時間：2023-03-15 15:03:52
序論：在您撰寫工業(yè)土地論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
從土地集約節(jié)約利用的角度看，目前沿汾河地帶工業(yè)園區(qū)布局結(jié)構(gòu)較為凌亂，不盡合理。沿汾河地帶工業(yè)園區(qū)主要是在縣級政府的主導(dǎo)下發(fā)展起來的，沒有市域整體布局概念，工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中缺乏整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。一些園區(qū)雖然制定了自身發(fā)展規(guī)劃，但園區(qū)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接不緊密,致使園區(qū)建設(shè)與土地保護、城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，不利于土地集聚效應(yīng)的發(fā)揮。甚至個別工業(yè)園區(qū)是在主要領(lǐng)導(dǎo)的“經(jīng)濟發(fā)展第一”的意志下建立的，違背土地利用總體規(guī)劃。洪洞縣、襄汾和曲沃縣主要工業(yè)以“煤炭、煤焦、鋼鐵”等能耗和污染行業(yè)為主，四面開花式的園區(qū)布局勢必會使土地點源污染變成面源污染，造成污染型產(chǎn)業(yè)圍城與圍村，不利于沿汾河地帶土地利用的可持續(xù)發(fā)展。
2工業(yè)園區(qū)土地集約節(jié)約利用途徑
2.1減少園區(qū)數(shù)量、加強土地的節(jié)約利用
按照土地集約節(jié)約利用原則，對工業(yè)園區(qū)進行有效治理與整合，減少園區(qū)總數(shù)，擴大重點園區(qū)規(guī)模，增加入住園區(qū)的企業(yè)數(shù)量和單位土地非農(nóng)產(chǎn)值。對于那些前景不好并且引進項目少、不符合土地利用總體規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)，要堅決關(guān)停。對于那些前景看好但引進項目少、或縣內(nèi)園區(qū)數(shù)量過多且分散、或園區(qū)面積小的工業(yè)園區(qū)，使其搬遷到其它重點工業(yè)園區(qū)內(nèi)，以此擴重點工業(yè)園區(qū)的規(guī)模，做大做強，如襄汾制藥工業(yè)園區(qū)整體遷至甘亭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園，再如襄汾星原冶金工業(yè)循環(huán)園區(qū)、襄汾永固綠色鑄造科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體遷至曲沃千萬噸級鋼鐵工業(yè)園；對區(qū)域相鄰、功能相似、有一定發(fā)展?jié)摿Φ目h級工業(yè)園進行合并，形成“一區(qū)多園”的產(chǎn)業(yè)集聚格局，如侯馬的侯北冶金工業(yè)園、澮南裝備制造園、生物醫(yī)藥園區(qū)、創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)進行聯(lián)合合并，組建“侯馬裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。目前沿汾河地帶有2個國家級工業(yè)園區(qū)—侯馬開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園、洪洞趙城煤焦化工深加工園區(qū)，2個省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)—臨汾開發(fā)區(qū)、侯馬開發(fā)區(qū)與2個省級工業(yè)示范園區(qū)—臨汾開發(fā)區(qū)•甘亭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園、曲沃千萬噸級鋼鐵工業(yè)園，還有其他大小園區(qū)17個，共23個。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗和臨汾實際發(fā)展需求，臨汾市沿汾河地帶6縣區(qū)，除了國家級工業(yè)園區(qū)和省級園區(qū)外，每個縣區(qū)擁有1~2個工業(yè)園區(qū)既能滿足其發(fā)展需求，也能提高工業(yè)園區(qū)的土地利用效益。整合后霍州建設(shè)擁有河西循環(huán)工業(yè)園、山西焦煤霍州新型產(chǎn)業(yè)工業(yè)園，洪洞擁有洪洞趙城煤焦化工深加工園區(qū)、秦壁高新技術(shù)工業(yè)園，堯都擁有賈得工業(yè)園區(qū)，襄汾有河西煤化工園區(qū)、河?xùn)|冶金焦化工業(yè)園區(qū)，曲沃擁有千萬噸級鋼鐵工業(yè)園、華電曲沃煤電一體化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，侯馬組建的侯馬裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，臨汾開發(fā)區(qū)1個，侯馬開發(fā)區(qū)1個。
2.2提高園區(qū)質(zhì)量，加強土地的集聚利用
以土地集約節(jié)約利用和產(chǎn)業(yè)積聚與關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)，對不符合土地總體利用規(guī)劃的園區(qū)企業(yè)，如霍州河西循環(huán)工業(yè)園中的陶瓷、賈得工業(yè)園區(qū)中的食品加工與制藥，或?qū)Φ胤缴鷳B(tài)環(huán)境有一定危害的部分企業(yè)，如堯都汾河煤電化工業(yè)園北區(qū)與南區(qū)的焦化、煤化工等產(chǎn)業(yè)，調(diào)出園區(qū)，實行產(chǎn)業(yè)淘汰或部分企業(yè)搬遷。對少數(shù)重點發(fā)展園區(qū)擴大其規(guī)模，進行重點突破，爭取擴大規(guī)模效益，在園區(qū)整合過程中依托大園區(qū)、大企業(yè)，引導(dǎo)帶內(nèi)帶外相關(guān)企業(yè)向園區(qū)適度集中；以園區(qū)為載體進行集群式發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，集聚項目群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，通過集群發(fā)展達到土地集約利用目的。重點園區(qū)如侯馬開發(fā)區(qū)現(xiàn)有面積8.16km2，擴至40km2左右，臨汾開發(fā)區(qū)現(xiàn)有面積9.87km2，應(yīng)擴至50km2，為其提升為國家級開發(fā)區(qū)做準(zhǔn)備；以侯馬的侯北冶金工業(yè)園、澮南裝備制造園、生物醫(yī)藥園區(qū)、創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)等為基礎(chǔ)整合組建“侯馬裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，規(guī)劃面積35km2左右。發(fā)展重點園區(qū)，可以提高土地規(guī)模效益和集聚效益。
2.3產(chǎn)城融合與產(chǎn)城分離
加強園區(qū)與城市融合建設(shè)。對能夠“產(chǎn)城融合”的工業(yè)園區(qū)，如侯馬開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園、侯馬裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨汾能環(huán)保型的先進制造業(yè)園區(qū)等與城市共同發(fā)展，共享基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)約城市建設(shè)土地。對園區(qū)主要以污染和能耗、水耗較大的園區(qū)，要實施“產(chǎn)城”分離，遠離市區(qū)或者搬遷，防止對城市造成重大污染，如臨汾河西煤焦工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)在成為臨汾市冬季主要的污染源之一。
3結(jié)論與建議
3.1結(jié)論
臨汾市沿汾河地帶工業(yè)園區(qū)數(shù)量過多，功能雷同和重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致土地資源利用效益低下。通過科學(xué)布局，建設(shè)園區(qū)數(shù)量，合并功能相近和相同園區(qū)，發(fā)展重點園區(qū)，提高園區(qū)質(zhì)量，達到增強園區(qū)活力，增加園區(qū)土地單位產(chǎn)值，提高土地利用效益。
3.2建議
[關(guān)鍵詞]土木工程 教學(xué)內(nèi)容 教學(xué)模式
[中圖分類號] TU7-4 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2014）14-0079-03
我國土木工程建設(shè)有著飛快的進步，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和住宅的大發(fā)展、高速公路和高速鐵路網(wǎng)的迅猛興起，增強了我國的綜合實力。城市建設(shè)中的基坑開挖不僅越來越深，而且開挖對周圍環(huán)境的影響越發(fā)敏感；全國30多座城市已建或在建地鐵，大冶露天鐵礦開采的邊坡高度達到800多米，海底隧道、煤礦開采的深度最深達到1000多米。同時，近些年我國工程建設(shè)中事故頻發(fā)，如杭州風(fēng)情大道地鐵基坑倒塌事故、上海蓮花河畔景苑7#樓傾倒事故、青島輸油管道爆炸事件。因此，我國對工程建設(shè)場地選址及場地內(nèi)地質(zhì)條件要求越來越高，水文與工程地質(zhì)工作是土木工程建設(shè)重要的、不可缺少的基礎(chǔ)工作。
1998年教育部頒布《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，將原來的結(jié)構(gòu)、橋梁、道路、巖土、礦井建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等8個專業(yè)合并為土木工程專業(yè)，成為一個寬口徑的大專業(yè)土木工程，具有內(nèi)涵廣泛、支系眾多、科目復(fù)雜的特點，涵蓋領(lǐng)域極為廣泛，對學(xué)科全貌充分認識與把握，以期培養(yǎng)出的學(xué)生“理論基礎(chǔ)扎實，專業(yè)知識面廣，實踐能力強，綜合素質(zhì)高，并有較強的科技運用、推廣、轉(zhuǎn)換能力”。[1] [2]土木工程概論課程涵蓋工業(yè)與民用建筑、交通土建、地下工程、巖土工程、市政工程、水利水電工程及國防工程等廣泛領(lǐng)域。[3] [4] [5]通過對土木工程概論課程的學(xué)習(xí)，對剛進入大學(xué)的水文與工程地質(zhì)專業(yè)學(xué)生以后從事土木工程相關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、管理等領(lǐng)域從事技術(shù)或管理工作有個較為全面的認識。
一、水文與地質(zhì)專業(yè)對土木工程的重要性
資源開發(fā)和基礎(chǔ)建設(shè)在國民經(jīng)濟中有著十分重要的意義。道路橋梁建設(shè)、煤礦資源調(diào)查等項目開展初期和建設(shè)過程中都必須對工程地質(zhì)自然災(zāi)害、水文與工程地質(zhì)條件、不良地質(zhì)現(xiàn)象及工程對周圍環(huán)境的影響進行評價和調(diào)查。資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的水文與工程地質(zhì)條件的惡化，對人類的生產(chǎn)和生活造成極大的影響，如采礦導(dǎo)致的地面沉降、人工開挖對邊坡穩(wěn)定性的影響、尾礦庫對地下水的污染、水庫蓄水誘發(fā)區(qū)域性地震，特別是近年來由于經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致的全國大范圍的霧霾天氣。故此在各類地質(zhì)環(huán)境評價、資源開發(fā)利用以及地基基礎(chǔ)工程建設(shè)等過程中，不僅需要從業(yè)人員懂得水文與工程地質(zhì)專業(yè)知識，而且會科學(xué)管理各種工程。但從現(xiàn)實情況來看，高級應(yīng)用型技術(shù)人才普遍不足。
水文與工程地質(zhì)的畢業(yè)生，既有厚實的專業(yè)理論基礎(chǔ)、寬廣的專業(yè)知識，又有較強的實踐技能，可在大型工礦企業(yè)、城市、城鎮(zhèn)從事給排水、地下水及區(qū)域環(huán)境評價等方面從事水文地質(zhì)調(diào)查工作，也可在有關(guān)部門從事飛機場、港口、海岸帶海洋環(huán)境、鐵路、公路、隧道、水庫等土木工程方面的工程地質(zhì)勘查工作。
二、土木工程概論課程的特點
（一）涵蓋內(nèi)容全面
本課程包括材料力學(xué)和結(jié)構(gòu)概念、建筑工程類型及施工工藝、飛機場工程的選址及建設(shè)、地下工程類型及施工工藝、橋梁工程的類型及施工工藝、道路工程的選線及種類、鐵路工程、海口工程、給排水工程、海洋工程、土木工程中的災(zāi)害等內(nèi)容，其中不僅涉及材料力學(xué)、結(jié)構(gòu)力學(xué)、土力學(xué)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)等力學(xué)內(nèi)容，還涉及規(guī)劃、施工及監(jiān)理方面的內(nèi)容，因此學(xué)好這門課程，對于剛跨進高等學(xué)校大門的水文與工程地質(zhì)專業(yè)的學(xué)生而言，理解本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)意義重大。
（二）發(fā)展變化快
土木工程雖然是一門古老的學(xué)科，但其領(lǐng)域隨相關(guān)學(xué)科的發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)和社會進步的需要而不斷深化、不斷拓展。
（三）應(yīng)用性廣
隨著城市化的發(fā)展，我國對能源需求越來越大，高層及超高層建筑越來越多，建筑基礎(chǔ)形式多以樁基礎(chǔ)等深基礎(chǔ)為主，這不僅要求水文與工程地質(zhì)專業(yè)畢業(yè)生掌握扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識，同時又為畢業(yè)生就業(yè)提供了更多的機會。
三、土木工程概論課程存在的不足
（一）教材內(nèi)容的滯后
土木工程建設(shè)種類、規(guī)模發(fā)展日新月異，由于時效性，教材不可能及時反映土木工程的變化，已淘汰的施工工藝技術(shù)甚至還有可能在現(xiàn)有的教材中出現(xiàn)。
（二）課堂教學(xué)方式不豐富
土木工程概論課程涉及的工程種類多、工程性很強?，F(xiàn)代多媒體的運用相較于傳統(tǒng)的黑板教學(xué)而言，能夠大大提高教學(xué)效率，在很短的時間內(nèi)擴大了學(xué)生的知識面。涉及高層建筑、橋梁、隧道等工程的施工工藝的流程、各種施工機械的操作過程，學(xué)生如不到工地現(xiàn)場則不能很好地掌握關(guān)鍵施工技術(shù)，這就導(dǎo)致教學(xué)效果不理想，學(xué)生對知識的掌握不牢靠。
（三）教學(xué)素材收集難
由于土木工程涉及交通、土建、港口、海洋等方面，其覆蓋面相當(dāng)廣泛，要收集各種工程的典型性素材有相當(dāng)?shù)碾y度。
四、土木工程概論課程教學(xué)改革
（一）精選教學(xué)內(nèi)容
土木工程概論課程的教學(xué)目標(biāo)是開拓學(xué)生土木工程的視野、培養(yǎng)學(xué)生土木工程的意識、激發(fā)學(xué)生持久的學(xué)習(xí)動力。因此在講課時可選擇生動宏偉的建設(shè)場景和案例，如上海中心基坑施工、廣州東塔基坑施工、三峽大壩工程、港珠澳大橋建設(shè)及世界各地的海底隧道工程等，以此來讓學(xué)生建立土木工程的整體和發(fā)展思維，從而提高他們學(xué)習(xí)后續(xù)課程的興趣和質(zhì)量。同時，在教學(xué)中將學(xué)生帶到實際工程現(xiàn)場，進行現(xiàn)場教學(xué)，讓學(xué)生提前接觸生產(chǎn)實際，掌握一些現(xiàn)場施工的知識，為他們走向工作崗位奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）采用形式多樣的教學(xué)方法
為激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、提高課堂效率，各種如橋梁類型、隧道類型、飛機場形式等可以用靜態(tài)多媒體直觀、形象地展現(xiàn)出來，以此提高學(xué)生對工程的直觀認識，加深學(xué)生的理論知識，以較少的教學(xué)時間收到很好的教學(xué)效果。土木工程概論內(nèi)容豐富多彩，為避免課程內(nèi)容變得枯燥無味，教師在課堂教學(xué)中不應(yīng)僅僅以靜態(tài)圖片的形式向?qū)W生講解土木工程的有關(guān)概念、理論，這樣易讓學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒。課間播放一些隧道施工、深基坑維護施工的教學(xué)短片，如人工挖孔樁、港珠澳大橋施工錄像、廣州東塔的施工動畫、管樁打入施工過程、雙排樁施工過程、錨桿支護施工過程、越江隧道施工動畫、邊坡加固施工過程。通過教學(xué)錄像的播放，讓學(xué)生掌握各種土木工程的施工方法。
（三）穿插專題講座
為了讓學(xué)生了解土木工程的最新發(fā)展?fàn)顩r，針對新近的一些深大基坑工程、橋梁工程及土木工程方面的試驗平臺做專題講座，如上海蓮花河畔景苑7#樓傾倒事故分析、上海中心深基坑支護工程、港珠澳大橋施工、國內(nèi)外離心機試驗、動態(tài)空心圓柱剪切試驗等。隨著城鎮(zhèn)化的進展，近年來淮南新建了一批深基坑工程、橋梁工程、隧道工程。在教學(xué)過程中，邀請現(xiàn)場技術(shù)人員到課堂上來給學(xué)生做講座，如進行過“攪拌樁維護施工”、“地下連續(xù)墻施工”、“拉森板樁維護施工”、“地下空間施工”、“打入樁施工”等專題講座。專題講座不僅充實了教學(xué)內(nèi)容、開拓了學(xué)生的知識面，而且能引導(dǎo)學(xué)生從事土木工程的就業(yè)方向。
（四）知名人物及實驗平臺介紹
為增加水文與工程地質(zhì)專業(yè)學(xué)生對國內(nèi)外高校土木工程專業(yè)的認識及針對部分學(xué)生今后考研的情況，教師在講解到各種土木工程時，可穿插些相關(guān)的歷史人物、當(dāng)代知名學(xué)者及國內(nèi)的一些重點實驗室的介紹。如講到橋梁工程時，可講一講茅以升事跡、盧溝橋事件、國內(nèi)外知名高校橋梁工程專業(yè)的知名學(xué)者及同濟大學(xué)的橋梁結(jié)構(gòu)抗風(fēng)技術(shù)交通行業(yè)重點實驗室；講到地下工程時，可介紹同濟大學(xué)巖土及地下工程教育部重點實驗室的離心機試驗機、動態(tài)空心圓柱剪切儀；講到鐵路工程時，可介紹一下中國首位鐵路工程師詹天佑、同濟大學(xué)的道路與交通工程教育部重點實驗室；講建筑工程時，可說一說建筑大師貝聿銘的杰出成就等；講到土木工程災(zāi)害時，可介紹同濟大學(xué)的土木工程防災(zāi)國家重點實驗室。
（五）新近知名土木工程建筑介紹
國內(nèi)外的知名建筑發(fā)展日新月異，現(xiàn)有的教材很難跟上其發(fā)展變化。因此，在講授土木工程概論時，應(yīng)介紹國內(nèi)外最新的土木工程建設(shè)進展，以增加本課程的時效性，從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。講土木工程材料時，可穿插裝修材料的最新發(fā)展?fàn)顩r；講高層建筑時，可介紹國內(nèi)正在建設(shè)的摩天大廈，如上海中心大廈；講橋梁工程時，可穿插東海大橋、杭州灣大橋的建設(shè)情況；講高鐵建設(shè)工程時，可結(jié)合京福高鐵來講；講水利工程時，可以介紹一下我國西南地區(qū)正在建設(shè)的水電站，如向家壩水電站、白鶴灘水電站以及金沙江、雅礱江、大渡河等“三江”水電基地。通過講解一些知名重大工程建設(shè)的情況，可以拉近水文與工程地質(zhì)專業(yè)學(xué)生與土木工程之間的距離，以此激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)本門課程的興趣。
（六）授課教師的優(yōu)選與培養(yǎng)
土木工程概論涉及現(xiàn)有的各種工程，要求授課教師不僅要具有寬廣的知識面，而且要有豐富的實踐經(jīng)驗，為此要選具有豐富科研經(jīng)歷的教師授課本門課程。近年來，由于高等學(xué)校招生規(guī)模的擴大和高校教師數(shù)量的不足，尤其是有一批青年教師缺乏實踐經(jīng)驗，致使土木工程概論的教學(xué)存在一些問題。因此，不僅要求有經(jīng)驗的教師對年輕教師進行傳、幫、帶，鼓勵年輕教師參與相關(guān)研究課題中，而且為了掌握土木工程的最新進展，年輕教師要經(jīng)常參加國內(nèi)外的相關(guān)學(xué)術(shù)會議，在寒暑假期間，盡量去工地實習(xí)、鍛煉，掌握現(xiàn)場施工的細節(jié)，不斷更新土木工程概論的教學(xué)內(nèi)容。
五、結(jié)論
土木工程概論課程教學(xué)改革可起到幾點作用：1.提高學(xué)生學(xué)習(xí)土木工程概論課程的興趣、效率，激發(fā)了水文與工程地質(zhì)專業(yè)學(xué)生將來從事土木工程建設(shè)的熱情。2.使學(xué)生更深刻地認識到土木工程概論課程的重要性，加深理解水文工程地質(zhì)對各類工程的影響，以及各類工程與水文工程地質(zhì)間的相互作用與關(guān)系。3.提高了學(xué)生在土木工程建設(shè)中，保護水文與工程地質(zhì)環(huán)境的自覺性，能夠讓學(xué)生認識并分析不良水文與工程地質(zhì)條件，并能針對具體問題提出處理措施。
[ 注 釋 ]
[1] 傅光耀.關(guān)于土木工程專業(yè)建筑工程方向教學(xué)改革的探討[J].高等建筑教育，2001（1）：25-26.
[2] 王清標(biāo)，初明祥，胡永強.大土木背景下《土木工程概論》教學(xué)模式創(chuàng)新研究[J].當(dāng)代教育理論與實踐，2012（4）：75-77.
[3] 王琰，周戒.對現(xiàn)代土木工程專業(yè)教育的幾點探討[J].高等建筑教育，2003（3）：12-14.
會議由中國自然資源學(xué)會土地資源研究專業(yè)委員會、中國地理學(xué)會農(nóng)業(yè)地理與鄉(xiāng)村發(fā)展專業(yè)委員會主辦，貴州師范大學(xué)中國南方喀斯特研究院和貴州省地理學(xué)會承辦。會議在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，對我國農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的熱點、焦點和關(guān)鍵問題，展開了廣泛的交流和討論。
會議設(shè)置了大會主題報告和分會場交流。佘之祥、蔡運龍、劉彥隨、熊康寧等4位知名專家分別作了題為《城市化與農(nóng)村土地問題》、《農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的多功能性》、《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與土地整治方略》、《喀斯特高原石漠化綜合治理模式與技術(shù)集成》的大會主題報告。
大會設(shè)立了兩個分會場，共有近40位專家、學(xué)者作了大會或分會場學(xué)術(shù)報告。與會專家、學(xué)者采用了“報告+提問+辯論+評述”的方式進行學(xué)術(shù)報告，強化了學(xué)術(shù)交流的靈活性與互動性。
為了激勵土地資源青年科技人才，本次大會設(shè)立了“全國土地資源研究優(yōu)秀論文獎”。由河南大學(xué)喬家君提交的論文《河南省農(nóng)田利用集約度時空變化及其影響環(huán)境》等20篇論文榮獲一等獎，由中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所李婷婷提交的論文《山東省農(nóng)民人均純收入時空演變格局研究》等22篇論文榮獲二等獎。
本次研討會論文集《中國農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》將于2012年8月由貴州科技出版社正式出版。論文集收錄了經(jīng)嚴(yán)格篩選的學(xué)術(shù)論文75篇，計120余萬字，涉及農(nóng)村土地整治理論與方法、農(nóng)村土地整治規(guī)劃及案例、農(nóng)村非農(nóng)化及其土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用及政策、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與土地資源戰(zhàn)略、喀斯特地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)模式、民族地區(qū)文化保護與鄉(xiāng)村發(fā)展等前沿領(lǐng)域，展示了當(dāng)前我國土地資源與鄉(xiāng)村發(fā)展研究的最新成果和研究新進展。中國自然資源學(xué)會名譽理事長、中國工程院院士石玉林為論文集出版作序。
經(jīng)濟工作意見工作意見：集百家聰明談眾家灼見獻中肯良策縣域經(jīng)濟是指縣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟流動，既有城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟，又有農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟，既包括政府的財稅，又包括就業(yè)和收入等題目，其發(fā)展水平一方面集中反映出城市經(jīng)濟輻射能力的強弱和農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮程度，另一方面仍是影響城市化和市場化進程快慢的主要原因，在國民經(jīng)濟整體結(jié)構(gòu)中處于十分特殊的重要地位。在現(xiàn)有前提下，通過自發(fā)活動以及有組織有計劃的大規(guī)模勞務(wù)輸出，既能有效地增加農(nóng)夫收入，為縣域經(jīng)濟積累資本，又能促進農(nóng)村軌制立異，推動農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是對于人多地少、資源缺乏的欠發(fā)達縣域經(jīng)濟發(fā)展更具有現(xiàn)實意義。
準(zhǔn)確熟悉勞務(wù)輸出與第一工業(yè)的關(guān)系當(dāng)前，農(nóng)夫增收緩慢、農(nóng)夫購買力下降、農(nóng)村消費需求不振是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。農(nóng)夫增收緩慢有諸多原因，至關(guān)重要的是農(nóng)夫的隱性失業(yè)題目。季節(jié)性出產(chǎn)、農(nóng)機具推廣、農(nóng)業(yè)出產(chǎn)率進步等因素造成并加重了農(nóng)夫的季節(jié)性失業(yè)。農(nóng)夫一年的勞動時間加起來也不外兩個月的時間，其余時間就處于失業(yè)狀態(tài)，就業(yè)不充分是造成農(nóng)夫收入低、增長緩慢的主要原因。土地資源的不可再生性，農(nóng)業(yè)出產(chǎn)率、單位土地面積產(chǎn)出率增長遲緩，也是造成農(nóng)夫收入增長緩慢的原因。
通過勞務(wù)輸出，大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，有效地解決了農(nóng)村資源不足、就業(yè)不充分的挫折。一方面，農(nóng)夫通過外出務(wù)工，在城鎮(zhèn)工廠或第三工業(yè)等新的就業(yè)崗位上用自己的勞動創(chuàng)造了價值，相應(yīng)地獲得一定的工資收入；另一方面，農(nóng)夫在外埠務(wù)工，“借”外部資本、土地、機器等資源要素，使自身勞動轉(zhuǎn)化為價值，突破了本地資源要素限制，實現(xiàn)了充分就業(yè)，這對于資源匱乏的欠發(fā)達農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展意義更為深遠。樂都縣目前正處于一個以加快發(fā)展農(nóng)業(yè)工業(yè)化、鼎力推進新型產(chǎn)業(yè)化和加快城鎮(zhèn)化為突破口，促使經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要時期。在產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村人口如何向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從業(yè)職員如何由第一工業(yè)向二三工業(yè)轉(zhuǎn)移，是一個必需當(dāng)真研究并切實解決好的重大課題。
各級黨委、政府和相關(guān)部分要像抓農(nóng)業(yè)工業(yè)一樣高度正視并當(dāng)真做好勞務(wù)輸出工作，廣辟勞務(wù)輸出通道。只有農(nóng)夫減少了，農(nóng)村人均土地據(jù)有量增加了，農(nóng)業(yè)工業(yè)規(guī)模經(jīng)營的步伐才會加快；只有農(nóng)村富余勞動力最大限度地轉(zhuǎn)移出去了，非農(nóng)收入大幅度增加了，農(nóng)夫的糊口水平才會穩(wěn)步進步，推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化、新型產(chǎn)業(yè)化和加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化也就有了堅實的基礎(chǔ)。樂都縣現(xiàn)有耕地2.417公頃，農(nóng)業(yè)人口24．33萬，農(nóng)夫人均耕地僅0.099公頃。
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論文關(guān)鍵詞：長株潭城市群，兩型社會，產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2007年12月, 長株潭城市群被國家批準(zhǔn)為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型( 簡稱“ 兩型”) 社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū), 隨著兩型社會的建設(shè)和湖南省“ 一點一線”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施以及全省經(jīng)濟的騰飛, 作為省域經(jīng)濟重心, 長株潭城市群“兩型社會”的建設(shè), 不僅為長株潭的發(fā)展帶來了極好的發(fā)展機遇, 而且對全省的社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展也具有十分重要的意義。
一、自然資源狀況
（一） 礦產(chǎn)資源優(yōu)勢明顯
目前三市已查明的礦產(chǎn)資源有50余種，主要礦藏有鐵、錳、釩、銅、鉛、鋅、硫、磷、海泡石、重晶石、石、煤等，擁有全國獨一無二的石，海泡石儲量居全國首位，錳和磷礦生產(chǎn)規(guī)模居全省第一。
（二）水資源豐沛
長株潭三市的生產(chǎn)、生活水源90%依賴湘江，人均水資源擁有量達到2069立方米。但湘江多處水資源污染嚴(yán)重，工業(yè)和城市生活用水存在浪費現(xiàn)象，全省的資源利用效率僅為22%，特別是經(jīng)常出現(xiàn)季節(jié)性缺水，再加上廢水處理能力低，水資源狀況不容樂觀。
(三)能源資源嚴(yán)重匱乏
長株潭是缺能地區(qū)，全省天然氣、石油資源極其短缺小論文，煤炭保有儲量為30．45億噸(折合標(biāo)煤18億噸)僅占全國總儲量的0.2％，電力僅能滿足需求的55％。90％以上的能源都需要從外地調(diào)入。
（四）土地后備資源嚴(yán)重不足
長株潭地區(qū)由于人口密度大，人均土地面積本來就低于全省的平均水平。而且隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，用地規(guī)模不斷的擴大，對土地的需求也日益增長，使得耕地數(shù)量不斷的減少，后備資源不斷萎縮，局部土地生態(tài)環(huán)境惡化，土地越來越成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。
（五）資源消耗高，回收利用率低
2008年單位GDP能耗只有長沙低于全國平均水平（見表1），株洲和湘潭都偏，湘潭的單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗高于全國平均水平。全省工業(yè)增加值中僅鋼鐵、有色、化工、建材4 大高耗能行業(yè)所占比重便高達40%多。同時，能源消費彈性系數(shù)也較大，全省規(guī)模工業(yè)能源消費彈性系數(shù)為1.08，不僅資源稟賦較差，主要資源人均占有量小，資源質(zhì)量不高，而且資源回收利用率低，循環(huán)利用、綜合利用水平不高。
2008年長株潭三市能源消費狀況
表1
單位GDP能耗
單位工業(yè)增加值能耗
單位GDP電耗
噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元
升降%
噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元
升降%
千瓦時/萬元
升降%
全國
1.102
-4.59
2.19
-8.43
1375.29
-3.3
全省
1.225
-6.72
1.98
-11.8
975.49
-9.92
長沙
0.888
-6.10
0.74
-13.7
549.1
-5.48
株洲
1.390
-7.09
1.54
-11.9
1016.3
-13.97
湘潭
1.816
-7.73
2.88
-14.1
Abstract: In recent years, people from different field have researched and payed attention to soaring price of city land brought by the development of real estate market. The price of city land is becoming an important research subject. This paper inducts and summers the research about the factors that influence the price of city land in China hoping that it could provide reference to the management of land price.
關(guān)鍵詞： 城市土地價格；影響因素；研究綜述
Key words: the price of land in city；influencing factors；overview of research
中圖分類號：F293.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2011）28-0269-02
0 引言
自上世紀(jì)80年代起，學(xué)者們對城市土地價格相關(guān)問題進行了大量的研究，研究范圍相當(dāng)廣泛，并且不斷深入。不同學(xué)者對土地價格認識的分歧，實際上源于對土地價值的理解角度不同，代表性的研究有：任克強，田樹柏（1994）[1]認為城市土地價格是土地租金的構(gòu)成。王蔚（1996）[2]認為土地價格是土地需求和土地供給的均衡。呂康娟等（2002）[3]分析得出土地價格的本質(zhì)是供求關(guān)系影響下的土地的某種產(chǎn)權(quán)價格。
劉洪彬（2007）[4]總結(jié)了建國以來我國城市土地價格的形成過程，認為我國城市土地價格是以公有制為基礎(chǔ)的土地價格，城市土地所有權(quán)由國家高度壟斷，土地價格實質(zhì)上是土地的使用權(quán)價格[5]。
1 城市土地價格影響因素研究現(xiàn)狀
對城市土地價格影響因素的研究是土地價格研究中的重點之一，已有的研究包括定性研究和定量研究。
1.1 定性研究方面 國內(nèi)學(xué)者對城市地價的影響因素進行了系統(tǒng)、全面的論述，主要有楊繼瑞（1994）[6]、潘永強（1998）[7]、陳程飛（2006）[8]、王雙超（2010）[9]等。最近幾年代表性的研究有：龍專方、李月娥（2006）[10]從經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、銀行利率、物價水平、儲蓄、消費、投資水平、居民收入水平、購買力幾個方面分析了經(jīng)濟因素對城市土地價格的影響。胡志奇（2007）[11]改進了阿蘭索城市地租分布模型，探討適應(yīng)我國城市地價分析的競標(biāo)租金函數(shù)形態(tài)，認為城市化的進一步發(fā)展會使得城市土地用途分布上的表現(xiàn)由單個城市的單核同心圓模型轉(zhuǎn)變?yōu)檫B片城市的多核同心圓相互作用的模型，對地價上漲具有推動作用。王軍（2007）[12]從宏觀調(diào)控角度分析了土地宏觀調(diào)控政策、金融貨幣政策以及稅收政策因素對土地價格的影響。另外還有姜增偉（2009）[13]和王春芝，仲少云（2009）[14]，分析了影響商業(yè)用地地價的因素。
由此可以得出，有關(guān)土地價格影響因素的定性研究主要是描述性論證分析，未來的研究不應(yīng)該局限于此，要借鑒參考西方城市經(jīng)濟學(xué)的研究經(jīng)驗，引入適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟學(xué)模型深入研究。
1.2 定量研究方面
1.2.1 對城市的單獨研究 周剛?cè)A（2004）[15]以杭州和紹興的居住用地和商務(wù)用地為例，采用線性函數(shù)形式分別建立了對應(yīng)的特征價格模型，并對兩個城市同一用途土地價格的不同影響因素進行了比較分析。同樣使用特征價格模型進行研究的還有劉洪彬（2007）[4]和祖明（2008）[16]。李信儒，馬超群（2009）[17]運用數(shù)學(xué)模型分析了地價與容積率之間是非線性關(guān)系，并且以長沙市二級商業(yè)用地為樣本，通過實證分析驗證了這一關(guān)系。金文廣（2008）[18]和劉輝（2010）[19]分別以呼和浩特市和上海市為例，采用主成分分析法對不同轄區(qū)、不同利用類型的土地價格進行了分類研究。于文標(biāo)，杜燕，宋玉麗（2010）[20]使用灰色相關(guān)分析法對北京市2002年到2006年的相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)土地成交價增長一方面是由真實的市場供需狀況決定的，另一方面源于開放商競買土地時對未來房價的心理預(yù)期。
1.2.2 對區(qū)域及全國城市的研究 唐焱（2006）探討了區(qū)域經(jīng)濟一體化下江蘇省13個地級市土地價格的影響因素，為研究城市間相互作用及區(qū)域性城市土地市場對城市地價的影響提供了一條新思路。張娟鋒，賈生華（2009）[21]基于衍生需求模型研究浙江省29個城市間住宅土地價格的差異，結(jié)果顯示城市房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)、城市房地產(chǎn)投資額、人均持有流動資產(chǎn)水平、城市人口結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致浙江省城市間住宅土地價格差異的主要因素。鐘帥（2011）[22]利用全國35個大中城市2000-2007年的面板數(shù)據(jù)，采用雙對數(shù)函數(shù)形式建立模型，驗證了長期內(nèi)城市土地價格與城市人口規(guī)模、城鎮(zhèn)居民人均儲蓄余額、房地產(chǎn)開發(fā)水平具有顯著的正相關(guān)關(guān)系。肖更生，李貞玉（2008）[23]通過相關(guān)性分析和構(gòu)建彈性回歸模型，對我國城市工業(yè)地價影響因素及力度進行了計量分析，得出區(qū)位因素及政府行為因素與工業(yè)地價的相關(guān)性較強。
1.2.3 其他 徐憶梅，葉春明（2008）[24]、仇曉輝，余萬軍（2010）[25]在分析影響地價因素及其構(gòu)成的基礎(chǔ)上，應(yīng)用層次分析方法（AHP）確定出對地價影響較大的因素，為土地價格的合理制定和科學(xué)管理提供了參考依據(jù)。
由此可以看出，對城市土地價格影響因素的實證研究方法比較多，主要有層次分析法、主成分分析法、灰色相關(guān)分析法和特征價格模型法，并且研究內(nèi)容不僅僅局限于單一城市、某一用途的土地，還發(fā)展到研究城市間、不同用途土地的價格差異及影響因素。其中，特征價格模型法是國內(nèi)外學(xué)者研究城市土地價格微觀因素時使用的較為廣泛的一種方法。但是，特征價格模型需要建立在大量市場交易數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，這種方法適用于土地市場化程度比較高的地區(qū)。我國自2004年8月31日后實行的經(jīng)營性用地土地出讓招拍掛制度促進了土地市場發(fā)展的同時，也為特征價格模型實證研究提供了應(yīng)用基礎(chǔ)。雖然特征價格模型在房地產(chǎn)市場上的應(yīng)用研究已有一些成果，并且回歸方法除了參數(shù)回歸之外還運用了非參數(shù)回歸和半?yún)?shù)回歸，但是其在土地市場上的研究相對來說還比較少，未來在研究方法以及研究內(nèi)容上還會有很大的發(fā)展空間。
另外需要說明的一點是，學(xué)者們在土地價格這一指標(biāo)的選取上并不完全相同，研究中用到的有成交價、地價指數(shù)和基準(zhǔn)地價等，探究其原因，除了研究的需要外，也與我國土地價格復(fù)雜的城市土地價格體系有關(guān)。
目前，在土地價格相關(guān)研究方面的一個新趨勢是結(jié)合地理信息系統(tǒng)（GIS）研究地價空間結(jié)構(gòu)與分布特征，如吳澤洪（2006）[26]從技術(shù)角度論述了將GIS技術(shù)應(yīng)用于建立土地價格評估系統(tǒng)的設(shè)計理念和方法。羅罡輝，吳次芳，鄭娟爾（2007）[27]認為宗地面積的大小對住宅地價影響巨大，提出了使用地理加權(quán)回歸模型（GWR）結(jié)合GIS方法研究土地面積大小對地價影響的空間變化，可以比特征價格模型更靈敏地反映地價空間關(guān)系。
2 總結(jié)及未來研究的方向
綜上所述，我國學(xué)者對土地價格問題的研究涉及多個方面，并取得了一定進展，本文主要總結(jié)了土地價格影響因素的相關(guān)研究。在這一領(lǐng)域還有很多問題值得深入研究，如對一級和二級市場價格的區(qū)分研究、商業(yè)和工業(yè)用地價格影響因素的實證研究、引入空間特征考慮后出現(xiàn)的空間自相關(guān)問題等。
今后對城市土地價格影響因素的研究，理論和實踐上都應(yīng)該注意聯(lián)系我國具體國情和土地市場的實際情況，不能照搬西方的理論和方法。應(yīng)該針對我國城市土地市場價格的形成機制進行深入分析，形成完整統(tǒng)一的理論體系，以指導(dǎo)實際工作。同時注意與其他學(xué)科結(jié)合，借鑒城市經(jīng)濟學(xué)和地理學(xué)相關(guān)的研究方法，對土地價格影響因素進行綜合性、系統(tǒng)性的研究，為城市規(guī)劃和土地市場管理提供參考依據(jù)。
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論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化，政府角色，政府定位，三區(qū)聯(lián)動
從2006年開始，隨著《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》的出臺，全國各地掀起了一輪農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的浪潮，各地政府采用各種形式介入到農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，如“遷村并點”、“兩分兩換”、“宅基地換房”、“村改社”、“新民居工程”等。政府的積極介入破除了各種制度障礙，使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程能夠順利進行，但是也造成諸如農(nóng)民“被上樓”、土地糾紛等問題，正如中國發(fā)展研究基金會的《中國發(fā)展報告2010》所言，農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的巨大收益，對于缺乏城市建設(shè)資金的城市政府而言是一個巨大的誘惑，但這種土地城鎮(zhèn)化的負面效果也很明顯。因此，政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的角色和定位就成為研究的熱點問題。
一、政府介入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義
自從斯密提出“市場機制會促使人們在追求個人利益時使整個社會獲得最大利益，而國家應(yīng)該作為“守夜人”的角色行政管理畢業(yè)論文，維護市場秩序”的觀點后，市場機制成為經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)機制。伴隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一系列諸如失業(yè)、貧富差距擴大等問題，新古典經(jīng)濟學(xué)家庇古將這些問題歸納為市場機制失靈和市場機制的外部不經(jīng)濟現(xiàn)象，通過外部性論證了政府干預(yù)的必要性，強調(diào)通過政府干預(yù)實現(xiàn)收入均等化。制度主義者則不認同新古典經(jīng)濟學(xué)家關(guān)于政府的最小干預(yù)產(chǎn)生最大社會福利，認為為了實現(xiàn)更加公平的收入和財富分配，政府應(yīng)該在經(jīng)濟和社會事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。20世紀(jì)30年代，凱恩斯從理論上論證了有效需求不足、失業(yè)和危機的不可避免，并提出國家干預(yù)經(jīng)濟的必要性和措施，形成主張政府干預(yù)的凱恩斯主義。伴隨政府對市場干預(yù)增強，國家干預(yù)經(jīng)濟引發(fā)的各種弊病日益顯現(xiàn)。公共選擇學(xué)派的保羅·薩繆爾森和威廉·諾德豪斯指出當(dāng)國家干預(yù)不能提高經(jīng)濟效率或收入分配不公平時就產(chǎn)生政府失靈現(xiàn)象。綜上可見，雖然國家干預(yù)也存在政府失靈現(xiàn)象，但政府干預(yù)是解決市場失靈和外部性的必要手段。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，涉及大量的公共品供給問題，因此，需要政府與市場同時發(fā)揮作用，互相補充，以實現(xiàn)資源的有效配置。
政府介入的首要意義在于彌補市場失靈。從西方市場經(jīng)濟的理論與實踐來看，市場的缺陷及市場的失靈被認為是政府干預(yù)的基本理由 [1]免費論文。用公共選擇學(xué)派的奠基者布坎南 (J. Buchanan) 的話來說: “市場可能失敗的論調(diào)廣泛地被認為是為政治和政府干預(yù)作辯護的證據(jù)”[2]。城鎮(zhèn)化的社會總收益大于社會總成本，因此無論城市或鄉(xiāng)村居民都可以從城市發(fā)展中獲得收益。但是，由于城鎮(zhèn)化收益的外部性和非排他性，由私人部門推進城鎮(zhèn)化動力不足，這就是城鎮(zhèn)化進程中的“市場失靈”。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要建立完善的土地交易市場，而土地交易市場建立的基礎(chǔ)是明晰的土地產(chǎn)權(quán)的確立，僅僅依靠市場機制無法解決土地產(chǎn)權(quán)問題，政府的介入可以克服市場外部性，提權(quán)保障機制 [3]。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的推動，需要政府發(fā)揮積極的作用。
其次，政府的介入可以保障公共物品的供給 [4]。城鎮(zhèn)化進程本身具有一種明顯的公共物品特征。城鎮(zhèn)化中的許多公共物品都具有規(guī)模經(jīng)濟特征，只有人口在空間上實現(xiàn)一定程度的聚集，這些公共產(chǎn)品才有可能被有效地提供。只有積極地推動城鎮(zhèn)化進程，使城鎮(zhèn)化的公共物品和公共服務(wù)充分提供，才能夠?qū)崿F(xiàn)改善農(nóng)村居民的生活水平，增加就業(yè)以及提高社會福利總體水平的公共目標(biāo)。
第三，政府介入可以為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供制度保障。中國的城鎮(zhèn)化進程，需要一系列的制度創(chuàng)新行政管理畢業(yè)論文，尤其是農(nóng)村集體用地的制度創(chuàng)新和農(nóng)村戶籍制度的創(chuàng)新。地方政府作為一定地域內(nèi)的權(quán)威組織，可以利用政治力量主動地追求本地經(jīng)濟利益的最大化，相對于微觀主體有更強的組織集體行動和制度創(chuàng)新能力，從而節(jié)約了制度創(chuàng)新成本 [5]。
第四，政府介入可以減少交易成本。政府介入可以降低集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品交易過程中產(chǎn)生的交易成本。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)過程會產(chǎn)生很大的交易成本，不僅包括信息搜集成本、談判和決策成本，還包括土地政策的創(chuàng)新和實施成本。政府作為人的角色介入能夠有效的減少土地流轉(zhuǎn)過程中的交易成本。
二、天津市三區(qū)聯(lián)動的模式中政府的角色分析
自2005年以來，天津市在不減少耕地的前提下，探索了一條大城市“以宅基地換房”建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路。“以宅基地換房”建設(shè)示范小城鎮(zhèn)是指農(nóng)民以宅基地按照規(guī)?ǖ謀曜賈沒恍〕欽蛑械淖≌ㄈ胄〕欽蚓幼?，建设室?epsilon;寰煤蛻緇岱⒄?、室曊E導(dǎo)酆蛻司擁男〕欽頡T謖鼗環(huán)康幕∩?，天津市?uuml;痙緞〕欽虻慕ㄉ韙納婆┟窬幼√跫蛻罨肪常煌ü┟裨械惱贗騁蛔櫓錘固錚糜詵⒄瓜執(zhí)枋┡┮擔(dān)Vじ孛婊患?、质量矄緳n?；?uuml;謎卣硭眉褰ㄉ櫨玫刂副杲ㄉ璧南執(zhí)翟扒┟裉峁┚鴕蹈諼?，澡幙经济时I涂沙中⒄鼓芰Φ耐?，实霞埁蓹久地总量草x黽櫻傭剿鞒魴〕欽蚺┟窬幼∩縝⑴┮擋翟扒褪痙豆ひ翟扒叭蓖吵锪母窬鄭叢斐鼉哂刑旖蛺厴摹叭背欽蚧⒄拐鉸浴T諶J街姓鬧饕饔糜幸韻錄傅恪?
2.1制定合理的區(qū)域規(guī)劃
政府作為“三區(qū)”聯(lián)動的推動者，在拆舊建新的同時，在各個項目區(qū)內(nèi)均規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅實現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動力的順利轉(zhuǎn)移，并且實現(xiàn)了資源的節(jié)約集約利用。
工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)實現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型，并解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。在園區(qū)化的過程中，在政府的主導(dǎo)下，主動淘汰一批高能耗、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)加快了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)首先解決了部分年齡偏大，就業(yè)能力較差的勞動力的就業(yè)問題，其次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到示范作用和科技推廣作用。
2.2土地制度創(chuàng)新
在我國現(xiàn)行的法律框架下，集體建設(shè)用地不允許進入市場流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地進入市場必須通過國家征用的形式，把集體建設(shè)用地變性為國有建設(shè)用地，才允許在市場上流轉(zhuǎn)。這就造成我國建設(shè)用地供給的困境，一方面因為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷加速，對建設(shè)用地的需求不斷增加，導(dǎo)致城市建設(shè)用地供給量嚴(yán)重不足；另一方面，在農(nóng)村有大量的集體建設(shè)用地行政管理畢業(yè)論文，但礙于政策和法律的約束，這些建設(shè)用地卻不能夠進入市場流轉(zhuǎn)。“三區(qū)聯(lián)動”模式通過“建設(shè)用地增減掛鉤”的方式，實現(xiàn)了集體建設(shè)用地的合法流轉(zhuǎn)，通過增減掛鉤解決建設(shè)用地的供需矛盾，實現(xiàn)了集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地同地同價免費論文。
2.3建立完善社會保障和醫(yī)療服務(wù)體系
加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，是實現(xiàn)社會公平正義的重要保障，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務(wù)，是擴大國內(nèi)消費需求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。在“三區(qū)聯(lián)動”模式中，政府通過各種方式保障當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏讲幌陆?，使?dāng)?shù)鼐用癯蔀?ldquo;四金”（即股金、薪金、租金和保障金）農(nóng)民。三區(qū)聯(lián)動模式發(fā)展中政府主要通過三個方面改善農(nóng)村社會保障體系。首先，通過財政補貼、集體補助、個人繳納相結(jié)合的方式，建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度。其次，為使農(nóng)村生活困難人員逐步享受到與城鎮(zhèn)同樣的低保待遇，做到農(nóng)村最低生活保障與城鎮(zhèn)低保接軌。最后，進一步發(fā)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。通過在社區(qū)建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生所等手段不斷整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，向農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。
三區(qū)聯(lián)動模式中，通過政府的介入促進鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、實現(xiàn)了土地制度創(chuàng)新并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，然而這并不表明政府介入的越多越好。政府介入應(yīng)該有一定的邊界，政府應(yīng)該與市場機制共同發(fā)揮作用，充分發(fā)揮其順應(yīng)性助推之手的作用。在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐確實達到農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必備條件的時候，政府應(yīng)該積極地介入，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并能夠承擔(dān)社會“兜底”的功能。如果政府的介入程度不能合理的把握，也會產(chǎn)生相應(yīng)的負面影響。
三、“三區(qū)聯(lián)動”中政府介入存在的問題
通過政府的積極干預(yù)，“三區(qū)聯(lián)動”模式實現(xiàn)了農(nóng)村快速城鎮(zhèn)化，并取得了一定的成果，得到了當(dāng)?shù)鼐用竦恼J可，起到了很好的示范效應(yīng)。但是，在這一過程中，也存在一定的問題。通過在已經(jīng)建成的示范小城鎮(zhèn)中實地調(diào)研和問卷調(diào)查的方式，發(fā)現(xiàn)這一發(fā)展模式存在如下幾方面的問題。
3.1農(nóng)民就業(yè)與收入問題
城鎮(zhèn)化后部分進城農(nóng)民的就業(yè)成為問題。離開土地進入城鎮(zhèn)，進城農(nóng)民基本上脫離了農(nóng)業(yè)勞動，處于重新尋找工作的摩擦性失業(yè)狀態(tài)。在處于失業(yè)狀態(tài)的進城農(nóng)民中，比較年輕的人員希望在正規(guī)部門實現(xiàn)就業(yè)，但因為其文化水平的限制，第一很難進入中心城區(qū)實現(xiàn)就業(yè)，第二也很難在開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和高新區(qū)找到正式職業(yè)。而對于政府提供的一些低收入就業(yè)崗位行政管理畢業(yè)論文，特別是保潔員等在一些人眼中地位很低的崗位，年輕人又很難接受。由此造成部分進城農(nóng)民的就業(yè)困難。在處于失業(yè)狀態(tài)的進城農(nóng)民中，還有一部分人基于年齡和能力的限制，只能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動。但由于中低成本的提高，包括耕種農(nóng)田的空間距離，以及承包設(shè)施農(nóng)業(yè)的費用等問題，影響了他們繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的可能性。城鎮(zhèn)化后進城農(nóng)民收入水平的下降問題。離開土地進入城鎮(zhèn)，進城農(nóng)民不僅將中斷原來自產(chǎn)蔬菜、養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品出售所得，還會中斷原有住房的出租收益和庭院經(jīng)濟收入，導(dǎo)致部分進城農(nóng)民收入水平的下降。
3.2土地置換中的問題
在宅基地換房過程中，雖然制定了“堅持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿和以宅基地換房”的方針，但是由于置換工作的復(fù)雜性，從征地補償、拆遷安置補償?shù)酵恋貜?fù)墾承包等環(huán)節(jié)，仍然出現(xiàn)各種土地糾紛與矛盾。通過走訪調(diào)查華明鎮(zhèn)居民對土地置換的意見，政府在土地置換中存在的問題主要有幾個方面。首先，征地補償中沒有考慮到農(nóng)地的非生產(chǎn)性收益，土地補償?shù)拇_定僅僅考慮到了農(nóng)地的生產(chǎn)性收益，而對于農(nóng)地的非生產(chǎn)性收益，即農(nóng)民對于農(nóng)地的發(fā)展權(quán)收益和社會保障收益沒有得到考慮，政府在此過程中并沒有把農(nóng)民的未來發(fā)展問題和社會保障問題作為成本來分析。其次，置換標(biāo)準(zhǔn)的確定存在一定異議，主要體現(xiàn)在以住房面積替代宅基地面積換房。第三，土地復(fù)墾后，由政府投資進行設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)，再進行發(fā)包，但整合之后的租金有一定程度升高，致使進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本提高，而且存在“尋租”的機會免費論文。
四、政府角色和定位分析
通過對“三區(qū)聯(lián)動”中政府介入的作用以及介入所產(chǎn)生的問題的分析，可以得出政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的角色和定位。
首先，政府通過合理的規(guī)劃和公共物品供給，使區(qū)域內(nèi)的土地實現(xiàn)二次升值，提高社會總福利。政府在介入農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，必須對區(qū)域內(nèi)資源配置進行合理規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域資源要素的合理流動，要通過規(guī)劃形成對區(qū)域未來發(fā)展的良好預(yù)期。政府還要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)公共物品的提供，不斷提高區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善程度。也就是，政府不能只依靠土地用途的轉(zhuǎn)換提高土地價格，還要通過區(qū)域規(guī)劃增加土地的級差地租Ⅰ行政管理畢業(yè)論文，以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善增加土地的級差地租Ⅱ，從而實現(xiàn)土地的二次升值，從而實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中社會總福利的提高。只有這樣才能保證政府介入時，農(nóng)民和企業(yè)所獲得的福利不少于只有兩方的狀態(tài)。
其次，政府介入必須能夠減少農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程的成本。政府能夠以農(nóng)村集體人的角色參與農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程。在集體與每個農(nóng)民進行談判時，要以農(nóng)民滿意為前提，尊重農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)；在集體與企業(yè)之間進行交易時，政府應(yīng)該以實現(xiàn)委托人——農(nóng)村集體的收益最大化為目的，盡量減少土地交易過程中的各種成本。首先要通過土地法律體系的完善，減少土地流轉(zhuǎn)過程中的政策成本；其次政府機制和市場機制充分結(jié)合，通過建立集體建設(shè)用地招拍掛市場的方式，減少信息搜尋以及談判成本，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化總福利的前提下，盡可能的減少成本，以增加總收益。
第三，政府必須以“經(jīng)濟人”的角色進行成本收益核算。社會福利水平的提高為政府介入的收益。政府介入必須能夠保證福利水平必須不低于只有農(nóng)民和企業(yè)兩方時的狀態(tài)。即政府介入必須保證能夠改善其它兩個主體的福利水平，福利的改善不要求是帕累托福利改善，但必須是卡爾多福利改善——在所有受損的人都得到了充分的補償，社會上其他的人的狀況仍然比以前變得更好了。政府在進行成本核算中不應(yīng)該只考慮到政府的投入，還應(yīng)該考慮到社會成本，即農(nóng)村居民的就業(yè)問題和社會保障問題，承擔(dān)起社會“兜底”的角色。政府的介入必須基于這樣一種認識——只有政府承擔(dān)起為社會成員提供社會福利的責(zé)任，才能最終建立一種能夠使人民的生活隨著經(jīng)濟的發(fā)展而更有保障的利益共享機制 [6]。
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