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關(guān)鍵詞：工程投資投資控制決策動態(tài)跟蹤
建設(shè)工程總投資，一般是指進(jìn)行某項工程建設(shè)所花費的全部費用。建設(shè)工程按用途可分為生產(chǎn)性建設(shè)工程和費生產(chǎn)性建設(shè)工程。生產(chǎn)性建設(shè)工程總投資包括建設(shè)投資和鋪底流動資金兩部分；非生產(chǎn)性建設(shè)工程總投資則只包括建設(shè)投資。我在此要論述的是非生產(chǎn)性建設(shè)投資。
建設(shè)投資，是由建筑工程安裝費、設(shè)備工器具購置費、、工程建設(shè)其他費用、建設(shè)期利息、不可預(yù)見費等組成。
要掌握和控制建設(shè)工程總投資，工程造價必不可少。工程造價是指一項工程預(yù)計支出費用或?qū)嶋H支出費用的全部固定資產(chǎn)投資費用。在這個意義上工程造價與建設(shè)投資的概念是一致的。因此，控制切實可行的工程造價，即可控制工程建設(shè)工程的投資。為了使我們更清楚地理解建設(shè)工程投資的概念，先來熟悉一下建設(shè)工程投資的特點：
一、建設(shè)工程投資的特點
（一）建設(shè)工程投資數(shù)額巨大
建設(shè)工程投資數(shù)額巨大，對所屬地方的國計民生產(chǎn)生重大的影響，從這一點上也說明了建設(shè)工程管理的主要意義。
（二）建設(shè)工程投資差異明顯
每個建設(shè)工程都有特定的用途，功能、規(guī)模，每項工程的結(jié)構(gòu)、空間分割、設(shè)備配置和內(nèi)外裝飾都有不同的要求，工程內(nèi)空和實物形態(tài)都有差異性，即是同樣的工程處于不同的地區(qū)在人工、材料、機(jī)械消耗上也有差異。
（三）建設(shè)工程投資需單獨計算
每個建設(shè)工程都有專門的用途，所以在結(jié)構(gòu)、面積、造型和裝飾上也不盡相同，即技術(shù)水平、減數(shù)等級和建筑標(biāo)準(zhǔn)也有差別。建設(shè)工程還必須在結(jié)構(gòu)、造型等方面適應(yīng)工程所在地的氣候、地質(zhì)、水文等自然條件。因此，建設(shè)工程只能通過特殊的程序（編制估算、概算、預(yù)算、合同價、結(jié)算價及最后確定竣工決算等），就每項工程單獨計算其投資。
（四）建設(shè)工程投資確定依據(jù)復(fù)雜
在不同的建設(shè)階段有不同的確定依據(jù)，且互為基礎(chǔ)和指導(dǎo)，相互影響。如預(yù)算定額是概算定額編制的基礎(chǔ)，概算定額又是估算指標(biāo)編制的基礎(chǔ)，反過來，估算指標(biāo)又控制概算定額的水平，概算定額又控制預(yù)算定額的水平。間接費定額以直接費定額為基礎(chǔ)，二者共同構(gòu)成了建設(shè)工程投資的內(nèi)容等。
（五）建設(shè)工程確定層次繁多
凡是按照一個總體設(shè)計進(jìn)行建設(shè)的各個單項工程匯集的總體為一個建設(shè)項目，在建設(shè)項目中凡是具有獨立的設(shè)計文件，竣工后可以獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或工程效益的工程為單項工程，也可將它理解為具有獨立存在意義的完整的工程項目?？紤]到組成單位工程的各部分是由不同工人用不同工具和材料完成的，又可以把單位工程進(jìn)一步分解為分部工程等等。但需分別計算各個不同階段和項目的工程投資，最后才形成建設(shè)工程投資?？梢姽こ掏顿Y的確定層次繁多。
（六）建設(shè)工程投資需動態(tài)跟蹤調(diào)整
各項建設(shè)工程在建設(shè)期都會出現(xiàn)一些不可預(yù)料的變化因素，如工程設(shè)備、材料價格變化、國家利率調(diào)整、不可抗力出現(xiàn)或因承包方、發(fā)包方原因等，必然會引起建設(shè)工程投資的變動。所以，建設(shè)工程投資在整個建設(shè)期內(nèi)都需隨時進(jìn)行動態(tài)跟蹤、調(diào)整，直至決算后，才能形成建設(shè)工程投資。
從以上所列舉的建設(shè)工程的特點來看，要做好建設(shè)工程的投資控制是十分必要的。
二、建設(shè)工程投資控制的目標(biāo)
建設(shè)工程投資控制，就是自投資決策階段、設(shè)計階段、發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段，把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn)。
工程項目建設(shè)過程是一個周期長、投入大的生產(chǎn)過程。建設(shè)者不但受時間、經(jīng)驗包括科學(xué)和技術(shù)條件的限制。而且也受客觀過程的發(fā)展及其表現(xiàn)程度的限制，因而不可能在工程建設(shè)伊始，就設(shè)置一個科學(xué)的、一成不變的投資控制目標(biāo)，而只能設(shè)置一個大致的投資控制目標(biāo)，既投資估算。投資概算應(yīng)是建設(shè)工程設(shè)計方案選擇和進(jìn)行初步設(shè)計的投資控制目標(biāo)；設(shè)計概算應(yīng)是進(jìn)行技術(shù)設(shè)計和施工設(shè)計的投資控制目標(biāo)；施工圖預(yù)算或建安工程承包合同價則應(yīng)是施工階段控制的目標(biāo)。有機(jī)聯(lián)系的各個階段目標(biāo)相互制約，相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成建設(shè)工程投資控制的目標(biāo)系統(tǒng)。
三、建設(shè)工程投資控制的重點
投資控制貫穿于項目建設(shè)的全過程，這一點是毫無疑義的，但控制哪一階段可起到事半功倍的效果是十分重要的。從目前我國情況看，影響項目投資最大的階段是約占工程項目建設(shè)周期四分之一的技術(shù)設(shè)計結(jié)束前的工作階段，在初步設(shè)計階段影響項目投資的可能性約為75％--95％；在技術(shù)設(shè)計階段影響項目投資的可能性約為35％--75％；在施工圖設(shè)計階段影響項目投資的可能性約為5％--35％。從以上分析看，項目投資控制的重點在于施工以前的投資決策和設(shè)計階段，而一旦項目做出決策后，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計，而目前我們的設(shè)計費用一般只占全部工程投資費用的1％以下，但正是這微不足道的費用卻基本決定了幾乎全部隨后的費用。由此可見，設(shè)計對整個建設(shè)工程的效益是何等重要，正因為此，把好設(shè)計圖的實施前的階段是十分必要的。
四、建設(shè)工程投資控制的措施
要有效的控制項目投資，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施，從組織上采取措施，包括明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確項目投資控制者及其任務(wù)，以使項目投資控制有專人負(fù)責(zé)，明確管理職能分工；從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計的多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工組織設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性；從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動態(tài)的比較項目投資的實際值和計劃值，嚴(yán)格審查各項費用支出，采取節(jié)約投資的獎勵措施等。
五、投資控制的決策
一個項目，在立項之前，要進(jìn)行細(xì)致的可行性研究，多角度、多方面論證可行的依據(jù)，所謂可行性研究，是運(yùn)用多種科學(xué)手段綜合論證一個工程項目在技術(shù)上是否先進(jìn)、實用和可靠，在財務(wù)上是否盈利，作出環(huán)境影響、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的分析和評價、及工程項目抗風(fēng)險能力等的措施，為投資決策提供科學(xué)的依據(jù)?？尚行匝芯浚€能為銀行貸款、合作者簽約、工程設(shè)計等提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料，它是決策科學(xué)化的必要步驟和手段。
一個工程項目要經(jīng)歷投資前期、建設(shè)時期及投入使用三個時期。投資前期是決定
工程項目經(jīng)濟(jì)效果的關(guān)鍵時期。如果在實驗中才發(fā)現(xiàn)工程費用過高、投資不足、或原材料不能保證等問題，將會給投資者造成巨大損失。所以，投資者做一個十分可行的投資項目研究是十分必要的。
1建設(shè)工程投資的特點
1)建設(shè)工程投資數(shù)額巨大，關(guān)系到國家、行業(yè)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，對國計民生影響重大。
2)建設(shè)工程投資都具有獨特性，每個建設(shè)工程都有其特定的用途和功能，其結(jié)構(gòu)、造型、裝飾及所在的環(huán)境不盡相同，所以投資也不同，各個工程投資具有單一性。
3)建設(shè)工程投資確定的依據(jù)復(fù)雜，需根據(jù)社會環(huán)境，技術(shù)力量，定額標(biāo)準(zhǔn)等多方面確定。
4)建設(shè)工程投資確定的層次繁多，每個建設(shè)項目都是由多個單項工程組成，每個單項工程又可分解為多個單位工程，每個單位工程有可能有不同的構(gòu)造和施工方法，所用材料和設(shè)備也不盡相同，每個項目的投資由分部分項工程投資，單位工程投資，單項工程投資最后匯總組成。
5)建設(shè)工程投資的動態(tài)變化，每項建設(shè)工程都是個長周期的生產(chǎn)過程，在這期間會出現(xiàn)一些不可預(yù)測的變化，如設(shè)計變更、設(shè)備、材料、人工的價格變化，銀行利率、匯率變化以及不可控力的自然災(zāi)害出現(xiàn)和由于各方原因引起的索賠等，對建設(shè)工程投資的影響也很大。
2建設(shè)工程投資的構(gòu)成
要想做好建設(shè)工程投資控制，必須了解建設(shè)工程投資的構(gòu)成，建設(shè)工程投資分為靜態(tài)投資和動態(tài)投資兩部分。
2．1靜態(tài)投資靜態(tài)投資包括:建筑安裝工程費，設(shè)備工器具購置費，工程建設(shè)其他費和基本預(yù)備費。
1)建筑安裝工程費包括:建筑工程費和安裝工程費。a．建筑工程費的內(nèi)容:工程范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，場地平整，道路，室外管道鋪設(shè)，大型土石方工程費用等。b．建筑工程安裝費用:生產(chǎn)及輔助生產(chǎn)、公用工程等單項工程中需要安裝的機(jī)械設(shè)備，電氣設(shè)備，專用設(shè)備，儀器儀表等設(shè)備的安裝及配件工程費，還有工藝、供水、供熱等各種管道、配件、閥門和供電外線安裝費用等。
2)設(shè)備工器具購置費指按照設(shè)計要求，建設(shè)單位購置或自制達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和新建、擴(kuò)建項目配置的首套工器具及生產(chǎn)家具所需的費用，由設(shè)備原價、工器具原價和運(yùn)雜費(包括設(shè)備成套公司服務(wù)費)組成。
3)工程建設(shè)其他費用指為保證工程建設(shè)順利完成和交付使用后能正常發(fā)揮效用而發(fā)生的一些費用，包括:a．土地使用費，包括土地征用及遷移補(bǔ)償費和土地使用權(quán)出讓金。b．與建設(shè)項目有關(guān)的費用，包括建設(shè)單位管理費，勘察設(shè)計費，研究試驗費等。c．與企業(yè)未來生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的費用，包括聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費，生產(chǎn)準(zhǔn)備費，辦公和生產(chǎn)家具購置費等。
2．2動態(tài)投資動態(tài)投資包括:漲價預(yù)備費，建設(shè)期利息和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。
3投資目標(biāo)的確定
建設(shè)項目決策過程中，必須對項目預(yù)計投入的資金進(jìn)行估算，投資估算是初步設(shè)計概算的依據(jù)，同時也是項目投資控制的目標(biāo)。
3．1投資估算的依據(jù)1)建設(shè)項目中包含的各單項工程的建設(shè)內(nèi)容和工程量。2)國家專業(yè)機(jī)構(gòu)的有關(guān)造價構(gòu)成，估算指標(biāo)，計算方法等的文件，費用標(biāo)準(zhǔn)，物價指數(shù)等。3)已建同類工程的投資檔案資料。4)動態(tài)因素如利率，匯率，稅率等。
3．2投資估算的方法生產(chǎn)能力指數(shù)法，資金周轉(zhuǎn)率法，比例估算法，綜合指標(biāo)投資估算法。建設(shè)項目的投資估算經(jīng)審查批準(zhǔn)后，即作為建設(shè)工程投資控制的總目標(biāo)(投資限額)。
4建設(shè)工程設(shè)計階段的投資控制
建設(shè)工程立項后，設(shè)計階段的投資控制至關(guān)重要，處理好工程技術(shù)的先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性之間的關(guān)系，才能比較有效的控制項目投資。設(shè)計階段投資控制的方法主要是通過多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，優(yōu)化設(shè)計方案，具體辦法就是推行限額設(shè)計以及標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的投資限額進(jìn)行初步設(shè)計，得出工程概算，再在概算的基礎(chǔ)上進(jìn)行施工圖設(shè)計，然后根據(jù)施工圖預(yù)算編制施工圖設(shè)計中各專業(yè)的設(shè)計文件。限額設(shè)計強(qiáng)調(diào)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，要求設(shè)計人員與工程造價人員密切配合，設(shè)計人員要充分理解業(yè)主的意圖和要求，同時要掌握大量的外部信息，如:工程地質(zhì)情況，設(shè)備材料供應(yīng)情況，新產(chǎn)品、新工藝的使用情況等，盡力預(yù)測將來可能發(fā)生的變化，減少變更(設(shè)計人員要著重熟悉各種規(guī)范及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，同時兼顧環(huán)保、安全、衛(wèi)生、防火等方面的要求)。在滿足使用功能，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量的前提下，進(jìn)行多方案的初步設(shè)計。造價人員及時進(jìn)行投資概算，協(xié)助設(shè)計人員進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，通過價值工程分析確定最終方案。在施工圖設(shè)計階段，設(shè)計人員必須按初步設(shè)計確定的原則、范圍、內(nèi)容合理分解和使用投資額度。施工圖設(shè)計就是把建設(shè)項目具體化的過程，應(yīng)盡量采用國家或行業(yè)出臺的標(biāo)準(zhǔn)圖集(這樣可以加快設(shè)計速度，減少設(shè)計費用，使工藝定型，提高工人技術(shù)水平，易于勞動均衡，提高生產(chǎn)效率)，并結(jié)合工程所在地實際情況，采用當(dāng)?shù)胤奖悴少彽牟牧?、設(shè)備，以利于降低工程投資。同時造價人員及時根據(jù)圖紙編制預(yù)算，與投資定額對比分析，積極配合設(shè)計人員優(yōu)化設(shè)計。工程項目設(shè)計階段是宏觀控制工程投資的關(guān)鍵，參加人員需要認(rèn)真地收集各方面的信息，并且多做調(diào)查研究，積極發(fā)揮主觀能動性，把可能出現(xiàn)的問題及時化解，從而保證后續(xù)工作的順利進(jìn)行。
5招標(biāo)階段的投資控制
5．1招標(biāo)過程投資控制
1)招標(biāo)文件的編制，要充分收集各類數(shù)據(jù)和資料，編制的招標(biāo)文件中所列的要求要明確、全面，如對質(zhì)量、工期、主材、主要設(shè)備的要求等，招標(biāo)須知，合同條件，技術(shù)規(guī)范，圖紙文件。2)招標(biāo)工作應(yīng)遵循“公平、公開、公正、誠信”的原則，招標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格對各投標(biāo)單位進(jìn)行審查，嚴(yán)防“套”“靠”等現(xiàn)象的發(fā)生，并進(jìn)行業(yè)績考察，如近期施工的類似工程及該工程的主要技術(shù)負(fù)責(zé)人，財務(wù)狀況，信譽(yù)狀況等。3)招標(biāo)前要組織投標(biāo)單位現(xiàn)場踏勘，以便投標(biāo)單位了解工程建設(shè)地自然環(huán)境情況，進(jìn)行施工組織設(shè)計，避免中標(biāo)后發(fā)生額外費用而產(chǎn)生分歧。4)公開招標(biāo)的目的是為了選擇合理的低價中標(biāo)單位，但也不能一味的追求低價而忽略其他，所以評標(biāo)時必須認(rèn)真審查投標(biāo)文件，看其中方案是否合理，有無重大漏項，是否采用了技術(shù)創(chuàng)新以及專業(yè)部門認(rèn)定的新型材料等。通過對投標(biāo)文件的分析及現(xiàn)場問答評出中標(biāo)單位。
5．2合同的簽訂
1)合同類型的選擇。施工合同有幾種不同的類型，類型不同，雙方的責(zé)任義務(wù)也不同，各自承擔(dān)的風(fēng)險也不同，投資方應(yīng)綜合考慮工程項目的不同情況選擇合適的合同類型。當(dāng)工程項目施工圖設(shè)計完全，工程量清單詳細(xì)而明確時，可采用固定總價合同;當(dāng)工程內(nèi)容明確而工程量不太確定時，可采用固定單價合同;對于工期緊迫工程，可采用成本加酬金的合同形式;當(dāng)工程的規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜時，可采用同一合同不同計價方式，把相對簡單、技術(shù)成熟的部分采用固定總價合同，而把不確定因素多的部分采用成本加酬金合同，這樣利于建設(shè)單位和施工單位合理分擔(dān)風(fēng)險。2)合同的簽訂。簽訂合同時，要認(rèn)真熟悉合同示范文本中的條款，明確合同內(nèi)容，協(xié)議條款，費用的支付，工期、質(zhì)量要求，違約爭議的處理，還應(yīng)采取工程保險，工程擔(dān)保等風(fēng)險控制措施。
6施工階段的投資控制
施工階段是實現(xiàn)建設(shè)工程價值的主要階段，也是資金大量投入的階段。在施工階段，由于施工組織設(shè)計，工程變更，工程計量方式的差別及材料價格變動，出現(xiàn)自然災(zāi)害等不確定因素，使施工階段投資管理困難加大，故針對不同情況采取適宜的措施，才能達(dá)到投資控制的目標(biāo)。1)優(yōu)化施工組織設(shè)計，施工方案不同，工期就不同，資金投入也就不同，因此，施工方案優(yōu)化是控制投資的有效辦法。編制技術(shù)先進(jìn)，組織合理，工序銜接緊密的施工方案，均衡安排各工作面的進(jìn)度，選擇合適的施工機(jī)械，綜合考慮其進(jìn)出場費用和設(shè)備基礎(chǔ)費用，合理調(diào)整機(jī)械進(jìn)出場時間;對于周轉(zhuǎn)性材料也要充分考慮時間因素，杜絕積壓、閑置、浪費。合理劃分施工段，讓各工種正常流水作業(yè)，合理配置人力資源，避免發(fā)生窩工現(xiàn)象。總之，優(yōu)秀的施工組織設(shè)計可以有效的指導(dǎo)現(xiàn)場施工，把投入的資金控制在計劃范圍內(nèi)。2)工程施工前應(yīng)做好圖紙會審工作，各方的問題匯總后提交設(shè)計酌情變更(因工程未實施，對投資的影響較小)。工程開工后應(yīng)盡量減少變更，如變更可能涉及已完部分工程及施工計劃的調(diào)整，影響范圍大，容易引起投資的增加。對于必須發(fā)生的變更，要及時由各方見證簽認(rèn)，保證變更簽證的及時性、真實性，避免由此引出的糾紛［1］。3)工程計量要與相應(yīng)的定額計量單位配套，計量時應(yīng)該計量已經(jīng)完工的經(jīng)過驗收合格的工程。對于隱蔽工程，施工單位需要及時請監(jiān)理和甲方對質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行驗收簽證后方可計量，計量時要熟悉定額中的說明內(nèi)容，避免漏計或重復(fù)計量，引起不必要的麻煩。4)在工程建設(shè)中，材料占整個工程成本的70%～80%］。材料的采購也就成為投資控制的重要環(huán)節(jié)，因此要隨時掌握市場信息，必要時大宗材料或大型設(shè)備采用采購招標(biāo)。還應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計和編制的材料采購計劃采購，避免材料過早進(jìn)場積壓和過晚進(jìn)場耽誤工期等，并要對進(jìn)場材料加強(qiáng)管理，合理堆放，減少搬運(yùn)和損耗，做好余料回收，廢料處理等工作，盡可能變廢為寶，節(jié)約每一分資金。5)近年來，天氣災(zāi)害也頻繁出現(xiàn)，這就要求施工管理人員需要密切地關(guān)注天氣預(yù)報，提前做好大風(fēng)、大雨等等的預(yù)防工作，并且在災(zāi)害過后加強(qiáng)工地檢查，及時地發(fā)現(xiàn)質(zhì)量以及安全隱患，減少意外損失。施工階段投入的資金比較直觀，但數(shù)量大，內(nèi)容繁雜，只有認(rèn)真地做好管理工作，才能避免超支，達(dá)到投資控制的目標(biāo)。
7工程竣工階段投資控制
工程竣工后要認(rèn)真審查施工單位上報的結(jié)算文件，認(rèn)真審核竣工圖、簽證單、隱蔽驗收資料等工程文件，仔細(xì)查閱合同中可調(diào)部分，確定所發(fā)生費用及索賠的合理性，核實工程量，對照投標(biāo)書，核實有沒有兌現(xiàn)其中的承諾等。然后經(jīng)甲乙雙方確認(rèn)，簽發(fā)結(jié)算文件和工程款支付證書。
8建設(shè)工程竣工決算
1.1《意見》違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定
1.1.1住建部調(diào)整建設(shè)工程招標(biāo)范圍存在越權(quán)行為
2000年1月1日實施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：建設(shè)工程必須招標(biāo)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行；國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（國發(fā)［2000］34號）對住建部在招標(biāo)投標(biāo)職責(zé)也作出了規(guī)定。根據(jù)規(guī)定建設(shè)工程招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整不是住建部的法定職責(zé)，建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程的招投標(biāo)只負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。因此，住建部在《意見》中調(diào)整建設(shè)工程招標(biāo)范圍，不僅法無授權(quán)而且還有越權(quán)的嫌疑。
1.1.2違反必須通過招標(biāo)發(fā)包的規(guī)定
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定對“關(guān)系社會公共利益、公眾安全項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)”。法律并沒有按照投資來源劃分和界定必須招標(biāo)的項目，無論是國有資金還是非國有資金投資，只要所投資項目屬于此類工程，不僅要招標(biāo)發(fā)包而且還屬于依法必須招標(biāo)的范疇。住建部《意見》中所稱建設(shè)工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，顯然包含有關(guān)系公共利益和公眾安全的建設(shè)工程項目，不通過招標(biāo)而由投資人直接發(fā)包違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定。
1.2違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的規(guī)定
《招標(biāo)投標(biāo)法》實施12年后，為解決建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中一些亟需解決的突出問題，國務(wù)院又頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》。《條例》列出了依法必須招標(biāo)、可以邀請招標(biāo)以及可直接發(fā)包的情形。而非國有資金投資的建設(shè)項目既不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況，也不屬于《條例》所列出的可以不進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包的情形，所以不通過招標(biāo)發(fā)包是違反《條例》規(guī)定的。
2 《意見》與現(xiàn)行部門規(guī)章不協(xié)調(diào)
2.1與原國家計委3號令不協(xié)調(diào)
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的授權(quán)，原國家計委在2000年5月1日以國家計委3號令的形式了《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，其中第二條對“關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目”的范圍進(jìn)行了界定。工程實踐中對公用事業(yè)項目通過POT、PT、PPP等方式國家允許非國有資金投資，屬于依法必須招標(biāo)發(fā)包的項目。住建部的《意見》顯然與原國家計委3號令規(guī)定的必須招標(biāo)的范圍不一致、不協(xié)調(diào)。
2.2與七部委30號令不協(xié)調(diào)
2003年原國家計委、建設(shè)部等七部委以30號令聯(lián)合頒布了《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，2013年3月國家發(fā)展改革委、住建部等七部委根據(jù)新頒布的法律法規(guī)又對30號令進(jìn)行了修訂，自2013年5月1日起施行。新修訂的30號令規(guī)定，工程建設(shè)項目符合原國家計委3號令規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，必須通過招標(biāo)選擇施工單位。任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。住建部等七部委共同作出的規(guī)定，如果僅由住建部一家的《意見》就改變顯然不合適。
3 立即實行非國有資金投資主體自主決定建設(shè)工程發(fā)包方式的時機(jī)尚不成熟
3.1實施非國有投資自主選擇發(fā)包方式應(yīng)解決合法性缺失問題
正如以上分析那樣，在有關(guān)招投標(biāo)上位法沒有修訂的背景下，出臺與上位法相悖的規(guī)定存在合法性缺失問題。因此建議有關(guān)部門應(yīng)先做好頂層設(shè)計，修改現(xiàn)行法律法規(guī)，再由各相關(guān)部門共同有關(guān)規(guī)定實施，避免實施過程中在執(zhí)行層面產(chǎn)生混亂。
3.2自主發(fā)包的配套法律制度尚不健全
住建部在《意見》中在提出“試行非國有資金投資建設(shè)工程是否采用招標(biāo)方式發(fā)包”的同時，還明確要求“積極開展試點”“總結(jié)試點地區(qū)的經(jīng)驗，條件成熟時向全國推廣”。住建部所說“總結(jié)試點地區(qū)的經(jīng)驗”應(yīng)當(dāng)既包括完善招投標(biāo)監(jiān)管法律法規(guī)方面的總結(jié)，也包括工程實施后工程監(jiān)管方法與手段方面的總結(jié)。所以應(yīng)先選擇小范圍的地區(qū)試行，試行過程中發(fā)現(xiàn)問題及時制定政策加以規(guī)范，總結(jié)出可以復(fù)制的經(jīng)驗再推行，避免出現(xiàn)執(zhí)行、監(jiān)管方面的困局。
曾有人指出，現(xiàn)行法律法規(guī)對建設(shè)單位的約束乏力，道德層面的約束大于法律方面的制約。一旦建設(shè)單位違規(guī)發(fā)包，法律法規(guī)對其制約措施、手段很乏力。有研究認(rèn)為法律制度建設(shè)的滯后，是導(dǎo)致工程建設(shè)市場秩序混亂的主要原因，也是招投標(biāo)中陪標(biāo)、掛靠、串標(biāo)等不正當(dāng)行為的根本所在。實踐中建設(shè)單位采用肢解發(fā)包、訂立陰陽合同、指定分包、隨意壓縮合理工期、拖欠工程款等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。這些工程發(fā)包過程中出現(xiàn)的違規(guī)違法問題并不是國有資金投資建設(shè)工程所獨有，非國有資金投資（比如集體所有項目的投資）同樣存在。所以在當(dāng)前法律制度尚不健全的情況下，實行由建設(shè)單位自主決定是否招標(biāo)發(fā)包對建筑市場的治理不僅無益，還可能因存在暗箱操作破壞公平、公正，進(jìn)一步擾亂建筑市場秩序，加劇腐敗滋生，不利于建筑市場的良性競爭，危害整個建筑行業(yè)的健康發(fā)展。這也增加了建設(shè)項目的安全質(zhì)量風(fēng)險，更與住建部的初衷背道而馳。
住建部《意見》強(qiáng)調(diào)，非國有建設(shè)單位要將工程發(fā)包給具有資質(zhì)的承包單位。這一要求在《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》中早有規(guī)定。但是招標(biāo)實踐中評標(biāo)委員會進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，尚無法避免一些個體采用掛靠施工、借用租用資質(zhì)以法人的名義參加工程建設(shè)活動（有的就是與建設(shè)單位串通所為），這條規(guī)定究竟能執(zhí)行到何種程度、在實質(zhì)上起到多大作用還不好說。住建部2014年8月4日印發(fā)的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處管理辦法（試行）》（簡稱《查處管理辦法》），對違法、違規(guī)行為的認(rèn)定、查處及處罰措施作出了規(guī)定。但受傳統(tǒng)文化影響，人們在日常經(jīng)濟(jì)活動中仍熱衷于“攀關(guān)系、找門路”，在誠信經(jīng)營的氛圍尚未完全形成的當(dāng)下，是否又出現(xiàn)新的權(quán)力尋租現(xiàn)象，也是一個不能忽視的問題。工程實踐表明掛靠、借用租用資質(zhì)承攬工程的查處存在取證難、認(rèn)定難的問題，何況由建設(shè)單位直接發(fā)包形成的發(fā)承包雙方默契更加大了查處的難度?！恫樘幑芾磙k法》對建筑市場的規(guī)范作用因?qū)嵤r間較短還沒有顯現(xiàn)出來，馬上再推行由非國有投資主體自主決定發(fā)包方式，時機(jī)值得商榷。
誠信建設(shè)的一項舉措是構(gòu)建統(tǒng)一的誠信平臺，通過平臺對違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光，接受社會監(jiān)督，以減少工程建設(shè)中的違法違規(guī)現(xiàn)象。但就全國而言，構(gòu)成誠信平臺基礎(chǔ)的“企業(yè)庫、項目庫、人員庫”還沒有真正形成，其監(jiān)督作用目前還很有限。誠信平臺曝光對非國有投資主體的制約作用究竟有多大，能否有效遏制其違規(guī)行為還有待觀察。對一些很少從事工程建設(shè)管理的非國有投資主體來說他們是業(yè)外人士，能否正確運(yùn)用信息平臺提供的綜合評價結(jié)果選擇合適的承包人，也是一個值得思考的問題。
4 結(jié)語
（一）建設(shè)工程投資數(shù)額巨大
建設(shè)工程投資數(shù)額巨大，對所屬地方的國計民生產(chǎn)生重大的影響，從這一點上也說明了建設(shè)工程管理的主要意義。
（二）建設(shè)工程投資差異明顯
每個建設(shè)工程都有特定的用途，功能、規(guī)模，每項工程的結(jié)構(gòu)、空間分割、設(shè)備配置和內(nèi)外裝飾都有不同的要求，工程內(nèi)空和實物形態(tài)都有差異性，即是同樣的工程處于不同的地區(qū)在人工、材料、機(jī)械消耗上也有差異。
（三）建設(shè)工程投資需單獨計算
每個建設(shè)工程都有專門的用途，所以在結(jié)構(gòu)、面積、造型和裝飾上也不盡相同，即技術(shù)水平、減數(shù)等級和建筑標(biāo)準(zhǔn)也有差別。建設(shè)工程還必須在結(jié)構(gòu)、造型等方面適應(yīng)工程所在地的氣候、地質(zhì)、水文等自然條件。因此，建設(shè)工程只能通過特殊的程序（編制估算、概算、預(yù)算、合同價、結(jié)算價及最后確定竣工決算等），就每項工程單獨計算其投資。
（四）建設(shè)工程投資確定依據(jù)復(fù)雜
在不同的建設(shè)階段有不同的確定依據(jù)，且互為基礎(chǔ)和指導(dǎo)，相互影響。如預(yù)算定額是概算定額編制的基礎(chǔ)，概算定額又是估算指標(biāo)編制的基礎(chǔ)，反過來，估算指標(biāo)又控制概算定額的水平，概算定額又控制預(yù)算定額的水平。間接費定額以直接費定額為基礎(chǔ)，二者共同構(gòu)成了建設(shè)工程投資的內(nèi)容等。
（五）建設(shè)工程確定層次繁多
凡是按照一個總體設(shè)計進(jìn)行建設(shè)的各個單項工程匯集的總體為一個建設(shè)項目，在建設(shè)項目中凡是具有獨立的設(shè)計文件，竣工后可以獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或工程效益的工程為單項工程，也可將它理解為具有獨立存在意義的完整的工程項目。考慮到組成單位工程的各部分是由不同工人用不同工具和材料完成的，又可以把單位工程進(jìn)一步分解為分部工程等等。但需分別計算各個不同階段和項目的工程投資，最后才形成建設(shè)工程投資?？梢姽こ掏顿Y的確定層次繁多。
（六）建設(shè)工程投資需動態(tài)跟蹤調(diào)整
各項建設(shè)工程在建設(shè)期都會出現(xiàn)一些不可預(yù)料的變化因素，如工程設(shè)備、材料價格變化、國家利率調(diào)整、不可抗力出現(xiàn)或因承包方、發(fā)包方原因等，必然會引起建設(shè)工程投資的變動。所以，建設(shè)工程投資在整個建設(shè)期內(nèi)都需隨時進(jìn)行動態(tài)跟蹤、調(diào)整，直至決算后，才能形成建設(shè)工程投資。
從以上所列舉的建設(shè)工程的特點來看，要做好建設(shè)工程的投資控制是十分必要的。
二、建設(shè)工程投資控制的目標(biāo)
建設(shè)工程投資控制，就是自投資決策階段、設(shè)計階段、發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段，把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn)。
工程項目建設(shè)過程是一個周期長、投入大的生產(chǎn)過程。建設(shè)者不但受時間、經(jīng)驗包括科學(xué)和技術(shù)條件的限制。而且也受客觀過程的發(fā)展及其表現(xiàn)程度的限制，因而不可能在工程建設(shè)伊始，就設(shè)置一個科學(xué)的、一成不變的投資控制目標(biāo)，而只能設(shè)置一個大致的投資控制目標(biāo)，既投資估算。投資概算應(yīng)是建設(shè)工程設(shè)計方案選擇和進(jìn)行初步設(shè)計的投資控制目標(biāo)；設(shè)計概算應(yīng)是進(jìn)行技術(shù)設(shè)計和施工設(shè)計的投資控制目標(biāo)；施工圖預(yù)算或建安工程承包合同價則應(yīng)是施工階段控制的目標(biāo)。有機(jī)聯(lián)系的各個階段目標(biāo)相互制約，相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成建設(shè)工程投資控制的目標(biāo)系統(tǒng)。
三、建設(shè)工程投資控制的重點
投資控制貫穿于項目建設(shè)的全過程，這一點是毫無疑義的，但控制哪一階段可起到事半功倍的效果是十分重要的。從目前我國情況看，影響項目投資最大的階段是約占工程項目建設(shè)周期四分之一的技術(shù)設(shè)計結(jié)束前的工作階段，在初步設(shè)計階段影響項目投資的可能性約為75％--95％；在技術(shù)設(shè)計階段影響項目投資的可能性約為35％--75％；在施工圖設(shè)計階段影響項目投資的可能性約為5％--35％。從以上分析看，項目投資控制的重點在于施工以前的投資決策和設(shè)計階段，而一旦項目做出決策后，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計，而目前我們的設(shè)計費用一般只占全部工程投資費用的1％以下，但正是這微不足道的費用卻基本決定了幾乎全部隨后的費用。由此可見，設(shè)計對整個建設(shè)工程的效益是何等重要，正因為此，把好設(shè)計圖的實施前的階段是十分必要的。
四、建設(shè)工程投資控制的措施
要有效的控制項目投資，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施，從組織上采取措施，包括明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確項目投資控制者及其任務(wù)，以使項目投資控制有專人負(fù)責(zé)，明確管理職能分工；從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計的多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工組織設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性；從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動態(tài)的比較項目投資的實際值和計劃值，嚴(yán)格審查各項費用支出，采取節(jié)約投資的獎勵措施等。
五、投資控制的決策
一個項目，在立項之前，要進(jìn)行細(xì)致的可行性研究，多角度、多方面論證可行的依據(jù)，所謂可行性研究，是運(yùn)用多種科學(xué)手段綜合論證一個工程項目在技術(shù)上是否先進(jìn)、實用和可靠，在財務(wù)上是否盈利，作出環(huán)境影響、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的分析和評價、及工程項目抗風(fēng)險能力等的措施，為投資決策提供科學(xué)的依據(jù)。可行性研究，還能為銀行貸款、合作者簽約、工程設(shè)計等提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料，它是決策科學(xué)化的必要步驟和手段。
一個工程項目要經(jīng)歷投資前期、建設(shè)時期及投入使用三個時期。投資前期是決定
工程項目經(jīng)濟(jì)效果的關(guān)鍵時期。如果在實驗中才發(fā)現(xiàn)工程費用過高、投資不足、或原材料不能保證等問題，將會給投資者造成巨大損失。所以，投資者做一個十分可行的投資項目研究是十分必要的。
一個工程，如果以上所有工作都準(zhǔn)備就緒，那就可以進(jìn)入實質(zhì)性階段，依據(jù)十分可行的科研報告資料，根據(jù)投資估算，在審圖階段，把好審圖環(huán)節(jié)是十分必要的，要把一切工作放在紙上修改，省得到施工階段減少不必要的損失和資金，一旦將施工圖實施，就要做到盡可能少的變更，以減少投資損失。一旦因需要變更時，建設(shè)方首先所要做的是，嚴(yán)格控制施工階段的各個環(huán)節(jié)，把好施工環(huán)節(jié)的各個階段。
在每個環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按相應(yīng)的規(guī)定和要求執(zhí)行，都可能會使建設(shè)工程投資成本處于最合理狀態(tài)，從工程預(yù)付備料款開始，嚴(yán)格按雙方合同條款約定和相關(guān)法規(guī)執(zhí)行，隨著工程進(jìn)度支付工程款，直至工程竣工結(jié)算，都要有嚴(yán)格的把關(guān)審查，這樣一步步做下來，把建設(shè)工程投資控制在最合理狀態(tài).
關(guān)鍵詞:重點建設(shè)工程;投資效益;措施
重點建設(shè)工程由于時間緊、任務(wù)重,經(jīng)常需要急事急辦,特事特辦。但由于其往往投資巨大,稍有不慎,其損失可能數(shù)以百萬、千萬甚至以億元來計,因此,建設(shè)任務(wù)越是急迫,越是需要注意節(jié)約建設(shè)成本,注重提高其投資保障效益。
一、確定全面周密的工程規(guī)劃和設(shè)計
重點建設(shè)工程大都列入了各相關(guān)專題的長遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃。一個項目,既有其獨立的戰(zhàn)術(shù)保障任務(wù),又有在作戰(zhàn)體系中賦予的關(guān)連使命,因而往往是牽一發(fā)而動全身。一個項目建設(shè)的成敗,直接或間接地關(guān)連到其他一些項目,影響整個體系效能的發(fā)揮。
重點建設(shè)工程在作前期規(guī)劃時,一定要著眼于全面周密。規(guī)劃不慎,小則造成一個項目作戰(zhàn)保障效能受限或作廢,大則造成一個系統(tǒng)保障效能受限或作廢,在經(jīng)濟(jì)上其損失浪費可想而知,在軍事上其損失則更不可估量。要做到規(guī)劃全面,首先是作戰(zhàn)、財務(wù)、營房等相關(guān)部門必須廣泛參與,通力協(xié)作。大原則是后勤保障服從于作戰(zhàn)需要,但只強(qiáng)調(diào)作戰(zhàn)需要而忽略保障可能,則極容易形成需要與可能的脫節(jié)。其次是要充分論證。對作戰(zhàn)諸元、火力配置要考慮,對依托現(xiàn)有,減少投資,節(jié)約工期也要考慮。再次是要分期準(zhǔn)確。對先建哪個,后建哪個要考慮,力戒重復(fù)建設(shè)和力量配置不均,造成項目浪費和施工力量的閑置浪費。
重點建設(shè)工程設(shè)計方案的優(yōu)劣直接關(guān)系到工程的作戰(zhàn)保障效能和工程的投資效益。設(shè)計方案形成后,要組織作戰(zhàn)和其他有關(guān)部門對設(shè)計方案進(jìn)行反復(fù)研究審核,工程建設(shè)投資節(jié)約與否在于工程前期設(shè)計階段,因而確定設(shè)計方案務(wù)必慎重。首先要堅決杜絕方案倉促上馬,確保方案萬無一失后才能交付施工;其次在施工圖設(shè)計上也要倡導(dǎo)優(yōu)化設(shè)計,要認(rèn)真進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,大膽應(yīng)用“四新”成果,加大科技含量。設(shè)計上力戒陳舊保守,片面強(qiáng)調(diào)安全,忽略技術(shù)創(chuàng)新,同時也不能本末倒置,只求新穎獨特,而忽略了使用功能的發(fā)揮。在可能的情況下,應(yīng)組織軍內(nèi)外工程技術(shù)界的專家權(quán)威,成立專家評審人員庫,在不影響工程保密的情況下,建立對工程特有的分類、分等級設(shè)計評審制度。
二、嚴(yán)格施工過程管理
防止重點建設(shè)工程中的“跑、冒、滴、漏”大有文章可做。第一,施工組織要嚴(yán)密。要有嚴(yán)格周密的施工組織設(shè)計,合理分配施工力量,安排施工任務(wù)。第二,質(zhì)量把關(guān)要嚴(yán)密。一是把好工程實體質(zhì)量關(guān),防止造成返工浪費;二是把好材料質(zhì)量關(guān),堅決防止不合格材料進(jìn)入工程建設(shè)中。第三,執(zhí)行程序要嚴(yán)密。重點建設(shè)工程有著很多不同于單純營房建設(shè)施工規(guī)程的特殊性,特別是一些地下工程、陣地工程,要嚴(yán)格要求施工單位按施工規(guī)程辦,切不可只求速度,而忽視規(guī)程,否則欲速則不達(dá)。第四,材料消耗要嚴(yán)密。由于工程保密的需要,不少工程由施工部隊自建。對于施工部隊自建的,在材料消耗上應(yīng)嚴(yán)格實行定額消耗制,把施工現(xiàn)場的材料浪費降低到最低限度。第五,經(jīng)費開支要嚴(yán)密。工程經(jīng)費的支出一定不能超前于工程進(jìn)度,否則容易形成前松后緊,建設(shè)經(jīng)費出現(xiàn)缺口的被動局面。三、加強(qiáng)工程各階段造價管理
一加強(qiáng)設(shè)計階段工程造價管理,具體的做法有:實行限額設(shè)計,設(shè)計是有效控制造價的關(guān)鍵,要嚴(yán)格按照初步設(shè)計總概算控制施工圖,保證總投資不被突破;進(jìn)行多種方案比較,確保制定出符合要求的最佳設(shè)計方案。二加強(qiáng)招標(biāo)階段工程造價管理,具體的做法有:采取無標(biāo)底招標(biāo)的方式,避免有標(biāo)底招標(biāo)在標(biāo)底編制、標(biāo)價確定、評標(biāo)定標(biāo)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題;改標(biāo)底價為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)價,對各投標(biāo)單位的預(yù)算報價進(jìn)行綜合分析,確定合理評標(biāo)價;改單報價為雙報價;合理確定評標(biāo)、定標(biāo)方法,按評標(biāo)得分高低,擇優(yōu)定標(biāo)。三加強(qiáng)施工階段的造價控制管理,具體的做法有:因地制宜、合理制定施工方案;加強(qiáng)設(shè)計變更管理,嚴(yán)格審批手續(xù);采取“貨比三家、價看四店”的方法選好建材;堅持規(guī)章制度,嚴(yán)格控制建設(shè)經(jīng)費,結(jié)合工程進(jìn)度情況,嚴(yán)格按合同執(zhí)行,杜絕超付工程款現(xiàn)象。四加強(qiáng)預(yù)、決算階段的工程造價管理,具體的做法有:認(rèn)真審核工程預(yù)算,嚴(yán)格控制合同造價;深化竣工階段的造價控制,依據(jù)客觀存在的設(shè)計變更和審批手續(xù)齊全的簽證資料,正確套用定額和選取費標(biāo)準(zhǔn),審定變更決算,上報批準(zhǔn)后列入總決算。
重點建設(shè)工程大都列入了各相關(guān)專題的長遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃。一個項目,既有其獨立的戰(zhàn)術(shù)保障任務(wù),又有在作戰(zhàn)體系中賦予的關(guān)連使命,因而往往是牽一發(fā)而動全身。一個項目建設(shè)的成敗,直接或間接地關(guān)連到其他一些項目,影響整個體系效能的發(fā)揮。
重點建設(shè)工程在作前期規(guī)劃時,一定要著眼于全面周密。規(guī)劃不慎,小則造成一個項目作戰(zhàn)保障效能受限或作廢,大則造成一個系統(tǒng)保障效能受限或作廢,在經(jīng)濟(jì)上其損失浪費可想而知,在軍事上其損失則更不可估量。要做到規(guī)劃全面,首先是作戰(zhàn)、財務(wù)、營房等相關(guān)部門必須廣泛參與,通力協(xié)作。大原則是后勤保障服從于作戰(zhàn)需要,但只強(qiáng)調(diào)作戰(zhàn)需要而忽略保障可能,則極容易形成需要與可能的脫節(jié)。其次是要充分論證。對作戰(zhàn)諸元、火力配置要考慮,對依托現(xiàn)有,減少投資,節(jié)約工期也要考慮。再次是要分期準(zhǔn)確。對先建哪個,后建哪個要考慮,力戒重復(fù)建設(shè)和力量配置不均,造成項目浪費和施工力量的閑置浪費。
重點建設(shè)工程設(shè)計方案的優(yōu)劣直接關(guān)系到工程的作戰(zhàn)保障效能和工程的投資效益。設(shè)計方案形成后,要組織作戰(zhàn)和其他有關(guān)部門對設(shè)計方案進(jìn)行反復(fù)研究審核,工程建設(shè)投資節(jié)約與否在于工程前期設(shè)計階段,因而確定設(shè)計方案務(wù)必慎重。首先要堅決杜絕方案倉促上馬,確保方案萬無一失后才能交付施工;其次在施工圖設(shè)計上也要倡導(dǎo)優(yōu)化設(shè)計,要認(rèn)真進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,大膽應(yīng)用“四新”成果,加大科技含量。設(shè)計上力戒陳舊保守,片面強(qiáng)調(diào)安全,忽略技術(shù)創(chuàng)新,同時也不能本末倒置,只求新穎獨特,而忽略了使用功能的發(fā)揮。在可能的情況下,應(yīng)組織軍內(nèi)外工程技術(shù)界的專家權(quán)威,成立專家評審人員庫,在不影響工程保密的情況下,建立對工程特有的分類、分等級設(shè)計評審制度。
二、嚴(yán)格施工過程管理
防止重點建設(shè)工程中的“跑、冒、滴、漏”大有文章可做。第一,施工組織要嚴(yán)密。要有嚴(yán)格周密的施工組織設(shè)計,合理分配施工力量,安排施工任務(wù)。第二,質(zhì)量把關(guān)要嚴(yán)密。一是把好工程實體質(zhì)量關(guān),防止造成返工浪費;二是把好材料質(zhì)量關(guān),堅決防止不合格材料進(jìn)入工程建設(shè)中。第三,執(zhí)行程序要嚴(yán)密。重點建設(shè)工程有著很多不同于單純營房建設(shè)施工規(guī)程的特殊性,特別是一些地下工程、陣地工程,要嚴(yán)格要求施工單位按施工規(guī)程辦,切不可只求速度,而忽視規(guī)程,否則欲速則不達(dá)。第四,材料消耗要嚴(yán)密。由于工程保密的需要,不少工程由施工部隊自建。對于施工部隊自建的,在材料消耗上應(yīng)嚴(yán)格實行定額消耗制,把施工現(xiàn)場的材料浪費降低到最低限度。第五,經(jīng)費開支要嚴(yán)密。工程經(jīng)費的支出一定不能超前于工程進(jìn)度,否則容易形成前松后緊,建設(shè)經(jīng)費出現(xiàn)缺口的被動局面。三、加強(qiáng)工程各階段造價管理
一加強(qiáng)設(shè)計階段工程造價管理,具體的做法有:實行限額設(shè)計,設(shè)計是有效控制造價的關(guān)鍵,要嚴(yán)格按照初步設(shè)計總概算控制施工圖,保證總投資不被突破;進(jìn)行多種方案比較,確保制定出符合要求的最佳設(shè)計方案。二加強(qiáng)招標(biāo)階段工程造價管理,具體的做法有:采取無標(biāo)底招標(biāo)的方式,避免有標(biāo)底招標(biāo)在標(biāo)底編制、標(biāo)價確定、評標(biāo)定標(biāo)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題;改標(biāo)底價為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)價,對各投標(biāo)單位的預(yù)算報價進(jìn)行綜合分析,確定合理評標(biāo)價;改單報價為雙報價;合理確定評標(biāo)、定標(biāo)方法,按評標(biāo)得分高低,擇優(yōu)定標(biāo)。三加強(qiáng)施工階段的造價控制管理,具體的做法有:因地制宜、合理制定施工方案;加強(qiáng)設(shè)計變更管理,嚴(yán)格審批手續(xù);采取“貨比三家、價看四店”的方法選好建材;堅持規(guī)章制度,嚴(yán)格控制建設(shè)經(jīng)費,結(jié)合工程進(jìn)度情況,嚴(yán)格按合同執(zhí)行,杜絕超付工程款現(xiàn)象。四加強(qiáng)預(yù)、決算階段的工程造價管理,具體的做法有:認(rèn)真審核工程預(yù)算,嚴(yán)格控制合同造價;深化竣工階段的造價控制,依據(jù)客觀存在的設(shè)計變更和審批手續(xù)齊全的簽證資料,正確套用定額和選取費標(biāo)準(zhǔn),審定變更決算,上報批準(zhǔn)后列入總決算。
四、努力提高管理人員素質(zhì)
一是抓好管理人員的選配,通過對相關(guān)管理人員進(jìn)行摸底考查并與有關(guān)部門協(xié)調(diào),選調(diào)思想過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有豐富實踐經(jīng)驗的同志充實到重點建設(shè)工程工作,使工程管理部門力量得到加強(qiáng),為順利實施重點建設(shè)工程高效管理奠定基礎(chǔ);二是注重管理人員的業(yè)務(wù)技能培養(yǎng),積極為重點建設(shè)工程管理人員提供學(xué)習(xí)條件和深造機(jī)會,一方面給予報銷解決購買專業(yè)書籍及參加學(xué)習(xí)的費用等;另一方面在鼓勵重點建設(shè)工程管理人員自學(xué)的同時還選送部分人員參加短訓(xùn)班或脫產(chǎn)到院校進(jìn)修,使他們盡快熟練掌握工程管理專業(yè)技術(shù)知識,了解國家及軍隊有關(guān)政策法規(guī),把好重點建設(shè)工程管理關(guān);三是強(qiáng)化工作責(zé)任心和廉政建設(shè)教育,許多施工單位受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動在工程預(yù)結(jié)算編審上作文章,想方設(shè)法靠近拉攏工程管理人員,針對這種情況應(yīng)對工程管理人員加強(qiáng)政治思想教育、廉政建設(shè)教育和職業(yè)道德教育,使他們樹立正確的人生觀價值觀,自覺抵制拜金主義,享樂主義思想的侵蝕,敢于堅持原則照章辦事。
所謂投資“三超”現(xiàn)象，指的是概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象。甬臺溫鐵路項目可行性研究，鐵道部于2004年批復(fù)投資估算總額為155.3億元，其中靜態(tài)投資149.8億元，建設(shè)期投資貸款利息5.2億元，鋪底流動資金0.3億元；鐵道部于2005年批復(fù)初步設(shè)計概算總額為162.84億元，其中靜態(tài)投資157.3億元（站前工程概算總額為141.98億元），建設(shè)期投資貸款利息5.2億元，鋪底流動資金0.34億元；站前工程投資檢算總額為149.26億元，較初步設(shè)計批復(fù)站前概算總額超7.27億元；項目主體工程已完成，配套工程正在建設(shè)，結(jié)算價尚未出來，但目前已至少發(fā)生I類變更達(dá)100多項，據(jù)預(yù)計竣工決算總額高達(dá)270多億元，其中靜態(tài)投資達(dá)260多億元，建設(shè)期貸款利息達(dá)10多億元。雖然預(yù)計的竣工決算靜態(tài)投資較初步設(shè)計概算增加高達(dá)100多億元，但施工單位還是叫苦不迭，各施工單位還是虧損嚴(yán)重，主要原因就是建設(shè)條件不具備（如，征地拆遷、跨路、跨河手續(xù)尚未與地方談妥甚至根本就未協(xié)商；“三邊”工程等）施工時及停工待料籌款造成的人員、設(shè)備窩工引起的固定支出增加及“三邊”工程引起的廢棄工程增加和環(huán)保費用、地質(zhì)條件變化引起的費用增加、地材水電價格成幾何級上漲、II類變更引起的費用增加等尚未預(yù)計在竣工決算價格內(nèi)。筆者認(rèn)為造成這種多方利益均受損的局面，主要原因是概算未一次性打足，造成了參與建設(shè)的各方工作被動的局面。筆者敢斷言若是本項目初步設(shè)計概算批復(fù)為270多億元，則會造成參與的建設(shè)各方均贏的格局。據(jù)統(tǒng)計大部分鐵路項目均有超概算現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的原因主要在國家決策部門以及經(jīng)辦的項目咨詢單位及建設(shè)單位，設(shè)計周期短致設(shè)計深度不夠造成的項目決策缺乏科學(xué)性和建設(shè)過程中隨意擴(kuò)大建筑規(guī)模和提高建筑標(biāo)準(zhǔn)或其它不可告人的因素，此文不予以詳細(xì)分析。
2招標(biāo)控制價控制不力，招標(biāo)控制價不能反映實際造價水平
在鐵路建設(shè)項目中，招標(biāo)控制價往往是以設(shè)計單位的設(shè)計概算為依據(jù)，在設(shè)計概算的基礎(chǔ)上下降一定百分比就成了招標(biāo)控制價。一是招標(biāo)控制價的水平就依賴于設(shè)計概算的水平，而設(shè)計概算又由于設(shè)計深度不夠和設(shè)計概算編制精度不夠及國家決策部門摻雜的主觀意見等原因不能反映實際的造價水平；二是招標(biāo)控制價未合理反映施工方案、施工工藝等措施費；三是招標(biāo)控制價不能反映合同管理的水平，未反映合同風(fēng)險程度。因此，在鐵路建設(shè)項目中的招標(biāo)控制價往往不能反映市場行情，不利于推動市場競爭，使建設(shè)管理單位不能準(zhǔn)確選擇施工隊伍。
3鐵路建設(shè)施工合同文本不規(guī)范，合同風(fēng)險分配嚴(yán)重失衡
建設(shè)單位根據(jù)供需不均衡，存在買方市場的現(xiàn)象，鐵路建設(shè)施工合同文本未根據(jù)國家九部委頒發(fā)的《建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工合同》（范本）起草、簽定，一是規(guī)定施工承包方基本上只有義務(wù)沒有權(quán)利，建設(shè)方除了支付工程款義務(wù)外，均為權(quán)利條款，簡直成了霸王條款，成了“以包代管”。工程實施過程中，憑借施工承包單位力量無法完成的任務(wù)，可建設(shè)方積極性不高，管理被動，造成工程項目實施效率低下、施工成本費用大額增加的不良現(xiàn)象；二是建設(shè)項目完全不具備簽訂固定總承包價的任何合同條件，建設(shè)方憑借買方市場的優(yōu)勢，強(qiáng)行施工承包單位簽訂，導(dǎo)致施工單位成本缺口巨大（成本缺口的主要原因筆者已在2009年第1～2期《工程經(jīng)濟(jì)》雜志發(fā)表的《淺談在建沿海鐵路工程造價缺口的主要原因》中已論述），參與建設(shè)各方負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重、欠付職工、民工工資現(xiàn)象普遍，擾亂了建筑市場，造成國有資產(chǎn)流失及造成了社會不和諧等不良現(xiàn)象。
4建設(shè)程序不規(guī)范，建設(shè)項目的投資管理與整個項目實施相脫節(jié)
工程投資全過程管理就是確保鐵路建設(shè)工程投資效益的，對工程建設(shè)從可研開始到初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工、竣工投產(chǎn)、決算等整個過程。根據(jù)建設(shè)程序，我國工程投資控制也是相應(yīng)分階段計價與控制，即投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、竣工決算階段。鐵路建設(shè)工程的多次計價與建設(shè)程序是對應(yīng)關(guān)系，各計價環(huán)節(jié)之間相互銜接，前者制約后者，后者補(bǔ)充前者?？赡苁怯捎阼F路項目的特殊性，使一部分項目沒有按規(guī)定進(jìn)行批準(zhǔn)及勘察設(shè)計等工作就匆忙上馬，邊勘察、邊設(shè)計、邊施工、邊修改，屬典型的多邊工程，如甬臺溫鐵路于2005年10月要求施工單位開工，但不具備《建筑法》規(guī)定的開工條件（沒施工圖紙、沒地施工、沒拆遷等），施工單位只好按建設(shè)單位要求履行合同，帶足勞力、機(jī)具設(shè)備跑步進(jìn)場，到現(xiàn)場根本無法施工，只好根據(jù)設(shè)計草圖見縫施工，致使施工區(qū)域不連續(xù)，施工單位窩工較長且路地關(guān)系矛盾突出，增加施工單位協(xié)調(diào)難度和大額費用。因甬臺溫鐵路尚未辦理任何用地手續(xù)，致使路地矛盾激化，于2006年10月，浙江省發(fā)改委等6部門對甬臺溫鐵路聯(lián)合下發(fā)要求停建整改的通知，要求“暫定建設(shè)，限期整改，履行完相關(guān)審批手續(xù)后方可復(fù)工”。因為審批手續(xù)不全，導(dǎo)致征地、拆遷難，費用高，防洪及海事、跨高速公路施工協(xié)調(diào)難度大，并使建設(shè)投資增加。
5鐵路建設(shè)工程變更程序執(zhí)行不規(guī)范，索賠制度嚴(yán)厲
由于甬臺溫鐵路項目匆忙上馬，設(shè)計周期短，設(shè)計前期工作很不充分，跨路、地下管線等調(diào)查不細(xì)，設(shè)計不符合現(xiàn)場實際；施工組織設(shè)計、施工工藝無法周密考慮，導(dǎo)致存在的量差、漏項較多，產(chǎn)生的變更較多，某些施工措施明顯與現(xiàn)場不符或根本無法實施?，F(xiàn)場實施過程中，只好對設(shè)計的差、錯、漏項目按《變更設(shè)計管理辦法》規(guī)定辦理I類變更。按《變更設(shè)計管理辦法》規(guī)定“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計，后施工”的原則，但甬臺溫鐵路已通車，至今還有涉及金額高達(dá)10多億元的I類變更文件堆在鐵道部尚未批復(fù)，致使施工單位資金營運(yùn)困難，帶資、墊資、負(fù)債施工，違反建筑法律法規(guī)。再就是鐵路項目基本上為政府投資項目，為了單方面保護(hù)投資者利益，單方面規(guī)避投資者風(fēng)險，鐵路項目實施嚴(yán)格的工程合同管理，對承包單位提出的索賠采取了嚴(yán)厲的管制，使得承包單位提出的索賠要求很難取得成功，工程造價不能反映施工實際，不利于工程造價管理水平的提高。
6清單計價不規(guī)范，“量價”未分離
鐵路項目近期推出工程量清單招標(biāo)與計價，但實際仍采用定額招標(biāo)與計價。前面已提及了招標(biāo)控制價就是建立在定額計價模式下編制確定的。鐵路項目的工程量清單實際上就是由“綜合概算表”改頭換面來的，非常粗略，如，框架特大橋，清單工程量僅為橋面平方米，比概算指標(biāo)還粗。再說工程量清單尚未制訂工程量清單計價規(guī)則，只有工程量清單計價指南，尚不完善，不能指導(dǎo)工程量清單的報價與計價工作，鐵路項目業(yè)主往往還是采用定額計價模式進(jìn)行工程造價管理，變更項目不采用變更工程量乘以中標(biāo)清單單價，還是套用定額計取費用，完全背離了合同單價，不按合同辦理，影響了施工單位的今后投標(biāo)報價編制的積極性，失去了投標(biāo)報價講究技巧性的意義。在市場經(jīng)濟(jì)時代，再根據(jù)這種“量價合一”的定額來確定造價，使造價不具有差異性而不能體現(xiàn)造價優(yōu)勢，不僅不利于競爭，而且造價也不能完全體現(xiàn)市場化的水平。再說，采用定額計價模式，會由于定額的修訂跟不上新技術(shù)、新材料的采用，導(dǎo)致定額水平不能符合實際，使造價控制無法與市場的發(fā)展同步。如，現(xiàn)在的客運(yùn)專線項目，大量采用新工藝、新材料、新技術(shù)，沒有修編定額，仍采用在普通線路施工基礎(chǔ)上測算的定額，導(dǎo)致各項目的成本缺口較大，由此反映出客運(yùn)專線工程造價的確定存在一定問題。
7總結(jié)
