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序論：在您撰寫生態(tài)環(huán)境保護時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：新形勢；生態(tài)環(huán)境保護；科學(xué)發(fā)展
引言
傳統(tǒng)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境所帶來的嚴重破壞已經(jīng)引起我國相關(guān)機構(gòu)的高度重視，走科學(xué)發(fā)展道路不僅在一定程度上緩解生態(tài)環(huán)境破壞，還可以對經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的平衡點尋找作出積極貢獻。近幾年，受全球高度關(guān)注的問題之一便是如何開展生態(tài)環(huán)境保護工作，這不僅關(guān)系到國家的經(jīng)濟發(fā)展會受到影響，還對全球生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀有一定的負面影響。因此，解決現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)勢在必行了。
1我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的問題
1．1生態(tài)環(huán)境保護意識薄弱
生態(tài)環(huán)境保護意識薄弱是我國公民普遍存在的一個問題，生態(tài)環(huán)境的進一步惡化也沒有引起廣大民眾的高度重視。為數(shù)不多的人甚至還認為生態(tài)環(huán)境的保護與其無關(guān)，認為沒有必要對生態(tài)環(huán)境保護采取措施，這些消極的生態(tài)環(huán)境保護意識嚴重束縛我國生態(tài)環(huán)境保護工作的開展。以此同時，缺乏生態(tài)環(huán)境保護措施的相關(guān)常識也是造成我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的一大重要原因，這些現(xiàn)象集中體現(xiàn)在以下兩方面。（1）部分地方官員為了在脫貧工作中能夠取得顯著成效，從而忽略其對生態(tài)環(huán)境的破壞，將地方的經(jīng)濟增長建立在犧牲生態(tài)環(huán)境上。（2）很多人覺得生態(tài)環(huán)境保護不在他應(yīng)盡的責(zé)任范圍內(nèi)，因此認為沒有必要為生態(tài)環(huán)境保護浪費自己寶貴的時間。生態(tài)環(huán)境保護隱患不斷累積下來，造成我國生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，在影響人們生活環(huán)境的同時，還嚴重影響我國社會主義經(jīng)濟市場的發(fā)展。
1．2缺乏合理開發(fā)資源意識
我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實行被早期經(jīng)濟發(fā)展模式所遺留下來的生態(tài)環(huán)境問題所制約，盡管已經(jīng)意識到了生態(tài)環(huán)境保護鎖具有的重要性，但是由于生態(tài)環(huán)境保護意識比較薄弱，導(dǎo)致不合理開采的事情經(jīng)常發(fā)生。例如在有“工業(yè)元素”之稱的稀土開采中也存在這樣的現(xiàn)象，前幾年，部分企業(yè)由于稀土的價值較高便大量開發(fā)此類資源并出口國外，嚴重缺乏合理開發(fā)資源意識。工業(yè)所帶來的污染嚴重影響人們的身體健康，以此同時，還對自然環(huán)境的生態(tài)平衡造成了破壞。在資源緊缺的市場迫使下，部分稀有金屬的價格成倍增長，部分商家被其豐厚的利潤所吸引，從而對資源無節(jié)制的開采，這些都是我國不合理發(fā)展的最好體現(xiàn)。
1．3缺乏對生態(tài)環(huán)境保護的投入
人們對生態(tài)環(huán)境保護的重要的重視來源于生態(tài)環(huán)境被破壞后給其生活帶來的影響，因此有必要采取相關(guān)措施。我們在生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)投入與西方發(fā)達國家相比處于相對劣勢，投入根本不夠從本質(zhì)上解決生態(tài)環(huán)境嚴重被破壞的問題，所以做好全方位的投入也顯得特別重要。領(lǐng)導(dǎo)層對環(huán)境保護這方面的重視度不高，對于在生態(tài)環(huán)境保護中的投入可以說是杯水車薪，挪用生態(tài)環(huán)境保護專項資金也有發(fā)生，由于缺乏資金不能進行合理規(guī)劃，導(dǎo)致后續(xù)的保護工作無法開展，生態(tài)環(huán)境所受到了嚴重污染將會是生態(tài)系統(tǒng)變得更加脆弱。為了我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略能夠順利實施，必須對現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境問題進行治理。
2生態(tài)環(huán)境保護的有效措施
針對目前我國生態(tài)環(huán)境保護存在問題，相關(guān)部門必須給予足夠重視，及時采取有效措施，加大對生態(tài)環(huán)境保護力度，為我國實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
2．1提高人們的生態(tài)環(huán)境保護意識，實施科學(xué)治理
缺乏生態(tài)環(huán)境保護意識是造成我國生態(tài)環(huán)境遭到破壞的主要原因之一，俗話說得好“治標先治本”，必須從根源下手才能過好的解決問題。各級政府部門必須對環(huán)境保護的重要性高度重視，并明白生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間所存在的遞進關(guān)系。合理規(guī)劃工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)并加大對其管理制度，多方面采取措施來加強生態(tài)環(huán)境治理，從而達到生態(tài)環(huán)境保護的作用。以此同時，政府相關(guān)部門還應(yīng)該加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度，提高人們的生態(tài)環(huán)境保護意識，讓人們充分了解生態(tài)環(huán)境與人類生存、社會經(jīng)濟發(fā)展之間的重要性，這在后續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護工作中可以起到事倍功半的效果。此外，在資源的開發(fā)和利用方面也要做出對應(yīng)的解決措施，政府部門可以通過制定相關(guān)法律使居民或法人在資源開發(fā)和利用方面科學(xué)合理化，對違法此法規(guī)的法人給予一定的處罰。
2．2科學(xué)治理
我國在生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)方面的重視程度不夠。現(xiàn)在已經(jīng)意識到環(huán)境保護的重要性并提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在不犧牲環(huán)境的前提下保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟來減少經(jīng)濟增長對生態(tài)環(huán)境所造成的破壞。對于很多人來說循環(huán)經(jīng)濟是一個新定義，其主要提倡“減量化、再利用、資源合理化”等先進環(huán)境保護理念，也就是循環(huán)利用資源進行高效生產(chǎn)，通過減少廢棄物的排放量來改善生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。在循環(huán)經(jīng)濟的研究、資源再利用技術(shù)、利用程度等方面西方發(fā)達國家已經(jīng)提供了一定的指導(dǎo)。因此，我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的時候可以借鑒西方發(fā)達國家的先進技術(shù)和理論概念，爭取能夠早日實現(xiàn)資源的高利用和降低廢棄物的排放量，讓我國能在保證經(jīng)濟快速增長的同時能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境的有效保護。還可以以循環(huán)經(jīng)濟作為指導(dǎo)思想對久產(chǎn)業(yè)進行整改或創(chuàng)辦符合當(dāng)今發(fā)展趨勢的新產(chǎn)業(yè)，促進我國可持續(xù)道理發(fā)展。
2．3加強景區(qū)環(huán)境的保護力度
我國最常見的現(xiàn)象之一便是旅游熱，在我國現(xiàn)在的發(fā)展形式看旅游業(yè)可謂非常好。不少的旅游景點都是由原始森林開發(fā)而來，這些旅游景點盡管保留了原始森林的基本風(fēng)貌但是被開發(fā)過后存在許許多多的生態(tài)環(huán)境問題，如大量原始植被被砍伐、河流上飄滿“白色垃圾”等都對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。在旅游景點開發(fā)階段，大量污染物排放主要來源于施工方案缺乏科學(xué)性。與此同時，施工過程中所發(fā)出的噪音嚴重影響周圍動物的正常生活，甚至有可能造成生物鏈不平衡，原始森林內(nèi)食肉動物的減少致使食草動物數(shù)量急速增加，對景點內(nèi)的植物進行啃食，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞進一步加劇。對于旅游開發(fā)應(yīng)該對其進行研究，合理開發(fā)旅游業(yè)有助我國經(jīng)濟增長，但是應(yīng)該合理開發(fā)旅游項目，與旅游業(yè)有關(guān)的部門要嚴格監(jiān)督旅游公司合理開發(fā)旅游資源，并制定相關(guān)的法律法規(guī)來協(xié)助資源部監(jiān)管旅游開發(fā)，只有這樣才能兼顧經(jīng)濟增長和生態(tài)環(huán)境保護。
3結(jié)語
綜上所述，生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，并嚴重影響人們的正常生活，因此對生態(tài)環(huán)境進行保護已經(jīng)是大勢所趨了。提高人們的生態(tài)環(huán)境保護意識、科學(xué)治理環(huán)境污染、加大對景區(qū)環(huán)境的保護力度等都是比較有效的生態(tài)環(huán)境保護措施。以此同時，還可以通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟來實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施將在生態(tài)環(huán)境保護中取得成效。
參考文獻
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第一條為了保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，維護秦嶺水源涵養(yǎng)、水土保持功能，保護生物多樣性，規(guī)范秦嶺資源開發(fā)利用活動，促進人與自然和諧相處，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)從事植被、水資源、生物多樣性保護以及開發(fā)建設(shè)等活動適用本條例。
秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍，東西以省界為界，南北以秦嶺山體坡底為界。具體范圍由秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市人民政府據(jù)此提出方案，報省人民政府批準并公布。
第三條秦嶺生態(tài)環(huán)境保護堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先、科學(xué)利用、嚴格管理的原則。
第四條省人民政府全面負責(zé)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。
秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。
第五條省人民政府設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會的主要職責(zé)是：
（一）組織編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃；
（二）審查涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的有關(guān)專項規(guī)劃；
（三）調(diào)研秦嶺生態(tài)環(huán)境狀況，提出秦嶺生態(tài)環(huán)境保護政策的建議；
（四）協(xié)調(diào)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作；
（五）督促檢查秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作；
（六）省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。
秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會主任由省長擔(dān)任，其成員、辦事機構(gòu)及工作規(guī)則由省人民政府規(guī)定。
第六條秦嶺所在地縣級以上人民政府的發(fā)展和改革、環(huán)境保護、國土資源、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通、旅游、公安等相關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。
秦嶺的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、動植物園、國有林場等的管理機構(gòu)，做好其管理范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護工作。
第七條秦嶺所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護納入工作目標責(zé)任制，由上級人民政府考核并予以獎懲。
第八條秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作需要，在特定區(qū)域可以組織綜合執(zhí)法。
第九條省人民政府以及秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護資金納入財政預(yù)算。
省人民政府和秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立專項資金，用于秦嶺山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持秦嶺山區(qū)因地制宜地發(fā)展對生態(tài)環(huán)境有益的各類產(chǎn)業(yè)，改善當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活條件。
第十條省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制，依法對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護地區(qū)給予經(jīng)濟補償。
第十一條建立多種投融資渠道，吸引國內(nèi)外資金用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護。鼓勵社會組織和個人捐助、資助秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。
第十二條科技、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的科學(xué)研究，加強生物多樣性保護、水土保持和生態(tài)恢復(fù)等科學(xué)研究工作，推動科技成果在秦嶺山區(qū)的應(yīng)用。
第十三條報刊、廣播電視、新聞出版以及文化、教育等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育工作，提高公民對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的意識。新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的輿論監(jiān)督。
第十四條鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社團組織、個人參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。
制定涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的有關(guān)專項規(guī)劃以及按照規(guī)劃進行的資源開發(fā)等建設(shè)項目，涉及當(dāng)?shù)鼐用袂猩砝娴模瑧?yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟?/p>
第十五條各級人民政府及相關(guān)部門對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護做出突出貢獻的單位和個人應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。
第二章生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃
第十六條秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展和改革、環(huán)境保護、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)、交通、旅游、公安等有關(guān)行政主管部門編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，報省人民政府批準實施。
秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)環(huán)境保護的長期目標和近期目標、保護的重點區(qū)域、主要任務(wù)、治理措施等內(nèi)容。
第十七條秦嶺開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循先規(guī)劃、后建設(shè)的原則。涉及秦嶺開發(fā)建設(shè)的各類專項規(guī)劃須經(jīng)環(huán)境影響評價，并與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃相銜接。
須報省人民政府批準的涉及秦嶺開發(fā)建設(shè)的專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查后，報省人民政府批準。上級人民政府認為下級人民政府批準的專項規(guī)劃不符合法律、法規(guī)規(guī)定和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃要求的，可以責(zé)成其改正或者依法予以撤銷。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對不符合規(guī)劃要求的建設(shè)項目不得辦理相關(guān)手續(xù)。
第十八條海拔2600米以上的秦嶺中高山針葉林灌叢草甸生物多樣性生態(tài)功能區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)；海拔1500米以上至2600米之間的秦嶺中山針闊葉混交林水源涵養(yǎng)與生物多樣性生態(tài)功能區(qū)為限制開發(fā)區(qū)；海拔1500米以下的秦嶺低山丘陵水源涵養(yǎng)與水土保持功能區(qū)為適度開發(fā)區(qū)。
秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的需要，在適度開發(fā)區(qū)劃定一定區(qū)域的建設(shè)控制地帶，并報省建設(shè)行政主管部門備案。
第十九條秦嶺生態(tài)功能區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)，不得進行與生態(tài)功能保護無關(guān)的生產(chǎn)和開發(fā)活動。
秦嶺生態(tài)功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)內(nèi)，嚴格限制房地產(chǎn)開發(fā)和對生態(tài)環(huán)境影響較大的工業(yè)項目。
秦嶺生態(tài)功能區(qū)的適度開發(fā)區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施減少各類開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)活動對生態(tài)環(huán)境的負面影響。適度開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)控制地帶不得建設(shè)有污染的工業(yè)項目，嚴格限制房地產(chǎn)開發(fā)。
第二十條省發(fā)展和改革行政主管部門提出秦嶺所在地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和方向，應(yīng)當(dāng)符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求。秦嶺所在地的縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護目標相結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
第三章植被保護
第二十一條秦嶺所在地各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取天然林保護、封山育林、退耕還林、植樹造林和預(yù)防火災(zāi)、防治病蟲害等措施，提高森林覆蓋率，改善秦嶺的生態(tài)環(huán)境。
第二十二條按照天然林優(yōu)先保護的原則實施秦嶺植被保護。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)制定、落實天然林保護的優(yōu)惠政策和措施，做好天然林的保護工作，不得變更國家劃定的秦嶺天然林范圍。
第二十三條縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)保護的要求，制定封山育林長期規(guī)劃和年度計劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府林業(yè)行政主管部門備案。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確封山育林區(qū)域四至、封育期限，設(shè)置界樁、標牌，并向社會公布。
第二十四條封山育林區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
（一）開墾、采石、采砂、取土；
（二）采脂、割漆、剝皮、挖根及其他毀林行為；
（三）損壞、擅自移動界樁、標牌；
（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十五條秦嶺25°以上的坡耕地應(yīng)當(dāng)逐步退耕還林（草）。
鼓勵在25°以下的坡耕地進行退耕還林（草）；沒有退耕的，應(yīng)當(dāng)修建梯田或者采取其他水土保持措施，防止水土流失。
第二十六條秦嶺所在地各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種措施植樹造林，將植樹造林成活率納入考核目標。秦嶺所在地的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?，組織完成義務(wù)植樹的任務(wù)。
省人民政府應(yīng)當(dāng)撥出?？钣糜谇貛X的飛播造林。
第二十七條防護林和特種用途林禁止經(jīng)營性采伐。
列入國家天然林保護工程范圍內(nèi)的天然林和坡度在46°以上的森林以及秦嶺山系主梁兩側(cè)各一千米及其主要支脈兩側(cè)各五百米以內(nèi)的森林，嚴禁采伐。
第二十八條省林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)制定秦嶺濕地、天然草場保護的長期規(guī)劃，并監(jiān)督實施。
第二十九條秦嶺所在地縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃，采取措施，控制區(qū)域水土流失面積，減少水土流失。
在秦嶺進行建設(shè)活動的單位應(yīng)當(dāng)制定水土保持方案，報縣級以上水行政主管部門批準后實施。
第三十條秦嶺所在地各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立林區(qū)防火責(zé)任制，制定森林防火應(yīng)急方案，落實防火責(zé)任，做好森林防火工作。
縣級以上林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對病蟲害和有害生物的監(jiān)測，及時通報病蟲害和有害生物發(fā)生信息，采取措施做好病蟲害的防治工作，防止有害生物的侵入。
第四章水資源保護
第三十一條省水行政主管部門會同有關(guān)行政主管部門和設(shè)區(qū)的市人民政府，編制秦嶺水資源保護和開發(fā)利用的專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃相銜接，經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查后，報省人民政府批準。
第三十二條在秦嶺調(diào)度水資源，建設(shè)水電站、水庫等，應(yīng)當(dāng)符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和水資源開發(fā)利用規(guī)劃，保障江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護生態(tài)平衡。
第三十三條秦嶺所在地各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護植被，涵養(yǎng)水源，防止水資源枯竭和水質(zhì)污染，保證飲用水水源安全。
第三十四條建立秦嶺飲用水水源保護區(qū)。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)。必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。水源保護區(qū)的劃定可以與其他功能區(qū)重疊。
秦嶺飲用水水源保護區(qū)的劃定，由秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市人民政府提出方案，報省人民政府批準并公布；跨設(shè)區(qū)的市飲用水水源保護區(qū)的劃定，由有關(guān)的市人民政府協(xié)商提出方案，報省人民政府批準并公布。
秦嶺飲用水水源保護區(qū)由所在地縣級人民政府設(shè)置標牌、界樁。
秦嶺飲用水地表水、地下水的水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、準保護區(qū)的禁止行為依照《陜西省城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條禁止使用不符合國家規(guī)定防污條件的運載工具，運載油類、糞便及其他有毒有害物品通過地表水水源保護區(qū)。禁止運輸危險化學(xué)品的車輛通過飲用水地表水水源保護區(qū)；確需通過的，應(yīng)當(dāng)采取有效安全防護措施，報公安部門依法辦理有關(guān)手續(xù)，并通知水源保護區(qū)管理機構(gòu)。
第三十六條環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴格控制秦嶺所在地重點水污染物排放總量，制定的重點水污染物排放總量應(yīng)當(dāng)與水體功能容量相適應(yīng)。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級行政主管部門下達的重點水污染物排放總量控制計劃，擬定本行政區(qū)域重點水污染物排放總量控制實施方案，并報上一級環(huán)境保護行政主管部門備案。
第三十七條環(huán)境保護和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強秦嶺水質(zhì)狀況的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點水污染物排放總量超過控制指標或者超過水體功能容量的，應(yīng)當(dāng)及時報告當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施組織治理。
第五章生物多樣性保護
第三十八條省林業(yè)行政主管部門會同農(nóng)業(yè)、水行政主管部門根據(jù)野生動植物種類、分布情況和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，制定秦嶺生物多樣性保護規(guī)劃，加強對秦嶺生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、遺傳基因多樣性的保護。秦嶺生物多樣性保護規(guī)劃經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查，報省人民政府批準實施。
第三十九條秦嶺所在地縣級以上人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對秦嶺野生動植物及其生息環(huán)境的保護。省野生動植物行政主管部門對列入國家和省重點野生動植物保護名錄的野生動植物，應(yīng)當(dāng)采取保護措施，必要時建立繁育基地、種質(zhì)資源庫或者采取遷地保護措施。
第四十條秦嶺所在地縣級以上人民政府依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在國家和省重點保護野生動物主要生息繁衍的地區(qū)和水域，國家和省重點保護野生植物物種的天然集中分布區(qū)，具有特殊保護、科學(xué)研究價值或者代表性的濕地以及集中連片、面積較大的天然林區(qū)，重要的自然遺跡，建立自然保護區(qū)或者種質(zhì)資源保護區(qū)。
其他區(qū)域可以根據(jù)實際情況建立野生動植物保護點或者設(shè)立保護標志。
第四十一條禁止任何單位和個人進入自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)開展旅游活動應(yīng)當(dāng)符合自然保護區(qū)管理要求，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)提出方案，經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查后按規(guī)定報其行政主管部門批準。
第四十二條在秦嶺禁止以下危害野生動植物的行為：
（一）非法獵捕國家和省重點保護的野生動物，非法采集、采挖國家和省重點保護的野生植物；
（二）在國家和省重點保護的野生動物主要生息繁衍地使用污染其生息環(huán)境的農(nóng)藥；
（三）采集、破壞國家和省重點保護野生動物的卵、巢、穴、洞；
（四）損壞保護設(shè)施和保護標志；
（五）擅自引入外來物種；
（六）法律法規(guī)禁止的其他危害野生動植物的行為。
第六章開發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護
第一節(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護
第四十三條省發(fā)展和改革、國土資源行政主管部門根據(jù)秦嶺礦產(chǎn)資源的分布情況和生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，依照法定權(quán)限編制秦嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查后，報省人民政府批準。
在秦嶺新建、擴建、改建礦產(chǎn)資源開采項目應(yīng)當(dāng)符合秦嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求。
第四十四條禁止在自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、植物園、重要地質(zhì)遺跡保護區(qū)、重點文物保護區(qū)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源。
第四十五條礦產(chǎn)資源開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)采用先進技術(shù)和工藝，提高資源綜合利用率，減少污染物的排放。
礦產(chǎn)資源開發(fā)單位不得采用國家明令淘汰的落后工藝或者設(shè)備。已建成的項目采用落后工藝或者設(shè)備，對生態(tài)環(huán)境有嚴重影響和破壞的，由縣級以上人民政府依照管理權(quán)限責(zé)令限期改造、停產(chǎn)或者關(guān)閉。
第四十六條因礦產(chǎn)資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞和地質(zhì)災(zāi)害的，開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)治理和賠償責(zé)任。
開發(fā)單位不履行治理責(zé)任或者治理不符合要求的，由有關(guān)行政主管部門組織代為治理，所需費用由開發(fā)單位承擔(dān)。
第四十七條在秦嶺進行礦產(chǎn)資源開發(fā)的單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》進行環(huán)境影響評價，根據(jù)環(huán)境影響評價文件要求，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制生態(tài)環(huán)境治理方案，經(jīng)縣級以上環(huán)境保護行政主管部門會同其他有關(guān)部門審批后實施。
在秦嶺從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的單位應(yīng)當(dāng)提取環(huán)境治理保證金，用于本單位生態(tài)環(huán)境治理方案的實施。環(huán)境治理保證金按照企業(yè)所有、專款專用、專戶儲存、政府監(jiān)管的原則管理。具體辦法由省人民政府制定。
第四十八條在秦嶺進行礦產(chǎn)資源開發(fā)實行生態(tài)環(huán)境綜合治理補償制度，開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)繳納生態(tài)環(huán)境綜合治理補償費，用于水系破壞、水資源損失、水體污染、植被破壞、水土流失、生態(tài)退化、土地破壞等方面的生態(tài)環(huán)境綜合治理。生態(tài)環(huán)境綜合治理補償費納入財政預(yù)算管理。具體征收標準和管理辦法由省人民政府制定。
第二節(jié)交通設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護
第四十九條在秦嶺進行交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求，秦嶺道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)避免或者減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。
第五十條在秦嶺進行交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)落實環(huán)境影響評價文件提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施，不占或者少占林地，對建設(shè)周期長、生態(tài)環(huán)境影響大的建設(shè)工程實行工程環(huán)境監(jiān)理。
施工單位應(yīng)當(dāng)搞好道路兩側(cè)綠化，并對取料場、廢棄物堆放場進行有效治理，不得向河道、湖泊、水庫等水體傾倒廢棄物。
第五十一條在秦嶺進行交通設(shè)施建設(shè)時應(yīng)當(dāng)采取措施，保護秦嶺生物多樣性和水源涵養(yǎng)功能。
交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取修建野生動物通道等防護措施，減少對野生動物棲息環(huán)境的影響。
第五十二條自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園內(nèi)的道路設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)省有關(guān)行政主管部門審核。
第三節(jié)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護
第五十三條秦嶺所在地市、縣人民政府編修城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃相銜接，落實秦嶺生態(tài)功能區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)的管理措施。
第五十四條嚴格控制在秦嶺進行房地產(chǎn)開發(fā)。在秦嶺生態(tài)功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)和設(shè)區(qū)的市人民政府劃定的建設(shè)控制地帶從事房地產(chǎn)開發(fā)，須經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府審批后，報省建設(shè)行政主管部門備案。
第五十五條秦嶺城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建筑物及環(huán)境設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第五十六條在秦嶺進行房地產(chǎn)開發(fā)和建設(shè)其他商業(yè)性項目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報批，并進行環(huán)境影響評價，不符合環(huán)境影響評價要求的，不得建設(shè)。
第五十七條秦嶺所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的需要，制定移民搬遷規(guī)劃，有計劃、有步驟地組織實施，做好移民的安置工作。
第五十八條在秦嶺的城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)逐步建立、完善生活污水處理、生活垃圾無害化處理、供排水等公共設(shè)施，在秦嶺的農(nóng)村推廣和普及使用沼氣，人口相對集中的村莊應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)環(huán)境保護和公共衛(wèi)生管理，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)生活垃圾、污水排放等收集處理設(shè)施。
第五十九條秦嶺生態(tài)功能區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和設(shè)區(qū)的市人民政府劃定的建設(shè)控制地帶不得新建、擴建宗教活動場所，其他地方擴建、改建宗教活動場所應(yīng)當(dāng)符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求。
第四節(jié)旅游設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護
第六十條秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，編制本行政區(qū)域秦嶺旅游專項規(guī)劃，經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查，報省人民政府批準后實施。
第六十一條在秦嶺從事旅游開發(fā)，應(yīng)當(dāng)按照旅游專項規(guī)劃，制定旅游開發(fā)和旅游設(shè)施建設(shè)方案，依法報設(shè)區(qū)的市以上人民政府有關(guān)行政主管部門審批后實施。需要建設(shè)索道的，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價，并報省人民政府批準。
第六十二條秦嶺的旅游景區(qū)、景點應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)計，與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，合理利用生態(tài)資源和旅游資源。
對有損自然生態(tài)環(huán)境和景觀的旅游景點和設(shè)施，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期關(guān)閉或者拆除。
第六十三條秦嶺所在地縣級旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營集中的地方，應(yīng)當(dāng)對生活垃圾和污水統(tǒng)一處置。
第六十四條秦嶺的旅游景區(qū)、景點應(yīng)當(dāng)加強公共衛(wèi)生管理，對生活垃圾分類收集，專人管理，統(tǒng)一處理，禁止隨意棄置和堆放。
進入秦嶺的人員、游客不得隨意丟棄廢棄物污染環(huán)境。
第六十五條秦嶺的旅游景區(qū)、景點應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇電能、太陽能、風(fēng)能、水能、天然氣、液化氣等清潔能源；旅游觀光車及其他服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護要求。
第七章法律責(zé)任
第六十六條違反本條例第十九條第一款規(guī)定，在秦嶺生態(tài)功能區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)進行與生態(tài)功能保護無關(guān)的生產(chǎn)和開發(fā)活動的，由縣級以上人民政府予以取締，對單位處五十萬元以上二百萬元以下罰款，對個人處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成植被破壞的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理費用；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十七條違反本條例第二十四條第（一）項、第（二）項規(guī)定，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由縣級以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，補種三倍毀壞的樹木，可處毀壞樹木價值一倍以上五倍以下的罰款。
第六十八條違反本條例第三十五條規(guī)定，使用不符合國家規(guī)定防污條件的運載工具，運載油類、糞便及其他有毒有害物品通過地表水水源保護區(qū)的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門處一千元以上一萬元以下的罰款；通過飲用水地表水水源保護區(qū)運輸危險化學(xué)品，未向公安部門申請領(lǐng)取危險化學(xué)品公路運輸通行證的，由縣級以上公安部門責(zé)令改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十九條違反本條例第四十四條規(guī)定，勘探礦產(chǎn)資源的，由縣級以上國土資源行政主管部門責(zé)令停止違法行為，予以警告，可并處一萬元以上十萬元以下罰款；開發(fā)礦產(chǎn)資源的，由縣級以上國土資源行政主管部門責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可并處一萬元以上十萬元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十條違反本條例第五十條第二款規(guī)定，向河道、湖泊、水庫等水體傾倒廢棄物的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第七十一條違反本條例第五十四條規(guī)定，未經(jīng)批準在限制開發(fā)區(qū)或者設(shè)區(qū)的市人民政府劃定的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行房地產(chǎn)開發(fā)的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令拆除，恢復(fù)原狀，處以五十萬元以上二百萬元以下罰款。
第七十二條違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。
第七十三條依照本條例第六十六條和第七十一條規(guī)定對單位處一百萬元以上罰款，對個人處十萬元以上罰款，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
依照本條例其他規(guī)定對單位處五萬元以上罰款，對個人處三萬元以上罰款，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
第七十四條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第七十五條國家工作人員在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作中違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）應(yīng)當(dāng)編制規(guī)劃而不編制規(guī)劃或者編制規(guī)劃弄虛作假的；
（二）違反規(guī)定審批開發(fā)建設(shè)項目的；
（三）不履行法定程序和職責(zé)的；
（四）其他、、的行為。
第八章附則
(一)內(nèi)涵
(1)生態(tài)環(huán)境是影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。因此，相對于更容易為人們所感知的具體環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境還包括不易于感知的生態(tài)和環(huán)境風(fēng)險，是具體環(huán)境上升到有機聯(lián)系整體的理性把握。
(2)相對于環(huán)境保護注重對某一具體環(huán)境問題的解決，生態(tài)保護更注重對生態(tài)環(huán)境進行全方位、多角度的保護。具體來說，生態(tài)環(huán)境保護不僅關(guān)注某一具體問題的解決，還關(guān)注如何在源頭上避免類似問題的發(fā)生，并給出一整套切實可行的方法，使生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。環(huán)境法制在不斷完善，而環(huán)境問題層出不窮，愈演愈烈，關(guān)鍵在于沒有很好地貫徹生態(tài)文明理念，沒有從系統(tǒng)的角度和思維保護生態(tài)系統(tǒng)，而僅局限于治理污染，走的是先污染后治理的老路。
(二)特征
生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟是指法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織在行政機關(guān)、企事業(yè)單位或其他組織及個人的作為或不作為致使生態(tài)環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情況下，以自己名義代表國家、集體或不特定多數(shù)人向人民法院提起的旨在維護不特定多數(shù)人利益的訴訟。在這一概念理解的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟具有三個特征。1．案件性質(zhì)的公益性。如何界定“生態(tài)環(huán)境公益”是該類訴訟的先決問題。最容易為公眾所感知的兩類公益就是特定多數(shù)人的利益和不特定多數(shù)人的利益。其實，很多涉及特定多數(shù)人的環(huán)境案件，并不是真正意義上的生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟案件，因為“在環(huán)境公益的視野里，特定多數(shù)人的利益和不特定多數(shù)人利益的區(qū)別更加明顯。前者本質(zhì)上是私益，人們給它的‘公’的判斷其實只是指示它的多，或者它代表多。如果拋開數(shù)量上的這個多，它就變成了純粹的私”。只有對那些表現(xiàn)為不特定多數(shù)人的、不可分割的整體性生態(tài)環(huán)境權(quán)益的案件，才能適用生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟，對于那些看似公益，實則私益的案件，應(yīng)當(dāng)按一般訴訟程序處理。2．主體的特定性。生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟若采用“任何人”原告標準，可能會導(dǎo)致訴訟效果適得其反，還可能侵犯私益。采用“好事者除外”①原告標準可以較好地修正“任何人”原告標準的兩大缺點。法院應(yīng)推定每一個者都非“好事者”，一般應(yīng)在庭審中結(jié)合被告提供的證據(jù)來決定者是不是“好事者”。唯有在者被法院認定為“好事者”的情形下，它才不具有原告資格。生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟制度的建立和完善，一方面通過法律制度維護環(huán)境權(quán)，促進生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化;另一方面，必須對原告資格進行必要限制，否則勢必帶來過多訴累，造成訴訟爆炸，很難使生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟在最佳限度內(nèi)發(fā)揮其最大作用。3．受案范圍的完整性。如前所述，該類案件既包括環(huán)境污染案件，也包括生態(tài)保護案件。不同于一般的民事侵權(quán)案件，生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件具有如下特點:
(1)受害人的眾多性。生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件是對生態(tài)環(huán)境的侵害，影響的必定是不特定多數(shù)人的利益。按照傳統(tǒng)訴訟方式來看，生態(tài)環(huán)境案件確實是令人頭疼的訴累案件。生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟機制的引入，使程度不一的問題得以打包解決，使煩瑣的個體流程得以一站式解決。
(2)影響范圍的廣域性。生態(tài)環(huán)境問題往往不局限于某一特定地域，跨縣城、跨地區(qū)甚至跨省的生態(tài)環(huán)境問題時有發(fā)生，在這種情況下，傳統(tǒng)訴訟方式難以勝任，生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟的引入可以讓區(qū)域間的審理機關(guān)依照一定規(guī)則明確自己的職能分工，或者采取聯(lián)合管轄的辦法，更好地解決影響范圍大的生態(tài)環(huán)境案件。
(3)案情的復(fù)雜性。生態(tài)環(huán)境案件的當(dāng)事人雙方力量較為懸殊，面臨因果關(guān)系難以證明、證據(jù)技術(shù)要求性高、審理時間長、審判難度大等問題。在生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟制度的框架下，法律規(guī)定的機關(guān)可以彌補當(dāng)事人力量相差懸殊的不足，相關(guān)組織和社會團體可以發(fā)揮自己的專業(yè)知識以彌補專業(yè)性強的門檻，抱團集中力量使相關(guān)案件按照訴訟程序進行，最終維護自己的權(quán)益。
二、生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟的理論創(chuàng)新
(一)對當(dāng)事人適格理論的創(chuàng)新
當(dāng)事人適格理論是訴訟理論的重要組成部分。傳統(tǒng)訴訟理論對于原告資格的認定往往嚴格遵循“直接利害關(guān)系”原則，由于只有自身權(quán)益受到侵害的人才具有原告資格，無形之中就關(guān)閉了對社會公益權(quán)利的救濟之門。伴隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加速，生態(tài)破壞與環(huán)境污染案件日益增多。這些案件的突出特點是侵害現(xiàn)象呈放射性狀態(tài)，對每個個人而言，這種損害并不很嚴重，而且受害人是分散和孤立的，他們很難組織化聯(lián)絡(luò)。即使個別公民為維護自身權(quán)益尋求法律救濟并勝訴，也僅僅是維護了人自己的利益，社會意義不大。另一方面，違法者依然沒有得到應(yīng)有制裁，公共利益仍在遭受損害。這就是典型的“公地悲劇”。在這種狀況下，訴訟領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)了一種新動向:原告在向人民法院主張自己的利益的同時可以主張對因同一事件受害的其他廣大公民利益的維護。這與傳統(tǒng)的原告適格理論和訴益理論存在矛盾。有鑒于此，許多國家不再過度強調(diào)適格理論。生態(tài)環(huán)境保護案件大多涉及公益，基于公共信托理論和私人檢察總長理論，生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟在原告資格問題上做出了大膽的創(chuàng)新。1．肯定法律規(guī)定的機關(guān)有資格提起生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟。法律規(guī)定的機關(guān)到底有哪些，當(dāng)前并無明確解釋。但筆者認為，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)是最能代表國家利益和社會公共利益的國家機關(guān)。自檢察制度產(chǎn)生以來，檢察機關(guān)就以國家利益和社會公共利益代表的面目出現(xiàn)。更重要的是，檢察機關(guān)有足夠的專業(yè)能力運用法律手段解決相關(guān)問題。檢察院以外的其他機關(guān)如果能成為適格原告，一定也是在這些實質(zhì)方面有不同程度的契合性。2．肯定法律規(guī)定的有關(guān)組織有資格提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟。大量的社會團體，尤其是環(huán)境保護非政府組織對生態(tài)環(huán)境保護起到了巨大作用。這些組織主要開展公益性、互和自律性活動，具有民間性、獨立性和組織性等特征。社會團體之所以比個人能夠發(fā)揮更大作用，原因在于協(xié)同效應(yīng)。協(xié)同效應(yīng)是指不同主體與環(huán)節(jié)之間，通過合作和配合實現(xiàn)優(yōu)勢互補，發(fā)揮出1+1＞2的整體效果。立法者將生態(tài)環(huán)境案件適格原告范圍擴大的邏輯起點是:國家機關(guān)不可能對每一個污染源或可能造成污染的行為進行動態(tài)、全面而徹底的監(jiān)管。為此，讓更多的社會團體參與進來并保持協(xié)同合作，以達到有效保護生態(tài)環(huán)境的目的。在個人不能作為公益訴訟原告的情況下，環(huán)保組織是生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟的主力軍。但是，對這類組織的寬泛解釋不代表任何社會團體和組織都能夠作為生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟的原告，必須對社會團體的服務(wù)宗旨、成立時間、社會評價和社會認可度等進行一定考量。
(二)環(huán)境權(quán)向環(huán)境訴權(quán)轉(zhuǎn)換路徑的創(chuàng)新
訴權(quán)是法律賦予社會主體在其權(quán)益受到侵害或與他人發(fā)生爭執(zhí)時，請求審判機關(guān)通過審判方式保護其合法權(quán)益的權(quán)利。學(xué)界普遍認為，訴權(quán)是民事訴訟法學(xué)上特有的概念，離開訴權(quán)理論指導(dǎo)，民事訴訟程序模式的建構(gòu)和訴訟權(quán)利義務(wù)的分配便失去了存在的理論基礎(chǔ)。但是通過考察其他種類訴訟可以發(fā)現(xiàn)，任何訴訟都存在訴權(quán)的問題。這一現(xiàn)象的原因在于訴訟的產(chǎn)生和訴權(quán)的存在都基于“權(quán)益受到侵害”這一前提條件。“權(quán)益受到侵害”的形式和種類多種多樣，訴權(quán)也必然具有不同的表現(xiàn)形式，公益訴權(quán)就是一種典型的表現(xiàn)形式。缺失了公益訴權(quán)，審判權(quán)就無從啟動與運作，沒有原告就沒有訴訟。不僅檢察機關(guān)被賦予公益特別訴權(quán)，而且一些社會公共團體也被賦予幫助特定的社會成員尋求訴訟保護的權(quán)利，這是訴權(quán)社會化的必然結(jié)果。在生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟之前，一般環(huán)境案件的救濟權(quán)利轉(zhuǎn)換路徑為環(huán)境權(quán)———具體化的屬于民法范疇的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等實體權(quán)利，通過民事訴權(quán)來維護實體權(quán)利。這樣的傳統(tǒng)路徑有兩個弊端:一是將新型的環(huán)境權(quán)納入到既有的民法體系，不能對環(huán)境權(quán)進行全面徹底的保護，往往會將環(huán)境權(quán)混同為相鄰權(quán);二是環(huán)境訴權(quán)與民事訴權(quán)性質(zhì)不同，前者是公益訴權(quán)，后者是私益訴權(quán)，按照傳統(tǒng)民事訴權(quán)的理念無法很好地保護屬于公益訴權(quán)的環(huán)境訴權(quán)。生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟的引入，使得原本冗長且片面的傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)維護路徑有了長足的改進，通過生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟的制度預(yù)設(shè)，環(huán)境權(quán)維護路徑轉(zhuǎn)變成環(huán)境權(quán)———環(huán)境訴權(quán)，通過環(huán)境訴權(quán)維護環(huán)境權(quán)這一簡明對應(yīng)的關(guān)系，從而為環(huán)境權(quán)的保護提供了最簡單明了的救濟路徑。特別值得指出的是，權(quán)利救濟路徑的簡化在使得權(quán)利得以高效維護的同時，將原本被動性的權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有缘臋?quán)利，而只有將更多被動性權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有詸?quán)利，法律的實際作用才能最大化。
(三)進一步踐行能動司法理論
20世紀50年代以來在美國出現(xiàn)、目前已經(jīng)逐漸成熟的司法能動主義已經(jīng)在國外的生態(tài)環(huán)境保護訴訟制度實施中產(chǎn)生了積極作用。如，印度法院往往將抽象的憲法環(huán)境保護原則進行能動解釋，進而推導(dǎo)出環(huán)境權(quán)。印度《憲法》第21條規(guī)定:“除依照法律規(guī)定程序外，不得剝奪任何人的生命和個人自由?！庇《茸罡叻ㄔ簩@項消極權(quán)利做了如下的能動解釋:法院應(yīng)當(dāng)維護公民廣義的人身自由，規(guī)定人身自由的法律都應(yīng)當(dāng)是合理、公正的。正是在這樣的指導(dǎo)原則下，印度司法機關(guān)進一步能動地解釋出《憲法》第2l條所保障的生命權(quán)包括了享受免于污染的水和空氣的權(quán)利，從而承認了健康環(huán)境權(quán)作為生命權(quán)的內(nèi)容之一。鑒于環(huán)境權(quán)的特殊性，在印度其他國家機關(guān)未能積極地履行職責(zé)給予保護時，法院可以對這些利益進行積極保護。印度法院關(guān)于環(huán)境權(quán)的解釋和司法保護是對司法能動主義的有力踐行。這為我國建立有中國特色的生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟制度提供了很多經(jīng)驗。盡管學(xué)界對環(huán)境權(quán)的實質(zhì)有一定爭議，但對應(yīng)當(dāng)賦予公眾的環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境決策參與權(quán)以及公眾訴權(quán)這些問題均達成了共識。我國當(dāng)前的能動司法，更多地在于對法律的相對靈活適用上。而印度的經(jīng)驗告訴我們，能動司法更在于忠于立法精神的法律解釋以及與法律適用的有機聯(lián)系。印度的成功經(jīng)驗應(yīng)當(dāng)成為我國生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟相關(guān)制度繼續(xù)完善的方向。
三、生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟的制度優(yōu)勢
(一)傳統(tǒng)環(huán)境行政執(zhí)法的有益補充
當(dāng)前單一化的環(huán)境行政執(zhí)法模式已經(jīng)暴露出了許多問題。首先，在我國現(xiàn)階段，絕大部分生態(tài)環(huán)境問題全靠環(huán)境行政部門單一主體監(jiān)管，而生態(tài)環(huán)境問題錯綜復(fù)雜，使得環(huán)境行政部門在監(jiān)管時力不從心，很難對所有的生態(tài)環(huán)境問題進行持久高效的監(jiān)管。其次，即使環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題，但在現(xiàn)有條塊分割的行政管理體制下，生態(tài)環(huán)境問題也絕非環(huán)境行政部門單個部門就能徹底解決。如，針對一些重大環(huán)境違法現(xiàn)象，環(huán)境行政部門在窮盡其他環(huán)保執(zhí)法手段均無效時，最終只能選擇采取強迫違法企業(yè)停產(chǎn)的行政強制措施。但此項行政強制措施，環(huán)境行政部門卻無法獨立完成。在我國，環(huán)境強制執(zhí)行權(quán)是以申請法院執(zhí)行為原則，環(huán)境行政部門自行執(zhí)行為例外。如《大氣污染防治法》規(guī)定了縣級以上環(huán)境保護行政主管部門和依法行使監(jiān)督管理權(quán)部門的部分自行強制執(zhí)行權(quán)。只有在法律、法規(guī)明確規(guī)定環(huán)境行政機關(guān)享有環(huán)境強制執(zhí)行權(quán)時，環(huán)境行政機關(guān)才能自行執(zhí)行。這一缺陷直接導(dǎo)致一些大型企業(yè)有恃無恐地繼續(xù)其環(huán)境違法行為。最后，監(jiān)管手段單一。粗放的監(jiān)督———出現(xiàn)問題———行政處罰范式使得相關(guān)的環(huán)境污染主體僵化對應(yīng)，尤其在行政處罰力度較輕、企業(yè)罰款數(shù)額遠遠不及治理排污花費的情況下，企業(yè)往往選擇接受處罰而不愿意對自身污染行為進行相應(yīng)治理，有的企業(yè)甚至預(yù)留了罰款預(yù)算。這使得行政處罰和罰金的最終目的無法達到。更重要的是，基于“理性經(jīng)濟人”假定，一些地方政府對GDP的盲目追求以及地方保護主義思想的作用，使其在很多情況下并不能完全代表公益。正是由于這些缺陷的存在，生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟機制更具制度優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境公益訴訟是一種外部的監(jiān)督機制，是公眾參與環(huán)境行政執(zhí)法的一條渠道，它的存在可以提高環(huán)境執(zhí)法者的判斷力和責(zé)任感，能夠加強對環(huán)境行政權(quán)力行使的監(jiān)督，使得行政執(zhí)法部門在對待環(huán)境問題時不能敷衍了事，促使環(huán)境執(zhí)法者全面判斷環(huán)境污染和環(huán)境破壞行為，并對其進行符合法律規(guī)定和產(chǎn)生積極效果的制裁。而且，相對于簡單粗暴、強制性強的剛性環(huán)境監(jiān)管模式，生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟的開展，將有助于柔性管理模式的構(gòu)建，使得對抗性關(guān)系的緩和與交流性關(guān)系的加強。傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)管多為剛性管理，在剛性監(jiān)管機制中所運用的方法大多帶有強制色彩，在這種管理機制的作用下，監(jiān)管主體和被監(jiān)管主體的關(guān)系大多是對抗性關(guān)系，很多問題僅僅在表面上看似解決，并未從根本上得到解決。生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟更多注重公民和新型組織的參與，這與柔性管理方式理念一脈相承，使得生態(tài)環(huán)境問題的最終處理更能符合實際需要。
(二)衡平考量了司法公平與司法效率
為了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，培養(yǎng)學(xué)生良好的文明習(xí)慣，凈化校園育人環(huán)境，繼承和發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德，促使學(xué)生樹立正確的道德觀、價值觀、人生觀，促進良好校風(fēng)、班風(fēng)和學(xué)風(fēng)的形成。我校組織開展了“踐行科學(xué)發(fā)展觀，爭做文明小學(xué)生”主題演講比賽活動。比賽在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，在全體師生的支持下，演講比賽于12月23日下午在校園如期舉行，取得了圓滿成功。
參加比賽的學(xué)生，都是各部經(jīng)過層層選拔，推薦上來的優(yōu)秀選手，比賽中，他們的精彩表現(xiàn)充分顯示了他們的才能和技巧，演講內(nèi)容觀點鮮明，立意深刻，內(nèi)容充實，情理交融，緊扣工作實際;語言表達自然流暢，聲情并茂;儀表端莊大方表情親切自然，精神飽滿振作，演講的每一個細節(jié)都使評委和觀眾引人入勝、感人至深，贏得了各位評委和觀眾的熱烈掌聲。
比賽嚴格按照各項程序進行，體現(xiàn)了“公平 、公正、公開”的原則。選手們演講結(jié)束后，評委們當(dāng)場評分并公布成績。
通過此次活動，讓學(xué)生更加深入地了解踐行科學(xué)發(fā)展觀、深刻詮釋了自己的價值觀，人生觀。同時，演講比賽的開展還提高了學(xué)生的演講能力，豐富了學(xué)生的課余生活，為學(xué)生施展才華搭建了一個良好的平臺。因為之前我在上課，了解到的情況不是很多，我到場之后就發(fā)現(xiàn)不足的地方有：
1、學(xué)生演講比賽中，話筒出現(xiàn)問題，導(dǎo)致學(xué)生無法正常發(fā)音，耽誤時間且造成不公平。
2、沒有在應(yīng)急方案里考慮到臨時會出問題。
關(guān)鍵詞：規(guī)劃建設(shè) 生態(tài)環(huán)境環(huán)境保護城市生態(tài)規(guī)劃
中圖分類號：S891+.5 文獻標識碼：A 文章編號：
目前，城市建設(shè)的發(fā)展是日新月異，但很多政府的決策部門，在城市建設(shè)與環(huán)境保護方面，有些顧此失彼，只看重眼前的經(jīng)濟利益，往往是在犧牲生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，規(guī)劃城市建設(shè)，因此給生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。在生態(tài)城市建設(shè)的號召下，保護生態(tài)環(huán)境是城市建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，是不容忽視的重要部分。
1城市生態(tài)規(guī)劃需遵循的設(shè)計原則
1.1社會生態(tài)原則。能夠?qū)σ?guī)劃產(chǎn)生影響的社會環(huán)境要素有很多，包括行政機關(guān)的要求、區(qū)域規(guī)劃要求、環(huán)境保護要求等，規(guī)劃要充分考慮并服從這些因素要求，從整體出發(fā)，適應(yīng)這些具體要求，創(chuàng)造社會生態(tài)效益。
1.2經(jīng)濟生態(tài)原則。經(jīng)濟活動是城市最主要、最基本的活動之一，經(jīng)濟的發(fā)展決定著城市的發(fā)展，生態(tài)規(guī)劃在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，還要注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和持續(xù)性。
1.3自然生態(tài)原則。城市是在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，這一原則要求生態(tài)規(guī)劃必須遵循自然演進的基本規(guī)律，維護自然環(huán)境基本再生能力、自凈能力和穩(wěn)定性、持續(xù)性，人類活動保持在自然環(huán)境所允許的承載能力之內(nèi)。
1.4復(fù)合生態(tài)原則。城市的社會、經(jīng)濟、自然系統(tǒng)是相互關(guān)聯(lián)、相互依存、不可分割的有機整體。規(guī)劃設(shè)計必須將三者有機結(jié)合起來，三者兼顧，綜合考慮，使整體效益最高。
2.5綜合生態(tài)原則。要突出資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和行動綱要。樹立經(jīng)營環(huán)境，經(jīng)營城市，科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新理念，合理調(diào)整城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中。
2城市生態(tài)規(guī)劃的主要內(nèi)容
2.1高質(zhì)量的環(huán)保系統(tǒng)。對不同的廢棄物按照各自的特點及時處理和處置，同時加強對噪聲和煙塵排放的管理，使城市生態(tài)環(huán)境潔凈、舒適。
2.2高效能的運轉(zhuǎn)系統(tǒng)。包括暢通的交通系統(tǒng)，充足的能流、物流和客流系統(tǒng)，快速有序的信息傳遞系統(tǒng)，相應(yīng)配套有保障的物質(zhì)供應(yīng)系統(tǒng)和城郊生態(tài)支持圈，完善的專業(yè)服務(wù)系統(tǒng)等。
2.3高水平的管理系統(tǒng)。包括人口控制、資源利用、社會服務(wù)、醫(yī)療保險、勞動就業(yè)、治安防火、城市建設(shè)、環(huán)境整治等。保證水、土等資源的合理開發(fā)利用和適度的人口規(guī)模，促進人與自然，人與環(huán)境的和諧。
2.4完善的綠地生態(tài)系統(tǒng)。不僅應(yīng)有較高的綠地覆蓋率指標，而且還應(yīng)布局合理，點、線、面有機結(jié)合，有較高的生物多樣性，組成完善的復(fù)層綠地系統(tǒng)。
2.5高度的社會文明和生態(tài)環(huán)境意識。應(yīng)具有較高的人口素質(zhì)、優(yōu)良的社會風(fēng)氣、井然有序的社會秩序、豐富多彩的精神生活和高度的生態(tài)環(huán)境意識。
3 當(dāng)前城市生態(tài)規(guī)劃和設(shè)計存在的問題
3.1過分的追求城市化、現(xiàn)代化，導(dǎo)致舊城顛覆性的毀滅。我國從90年代以來，在日新月異的城市建設(shè)中，建設(shè)性的破壞已是隨處可見，各個政府部門急于創(chuàng)造政績，不顧城市的地域特征，也不顧城市的人居環(huán)境，一味地追求建功立業(yè)，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。如拆除古跡、挖掉古樹、占用耕地等。不僅毀壞了許多文物古跡，而且極富地域特征，又適合人居的自然環(huán)境已經(jīng)蕩然無存了。
3.2忽視生態(tài)的平衡。工業(yè)文明的經(jīng)濟模式，帶來人口擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染等，這些問題的出現(xiàn)使人類不得不另辟蹊徑，于是兼顧人口、社會環(huán)境和資源的持續(xù)發(fā)展、注重復(fù)合生態(tài)整體效益發(fā)展的城市生態(tài)建設(shè)模式應(yīng)運而生。按照國際上生態(tài)城市的建設(shè)要求，地面應(yīng)盡量減少混凝土覆蓋面積，采用自然排水系統(tǒng)，以利于雨水的滲透，理想指標是80 ％的地具有透水功能。
3.3城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督。在我國,許多時候的城市規(guī)劃決策,往往是只有領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”,規(guī)劃決策權(quán)集中在行政領(lǐng)導(dǎo)及幾個規(guī)劃專家手上,是少數(shù)人閉門造車式的決策。規(guī)劃師和公眾只是決策的執(zhí)行人和貫徹人。
3.4部門設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。道路設(shè)計時只注重道路的拓寬，不考慮道路其它綜合配套設(shè)施及環(huán)境設(shè)計。例如，現(xiàn)在城市在拓寬道路時，把原有道路旁的樹木通通砍掉，拓寬后不進行重新栽種，原有的雨水排污填死等情況。遍布公路下面的管線交叉縱橫，存在多頭管理，各部門報規(guī)劃不能協(xié)調(diào)一致，建設(shè)資金獨立。常常出現(xiàn)修路在前，水、電、熱、排污、通訊緊跟其后，分別開控路面，造成城市天天破路挖溝的尷尬局面。各種管線所用材質(zhì)不環(huán)保，不經(jīng)濟，經(jīng)常出現(xiàn)跑冒滴漏，不得己對道路面進行破壞。
4 城市建設(shè)中加強生態(tài)環(huán)境保護的措施
4.1建立健全規(guī)劃法規(guī)體系。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán),使它符合法律、法規(guī)、城市規(guī)劃、技術(shù)標準、設(shè)計規(guī)范,遵守法定程序,使規(guī)劃編制工作不斷創(chuàng)新和完善,規(guī)劃技術(shù)性規(guī)范更加充實和嚴密,逐步推行城市規(guī)劃編制和審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標準法制化。
4.2切實加強城市綠化建設(shè)。必須加強和改進城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃工作，嚴格按照國家標準確定綠化用地指標，科學(xué)按排綠化建設(shè)用地布局。要強化監(jiān)督和管理，確保城市綠地不被侵占。在城市綠化建設(shè)規(guī)劃中，既要處理好經(jīng)濟建設(shè)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系，又要處理好發(fā)展與自然的理性關(guān)系，同時還要處理好人與自然的審美關(guān)系。在具體落實中，應(yīng)堅持科學(xué)規(guī)劃，突出特色，優(yōu)先抓好有廣泛影響的重點區(qū)域和重點工程；堅持從實際出發(fā)，采取生物措施、工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合，各種治理措施科學(xué)配置，發(fā)揮綜合治理效益；建立法律法規(guī)保障體系和科技支撐體系，依法保護和治理生態(tài)環(huán)境，依靠科技進步加快建設(shè)進程，使生態(tài)環(huán)境的保護和生態(tài)城市建設(shè)法制化，工程的設(shè)計、施工和管理科學(xué)化；實行“邊建設(shè)、邊保護”，以預(yù)防為主，治理與保護、建設(shè)與管理并重，除害和興利并舉，使各項生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程發(fā)揮長期效益；堅持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合；廣泛動員全社會的力量共同參與，建立多元化的投入機制，多渠道籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金。
4.3編制城市生態(tài)環(huán)境保護和利用綜合規(guī)劃。根據(jù)對一定規(guī)劃期限內(nèi)城市人口增長趨勢的預(yù)測，綜合考慮城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)糧食、蔬菜等各類農(nóng)作物的消費需求水平以及糧食自給率、糧食作物播種面積比重等因素，確定需長期嚴格控制和保護的城市基本農(nóng)田的用地面積和范圍，即基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。在基本農(nóng)田保護范圍外，圍繞城區(qū)周邊的林地、水域、丘陵等具自然地形、地貌特征的各類用地，控制為城市周邊近郊的生態(tài)保護和污染隔離區(qū)域，在生態(tài)較脆弱區(qū)域還可建立獨立自然生態(tài)保護區(qū)，以減少和防止區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)資源和景觀的破壞，維系區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)平衡，確保城鄉(xiāng)正常的共生關(guān)系。
6.4城市歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃。制定城市歷史文化遺產(chǎn)保護總體規(guī)劃，提出宏觀規(guī)劃控制原則。通過規(guī)劃對城市整體歷史格局進行保護，特別是對歷史遺存最豐富、在保護與發(fā)展方面存在尖銳矛盾的城市舊城區(qū)，應(yīng)防止為局部商業(yè)利益驅(qū)動而進行大面積破壞的行為。對能夠反映城市發(fā)展、演變過程的歷史地段、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)民居地段等重點保護地區(qū)及其周邊環(huán)境，要提出嚴格具體的規(guī)劃保護措施。對文物和歷史建筑、街區(qū)的保護，應(yīng)以繼承其文明史和民俗史為目的，不僅局限于整修如故的原則，還應(yīng)包含保護和恢復(fù)歷史上對它進行的一切有保留價值的添加與改變；對歷史街區(qū)應(yīng)重點保護其空間格局，保留一定比例的老建筑，同時沿襲其外觀原貌和環(huán)境設(shè)施，如街區(qū)內(nèi)的小品、道路、綠化形式等。
參考文獻：
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一、*縣加強生態(tài)環(huán)境保護成效顯著
*縣域面積2241平方公里，約占*市轄區(qū)的五分之一。全縣轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，254個行政村、10個社區(qū)委員會，總?cè)丝?5.4萬人。*縣先后被授予“全國經(jīng)濟林建設(shè)先進縣”等稱號，被確定為全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點縣、水土保護生態(tài)修復(fù)試點縣、水電農(nóng)村電氣化縣和福建省林業(yè)生產(chǎn)重點縣、旅游重點縣。
20*年全縣生產(chǎn)總值39.54億元，比上年增長12.9％。其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值16.88億元，增長5.3％；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值9.39億元，增長18.3％；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值13.27億元，增長18.7％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為42.7：23.7：33.6。財政收入（不含基金）1.694億元，增長26.3％，其中地方財政收入（不含基金）1.038億元，增長26.9％。稅性收入1.434億元，增長21.8％。（含建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收0.49億元，增長44.45％）。全部工業(yè)完成總產(chǎn)值21.22億元，增長26.0％，其中規(guī)模以上的工業(yè)完成產(chǎn)值15.01億元，增長34.0％。建筑業(yè)是*縣的重點產(chǎn)業(yè)，20*年在省內(nèi)外完成產(chǎn)值42.03億元，增長26.6％。
近年來，*縣以建設(shè)國家級生態(tài)示范縣為抓手，積極開展環(huán)境綜合整治，全縣環(huán)境污染得到控制，生態(tài)建設(shè)取得明顯進展，環(huán)境質(zhì)量保持良好，人居環(huán)境質(zhì)量進一步改善，公眾生態(tài)保護意識不斷提高。20*年，縣城城區(qū)空氣so2、no2指標質(zhì)量達到國家一級標準，pm10指標達二級標準，縣域為*地區(qū)唯一未發(fā)生酸雨的縣份；縣城空氣污染指數(shù)為40，優(yōu)的天數(shù)占76.7％。大樟溪地表水17項指標除糞大腸菌群為ⅲ類外，其余均達到或優(yōu)于ⅱ類水標準，符合水環(huán)境功能區(qū)要求。清涼溪飲用水源、南區(qū)水廠水源水質(zhì)的各項指標均符合國家標準，飲用水源達標率達100％。
二、*縣加強生態(tài)環(huán)境保護的成功經(jīng)驗
*縣牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，把生態(tài)環(huán)境保護擺上經(jīng)濟社會發(fā)展的重要議事日程，堅持環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)并重，嚴格限制自然資源的開發(fā)利用，嚴格限制工業(yè)發(fā)展，強化環(huán)境監(jiān)管，有效保護生態(tài)環(huán)境，為向省會中心城市提供健康的生態(tài)之“肺”作出了無私貢獻。
（一）找準發(fā)展定位是關(guān)鍵
*縣有著良好的生態(tài)資源環(huán)境，在*市“*”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，將*的發(fā)展定位確定為省會中心城市“后花園”，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，要求*縣側(cè)重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，嚴格控制或不發(fā)展工業(yè)特別是污染型工業(yè)。*是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的地方，加快發(fā)展特別是加快工業(yè)發(fā)展的愿望十分強烈，而這種發(fā)展定位，對于*縣來說，無疑是一個“緊箍咒”。是發(fā)展工業(yè)為先，還是保護生態(tài)為重？這在當(dāng)時的縣領(lǐng)導(dǎo)以至于干部群眾中并非沒有爭議的。然而為了下游地區(qū)人民能喝上干凈的水，為了省會城市能有一個健康的生態(tài)之“肺”，他們選擇了后者，這種選擇意味著奉獻，意味著犧牲。為此，該縣確立“以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以生態(tài)旅游為龍頭，以生態(tài)工業(yè)為主導(dǎo)，以科技進步為動力”的生態(tài)建設(shè)思路，強化“治山治水即治縣”的意識，以創(chuàng)建國家級生態(tài)示范縣為載體，大力發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極尋求一條社會進步、經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)的，促進全縣生態(tài)良性循環(huán)、社會經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的、以生態(tài)經(jīng)濟振興*山區(qū)的可持續(xù)發(fā)展之路。
他們先后編制出臺了《*國家級生態(tài)示范縣建設(shè)總體規(guī)劃》及其《實施意見》，《*縣生態(tài)功能區(qū)劃》、《全縣水土保持生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃》、《*縣畜禽養(yǎng)殖禁建區(qū)劃》以及《集中式飲用水源保護區(qū)方案》，修編《*縣城市環(huán)境規(guī)劃》及建制鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃，制定大樟溪梯級電站及24條支流流域規(guī)劃等。這些規(guī)劃性文件，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，對規(guī)范經(jīng)濟開發(fā)行為，指導(dǎo)全縣資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境的保護，推動*縣生態(tài)經(jīng)濟步進良性循環(huán)的軌道發(fā)揮了重要的作用。
（二）嚴格把住源頭是根本
一是嚴把開發(fā)關(guān)。*縣有著豐富的礦產(chǎn)資源，目前已發(fā)現(xiàn)或初步探明儲量的金屬礦和非金屬礦有金、銀、鉬、鋅、紫砂土、高嶺土等10多種，如果沒有采取限制措施，這些資源的開采、生產(chǎn)，將給該縣帶來30億元以上的產(chǎn)值，而正是由于沒有開門招商、放開生產(chǎn)，使該縣一年減少了財政收入5000萬元。二是嚴把審批關(guān)。認真執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》等環(huán)保法律法規(guī)，堅持環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度，規(guī)范項目開發(fā)管理，嚴格控制新污染源的產(chǎn)生。在招商引資和項目建設(shè)中，均能首先征求環(huán)保部門意見，依法開展環(huán)境影響評價，把搞好環(huán)評作為項目審批的第一前置條件，不引進重污染、高能耗的工業(yè)企業(yè)。近幾年否決了18家高污染企業(yè)，僅被否決的*味精廠搬遷項目，就涉及產(chǎn)值13億元；永鑫不銹鋼制品有限公司，由于采用的工藝較為落后，該縣于去年12月關(guān)閉了該企業(yè)，待重新選址并進行技改后再重新生產(chǎn)，該企業(yè)涉及產(chǎn)值達7500萬。三是嚴把規(guī)劃關(guān)。在規(guī)劃布局中堅持以人為本，防止生產(chǎn)區(qū)與居住區(qū)混雜；對現(xiàn)有布局不合理的工業(yè)企業(yè)，逐步搬遷進入馬洋工業(yè)集中區(qū)和城峰工業(yè)集中區(qū)園，目前已經(jīng)入駐園區(qū)的企業(yè)有43家，涉及產(chǎn)值約13.5億元。
（三）堅持“關(guān)”“治”并舉是方法
*縣工業(yè)企業(yè)有700多家，其中規(guī)模以上企業(yè)52家。20*年全縣工業(yè)產(chǎn)值15.01億元。這些數(shù)量不多、產(chǎn)值不高的工業(yè)企業(yè)，對于經(jīng)濟欠發(fā)達、財力較緊張的*縣來說，是重要的財稅來源。而近年來，為了保護*的生態(tài)環(huán)境，該縣“忍痛割愛”，關(guān)閉了污染嚴重的近20家企業(yè)，其中小造紙廠5家，小煉鐵廠7家關(guān)閉注銷，比如*縣造紙原為莆田地區(qū)造紙廠，1983年下放*縣管理，全廠占地面積6.9萬平方米，主要是芒桿制漿，由于污染排放不達標，1999年被責(zé)令停產(chǎn)；*縣蜜餞廠為*縣農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，由于該廠位于*縣飲用水源的上游等原因，1999年該縣也關(guān)閉了該企業(yè)。這些關(guān)閉的企業(yè)中，每年減少cod排放24噸，同時每年也減少了近2億元的產(chǎn)值。
大樟溪是*人民的母親河，也是閩江下游最大的支流。保護好大樟溪流域的水環(huán)境，對促進*縣社會、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，保障*及長樂、福清等市的用水安全都具有十分重要的意義。該縣人大常委會就保護大樟溪提出了議案，縣政府對保護大樟溪進行了多次研究，制定了保護大樟溪的實施方案，提出了“標本兼治、綜合治理”這一保護和治理大樟溪的方針，擬定出分期分批治理計劃。一是關(guān)閉了沿溪的重污染企業(yè)。二是加大工業(yè)廢水治理力度。相繼建成了一化化學(xué)品有限公司、德勝藥業(yè)、烤鰻廠等一批工業(yè)企業(yè)和縣醫(yī)院等10家醫(yī)療單位及御溫泉、赤壁、白馬、姬巖等旅游景區(qū)的污染處理設(shè)施并投入運行，使大樟溪受納的污染物數(shù)量明顯減少，年廢水排放量減少約50萬噸。三是抓好房地產(chǎn)項目的生活污水處理設(shè)施建設(shè)。鑒于*縣尚未配套污水處理廠，該縣嚴格執(zhí)行環(huán)保有關(guān)制度，2000年以來，城關(guān)大部分房地產(chǎn)建設(shè)項目均配套建成生活污水處理設(shè)施。已建成的生活污水處理設(shè)施（含無動力、微動力）處理量約為1850t/d，約占城區(qū)生活污水總量的30.8%。嚴把大樟溪兩岸新建項目環(huán)保審批關(guān)。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)?！叭瑫r”制度，禁止在大樟溪及其重要支流兩岸建設(shè)有嚴重污染的項目，防止新污染源的產(chǎn)生，項目環(huán)評執(zhí)行率已達到98.8%。
（四）實施生態(tài)修復(fù)是途徑
近年來，該縣認真組織實施生態(tài)保護有關(guān)規(guī)劃，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，以水土保持、大樟溪流域生態(tài)環(huán)境保護和藤山自然保護區(qū)建設(shè)為重點，加強部門配合，形成齊抓共管，取得明顯成效。一是實施了全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程。由于歷史的原因和土地資源不合理開發(fā)利用，造成*縣部分區(qū)域植被破壞，水土流失，影響了*縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。近年來，該縣以大樟溪兩岸、永福旅游綠色通道一重山為生態(tài)修復(fù)的主線，劃定了大樟溪沿岸生態(tài)公益林、水土保持林面積共70667公頃，采取了“防、封、竹、改”等水土保持措施，即:預(yù)防為主，封禁防治，種竹綠化，改造“四園”（果園、茶園、坡耕園、油茶園）。在縣財政十分困難的情況下，采取了以部門投資負責(zé)制為主的資金籌集辦法，累計投入資金2162萬元。通過實施實施水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程，大樟溪兩岸有林地面積增加3520公頃，植被覆蓋率提高6.3%；減少水土流失面積10600公頃，降低水土流失程度25%，土壤有機質(zhì)提高1.7%，水土得到有效保持、土壤得到明顯改良。二是積極抓好林業(yè)生態(tài)的建設(shè)。目前，該縣生態(tài)公益林面積達74413公頃，占縣域面積的33.2％。全縣已建有縣級以上自然保護區(qū)11個，面積達到29630公頃，占縣域國土面積的13.2％。其中藤山自然保護區(qū)設(shè)立于1997年11月，2001年6月經(jīng)省政府批準為省級自然保護區(qū)。該自然保護區(qū)面積達17676公頃，占縣域國土面積的7.9％。保護區(qū)內(nèi)擁有豐富的物種，特別是藤本植物、野生蘭科植物、藏酋猴種群、火山口地質(zhì)地貌等都具有很大保護價值。該自然保護區(qū)建設(shè)得到省、市、縣三級政府的高度重視，現(xiàn)已被列入《*市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展*計劃》建設(shè)項目庫。為了保護好生態(tài)林及藤山地區(qū)的獨特資源環(huán)境，*縣在管理機構(gòu)、人員編制和保護經(jīng)費上予以保障。積極開展宣傳活動，增強當(dāng)?shù)厝罕姷谋Ｗo意識。目前，縣域生態(tài)穩(wěn)定，自然保護區(qū)內(nèi)生態(tài)良性循環(huán)，具有突出保護意義的藤本植物、野生蘭科植物、刺桫欏生長旺盛，藏酋猴群個體健壯，種群擴大。
生態(tài)修復(fù)不僅有著巨大的環(huán)境效益，而且還有著良好的社會效益和經(jīng)濟效益。其環(huán)境效益體現(xiàn)在：全縣生態(tài)公益林面積約占林地面積的40.8%，為縣域內(nèi)水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性和生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮了強大的功能；生態(tài)公益林中的森林生態(tài)系統(tǒng)是該縣最大的“碳匯庫”和“氧氣發(fā)生源”的循環(huán)系統(tǒng)，是我縣野生動植物的棲息地和繁衍屏障，同時也是縣域內(nèi)重要的氣候調(diào)節(jié)功能器。其社會效益體現(xiàn)在：生態(tài)公益林建設(shè)成就的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和森林生態(tài)景觀為*旅游業(yè)的發(fā)展良好的條件，吸引了無數(shù)的旅游愛好者前來觀光、旅游、休閑，為該縣建設(shè)成為全國優(yōu)秀旅游目的地創(chuàng)造優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境；生態(tài)公益林的管護工作，為全縣提供了490個生態(tài)護林員崗位，解決了部分農(nóng)民就業(yè)問題。其經(jīng)濟效益體現(xiàn)在：該縣的生態(tài)公益林建設(shè)不僅為旅游業(yè)發(fā)展帶來了可觀的經(jīng)濟收入，而且面積多達111.62萬畝的生態(tài)公益林，為生態(tài)公益林管護經(jīng)營者開展林下養(yǎng)雞、林下套種中藥材和花卉植物等林下綜合利用帶來了可觀的經(jīng)濟收入。
（五）發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是目標
一是發(fā)展壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)。該縣將“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機化，有機食品產(chǎn)業(yè)化”作為擴大生態(tài)優(yōu)勢、做大做強特色產(chǎn)業(yè)的抓手，帶動無公害食品、綠色食品、有機食品的開發(fā)。逐步形成了林竹、果茶、蔬菜、食用菌、畜牧、水產(chǎn)6大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及李、梅兩大特色產(chǎn)業(yè)，先后建立了李果、青梅、柿子、板栗、茶葉、無公害蔬菜、速生豐產(chǎn)林、水產(chǎn)養(yǎng)殖等多個農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局正在形成。主要做法是：加大培訓(xùn)力度，宣傳農(nóng)藥安全使用方法，推廣茶葉、水果、蔬菜、水稻主要病蟲害綜合防治技術(shù)措施；利用經(jīng)濟綠肥、秸稈還田、禽畜積肥和人工堆肥等資源，推廣平衡施肥、測土施肥、配方施肥和秸桿還田技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民大力改進農(nóng)民施肥習(xí)慣，增加有機肥投入比例，發(fā)揮施肥的生態(tài)效益。全縣已推廣使用有機肥、生物肥料和作物專用肥10萬畝，經(jīng)濟綠肥5萬畝，推廣配方和平衡施肥技術(shù)10萬畝。目前已經(jīng)建立并獲得認證的有葛嶺的有機食品1個，綠色食品2個，無公害食品3個；利用大樟溪優(yōu)良的水質(zhì)，實施放流增殖，幾年來連續(xù)在大樟溪放養(yǎng)毛蟹、蜆子以及三角魴等魚、貝類，增加水生物種類和數(shù)量，提高水產(chǎn)品產(chǎn)量。二是大力發(fā)展生態(tài)旅游。環(huán)境宜人，植被良好，是*旅游經(jīng)濟的靈魂所在。因此，該縣以青云山創(chuàng)建國家4a風(fēng)景名勝區(qū)和國家重點旅游區(qū)的“雙創(chuàng)”工作為契機，努力打造*縣旅游品牌。通過引導(dǎo)和鼓勵旅游企業(yè)開展is014000環(huán)境管理體系認證活動，落實生態(tài)保護措施，做到合理利用開發(fā)旅游資源，不斷提高旅游景區(qū)的品位。目前，業(yè)主在開發(fā)旅游景點過程中，都能做到正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系。如赤壁景區(qū)和天門山景區(qū)，都采取了鋪設(shè)棧道的方式建設(shè)景區(qū)游覽道路，雖然增加了投入，但保護了景區(qū)的原始風(fēng)貌，很好的體現(xiàn)了生態(tài)旅游的理念。同時各景區(qū)都能重視落實好環(huán)保措施，做到禁止燃煤、燒柴，使用液化氣燃料、電和輕質(zhì)柴油等清潔燃料；對生活污水做到處理后排放，對旅游垃圾集中收集，統(tǒng)一運往景區(qū)外垃圾填埋場衛(wèi)生填埋。目前，*縣已被列為全省12個旅游重點縣之一，旅游資源優(yōu)勢開始逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。20*年接待游客達到93.8萬人次，實現(xiàn)旅游產(chǎn)值2.78億元。生態(tài)旅游業(yè)已成為*縣經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，并逐步成為一個支柱產(chǎn)業(yè)。
三、*縣加強生態(tài)環(huán)境保護的啟示
*縣加強生態(tài)環(huán)境保護的實踐證明，生態(tài)基礎(chǔ)較好的地方，往往是經(jīng)濟欠發(fā)達的地方，而這些地方，為了保護和建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，不僅要嚴格限制資源開發(fā)，而且要嚴格限制工業(yè)發(fā)展，為給下游地方提供良好的質(zhì)量作出無私的貢獻。如何鼓勵生態(tài)基礎(chǔ)良好的地區(qū)保持保護生態(tài)的積極性，繼續(xù)為保護環(huán)境和改善生態(tài)作出貢獻，結(jié)合當(dāng)前正在開展的生態(tài)補償機制，有以下兩點啟示。
1.1生態(tài)文明的基本內(nèi)涵
生態(tài)文明是指人類遵循自然生態(tài)規(guī)律和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，為實現(xiàn)人與自然和諧相處及以環(huán)境為中介的人與人和諧相處，而取得的物質(zhì)成果、精神成果和其他有益成果的總和［1］。生態(tài)文明以尊重和維護自然生態(tài)環(huán)境為前提，以協(xié)調(diào)和諧為宗旨，以人類可持續(xù)發(fā)展為著眼點，它追求人與自然生態(tài)環(huán)境的相互依存而共進共榮，強調(diào)人類的自覺和自律。黨的十報告中提出建設(shè)生態(tài)文明社會，把生態(tài)文明建設(shè)同等于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，成為中國特色社會主義事業(yè)一個重要部分。生態(tài)文明建設(shè)的最終目標是實現(xiàn)人與自然、社會的和諧共處，實現(xiàn)人類的永續(xù)發(fā)展。
1.2生態(tài)文明建設(shè)必須協(xié)調(diào)好環(huán)境利益與經(jīng)濟利益的關(guān)系
環(huán)境利益與經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)是生態(tài)文明建設(shè)無法回避的核心問題。在生態(tài)文明的理念下，要求我們發(fā)展經(jīng)濟的同時要注重環(huán)境保護，協(xié)調(diào)好環(huán)境利益與經(jīng)濟利益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何實現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境友好以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)是生態(tài)文明的要求，同時也是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展依賴大氣、水、土地等自然資源環(huán)境以及國家政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)等社會資源環(huán)境。農(nóng)業(yè)在很大程度上受到自然生態(tài)環(huán)境的制約，自然生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境實質(zhì)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的水資源、大氣資源、土地資源、氣候資源以及生物資源等要素的總和［2］。同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中也會對生態(tài)環(huán)境造成不同程度污染破壞，并且農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到污染破壞不能及時的發(fā)現(xiàn)，一旦遭受破壞并且很難恢復(fù)。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時必須保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，如何協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系是農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的需要也是生態(tài)文明的內(nèi)在要求。
1.3農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)目標的實現(xiàn)
農(nóng)業(yè)是與自然聯(lián)系最密切的產(chǎn)業(yè)，如何發(fā)展好農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)一項重要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境是人類生存所依賴的基本條件，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的一部分，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的狀況直接影響到整個生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的變化發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展之間關(guān)系十分密切，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞則導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，農(nóng)業(yè)就可以得到可持續(xù)發(fā)展。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位不可動搖，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系到國計民生。然而農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善與否關(guān)系到我國糧食安全、農(nóng)村經(jīng)濟社會和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進而影響到我國生態(tài)文明建設(shè)目標的實現(xiàn)。
2我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀
改革開放以來，我國的經(jīng)濟社會都得到了空前的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞也愈演愈烈，環(huán)境利益與經(jīng)濟利益關(guān)系失衡。一方面，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展成就巨大，糧食首次實現(xiàn)了“十連增”，滿足了十幾億中華兒女的物質(zhì)需求；另一方面，發(fā)展帶來的代價也頗為巨大，對于農(nóng)業(yè)資源的過度開發(fā)，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題日益嚴重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況令人堪憂。
2.1我國農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴重和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇
我國農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞不斷加劇主要表現(xiàn)在：水土流失和土地荒漠化嚴重，人均耕地逐年減少，草場退化等方面。我國是土地荒漠化較為嚴重的國家，人均耕地水平不到世界水平的一半。環(huán)境保護部副部長李干杰表示，全國環(huán)境質(zhì)量狀況總體來看有所改善，但生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻。土地環(huán)境形勢依然嚴峻。耕地土壤環(huán)境堪憂，區(qū)域性退化問題較為嚴重。全國年內(nèi)減少耕地面積8．02萬hm2。全國現(xiàn)有土壤侵蝕總面積2．95億hm2，占國土面積的30．7％［3］。我國農(nóng)業(yè)供需矛盾突出，對農(nóng)業(yè)資源的需求不斷增加，但農(nóng)業(yè)人均資源有限，加之在市場經(jīng)濟下，農(nóng)業(yè)要增強競爭力，于是就不斷利用各種手段的開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染加劇。根據(jù)第二次土地調(diào)查結(jié)果，截止2013年，我國有333．3萬hm2左右的耕地受到中、重度污染，全國因草原退化、建設(shè)占用等因素導(dǎo)致草地減少1067萬hm2，具有生態(tài)涵養(yǎng)功能的灘涂、沼澤減少10．7％［4］。
2.2我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因
造成我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題的原因主要有幾個方面：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化學(xué)物質(zhì)的使用導(dǎo)致土壤污染，我國的化肥使用量大約是5800萬t，是目前世界上化肥施用量最大的國家。還有我國農(nóng)藥使用量是180萬t，農(nóng)膜240萬t，加之農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖濫用藥物，這些化學(xué)物質(zhì)的使用導(dǎo)致土壤污染加劇和地力的下降［5］。（2）工業(yè)“三廢”污染，我國每年排放的工業(yè)廢水、廢氣和固體物排量逐年增加，使得農(nóng)業(yè)的水源、農(nóng)田、農(nóng)村大氣受到嚴重污染，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞。近年來，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，其中某些企業(yè)技術(shù)含量低，環(huán)境保護意識差，以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞更是雪上加霜。（3）農(nóng)村的生活垃圾和生活污水的隨意排放導(dǎo)致水體和土壤的污染，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐漸走上了規(guī)模化道路，其產(chǎn)生的畜禽糞便等污染物隨意排放，沒有得到科學(xué)的處理，對大氣、水體、農(nóng)田造成了不同程度的污染和破壞，嚴重破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。此外，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、資源開發(fā)方式粗放、農(nóng)民環(huán)境保護意識淡薄且法律在農(nóng)村地區(qū)適用弱是導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的又一方面的因素，而且我國現(xiàn)價段的技術(shù)水平也限制了農(nóng)村與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理力度。
2.3我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的實質(zhì)———利益沖突
我國已經(jīng)形成了以《環(huán)境保護法》為主體的環(huán)境法律保護體系，在保護生態(tài)環(huán)境預(yù)防和制止環(huán)境污染方面都取得了很大的成果。但是法律在協(xié)調(diào)環(huán)境利益與經(jīng)濟利益方面不夠完善，不能適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護的要求，不能有效的防治生態(tài)環(huán)境污染。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理涉及到多方利益關(guān)系，利益沖突是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的關(guān)鍵所在。利益沖突主要表現(xiàn)在三個方面：第一，管理機構(gòu)自身利益與環(huán)境利益沖突，政府部門對經(jīng)濟利益的追求不能有效得到遏制，進而還是出現(xiàn)了一邊治理、一邊破壞的惡性循環(huán)，最終還是使環(huán)境利益受到損害。第二，環(huán)境保護者與受益人之間的利益沖突，我國的生態(tài)補償制度并不完善，缺乏有效促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的優(yōu)惠政策。第三，排污企業(yè)與受害者的利益沖突，企業(yè)需要投入大量的資金進行治理排放的污染物，守法的成本大大高于違法的成本，大都企業(yè)都寧愿排污受罰而不進行污染治理，甚至一些地方政府為了稅收而對于排污企業(yè)的放任行為導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染加劇。這些沖突的存在是因為缺乏有效的法律調(diào)整規(guī)制手段。
3我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法治現(xiàn)狀
我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡劣，這和生態(tài)文明建設(shè)的目標背道而馳。面對日益嚴重的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題，歸根結(jié)底還需要法律的保障，法律手段是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的核心手段。我國法律在平衡農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
3.1我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)立法缺失
一方面相關(guān)立法規(guī)定過于原則化，缺乏可操作性；另一方面，某些領(lǐng)域存在立法空白。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面，我國已經(jīng)制定了環(huán)境保護法、農(nóng)業(yè)法、土地管理法、水土保持法、環(huán)境影響評價法、森林法、草原法、水法等法律法規(guī)，涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的行政法規(guī)規(guī)章和地方性法規(guī)也有許多。但是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是整體的內(nèi)在系統(tǒng)化的，需要一部綜合性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律，目前這些有關(guān)立法是分散的且規(guī)定都過于原則化，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的需求。例如，《環(huán)境保護法》第三十三條規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，防治沙化等生態(tài)失衡現(xiàn)象和第四十九條規(guī)定防治農(nóng)業(yè)污染等，這兩條原則性的規(guī)定，實際操作很難，并且把農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護與農(nóng)業(yè)環(huán)境割裂開了?！掇r(nóng)業(yè)法》第八章農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)就保護，其內(nèi)容基本上是對環(huán)境保護法中兩個條文的再次表述，缺乏措施性的規(guī)定，在發(fā)生農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事件時很難適用到具體問題中去。我國一些地方也制定的一系列農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的法規(guī)，但是這些地方性環(huán)境立法過于原則，缺乏應(yīng)有的規(guī)范性，可操作作性不強，沒有體現(xiàn)地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性，以致有些空泛的規(guī)定和政策式的規(guī)定無法執(zhí)行，難以達到預(yù)期的法律效果。在一些重要農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護立法領(lǐng)域還存在立法空白的現(xiàn)象，在生態(tài)農(nóng)業(yè)、水污染、土壤污染、面源污染防治方面的立法還很欠缺。缺乏專門針對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境特別的法律規(guī)范。在我國的現(xiàn)行法律體系中沒有建立公眾參與、行政指導(dǎo)、行政強制以及有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟政策機制等方面，不利于調(diào)動公眾參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的積極性。由于我國生態(tài)環(huán)境保護法律體系存在的這些問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作在許多方面不能有效的開展起來，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2現(xiàn)有法律制度體系與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護缺乏適應(yīng)性
我國已經(jīng)建立了環(huán)境影響評價制度、限期治理制度、“三同時”制度、排污收費制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度等一系列的生態(tài)環(huán)境保護法律制度制度，但制度與制度間的協(xié)調(diào)性和配套性較差。這些制度主要針對大城市的污染，對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)定較少。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護基本制度主要包括耕地制度，劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，捕撈限額和禁漁、休漁制度，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的物種資源保護制度以及農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)安全使用制度，這些農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的具體法律制度也存在一些不足與缺陷。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的有關(guān)立法，禁止性規(guī)范較多，鼓勵性規(guī)定較少，缺乏激勵機制。在保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的同時，重視政府的作用，賦予政府的權(quán)力較多，沒有發(fā)揮農(nóng)民的主動性去保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。我國生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)法律責(zé)任制度不完善，有關(guān)破壞生態(tài)環(huán)境的法律責(zé)任的規(guī)定不全，許多法律都涉及生態(tài)環(huán)境保護的禁止性規(guī)定，但沒有相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，從而使禁止性規(guī)定與法律責(zé)任的承擔(dān)沒有相互呼應(yīng)，屬于法律責(zé)任的缺位。另一方面，法律責(zé)任的規(guī)定在對生態(tài)功能保護的違法行為處罰較輕，還有一些社會危害性大、破壞性強的環(huán)境違法行為，僅僅設(shè)置了行政責(zé)任追究機制，沒有相應(yīng)的刑事責(zé)任條款的規(guī)定。由于法律責(zé)任制度的不完善，使得環(huán)境保護相關(guān)法律無法發(fā)揮其應(yīng)有的威懾和制裁作用，不利于促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護和改善。
3.3我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法體系存在缺陷
我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法存在“體制不夠嚴密”和“相應(yīng)程序缺乏”兩大方面的體系性缺陷。就執(zhí)法體制而言，首先執(zhí)法主體林立，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的管理體制是統(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次執(zhí)法體制，實踐中，這種體制導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法主體林立，各個執(zhí)法主體之間相互扯皮或推諉的現(xiàn)象產(chǎn)生；其次，行政執(zhí)法權(quán)分散，行政執(zhí)法權(quán)分散于植物保護、種子、土肥、環(huán)境保護等各個機構(gòu)中，這種分散的行政執(zhí)法權(quán)力很容易導(dǎo)致執(zhí)法不一、相互沖突等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)執(zhí)法秩序處于混亂的局面。就執(zhí)法程序而言，實踐中，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法缺乏程序的控制和保障，過于強化環(huán)境管理機構(gòu)的權(quán)利，缺乏對環(huán)境管理相對人合法權(quán)益應(yīng)有的程序性保障機制。在現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境立法的相關(guān)法律法規(guī)中，管理者與被管理者，行政部門與公民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在法律上具有不平衡性，過多的確立和保護的是政府的權(quán)利和利益。一方面，它賦予環(huán)境管理機構(gòu)很多的權(quán)利，但缺乏對其環(huán)境管理行為有效的監(jiān)督機制。另一方面，它賦予環(huán)境管理相對人很多的義務(wù)，卻很少規(guī)定保障環(huán)境管理相對人權(quán)益實現(xiàn)的程序機制，導(dǎo)致環(huán)境管理相對人的合法環(huán)境權(quán)益得不到保障［6］。
4我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律完善建議
4.1強化我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)立法
首先，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的客觀規(guī)律，盡快制定出一部綜合性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律，以解決我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法過于分散的問題，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護提供更直接有效的法律依據(jù)。地方性立法應(yīng)該更加注重地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性，因地制宜的制定可行性與可操作性強的相關(guān)法律保護措施。其次，建立健全與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)，增強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律規(guī)定的可操作性，盡快制定《沙漠化法治法》等與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的法律，對現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等農(nóng)業(yè)生態(tài)保護相關(guān)法律法規(guī)進行適當(dāng)?shù)男薷?。再次，填補農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法空白，目前我國國務(wù)院已經(jīng)于制定并實施《規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治條例》，對于我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護有著重要的意義，鑒于此，還應(yīng)加強生態(tài)農(nóng)業(yè)、土壤污染、水污染、面源污染等污染防治方面的立法，填補在這些領(lǐng)域的空白。同時農(nóng)業(yè)環(huán)境標準體系也可適時的做些調(diào)整，以符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。最后，建立公眾參與以及有利農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的激勵機制，同時政府部門應(yīng)加強行政強制、行政指導(dǎo)等手段，調(diào)動和鼓勵農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)主體的主動性和積極性，建立經(jīng)濟激勵機制，對于保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有貢獻的單位和個人給予獎勵或者其它方面的經(jīng)濟優(yōu)惠，調(diào)動各階層的積極性，參與到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作上來。
4.2健全我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)制度，優(yōu)化制度配套環(huán)境
完善我國現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護制度，在相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護制度中增設(shè)保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的條款。建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度是黨在十報告中的要求。為了使生態(tài)恢復(fù)補償制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用，建議完善生態(tài)補償機制、加強政府財政投入和支持力度、實施綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值制度等［7］。健全我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律責(zé)任制度，一是，明確法律責(zé)任，對于破壞和污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為的處罰問題作出明確規(guī)定，為追究農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法的法律責(zé)任提供明確的法律依據(jù)。二是，嚴格法律責(zé)任，對于破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為，不僅要規(guī)定罰款這樣行政處罰，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定限期治理與修復(fù)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰措施，并調(diào)高罰款數(shù)額標準。對于構(gòu)成犯罪的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為，應(yīng)明確規(guī)定其刑事責(zé)任追究，使得法律發(fā)揮威懾和制裁作用，為做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作提供有力的保障。
4.3健全我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法體系
一方面，變革我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域統(tǒng)分結(jié)合的執(zhí)法體制，建立專門的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的綜合執(zhí)法主體，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法主體，明確執(zhí)法主體職能。這樣便可以集中行政執(zhí)法職能，把執(zhí)法人員的指揮管理、安排執(zhí)法經(jīng)費的安排、調(diào)配執(zhí)法力量的調(diào)配統(tǒng)一起來，解決了行政職能過于分散的問題，同時也避免了行政主體之間相互推諉等弊端的出現(xiàn)。另一方面，強化行政程序的控制和保障作用，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法程序。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法的外部行政程序建設(shè)和保護行政相對人的合法程序權(quán)益。建立諸如告知公示制度、聽證制度等制度，確保公眾能夠參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的工作中來，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法主體依法執(zhí)政，防止濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時強化司法手段，通過司法審判懲罰和制止重大污染環(huán)境犯罪、環(huán)境失職犯罪，以增強法律的威懾力。
4.4確立公民環(huán)境權(quán)，增強農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護意識
