時間：2023-03-10 14:58:55
序論：在您撰寫高校公共管理論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
1、新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟學中獲得諸多理論依據(jù)
其中最重要也最具有經(jīng)濟學特征的是“理性人”假定。“理性人假設”是指“作為經(jīng)濟決策的主體都是充滿理智的，既不會感情用事，也不會盲從，而是精于判斷和計算，其行為是理性的。在經(jīng)濟活動中，主體所追求的唯一目標是自身經(jīng)濟利益的最大化?！盵3]遵循這一原則，新公共管理認為政府應以市場或顧客為導向，提高服務效率、質(zhì)量和有效性；企業(yè)家政府理論應替代傳統(tǒng)的壟斷服務政府，政府是受顧客驅(qū)使的，按照企業(yè)家政府理論，政府服務的宗旨是滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要。這使得新公共管理理論獲得政府進行績效管理的依據(jù)。政府服務應當強調(diào)顧客至上和顧客導向，顧客的身份被延伸為每一個接受政府服務的公民，為顧客提供回應，滿足顧客的不同需求。
2、政府廣泛采用授權或分權的方式進行管理
傳統(tǒng)的政府管理非常重視集權的作用，很少會借鑒企業(yè)管理的方式和方法。但不能否認的是，企業(yè)管理中，通過授權和分權的方式，下屬具有一定的行政權，保證了基層人員貫徹執(zhí)行領導工作過程中即使遭遇突發(fā)狀況，也能及時、有效地解決問題。同理，為了提高執(zhí)行人員面對實際情況變化的快速反應能力，政府也相應地提倡使用授權和分權的方法。傳統(tǒng)的公共管理注重集權，但現(xiàn)實中集權的管理缺陷已經(jīng)被反復證實，而分權則更具靈活性，也更加適合和滿足時代對政府工作的新的要求。
3、政府應提高公共服務的質(zhì)量和效率
如前所述，新公共管理借鑒了很多企業(yè)管理的方法，認為政府等公共部門也可以實現(xiàn)企業(yè)的管理方式和手段。（1）引入競爭機制。新公共管理理論認為，政府公共服務質(zhì)量達不到民眾期待、效率不高銜接不暢的根本原因在于政府對于公共服務的壟斷性。企業(yè)管理中的戰(zhàn)略管理、人力資源管理、質(zhì)量管理恰恰可以很好地解決該問題。政府應當引入競爭機制，通過公開、公平、公正的方式讓私營部門參與進公共服務當中，企業(yè)和政府之間的良性競爭一旦形成，公共服務的質(zhì)量和效率也必將大大提高。（2）重視產(chǎn)出。傳統(tǒng)的政府重投入而輕結(jié)果，直接導致了政府提供的公共服務質(zhì)量和效率的降低。新公共管理理論認為按照經(jīng)濟學的基本規(guī)則，政府應該以最終達成的服務和管理效果來進行考核，即滿足經(jīng)濟學中有收益而不浪費的原則。因此，政府應該重視服務結(jié)果，將服務結(jié)果引入到政府績效考核當中，并賦予執(zhí)行人員一定的自主性，以結(jié)果和產(chǎn)出來衡量公共服務的效果。
二、新公共管理對我國民辦高校管理的現(xiàn)實意義
民辦高校在辦學模式、教育方式上與公辦高校是有區(qū)別的，也就導致了傳統(tǒng)的高校體制改革思路并不能完全契合民辦高校管理的現(xiàn)實。運用新公共管理理論可以從一種全新的角度展開分析目前我國民辦高校管理所面臨的問題，并產(chǎn)生現(xiàn)實的指導意義。
1、新公共管理理論的“經(jīng)濟人”假設適合我國民辦高校發(fā)展現(xiàn)實
民辦高校與公辦高校的最大差別在于，民辦高校是一個自籌經(jīng)費、自負盈虧、自主辦學的顧客支持型高等教育機構，這從根本上決定了其辦學機制的準市場化特征，也增加了民辦高校在辦學過程的風險。因此，與公辦高校僅服務于學生主體不同，民辦高校的主體除學生外，還包括管理人員、行政工作者和專職兼職教師。作為同一主體，他們都是不斷追求個人利益最大化的理性經(jīng)濟人。為了確保學校的整體運行和盈利發(fā)展，不論是民辦高校的管理人員、行政工作者、還是專兼職教師，都會為了自身利益的保障，主動追求利益最大化。新公共管理理論當中的經(jīng)濟人假定，民辦高校管理體制的改革恰恰可以借鑒這一假設。
2、新公共管理所關注的主體與我國民辦高等教育的性質(zhì)契合
民辦教育自籌經(jīng)費、自主辦學的性質(zhì)決定了其辦學資金來源的廣泛性，資金既可以由政府提供，也可以由社會來提供。在新公共管理理論當中，所關注的主體包含物品和服務，“物品和服務分為個人物品、自然壟斷物品、共有資源、集體物品?！盵4]具有排他性和競爭性特征的物品和服務決定了物品該由政府提供，還是由市場生產(chǎn)。因為具有排他性，個人物品、自然壟斷物品能夠由市場中的價格實現(xiàn)生產(chǎn)和消費的平衡，這也意味著具有排他性的物品能夠由市場自發(fā)提供。新公共管理理論對主體的定位與依據(jù)與我國民辦高等教育的性質(zhì)契合，也能合理地指導和解決民辦高校在發(fā)展過程中的資金來源問題。
3、新公共管理理論的核心思想吻合民辦高校內(nèi)涵發(fā)展所追求
1.1引入市場運行機制
為了提高公共管理部門的業(yè)績與效率，政府要引進市場運行機制，它主要包括市場交易機制、市場選擇機制與市場競爭機制三種機制，不僅能夠降低市場提供公共服務及其產(chǎn)品的成本，還能夠促進市場提供公共服務及其產(chǎn)品的靈活性。
1.2注重分權放權
政府只有通過權力下放及其分散化，才能在新形勢下，迅速調(diào)整自身組織結(jié)構。所以，政府要把權力從高層下放到低層，在政府與社會、政府與市場之間，進行部分權力的橫行轉(zhuǎn)換，從而讓社會接管公共服務活動以及社會管理，實現(xiàn)社會的自我管理。
1.3建立對公共部門活動結(jié)果的多元監(jiān)控機制
多元監(jiān)控機制主要包括績效管理機制、質(zhì)量保證機制、公共問責機制三種機制。政府部門要轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的效率觀，樹立績效、效果、效率全方位的績效管理觀?？冃гu價的基本理論淵源于西方新公共管理思想，新公共管理主張在公共部門中引入市場運行機制，主要包括市場競爭機制、市場選擇機制和市場交易機制，其最終目的在于提高公共部門的效率與業(yè)績，促進公共服務和產(chǎn)品提供的靈活性，從而降低公共服務和產(chǎn)品提供的成本。
2高校應對新公共管理服務理念的改革措施
2.1停止職能定位
高校管理人員要加深對“管理”與“服務”的認識，對教育理念進行新的定位，要把教師與學生的關系視為教育產(chǎn)品的“服務者與被服務者”或者“提供者與消費者”，而不是以前的“管束者與被管束者”或者“教育者與被教育者”。政府的公共職能之一就是高等教育，政府要進一步擴大和落實高校自，增加高等教育的靈敏性與主動性，使高等教育更加適應經(jīng)濟環(huán)境與社會環(huán)境。在新公共管理的理念下，高校與教師是教學活動的引導者，學生是教學活動的主體。教師要以優(yōu)化學生素質(zhì)，提高學生自學能力為目的，開展各式各樣的教學活動。
2.2引入競爭機制
傳統(tǒng)公共管理理念認為，如果不強迫員工去努力工作，那么他就會消極怠工，所以要對員工加強控制，從而提高工作效率。而新公共管理服務理念，摒棄只重視工作效率的觀念，把承諾、尊重、公正、公平作為新的評判標準。高等教育改變指導學生學習的方式，更重視層次、合理、公正的多元化。新公共管理服務理念不僅要求高校提高辦學效率，還要引入競爭機制。新公共管理服務理念認為，要明確政府與高校，高校與市場，政府與市場三者之間的關系。高校要引入競爭機制，從而拓寬教育經(jīng)費渠道，實現(xiàn)學校生活管理的社會化。鼓勵私營企業(yè)投資運營公共服務行業(yè)，例如采取“后勤外包化”“、官產(chǎn)學”“、產(chǎn)學研”等組織手段。不僅能夠打破政府對教育的壟斷，還能夠提高高等教育管理的質(zhì)量與效率。高等學校施行部門競爭上崗，不僅有利于充分發(fā)揮人才的作用，還能夠提高辦學質(zhì)量。高校要通過引進競爭機制，優(yōu)化對學生與教師的服務，從而提高服務質(zhì)量。
2.3采用科學管理方法
現(xiàn)代高校往往由不同的院系組成，大大擴展了教育范圍，加深了教育構造的分化，使管理工作更加復雜。新公共管理服務理念吸收了私營企業(yè)的科學管理方法，把分工細化、績效評價、目的管理納入公共管理范疇。高校要采取這樣的管理方法，不僅能夠提高管理效率，還能夠降低教育成本。高校應把管理工作從教學工作分化出來，有利于深化管理的有效性與獨立性。分化意味著同樣的東西成為拆分性質(zhì)的東西，稀土元素是自然分化的發(fā)展，是發(fā)展的必然趨勢?？藸栐凇案叩冉逃荒芴颖軞v史”長期分化管理的第一次使用，分化管理通過分化的方法來達到管理的目的。主要為官僚管理、學習管理、企業(yè)管理、高效、穩(wěn)定的分化管理。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，進一步加深對全國大學在促進社會和經(jīng)濟發(fā)展，加強國際競爭力，這一次“學術卡特爾”組織面臨的在市場上的影響力，在市場中的互動的過程中了解機構高等教育模式———創(chuàng)業(yè)型大學。秸稈（屠宰）認為，創(chuàng)業(yè)型大學是大學采取的企業(yè)操作更改窗體，顯示市場行為，特別是對外部資本的競爭中。
3結(jié)語
實驗室是學科發(fā)展的命脈。學科發(fā)展規(guī)律表明，學科發(fā)展與實力的消長，主要源于科學技術的發(fā)展和創(chuàng)新能力的變化，而科學技術的發(fā)展與創(chuàng)新能力的變化主要依賴于實驗室。但是可以肯定的是，開展實驗教學無疑會將公共管理類學科的課程教學質(zhì)量推向一個新高度。實驗教學存在的主要意義在于優(yōu)化理論教學效果，其與理論教學的結(jié)合度不如理工科實驗教學這么高，所以在軟硬件條件比較差的地方性院校通常通過理論講解或其他教學途徑（如視頻資料等）替代了實驗教學。
1.建設公共管理類實驗室是著力培養(yǎng)應用型人才一部分
應用型人才的培養(yǎng)過程更強調(diào)與一線生產(chǎn)實踐的結(jié)合，更加重視實踐性教學環(huán)節(jié)如實驗教學、生產(chǎn)實習等，通常將此作為學生貫通有關專業(yè)知識和集合有關專業(yè)技能的重要教學活動，而對于研究型人才培養(yǎng)模式別重視的畢業(yè)設計與學位論文，一般就不會有過高的要求。地方性高校的人才培養(yǎng)目標應該著力于培養(yǎng)學生步入社會后的實踐操作能力，使其具備在信息化條件下適應未來工作崗位要求的能力。
2.建立公共管理實驗室是解決專業(yè)學生理論扎實，實踐動手能力弱的最佳途徑
公共管理類學科的涉及面廣，要求理論能力和實踐能力兼?zhèn)?。服務意識和決策能力是公共管理類學科實踐性和操作性的培養(yǎng)核心。學科教育應該圍繞著培養(yǎng)應用型人才的教學目標，建立目標明確的公共管理實驗中心，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)科技與現(xiàn)代課堂信息技術，模擬公共管理部門運作情境，使學生身臨其境，旨在培養(yǎng)學生的實踐能力和分析能力。
3.建設公共管理實驗室是現(xiàn)代教育技術發(fā)展與應用的必然結(jié)果
為培養(yǎng)出能適應現(xiàn)代具有全面的文化基礎、實踐與創(chuàng)新能力的新時代的人才，現(xiàn)代教育技術在其中的應用過程中應該發(fā)揮出至關重要的作用。現(xiàn)代教育技術主要是指以計算機為核心的應用于教育領域中的多媒體技術、信息網(wǎng)絡技術和虛擬技術等。其主要借助計算機輔助教學課件，代替了一些投影片、錄像片的基本功能，并利用計算機的三維動畫技術，詳細地分解、展示微觀機制和運動形式以及復雜過程，在突破教學難點、進行生動直觀教學方面發(fā)揮著巨大作用。公共管理實驗室也應該適應科技發(fā)展的潮流。廣泛應用現(xiàn)代教育技術對提高實驗教學具有明顯的效果。
二、地方性高校公共管理實驗室建設的困境及存在的問題
根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，在目前設置公共管理類專業(yè)的幾百所大學中：全國近10所知名高校已經(jīng)建立了人文管理實驗室、公共管理實驗室，這些實驗室配備了計算機軟硬件實施，開設實驗課程，目前取得了很好的教學效果。另外，有很多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高校，包括眾多的地方性高校對公共管理類實驗室躍躍欲試。雖然近年來地方性高校在公共管理實驗室建設、實驗教學隊伍建設、體制建設、科學研究等方面取得了巨大的成就，公共管理實驗室研究工作也得到長足發(fā)展，但是與高標準的公共管理實驗室要求相比，規(guī)模、數(shù)量、投入都遠遠落后知名院校，總體發(fā)展水平還相對落后。目前地方性高校的公共管理實驗室建設過程中存在比較多的問題，主要有以下幾點：
1.地方高校和專業(yè)教師對公共管理類學科的實驗教學缺乏足夠的認識。
我國大部分文科類人才培養(yǎng)都偏重于理論知識的講授，公共管理類學科的教學方式也基本上延續(xù)了傳統(tǒng)的文科教學方式，忽視學生的實踐能力的培養(yǎng)，因此，學生由于缺乏實踐訓練的機會和平臺，結(jié)果學生的實踐能力和創(chuàng)新能力得不到培養(yǎng)。盡管不少地方性高校都在強調(diào)實驗教學地位無比重要，可是在實際層面實驗室只是一個擺設，學校對實驗室建設缺乏相應的配套措施，例如場地、資金、設備。教師也對實驗教學缺乏積極性，大多地方高校的公共管理實驗室利用率非常低，更多是作為學生的機房來使用。
2.公共管理實驗教學體系不健全。
實踐課程在公共管理類學科的課程設置中所占比重通常較小而且缺乏系統(tǒng)性，存在隨意開設實驗教學學時與內(nèi)容之嫌，所使用實驗教材也不具備較好的實踐性和指導性，而且不能很好地落實人員配備、經(jīng)費使用等具體環(huán)節(jié)，導致學生的實踐時間受限，無法進行較為全面系統(tǒng)的實踐操作，所掌握的實踐能力通常是不完整的，與實際的工作要求相去甚遠。
3.實驗教學梯隊的建設滯后。
在地方高校的公共管理類學科教學過程中，普遍重理論輕實驗，進而出現(xiàn)了重教師，輕實驗人員；重儀器引進，輕實驗人員培養(yǎng)提高等問題。許多從事理論教學的教師兼任實驗教學人員，他們雖然擁有較高的理論水平但卻相對欠缺實驗技能。與此同時，學校考核體制也導致教師們較看重理論研究而忽視了實驗研究，這也限制了公共管理類學科的實驗教學質(zhì)量的提高。另外，實驗室管理人員進修機會少，使其知識的更新受阻，進而影響其從事實驗教學的積極性。
三、地方性高校促進公共管理實驗室建設的對策
當前地方高校所開設的公共管理類實驗課程很大程度上是傳統(tǒng)理論教學的陪襯，在整體的教學過程中只占很小的比重，并沒有發(fā)揮較高水平的教學功效與質(zhì)量。要加強公共管理實驗室的建設，提高實驗教學的質(zhì)量，必須科學定位公共管理學科及其人才培養(yǎng)方向。同時，制訂并實施促進實驗室建設的支持性策略，通過引進實驗教學所需的軟硬件設備，整合實驗教學內(nèi)容，并且在實驗室的使用和管理上制訂科學合理的規(guī)章制度，以達到實驗室功能發(fā)揮的最大化，充分利用各種教學軟件進行實踐教學，大幅度提高整體教學工作中實驗實踐教學所占的比重，進而發(fā)揮公共管理實驗室的科研和社會服務功能。
1.轉(zhuǎn)變觀念，高度重視公共管理實驗室建設的重要性
黨的十八屆三中全會提出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從某種意義上說，科學合理的公共管理服務是實現(xiàn)這一目標的一種技術途徑，它具有催生管理革命和服務模式創(chuàng)新的效果，從而真正引領公共管理大變革，為政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革帶來新的氣象。面對新形勢新要求，地方高校應該順應時代要求，轉(zhuǎn)變觀念，高度重視公共管理學科的實驗室建設。然而，地方院校的公共管理學科發(fā)展還不夠完善，實驗室設備、人員、財政不能滿足該學科的發(fā)展和競爭要求。主要表現(xiàn)在：沒有明確實驗教學的主體地位，實踐教學與理論教學聯(lián)系不密切，理論與實踐沒有從根本上融合起來，嚴重缺乏自主創(chuàng)新的實驗成果；行政化現(xiàn)象在實驗室管理工作中表現(xiàn)明顯，導致實驗室的使用出現(xiàn)嚴重的重復低效、分散封閉的問題；實驗科研人員的積極性、創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮。這些問題已成為制約地方性高校公共管理學科發(fā)展的重要因素。
2.以人才培養(yǎng)方案為依據(jù)，明確實驗教學模式的方向與層次
統(tǒng)籌公共管理學科的理論創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、實驗技術創(chuàng)新，建立基礎研究、應用研究與成果轉(zhuǎn)化緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展機制。努力探索公共管理學科與相關學科的優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)自身特色和優(yōu)勢，探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式。公共管理實驗室普遍是以軟件為主的軟件實驗室，使用的軟件種類繁多，如電子政務實踐平臺、公務員考試模擬系統(tǒng)、人力資源管理實踐平臺、公共管理案例分析系統(tǒng)、公共管理定量分析系統(tǒng)、社會調(diào)查實踐平臺、公共政策分析系統(tǒng)、公共管理績效考核系統(tǒng)、SPSS社會統(tǒng)計軟件等。一般將公共管理實驗的教學模式分為4個層次：第一層次培養(yǎng)學生做實驗的基礎技能和從實際出發(fā)的務實態(tài)度，主要通過模擬操作、演示驗證來完成實驗；第二層次旨在提高學生的設計技巧和獨立判斷能力，實驗以設計性為主；第三層次是以學生自己的特長和愛好為基礎，開設綜合性實驗項目；第四層次的實驗課程具有一定的開放性，讓學生獲得更大的發(fā)揮空間，進而具備輔助老師完成相關科研課題的能力。
3.深入展開公共管理實驗教學體系改革
公共管理實驗教學內(nèi)容、教學評價體系、實驗教學隊伍建設以及實驗室管理體制等方面都是改革的重點。要有明確的實驗教學思路及目標，實驗室的發(fā)展規(guī)劃和實驗項目的設置要合理。改變實驗教學依附于理論教學的現(xiàn)狀，把實驗課從理論課中獨立出來，重新設計成自成體系的課程并獨立進行考核。通過引進公共管理類實驗教學軟件，設置多門實驗課程和項目，形成“融合型”實驗教學體系，從而有效發(fā)揮交叉專業(yè)的優(yōu)勢，同時也讓學生能夠系統(tǒng)地認識公共管理這門學科。
4.努力打造理論功底扎實，實驗素養(yǎng)過硬的實驗教學隊伍
在培養(yǎng)目標上，行政管理與公共事業(yè)管理兩個專業(yè)有很大的近似性；在人才類型上，三個專業(yè)均培養(yǎng)復合型人才。在培養(yǎng)要求上，三個專業(yè)所培養(yǎng)的基本能力均包括了領導、組織、協(xié)調(diào)、決策能力，行政管理專業(yè)所培養(yǎng)的語言表達與寫作能力、社會調(diào)查與分析能力、現(xiàn)代信息技術和管理操作技能，則屬通識教育能力培養(yǎng)要求；行政管理、勞保專業(yè)的基礎理論和基礎知識均涉管理學、經(jīng)濟學、法學，行政管理與公共事業(yè)管理專業(yè)則均涉管理學、經(jīng)濟學、政治學、法學。在核心課程設置上，行政管理專業(yè)核心課程共8門，其中有6門與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉或可能交叉，有4門與勞保專業(yè)交叉或可能交叉；勞保專業(yè)共有10門核心課程，其中3門與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉或可能交叉。在主要專業(yè)實驗設計上，行政管理與公共事業(yè)管理專業(yè)完全相同。綜上，三個專業(yè)在三個比較項中即已存在邊界不清、交叉突出的問題，凸顯了泛專業(yè)化特征。
二、高校公共管理學科泛專業(yè)化之弊
公共管理學科的泛專業(yè)化之弊，一是淡化了專業(yè)的特殊性，使專業(yè)的存在價值貶值。一個專業(yè)之所以有別于其它專業(yè),就因為它是以自己特有的專業(yè)理論、專業(yè)方法、培養(yǎng)目標、能力培養(yǎng)要求以及課程體系為人才培養(yǎng)的基本依據(jù)的。如果一個專業(yè)沒有自己的專業(yè)理論和專業(yè)方法，在課程設置上與其它專業(yè)相互交叉滲透，在培養(yǎng)目標和培養(yǎng)要求上與相鄰專業(yè)小異大同甚至同質(zhì)化，就會模糊與其它專業(yè)的邊界，弱化與其它專業(yè)之間的差異性，也就是淡化甚至失去了區(qū)別于其它專業(yè)的特殊性而走向泛專業(yè)化，進而降低這個專業(yè)存在的價值，使專業(yè)的生存與發(fā)展陷入困境。二是降低了人才培養(yǎng)的競爭力，放大了畢業(yè)生的就業(yè)壓力。當前，大學生面臨著激烈的就業(yè)競爭，就業(yè)壓力持續(xù)增大，公共管理學科的大學生，由于其學科性質(zhì)和專業(yè)特點的限制，面臨著比理工科學生更大的就業(yè)壓力，而目前的泛專業(yè)化現(xiàn)狀則進一步加大了公共管理學科的就業(yè)壓力，因為泛專業(yè)化所培養(yǎng)的復合型人才往往通而不專。雖然在目前的就業(yè)環(huán)境下人才流動頻繁，需要就業(yè)者具備復合型人才的素質(zhì)和能力，但是泛專業(yè)化的教育，由于涉獵寬而泛使學生大多“樣樣通，樣樣松”，既難造就合格的復合型人才，也難塑造有一技之長的專門人才。所以，一個泛專業(yè)化了的專業(yè)，輸出的畢業(yè)生不具備在本專業(yè)領域的專長和優(yōu)勢，在就業(yè)市場和就業(yè)崗位上呈現(xiàn)出明顯的可替代性，也就意味著降低了畢業(yè)生應有的競爭力，使其面臨更大的就業(yè)壓力，如行政管理、公共事業(yè)管理、勞保專業(yè)。
三、公共管理學科泛專業(yè)化之弊的革除
所謂實驗模擬教學指的是在科學理念的引導下，應用技術措施，驗證假說或者探索未知的一種實踐教學模式。一直以來，受到“文科不需要實驗室”這個理念的影響，高校公共管理這門學科并沒有意識到實驗模擬教學的重要性。實驗模擬教學是通過針對學生實施實驗方法、實驗技能以及實驗原理的訓練，通過論壇溝通、召開視頻教學、在線業(yè)務處理、角色扮演等實踐模式，讓學生去接觸公共管理運作的過程及規(guī)律，提升觀察、研究以及解決實際情況的水平，提升學生應用公共管理基本措施與手段的技巧，提升學生正確處理公共事務的決策能力及操作能力，使得學生能夠在畢業(yè)以后盡快適應社會的變化。所以：①高校應當盡早建設一個穩(wěn)定的專業(yè)模擬實驗場所；②高校應當依照公共管理這門學科的特點與公共管理人才培養(yǎng)的相關訴求，構建符合實際情況的公共機構績效評估、管理決策措施、社會調(diào)查手段、電子政務實務以及人力資源管理等相關的實驗室，建設關于公共管理體制模擬展廳、國家有關行政管理方面的方針政策和法規(guī)文獻資料室等，切實提升實驗室的軟硬件水平；③高校應當構建一套綜合型的實驗課程管理體系，依靠實驗室組織各個專業(yè)的教師與各個專業(yè)的教研室，根據(jù)公共管理學科的相關要求，通過開發(fā)公共管理學科綜合性實驗課程，探索在公共管理學科開展實驗教學的特點、規(guī)律和具體操作模式，統(tǒng)一編寫實驗教學大綱及指導書，同時負責針對全部實驗課程實施統(tǒng)一建設與管理，以此來促進公共管理學科的實驗教學的有序發(fā)展。
2案例教學模式
案例教學模式屬于公共管理學科當中較為常見的一種教學模式，是一些發(fā)達國家在公共管理教學中廣泛應用的一種教學模式。
（1）高校應當加強自身公共管理案例庫的建設工作
通過組織案例搜集小組來負責社會中的實際調(diào)查工作，切實搞好學校所在地區(qū)社會中各個組織的關系，以此來保障自身公共管理案例的指導性、真實性、及時性，使得學生所接觸的這些案例更加貼合實際。與此同時，高校可以借鑒一些發(fā)達國家的教學經(jīng)驗，在國內(nèi)整合公共管理的專業(yè)人員，組成一個共享的業(yè)務案例庫，構建一個各個研究機構共享的公共管理案例庫。
（2）高校應當依照自身的教學內(nèi)容來選擇對應的案例
而公共管理教師在選擇案例的時候，必須要鎖定好對應的教學目標，即綜合考慮到教學內(nèi)容與個案之間的關聯(lián)性。此外，在個案選擇的時候必須要綜合考慮到國內(nèi)外的社會情況，個案應當符合當前時代的特點，從中能夠折射出現(xiàn)實生活當中的焦點內(nèi)容，這樣的案例對于學生在畢業(yè)以后的工作具有非常重要的現(xiàn)實意義。
（3）高校應當充分利用信息化技術來開展案例教學
盡可能選擇一些具有現(xiàn)場照片或者視頻的案例，通過配上對應的背景音樂與視頻來烘托出課堂教學氛圍，從而有效提升教學的直觀性與生動性，使得學生能夠有身臨其境的感覺，在學習的過程中能夠進行案例情境的模擬，將自己當作參與者的心態(tài)來進行對應問題的討論。比如，在進行行政倫理等內(nèi)容的課堂中，教師可以選擇幾個反腐視頻或者警示視頻來烘托課堂氛圍，這樣比簡單地講解案例更為直觀、深刻。
3創(chuàng)造實踐與實習的體系
實習屬于高校在人才培養(yǎng)過程中必不可少的重要部分，同時也是培養(yǎng)廣大學生創(chuàng)新精神與實踐能力的重要保障。所以，各個高校應當切實加大自身公共管理實習基地的建設力度，使得公共管理學科的學生在學校的時候，就能夠了解到社會中公共機構的運營情況。高校應當采用“請進來”與“走去出”相結(jié)合的模式，采用“雙循環(huán)”的教學模式。所謂“走出去”，指的是高校邀請當?shù)厣鐣泄补芾頇C構決策層到學校來開展講座，積極征求他們對于學校公共管理人才的知識結(jié)構與培養(yǎng)規(guī)格的意見，同時學校應當利用寒假與暑假階段來開展一些社會實踐活動，通過這些社會調(diào)查的實踐活動，不僅能夠讓學生結(jié)合自身所學的知識與社會中的熱點問題，到實際社會當中去調(diào)查形成對應的調(diào)查報告，還能夠充分發(fā)揮學生群體科技文化優(yōu)勢，弘揚科學精神，傳播文明新風；所謂“走出去”，指的是公共管理教師帶領學生走出校門，到社會中去進行社區(qū)服務、社會調(diào)查、社會專題調(diào)研等相關活動，產(chǎn)生與教材內(nèi)容相符合的“社會案例”，一些擁有條件的高校則可以采取“掛職實習”的模式，依照實習機構崗位的相關需求，安排優(yōu)秀的實習學生去擔任當中科級以下的機構副職。如此，學生能夠盡早參與到實習機構的工作運行當中，增強自身的責任意識，盡快適應工作崗位?！皰炻殞嵙暋币环矫婺軌驗閷W生提供更為符合實際、更為寬廣的舞臺，能夠有效提升實踐教學的成效，全面檢驗并鍛煉學生綜合素質(zhì)與公共管理水平?！皰炻殞嵙暋钡慕巧ㄎ荒軌蛉轿患顚W生的進取意識，學生通過“掛職實習”的鍛煉，不僅能夠增長自身的能力與見識，同時又能夠在實習的過程中看到自身的缺點，這個過程是一個十分難得的提升學生行政職業(yè)水平的進程，能夠為學生畢業(yè)以后提升求職競爭力打下堅實的基礎；“掛職實習”另一方面能夠讓學生更為深入地了解實際社會，提升學生適應社會的能力，高校生活是一個相對較為封閉的空間，學生難以接觸到現(xiàn)實社會，往往對于自身的期望值非常高，對于未來的工作與生活過于理想化看待。而當學生通過“掛職實習”真正投入到社會以后，能夠正確認識到自身的專業(yè)能力與社會需求的反差，以及現(xiàn)實與理想之間的反差。從這個意義上來看，“掛職實習”也是廣大學生找回自我、不斷完善自我的認知過程，能夠幫助學生在今后走向社會的求職擇業(yè)當中，準確尋找符合自身實際情況的位置。
4總結(jié)
（一）實踐教學環(huán)節(jié)薄弱，實踐教學體系不夠完善我院公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)設置中存在一些問題：一是實踐教學課程與理論課程銜接不到位，；二是實踐教學執(zhí)行力度不足，安排不合理、監(jiān)督不到位現(xiàn)象存在，沒有真正達到教學目的；三是實踐教學平臺建設滯后，到目前為止，本專業(yè)尚未建立相關的專業(yè)實驗室和實習基地；四是實踐教學考核流于形式，所有實踐課程基本以完成實習報告作為考核形式，導致學生不重視，缺乏學習主動性。
（二）師資力量薄弱，應用型師資缺乏目前，在師資水平上，有一半為非管理專業(yè)出身教師，在職稱結(jié)構上，90%為副高以下。在師資隊伍建設中，一方面，本專業(yè)專職教師較為年輕，從學校畢業(yè)后直接走上講臺，缺乏相關的應用實踐，教師自身實踐教學能力不足，對培養(yǎng)應用型人才缺少認知和經(jīng)驗；二是人才引進成難題，師資隊伍建設“重學歷、輕能力”，為具有豐富實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高級管理人才等進入學校設置了門檻，目前本專業(yè)教師中沒有雙師型人才。
（三）產(chǎn)學研合作不深入，校企合作不緊密一方面，我院公共事業(yè)管理專業(yè)主要以文化藝術經(jīng)營管理為方向，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對接。但是，本專業(yè)沒有充分依托柳州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好形勢，沒有與企業(yè)有相關深入合作，人才培養(yǎng)沒有及時充分了解相關企業(yè)的需求，造成人才供給與需求之間的嚴重脫節(jié)。另一方面，應用性科研力量不強，科研多集中于教育教學方面，與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關科研基本沒有，為地方政府、區(qū)域行業(yè)企業(yè)提供的科研成果少，服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展的能力不強，因此，也得不到企業(yè)的投入。
二、我院公共事業(yè)管理專業(yè)轉(zhuǎn)型的途徑
（一）優(yōu)化課程體系課程體系設置應圍繞科學性、規(guī)范性、應用性進行相應調(diào)整。首先，根據(jù)本專業(yè)的主干學科及核心課程，合理設置學科基礎課程、專業(yè)基礎課程、專業(yè)必修課程。其次，按照應用型人才培養(yǎng)目標及培養(yǎng)要求，根據(jù)學生應該獲得的知識和能力，科學合理選擇相應課程，構建一體化的課程模塊，同時避免課程的相似性和重復性。再次，按照學科基礎、基本素質(zhì)、應用能力的遞進規(guī)律，要求學科基礎課程和基本素質(zhì)課程逐年減少，應用能力課程逐年增加，注意課程安排的邏輯性與實踐關聯(lián)性。最后，更新課程體系和教學內(nèi)容，對人才培養(yǎng)方案進行修改，課程設置上盡量減少基礎理論性課程，開設與方向相關的實用性課程。
（二）加強實踐教學環(huán)節(jié)首先，對人才培養(yǎng)方案進行相應的調(diào)整，對實踐教學環(huán)節(jié)做出重新整合安排，要重新對各類實踐性教學在課程安排的順序、時間安排的合理性、與培養(yǎng)目標的符合度上做出認真分析，把實踐教學與理論課程緊密結(jié)合。其次，加強實踐教學組織，認真執(zhí)行實踐教學大綱，嚴格按教學大綱的來組織教學，要強化實踐教學管理，可以聘請一批有學識有能力的單位人員擔任學生實習指導老師，利用他們豐富的實踐經(jīng)驗給予學生指導。再次，加快建設公共事業(yè)管理專業(yè)實習基地，保證公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)的安排。最后，創(chuàng)新考核形式。
（三）加強雙師型隊伍建設加快師資隊伍建設，促使現(xiàn)有公共事業(yè)管理專業(yè)專任教師更新知識，提高教師的實踐能力和操作能力，在教學和科研崗位上充分發(fā)揮作用。一方面，對于年輕教師，鼓勵教師參加各種專業(yè)研討班、學術交流會，通過溝通交流，開闊青年教師眼界、學習名牌高校同等專業(yè)的教學經(jīng)驗；另一方面，與相關單位合作，選派年輕教師到企事業(yè)單位進行掛職鍛煉，參加管理實踐活動，增加實踐經(jīng)驗，提高實踐能力；再次，可以聘請有學識有能力的單位人員擔任學生實習指導老師，利用他們豐富的實踐經(jīng)驗給予學生指導。
規(guī)范管理是管理科學的名詞,指在生產(chǎn)活動中,用相對系統(tǒng)、科學、穩(wěn)定的方式進行管理,最終實現(xiàn)預期目的的管理過程。高等學校大學生的日常管理工作主要由政治輔導員來承擔,它的規(guī)范管理是指政治輔導員在管理過程中樹立民主法制觀念,依照國家法律法規(guī)和學校的各項規(guī)章制度,在公開、公正、科學的原則下,按照程序?qū)嵤┯行蚬芾?最終實現(xiàn)科學育人的目的。
在高校中規(guī)范管理,提高管理的科學性,消除管理中的漏洞,不僅符合高等教育改革發(fā)展的需要,也是提高辦學水平、滿足高層次人才成長要求的必要條件。一方面,建設高度民主的法制社會是我們國家的戰(zhàn)略目標,實現(xiàn)這一目標要靠全社會成員的努力,而大學生今天是社會的一分子,將成為社會建設的核心。他們今天所處的環(huán)境、接受的教育和培養(yǎng)的習慣對今后為人處事的方式及未來發(fā)展方向密切相關。如果我們在大學教育里講授現(xiàn)代的文明和歷史,傳授現(xiàn)代的理論和觀念,對他們的行為卻實施落后的管理,不顧他們的感受和思想,就無法實現(xiàn)師生深層次的交流溝通,不利于培養(yǎng)他們正確堅定的政治信念,更高的教育目標就不能實現(xiàn)。另一方面,社會進步帶來學生的思想的變化,學生維權意識增加,高校也是社會的一角,評獎評優(yōu)、出國、入黨等敏感問題學生高度關注,隨意性強、落后、不規(guī)范的管理將刺激歪風邪氣的產(chǎn)生,帶來許多的矛盾,這些矛盾解決不好就容易引起學校的不穩(wěn)定,發(fā)展下去會影響學校正常的秩序。因此,高等學校的穩(wěn)定、發(fā)展離不開輔導員對大學生日常生活和思想政治工作的和諧管理。加強管理工作的規(guī)范性、科學性,是實現(xiàn)高校和諧管理的重要措施之一。
在大學里管理大學生日常生活和思想政治工作的是政治輔導員,輔導員是大學生管理工作的主要實施者。因此輔導員工作應規(guī)范化,是實現(xiàn)大學生日常生活規(guī)范管理的中心內(nèi)容。輔導員要做到規(guī)范管理,應該注意以下幾點:
(一)法制和育人為本的觀念
高校的學生管理具有兩重性,既是對學生進行相對的約束和限制,提出一定的要求,通過適當?shù)墓芾砭S持特定的秩序;也要通過管理,培養(yǎng)學生的某些良好習慣,樹立一定的法制、道德、紀律觀念,進而最終達到管理育人的目的。規(guī)范管理的目的更在于后者?，F(xiàn)在我們國家都在倡導依法行政,對學生的管理活動更應該在法制化的大背景下進行。大學生首先是國家公民,《憲法》、《民法》、《行政訴訟法》等法律賦予公民的基本權利都應該得到保障。高校的輔導員也是大學教師的一部分,擔負著傳承先進文化、教書育人的神圣使命。這就要求輔導員要首先具備法制觀念,帶頭遵法守法,在進行管理的同時體現(xiàn)出法律的精神,在工作過程中依法行使工作職權不感情用事,,做出超出法定權限甚至違法的行為,侵害學生的合法權益。
(二)健全各項規(guī)章制度并嚴格依照程序?qū)嵤┕芾?/p>
規(guī)范管理的主旨是依法依規(guī)管理,杜絕管理過程中的隨意性和人為因素。學校的各項規(guī)章制度就是輔導員管理的規(guī)矩,有這個規(guī)矩才能有良好環(huán)境的方圓?，F(xiàn)行的《高校大學生行為準則》、《大學生綜合素質(zhì)測評實施細則》等管理文件有很多過時的內(nèi)容,而高等教育的發(fā)展又日新月異,學生的思想千變?nèi)f化,及時的修改、更新管理規(guī)范的內(nèi)容,使之符合時展的精神,符合大學生健康成長的要求,是高校規(guī)范管理的關鍵。學生規(guī)章制度的制定實施,不僅要符合國家法律的精神,遵循學校管理者的意志,而且要充分征求聽取被管理者的意見,在實現(xiàn)科學有序管理的同時,使大學生在被管理中受到教育,自覺地參與到管理活動之中。當然,規(guī)章制度的制定還要堅持公平公正的原則。公平公正的規(guī)章制度可以保證學生競爭的平等,保證管理過程的良性發(fā)展。失去了公平公正,就是保護投機取巧,保護不正當競爭,是以犧牲大多數(shù)人競爭的積極性而維護少數(shù)人利益的做法,是對規(guī)范管理和科學管理的致命損害。此外,及時總結(jié)工作中的經(jīng)驗和行之有效的做法,把日?，嵥楣ぷ飨到y(tǒng)化歸類,在廣泛征求意見的基礎上進行相應的提煉提升,作為規(guī)章制度之外適當?shù)难a充加入到學生管理之中,貼近學生生活,工作針對性更強,管理效果更加突出。
在實施管理的過程中,依照程序進行是非常重要的。許多管理上的違規(guī)行為,學生因為利益爭端產(chǎn)生的矛盾,都是沒有按照程序管理的結(jié)果。規(guī)范管理要求管理過程中的每個基本環(huán)節(jié)都有章可循,盡可能少的摻入人為的不確定因素。比如大學生的獎學金評定,都是按照學生的綜合素質(zhì)測評排名來確定的。而綜合素質(zhì)測評里對成績、思想政治表現(xiàn)、活動情況的所占比例有嚴格的規(guī)定,每項活動的分數(shù)累計也清楚劃分,每個學生的加分情況都要在班級公示。在評獎過程中如果不按程序進行,隨意加分,或者私自提高分值,都要引起學生的不滿,帶來管理上的極大混亂,起不到獎學金的獎優(yōu)示范作用?？梢?認真按照管理程序組織實施是大學校園規(guī)范管理、提高效率的保障。
(三)提高個人修養(yǎng)、豐富工作經(jīng)驗
高校學生規(guī)范管理的最終實施者是輔導員,他的素質(zhì)、修養(yǎng)、工作經(jīng)驗決定其工作水平,工作效果。大學生是非?；钴S的群體,由于特殊的年齡和相對簡單的人生閱歷,他們的思想、情緒非常不穩(wěn)定,經(jīng)常做出一些意外的行動,給規(guī)范管理帶來困難。大學生的出格行為有時并非出于本意,情緒沖動、僥幸心理、追趕時髦等都有可能使他們違反紀律,輔導員在管理過程中如果不仔細分析、區(qū)別對待,管理雖然能夠?qū)崿F(xiàn),但真正育人的目的卻不能達到。因此,輔導員在工作中要加強學習,提高自己的政治理論水平和個人修養(yǎng),培養(yǎng)廣博的胸懷,注意虛心學結(jié)工作經(jīng)驗,能夠正確對待學生所犯錯誤,并對他們進行恰當?shù)囊龑?這些在實際管理工作中是非常重要的。比如在監(jiān)考過程中,有同學想作弊,如果輔導員聽之任之,同學實施作弊過程,最后就面臨留校察看的嚴厲處罰,性質(zhì)惡劣的還要勒令退學。雖然處理了這個同學對其他同學起到警示作用,也嚴肅了紀律,規(guī)范了管理,但犯錯誤的同學再要挽回就非常困難,他也失去了人生進步的好多機會。而一個有經(jīng)驗的輔導員則會在他作弊的初期就采取果斷的措施,對他實施警告、監(jiān)督,事后再對他的行為進行嚴厲批評,使他認識到問題的嚴重后果,從而起到治病救人的目的。管理的過程似乎相同,但結(jié)果卻完全不一樣,可見工作經(jīng)驗起到了決定性的作用。
此外,執(zhí)行管理活動的是人,是人就有犯錯誤的可能。因此建立系統(tǒng)有效的監(jiān)督機制,對規(guī)范管理的實施者和管理過程的每個環(huán)節(jié)進行適時的監(jiān)督檢查,并給予必要的指導,就能保證管理活動的規(guī)范性、合理性,實現(xiàn)管理育人的效果。
總書記在黨的十七大報告中指出:“加強和改進思想政治工作,注重人文關懷和心理疏導用正確方式處理人際關系?！痹趯W生管理工作中,管理者既要明確管理規(guī)范化的指導思想,積極建立各種規(guī)章制度,使學生管理工作科學合理,公平有序又要在管理工作中崇尚人文精神,營造寬松和諧的師生關系,讓學生體驗到被尊重、被關愛,培養(yǎng)學生廣博的人文情懷,二者相輔相成,相得益彰,從而實現(xiàn)規(guī)范管理功效的高度釋放。因此,必須在管理中貫徹“以人為本”的人文精神,體現(xiàn)人文關懷。這一核心理念應放在規(guī)范化管理的首位。
