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)人居體系、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系和農(nóng)村生態(tài)文化四大體系建設(shè)。建設(shè)中要盡量避免大拆大建，占用農(nóng)田地，一戶兩宅等不良現(xiàn)象[1]。
2.2 槐廟村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的原則
堅持“以人為本”的哲學(xué)基點出發(fā)，生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益并重，以合理、節(jié)約有效用為基礎(chǔ)，人與自然和諧為價值導(dǎo)向，注重當(dāng)前農(nóng)民增收與保證長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，國家投資與農(nóng)民自力更生相結(jié)合，突出地方特色的建設(shè)原則。
2.3 規(guī)劃定位
以美麗鄉(xiāng)村為契機(jī)，依有利的區(qū)位優(yōu)勢、便捷的交通、地域特色和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，將槐廟村打造為“都市人的后花園、農(nóng)事體驗游樂園”型的美麗鄉(xiāng)村。
2.4 功能分區(qū)規(guī)劃
通過對現(xiàn)狀的分析，在尊重原有村落布局形態(tài)、自然資源的基礎(chǔ)上槐廟村進(jìn)行重新整治，形成5個功能分區(qū)。公共活動區(qū)：主要指2處村民文化廣場，作為村民休閑活動的主要場所；教育區(qū)：擴(kuò)建的小學(xué)和新建的一所幼兒園；產(chǎn)業(yè)區(qū)：沿著207省道兩側(cè)規(guī)劃的果產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括氣調(diào)中心、果產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)；桃花觀光園區(qū)：指村莊河壩兩旁新建以桃花觀光為主的休閑農(nóng)家娛樂場所。結(jié)合槐廟村的特點與原則，綜合考慮規(guī)劃區(qū)與周邊環(huán)境關(guān)系，對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行空間整合與合理布局，將本次的規(guī)劃結(jié)構(gòu)定位為“兩心、三軸、三區(qū)、多節(jié)點”。兩心：2個公共活動中心；三軸：2條景觀軸和1條商業(yè)服務(wù)軸；三區(qū)：居住區(qū)、景觀區(qū)、生產(chǎn)倉儲區(qū)；多節(jié)點：分布在居住區(qū)內(nèi)的活動節(jié)點（圖2）。
3 建設(shè)用地布局規(guī)劃
3.1 居住用地
規(guī)劃保留了規(guī)劃區(qū)內(nèi)的全部一類居住用地（部分因道路拓寬需置換的除外），拆除部分建筑質(zhì)量太差的建筑物或是影響布局的輔助用房。以建設(shè)村容整潔、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、產(chǎn)業(yè)配套的新村莊為目標(biāo)，大力改善村容村貌[2]。
3.2 公共服務(wù)用地
槐廟村規(guī)劃區(qū)公共服務(wù)用地主要包括村莊公共服務(wù)設(shè)施用地和村莊公共場地2個部分（圖3）。為形成層次分明、內(nèi)容齊全、功能完善的新農(nóng)村配套服務(wù)體系，構(gòu)建類別齊全、規(guī)模適當(dāng)?shù)拇迩f中心，村莊公共服務(wù)設(shè)施用地主要進(jìn)行了以下幾個方面的整改與規(guī)劃。
教育用地規(guī)劃在原小學(xué)基地上擴(kuò)建，使小學(xué)面積達(dá)0.87 hm2，建設(shè)中不斷改善辦學(xué)條件，縮小與城鎮(zhèn)小學(xué)之間的教學(xué)差距，全面提升槐廟村的文化層次，為培養(yǎng)槐廟村后繼發(fā)展儲備優(yōu)秀人才創(chuàng)造條件。規(guī)劃建設(shè)一所幼兒園，占地面積0.31 hm2，改變原村莊學(xué)前教育為零的現(xiàn)狀，從啟蒙教育抓起實現(xiàn)全村人重視教育的良好氛圍。
隨著我國人口結(jié)構(gòu)的變化，槐廟村同樣面臨農(nóng)村老齡化問題也日益突出，同時隨著城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的需要，農(nóng)村勞動力飛速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空巢老人所占比例越來越大，農(nóng)村老人養(yǎng)老及晚年生活問題較為突出，在村莊規(guī)劃中新建一處占地面積為0.15 hm2的敬老院，為村內(nèi)老人提供一個養(yǎng)老和安度晚年的生活環(huán)境，同時形成村民尊敬老人，全方位為老人服務(wù)的良好農(nóng)村道德風(fēng)尚。
為增加槐廟村經(jīng)濟(jì)收入，提高居民生活水平，解決留守兒童數(shù)量增大以及勞動力就地解決問題，新建2處以桃花觀賞、采摘休閑娛樂為一體的觀光園，并配備完善的服務(wù)設(shè)施，以熱情、周到的服務(wù)向外界展示槐廟村民風(fēng)民俗、人文素質(zhì)，建設(shè)美麗家園。
村莊公共場地：為給廣大村民創(chuàng)造農(nóng)閑或飯后走出家門健身、交流、開展農(nóng)村文化，自娛自樂的空間環(huán)境，在村莊內(nèi)規(guī)劃建設(shè)生活廣場2處，并配置健身器材，以滿足村民健身需求，搭建村民溝通交流平臺，為實現(xiàn)和諧的人居文化創(chuàng)造條件。
村莊商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地：規(guī)劃將建造商業(yè)中心，為村莊農(nóng)副產(chǎn)品、手工業(yè)品交易提供了場所，同時以農(nóng)貿(mào)市場為中心帶動村莊農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化的發(fā)展。同時新建擴(kuò)建超市、飯店、通訊服務(wù)設(shè)施、金融服務(wù)設(shè)施。
3.3 村莊倉儲生產(chǎn)用地
槐廟村蘋果、桃、花椒種植已具規(guī)模，成為支柱產(chǎn)業(yè)，村內(nèi)原有多出小型氣調(diào)庫，隨著蘋果產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，已不能滿足村內(nèi)蘋果的冷藏以及蘋果產(chǎn)業(yè)的更有效發(fā)展，在確保村民在增產(chǎn)的同時增收，將村內(nèi)氣調(diào)庫整合并且擴(kuò)建，面積達(dá)到8.19 hm2，拓展農(nóng)民增收渠道，解決了村內(nèi)剩余勞動力。
3.4 村莊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施用地
規(guī)劃村路面全部進(jìn)行硬化，同時為改變村內(nèi)交通條件，對村莊內(nèi)道路分主干道、次干道、巷道進(jìn)行規(guī)劃，并配置照明、排水渠等輔助設(shè)施。在村內(nèi)建立停車場3處，占地面積為0.52 hm2，解決村內(nèi)停車問題。在村內(nèi)新建污水處理站2處，占地面積0.32 hm2，垃圾中轉(zhuǎn)站2處，占地面積0.27 hm2，解決村內(nèi)垃圾亂堆亂放的問題，改善環(huán)境質(zhì)量[3-4]。
通過產(chǎn)業(yè)的整合、文化的挖掘、村莊整治、合理規(guī)劃，生態(tài)保護(hù)等綜合實施，使槐廟村建設(shè)特色的風(fēng)情韻味，使之成為農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基地和展示新農(nóng)村建設(shè)成就的窗口?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)是以安居樂業(yè)、村民增收為特征，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生態(tài)文化傳承為目標(biāo)的新型農(nóng)村?；睆R村可充分利用當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，通過規(guī)劃使槐廟村經(jīng)濟(jì)發(fā)展從以農(nóng)業(yè)為主逐步向以農(nóng)果業(yè)為主，鄉(xiāng)村旅游為輔的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，建設(shè)成天水特色的美麗鄉(xiāng)村。
4 參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；河道管理；問題；對策
中圖分類號：TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道運行管理中存在的主要問題
1.1 河道管理任務(wù)重，管理人員少。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道紛雜，數(shù)量較多，但是管理人員卻是非常少，而且不少管理人員年齡已經(jīng)偏大，致使河道管理人員的工作能力較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道管理者一般沒有接受過較高的教育。管理人員的老齡化帶來的直接后果就是思想陳舊、觀念保守，有些管理人員接受不了新的管理方法，致使上級出臺的一些規(guī)定在實際運行中被荒廢。管理人員的老齡化和低學(xué)歷對鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道管理形成了負(fù)擔(dān)。
1.2 單位或個人的法律意識淡薄。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道大部分在20世紀(jì)70年代實施挖掘，挖掘管理之后形成比較整體和統(tǒng)一的河道水系。但是多年來，因為重視建設(shè)而忽略了管理，加上沒有明確責(zé)任，缺乏健全的管理機(jī)制，還有少數(shù)居民和企業(yè)缺乏法律意識，使工廠附近的河道的水源嚴(yán)重污染，還有非法占用河道圍網(wǎng)養(yǎng)殖，河堤發(fā)生嚴(yán)重的水土流失加上河道內(nèi)生長大量的草類等水生植物。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道建立長效管理運行機(jī)制是非常必要的，若是系統(tǒng)的對問題進(jìn)行分類，則分為以下兩種。
1.2.1 違法在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，種植阻礙行洪的林木或高桿植物，向河道內(nèi)傾倒垃圾，圍墾河道，以及其他影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全的違法活動時有發(fā)生。
1.2.2 近年來，一些采砂業(yè)主和群眾在暴利的驅(qū)使下，無視國家法律、無視防洪安全“，未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土”的違法現(xiàn)象屢禁不止。
1.3 管理不規(guī)范，制度不健全
依據(jù)水法律法規(guī)的規(guī)定，“河道水土資源除集體所有的土地外均屬全民所有”，然而個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道常把河道內(nèi)的水土資源視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)私有，經(jīng)常無視法律法規(guī)的規(guī)定違規(guī)把“河道資源”進(jìn)行出租出賣或“越權(quán)審批河道采砂”，導(dǎo)致河道管理混亂，涉河的違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。河道管理執(zhí)法屬于行政執(zhí)法受法律法規(guī)和執(zhí)法程序制約，執(zhí)法手段不多，可操作性較差，對違法違規(guī)行為缺乏強(qiáng)有力的打擊。
2 采取的措施和對策
2.1 加大水法律法規(guī)的宣傳力度
利用每年的“世界水日”、“中國水周”等活動，通過報紙、電視臺、宣傳車等多種形式，廣泛宣傳《水法》、《防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等水法律法規(guī)，提高水法律法規(guī)的知名度。
2.2 加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)
現(xiàn)代水利的發(fā)展，需要水法律法規(guī)保駕護(hù)航，而水法律法規(guī)的貫徹落實，需要一支高素質(zhì)水政監(jiān)察隊伍。管理主體和部門職責(zé)必須明確負(fù)責(zé)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道的機(jī)關(guān)是市水行政主管部門，主要是實施合乎規(guī)范的治理文件，主要內(nèi)容包括：對日常管理的內(nèi)容、要求、意見等提出相應(yīng)的管理建議；嚴(yán)查、嚴(yán)懲違法行為；定期組織日常河道環(huán)境監(jiān)督管理等。管理過程中注意一下兩點：首先在管理上，注重執(zhí)法人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的提高。利用各種有利時機(jī)，采取請法律專家授課和參加省市組織的水政監(jiān)察執(zhí)法培訓(xùn)班等多種形式，重點學(xué)習(xí)了《中華人民共和國行政處罰法》、《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律法規(guī)。使執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平普遍得到提高，執(zhí)法能力得到加強(qiáng)。其次，執(zhí)法過程中要求執(zhí)法人員必須亮證執(zhí)法，動之以情，曉之以理，耐心細(xì)致地做好說服工作，杜絕野蠻執(zhí)法。
積極為執(zhí)法隊伍加入新的能量、新活力，大膽啟用大學(xué)生村官。學(xué)生村官是國家政策的產(chǎn)物，從 90 年展至今，在農(nóng)村建設(shè)過程中扮演者越來越重要的角色，為農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)帶來了很多積極影響。大學(xué)生接受的教育多，腦袋靈活，能夠為河道的管理提出新的建設(shè)性意見。而且大學(xué)生思想覺悟高，能夠積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)獻(xiàn)出自己的力量，會努力配合相關(guān)活動和政策。
2.3 以法律為后盾，規(guī)范采砂行為規(guī)范河道采砂行為，必須有強(qiáng)有力的法律法規(guī)作為盾。
《水法》、《防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》及《采砂管理辦法》等水法律法規(guī)，為規(guī)范河道管理提供了法律依據(jù)，從而進(jìn)一步完善了采砂管理。如今無論單位或個人如果要采砂，必須經(jīng)所在村村民委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同意后，向河道站提出書面申請。河道站在審批前要認(rèn)真審查申請人的各項條件，并會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和申請人共同到采砂現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場規(guī)劃，劃定采砂范圍，核定采砂量，依法繳納河道采砂管理費，發(fā)放河道采砂許可證。
2.4 加強(qiáng)監(jiān)管力度，探索河道管理新途徑
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個河段的實際情況和采砂對河勢穩(wěn)定、水流形態(tài)、沖淤變化以及河道行洪安全的影響，開展河道采砂普查摸底工作，編制科學(xué)合理的采砂規(guī)劃。根據(jù)砂石蘊藏量和開采后對環(huán)境影響，將各河段分為禁采區(qū)、控采區(qū)、宜采區(qū)，并列表細(xì)化每處的開采范圍，允許開采量，以利于今后砂場的審批和監(jiān)督。 在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯間建立起良好的監(jiān)督網(wǎng)，設(shè)立舉報電話，使涉河的違法違規(guī)行為能夠被及時發(fā)現(xiàn)和查處。
2.5在河道管理的費用方面，采取相關(guān)措施進(jìn)行管理。
2.5.1采取“管養(yǎng)分離”方式
鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道主要日常管理內(nèi)容要有：河道的保潔、監(jiān)察巡查、規(guī)費征收等，主要負(fù)責(zé)具體實施工作的是水政監(jiān)察部門，而日常的河道清潔、保潔工作則通過聘請專業(yè)保潔公司完成，較小地方河道的管理則由個人全權(quán)處理，日常保潔工作也是交由專業(yè)保潔公司進(jìn)行承包。
2.5.2建立經(jīng)費保障機(jī)制。
因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道主要職能包括防洪、排澇以及引水等，所以，其管理費用主要是靠市、鎮(zhèn)財政進(jìn)行保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道的使用權(quán)應(yīng)該由市政府、土地管理部門根據(jù)法律、法規(guī)與上級工作要求進(jìn)行落實，在河道周邊的各個鎮(zhèn)政府以及各村村委會要相互協(xié)調(diào)配合，將河道林業(yè)的盈余全部歸水利部門所有，作為管理河道的輔助經(jīng)費，實現(xiàn)“以河養(yǎng)河”的目的。
2.5.3建立考核獎懲機(jī)制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道管理的考核體系的建立應(yīng)該有3個層次：1）市政府考核鎮(zhèn)政府、和水利部門；2）水利部門考核管理單位，且鎮(zhèn)政府考核村委會；3）管理單位考核管理工作人員和保潔公司。同時，市政府必須對考核的內(nèi)容、組織和標(biāo)準(zhǔn)、獎勵等提出明確的要求。需要注意的是，市水利部門要總結(jié)多方情況進(jìn)行考核，包括對鎮(zhèn)、村的河道情況分析。將河道管理的所有考核結(jié)果納入當(dāng)?shù)氐乃麢C(jī)構(gòu)、村委會、鎮(zhèn)政府等各單位工作的年度綜合考核內(nèi)，掛鉤干部的任用和經(jīng)濟(jì)獎懲等，促進(jìn)制度得到有效落實。
3結(jié)論
通過采取以上各項措施和對策，有效地維護(hù)了涉水項目的有序建設(shè)、水利工程的安全運行和河道管理工作的健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道的管理不是單獨某個部門的事情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道就存在在我們?nèi)粘Ｉ钪?，我們利用它灌溉農(nóng)田、疏通積水、下雨防洪等，所以河道管理和我們每個人都息息相關(guān)，我們每個人都要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道的管理貢獻(xiàn)自己的力量。將河道的管理問題進(jìn)行有效處理，不但解決了人民的實質(zhì)問題，更是帶給河道的又一次新生。
參考文獻(xiàn)：
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5月12日至5月26日，我有幸隨鴻舉市長率領(lǐng)的市政府代表團(tuán)訪問了加拿大、日本、韓國。特別是韓國新村運動及日韓農(nóng)協(xié)的做法，對我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接借鑒意義?，F(xiàn)將日韓考察情況報告如下：
一、韓國新村運動及日韓兩國農(nóng)協(xié)發(fā)展總體概況
訪問期間，我隨團(tuán)先后訪問了日本廣島農(nóng)協(xié)、韓國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會（農(nóng)協(xié)），考察了日本廣島安佐南區(qū)塑料大棚栽培、韓國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拜會了兩國農(nóng)協(xié)高管人士并與之進(jìn)行了交流，進(jìn)一步加深了對韓國新村運動及日本、韓國農(nóng)協(xié)發(fā)展的認(rèn)識。
韓國新村運動始于上世紀(jì)70年代初并延續(xù)至今，是韓國在城鄉(xiāng)失衡的背景下由政府實施的一個實驗性項目。韓國新村運動大致經(jīng)歷了四個發(fā)展歷程，70年代主要是精神啟發(fā)、創(chuàng)新經(jīng)營、改善環(huán)境和幫扶貧困；80年代主要是對農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行改造升級，實現(xiàn)政府與民間的互動共助；90年代主要是發(fā)展國家級服務(wù)組織，對農(nóng)民福利進(jìn)行改革；21世紀(jì)以來主要是發(fā)展以高科技為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，近來又發(fā)起了第二輪新農(nóng)村運動－－泛國民的“城市關(guān)愛農(nóng)村”運動，核心是推進(jìn)“一社一村”結(jié)對子，組織一個企業(yè)或?qū)W校對口一個村，幫助農(nóng)村進(jìn)行宣傳、采購其農(nóng)副產(chǎn)品，組織城市義工參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，開展農(nóng)業(yè)旅游觀光活動。韓國的新村運動主要實施了三類工程項目，即改善生活環(huán)境條件項目、發(fā)展生產(chǎn)和增加收入項目、精神啟蒙項目。新村運動實施初期，改善生活環(huán)境條件項目主要包括換房頂、修院墻、綠化荒山、整修村內(nèi)小巷以及建公共澡堂、公共洗衣處、公共飲水設(shè)施等，發(fā)展生產(chǎn)和提高收入項目主要包括農(nóng)田水利建設(shè)改造、合作耕種、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和牧業(yè)、普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種、建立新村工廠、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等，精神啟蒙主要是指通過機(jī)制的建立調(diào)動農(nóng)民的積極性。韓國在上個世紀(jì)60年代還是一個落后的農(nóng)業(yè)國，40%的村不通汽車，80%的農(nóng)戶不通電，80%的農(nóng)民住茅草房。經(jīng)過40多年的持續(xù)發(fā)展，目前基本上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入同步提高，有效解決了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題。這一運動受到世界上眾多國家關(guān)注，“新村運動”已列入《大不列顛大辭典》，稱之為“漢江奇跡”。據(jù)介紹，韓國新村運動已成為韓國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大精神動力，原創(chuàng)：大幅度增加了農(nóng)民收入。到2004年，人均國民收入由70年代初的70美元，發(fā)展到2004年的14000美元，增長了200倍，城鄉(xiāng)居民收入為1：0.84，在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)過程中，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。
日韓兩國都建有非政府組織性質(zhì)的農(nóng)協(xié)。日本ja農(nóng)協(xié)是由集結(jié)人出資、自主性的非盈利法人組織，在全國擁有872個分支機(jī)構(gòu)。農(nóng)協(xié)向入會農(nóng)民收取會費，年終按投資分配利潤并接受會員監(jiān)督。其職能主要包括：一是統(tǒng)一為入會農(nóng)民購進(jìn)農(nóng)藥、農(nóng)用器材等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和銷售農(nóng)產(chǎn)品；二是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)性工作；三是開展以金融為主的信用、儲蓄貸款以及農(nóng)業(yè)保險、醫(yī)療服務(wù)等。作用主要體現(xiàn)為：一是確保安全放心的國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給；二是發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)“指揮塔”作用；三是開展支持區(qū)域合作的有關(guān)活動；四是提供城鄉(xiāng)交流所帶來的農(nóng)業(yè)價值；五是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。韓國農(nóng)協(xié)成立于1961年，目前大約有24000名成員及1327個分會，是一個綜合性的農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。它不僅組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，而且在器材購買、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與流通化以及農(nóng)業(yè)信用合作社等領(lǐng)域有廣泛的業(yè)務(wù)，在韓國整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有非常重要的地位。如，通過農(nóng)協(xié)進(jìn)行的市場份額占整個韓國農(nóng)業(yè)流通的40%，由農(nóng)協(xié)為主組建的農(nóng)業(yè)銀行目前在韓國整個金融界排名第一。韓國農(nóng)協(xié)發(fā)展貫穿于新村運動全過程，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格平均化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化升級改良、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)構(gòu)改革以及農(nóng)民福利改善方面發(fā)揮了重要作用；尤為突出的是，通過農(nóng)協(xié)的作用推進(jìn)了農(nóng)村合作社事業(yè)，根除了農(nóng)民承受不了高利貸的現(xiàn)象發(fā)生。
二、韓國新村運動及日韓農(nóng)協(xié)發(fā)展的成功經(jīng)驗
通過聽取情況介紹，實地考察企業(yè)和農(nóng)協(xié)，親眼目睹韓國的農(nóng)村發(fā)展面貌，其主要經(jīng)驗是：
（一）精神改造立意，把農(nóng)民發(fā)動起來。上世紀(jì)60年代，韓國城鄉(xiāng)差距巨大，農(nóng)民生活艱苦、居住簡陋，農(nóng)村無序現(xiàn)象普遍存在。自70年代韓國政府把農(nóng)村開發(fā)列為國家發(fā)展戰(zhàn)略并啟動新村運動以來，韓國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，成為亞洲除日本、我國臺灣省之外農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)卓有成效的一個國家。韓國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的崛起得益于新村運動，新村運動的成功得益于對國人的精神啟發(fā)。新村運動初期，他們通過機(jī)制創(chuàng)新，在農(nóng)村大力培育“勤勉、自助、協(xié)同”精神，調(diào)動農(nóng)民的參與積極性。整個運動營造了強(qiáng)大的思想氛圍，純正了民風(fēng)；爾后，將鄉(xiāng)村分為基礎(chǔ)村、自助村、自立村三類，通過分類補(bǔ)貼來鼓勵先進(jìn)和鞭策后進(jìn)，形成了你追我趕的熱潮。21世紀(jì)以來，又啟動了“城市關(guān)愛農(nóng)村”運動，通過城鄉(xiāng)互動感化農(nóng)民，使帶有很強(qiáng)“官辦”性質(zhì)的運動轉(zhuǎn)變成了民間自發(fā)的社會運動，進(jìn)而形成了農(nóng)村建設(shè)的持久動力。
（二）環(huán)境整治破題，把農(nóng)村美化起來。運動之初，韓國政府選擇了農(nóng)民最關(guān)心、最急需的環(huán)境整治作為新村建設(shè)的突破口，使政府和農(nóng)民的意愿一開始就處在高度一致的和諧氛圍中。第一年政府無償向每村發(fā)放335袋水泥，提出了拓寬村莊馬路、改良屋頂、修繕院墻、挖井引水、建設(shè)公共洗衣場、架設(shè)橋梁、拉線安電、設(shè)置堆肥場、整治溪流、整頓衛(wèi)生環(huán)境等十大項目建議，由農(nóng)民自行選擇實施；之后的若干年來始終不渝堅持推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)范圍不斷擴(kuò)大，涵蓋了整理耕地、整治河川、修建道路、開發(fā)農(nóng)業(yè)用水、植樹造林、恢復(fù)植被、修建鄉(xiāng)村會館及敬老院等諸多方面，使農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。今天的韓國，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，房屋、道路與城市相比毫不遜色，河道、溝渠、山坡都經(jīng)過了人工處理，“四合院”的農(nóng)家小院環(huán)境優(yōu)雅、綠樹成蔭、鳥語花香，條條標(biāo)美公路直通農(nóng)戶，路不見棄物，山不見裸土，處處洋溢著和諧氣氛。
（三）農(nóng)協(xié)內(nèi)外聯(lián)動，把農(nóng)業(yè)組織起來。日韓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提速發(fā)展，很大程度上源于農(nóng)業(yè)組織化程度的提高。高度發(fā)達(dá)的農(nóng)協(xié)組織，一方面增強(qiáng)了生產(chǎn)者應(yīng)對大市場的抗風(fēng)險能力，另一方面也提升了農(nóng)民在整個社會中的地位。農(nóng)協(xié)堅持一手聯(lián)農(nóng)戶，把千家萬戶的生產(chǎn)者集結(jié)成一個龐大的利益共同體，與會員同甘苦、共命運，使脆弱的農(nóng)業(yè)堅如磐石；一手聯(lián)市場，農(nóng)民通過農(nóng)協(xié)主體與市場及企業(yè)談判，影響力更大，談判力更強(qiáng)。特別值得一提的是，農(nóng)民通過參與農(nóng)協(xié)組織，由于交易數(shù)量的增加，在農(nóng)產(chǎn)品銷售上往往處于賣方市場，而在農(nóng)資購買上又處于買方市場，改變了農(nóng)民的弱勢地位。此外，農(nóng)協(xié)與政府及其農(nóng)業(yè)主管部門建立了密切的聯(lián)系機(jī)制，共同研究商討農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一些重大問題，在金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面發(fā)揮了積極作用。
（四）行政力量助推，把資源整合起來。日韓兩國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是完全依賴于農(nóng)民自發(fā)和社會組織，眾多積極因素及一系列健康機(jī)制的形成，都來自于政府的行政推動。首先，他們建立了自上而下的統(tǒng)一指揮運作體系。如韓國從中央到地方層層建立了專門機(jī)構(gòu)，實行公務(wù)員對新村建設(shè)指導(dǎo)責(zé)任制，規(guī)定縣鄉(xiāng)兩級公務(wù)員每人每周到村里指導(dǎo)不少于兩次，并對落實情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。先后參加組織發(fā)動的人員總數(shù)達(dá)到11億人次。其次，構(gòu)建了強(qiáng)力的財政“反哺”體系。近40年來，韓國政府對農(nóng)村的投入累計達(dá)20億美元；值得重視的是，政府1倍的投入吸引了3倍的社會資本，如此次前往的韓國孢川市蛟洞村自上世紀(jì)70年代以來累計投入約19億韓元，但其中政府投入僅6億韓元，其余資金均來自于銀行貸款和農(nóng)民自籌。同時，韓國政府也注重從政策上構(gòu)建支農(nóng)體系，如在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，他們向農(nóng)民普遍發(fā)放最長可達(dá)30年的長期低息貸款、爭取一些國際組織的貸款等。第三，注重發(fā)揮農(nóng)技服務(wù)作用。兩國在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)、生產(chǎn)良種供應(yīng)等方面建立了一體化的服務(wù)體系，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了立竿見影的效果。正是在政府的強(qiáng)力推動下，這場發(fā)起于農(nóng)村的運動僅經(jīng)過短短五年時間，就延伸到國家經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域，引起全體國民的共鳴，成為全社會的共同行動。
三、兩國考察后的幾點體會
鴻舉市長親率代表團(tuán)赴日韓考察農(nóng)協(xié)及新村運動，充分體現(xiàn)了市委、市政府對我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是新農(nóng)村建設(shè)的高度重視。我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀優(yōu)于兩國農(nóng)村建設(shè)初期情形，他們的一些成功經(jīng)驗可以為我所用，從中也得到一些啟示。
（一）必須堅持城鄉(xiāng)一體，突出科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。日韓兩國同其他發(fā)達(dá)國家一樣，經(jīng)歷了從工業(yè)化、城市化推動農(nóng)村現(xiàn)代化到城鄉(xiāng)一體化的過程。如韓國，上個世紀(jì)中葉，主要力量還集中在工業(yè)基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)建設(shè)上，城鄉(xiāng)之間處于失衡的非良性狀態(tài)；70年代以來，政府將農(nóng)村發(fā)展列入國家戰(zhàn)略，在政策取向、資源配置、輿論導(dǎo)向上傾向農(nóng)村，并從行政的角度建立了城市支持農(nóng)村的機(jī)制，不僅促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展，而且進(jìn)一步加快了城市化、工業(yè)化進(jìn)程，增加了國家的整體實力。經(jīng)驗告訴我們，城鄉(xiāng)一體化是一個國家經(jīng)濟(jì)增長的最佳方式，城鄉(xiāng)融合是一個國家社會進(jìn)步的最高境界。重慶是一個大城市帶大農(nóng)村的典型，改革開放以來積蓄了一定的城市能量，初步具備了“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的條件。因此，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大循環(huán)、大系統(tǒng)，是重慶經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。
（二）必須堅持自力更生，突出農(nóng)民主體地位。日韓兩國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，與農(nóng)民自發(fā)、自立與自強(qiáng)息息相關(guān)?！拔覀冏鼍统伞薄ⅰ拔覀円欢ㄒ晒Α背蔀槊總€農(nóng)民的信念，農(nóng)民在農(nóng)村建設(shè)中真正發(fā)揮了主體作用。在與今天的日韓農(nóng)民交談中感到，他們沒有絲毫無賴與自卑，相反，充滿了作為一名農(nóng)民的榮耀，處處彰顯出創(chuàng)業(yè)熱情和發(fā)展活力；正是這種力量促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，改變了他們的命運。當(dāng)前，盡管我市廣大農(nóng)民積極擁護(hù)新農(nóng)村建設(shè)，但少數(shù)農(nóng)民的主體意識還較淡薄，工作被動、消極等待的現(xiàn)象仍然存在。因此，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)任務(wù)，是依靠宣傳、機(jī)制、政策的力量喚醒農(nóng)民、啟發(fā)農(nóng)民、感召農(nóng)民、激勵農(nóng)民，大力培育農(nóng)民自力更生的精神，充分調(diào)動起廣大農(nóng)民的主觀能動性，形成新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)動力。
（三）必須堅持依靠科技，突出產(chǎn)業(yè)支撐作用。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，科技是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的重要力量。1967年，韓國科技人員用粳型和舢型水稻成功培育出ir667稻種，由此掀起了以普及新稻種為中心的大米自給運動，開啟了韓國歷史上“綠色革命”的新篇章。當(dāng)今韓國，農(nóng)業(yè)科技顯示出強(qiáng)大的生命力，生物技術(shù)、水稻新品種、大棚溫室栽培技術(shù)、計算機(jī)及遙感技術(shù)等廣泛運用到農(nóng)業(yè)各個領(lǐng)域，不僅有效提高了農(nóng)產(chǎn)品自給率，而且大幅提升了優(yōu)質(zhì)率。日本亦是如此，貧乏的資源阻礙了廣度發(fā)展，但科技的力量卻促進(jìn)了深度開發(fā)，大面積的黑土、泥炭土及泛堿土生長出了財富。日本和韓國依靠科技發(fā)展產(chǎn)業(yè)、依靠產(chǎn)業(yè)富裕農(nóng)民、依靠農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村的經(jīng)驗可資借鑒。
（四）必須堅持先易后難，突出改善農(nóng)村環(huán)境。韓國新村運動從基礎(chǔ)建設(shè)入手，逐步向增加農(nóng)民所得、改善社會福利待遇等縱深發(fā)展。他們在建設(shè)初期，以物質(zhì)供給為誘因，根據(jù)農(nóng)民所需對房屋、道路等設(shè)施進(jìn)行了改造建設(shè)，不僅極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，而且在廣大農(nóng)村營造了珍愛環(huán)境的思想氛圍。我市是一個大城市與大農(nóng)村并存的直轄市，若干年來城鄉(xiāng)之間的發(fā)展失衡，使廣大農(nóng)村暴露出太多的薄弱環(huán)節(jié)。在政府和農(nóng)民投入有限、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生較差的情況下，尤其需要堅持先易后難的原則，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的事情做起，如房前屋后清潔衛(wèi)生管理、道路修建及整治、房屋改造、恢復(fù)植被、禁賭等等，堅持不懈地向前推進(jìn)，使農(nóng)村面貌有大的改觀，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件有大的改善。
（五）必須堅持集約發(fā)展，突出創(chuàng)新經(jīng)營體制。農(nóng)業(yè)面臨著自然和市場雙重風(fēng)險。日韓兩國農(nóng)民應(yīng)對市場的成功經(jīng)驗是組建農(nóng)協(xié)，通過壯大經(jīng)營實力來提升農(nóng)民在市場上的談判地位。日本ja農(nóng)協(xié)不僅負(fù)責(zé)會員的產(chǎn)品銷售和農(nóng)資群購，而且將功能拓展到報刊雜志、旅游觀光、保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域，為每個會員創(chuàng)造財富、提供服務(wù)，農(nóng)協(xié)的作用在會員生產(chǎn)生活的諸多方面強(qiáng)有力的顯現(xiàn)出來。我市受傳統(tǒng)觀念影響，一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式根深蒂固，農(nóng)民在市場競爭中顯得脆弱無力，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織處于弱勢地位。增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)對市場風(fēng)險的能力，最有效的方式是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，分產(chǎn)業(yè)把農(nóng)民集結(jié)起來，凝成一個整體，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競爭實力。
四、對推進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的建議
他山之石可攻玉。從日韓經(jīng)驗可以看出，我市按照中央提出“二十字”新農(nóng)村建設(shè)方針制定的總體發(fā)展思路是完全正確的，實施“千村推進(jìn)、百村示范”工程是切實可行的，今后工作的關(guān)鍵是完善規(guī)劃、分步實施、有序推進(jìn)、狠抓落實。為此，建議在“六個強(qiáng)化”落實上進(jìn)一步下功夫。
（一）強(qiáng)化“一種理念”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念是決定我國新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。建議繼續(xù)做好六篇統(tǒng)籌文章，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動。即：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)和人口布局的優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化；統(tǒng)籌主城區(qū)加快發(fā)展與遠(yuǎn)郊縣地區(qū)跨越式發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會體制一體化。
（二）強(qiáng)化“三百工程”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅定不移地推進(jìn)“三百工程”，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。當(dāng)前，建議突出三點：一是突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，始終圍繞優(yōu)質(zhì)生豬、柑橘、糧油等重點，打造支柱骨干產(chǎn)業(yè)；二是突出分類指導(dǎo)，從城郊型、丘陵型、山區(qū)型、庫區(qū)型思考現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑；三是突出“一村一品”，以100個示范村、900個推進(jìn)村為重點，促進(jìn)高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（三）強(qiáng)化“三農(nóng)培訓(xùn)”，提升農(nóng)民素質(zhì)。加快推進(jìn)農(nóng)村人才資源整體開發(fā)，是新農(nóng)村的重要保障。當(dāng)前，建議重點強(qiáng)化對農(nóng)民的中長期培訓(xùn)，一方面，合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，普及農(nóng)村高中（職業(yè)）教育；同時，從農(nóng)業(yè)部門的角度抓好三個方面的培訓(xùn)工作：一是農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，為每個示范村培養(yǎng)1—2名具有中專學(xué)歷的實用人才、分別建立1所農(nóng)民科技書屋；二是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力外出就業(yè)和依法維權(quán)的能力；三是強(qiáng)化基層農(nóng)技服務(wù)人員知識更新培訓(xùn)，建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、工作實的基層農(nóng)技服務(wù)隊伍。
（四）強(qiáng)化“四位一體”，創(chuàng)新經(jīng)營體制。探索建立龍頭企業(yè)、農(nóng)技服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)大戶和專業(yè)合作組織“四位一體”模式。原創(chuàng)：建議從四個方面著手：一是大力扶持龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的帶動作用；二是著力培育重專大戶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大戶向?qū)I(yè)化、規(guī)?；图s化方向發(fā)展；三是積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度；四是充分發(fā)揮農(nóng)技服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的作用，建立農(nóng)科教、處站所相結(jié)合的機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)技推廣效果。
關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)；新型工業(yè)化；經(jīng)濟(jì)模式
中圖分類號：F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1005-913X（2012）08-0045-02
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)之父張培剛在他的《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化——農(nóng)業(yè)國工業(yè)化問題初探》一書中提出 “農(nóng)業(yè)國家或經(jīng)濟(jì)落后國家，要想做到經(jīng)濟(jì)起飛和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須全面（包括城市和農(nóng)村）實行工業(yè)化”。但直到現(xiàn)在，仍有很多人認(rèn)為我國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛應(yīng)以農(nóng)業(yè)為主，進(jìn)行農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，工業(yè)化應(yīng)是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化完成之后再考慮的問題。這樣的觀點是值得商榷的。筆者認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)在落后中奮起直追，實現(xiàn)其在新形勢下的跨越式發(fā)展，是無法繞過工業(yè)化之路的。
一、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必經(jīng)工業(yè)化之路
首先，在工業(yè)社會，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降是一個歷史趨勢，一個國家或地區(qū)單純依賴農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體的繁盛是極其困難的。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平并不低，只是由于從事農(nóng)業(yè)的人口眾多導(dǎo)致農(nóng)民的平均收入極低。如果不能大量減少農(nóng)業(yè)人口，無論農(nóng)業(yè)達(dá)到如何高級的產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化，都無法使傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的困境。所以，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的農(nóng)業(yè)不必放棄，也不需放棄，它和傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的工業(yè)化并不沖突。但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是解決傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型問題的最終武器。
其次，我國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的地少、人多的特點在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中會不斷強(qiáng)化，解決傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的大量富余勞動力的問題是解決傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵。工業(yè)的總體規(guī)模不像農(nóng)業(yè)那樣存在一個相對的極限，是可以持續(xù)擴(kuò)張，并不斷增加就業(yè)崗位的。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)本區(qū)域的工業(yè)化是解決傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)富余勞動力的最快捷的途徑。
第三，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的工業(yè)化不僅包括在農(nóng)區(qū)發(fā)展工業(yè)，還包括農(nóng)民收入來源“工業(yè)化”，以及他們的生活方式與消費結(jié)構(gòu)“工業(yè)化”。而數(shù)以億計的農(nóng)民工的出現(xiàn)已經(jīng)是不爭的事實，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的工業(yè)化趨勢和其對中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化的寬泛意義上說已經(jīng)是歷史的現(xiàn)實。
二、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)化，必須走新型工業(yè)化道路
我國農(nóng)村工業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的形式經(jīng)過1984年至1988年、1992年至1997年、2001年至2007年三輪超常規(guī)的發(fā)展，到2007年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值69，620億元，實現(xiàn)營業(yè)收入286，603億元、利潤總額17，643億元、上交稅金7，366億元，從業(yè)人員總數(shù)達(dá)1.5億人，比上年增加409.6萬人，累計支付勞動者報酬達(dá)13，706億元，農(nóng)村居民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得收入1，440元（資料來源于農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站。）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了GDP增長的三分之一，轉(zhuǎn)移了三分之一農(nóng)村勞動力就業(yè)，多年來一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量。但同時，我國已完成的和正在推進(jìn)的大部分農(nóng)區(qū)工業(yè)化都是先污染后治理的傳統(tǒng)的工業(yè)化模式。近年來，在全球產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移、我國沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的浪潮中，部分傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)無視項目本身對生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，不加選擇的盲目承接高污染、高消耗的項目，給這些傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活帶來巨大的負(fù)面影響；部分傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的地方政府以招商論政績，強(qiáng)壓指標(biāo)，而對項目本身的價值并未給予足夠的重視甚至根本無暇顧及。根據(jù)水利部水土保持司2008年撰寫的《中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察報告》中的第一部分“農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況”，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，這些污染物大多直接排入農(nóng)村水體、大氣和土壤，成為農(nóng)村的主要污染源。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，制磚、鑄造、水泥、煉焦4個行業(yè)能耗占整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能耗的比重超過50%，其中二氧化碳排放量占全國排放總量的1/6。隨著國家對造紙、水泥、煉焦、化工等重污染工業(yè)企業(yè)實行強(qiáng)制關(guān)停，有些城市將難以為繼的污染企業(yè)遷往農(nóng)村地區(qū)，城鎮(zhèn)工業(yè)廢水和垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢進(jìn)一步加劇。
在資源約束和環(huán)境壓力日益加大的今天，我國的工業(yè)化必須是新型的工業(yè)化，這是國家的政策，也是理論界的共識。全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，摒棄傳統(tǒng)工業(yè)化道路，走新型工業(yè)化道路，對于尚處前工業(yè)化時期或工業(yè)化初期的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)而言，不僅可以少走彎路，而且可以又好又快地推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化。
三、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)利用其后發(fā)優(yōu)勢，走新型工業(yè)化道路是有可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展的
傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)有自身發(fā)展中面臨的一系列困難，比如基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信息化建設(shè)滯后；科技力量薄弱，缺乏自主創(chuàng)新能力；利用外資水平低，對外開放度不夠；融資困難，資金缺口較大；教育落后，低素質(zhì)人口數(shù)量依然巨大；農(nóng)區(qū)的管理體制改革滯后等。但同時，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長本身就有四大貢獻(xiàn)，即產(chǎn)品貢獻(xiàn)（包括糧食和原料）、市場貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、外匯收入貢獻(xiàn)（諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者西蒙·庫茲涅茨）。
首先，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品原料豐富。在工業(yè)化進(jìn)程中，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，始終是工業(yè)的重要組成部分。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)擁有充足原料和廣闊市場的絕對優(yōu)勢。
其次，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)人力資源比較豐富，大批的農(nóng)村剩余勞動力可以通過技術(shù)、職業(yè)教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)換為豐富的人力資源。
第三，發(fā)達(dá)地區(qū)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一部分勞動力密集型產(chǎn)業(yè)逐步向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)可以選擇適合本地比較有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，通過承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積累工業(yè)化的資金，安排當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)。
第四，人們消費結(jié)構(gòu)升級，特別是對營養(yǎng)、健康、綠色生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越大，由于高污染、高能耗的傳統(tǒng)工業(yè)相對較少，這使得傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境得到較好的保護(hù)。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)可以充分利用生態(tài)優(yōu)勢，進(jìn)入對環(huán)境要求高的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
第五，有支農(nóng)惠農(nóng)政策。十六大以來，中央實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略和“多予少取放活”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策，先后在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅，出臺了糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)等多項涉農(nóng)補(bǔ)貼，加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的投入，中央財政實際用于“三農(nóng)”的各項支出逐年增加。
第六，知識經(jīng)濟(jì)雖然一般會弱化后發(fā)優(yōu)勢，但傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的工業(yè)化不同于較高工業(yè)化水平基礎(chǔ)上的后進(jìn)國對先驅(qū)國的趕超，由于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)非產(chǎn)薄弱，最初階段所需的工業(yè)知識信息的獲取成本非常低廉，獲取方式相對卻更加便捷。
四、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實現(xiàn)新型工業(yè)化是我國實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要組成部分，將為我國經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)大后勁
但有人曾提出，國家的工業(yè)化盡管是全方位的，但并不一定要求一個國家的農(nóng)村地區(qū)都要實現(xiàn)工業(yè)化。這在許多國家和地區(qū)也許是正確的，但在中國卻是一種謬論。首先，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的界限日益模糊，我們不能將工業(yè)和農(nóng)業(yè)完全割裂開來。將來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提是農(nóng)業(yè)人口的大幅下降，比如美國，1994年其農(nóng)業(yè)人口僅占其全國勞動力總量的2%。我國在農(nóng)業(yè)逐步現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)人口逐漸下降的過程中，其余的非農(nóng)人口要分享新型工業(yè)化的成果很難全部在城市實現(xiàn)。通過農(nóng)區(qū)工業(yè)分享這一過程成為相當(dāng)比例人口的必然選擇，尤其是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，人口在向城市轉(zhuǎn)移的過程中由于相對閉塞，原本就處于劣勢。所以必須把傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的新型工業(yè)化納入我國整體的新型工業(yè)化體系中。其次，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散、設(shè)備簡陋、工藝落后、企業(yè)污染點多面廣，其完成新型工業(yè)化的任務(wù)艱巨。但如果農(nóng)村已有的這些“工業(yè)化成果”不能實現(xiàn)新型工業(yè)化，則中國的新型工業(yè)化也將是不完整的。
同時，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實現(xiàn)新型工業(yè)化將為我國經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)大后勁。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)多為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如果其實現(xiàn)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平失衡的改善，則必會增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的整體實力。另外，在東南沿海地區(qū)勞動力密集型產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢逐漸喪失的情況下，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)新型工業(yè)化，將在保持中國勞動密集型產(chǎn)品的國際競爭力方面發(fā)揮重要作用。在利用大量富余勞動力保持住中國商品出口的價格優(yōu)勢的同時，在新型工業(yè)化原則指引下，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，增加附加值，提高品質(zhì)優(yōu)勢。為我國擴(kuò)大內(nèi)需，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型爭取時間。再者，外貿(mào)依存度居高不下使中國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾， 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實現(xiàn)新型工業(yè)化時農(nóng)村人口收入增加，消費方式和生活方式轉(zhuǎn)變，有助于擴(kuò)大內(nèi)需，為中國經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展提供強(qiáng)勁的內(nèi)在動力。
參考文獻(xiàn)：
1.制定全市生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃。圍繞2015年基本建成生態(tài)市的目標(biāo)要求，用規(guī)劃來指導(dǎo)各項工作的開展，促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向資源型、知識型和網(wǎng)絡(luò)型高效持續(xù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為龍頭帶動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境向可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活方式及價值觀念向環(huán)境優(yōu)良、資源高效、系統(tǒng)和諧、社會融洽的生態(tài)文化轉(zhuǎn)型。由市發(fā)展計劃委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)。
2.編制全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。積極探索“資源―產(chǎn)品―再生資源―再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并將其納入生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃，認(rèn)真組織實施。制定鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施，逐步建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制和體制。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作，“”期間全市各縣區(qū)都要建立1-2個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，并取得明顯的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益。由市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
3.將重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)項目優(yōu)先納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中去，建立市、縣（區(qū)）污染防治基金和監(jiān)督管理能力專項經(jīng)費。由市發(fā)展計劃委、市財政局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
4.認(rèn)真實施《省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》，實行污染物總量控制管理，各項污染物控制在省下達(dá)的總量目標(biāo)之內(nèi)。由市環(huán)保局、市水務(wù)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
二、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
5.全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工程。以年3月21日市人大常委會第二次會議審議批準(zhǔn)的《省市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，組織實施食品環(huán)境安全工程、水環(huán)境安全工程、藍(lán)天工程等生態(tài)工程建設(shè)，全力打造生態(tài)品牌，力促生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；、、沭陽三縣認(rèn)真組織實施全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，縣繼續(xù)鞏固建設(shè)成果，確保年全市及各縣基本達(dá)到全國生態(tài)示范區(qū)考核驗收指標(biāo)，并于年以市、縣為單位通過國家考核驗收。由市環(huán)保局、市各有關(guān)部門和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
6.國家級自然保護(hù)區(qū)創(chuàng)建工程。啟動國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)計劃，編制濕地國家級自然保護(hù)區(qū)綜合考察報告和總體規(guī)劃，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，完成土地權(quán)屬，完善辦公、保護(hù)、科研、宣教等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在年實現(xiàn)濕地自然保護(hù)區(qū)升級目標(biāo)。由縣政府、市環(huán)保局負(fù)責(zé)。
7.生態(tài)功能區(qū)創(chuàng)建工程。配合國家南水北調(diào)東線工程的實施，編制南水北調(diào)東線調(diào)水通道及調(diào)蓄水庫生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，年建成市級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，年前建成省級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，全市受保護(hù)國土面積達(dá)到10%以上。由市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市水產(chǎn)局、市林業(yè)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
8.市現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工程。按照“一年見成效、三年上臺階”的總體要求，發(fā)揮3443畝核心區(qū)的帶動作用，加快示范區(qū)內(nèi)道路、供排水、電力、通訊、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制和實施示范區(qū)有機(jī)食品示范基地發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)項目的引進(jìn)，改變園區(qū)現(xiàn)有的種植和栽培模式，逐步向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實行作物秸稈全量還田、畜禽糞便通過沼氣肥田的沃土計劃，把示范區(qū)建成“上無黑煙、下無污水、資源循環(huán)利用”的生態(tài)園。由示范區(qū)管委會和、城區(qū)政府負(fù)責(zé)。
9.園林城市創(chuàng)建工程。加強(qiáng)城市綠化工作，年城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35％以上，人均公共綠地面積達(dá)6平方米以上，全面達(dá)到《省園林城市評選標(biāo)準(zhǔn)》，并申報省級園林城市。由市建設(shè)局和、城區(qū)政府負(fù)責(zé)。
10.國家級、省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工程。“”末，建設(shè)市級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村5個，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣1個，國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個。全市建成省級或市級綠色社區(qū)20個、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、生態(tài)村10個。由市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
11.秸稈綜合利用及資源化工程。強(qiáng)化秸稈禁燒的管理，杜絕夏收、秋收留高茬收割作業(yè)，積極發(fā)展食用菌生產(chǎn)，推廣秸稈青貯、氨化養(yǎng)畜技術(shù)，實施秸稈過腹還田。制定鼓勵和扶持政策，發(fā)展利用秸稈生產(chǎn)新型墻體材料、手工藝品等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)秸稈資源化?！啊逼陂g各縣推廣秸稈養(yǎng)畜示范點不少于3個，年全市秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上。由市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機(jī)局、市經(jīng)貿(mào)委和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
12.農(nóng)藥、化肥減量化，畜禽糞尿資源化工程。全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用六六六、滴滴涕等17種高毒高殘留農(nóng)藥，蔬菜、果樹、茶葉、中草藥等品種不得使用或限制使用甲胺磷、久效磷等28種農(nóng)藥；積極推廣優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)，改革種植制度，通過合理輪作，減輕病蟲危害；建立健全病蟲測報預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，制定主要病蟲在不同作物上的安全防治指標(biāo)，減少用藥次數(shù)和用藥量，提高防治效率；大力推廣生物防治技術(shù)，積極開發(fā)新型生物農(nóng)藥；建設(shè)畜禽沼氣池1000個，進(jìn)一步提高畜禽糞便處理和綜合利用率?！啊蹦┤修r(nóng)林病蟲害綜合防治率達(dá)50%以上，農(nóng)藥、化肥施用強(qiáng)度分別低于3.0、280公斤/公頃，畜禽糞便處理率和綜合利用率達(dá)90%和50%以上。由市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
13.節(jié)水工程。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會。在農(nóng)業(yè)上把提高水的利用效率作為節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的核心，重點發(fā)展防滲渠道，擴(kuò)大節(jié)水工程控制面積，推廣各種節(jié)水灌溉技術(shù)，加快推進(jìn)2個國家級和4個省級節(jié)水灌溉示范園建設(shè)，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)用水比重；工業(yè)上結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開發(fā)和推廣節(jié)水器具、節(jié)水工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及中水回用技術(shù)，不斷提高工業(yè)重復(fù)和循環(huán)用水量，創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)；推廣生活污水處理后回用技術(shù)，開展城市中水回用試點工作，進(jìn)一步發(fā)揮水價調(diào)節(jié)作用，用市場機(jī)制促進(jìn)和實施節(jié)水工作，創(chuàng)建節(jié)水型城市。至年全市單位GDP耗水控制在400立方米/萬元以下。由市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市物價局、市建設(shè)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
14.省級嶂山森林公園建設(shè)工程。重點保護(hù)馬陵山丘陵地區(qū)森林資源，適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和花卉苗木，同時利用生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展森林旅游、觀光和康復(fù)療養(yǎng)，建成花木生產(chǎn)區(qū)、觀賞果園區(qū)、生態(tài)林景區(qū)、田園景觀區(qū)、休閑健身區(qū)、中心娛樂區(qū)以及微型高爾夫景點、婚慶景點、花卉廣場、盆景園等，年森林公園面積發(fā)展至11平方公里。由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、市林業(yè)局和政府負(fù)責(zé)。
15.生物多樣性保護(hù)工程。嚴(yán)格管理獵捕工具，嚴(yán)禁獵捕野生鳥類、蛙類，使鳥類種數(shù)有所增加，種群不斷擴(kuò)大；對“兩湖”有計劃地進(jìn)行人工放流，確保魚類種群不斷增殖；嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期、禁漁區(qū)等措施，圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積不得超過“兩湖”水面的10%。由市水產(chǎn)局、市林業(yè)局、市公安局、漁業(yè)管理委員會和、縣、縣政府負(fù)責(zé)。
三、環(huán)境綜合整治
16.流域暨南水北調(diào)東線城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工程。年前，完成市區(qū)污水處理廠尾水截污導(dǎo)流工程、市區(qū)城南污水處理廠續(xù)建工程（5萬噸/日）、污水處理廠續(xù)建工程（2.5萬噸/日）、污水處理廠一期工程（3萬噸/日）、縣污水處理廠一期工程（2.5萬噸/日）、洋河鎮(zhèn)污水處理廠一期工程（2萬噸/日）、沭陽縣污水處理廠一期工程（3.0萬噸/日）,市區(qū)污水處理率達(dá)60%、各縣城污水處理率達(dá)40%以上。由市水務(wù)局和各縣政府負(fù)責(zé)。
17.及、環(huán)境綜合整治工程。開展市區(qū)段綜合整治，實施、市區(qū)段兩岸截污工程，取締沿河兩岸排污口，將、建設(shè)成為優(yōu)美的景觀。強(qiáng)化船舶管理，強(qiáng)制安裝油水分離器，對所有船只排放的含油廢水和生活污水進(jìn)行統(tǒng)一收集處置，逐步改善水質(zhì)。繼續(xù)鞏固、西整治成果，并向兩端延伸，重點實施河道疏浚、水土保持、生態(tài)林建設(shè)等工程。由市水務(wù)局、市林業(yè)局、市交通局和、城區(qū)政府負(fù)責(zé)。
18.實施河道的清淤整治工程。用5年時間，將全市縣級河道和鄉(xiāng)級骨干河道全面疏浚一遍，完成土方5921萬方，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步提高河道引排能力，使城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量與實現(xiàn)全面小康相適應(yīng)。由市水務(wù)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
19.工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。按照“一區(qū)多園、三級聯(lián)動”的總體思路，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，編制和實施園區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，整體推進(jìn)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善投資環(huán)境，提高園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。由市經(jīng)貿(mào)委、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
20.藍(lán)天工程。繼續(xù)擴(kuò)大市熱電廠、市熱電總公司的供熱管網(wǎng)覆蓋面，在供熱范圍內(nèi)，強(qiáng)制淘汰中小型燃煤鍋爐，加強(qiáng)執(zhí)法管理，堅決取締存在安全隱患、污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的小型燃煤鍋爐，抓好煙塵控制區(qū)建設(shè)，確保全市煙塵控制區(qū)覆蓋率始終保持在100%。加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場管理，文明施工，渣土密閉運輸，減輕揚塵對環(huán)境空氣的污染；全面實施機(jī)動車尾氣年檢、抽檢和路檢制度，加強(qiáng)摩托車總量控制，對尾氣不能達(dá)標(biāo)的機(jī)動車禁止上路行駛；進(jìn)一步推進(jìn)清潔能源使用，“”末中心城市氣化率達(dá)90%、縣城鎮(zhèn)達(dá)到85%。由市發(fā)展計劃委、市經(jīng)貿(mào)委、市公安局、市供電總公司、市建設(shè)局、市城管局、市環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
21.寧靜城市工程。市區(qū)建成區(qū)全面實施機(jī)動車禁鳴管理，加強(qiáng)對工業(yè)、建筑施工、文化娛樂噪聲的管理，建設(shè)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，“”末，全市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)80%以上。由市環(huán)保局、市公安局、市建設(shè)局、市文化局、市城管局、工商局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
22.城市垃圾資源化及無害化處理和危險廢物安全處置工程。完善曹集小嶺生活垃圾衛(wèi)生填埋場及其配套設(shè)施建設(shè)?！啊蹦猩罾鵁o害化處理率達(dá)80%以上；按照城市垃圾減量化、資源化處理的要求，對生活垃圾進(jìn)行機(jī)械化分揀，配套建設(shè)生物有機(jī)堆肥項目；在市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北區(qū)建設(shè)市域危險廢物處置中心，對全市工業(yè)及醫(yī)療等危險廢物實行集中安全處理。由市城管局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
23.禁磷工程。在全市范圍內(nèi)禁止銷售、使用含磷洗滌用品，推廣使用無磷洗滌用品。由市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)委、工商局、質(zhì)監(jiān)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
24.農(nóng)村改水、改廁工程。用三年時間實施新一輪農(nóng)村改水、改廁工程，讓目前還沒有吃上安全衛(wèi)生飲用水的144萬農(nóng)民群眾吃上自來水，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)50%以上。由市衛(wèi)生局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
25.清潔生產(chǎn)推廣工程。認(rèn)真貫徹《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，依靠科技進(jìn)步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，實現(xiàn)資源、能源的高效利用。制定全市清潔生產(chǎn)促進(jìn)辦法，在排污費中安排不低于10%的資金用于資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用，推動清潔生產(chǎn)全面開展，切實加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和節(jié)能審核監(jiān)測能力建設(shè)，將清潔生產(chǎn)審核列入政府考核目標(biāo)?！啊逼陂g，全面完成重點工業(yè)污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，開展第一、第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)審核。由市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
26.環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，配合全省建立和完善各類地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化體系，形成與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相適應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加快推廣實施；積極引導(dǎo)企業(yè)、開發(fā)區(qū)開展ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其它綠色認(rèn)證，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。“”期間，省級開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)要全部通過ISO14000認(rèn)證，重點出口生產(chǎn)企業(yè)全面開展ISO14000認(rèn)證。由質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市開發(fā)區(qū)管委會和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
四、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
27.工業(yè)化推進(jìn)工程。全面實施“工業(yè)突破”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，搶占市場，加速擴(kuò)張，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值保持在15%以上；強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，注重引進(jìn)項目的開工建設(shè)和投產(chǎn)達(dá)效，以資本總量的大提升促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的大跨越；積極開展具有濃郁地方特色的系列招商活動，定期組織“名酒節(jié)”、“螃蟹節(jié)”和“花卉苗木節(jié)”，把豐富物產(chǎn)、深厚的歷史文化底蘊和優(yōu)良的環(huán)境推介出去，吸引生產(chǎn)要素的流入。由市經(jīng)貿(mào)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市委組織部、市各招商引資責(zé)任部門和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
28.楊樹產(chǎn)業(yè)工程。以“空中看、森林蓋大地”的城鄉(xiāng)綠化為目標(biāo)，積極開展楊樹產(chǎn)業(yè)年活動，圍繞“沿路、沿河、林網(wǎng)、四旁、荒地、湖區(qū)”六大重點抓好植樹造林，在擴(kuò)張楊樹資源總量的同時，加快全市由林業(yè)資源大市向楊樹產(chǎn)業(yè)大市的轉(zhuǎn)變，力爭3年內(nèi)，培植3-5個年產(chǎn)值5000萬元以上的大型龍頭外向型加工企業(yè)。培育和發(fā)展林業(yè)市場，建成規(guī)模較大，有較強(qiáng)輻射力和影響力的木材、板材、家俱集散地。由市林業(yè)局、市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)展計劃委、市外經(jīng)貿(mào)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
29.花卉苗木產(chǎn)業(yè)工程。積極擴(kuò)大盆景、盆花數(shù)量，壯大常綠苗木、草坪生產(chǎn)規(guī)模，盡快提高花卉苗木的品質(zhì)檔次，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新、精、珍花卉苗木品種，到年全市花卉總種植面積達(dá)30萬畝。由市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
30.無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程。“”期末，全市建成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地360萬畝，創(chuàng)建綠色食品品牌10個，有機(jī)食品基地5萬畝。培育綠色食品加工龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)化運作實現(xiàn)統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌銷售，形成多種形式的基地與市場之間產(chǎn)銷銜接的紐帶。由市農(nóng)業(yè)局、市水產(chǎn)局、市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)委和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
31.水產(chǎn)業(yè)工程。抓好漁業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。大力發(fā)展稻田生態(tài)養(yǎng)殖，增加特種水產(chǎn)品產(chǎn)量，不斷提高名特優(yōu)新產(chǎn)品以及二、三產(chǎn)業(yè)和外向型漁業(yè)的比重。到年全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)70萬畝，其種水產(chǎn)養(yǎng)殖60萬畝；稻田生態(tài)養(yǎng)殖面積達(dá)70萬畝，水產(chǎn)品總量達(dá)20萬噸，漁業(yè)增加值達(dá)15億元。由市水產(chǎn)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
32.生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)工程。生態(tài)旅游資源要以“古、水、酒、濕地”為開發(fā)利用的重點。在突出“古”方面，搞好游覽區(qū)和風(fēng)景區(qū)的旅游景點建設(shè)，做好歷史文化資源的搶救性發(fā)掘和文物的保護(hù)，規(guī)劃并著手修建市古墓公園，建設(shè)市級博物館；在突出“水”方面，根據(jù)不同水體的主次功能，統(tǒng)籌兼顧，在保障其主功能的同時，開發(fā)利用其旅游功能，要圍繞、、、風(fēng)景區(qū)，開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游資源；在突出“酒”方面，融游覽、參觀與購物為一體，推出獨具特色的酒文化旅游項目；在突出“濕地”方面，開發(fā)濕地自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游。由市旅游局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
五、機(jī)制創(chuàng)新
33.環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，集中力量每年為群眾辦幾件有影響的實事；制定生態(tài)建設(shè)工作任務(wù)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作納入重大事項的督查范圍，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)政績考核制度。由市委辦、市政府辦和市委組織部負(fù)責(zé)。
34.政府對本行政區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制度。制定和簽訂第四輪市、縣（區(qū)）長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀，層層抓好落實，逐年對照考核，通報考核結(jié)果。由市政府辦公室、市環(huán)保局負(fù)責(zé)。
35.督促各縣（區(qū)）在進(jìn)行城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策時，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價，由市建設(shè)局、市土管局、市發(fā)展計劃委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)。
36.推行工業(yè)項目進(jìn)園管理制度。認(rèn)真做好各園區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價，實行產(chǎn)業(yè)分類管理，實施污染集中控制。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和、縣、縣、城區(qū)新引進(jìn)的化工類項目要全部進(jìn)入市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北區(qū)建設(shè)。由市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
37.積極推進(jìn)城市污水、垃圾處理和生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。盡快調(diào)整城市污水、垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，逐步實行危險廢物安全處理處置收費制度。按“保本贏利，逐步到位”原則，在年城鎮(zhèn)污水處理費平均調(diào)至0.80元/噸的基礎(chǔ)上，于年逐步平均調(diào)整到1.10元/噸，為污水處理市場化運作奠定基礎(chǔ)。積極引導(dǎo)和鼓勵民間資本、工商資本、外來資本投資污水處理廠等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，建立多元化污染防治籌資渠道，實現(xiàn)污染治理社會化融資、市場化運作、企業(yè)化管理。由市發(fā)展計劃委、市物價局、市水務(wù)局、市城管局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
38.嚴(yán)格黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)政績考核制度，環(huán)保政績考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)之一。由市委組織部負(fù)責(zé)。
39.把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作納入重大事項的督查范圍。對各地、各有關(guān)部門、單位落實發(fā)〔〕7號文件的情況進(jìn)行督查督辦。由市委辦公室、市政府辦公室、市環(huán)保局負(fù)責(zé)。
40.建立健全激勵機(jī)制，強(qiáng)化上級政府對下級政府、政府對所屬部門的環(huán)保工作行政監(jiān)督，落實責(zé)任追究制度。由市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市政府法制辦負(fù)責(zé)。
41.全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作進(jìn)程。宣傳部門和新聞單位要將環(huán)保宣傳列入工作計劃，并認(rèn)真組織實施；結(jié)合公民道德建設(shè)和“四五”普法活動，開展環(huán)境警示教育；各級黨校要將環(huán)境保護(hù)列為黨政干部教育培訓(xùn)必修課程。由市委宣傳部、市廣電局、市司法局、市委黨校、市環(huán)保局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
42.建立和完善公眾參與制度。定期環(huán)境質(zhì)量狀況和企業(yè)環(huán)境行為信息情況，繼續(xù)實行有獎舉報制度，鼓勵和支持公眾參與新建項目的環(huán)境影響評價工作。由市環(huán)保局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
43.大力開展“綠色社區(qū)”、“綠色院落”、“綠色單位”等群眾性創(chuàng)建活動；組織環(huán)保志愿者活動，由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。
