時間：2023-04-01 10:28:59
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河南煤化永錦能源有限公司是一個具有50年歷史的老礦，面臨由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)管理模式向市場經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。雖然經(jīng)過幾十年的摸索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成了眾多的管理制度、辦法，但整體上來說缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對性，特別是安全管理思路傳統(tǒng)保守，過多依靠專項整治、集中排查、會議布置、下達(dá)命令、處罰為主要的行政手段來強(qiáng)制實(shí)施安全保障，已不能適應(yīng)當(dāng)今企業(yè)發(fā)展的需要。傳統(tǒng)安全管理的弊端主要表現(xiàn)為：
1.風(fēng)險源辨識和風(fēng)險評估不到位，造成安全管理盲目性較大。
2.安全管理流程不合理。安全管理操作控制程序不清晰、不閉合，未能做到全過程控制，安全管理存在漏洞、隨意性較強(qiáng)。
3.安全管理協(xié)同性差，責(zé)任權(quán)利不統(tǒng)一。
二、內(nèi)涵與主要做法
2.1健全安全管理組織結(jié)構(gòu)成立內(nèi)部市場化協(xié)同安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以礦長為組長，副礦長為副組長，各職能科室領(lǐng)導(dǎo)為成員的公司內(nèi)部市場化安全協(xié)同管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)公司內(nèi)部市場化安全協(xié)同管理重大問題的決策，例外問題的處置，內(nèi)部市場化安全協(xié)同管理的監(jiān)察工作。
2.2明確安全管理的指導(dǎo)思想與原則一是明確安全管理流程再造的思路。按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施”的總體思想。二是明確安全管理的指導(dǎo)思想。基于內(nèi)部市場化的煤礦安全管理是在內(nèi)部市場化理論為指導(dǎo)的前提下完成的，從煤礦到班組共形成三級主要市場主體，分別是煤礦、區(qū)隊以及班組。三是明確安全管理的運(yùn)行機(jī)制。要想改革和創(chuàng)新煤礦安全管理模式，構(gòu)建安全高效的煤礦安全管理體系，必須建立起一整套長效運(yùn)行機(jī)制，理清各種關(guān)系，規(guī)范作業(yè)流程，主要包括市場機(jī)制、考核機(jī)制、協(xié)同機(jī)制和監(jiān)察機(jī)制。四是明確安全管理的實(shí)施方法。在內(nèi)部市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建三維安全協(xié)同管理PDCA循環(huán)系統(tǒng)。五是明確安全管理的六個原則：市場化運(yùn)作的原則、充分授權(quán)的原則、利益對等的原則、協(xié)同高效的原則、精細(xì)化管理的原則、安全目標(biāo)導(dǎo)向原則。
2.3優(yōu)化安全管理的體系架構(gòu)通過對煤礦安全管理流程的調(diào)研、梳理，構(gòu)建基于內(nèi)部市場化的煤礦安全協(xié)同管理流程體系三維立體框架模型。根據(jù)模型，構(gòu)建起安全管理的初步體系架構(gòu)：縱向上從安全管理PDCA流程出發(fā)，形成安全目標(biāo)管理、安全風(fēng)險防范、安全管理與控制、安全目標(biāo)考核和安全評價安全協(xié)同管理流程；橫向上以市場主體上下游服務(wù)關(guān)系和崗位輔助協(xié)作關(guān)系，確定市場服務(wù)合同，從而明確不同主體之間的權(quán)利與責(zé)任，并從人、機(jī)、環(huán)、法、料五個方面規(guī)定了安全管理的內(nèi)容。在縱橫分析的基礎(chǔ)上，形成安全管理崗位目標(biāo)與責(zé)任、安全管理崗位考核指標(biāo)、安全協(xié)同管理制度與考核方法，整個安全管理流程置于安全協(xié)同監(jiān)察之下，從而形成以內(nèi)部市場化運(yùn)作為主，安全協(xié)同監(jiān)察為輔的內(nèi)部市場化的煤礦安全協(xié)同管理流程體系框架。
三、再造安全管理的流程
3.1構(gòu)建PDCA安全管理流程（總體流程）通過對煤礦安全管理流程的調(diào)研分析，結(jié)合PDCA循環(huán)圖思想，設(shè)計出PDCA安全協(xié)同管理總體流程。
3.2構(gòu)建協(xié)同安全管理流程分流程在PDCA安全協(xié)同管理流程（總體流程）基礎(chǔ)上，分別設(shè)計安全協(xié)同管理流程分流程，包括：安全目標(biāo)管理流程、安全風(fēng)險管理流程、安全控制管理流程、應(yīng)急救援管理流程和內(nèi)部市場化結(jié)算管理流程等。
①建立安全目標(biāo)管理流程目標(biāo)安全管理根據(jù)煤礦安全管理目標(biāo)，采取自上而下、自下而上的方法，制定各級市場主體的安全目標(biāo)，并根據(jù)各級市場主要目標(biāo)，形成各級市場主體的崗位責(zé)任，安全目標(biāo)考核指標(biāo)、安全目標(biāo)考核方法、內(nèi)部市場化結(jié)算方案等。目標(biāo)安全管理流程是基于內(nèi)部市場化的煤礦安全協(xié)同管理控制的基礎(chǔ)。在目標(biāo)安全管理流程分析的基礎(chǔ)上，制定了《安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制》、《安全目標(biāo)考核辦法》、《安全內(nèi)部市場化結(jié)算辦法》等制度文件。
②構(gòu)建安全風(fēng)險管理流程安全風(fēng)險管理是安全防范管理的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。煤礦安全風(fēng)險管理的重點(diǎn)是建立危險源辨識和煤礦安全應(yīng)急預(yù)案。首先通過建立煤礦安全風(fēng)險綜合信息平臺，全面收集煤礦安全信息，對煤礦的安全風(fēng)險作出初步判斷；其次結(jié)合班組、部門的時間確認(rèn)與反饋，參考行業(yè)風(fēng)險事件庫，全面辨識煤礦安全風(fēng)險；第三進(jìn)行全面的安全風(fēng)險評估，根據(jù)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、行業(yè)標(biāo)桿等，結(jié)合煤礦實(shí)際，形成安全風(fēng)險評估的初步結(jié)論；第四形成安全風(fēng)險管控預(yù)案，提出風(fēng)險評估報告。安全風(fēng)險管理流程的設(shè)計借鑒了風(fēng)險管理和危險源管理的理論和方法。危險辨識是基礎(chǔ)，根據(jù)危險源辨識，形成危險源信息庫；運(yùn)用風(fēng)險評估方法，確定風(fēng)險（危險）等級，應(yīng)對不同級別的風(fēng)險，宜采取不同的管理方案。
3.3加強(qiáng)內(nèi)部市場化結(jié)算流程管理①在集團(tuán)內(nèi)部市場化管理基礎(chǔ)上，結(jié)合煤礦自身安全管理實(shí)際，依據(jù)安全目標(biāo)考核指標(biāo)和考核辦法，構(gòu)建建煤礦內(nèi)部市場化管理實(shí)施新型管控模式，形成煤礦內(nèi)部市場化結(jié)算體系，制定出詳細(xì)可行的內(nèi)部結(jié)算辦法，構(gòu)建起煤礦內(nèi)部市場化管理實(shí)施新型管控模式。②完善內(nèi)部市場化結(jié)算體系：一是分線核算，構(gòu)建要素市場。二是不斷完善價格體系。三是建立核算體系。四是建立考核評價體系。
3.4完善安全管理各項規(guī)章制度在安全風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，相繼制定、完善《安全應(yīng)急預(yù)案信息庫》、《安全培訓(xùn)管理制度》、《安全標(biāo)識管理辦法》、《安全宣教制度》等多項規(guī)章制度，建立起市場化程度較強(qiáng)、協(xié)同力度較大的安全控制管理體系。
四、結(jié)語
①通過實(shí)施“基于內(nèi)部市場化的煤礦協(xié)同安全管理”，建立健全了安全管理體系，明確了安全管理的主體，充分調(diào)動了員工安全管理的主動性和積極性，形成了良好的PDCA安全閉環(huán)管理新模式，產(chǎn)生了良好的效果。
②在目前煤炭形式下滑的情況下，煤礦生產(chǎn)成本增加壓力下，加大成本投入的管控力度，嚴(yán)格履行審批簽字把關(guān)職責(zé)，始終堅持設(shè)備、材料等周轉(zhuǎn)，充分利用廢舊物資調(diào)劑交易中心，對庫存物資材料進(jìn)行了調(diào)劑使用，減少了新材料投入。保證了礦井經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
③煤礦協(xié)同安全管理體系得到了進(jìn)一步完善。通過基于內(nèi)部市場化的煤礦安全協(xié)同管理流程再造的實(shí)施，建立了以市場為主，監(jiān)察為輔的煤礦安全管理體系，形成了明確了安全管理責(zé)任體制，完善的安全計劃執(zhí)行體系，良好的責(zé)權(quán)利對等機(jī)制，極大地調(diào)動了員工參與安全管理的積極性和創(chuàng)造性。
④員工的主人翁意識明顯加強(qiáng)，安全管理的主動性、積極性顯著提高。
⑤安全管理流程進(jìn)一步明晰，實(shí)現(xiàn)了安全管理全過程的管理與控制。
（一）安全教育的形式單調(diào)
“安全重如泰山”，在很多的中學(xué)都提出了這樣的口號，但就目前的安全教育來講，還有很多問題，比如規(guī)范性不足，系統(tǒng)性不夠，還缺乏合適的評價機(jī)制，校內(nèi)的學(xué)生安全意識淺薄等等，學(xué)校對學(xué)生的安全教育形式也很單調(diào)，大多都是以罰代教的模式，長此以往，學(xué)生就會產(chǎn)生逆反情緒，安全教育的效果就更是無從談起。另外在現(xiàn)在中學(xué)中還有很多學(xué)校存在的安全教育資源缺乏的情況，主要是影視和錄像片、安全知識學(xué)生讀本、宣傳畫或是關(guān)懷、安全教育活動方案、安全教育教育讀本、安全法規(guī)及制度匯編等等。
（二）還存在一些教師對安全教育漠不關(guān)心
在中學(xué)當(dāng)中，安全教育需要所有人的努力，才能形成合力，讓中學(xué)的安全教育走上健康發(fā)展的道路。但是在目前，還有一些教師有著別樣的想法，他們認(rèn)為：學(xué)生的安全教育是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和班主任的事，和自己沒有關(guān)系，自己只需要上好自己的課就行了。而還有一些教師認(rèn)為，安全事故是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，即使是發(fā)生了，也自然有領(lǐng)導(dǎo)對這些安全事故負(fù)責(zé)。
（三）家庭教育不到位
學(xué)校的教育是需要家庭配合的，家庭有著自己特別的影響力。在生活中，其實(shí)有很多安全事故不是在學(xué)校發(fā)生的，盡管學(xué)校加強(qiáng)了教育，但是因?yàn)榧议L的疏忽，一些學(xué)生安全事故依然時有發(fā)生。比如溺水、燒燙傷、觸電等。學(xué)生對自身的安全問題大多意識并不強(qiáng)烈，缺乏“安全預(yù)見”和“安全知識”?，F(xiàn)在的學(xué)生大多都是獨(dú)生子女，從小他們就養(yǎng)成了那種以自我為中心的思想觀念，在他們心中，只有自己的安全才是重要的，對于身邊的人的安全一點(diǎn)也不關(guān)心，只有當(dāng)別人身上出現(xiàn)的安全事故牽連到自己的時候，才后悔莫及。
（四）應(yīng)急體系構(gòu)建不完善
近年來，學(xué)校突發(fā)的安全事故越來越多，給學(xué)生、家庭和學(xué)校都帶來了很大的創(chuàng)傷，對社會上也產(chǎn)生了一些不良影響，牽動著千家萬戶的心，但是我國很多的中學(xué)對公共安全事件的危機(jī)管理卻缺乏了科學(xué)的研究。從已發(fā)生的突發(fā)安全試過來看，有很多都是群體性的事件，這些事件造成了很多的人員傷害以及財產(chǎn)損失。但因?yàn)橹袑W(xué)的管理者對突發(fā)的安全事故管理的預(yù)計不夠，突發(fā)安全事故的預(yù)案沒有做到位，再加上有些學(xué)校的經(jīng)費(fèi)吃緊，資源有限，就導(dǎo)致了突發(fā)安全事故應(yīng)急體系的構(gòu)建不完善。
（五）網(wǎng)絡(luò)安全管理缺失
如今是一個信息化的社會，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到了全球的每一個角落，對人們生活不斷產(chǎn)生影響。而這一代的青少年就是在網(wǎng)絡(luò)下成長起來的一代人，他們現(xiàn)在已經(jīng)成為了網(wǎng)絡(luò)的主體。而伴隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，現(xiàn)在家庭中很多都配備了電腦，在中學(xué)生中，懂電腦的已經(jīng)很多，特別對于網(wǎng)絡(luò)游戲，更是有很多的中學(xué)生涉入其中。國家近幾年也制定了一些網(wǎng)絡(luò)方面的法律法規(guī)，在道德方面有一部《全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》，其他的就是地方上和學(xué)校制定的一些規(guī)章制度。但這些規(guī)章制度的實(shí)行很多還停留在紙面上。就學(xué)校的安全管理而言，現(xiàn)在很多中小的在校生都還是沿著過去的教育方法和體制。只是在課余時間告知學(xué)生禁止上網(wǎng)，根本沒有告知學(xué)生什么是網(wǎng)絡(luò)道德、網(wǎng)絡(luò)安全，學(xué)生更不知道網(wǎng)絡(luò)方面的法律。2007年出現(xiàn)的“熊貓病毒”，其制造者就是一名中專畢業(yè)生。
（六）缺少心理安全教育
心理安全可以說是一種狀態(tài)，是學(xué)生在所處的環(huán)境中，面對任何事情存在一種不受威脅，追求平穩(wěn)的心理狀態(tài)。這種心理狀態(tài)基本上沒有戒備心理，也不會為別人給自己的批評和指責(zé)擔(dān)憂，一直有一種安全感。在出現(xiàn)事情時，如果形成的是這種良好的心理狀態(tài)，那么其在外顯露的行為就會顯得和諧而友善，反之就很容易產(chǎn)生安全事故。從安全教育的實(shí)踐過程中，很容易發(fā)現(xiàn)學(xué)生心理問題對學(xué)校安全的影響越來越大，成為一種內(nèi)在的安全隱患，即導(dǎo)致安全事故發(fā)生的原因是因?yàn)槭芎θ俗陨韮?nèi)在的一些問題。然而在心理安全問題上，管理還很稀少。
（七）學(xué)校周邊環(huán)境復(fù)雜
良好的社會環(huán)境對學(xué)生的健康成長有著關(guān)鍵的作用。但現(xiàn)在很多中學(xué)周邊的環(huán)境都很復(fù)雜，這樣復(fù)雜的環(huán)境為學(xué)校的安全教育和管理帶來了極大的阻礙。一是很多以學(xué)生為主要營業(yè)對象的商店、音像經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)密布在學(xué)校周邊，這些商店和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)很多都存在一些違規(guī)經(jīng)營的行為，如書店里面的不健康書籍，音像店的不健康的音像制品，日雜用品店的各種管制刀具。二是在社會上游歷社會青年到學(xué)校鬧事，盜竊學(xué)校財務(wù)，對學(xué)生進(jìn)行敲詐勒索，破壞學(xué)校設(shè)備。三是流動的無牌攤點(diǎn)，這些攤點(diǎn)毫無衛(wèi)生保障，還影響著交通秩序。
（八）學(xué)生安全意識薄弱
中學(xué)生相對來說年齡還偏小，身體和大腦都還在成長發(fā)育階段，自制力弱，思想還不成熟安全意識薄弱，對不安全因素的抵抗能力較弱。比如有一項調(diào)查，有95.7%的學(xué)生認(rèn)為自己能夠或是基本能夠遵守交通規(guī)則，但在“上學(xué)快遲到了，卻遇到了紅燈怎么辦？”這個問題上，卻只有53.8%的學(xué)生會等到綠燈。其實(shí)在中學(xué)的安全教育上，很多學(xué)生缺乏緊迫感和責(zé)任感，再加上他們的社會閱歷少，辨別是非的能力管理弱，這樣的安全意識，往往會讓學(xué)生做事不加思考、急于求成，很容易引發(fā)安全事故的發(fā)生。
二、如何做好中學(xué)的安全教育
（一）提高教師安全教育水平
在教學(xué)活動的進(jìn)行中，教的主體始終是教師，因此學(xué)校要利用各種手段和措施提高教師的安全素質(zhì)，特別要注重安全專職教師安全文化素質(zhì)的提高。同時要對教師的安全知識的結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，以保證他們的安全教育有著持續(xù)性和有效性。在目前，一般的中學(xué)教師對安全教育方面的知識和技能都還普遍缺乏。比如在學(xué)生心理健康，還有學(xué)生上網(wǎng)成癮，突發(fā)安全事故的應(yīng)對等等。這種情況，讓教師來進(jìn)行學(xué)生的安全教育，肯定就顯得不那么恰當(dāng)。
（二）豐富安全教育內(nèi)容
在進(jìn)行學(xué)生的安全教育時，教師不但要考慮到學(xué)科知識的邏輯性和系統(tǒng)性，更是要注意到學(xué)科體系之間的突破，安全教育可以和其他的學(xué)科想結(jié)合來進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。包括物理、化學(xué)、生物等，然后結(jié)合社會學(xué)、衛(wèi)生學(xué)、心理學(xué)、環(huán)境等等，把安全教育和多門學(xué)科進(jìn)行滲透和融合。特別是要提倡從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在適當(dāng)?shù)臅r候利用知識來進(jìn)行和學(xué)生聯(lián)系緊密的安全問題的教育，讓學(xué)生能夠在多種學(xué)科的背景下，利用各種知識、方法和技能來解決這些安全問題，或者是在安全問題發(fā)生之前得到預(yù)防。比如在物理課中的慣性這一知識，在進(jìn)行慣性知識的講解過程中，可以利用一些交通方面的事故來舉例，然后讓同學(xué)們來討論。這樣即深化了慣性知識的講解，又進(jìn)行了學(xué)生安全出行的教育。同時還可以用安全作為主題進(jìn)行一系列活動，比如在期中考試以后對學(xué)生舉辦心理安全的講座，圍繞確定的安全教育主題，開展全校性的安全教育報告會等等。
（二）構(gòu)建社會安全管理模式
要想做好中學(xué)生的安全教育，光是靠學(xué)校的力量是不夠的，只有多種社會機(jī)構(gòu)的聯(lián)合才能做好。這些部門包括了社區(qū)、婦聯(lián)還有派出所等等。學(xué)校要聯(lián)合這些機(jī)構(gòu)，針對中學(xué)生的心理和生理特征。為中學(xué)生舉行安全知識的講座、競賽等等。為他們普及安全知識，增加在面對安全事故是的自我保護(hù)能力。同時還要做好宣傳，讓學(xué)生家長也積極響應(yīng)安全教育的開展，為家長進(jìn)行各種安全知識和技能的培訓(xùn)，提高他們的安全教育水平，把家庭、學(xué)校還有社會的力量融合在一起，為中學(xué)生的安全教育做出貢獻(xiàn)。
（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理
來自2007年1月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的數(shù)據(jù)，中國的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)到達(dá)了1.37億，互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨改變著我們的生活，為我們的學(xué)習(xí)和生活提供了很大的便利。在這其中，學(xué)生占據(jù)了網(wǎng)民的很大的比例。但是網(wǎng)絡(luò)在為人們的生活提供的便利的同時，也帶來了一些不良的影響。因此學(xué)校要加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的水平，比如說搶占網(wǎng)絡(luò)陣地，建立內(nèi)容豐富的校園網(wǎng)，把教師的工作延伸到互聯(lián)網(wǎng)上，在網(wǎng)絡(luò)中對中學(xué)生進(jìn)行安全教育，引導(dǎo)中學(xué)生的健康成長。當(dāng)有不健康的信息侵入到校園網(wǎng)中時，要進(jìn)行及時的處理。還要在教育中提高學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任感，讓中學(xué)生能夠擁有網(wǎng)絡(luò)信息的辨別能力，幫助他們建立一道老郭的思想防線。還要利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的優(yōu)勢，對學(xué)生進(jìn)行有關(guān)法律和安全知識的普及，比如說防火防盜、逃生自救等。
（四）校園應(yīng)急演練制度化
中學(xué)校園應(yīng)該要進(jìn)行應(yīng)急演練的制度化，監(jiān)督應(yīng)急演練的實(shí)踐。就湘鄉(xiāng)育才中學(xué)踩踏事件來看，這個事件發(fā)生的原因主要有四點(diǎn)：一是學(xué)校只安排了一名安全人員進(jìn)行現(xiàn)場管理和安全巡查；二是學(xué)生的安全意識欠缺，在樓梯間擁擠嚴(yán)重；三是因?yàn)橄掠?，大部門的學(xué)生都想離宿舍較近的一號樓梯返回宿舍；四是學(xué)校沒有開展過類似的應(yīng)急演練，也沒有在樓梯間進(jìn)行應(yīng)急燈和警示標(biāo)志的安裝。從這個調(diào)查結(jié)果中，我們可以看到應(yīng)急演練的重要性。還有在日本，盡管經(jīng)常都發(fā)生著不同程度的地震，但是我們幾乎沒有聽說過有什么重大的傷亡事件的發(fā)生，這是為什么呢？因?yàn)槿毡救鐣绕涫菍W(xué)校每年都要進(jìn)行應(yīng)急演練，鍛煉學(xué)生在突發(fā)事件出現(xiàn)時，擁有良好的逃生能力。而湘鄉(xiāng)育才中學(xué)三千多的學(xué)生卻從未開展過應(yīng)急演練，這個問題就值得教育界所有人士的思考。而如果把應(yīng)急演練制度化，規(guī)定每隔多少時間進(jìn)行應(yīng)急演練，或許這件事情就不會出現(xiàn)在我們的視野里了。
（五）嚴(yán)格實(shí)施安全管理和評估檢查機(jī)制
首先要做好日常檢查工作。教師要在做好日常的教學(xué)的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)對各種安全事故的觀察，及時掌握學(xué)生的安全狀況，及時制止和糾正學(xué)生的不安全行為，和向相關(guān)部門進(jìn)行情況的匯報。其次進(jìn)行不定期檢查。這些檢查需要學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)做好組織工作，帶領(lǐng)相關(guān)的部門和人員，對教室和寢室進(jìn)行不定期的檢查。從中了解到學(xué)校存在的安全問題和安全隱患。還有學(xué)生對學(xué)校規(guī)章制度和相關(guān)法律的執(zhí)行情況，學(xué)校工作人員和學(xué)生的安全態(tài)度。還有就是要進(jìn)行季節(jié)性的檢查。這種檢查要有著強(qiáng)烈的針對性，根據(jù)學(xué)校的情況，針對各個季節(jié)的特點(diǎn)，做好安全教育和管理。比如在春季，要做好傳染病的防治，在夏季要做好防雷、防洪等工作。而冬季要做好防火、放煤氣中毒的情況的工作。每一次在檢查中找出的問題，都要對這些問題認(rèn)真做出分析，找出產(chǎn)生這些問題產(chǎn)生的根本原因，并耐心為學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的安全知識的講解，不厭其煩。同時要有針對性的制定整改措施，具體落實(shí)到人。和其他的管理工作相同，整改和檢查在安全管理中也是一個必不可少的環(huán)節(jié)。
食品安全問題在最近幾年越來越突出。民以食為天,食物是人們生存下去的根本,因此,食物必須要可靠、安全,這樣才能維持人類的生命。而果品是食物的重要組成部分,其安全問題也是不容被忽視的。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,農(nóng)民對于農(nóng)藥和化肥的依賴性較強(qiáng),農(nóng)藥的使用會使果品上面有農(nóng)藥殘留,而且不易清除,因此人們在食用果品的時候如果不能做到仔細(xì)的清理,人類體內(nèi)也會殘留些許毒素,日積月累,就會給人類的健康造成很大的危害。所以,果農(nóng)們要響應(yīng)國家的號召,生產(chǎn)“綠色產(chǎn)品”,這樣才能提供給社會更加放心的果品,才不會威害人們的身體健康。
2果品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀
現(xiàn)階段,在我國農(nóng)業(yè)方面,使用農(nóng)藥比較多,而且大部分是化學(xué)農(nóng)藥。近年來雖然我國提出了“無公害食品”的理念,并且對于治理害蟲提出生物治蟲的措施,但是由于使用農(nóng)藥和化肥可以促進(jìn)植物比較快的生長發(fā)育并且可以有效地消滅害蟲,因此果農(nóng)們一直使用化學(xué)農(nóng)藥治蟲。目前,我國相關(guān)管理部門通過對果園土壤的檢測發(fā)現(xiàn),果園土壤中的鉻、鉛和鎘等重金屬都存在著超標(biāo)現(xiàn)象。而且檢測人員也在土壤中發(fā)現(xiàn)了被禁用多年的DDT農(nóng)藥殘留。在眾多的果產(chǎn)品中,蘋果廣泛存在著重金屬超標(biāo)和農(nóng)藥殘留的現(xiàn)象。與此同時,我國的大氣環(huán)境由于汽車尾氣、工廠廢氣的排放和森林的濫砍亂伐而變得越來越差,大氣污染也直接的影響了果產(chǎn)品的安全質(zhì)量。
3林業(yè)果樹種植技術(shù)存在的問題
目前,我國的林業(yè)果樹種植技術(shù)還比較落后,因此存在著一些問題。我國的果樹種植生產(chǎn)期太過集中,而且由于栽培技術(shù)和種性問題,我國的林業(yè)果樹果實(shí)的酸含量有所增加,而糖含量則有所降低,同時果實(shí)色澤較差,果實(shí)個頭也偏小,果實(shí)的畸形率也有所提高。這些問題都很大程度上影響了果農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益。一些果品,比如櫻桃成熟上市的時期一般是在3～4月份,李子、桃、還有杏子一般都是在每年的4～6月份上市,元旦與春節(jié)前夕通常只有草莓是時令水果,時令的限制降低了人們的選擇范圍。而且由于地域、氣候、土壤的不同,導(dǎo)致一些果樹不能正常的存活。比如:榴蓮、火龍果、荔枝等一些水果只能在熱帶生長,無法適應(yīng)北方寒冷氣候。不過,由于現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)比較發(fā)達(dá),大棚種植已經(jīng)緩解了時令限制的問題,便利的運(yùn)輸業(yè)也可以把南方的水果很快的調(diào)運(yùn)到北方,使各地的人們一年四季都能吃到種類繁多的新鮮果品。但是,大棚種植的水果雖然個頭很大、色澤光鮮,但是口感上完全比不少時令水果,因此,我們?nèi)孕铦撔难芯砍龈玫牧謽I(yè)果樹的種植與培育方法。果農(nóng)對林業(yè)果樹的管理技術(shù)需要增強(qiáng)。我國現(xiàn)階段的林業(yè)果樹管理技術(shù)還相對落后,很多果農(nóng)還不能對果園的土壤進(jìn)行科學(xué)的分析,因此,無法根據(jù)土壤的不同栽種適合的果樹。另外,我國優(yōu)質(zhì)、低能耗以及高效科學(xué)的林業(yè)果樹的土肥水管理技術(shù)還沒有全面普及,現(xiàn)在果農(nóng)采用的土肥水管理技術(shù)還相對粗放,雖然果農(nóng)們對果園的培育付出了大量的人力、物力,但是很多果園的投資效益都不是很高。
4提高林業(yè)果樹種植技術(shù)的措施
為了增強(qiáng)果品的質(zhì)量安全,我們應(yīng)該加強(qiáng)對林業(yè)果樹種植技術(shù)的研究,研發(fā)出更好的培育林業(yè)果樹的措施。提供給果樹更好的生長環(huán)境,從而調(diào)節(jié)果樹的成熟期,提高果實(shí)的品質(zhì)與產(chǎn)量,保證果品可以全年供應(yīng),這樣,也可以提高果品的商業(yè)價值。然后,應(yīng)該向果農(nóng)大力推薦生物治蟲的方法,充分利用天敵防治的方法治理害蟲,降低甚至減免果品中的化學(xué)農(nóng)藥殘留,進(jìn)一步的提高果品的質(zhì)量安全水平。果農(nóng)們必須嚴(yán)格按照“綠色食品”的技術(shù)生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),對果園進(jìn)行謹(jǐn)慎的選擇,對果樹進(jìn)行良好的培育,多使用有機(jī)肥和農(nóng)家肥,以及妥善管理花果期,果農(nóng)們要合理的使用化學(xué)農(nóng)藥,選擇低毒和低殘留的國家允許使用的化學(xué)農(nóng)藥,使用時要降低農(nóng)藥的濃度。同時要加強(qiáng)普及果品安全生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)措施,以此來保證果品安全質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。
5結(jié)語
外資銀行進(jìn)入對東道國經(jīng)濟(jì)和金融安全的影響是復(fù)雜的，國內(nèi)外學(xué)者對這個問題作了理論的分析和實(shí)證的檢驗(yàn)。
對外資銀行進(jìn)入與東道國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性之間關(guān)系的理論研究，目前未能達(dá)成一致。一類觀點(diǎn)認(rèn)為，外資銀行進(jìn)入可能促進(jìn)東道國的資本積累和資本配置效率，提高銀行體系的效率和穩(wěn)定性，提高監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管水平，從而有利于東道國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。而另一類觀點(diǎn)則認(rèn)為，外資銀行的進(jìn)入給東道國經(jīng)濟(jì)帶來不穩(wěn)定因素，可能將別國的經(jīng)濟(jì)衰退或危機(jī)輸入東道國；當(dāng)東道國面臨經(jīng)濟(jì)困難時，外資銀行可能成為資本外逃的重要通道。談儒勇等(2005)認(rèn)為，這兩種觀點(diǎn)是可以調(diào)和的，而調(diào)和的關(guān)鍵在于外資銀行的進(jìn)入是否適度以及東道國是否具備相應(yīng)的銀行開放條件。我們認(rèn)為，兩類觀點(diǎn)對我國都具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義，我國銀行業(yè)低效率運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)需要外資銀行的進(jìn)入，而外資銀行可能帶來的不安全因素則需要用精巧的制度設(shè)計來規(guī)避，新近頒布和實(shí)施的《外資銀行管理條例》及其《實(shí)施細(xì)則》就是一個很好的例子，這將在后面具體闡述。對于外資入股東道國銀行這一特殊途徑，巴曙松(2006)認(rèn)為，外資入股給東道國銀行業(yè)帶來了利益共享者的同時也帶來了金融體系的風(fēng)險共擔(dān)者，有利于金融風(fēng)險的分散，有利于金融穩(wěn)定。
外資銀行進(jìn)入效應(yīng)的實(shí)證研究，主要集中在檢驗(yàn)外資銀行進(jìn)入對東道國銀行業(yè)效率、經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定性影響等方面。在銀行業(yè)效率方面，Levine（2003）運(yùn)用47個國家的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，對外資銀行進(jìn)入限制較多的國家的商業(yè)銀行利差收入較大，銀行效率較低；Claessens(2001)運(yùn)用80個國家的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，外資銀行進(jìn)入程度的提高會顯著減少銀行的稅前利潤和日常開支；Denizer(2000)關(guān)于土耳其銀行業(yè)和Barajas(2000)關(guān)于哥倫比亞銀行業(yè)的發(fā)展中國家個案分析則證實(shí)外資銀行進(jìn)入有助于降低金融機(jī)構(gòu)利差收入和提高貸款質(zhì)量。以上實(shí)證研究均得到相同的結(jié)論，即外資銀行的進(jìn)入將提高東道國銀行業(yè)的效率。一國金融體系的效率與其開放度正相關(guān)，在其他條件相同的情況下，金融體系的穩(wěn)健性又和效率成正比。
在東道國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性方面，實(shí)證研究的結(jié)論同理論研究一樣，存在分歧。Demirguc-Kunt等(1998)研究發(fā)現(xiàn)金融自由化、放松管制與銀行危機(jī)之間存在著正相關(guān)關(guān)系，得出外資銀行進(jìn)入容易導(dǎo)致金融危機(jī)發(fā)生的結(jié)論。另一類觀點(diǎn)則支持外資銀行的進(jìn)入，Barth等(2001)研究發(fā)現(xiàn)在外資銀行進(jìn)入限制較少的國家，貨幣危機(jī)發(fā)生的可能性較低；葉欣等(2004)研究表明，外資銀行進(jìn)入將顯著降低東道國銀行發(fā)生危機(jī)的可能性；巴曙松(2006)提出，世界上最發(fā)達(dá)和最富效率的金融體系往往是國際化程度最高的金融體系，而大部分發(fā)生過金融危機(jī)的國家，在危機(jī)前都曾采取了排斥和限制外資銀行進(jìn)入的金融法規(guī)和政策，危機(jī)后則加快金融重組步伐，更大程度地開放了金融體系，比如日本、韓國、墨西哥和阿根廷。
二、外資銀行進(jìn)入中國的路徑選擇及其對金融安全的影響
外資銀行進(jìn)入中國的可選擇路徑大致有四種：成立外資獨(dú)資銀行，即法人機(jī)構(gòu)；在中國開辦獨(dú)立的分支機(jī)構(gòu)；購買并持有中國國內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)的股份；與中方合資建立新的銀行。在中國加入WTO以前，外資銀行進(jìn)入中國市場的主要途徑是在中國開設(shè)分支機(jī)構(gòu)；中國加入WTO以來，入股中資銀行的方式逐漸受到外資銀行的重視乃至追捧；而法人機(jī)構(gòu)的設(shè)立在入世過渡期的五年中基本上處于停滯狀態(tài)，但隨著2006年12月我國銀行業(yè)的全面開放，最新的《外資銀行管理條例》及其細(xì)則的實(shí)施，外資銀行法人機(jī)構(gòu)的設(shè)立將迅速增加。
外資銀行進(jìn)入中國市場的路徑與我國銀行業(yè)改革和開放政策有著密切的聯(lián)系。比如，2004年以來我國政府調(diào)整了外資銀行市場準(zhǔn)入策略，銀行業(yè)對外開放的重點(diǎn)由主要引進(jìn)外國銀行來華開設(shè)分支行轉(zhuǎn)移到著力推動中外資銀行加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作與股權(quán)合作，以促進(jìn)提高金融服務(wù)水平，加快中資金融機(jī)構(gòu)重組和改造。外資入股中資銀行的速度越來越快，僅2005年就有10家中資銀行引入國外戰(zhàn)略投資者，其中包括建設(shè)銀行、中國銀行和工商銀行等3家對我國銀行業(yè)舉足輕重的國有商業(yè)銀行，在我國掀起外資入股的新一輪浪潮。2006年12月11日我國銀行業(yè)全面開放，最新頒布的《外資銀行管理條例》一個基本的導(dǎo)向是鼓勵外資銀行在本地注冊，非法人外資銀行開展小額的人民幣零售業(yè)務(wù)將受到一定限制，只能吸收100萬元以上的居民個人定期存款。順應(yīng)該政策的指導(dǎo)，已有多家外資銀行向銀監(jiān)會提交了設(shè)立法人機(jī)構(gòu)的申請，目前已有9家經(jīng)過批準(zhǔn)，可以預(yù)測“法人導(dǎo)向”原則將有力地促進(jìn)外資銀行在華設(shè)立獨(dú)資銀行。
與此相應(yīng)，外資銀行進(jìn)入路徑的不同選擇也以不同程度影響著我國的金融發(fā)展和安全。外資銀行以設(shè)立機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國的方式比較而言，設(shè)立法人機(jī)構(gòu)比設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，對我國金融安全的威脅較小。外資銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的方式不僅加大監(jiān)管難度，而且容易引入國際金融風(fēng)險。首先，外資銀行分支機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立的決策權(quán)，資金的調(diào)度受境外總行的影響，我國監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管手段因此受到限制。其次，由于其母行在境外，我國監(jiān)管當(dāng)局對其母行的風(fēng)險難以監(jiān)測和控制。一旦外資銀行母行發(fā)生危機(jī)，風(fēng)險會馬上波及到其在中國的分支機(jī)構(gòu)，我國存款人債權(quán)的保障和清償無法得到優(yōu)先考慮。第三，外資銀行是一個國家資金進(jìn)出的重要渠道，其分支機(jī)構(gòu)資金調(diào)度由境外的母行控制，可能成為大規(guī)模投機(jī)資金進(jìn)出我國的通道，也可能在國內(nèi)金融危機(jī)初顯時抽逃資金進(jìn)一步加劇危機(jī)，出現(xiàn)拉美和東南亞國家金融危機(jī)的情形。相比設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的方式，外資銀行設(shè)立法人機(jī)構(gòu)對我國金融安全的威脅較小，對金融穩(wěn)定有利。首先，法人銀行作為境內(nèi)獨(dú)立法人，是本地注冊，由我國監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)主要監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以通過資本充足率、撥備覆蓋率等來監(jiān)管可能出現(xiàn)的風(fēng)險；其次，由于受母行經(jīng)營的影響小，法人銀行能夠較好地規(guī)避金融危機(jī)的國際傳染。因此從加強(qiáng)金融監(jiān)管、降低金融風(fēng)險、促進(jìn)金融安全的角度出發(fā)，應(yīng)該對外資銀行分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營有所限制，或引導(dǎo)外資銀行的分支機(jī)構(gòu)向法人機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。我國2006年12月11日全面開放銀行業(yè)，同時開始實(shí)施的《外資銀行管理條例》及其《實(shí)施細(xì)則》限制非法人外資銀行開展小額的人民幣零售業(yè)務(wù)，鼓勵外資銀行在本地注冊，很大程度上規(guī)避了外資銀行在華設(shè)立分支機(jī)構(gòu)所帶來的風(fēng)險，在全面開放銀行的同時又有力維護(hù)了我國的金融穩(wěn)定。
而外資銀行入股中資銀行，對我國金融安全的影響，主要體現(xiàn)在對我國金融的侵蝕上。2005年以來中資銀行加快引資改革的步伐，特別是建行、中行和工行這三家大型國有銀行引入國外戰(zhàn)略投資者，引發(fā)了關(guān)于金融安全的大規(guī)模爭論。許多學(xué)者針對外資入股中資銀行對我國金融安全表示擔(dān)憂，主要就是擔(dān)憂我國金融的喪失。在我國，直接金融不甚發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)體系的資金配置依賴著銀行業(yè)。銀行業(yè)的喪失，等于喪失經(jīng)濟(jì)體系資金配置權(quán)，將嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)。因此對金融的強(qiáng)調(diào)意義重大，然而從宏觀的角度看，目前中資銀行在我國銀行業(yè)中居于控制地位，而且對外資入股中資銀行的限制仍比較嚴(yán)格，單個外資機(jī)構(gòu)在一家中資銀行持股比例不得超過20%，一家中資銀行的外資持股比例總和不得超過25%，外資尚無法控股任何一家中資銀行，金融仍牢牢地掌握在我國手中。
三、外資銀行進(jìn)入對中國金融安全影響的進(jìn)一步分析
1．中國金融安全的關(guān)鍵：宏觀與微觀的區(qū)別。
金融安全是一個宏觀的概念，指的是通過金融系統(tǒng)的健康和富有效率的經(jīng)營，保持國民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，是一國的宏觀調(diào)控能力問題（吳曉靈，2006）。金融安全從微觀上講是保持金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健經(jīng)營，不因個別機(jī)構(gòu)經(jīng)營不善而導(dǎo)致系統(tǒng)性擠兌風(fēng)險。微觀意義上的金融安全是為整個金融系統(tǒng)的安全服務(wù)的，對金融安全的理解不能僅僅停留在微觀層面，不能僅僅停留在單個銀行或者局部市場的層面。應(yīng)該在宏觀層面上在整個金融體系概念上理解金融安全這個問題。因此看待我國的金融安全不應(yīng)當(dāng)只關(guān)注單個銀行的存亡或計較于中資銀行股權(quán)是否被賤賣，而是應(yīng)當(dāng)考慮如何利用金融業(yè)開放與外資銀行互利合作，建設(shè)一個富有效率、有力支持穩(wěn)健的金融體系，建立反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的金融安全網(wǎng)。
從宏觀層面理解金融安全，以整體眼光看待中國目前的金融安全與銀行業(yè)，我們可以發(fā)現(xiàn)，對中國金融安全威脅最大的是體制和觀念落后、低效率配置資金、持續(xù)浪費(fèi)公眾資金、制造高額不良貸款、危害經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的銀行體系。建設(shè)安全、穩(wěn)定和有效的銀行業(yè)體系，提高其競爭力，有助于國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是我國金融安全的關(guān)鍵。目前防范金融風(fēng)險、維護(hù)金融安全的主要任務(wù)是通過改革開放，不斷提高整個銀行體系的資產(chǎn)回報和資金配置效率，將資金投放到最具有活力的領(lǐng)域和企業(yè)，并有效控制信貸風(fēng)險。
2．外資銀行進(jìn)入有利于提升整體行業(yè)效率以促進(jìn)金融安全。
引發(fā)金融不穩(wěn)定的因素既有外部沖擊，又有金融體系不健康的內(nèi)因，建設(shè)健康的金融體系是維護(hù)金融安全的根本。外資銀行在華的擴(kuò)張，不論是設(shè)立機(jī)構(gòu)還是入股中資銀行都有利于我國銀行業(yè)效率的提升，從而從根本上促進(jìn)我國的金融穩(wěn)定。如前文所述，對中國金融安全威脅最大的是銀行體系的低效運(yùn)行及其制造的大量不良貸款，我國金融安全的關(guān)鍵是建設(shè)富有效率和競爭力的銀行業(yè)體系，而外資銀行的進(jìn)入和擴(kuò)張主要通過競爭和示范這兩種方式促進(jìn)中國銀行業(yè)效率的提升。具體而言，外資銀行在華設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或法人機(jī)構(gòu)，都加劇了我國銀行業(yè)的競爭，給中資銀行巨大的競爭壓力，促使他們反思、學(xué)習(xí)、變革和完善；而外資入股中資銀行則是直接地為被入股銀行帶來先進(jìn)的治理結(jié)構(gòu)和管理理念。在競爭和學(xué)習(xí)中，在銀行業(yè)中占主導(dǎo)地位的中資銀行改善他們的經(jīng)營管理，將資金投放到更具有生產(chǎn)力的企業(yè)，有效控制信貸風(fēng)險，從而提高整個銀行業(yè)的資金配置效率。
3．入世前后中國金融安全狀況的比較。
從我國的現(xiàn)實(shí)來看，入世5年來外資銀行在華分支機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張和入股中資銀行步伐的加快，并未給我國的金融安全帶來明顯的威脅，反而加速中資銀行的改革，而且外資金融機(jī)構(gòu)積極地參與中資銀行的改革，銀行業(yè)整體向著更具效率、更加穩(wěn)定的方向進(jìn)步。2006年中國人民銀行的《中國金融穩(wěn)定報告》，對我國金融安全進(jìn)行了全面評估，得出的結(jié)論是“中國金融總體穩(wěn)定，2005年中國金融改革和風(fēng)險處置取得突破性進(jìn)展，金融業(yè)對外開放水平不斷提高，金融體系的穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)?！蓖踉堅趪疑缈苹痦椖俊督鹑谌蚧c我國金融安全問題研究》課題中，也對我國金融安全做出了“金融基本穩(wěn)定；金融信號基本正常；金融運(yùn)行平穩(wěn)”的總體評價?？傊赓Y銀行的進(jìn)入與擴(kuò)張，會帶來一些不利于我國金融安全的因素，但我國通過金融政策的規(guī)定和引導(dǎo)，規(guī)避了很大一部分風(fēng)險。而且瑕不掩玉，外資的進(jìn)入通過競爭和示范效應(yīng)有力地促進(jìn)了中資銀行改變落后的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營理念，促進(jìn)了整個銀行體系資金配置效率的提高，從而為我國構(gòu)建穩(wěn)健的銀行體系注入強(qiáng)心劑，促進(jìn)我國的金融安全和經(jīng)濟(jì)安全。
四、結(jié)論與政策建議
2006年12月11日，我國全面開放銀行業(yè)，外資銀行在華的擴(kuò)張也勢不可擋。
我們不難發(fā)現(xiàn)，在宏觀上突飛猛進(jìn)、超常規(guī)地引入外資，而不注重基礎(chǔ)制度和結(jié)構(gòu)的改革，不注重監(jiān)管的加強(qiáng)，對于一個國家的金融體系來說可能是危機(jī)四伏的。許多國家，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都對外資銀行進(jìn)入，特別是外資股權(quán)并購銀行的行為進(jìn)行政府管制。因此我們提出的政策建議是：堅定地開放銀行業(yè)，在微觀上繼續(xù)鼓勵外資進(jìn)入我國銀行業(yè)；在宏觀上控制外資進(jìn)入的比例和節(jié)奏，緊緊抓住金融安全的主導(dǎo)權(quán)。
1．微觀層面上繼續(xù)鼓勵外資銀行的進(jìn)入。
從發(fā)展趨勢來看，金融開放不可逆轉(zhuǎn)，而且中國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，過度封閉的金融保護(hù)主義會造成資金配置效率的低下，銀行體系乃至整個金融體系的不安全。從目前來看，外資入股比單純的引入外資銀行分支機(jī)構(gòu)，示范效應(yīng)更加明顯，對于促進(jìn)中資銀行改革的效率更高。因此在微觀層面上要堅定地推進(jìn)銀行業(yè)的開放，鼓勵外資入股中資銀行，促進(jìn)中資銀行競爭力的提高，從而推動整個銀行業(yè)資金配置效率的提高。
2．宏觀層面上警惕喪失金融安全的主導(dǎo)權(quán)。
從國際經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，東南亞和拉美的一些國家過快推進(jìn)銀行業(yè)外資化和金融自由化的教訓(xùn)不能忽視，我國在推進(jìn)銀行業(yè)開放的同時必須緊緊抓住金融安全的主導(dǎo)權(quán)。首先，加快中資銀行的改革，促進(jìn)其市場化運(yùn)作，成為自負(fù)盈虧、自負(fù)其責(zé)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的商業(yè)銀行；其次，監(jiān)測并關(guān)注在華設(shè)置分支機(jī)構(gòu)的外資銀行母行的經(jīng)營動向，防止國際金融風(fēng)險傳入我國；第三，監(jiān)測并限制國外戰(zhàn)略投資者的短期投資行為，及時逐個評估國外戰(zhàn)略投資者對中資銀行改革是否發(fā)揮了應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，并據(jù)此決定國外投資者能否入股其它中資銀行或者擴(kuò)張其股份比例；第四，繼續(xù)控制外資持股中資銀行的比例上限；最后，培養(yǎng)具有競爭力的國內(nèi)投資者，鼓勵其投資中資銀行業(yè)。
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豐富的運(yùn)動安全知識是體育老師的基本要求。體育老師在體育學(xué)院已經(jīng)學(xué)到體育專業(yè)需具有的專業(yè)知識和技能，體育運(yùn)動安全知識的儲備同樣是體育老師成為一名合格教師的必要條件和要求。體育教師要同其他老師一樣在課前做好充分的準(zhǔn)備，根據(jù)教學(xué)計劃和教學(xué)大綱，編寫教案，在本節(jié)體育教學(xué)課堂內(nèi)容中可能出現(xiàn)的運(yùn)動安全因素和防范措施也應(yīng)大體寫出來（這也是體育教案與其他老師做上課準(zhǔn)備不同之處）；在每一堂課上課之前一定要檢查運(yùn)動場地、運(yùn)動器械等安全事項，把安全隱患消除在上課之前；了解本次上課班級學(xué)生的基本體質(zhì)狀況和天氣變化造成的學(xué)生身體體質(zhì)變化等，以備學(xué)生發(fā)生意外。充分的課前準(zhǔn)備是上好體育課的前提，也是防備運(yùn)動安全事故的有效措施。
二、盡心上課，保證安全運(yùn)動
老師在課堂上一定要全方位做好學(xué)生運(yùn)動安全教育，保證高質(zhì)量地完成體育課堂教學(xué)任務(wù)。體育課是一門以運(yùn)動為主的特殊課程，老師需要防止和盡可能減少運(yùn)動中出現(xiàn)受傷等意外事件。老師應(yīng)當(dāng)傳授給學(xué)生體育運(yùn)動安全知識和簡單科學(xué)施救方法，并且做到易懂詳盡，以防為主。首先，全面了解所教授學(xué)生的基本身體素質(zhì)狀況，為有針對性地開展課堂教學(xué)做好充分準(zhǔn)備。其次，開學(xué)時的第一堂體育課就應(yīng)當(dāng)全面地講解體育課中可能發(fā)生的安全隱患和簡單處理方式方法，主要內(nèi)容包括摔倒、扭腳、磕碰、出血、刮擦、碰撞、器械傷害及過度疲勞等意外現(xiàn)象。再次，嚴(yán)格組織課堂，檢查學(xué)生穿戴特別是鞋子是否符合體育課要求等安全狀況。每一堂課前要講解在練習(xí)和訓(xùn)練過程中出現(xiàn)的由于專項運(yùn)動不規(guī)范造成的不適，如籃球是許多學(xué)生的愛好，但是籃球課中運(yùn)球之手臂動作有運(yùn)球時五指要張開，用手指及指根以上部位與手掌的外緣觸球，掌心不觸球的要求，如果不規(guī)范如整個手掌都觸球則易造成運(yùn)球堅持時間不長且易勞累，跑步中岔氣等問題。還有，在體育課中分組對抗或比賽中出現(xiàn)的由于身體過度接觸造成的意外更需要老師及時化解和制止，否則會出現(xiàn)如打架等意想不到的矛盾和后果；有女生的班級更需要老師注意有特殊情況的學(xué)生，不要一概而論強(qiáng)制要求去練習(xí)或訓(xùn)練；在上課前要有充分的準(zhǔn)備活動，讓學(xué)生做到肌肉放松及心理放松；同時在練習(xí)和訓(xùn)練過程中老師要注意觀察學(xué)生的身體狀況，如是否有不適應(yīng)和病痛等現(xiàn)象。最后，教育學(xué)生學(xué)會自我保護(hù)，具有自我保護(hù)意識。這是老師必須做好的一點(diǎn)，如哪些運(yùn)動或動作可以獨(dú)立做、可以協(xié)作運(yùn)動或保護(hù)運(yùn)動等。老師不僅要告訴學(xué)生知曉一些體育運(yùn)動不安全事項，還要教會學(xué)生有自我保護(hù)意識、懂得簡單、科學(xué)合理的救護(hù)知識，告訴學(xué)生不科學(xué)、不規(guī)范的動作和方法可能造成的不良后果，出現(xiàn)一些意外時理智科學(xué)處理的方法和技巧，不要人為地造成二次傷害，留下遺憾。同時及時表揚(yáng)嚴(yán)格規(guī)范、有效防范、合理運(yùn)用安全知識的同學(xué)?？傊?，體育課上可能出現(xiàn)的安全隱患防不勝防，這就要求老師一定要做一個有心人，要有高度的責(zé)任心，在讓學(xué)生體驗(yàn)到體育運(yùn)動帶來的快樂時，對體育運(yùn)動愈加有興趣。但這必須以保證學(xué)生的運(yùn)動安全為前提。
三、及時總結(jié)，服務(wù)教學(xué)
關(guān)鍵詞：鍋爐房 安全
0 前言 近年來一系列重大建筑質(zhì)量安全事故引起了各級政府的高度重視。國家建設(shè)部和地方建設(shè)管理部門相繼發(fā)出了一系列“通知”，旨在加強(qiáng)工程質(zhì)量管理并對近年建成或在建的重要建筑進(jìn)行質(zhì)量安全問題排查。建筑質(zhì)量與安全是關(guān)系到人民生命和國家財產(chǎn)安全的大事。建筑工程是涉及設(shè)計、施工、設(shè)備等多部門、多行業(yè)、多工種復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而設(shè)計是保證建筑質(zhì)量與安全的關(guān)鍵，設(shè)計人員肩負(fù)的質(zhì)量與安全責(zé)任重如泰山。有關(guān)專業(yè)設(shè)計“規(guī)范”與“規(guī)程”是設(shè)計人員進(jìn)行專業(yè)設(shè)計的科學(xué)依據(jù)，嚴(yán)格遵循“規(guī)范”與“規(guī)程”也是設(shè)計質(zhì)量的根本保證。然而，實(shí)際工程中，有不少項目在設(shè)計中就沒能很好遵守有關(guān)設(shè)計“規(guī)范”與“規(guī)程”的各項規(guī)定，例如在鍋爐房設(shè)計中，鍋爐房鍋爐額定容量超出《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《熱水鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《蒸氣鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》等文件規(guī)定的比較多見。其中有多種原因，包括工程具體條件的限制，不同部門頒布的不同“規(guī)范”之間存在不一致之處及某些條款不夠明確，設(shè)計人員“規(guī)范”意識不強(qiáng)或缺乏對有關(guān)“規(guī)范”、“規(guī)程”的理解，另外也與某些主管部門在設(shè)計審批方面的“靈活性”有關(guān)。文章針對燃油、燃?xì)庹羝仩t房、熱水鍋爐房、直燃型溴化鋰吸收式冷熱水機(jī)機(jī)房設(shè)計中有關(guān)安全的幾個問題進(jìn)行討論，提出自己的觀點(diǎn)，旨在通過交流，提高我們對有關(guān)“規(guī)范”、“規(guī)程”的認(rèn)識水平和有關(guān)專業(yè)內(nèi)容的設(shè)計水平。
1 蒸汽鍋爐房 蒸汽鍋爐房可以同時滿足洗衣房、廚房、開水間、空氣蒸汽加濕等場所的蒸汽需求，又可通過汽—水換熱器給建筑物提供冬季采暖、空調(diào)用熱或衛(wèi)生熱水等生活用熱。蒸汽供應(yīng)系統(tǒng)無需另外的機(jī)械動力消耗，可以利用自身的壓力進(jìn)行熱量輸配。另外，由于熱水采暖、空調(diào)用熱或生活熱水利用蒸汽的潛熱，單位質(zhì)量熱媒輸熱能力遠(yuǎn)大于熱水，輸配管線也可相應(yīng)減少，從而節(jié)省了建筑空間。因此，傳統(tǒng)上很多工程選用蒸汽鍋爐作為建筑內(nèi)部供熱熱源。
蒸汽鍋爐房設(shè)計的主要依據(jù)有《鍋爐房設(shè)計規(guī)范》GB50041-92，《蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（勞部發(fā)[1996]276號），《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GBJ16-87、《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50045-95等。鍋爐房設(shè)計涉及的安全方面的內(nèi)容主要有：鍋爐房安全間距、鍋爐房鍋爐間泄爆、鍋爐燃料貯存與供應(yīng)系統(tǒng)的防火、鍋爐房滅火、防排煙通風(fēng)及事故通風(fēng)等。
鍋爐房內(nèi)鍋爐間屬于丁類生產(chǎn)廠房，油箱間、油泵間屬于丙類生產(chǎn)廠房，燃?xì)庹{(diào)壓間屬于甲類生產(chǎn)廠房。油箱、油泵間、燃?xì)庹{(diào)壓間可與鍋爐間貼鄰布置，但應(yīng)設(shè)防火墻隔開。鍋爐房一般應(yīng)單獨(dú)設(shè)置，與其他建筑的間距應(yīng)滿足《建筑設(shè)計防火規(guī)范》或《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》的要求，且在任何條件下不應(yīng)將鍋爐房設(shè)在人員較多房間的上面、下面、貼鄰或主要疏散口的兩旁。《蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（勞部發(fā)[1996]276號）規(guī)定，在具備一些安全措施條件的情況下，每臺鍋爐的額定蒸發(fā)量不超過10t/h，額定蒸汽壓力不超過1.6MPa的鍋爐可設(shè)在多層或高層建筑的半地下室或第一層中，每臺鍋爐額定蒸發(fā)量不超過4t/h、額定蒸汽壓力不超過1.6MPa的油、氣、電鍋爐在滿足一定的安全要求后，在事先征得市、地級以上安全鑒定機(jī)構(gòu)的同意，可設(shè)在高層或多層建筑的地下室、樓層中間或頂層。這一條款與以前相比有了放寬。一方面，鍋爐房的設(shè)置不只限于高層建筑主體以外的作為輔助設(shè)施的多層建筑的地下室或第一層中，另外對置于半地下室及首層的鍋爐房，其單臺鍋爐的額定蒸發(fā)量有所增加，這給建筑設(shè)計帶來了方便。但是，2001年版的《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》仍然將置于建筑物內(nèi)的鍋爐房的總蒸發(fā)量限于6t/h，單臺鍋爐的蒸發(fā)量限于不超過2t/h，且只能設(shè)于首層、地下一層靠外墻部位。建筑面積超過5萬m2的全空調(diào)（采暖）建筑，其蒸汽鍋爐房額定總蒸發(fā)量一般要超過6t/h。事實(shí)上，已建于較大體量建筑內(nèi)的鍋爐房總蒸發(fā)量及單臺鍋爐額定總蒸發(fā)量不少都超出了《防火規(guī)范》的規(guī)定。
蒸汽鍋爐房均應(yīng)考慮泄壓措施，泄壓面積（玻璃窗、天窗、薄弱墻等）不得少于鍋爐間占地面積的10%（上海市地方標(biāo)準(zhǔn)DBJ08-73-98規(guī)定，鍋爐房泄壓面積不得小于鍋爐（包括鍋爐前、后、左、右檢修場地1m）面積的10%，泄壓處不得與聚集人多的房間和通道相連。對設(shè)置泄壓面積有困難的場所（地下鍋爐房，較大的泄壓面積，往往給建筑處理帶來困難），將熱交換器、水泵、分汽缸、水處理設(shè)備等移至鍋爐間外，以最大限度減少鍋爐間面積，從而減少泄壓面積，這也有利于鍋爐的滅火效果，同時減少了鍋爐房滅火系統(tǒng)的造價。
2 熱水鍋爐房 熱水鍋爐房可以直接或間接地提供大樓空調(diào)用熱，也可同時通過水—水換熱器提供大樓生活用熱水。民用建筑用熱水鍋爐根據(jù)需要可將供回水溫度定為95℃、70℃，直接用于建筑采暖系統(tǒng)，也可通過水—水換熱器向各用戶提供所需的二次循環(huán)熱水?？照{(diào)用二次循環(huán)熱水供回水溫度通常設(shè)置為60℃、50℃。采用二次循環(huán)間接供熱的系統(tǒng)，鍋爐本體的承壓可以控制在低壓或微壓范圍。如果采用鍋爐（鍋爐本體，包括進(jìn)出水接管尺寸等作相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)空調(diào)供暖系統(tǒng)水量大、溫度低、溫差小的特點(diǎn)）直接加熱空調(diào)系統(tǒng)熱水，則鍋爐供回水溫度一般為60℃、50℃左右。可見，選用熱水鍋爐供熱，既有高效節(jié)能、水處理簡單、費(fèi)用低等優(yōu)點(diǎn)，又可比蒸汽鍋爐更安全。正因如此，熱水鍋爐近年來得到較大的發(fā)展。
與蒸汽鍋爐房一樣，熱水鍋爐房不得直接設(shè)在人員較多房間的上面、下面、貼鄰或主要疏散口的兩旁。1992年頒布實(shí)施的《熱水鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（勞鍋?zhàn)諿1991]8號）中，允許額定出口熱水溫度低于或等于95℃的熱水鍋爐房與住宅相連或設(shè)在多層建筑的地下室、半地下室、第一層或頂層中（在滿足某些安全條件的前提下），對置于高層建筑的地下室、半地下室、第一層或頂層內(nèi)的熱水鍋爐房，應(yīng)同時滿足單臺鍋爐額定供熱量小于或等于7MW的限定條件。最近頒布的“《熱水鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》修訂條款”規(guī)定“設(shè)在多層或高層建筑的半地下室或第一層的鍋爐房，每臺鍋爐的額定供熱量率應(yīng)小于或等于7MW，額定出水溫度小于或等于120℃，且應(yīng)滿足《蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》第184條相應(yīng)條件。對于由于條件限制需要在高層或多層建筑的地下室、樓層中或頂層設(shè)置鍋爐房時，每臺鍋爐的額定熱功率應(yīng)小于或等于2.8MW，且額定出水溫度小于或等于120℃”，其對水溫要求放寬，對鍋爐的容量作了進(jìn)一步限定，容量大小與蒸汽鍋爐相當(dāng)?，F(xiàn)行的《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》與《建筑設(shè)計防火規(guī)范》對設(shè)于樓內(nèi)（地下一層或首層）的鍋爐房的限定條件中規(guī)定單臺鍋爐額定蒸發(fā)量不超過2t/h，總蒸發(fā)量不超過6t/h，沒有直接提及對熱水鍋爐額定供熱量與額定出水溫度的限定。這應(yīng)該說是一種疏忽。設(shè)計人員對此有兩種理解，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從發(fā)生直接火災(zāi)的可能性及防火因素考慮，熱水鍋爐與蒸汽鍋爐條件相近，所以設(shè)于樓內(nèi)的熱水鍋爐容量的限定應(yīng)比照蒸汽鍋爐，即單臺鍋爐額定供熱量應(yīng)不超過1.4MW，鍋爐房總供熱量應(yīng)不超過4.2MW。這樣，較大工程鍋爐房布置會很困難。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，客觀上建筑物內(nèi)的熱水鍋爐房，其出水溫度一般不超過95℃，總體來說，比蒸汽鍋爐更安全，“防火規(guī)范”又沒有明確對熱水鍋爐的限定，工程設(shè)計時可以只參照《熱水鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》執(zhí)行?；诤笠环N觀點(diǎn)，一般規(guī)模建筑物內(nèi)鍋爐房的布置比較容易滿足有關(guān)“規(guī)范”、“規(guī)程”要求，對于沒有蒸汽要求的較大建筑物，可直接選用熱水鍋爐作為熱源，對于有蒸汽要求的較大建筑物可通過同時采用熱水鍋爐與蒸汽鍋爐作為供熱熱源。一般民用建筑，蒸汽用量不會超過6t/h。在實(shí)際工作中，筆者常采納后一種觀點(diǎn)，但是，對于這種情況，應(yīng)加強(qiáng)安全措施，同時應(yīng)事先征求消防、勞動主管部門的意見，努力消除各種安全隱患。
熱水鍋爐間是否需要泄壓措施，這主要取決于熱水鍋爐額定功率和額定出水壓力的大小。對于鍋爐額定熱功率小于0.1MW或額定出水壓力小于0.1MPa（表壓）的熱水鍋爐間可以不考慮泄壓措施。對于采用間接供熱的熱水鍋爐，在一次循環(huán)系統(tǒng)中，只要將熱水鍋爐置于一次循環(huán)水泵的上游（吸入式），熱水鍋爐出水壓力就很容易控制在0.1MPa以內(nèi)，這樣如有困難，可以不考慮泄壓。但是有條件時，還是建議設(shè)置泄壓窗，這樣就是爐膛內(nèi)發(fā)生爆炸，也可減少些破壞力，另外，還有利于自然采光和通風(fēng)。
3 直燃型冷熱水機(jī)機(jī)房 由于“防火規(guī)范”、“監(jiān)察規(guī)程”等技術(shù)規(guī)定沒有明文提到直燃型溴化鋰吸收式冷熱水機(jī)機(jī)房，一段時間不少人有一種誤解，認(rèn)為直燃型溴化鋰吸收式冷熱水機(jī)機(jī)房的布置可以不受上述有關(guān)限制。事實(shí)上，從直燃型溴化鋰吸收式冷熱水機(jī)的工作原理可知，燃油、燃?xì)庵比夹弯寤囄帐嚼錈崴畽C(jī)房與鍋爐房相似，主機(jī)間屬丁類生產(chǎn)廠房，其油箱、油泵間屬丙類生產(chǎn)廠房，其燃?xì)庹{(diào)壓間同樣屬甲類生產(chǎn)廠房。機(jī)房一般應(yīng)單獨(dú)設(shè)置，且與其他建筑之間距應(yīng)滿足“防火規(guī)范”規(guī)定的相應(yīng)的防火間距要求。有困難時，在滿足一定的安全要求前提下，可將其置于建筑物的某些特定位置。機(jī)房設(shè)計的有關(guān)安全防火規(guī)定應(yīng)參照微壓熱水鍋爐房執(zhí)行。一般認(rèn)為，可以將其設(shè)置于多層或高層建筑的地下一層、半地下室、首層靠外墻部位。同樣，在任何情況下，都不應(yīng)將直燃機(jī)房布置于人員較多房間的上面、下面、貼鄰或主要疏散口的兩旁。如需設(shè)置于樓層中間或頂層或直燃機(jī)房額定功率較大的話，設(shè)計人員應(yīng)事先請示消防主管部門，方案需經(jīng)地、市級以上消防主管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。直燃型溴化鋰?yán)錈崴畽C(jī)間可不設(shè)泄壓措施，但與鍋爐房一樣，其燃?xì)庹{(diào)壓間應(yīng)設(shè)必要的泄壓措施，泄壓氣流不應(yīng)危及人員及儀表設(shè)備等安全。
4 通風(fēng) 設(shè)置于地下室的鍋爐間、直燃型溴化鋰吸收式冷熱水機(jī)房均應(yīng)設(shè)置機(jī)械通風(fēng)措施，風(fēng)量大小應(yīng)綜合除濕、降溫、燃燒等因素確定。對于設(shè)在其他建筑物內(nèi)的燃?xì)忮仩t間、燃?xì)庵比夹弯寤囄帐嚼錈崴畽C(jī)房，應(yīng)有每小時不少于3次的換氣量，換氣量不包括鍋爐（冷熱水機(jī)）燃燒用風(fēng)量。燃?xì)庹{(diào)壓間等有爆炸危險的房間，應(yīng)有每小時不少于3次的換氣量，并應(yīng)設(shè)有換氣次數(shù)不少于8次的事故通風(fēng)裝置。油箱、油泵間的排風(fēng)、排煙系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合其滅火方案合理配置。鍋爐間、油箱、油泵間、燃?xì)庹{(diào)壓間一般采用水噴霧滅火或氣體滅火系統(tǒng)。一旦發(fā)生火災(zāi)，啟動滅火系統(tǒng)工作，同時關(guān)閉通風(fēng)系統(tǒng)及出入這些房間風(fēng)道上的閥門，確認(rèn)滅火后，再啟動排風(fēng)系統(tǒng)，排除殘留氣體。如采用二氧化碳滅火裝置，為保證滅火后能從室內(nèi)下部地帶排除殘留廢氣，房間的換氣次數(shù)不少于6次/h，并于房間下部設(shè)排風(fēng)口。
5 結(jié)語 5.1 現(xiàn)行的《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》中鍋爐房等相關(guān)內(nèi)容的條款應(yīng)結(jié)合實(shí)際工程情況作細(xì)化和必要的調(diào)整，使之更具體化，更具有可操作性。
5.2 現(xiàn)行的《熱水鍋安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》應(yīng)結(jié)合大量民用建筑實(shí)際情況，對熱水鍋爐出水溫度、壓力劃分再細(xì)化，有可能將更低溫度，更低出水壓力的熱水鍋爐的容量等限制條件相應(yīng)適當(dāng)放寬以利于實(shí)際應(yīng)用與操作。
5.3 規(guī)范制訂部門應(yīng)加強(qiáng)多部門、多專業(yè)協(xié)調(diào)，盡可能保證不同國家規(guī)范相關(guān)條款的一致性，以體現(xiàn)規(guī)范的嚴(yán)肅性，也利于設(shè)計人員具體引用。
5.4 設(shè)計人員應(yīng)提高“規(guī)范”的法律意識，自覺嚴(yán)格遵守現(xiàn)有有關(guān)設(shè)計“規(guī)范”、“規(guī)程”等法律性技術(shù)文件。有具體困難時，應(yīng)事先申報相應(yīng)級別政府主管部門，通過專家論證等方式確定比較合理安全的設(shè)計方案。
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同時,由于中亞 各國自身地區(qū)性戰(zhàn)略力量尚未形成足夠的替代能力,該區(qū)出現(xiàn)了一個相對低壓的地緣政治空間。原有的強(qiáng)大軍事集團(tuán)所具有的威懾和屏障作用的喪失,使得多種大國力量相繼進(jìn)入,構(gòu)成中亞地區(qū)安全形勢的基本因素呈現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化趨勢。
為了保障剛剛?cè)〉玫恼为?dú)立和國家主權(quán),中亞各國在經(jīng)歷了獨(dú)立建國的初創(chuàng)時期后,不斷完善著各自的國家安全觀,并逐漸形成了具有一定共性的對外安全戰(zhàn)略。近年隨著世界和地區(qū)內(nèi)形勢的若干重大變化和多種社會因素的此消彼長。
在世界文明史的長河中,地處歐亞大陸結(jié)合部的中亞地區(qū)向來是東西方文化和各大國政治勢力影響的交匯處。古波斯文明、印度佛教文明在這里匯集,匈奴、蒙古鐵騎的征服,漢唐軍府的屯駐,阿拉伯人帶來的伊斯蘭教,突厥人傳播的突厥語文化,都使這塊亞洲的腹地蒙上了富于變化的色彩。每當(dāng)一種強(qiáng)勢文化進(jìn)入這一地區(qū)時,隨著作為這種文化的載體和后盾的政治、軍事實(shí)力的消長,其勢力范圍也隨時發(fā)生著波動。
從公元 18 世紀(jì)上半葉開始,沙皇俄國由奧倫堡—烏斯季卡緬諾哥爾斯克堡壘線向中亞北部的哈薩克草原推進(jìn)。到公元 19 世紀(jì)中期,已經(jīng)南進(jìn)中亞腹地的沙俄擴(kuò)張勢頭在東面遇到了中國清朝政府的抵制,南面又與來自印度的英國殖民勢力相沖突。最后,借腐敗的清朝政府內(nèi)外交困無暇西顧之際,通過《中俄伊犁條約》和《中俄勘分西北界約記》等不平等條約將中國的西部邊界大大壓縮,奪取了齋桑湖、巴爾喀什湖、伊塞克湖以東的廣大戰(zhàn)略縱深;又通過兩次阿富汗斯坦戰(zhàn)爭,迫使在亞洲已是強(qiáng)弩之末的英國殖民者做出妥協(xié), 1893 年雙方劃定土庫曼斯坦與伊朗、阿富汗邊界,以作為兩大殖民帝國勢力范圍在亞洲腹地的終極分水嶺 。在此后的一個多世紀(jì)中,整個中亞地區(qū)被俄羅斯東正教強(qiáng)勢文化圈所籠罩。
