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[關鍵詞] 農村 小城鎮(zhèn)建 城鎮(zhèn)化
[中圖分類號] F292 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）10-0015-02
長期實施的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟與社會政策導致了我國二元化的社會結構。近幾年，因為社會經(jīng)濟政策和社會結構二元化的雙重作用，致使城鄉(xiāng)間的差距逐年增大。我國社會在不斷的向前發(fā)展，城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)象是一個必然的趨勢。在我國城市話的進程中，農村小城鎮(zhèn)是重要的組成之一，是城鄉(xiāng)融合與一體化的重要載體。
農村小城鎮(zhèn)化建設是城鎮(zhèn)在空間和數(shù)量上的增加、覆蓋范圍的增加、行駛的職能和公共設施的完善，更是經(jīng)濟關系、生活方式和普遍的社會文明在農村普遍的提高。并不只是農業(yè)人口轉化為非農業(yè)人口，并聚集在城市（鎮(zhèn)）的過程。
一、我國農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀
城市化是我國實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，而且是其重要的進程和階段。在我國城市化進程發(fā)展分為三個階段進行，一是1950～1980年，城市化率水平在全國提高為19.4%，在這時間內提高8個百分點。這段時間，國家的發(fā)展核心是工業(yè)化。二是1981～1998年，城鎮(zhèn)化雖然不是重要的經(jīng)濟發(fā)展目標，但是其與生產力有相互促進的作用。城鎮(zhèn)化導致制度的變化極大的促進生產力的大發(fā)展，生產力的大發(fā)展也加快了城市化進程的速度。在這一時期，城市化率在全國達到30.4%。在1998年，“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”提出，城市化建設在我國已經(jīng)進入加速發(fā)展的時期。在這一時期，城市化在我國不斷加速提高，2000年城市化率在我國達到36.2% ，2012年城市化率在我國已經(jīng)達到52.57%。這時我國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)基本達到世界平均水平，我國的城鎮(zhèn)化建設取得顯著成效?，F(xiàn)階段城市化建設在我國已經(jīng)進入快速發(fā)展階段。城鎮(zhèn)建設在農村存在區(qū)域性差異，但改革開放以來一直保持較快發(fā)展?，F(xiàn)在農民在進行生產生活的環(huán)境得到很大的改善，公共設施建設如交通、綠化等得到進一步發(fā)展和完善。
從近幾年的建設和發(fā)展來看，農村進行城鎮(zhèn)建設與發(fā)展水平是根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟狀況有重要關系，城鎮(zhèn)發(fā)展快速的地區(qū)的經(jīng)濟狀況也非常好。例如從2005和2006年從國家百強鎮(zhèn)的分布情況可以了解到，2005年全國百強鎮(zhèn)中，廣東省、上海、江蘇分別有30個、29個、23個，在其他的省市只有一個鎮(zhèn)在全國百強之中。2006年中，廣東、上海、江蘇分別為28、21、23個，在全國百強中占有大部分。
農村城鎮(zhèn)化對農村發(fā)展的影響是全面的，包括經(jīng)濟、社會等各個方面。一方面，農村城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農民收入水平，優(yōu)化農民收入結構。東部地區(qū)農民的財產性收入分別是中、西部農民的4.3和3.2倍，其相對差異遠遠高于平均人均純收入，這更體現(xiàn)了農村城鎮(zhèn)化地區(qū)差異的影響，城鎮(zhèn)化導致關鍵性生產要素價格的市場化及價格提升，包括土地、房地產等。城鎮(zhèn)比較發(fā)達的地區(qū)農民從這些要素所獲得的收入會比較高、要素進行市場化交易的機會也比較多。
另一方面，農村城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農民生活水平與消費結構。東部地區(qū)農民生活各項消費均高于中西部地區(qū)，特別是交通通訊、文教及醫(yī)療保健方面則更體現(xiàn)出農民生活的現(xiàn)代化水平。
二、我國農村城鎮(zhèn)建設的制約因素
我國農村城鎮(zhèn)建設面臨著農產品生產的安全保障制約。我國農業(yè)生產存在較大幅度的波動，這對于國家經(jīng)濟安全是一個威脅。主要農產品產量保持較高水平的穩(wěn)定性是我國農業(yè)生產的根本目標。而影響我國主要農產品產量穩(wěn)定性的因素主要包括耕地面積和農民的農業(yè)生產經(jīng)營能力。
而農村城鎮(zhèn)建設對這兩方面都產生負面影響，一是城市化會導致耕地面積持續(xù)減少；二是城市化會導致非農就業(yè)機會越來越多，越來越多的高素質農村勞動力進入非農產業(yè)就業(yè)，農業(yè)的整體生產經(jīng)營能力下降。
無論是新制度經(jīng)濟學理論還是我國的實踐都證明了農村集體經(jīng)營體制的效率低于家庭經(jīng)營制。目前我國農業(yè)生產面臨的一個重要問題是部分農民因非農經(jīng)營與工資性收入導致種地積極性不高，同時農村土地流轉率過低，結果是大量農村耕地利用效率低。
大規(guī)模農村城鎮(zhèn)建設對農業(yè)生產安全的影響會更大，因此，在農村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，如何消除負面影響是我們應該考慮的一個重要問題。
三、提高我國農村小城鎮(zhèn)建設的對策、措施
作為經(jīng)濟與社會現(xiàn)代化發(fā)展的平臺，城市（鎮(zhèn)）在其發(fā)展過程中許多方面具有公共產品的特點，同時也受到市場化的影響。提高我國農村小城鎮(zhèn)建設，必須做好以下幾方面的工作。
1.政府責任。首先城鎮(zhèn)必須具有一定的經(jīng)濟功能，包括提供就業(yè)、消費。這就要求城鎮(zhèn)具有一定的產業(yè)群體。我國農村小城鎮(zhèn)建設中，通過培育優(yōu)勢和特色產業(yè)，以其為基礎進行城鎮(zhèn)化建設是政府的一個責任。市場經(jīng)濟是一個依靠自身內部各因素相互調節(jié)與作用的經(jīng)濟形態(tài)。
其次，農村城鎮(zhèn)化過程中的公共投資需要政府政策與財政的支持，包括城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、公共產品的投資、吸引資金投入的政策等等。最為重要的殊的國情條件下，結合主要農產品安全問題，我國政府在農村小城鎮(zhèn)建設中的責任還包括以農村小城鎮(zhèn)建設為契機，通過配套其他政策措施，在保障主要農產品安全的基礎上，促進農村社會經(jīng)濟的發(fā)展。主要包括以下兩個方面：一是農村土地流轉制度配套；二是農村社會保障體系建設。
我國農村目前的現(xiàn)狀是農村人口比重過大，人均耕地面積小，生產方式落后，生產力水平低。我國作為一個發(fā)展中國家，在未來發(fā)展過程中和達到發(fā)達國家水平后，會出現(xiàn)許多與發(fā)達國家相似的特征。
健全的農村社會保障體系有利于農民真正城市化和加快農村耕地的流轉與集中。沒有健全的農村社會保障體系，農民居住在城鎮(zhèn)，但其行為、生活方式與以前無法有本質上的區(qū)別，其生活也可能會面臨著一些風險。出于對未來生活風險防范的考慮，對其所承包的農村耕地占而不耕是一種理性選擇，機會成本比較小，在國家取消農業(yè)稅費后更是如此。但這對整個國家來說，機會成本過大。
2.建立多元化的投融資體制。小城鎮(zhèn)建設必須要有雄厚的經(jīng)濟依托。資金緊缺導致基礎設施建設滯后、城鎮(zhèn)功能不完備，是制約農村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的重要因素。要積極穩(wěn)步地發(fā)展小城鎮(zhèn)，必須解決資金問題。而要解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中的資金障礙不可單純依靠政府投資，而應建立起多元化的投融資體制。加大投融資體制改革，建立小城鎮(zhèn)建設的多渠道投入機制。
3.推動規(guī)模生產和集約經(jīng)營。城鎮(zhèn)要依托特色產業(yè)，形成生產要素聚集，增強帶動周邊地區(qū)的能力。傳統(tǒng)的農業(yè)已不適應目前經(jīng)濟高速發(fā)展的趨勢，必須有步驟地實現(xiàn)產業(yè)結構的轉變。最重要的還是要大力發(fā)展農村經(jīng)濟。要大力培育和發(fā)展農村二、三產業(yè)，要認真選準啟動項目，精心培育支柱產業(yè)，增強小城鎮(zhèn)建設的經(jīng)濟基礎。
4.科學規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，不可能有一個統(tǒng)一的發(fā)展模式。必須從本地實際出發(fā)，園地制宜地尋求自己的發(fā)展途徑。小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展能與周圍地區(qū)構建良性的社會經(jīng)濟互動關系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
5.規(guī)劃要突出特色性。要破除一味求大、求全的觀念，切實把自然因素、社會因素、人工因素有機地結合起來，因地制宜地創(chuàng)造出城鎮(zhèn)特色。小城鎮(zhèn)規(guī)劃既要有一定的超前性，以適應經(jīng)濟和社會快速和長遠發(fā)展的需要。從城鄉(xiāng)各自的小循環(huán)、小系統(tǒng)走向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大循環(huán)、大系統(tǒng)，發(fā)揮城市輻射帶動優(yōu)勢和城鄉(xiāng)之間關聯(lián)優(yōu)勢，打通城鄉(xiāng)，資源共享，共同發(fā)展。
6.加強城鎮(zhèn)生態(tài)建設和環(huán)境保護。要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，在推進農村城鎮(zhèn)化中加大環(huán)境治理和環(huán)保力度。高效利用土地資源，積極開發(fā)本區(qū)域土地后備資源。有效保護和利用水資源；控制污染企業(yè)的規(guī)模和布局，減少廢物排放，采用低能耗的先進工藝和技術，提高能耗效率，推廣使用清潔能源。同時要注意保護好文物古跡以及具有民族和地方特色的文化與自然景觀，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為自然、經(jīng)濟、社會和諧統(tǒng)一的社會體系。
農村小城鎮(zhèn)建設是我國新農村建設的一個重要載體，也是一個重要趨勢，政府承擔相應的責任有利于我國農村小城鎮(zhèn)建設的規(guī)范化發(fā)展。
參考文獻
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關鍵詞：小城鎮(zhèn)；農村經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展
為繁榮農村經(jīng)濟，各地加大舉措，紛紛加快推進城鎮(zhèn)化進程。毋庸置疑，建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業(yè)、農村、農民問題的重大戰(zhàn)略舉措。但是在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認識和實踐上，還存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。一些地方不從實際出發(fā)，盲目攀比、一哄而上，亂鋪攤子，市場雖建起來了，卻"有場無市"，造成資源浪費；有的忽視調查研究，不重民意，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，搞形象工程，結果搞成"爛尾"工程；有的忽了市場機制的運作，成效不大；有的光顧眼前利益，只算經(jīng)濟帳，忽視經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠利益，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患等，諸如此類。筆者以為，正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
一、小城鎮(zhèn)在農村經(jīng)濟發(fā)展中的作用
農村小城鎮(zhèn)數(shù)量大，起到連接城市經(jīng)濟和農村經(jīng)濟橋梁的作用。建設小城鎮(zhèn)可以通過減少農業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農兩大產業(yè)間的利益失衡問題，擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。小城鎮(zhèn)在農村經(jīng)濟發(fā)展中有著重要的作用。
和世界發(fā)展趨勢一樣，中國最終走城市化發(fā)展道路，有計劃地推行農村城市化，重點建設好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，具有城市功能，成為城市化的組成部分。沒有農村城市化，整體城市化將難以實現(xiàn)。農村小城鎮(zhèn)建設是整體城市化的重要組成部分，更是重要推動力量。
應當看到，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟主力軍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還存在著規(guī)模小、布局分散，位置偏僻，管理水平低，無法實現(xiàn)相應的聚集效益等缺陷。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以使分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強對資源利用的規(guī)劃管理，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，有利于轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟增長方式。
發(fā)展農村小城鎮(zhèn)可以促進第三產業(yè)的發(fā)展，有效地轉移剩余勞動力。小城鎮(zhèn)通過吸納農業(yè)剩余勞動力，使土地相對集中，這為農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產率創(chuàng)造了前提條件。非農產業(yè)的發(fā)展可以為農業(yè)采用大型的農業(yè)機械設備提高機械化水平；小城鎮(zhèn)建設為農村職業(yè)教育、科技推廣應用創(chuàng)造了條件，有利于農業(yè)生產、管理的科學化。
小城鎮(zhèn)建設集中了文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務事業(yè)，對于提高農村人口生活質量，促進鄉(xiāng)村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。小城鎮(zhèn)建設通過促進工業(yè)化、商品化而為農村實現(xiàn)小康提供物質基礎，推動農村精神文明建設，提高農民生活質量，從而推動農村小康的全面實現(xiàn)。
二、加快小城鎮(zhèn)建設的科學舉措
筆者以為建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項艱巨、復雜的系統(tǒng)工程，建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)值得重視和研究：
1.開拓進取，發(fā)展為先
發(fā)展小城鎮(zhèn)最大的不利因素是思想解放不夠，改革力度不大。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設堅持發(fā)展為先。積極引導干部、群眾一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評得失；大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學習先進經(jīng)驗，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，爭取時間發(fā)展，讓實踐作結論，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，把思想集中到發(fā)展上來，把精力用到改革上去，招商引資；小城鎮(zhèn)戶口放開，對進城農民一視同仁；加快發(fā)展，促進農民致富，促進小城鎮(zhèn)建設。
2.發(fā)展特色和個性
小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設過程是小城鎮(zhèn)特色形成的重要時期。高起點、高標準地制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，在立足城鎮(zhèn)長遠發(fā)展、增強城鎮(zhèn)綜合功能的基礎上，努力在塑造城鎮(zhèn)特色上下功夫，使各個小城鎮(zhèn)的建筑群體景觀、市政設施、園林綠化等都能充分體現(xiàn)當?shù)氐淖匀画h(huán)境、歷史文化、民族風情、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等豐富內涵，具有自己鮮明的個性特征。堅持先規(guī)劃、后建設，長遠規(guī)劃、分步建設的原則，注重土地資源的合理節(jié)約使用，重視生態(tài)建設與環(huán)境保護，促進小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
3.強化基礎設施建設，完善公共服務體系
基礎設施是衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展質量和水平的重要標志，是保證小城鎮(zhèn)各項功能正常發(fā)揮的基本條件，必須把完善基礎設施作為小城鎮(zhèn)建設的一項重要工作來抓。針對目前云南小城鎮(zhèn)基礎設施落后的現(xiàn)狀，結合發(fā)展要求，下一步基礎設施建設的重點應放在完善能源供給、供水排水、道路交通、郵電通訊、垃圾處理，搞好鎮(zhèn)區(qū)綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生，積極發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)等方面，以優(yōu)化小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境。同時，要逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的市場體系，根據(jù)當?shù)氐馁Y源、產業(yè)優(yōu)勢和市場供需狀況培育相關的專業(yè)市場、特色市場和生產要素市場，搞好市場配套建設及相關服務，使市場成為帶動小城鎮(zhèn)及周圍農村地區(qū)進行產業(yè)結構調整、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉變的“加速器”，以增強小城鎮(zhèn)對人口和產業(yè)的聚集功能。
4.發(fā)展特色經(jīng)濟
小城鎮(zhèn)建設對農村的重要性
目前，我國城市化水平開始進入以城市為主的新的成長階段，而新農村建設仍然存在較多的問題，城鄉(xiāng)之間的差距短時間內無法協(xié)調，以小城鎮(zhèn)建設帶動農村發(fā)展，加快農村現(xiàn)代化進程成為平衡城鄉(xiāng)差異的有力舉措。對于促進農村全面協(xié)調發(fā)展，首先應明確小城鎮(zhèn)不同于城市和農村的建設地位，其次應積極發(fā)揮其引導、帶動作用，推動農村、農業(yè)、農民三大主體的進步和發(fā)展。
（一）小城鎮(zhèn)的界定及其戰(zhàn)略地位
對于“小城鎮(zhèn)”的界定，目前我國學者各執(zhí)一詞，本文以教授的界定為參考，他認為小城鎮(zhèn)是一種過渡性社區(qū)，也是一種社會實體。其過渡性指的是小城鎮(zhèn)是從鄉(xiāng)村性的社會發(fā)展到多種產業(yè)并存的逐漸向現(xiàn)代化城市轉變的中間性社區(qū)。相比于城市和農村而言，它比城市區(qū)域低一層，比農村區(qū)域高一層，是農村與城市的綜合體。這種綜合體仍然是一個經(jīng)濟區(qū)域，它的主體是由一批逐步脫離農業(yè)生產勞動走向非農產業(yè)的人口組成的。其結合形式是一種多要素的空間結合，主要要素包括一定社會范圍內一定量的各種農村生產和生活要素，以及城市生產和生活要素，這說明小城鎮(zhèn)既不同于城鄉(xiāng)兩個區(qū)域，又與城鄉(xiāng)兩個區(qū)域有著緊密的聯(lián)系。
改革開放以來，在國家政策的推動下，小城鎮(zhèn)建設成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一個“大戰(zhàn)略”，在以工促農、以城帶鄉(xiāng)、拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，對于加快社會主義新農村建設具有重要戰(zhàn)略意義。從發(fā)展的形態(tài)來看，小城鎮(zhèn)建設初步形成了工業(yè)主導發(fā)展型、農工結合發(fā)展型、市場帶動發(fā)展型、交通樞紐發(fā)展型、城郊發(fā)展型、旅游開發(fā)發(fā)展型和工礦服務發(fā)展型等多種類型，這些類型皆能彌補農村依靠單一產業(yè)發(fā)展的不足。此外，小城鎮(zhèn)位于農村之首、城市之尾，處在城鄉(xiāng)交匯點，既是城市梯次結構的基點，也是農村經(jīng)濟社會的中心。在當前經(jīng)濟下行壓力加大的新形勢下，加快小城鎮(zhèn)建設有利于拉動內需，有利于做大產業(yè)，有利于擴大就業(yè)?？傮w來說，小城鎮(zhèn)在帶動我國鄉(xiāng)村城市化進程和促進農村發(fā)展中具有戰(zhàn)略性的地位。
（二）小城鎮(zhèn)建設對農村發(fā)展具有重大作用
小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)之間的過渡性社區(qū)，不僅能減緩城市對于農村的沖擊，還能加快我國城鎮(zhèn)化的步伐，通過合理配置社會資源，提高全社會的資源利用率，通過帶動農村產業(yè)結構調整，拉動農村經(jīng)濟增長，促進農業(yè)生產效率提高，逐漸改變我國城鄉(xiāng)二元結構，在目前及今后相當長的一段時間內，對農村發(fā)展有著重要作用。
第一，促進農村經(jīng)濟增長。根據(jù)增長極理論，小城鎮(zhèn)作為增長極可以帶動農村地區(qū)發(fā)展。具體來說，通過將區(qū)位條件較好的小城鎮(zhèn)培育成經(jīng)濟增長極，使其通過不同的渠道向外擴散，同時有效的規(guī)劃配置資源，推進小城鎮(zhèn)和農村工業(yè)機制，使小城鎮(zhèn)和農村的有限資金形成一個新的經(jīng)濟中心，從而可以產生集聚效應、擴散效應，進而帶動小城鎮(zhèn)周邊農村地區(qū)的經(jīng)濟增長。同時，小城鎮(zhèn)作為城市的邊緣性社區(qū)，相比于農村來說能更好地接受城市的輻射，以小城鎮(zhèn)接收到的城市化內涵向農村輻射比城市直接影響農村更加方便、快捷。通過城鎮(zhèn)對農村的資金、技術、人才、物資、信息等方面的幫助和輻射效益促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。
第二，促進農村產業(yè)結構的調整和優(yōu)化。相對于城市而言，農村的第一產業(yè)分布較廣，第二產業(yè)和第三產業(yè)明顯不足，而小城鎮(zhèn)的建設為農村彌補了這一不足，為其提供了第二、三產業(yè)發(fā)展的空間。小城鎮(zhèn)已不是人口稀少的社區(qū)，對商品的需求不再是簡單的商品生產和交換可以滿足的，為滿足城鎮(zhèn)消費需求，以農業(yè)為主要生產方式的農村在市場需求的引領下會逐漸改變自給自足的傳統(tǒng)生活方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的應運而生，生產要素的流動和重組，人們消費層次和物質條件的改善和文明程度的提高，村鎮(zhèn)基礎設施如交通、通信、商貿、學校、文化娛樂的配套逐漸形成復雜的商品生產和交換，第二產業(yè)和第三產業(yè)將逐步在農村發(fā)展，促進農村單一產業(yè)結構模式的調整、優(yōu)化，同時還可以提高規(guī)模效益和結構效益。
第三，促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。作為三農問題之一的農業(yè)一直都是農村發(fā)展的首要問題，農業(yè)的發(fā)展關乎農民，關系農村，是解決中國農村城市化的建設進程問題的開山之石。沒有達到農業(yè)現(xiàn)代化的農村不足夠稱之為一個現(xiàn)代化的農村，而農業(yè)現(xiàn)代化在一定意義上講的是農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。為了達到農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，必須使土地相對集中，這意味著有一部分擁有土地的農民必須將自己的土地流轉到另一部分人手中，成為尋求就業(yè)機會、外出工作的中的一員。毫無疑問，小城鎮(zhèn)的發(fā)展給農民就業(yè)提供了空間和可能性。小城鎮(zhèn)在發(fā)展伴隨著當?shù)卣?、?jīng)濟、文化、教育、科技、醫(yī)療、交通、信息的發(fā)展，同時它本身也會成為周邊區(qū)域的增長極，可以為當?shù)剞r業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供相應的支撐。依托現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展起來的農業(yè)必然會朝著現(xiàn)代農業(yè)的方向發(fā)展。
第四，帶動農村精神文明發(fā)展。精神文明建設與物質文明建設總是形影不離的，在大力發(fā)展農村經(jīng)濟建設的同時，也應及時補充精神文明建設。小城鎮(zhèn)是將城市科技、文明輻射到鄉(xiāng)村的最佳傳輸帶，應肩負起帶動廣大農村社會進步的重任。而小城鎮(zhèn)作為區(qū)域性的科技教育和文化中心，是科技企業(yè)的聚集地。農民在進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)時，一方面可以獲取報酬，另一方面還可以感知小城鎮(zhèn)的科技、文化、教育、娛樂氛圍，不但學習了技能，增長了見識，還可以更新自己的傳統(tǒng)觀念，成為融入現(xiàn)代化生產方式和生活方式的現(xiàn)代人。由此可見，小城鎮(zhèn)是城市形態(tài)的前奏，也是現(xiàn)代城市文明發(fā)展到鄉(xiāng)村的過渡，是農村精神文明建設的基地。
小城鎮(zhèn)建設對農村需求的拉動效應
小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，具有規(guī)模效應和輻射功能，促進了新農村建設，對農村發(fā)展具有推動和拉動作用，表現(xiàn)在小城鎮(zhèn)建設促進農村經(jīng)濟的增長，滿足農村發(fā)展的需要，保障農村更好的發(fā)展。具體來說即是對農村建設、農業(yè)發(fā)展、農村工業(yè)發(fā)展和農村第三產業(yè)發(fā)展的拉動作用（見圖1）。
（一）城市對于農村的拉力因素
城市與農村是既沖突又統(tǒng)一的相輔相成的兩極，城市與農村的發(fā)展過程從某種程度上來說是人口流動的過程，城市化的“化”從人口流動的角度來說即是農村人口向城市遷移的過程，沒有農村人口向城市的遷移，城市化就難以真正形成。城市化還意味著城市人口比農村人口更快比率的增長。從城市對處于農村的人們具有吸引力的角度分析，城市對農村的拉力因素是關鍵。城市人民相比于農村的高收入水平、富裕的生活和發(fā)達的生活環(huán)境吸引了農村人口流向城市，同時，農村本身的環(huán)境條件推動了農村人口流向城市：首先，農村人均耕地面積在人口增加的情況下逐漸減少，農村剩余勞動力增加，其次，農村的勞動生產率和農民的收入水平在單一產業(yè)低下發(fā)展的情況下難以提高，另外，身處現(xiàn)代社會接受教育、媒體的影響的新一代農村青年有了新眼界，交通的大力發(fā)展減少了遷移成本，這些都極大推動了農村人口離開農村遷入城市尋找新的生活、新的工作。這些也即是城市對于農村的拉力所在。
（二）小城鎮(zhèn)建設對農業(yè)發(fā)展的拉動作用
第一，小城鎮(zhèn)建設能促進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。小城鎮(zhèn)對于農村產業(yè)結構的發(fā)展影響主要取決于小城鎮(zhèn)的發(fā)展致使城鎮(zhèn)人口的不斷增加，刺激了需求市場，從而影響供給方，也即是說城鎮(zhèn)消費需求的缺乏嚴重影響農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，小城鎮(zhèn)為農村農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供了空間和依托。從實際情況來說，農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展應是市場化的發(fā)展，市場需求決定了農業(yè)產業(yè)是否能發(fā)展和發(fā)展的規(guī)模，農業(yè)的生產、加工和銷售的決策必須以市場信息為依據(jù)，只有有了一定的市場需求，農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展才會成為可能。目前我國城鎮(zhèn)的農副市場開發(fā)不足，人們對農副產品的消費需求較小，農副市場有著明顯的供過于求的狀況，增加消費人群是改善這一情況的有力措施，因而小城鎮(zhèn)人口的增加成為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的拉動力。另一方面，小城鎮(zhèn)建設對于農業(yè)產業(yè)的優(yōu)化作用表現(xiàn)在提高城鎮(zhèn)人口對于農業(yè)的需求層次，據(jù)測算，一個人從農村遷移到城市，每年在糧食方面的直接消費量會明顯下降，而相反的，對于經(jīng)過加工、品質較好的食品需求顯著增加，可以預測，引導農民生產附加值較高的經(jīng)濟作物可以迎合市場需求。同時，小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)的過渡區(qū)，是商品貿易流通的中心地帶，加強小城鎮(zhèn)建設有利于農村市場的開拓，便于農副產品進入當?shù)厥袌觥⒋笾谐鞘惺袌?，從而推進農村農業(yè)的發(fā)展。
第二，小城鎮(zhèn)建設對于吸收農村剩余勞動力、改善農村就業(yè)率具有巨大作用。在我國，農村是以農業(yè)為主要產業(yè)的從事勞動生產的人口聚居的地方，現(xiàn)代化的發(fā)展帶動了農村產業(yè)改革，科技與資金的投入引起農村生產力的變革，需要較多勞動力生產的舊農村面貌悄然改變，眾多接受新思想、新科技的現(xiàn)代農村人口成為農村剩余勞動力，越來越多的農村人口涌進城鎮(zhèn)，同時許多城市對于人口的容納量接近飽和，吸納農村剩余勞動力的難題無法得到解決。由于小城鎮(zhèn)相比于大中城市具有更接近于農村，農民進城的門檻低、轉移的難度小、風險較小等優(yōu)勢，可以較好的處理農村人口聚集的問題，減輕了大中城市人口過多的壓力。同時，小城鎮(zhèn)自身的建設尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大力發(fā)展成功帶動了農村就業(yè)率的提升，據(jù)統(tǒng)計，從1985-1994年，全國小城鎮(zhèn)就吸納了農村剩余勞動力近1.4億人。由此可見，建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)是妥善解決農村剩余勞動力的方法與途徑。
第三，小城鎮(zhèn)建設有利于提高勞動生產率。勞動生產率是衡量獲得產出效率的標準，由于農村當前農村富余勞動力，剩余勞動力的滯留嚴重影響著農村勞動生產率的提高。我國“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的政策鼓勵城鎮(zhèn)化的建設帶動農村城市化，小城鎮(zhèn)一方面可以吸收剩余勞動力，另一方促進非農產業(yè)的重組和非農人口的增多，拓展了第二、第三產業(yè)的發(fā)展，農業(yè)就業(yè)人口通過城鎮(zhèn)化作用和轉化為非農群體，勞動生產率獲得提升。而一旦大量農村剩余勞動力轉移，通過在新的城市環(huán)境中的學習和進步，農業(yè)科技進步的瓶頸也可以逐步解除，這進一步促進了勞動生產率的提高。
第四，小城鎮(zhèn)建設有利于提高農業(yè)產出水平，增加農民收入。改革開放以來，小城鎮(zhèn)對農民收入的帶動作用為44%。要想增加農民收入就要提高農業(yè)產出水平，而農業(yè)產出水平的提高取決于四個方面。首先，農業(yè)的產出水平?jīng)Q定于從事農業(yè)生產的勞動人員，過去我國農村遠離現(xiàn)代化，科技、教育的落后導致農民觀念落后，思想、價值觀相對保守，技術水平和綜合素質無法滿足高產出水平的需要，小城鎮(zhèn)的建設給農村帶來了現(xiàn)代化理念和現(xiàn)代化生活方式，現(xiàn)代化的沖擊促使農民提高自己的技術水平和綜合素質，以適應現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，農業(yè)高產出水平有了第一層保障。其次，農業(yè)產出水平取決于農村生產要素的配給，傳統(tǒng)的經(jīng)濟條件下，城鄉(xiāng)二元結構使得生產要素不能在城鄉(xiāng)之間合理流動，農業(yè)的發(fā)展受到諸多限制，在此情景下，農業(yè)產出水平自然大打折扣，小城鎮(zhèn)的建設無疑加速了城鄉(xiāng)之間生產要素的流通，完善了市場，從而農業(yè)生產要素得到保障。另外，農業(yè)產出水平的提高還取決于規(guī)模效應。在農村，農業(yè)規(guī)模的大小取決于土地資源的集中程度，要使農業(yè)產出水平獲得提高，一方面應改善土地經(jīng)營狀況，另一方面還應擴大土地的經(jīng)營規(guī)模。對于擴大土地經(jīng)營規(guī)模，一方面可以從減少農戶著手，在土地資源有限的情況下，減少農戶可以提高人均自然資源占有量，農村從事農業(yè)勞動數(shù)量的減少加上土地資源通過承包、流轉等其他方式集中，可以使得專業(yè)種植戶充分發(fā)揮長處，從而達到資源和人才充分利用的雙贏局面，另一方面進入城鎮(zhèn)和大中城市的農民逐漸成為非農居民，成為向農村引進科學技術的過渡性人才，為家鄉(xiāng)建設謀求了更多的福利，使得農業(yè)發(fā)展有了支撐，農民收入逐步提高。
（三）小城鎮(zhèn)建設對農村工業(yè)發(fā)展的拉動作用
我國小城鎮(zhèn)建設對工業(yè)的發(fā)展有兩大作用，一種是對工業(yè)發(fā)展的極化作用；另一種是對工業(yè)發(fā)展的擴散作用。
第一，小城鎮(zhèn)建設對農村工業(yè)發(fā)展的極化作用表現(xiàn)在改變農村工業(yè)化結構，促進農村工業(yè)化發(fā)展。小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展給農村工業(yè)化發(fā)展提供了平臺和空間，目前我國多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中向小城鎮(zhèn)擴散，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積有限，成立于城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容易集中，可以進行連片開發(fā)，連片開發(fā)可以使得城鎮(zhèn)的資源與要素得到共享與充分利用，例如共用城鎮(zhèn)基礎設施，共用土地、礦產等自然資源，共同創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展機制，共同開拓市場，這些都能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模與效益。通過調查、測算得知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中到小城鎮(zhèn)，土地、交通這兩項的運輸費用可以節(jié)儉20%，政府對相關地區(qū)的公共設施投資可以節(jié)省30%，同時區(qū)域內的就業(yè)能力可以提高50%以上，這樣的集中、連片發(fā)展模式帶來的規(guī)模效益遠遠超過分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展是其進一步發(fā)展的客觀要求，其生產規(guī)模的擴大也將帶動農村工業(yè)化的進程，推動農村工業(yè)化發(fā)展。
第二，小城鎮(zhèn)建設對農村工業(yè)發(fā)展的擴散作用。首先，小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展需要城鎮(zhèn)周邊地區(qū)盡可能的生產商品、加大工業(yè)以滿足小城鎮(zhèn)建設對源源不斷的能源、原材料、初級加工品的需要，這也意味著作為增長極的小城鎮(zhèn)發(fā)展越快、經(jīng)濟越發(fā)達，對周圍地區(qū)的需求越多，帶動作用也就越大；其次，小城鎮(zhèn)自身產業(yè)結構的不斷調整、規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展相比于農村具有顯著優(yōu)勢，與農村產業(yè)發(fā)展相關的產品與技術會不斷向周邊地區(qū)擴散、輻射；最后，一般政府在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展時會均衡布局，為避免區(qū)域經(jīng)濟差距過大政府會強化擴散效應，小城鎮(zhèn)相比于一般農村，具有交通、技術和資金等方面的優(yōu)勢，對周邊農村的輻射作用較強，在政府強化擴散效應的措施下，能更好地帶動周邊農村工業(yè)發(fā)展，形成工業(yè)產業(yè)化，提高農村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
（四）小城鎮(zhèn)建設對農村第三產業(yè)的拉動作用
作為產業(yè)結構高度化的前提，城鎮(zhèn)化與第三產業(yè)的發(fā)展有著較為密切的正相關關系。根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，城市化與第三產業(yè)的相關系數(shù)為0.8，這說明城市水平越高，第三產業(yè)越發(fā)達。一般來說，農村第三產業(yè)發(fā)展處于低下水平，究其原因，農村自古以來自給自足的生活方式導致其市場的活躍性較低，相當部分的產品不需要在市場流通、交換，而第三產業(yè)的發(fā)展依賴于社會對生活和生產服務的需求量，依托企業(yè)和人口的聚集，只有當居民的整體生活方式和消費結構發(fā)生改變時，第三產業(yè)如服務業(yè)才能開始形成和發(fā)展。小城鎮(zhèn)是將農村人口轉化為非農居民的“蓄水池”，推進了人口和產業(yè)的聚集，帶動了農村生活方式和消費結構的改變，由此促進農村第三產業(yè)的發(fā)展。
小城鎮(zhèn)建設對第三產業(yè)的拉動作用表現(xiàn)在：一是拉動了房地產市場；二是帶動了餐飲、服務業(yè)、流通業(yè)的發(fā)展。隨著我國小城鎮(zhèn)甚至小城市對城鄉(xiāng)人口流動戶籍制度限制的逐步開放，農民進城落戶對住房的需求增大，這在衣食住行等各大消費中成為最大的一次性消費，因此拉動了房地產市場的發(fā)展，同時，小城鎮(zhèn)建設刺激了部分“先富起來”的農民進行消費和投資，建房或購房成為農民富裕的標志之一，也成為農民長期儲蓄和消費的動力之一。另外，相對于城市，小城鎮(zhèn)作為農村與城市之間的中間過渡帶，進入門檻較低、進城成本小，能夠吸引大量的農村人口，小城鎮(zhèn)人口和企業(yè)的聚集意味著規(guī)模的人流、物流和資金流的聚集，這種集聚效應將極大促進餐飲、物流等第三產業(yè)的發(fā)展。
小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務等為特征的地域系統(tǒng)。黨的十七大報告指出，要“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”。建設小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)是實踐科學發(fā)展觀的重要內容，落實省委“兩個加快”、市委“兩個強力推進”有效途徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的橋梁和紐帶，全面建設小康社會的戰(zhàn)略舉措。在新的歷史時期，必須把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為帶動農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略抓緊抓實抓好。
一、對巴中小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀分析
建區(qū)設市十六年來，由于各級黨委、政府的高度重視，全市上下的共同努力，小城鎮(zhèn)建設得到了長足發(fā)展，對經(jīng)濟社會進步起到了重要作用。
（一）小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。到底，全市有123個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，61個建制鎮(zhèn)，其中國家級重點鎮(zhèn)5個，省級試點鎮(zhèn)48個，縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到198平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均建成區(qū)1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布著一個小城鎮(zhèn)。恩陽鎮(zhèn)建成區(qū)面積3.5平方公里，城鎮(zhèn)常住人口4.5萬人，是全國重點小城鎮(zhèn)。清江鎮(zhèn)近幾年來城鎮(zhèn)房屋建筑面積以每年5—10萬平方米，人口以年均500戶、人的速度增長。
（二）城鎮(zhèn)化水平明顯提高。通過抓小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設、功能完善，小城鎮(zhèn)成為人口、經(jīng)濟、社會等資源的重要集聚點，成為農村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點，成為農村公共服務的重要輻射點，成為農村和城市的重要結合點。對人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用，對產業(yè)發(fā)展起到了帶動作用，對農村人口的轉移起到了吸納作用。農村城鎮(zhèn)化進程加快，對農村的輻射帶動作用增強。全市小城鎮(zhèn)常住人口達到65萬人，城鎮(zhèn)化率達到27.1%。比如，樂壩鎮(zhèn)總人口7680人，城鎮(zhèn)人口達到6100人，城鎮(zhèn)化率達到80%。白衣鎮(zhèn)十年來鎮(zhèn)區(qū)面積擴大8倍，城鎮(zhèn)人口增加6倍，達到1.2萬人，占總人口的35%。
（三）基礎和服務設施明顯改善。路、水、電、氣、通訊等基礎設施，市場等服務設施建設步伐明顯加快。到底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成主要交通公路232條，里程1208公里;建成區(qū)道路硬化率達到70%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率100%;60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有集中供水廠（站）;所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通固定電話、移動電話，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通網(wǎng)絡；建成了一批綜合農貿市場、專業(yè)市場、經(jīng)營超市，促進了物流的初步形成；恩陽、清江、樂壩、涪陽和興文實現(xiàn)天然氣管道集中供氣；地處深山的空山鄉(xiāng)實現(xiàn)了“五通”。
（四）鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的加快增長，特別是建制鎮(zhèn)經(jīng)濟增長速度明顯高于其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。初步形成了一批具有一定影響的旅游型、工貿型、商貿型、農產品加工型小城鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，，全市小城鎮(zhèn)實現(xiàn)國內生產總值19.24億元，其中二產業(yè)6.47億元，三產業(yè)10.63億元。如，樂壩建鎮(zhèn)十五年來，堅持以工業(yè)、商貿為主導，去年底工業(yè)產值超過1億元，占gdp的80%以上，三次產業(yè)比重為4：43：53，提供稅收超過萬元。涪陽鎮(zhèn)興辦12家超市，新建1萬平方米綜合商品交易樓，吸引了一批廣東、福建、浙江等地客商，個體戶達到250戶，帶動了以涪陽、陳河為中心的通江銀耳、食用菌特色產業(yè)發(fā)展。
（五）歷史文化底蘊較為深厚。我市部分小城鎮(zhèn)具有厚重的歷史文化、文化。長赤、毛浴、沙溪、光霧山（桃園）、得勝等鎮(zhèn)具有光榮的紅色歷史，深厚的紅色文化。白衣古鎮(zhèn)以上千年的悠久文化歷史著稱。恩陽古鎮(zhèn)以文化、特色民居遠近聞名，是中國歷史文化名鎮(zhèn)，四川省十大古鎮(zhèn)。水寧寺、白衣、毛浴是四川省歷史文化名鎮(zhèn)；清江、曾口、涪陽、鐵佛等21個鎮(zhèn)被省政府命名為文明村鎮(zhèn)。
盡管小城鎮(zhèn)建設取得了長足進步，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，但在建設中還存在著一些不容忽視的問題和困難。
一是規(guī)劃明顯滯后。城鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃、建設規(guī)劃滯后于建設發(fā)展的需求。全市小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編率僅為27%，絕大部分小城鎮(zhèn)沒有控制性詳規(guī)，更沒有小區(qū)規(guī)劃。已有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃大多是上世紀九十年代的，總體布局與發(fā)展存在一定的盲目性。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，90%的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積不足3平方公里，其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)不足1平方公里，大多停留在農村居民點的層次上，輻射帶動能力弱。城鎮(zhèn)建設缺乏特色風貌，缺乏文化內涵，缺乏城鎮(zhèn)品味，基本上是一條水泥路、一排卷簾門，“千鎮(zhèn)一面”的火柴盒式建筑，沒有形成自己的風格特色。
二是基礎設施不完善不配套。由于自身財力薄弱，多元投入機制尚未建立，相關配套政策不到位，投入明顯不足。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務沉重。據(jù)對恩陽、清江、曾口、白衣、元山、駟馬、諾水河、廣納、涪陽、樂壩、大河、光霧山12個小城鎮(zhèn)的調查，除涪陽已消化全部債務外，其余11個鎮(zhèn)政府性債務達到1.25億元，最少 的樂壩鎮(zhèn)為140萬元，最高的駟馬、恩陽達到2200萬元，平均達到1000萬元以上。制約了城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，城鎮(zhèn)功能的完善。另一方面，路、水、氣、管網(wǎng)等基礎設施和公建設施不配套。沿公路建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公路與街道功能不清，以路代街、以街代市現(xiàn)象突出；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實現(xiàn)雨污分流，未集中進行污水處理和垃圾收集；管網(wǎng)建設嚴重滯后；文化、體育等公共設施缺乏；燃氣普及率僅為0.1%。
三是缺乏產業(yè)支撐。城鎮(zhèn)經(jīng)濟總體效益不高，產業(yè)發(fā)展普遍存在產業(yè)規(guī)模小、鏈條短、水平低的狀況，產業(yè)支撐能力弱。不足以刺激基礎設施的快速改善和促進生產要素向城鎮(zhèn)的有效積聚，城鎮(zhèn)的輻射和帶動能力弱，二元結構特征明顯。同時，由于自然和歷史的原因，對外交流合作有限，對外開放的水平低，仍處于封閉半封閉狀態(tài)，對生產要素的吸引力不強，借力、借勢、借資金、借技術發(fā)展尚未真正起步。
四是集鎮(zhèn)管理水平不高。城鎮(zhèn)管理體制機制不適應發(fā)展的需求，政府主管部門調控能力較弱。規(guī)劃應有的指導性、權威性和強制性作用發(fā)揮得不夠，隨意性明顯，重建輕管的現(xiàn)象比較突出。小城鎮(zhèn)違法建設屢禁不止，臟、亂、差現(xiàn)象較為普遍，監(jiān)督管理和執(zhí)法力度有待進一步提高。
二、準確把握小城鎮(zhèn)建設在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的功能定位
城鎮(zhèn)化直接體現(xiàn)著一個地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，是社會發(fā)展到一定時期不可逾越的階段。發(fā)展小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)一體化的主要途徑。在推進農村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化中具有無可替代的重要作用。我們必須充分認識其重要性，增強發(fā)展的緊迫感。
（一）發(fā)揮小城鎮(zhèn)的中心地位作用。小城鎮(zhèn)是一個行政區(qū)域的中心。位于農村之首，城市之尾，一頭連農村，一頭連城市，一頭連農戶，一頭連市場。是城市體系中的重要組成部分，與農村有著千絲萬縷的必然聯(lián)系。在該地域系統(tǒng)內發(fā)揮著經(jīng)濟、政治、文化、社會“四位一體”的中心地位作用。小城鎮(zhèn)的發(fā)育程度如何，在一定程度上決定著當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的水平。為此，必須作為一件大事抓緊抓好。
（二）發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集作用。城鎮(zhèn)化是社會分工的發(fā)展和生產專業(yè)化的結果。當前，大中城市由于金融危機的影響、產業(yè)升級等多方面的原因，吸納農村剩余勞動力的能力減弱。而加快小城鎮(zhèn)建設，有利于滿足農業(yè)剩余勞動力轉移的低成本需要；有利于促進農村二、三產業(yè)的相對集中，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平；有利于解決農民離土不離鄉(xiāng)，起到維護社會穩(wěn)定和擴大內需之功效。建設小城鎮(zhèn)，可以聚集人流、物流、資金流、信息流，可以發(fā)展一個地方的生產，繁榮一個地方的經(jīng)濟，富裕一個地方的百姓。
（三）發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。小城鎮(zhèn)是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。城市工業(yè)文明向農村擴散，離不開小城鎮(zhèn)，城市現(xiàn)代物質文明和精神文明，要以小城鎮(zhèn)為基地，才能盡快為分散的農民所掌握、所享受，先進的科學技術很多要通過小城鎮(zhèn)向農村傳播。在實踐中要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對農業(yè)、農村、農民的帶動作用，對農村產業(yè)的輻射作用。
（四）發(fā)揮小城鎮(zhèn)促進對外開放的作用。擴大對外開放是農村進步的強大動力。小城鎮(zhèn)是農村對外開放的窗口。作為貧困地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展起步晚、起點低、積累少，招商引資難度大，更應該加快建設農村小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其對外開放的“窗口”作用，加快招商引資步伐。像樂壩鎮(zhèn)多年來重視抓小城鎮(zhèn)建設，促進開放開發(fā)，吸引了大量外地和當?shù)厝藙展そ?jīng)商，興辦企業(yè)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大。
（五）發(fā)揮小城鎮(zhèn)促進科學發(fā)展的作用。要確立抓小城鎮(zhèn)建設就是抓發(fā)展的思想觀念。把小城鎮(zhèn)建設作為農村經(jīng)濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)略，作為體現(xiàn)以人為本、帶領農民致富奔小康的重要舉措，作為統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟要素的合理分布和自由流動，立足特色資源，打造產業(yè)集中區(qū)，增強小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和共同富裕。
三、加快農村小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策建議
（一）堅持輿論導向。充分發(fā)揮輿論的引導作用，形成廣泛共識。加快小城鎮(zhèn)建設是落實市委重大發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是推進農村城鎮(zhèn)化的需要，是推進“三農”問題解決的需要，是擴大內需、應對金融危機的需要，也是抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的需要。根據(jù)巴中實際，應堅持兩手抓。一手抓市、縣中心城市，完善功能，提升品味，增強輻射帶動能力；一手抓星羅棋布的小城鎮(zhèn)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、政府主導、社會參與、創(chuàng)新體制、突出特色，把城鎮(zhèn)化與農村工業(yè)化、產業(yè)化有機結合起來，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟結構轉型，增強小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力、發(fā)展后勁。
（二）堅持規(guī)劃導向。小城鎮(zhèn)建設必須堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃要具有科學性、前瞻性，按照起點要高、規(guī)模適度、分步實施的要求，提高規(guī)劃水平。明確小城鎮(zhèn)的定位和發(fā)展方向，有所為有所不為，因地制宜、節(jié)約資源、突出特色、個性發(fā)展，體現(xiàn)地域特色、文化特色、生態(tài)特色，傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代建筑相結合，切實避免“千鎮(zhèn)一面”的雷同。合理確定小城鎮(zhèn)建設的選址、規(guī)模、標準和設施配置，把小城鎮(zhèn)建設成為布局合理、經(jīng)濟繁榮、設施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的新型城鎮(zhèn)。一要搞好土地利用總體規(guī)劃，合理集約節(jié)約利用土地資源;二要搞好小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，包括控制性詳規(guī)、小區(qū)規(guī)劃、管理建設規(guī)劃以及基礎設施配套的規(guī)劃；三要搞好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃與產業(yè)布局規(guī)劃、教育規(guī)劃、區(qū)域交通規(guī)劃、歷史文化遺產保護規(guī)劃、基本農田保護規(guī)劃有機地銜接起來，更好地發(fā)揮小城鎮(zhèn)的基礎潛力、產業(yè)潛力。四要嚴格實行規(guī)劃控制，增強規(guī)劃的嚴肅性，保障規(guī)劃的連續(xù)性、權威性。
（三）堅持政策導向。充分發(fā)揮政策的威力和效應，推動小城鎮(zhèn)建設。一要制訂和落實優(yōu)惠政策。進一步放寬農村居民到城鎮(zhèn)的入戶條件；在小城鎮(zhèn)范圍內收取的土地出讓收益、城市維護建設稅和配套費，除按規(guī)定上繳集中調劑使用的部分外，其余應全額返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)公用事業(yè)和公共設施的建設和維護；改革城鎮(zhèn)公共設施的價格機制，按照補償成本、合理收費、公平負擔的原則確定價格，逐步實行企業(yè)化運作；在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許不同集體經(jīng)濟組織之間按照“等質等量，就近方便”的原則進行土地調整交換；運用災后重建的政策，加快城鎮(zhèn)基礎設施和學校、醫(yī)院等公共服務設施的建設步伐；充分運用村居民自治手段，推進小城鎮(zhèn)開發(fā)。二要建立財政引導、民間投入、外資進入的多元投入機制。應調整財政支出結構，資金向小城鎮(zhèn)建設傾斜；積極爭取信貸投入；實行以地生財、以財建鎮(zhèn)，最大限度盤活土地資源，以特許權經(jīng)營（bot）、轉讓資產權益（tot）方式及資產收益抵押方式，籌集建設資金；經(jīng)營好城鎮(zhèn)有形和無形資產，可將市政設施的使用權、經(jīng)營權實行市場營運，通過轉讓、拍賣城鎮(zhèn)空間、廣告經(jīng)營權、線路經(jīng)營權、設施冠名權等獲得收益；積極利用世行貸款建設重點鎮(zhèn)，爭取供水設施和歷史文化名鎮(zhèn)專項資金扶持小城鎮(zhèn)；加大招商引資力度，引導個人和外商投資建設和經(jīng)營自來水廠、燃氣、公共交通、垃圾和污水處理等城鎮(zhèn)基礎設施，或者經(jīng)商興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
（四）堅持產業(yè)導向。興鎮(zhèn)必興業(yè)，興業(yè)才能強鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)發(fā)展必須以產業(yè)為依托。應當因地、因鎮(zhèn)制宜，找準主攻方向，發(fā)展主導產業(yè)，避免“小而全”。要通過產業(yè)布局、產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策來引導集鎮(zhèn)的發(fā)展，制定有利于促進二、三產業(yè)集中的扶持政策，引導龍頭企業(yè)、經(jīng)營者向小城鎮(zhèn)匯集，形成產業(yè)集中區(qū)，形成生產要素聚集地，既壯大鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟實力，又增強對農村經(jīng)濟的輻射功能。比如，曾口、恩陽、江口鎮(zhèn)可以規(guī)劃為工業(yè)園區(qū)；又如，光霧山、諾水河、白衣鎮(zhèn)可以建設旅游園區(qū)；再如，樂壩、清江、巴州鎮(zhèn)可以發(fā)展商貿物流園區(qū)，涪陽、大河、駟馬、尹家、鐵溪等地可以規(guī)劃發(fā)展農產品加工園區(qū)。
關鍵詞：小城鎮(zhèn)；建設；問題；策略
黨的十五屆三中全會將發(fā)展農村小城鎮(zhèn)作為帶動農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，盡管小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略仍存在爭議，但從歷史發(fā)展的趨勢分析，對于中國這樣一個有9億多農村人口的超大規(guī)模發(fā)展中國家來說，這是推進城市化道路的一項正確的戰(zhàn)略決策。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，可以大規(guī)模轉移農村剩余勞動力，可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集，提高經(jīng)濟效益，有利于節(jié)約用地和環(huán)境保護。推進農業(yè)現(xiàn)代化、農村工業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化，對國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化都將發(fā)揮重要作用。小城鎮(zhèn)建設是國家城市化重要組成部分，是我國新時期城市發(fā)展方針。大城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，合理發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進我國城市化的重要途徑。目前，小城鎮(zhèn)建設在我國正進入快速推進的時期，在農村城鎮(zhèn)化過程中，如何促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，努力探索具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，正確把握小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展方向，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，是我國城鎮(zhèn)化建設過程中需要關注的問題。
加快小城鎮(zhèn)建設，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，是擴大內需和調整經(jīng)濟結構的重要抓手，是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，是提高城鎮(zhèn)化水平、轉移農村富余勞動力、增加農民收入的重要途徑，是一項必須兼顧到各方面利益的系統(tǒng)工程。盡管小城鎮(zhèn)建設取得了一定成績，但也存在一些不容忽視的困難和問題：
一、小城鎮(zhèn)建設中存在的主要問題
1、小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃趕不上建設步伐。
有些地方小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，早已突破了原來的規(guī)劃，但有些地方兩個或多個相鄰的鎮(zhèn)已經(jīng)聯(lián)在了一起，形成了具有一定城鎮(zhèn)化水平的經(jīng)濟區(qū)域，由于受到行政區(qū)劃的制約，這些經(jīng)濟區(qū)域的基礎設施不能共享，造成資源浪費，市政公用基礎設施在低水平上重復建設，引起財力的浪費，其原因主要是：（1）規(guī)劃缺乏前瞻意識。小城鎮(zhèn)建設僅僅從眼前利益出發(fā)，沒有考慮到今后發(fā)展需要，沒有作統(tǒng)一周密的部署，往往先規(guī)劃，后，先建設，后拆遷。（2）規(guī)劃缺乏整體配套意識。小城鎮(zhèn)內各種公用設施應該相互配套，同時規(guī)劃實施到一定程度，行政區(qū)域應同步調整，實現(xiàn)市政公用設施資源整合利用。
2、小城鎮(zhèn)的規(guī)模偏小，功能單一。
改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，雖然已經(jīng)具有一定的規(guī)模，但遠未達到適度。小城鎮(zhèn)的規(guī)模偏小必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟難以繁榮起來，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大的影響，導致小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁嚴重不足，并且不利于集中有限的財力加快農村城鎮(zhèn)化建設的步伐。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小對資源的集聚能力小，既難以把周邊的資源吸引過來，又無法對鎮(zhèn)域經(jīng)濟產生輻射。鎮(zhèn)域規(guī)模小，而公務員并少不了多少，必然會加劇農民負擔。
3、小城鎮(zhèn)建設資金短缺導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的急功近利行為。
資金問題是小城鎮(zhèn)建設的大問題。小城鎮(zhèn)建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，從水、電、路等基礎設施到文教、體育等公益事業(yè)，都需要巨額資金。從全國來看，小城鎮(zhèn)的投融資體制逐漸呈現(xiàn)多樣化的特點，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。主要渠道有“以地生財”和“集資建鎮(zhèn)”等?！耙缘厣敗笔钱斍案鞯匦〕擎?zhèn)籌集建設資金的主要手段，這種做法實際上與保護耕地的國策相矛盾。在實踐中，各個小城鎮(zhèn)都盡可能多出讓一些土地，或者變相把農用土地非農化?！凹Y建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集建設資金的主要做法之一。
4、小城鎮(zhèn)建設缺乏可持續(xù)性。
一些地方政府在小城鎮(zhèn)建設中追求短期經(jīng)濟效益，忽視長遠利益，嚴重影響了小城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)性。（1）環(huán)境污染嚴重。不少小城鎮(zhèn)環(huán)保意識淡薄，治理污染的能力差，污水廢氣亂排亂放，各種有害物質嚴重超標，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。（2）過度占用農業(yè)耕地。不少地方在推進小城鎮(zhèn)建設過程中，不注意保護耕地，房屋建設過于分散，建新不拆舊等現(xiàn)象較為普遍。過度占用耕地，既不利于小城鎮(zhèn)建設后續(xù)用地，也不利于農村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，其帶來的后果是十分嚴重的。
5、小城鎮(zhèn)結構形態(tài)環(huán)境雷同缺乏特色。
小城鎮(zhèn)規(guī)劃中“技術烏托邦”的思想與文化的趨同性帶來小城鎮(zhèn)規(guī)劃色的缺乏。小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計中套用大城市的規(guī)劃模式，造成小城鎮(zhèn)原有特色的消失。小城鎮(zhèn)規(guī)劃對特色的認識有待全面，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：僅注重規(guī)劃中的物質特色，忽視了小城鎮(zhèn)特色中的非物質要素；城鎮(zhèn)特色應是一個整體，從結構形態(tài)規(guī)劃，用地總體布局到詳細規(guī)劃、建筑單體設計、園林景觀的各個步驟。
二、加快小城鎮(zhèn)建設的對策
1、科學合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)布局。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是綜合性很強的工作，小城鎮(zhèn)規(guī)劃要在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導下，依托產業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，布點在有經(jīng)濟優(yōu)勢，資源優(yōu)勢，產品優(yōu)勢的區(qū)域。從宏觀上、全局上進一步優(yōu)化小城鎮(zhèn)的布局，將小城鎮(zhèn)匯入分工明確，布局為合理的城鎮(zhèn)體系，利用大市場形成強有力的增長點。
2、集聚人口，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模。小城鎮(zhèn)的吸引力，直接取決于其有機體的多功能性，其中最重要的就是就業(yè)和發(fā)展第三產業(yè)吸引力。二是調整產業(yè)結構，促進二、三產業(yè)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設創(chuàng)造良好的條件。三是做好招商引資，包括民間投資、外商投資、大力發(fā)展基礎設施建設。四要積極利用優(yōu)惠政策挖掘潛力、盤活資產、促進建設，加快人口和生產聚集。
3、多方籌資，解決小城鎮(zhèn)建設資金短缺問題。小城鎮(zhèn)建設需要大量資金，僅依靠國家和農民是不現(xiàn)實的，而應該進行融資體制創(chuàng)新，拓寬融資源渠道，建立多元投資機制。（1）出讓土地使用權籌資。在國家政策允許的情況下，通過深化土地使用制度改革，把小城鎮(zhèn)經(jīng)營性用地納入一級市場，由政府壟斷，以公開拍賣的方式出讓土地使用權，籌集建設資金；（2）利用貸款籌資。在對還貸能力和項目回收期進行充分論證的基礎上，向國家政策性銀行和國際金融機構申請低息或免息貸款。利用貸款所籌資金用于經(jīng)營性基礎設施項目；（3）引進資金。小城鎮(zhèn)依托本地特色優(yōu)勢，通過招商引資。按照“誰投資、誰受益”的原則，加快小城鎮(zhèn)建設。
關鍵詞：加快 農村小城鎮(zhèn) 建設
加強小城鎮(zhèn)的綜合管理、建立和完善服務機制。加強小城鎮(zhèn)的綜合管理，是一項重要的工作。要引導農民擺脫小農意識，樹立整體觀念，積極培養(yǎng)進鎮(zhèn)農民的法律意識、科普意識和文明習慣，提高農民的整體素質；要加強基礎設施和服務功能的配套設施建設，做到規(guī)劃和建設同步進行；要建立科學的物業(yè)管理機構，完善服務機制，建管并重，以管促建，樹立農村城市化新形象。
一、小城鎮(zhèn)建設基本概況與狀況
小城鎮(zhèn)發(fā)展還是比較快，幾年的時間全省村鎮(zhèn)鋪裝砂石以上道路1.04億平方米，年平均增加0.21萬平方米，道路鋪裝率由98年的82%提高到89.87%，其中小城鎮(zhèn)鋪裝高級道路101.7萬平方米，年平均增加203.4萬平方米；自來水普及率由98年的50.60%提高到60.66%，其中小城鎮(zhèn)自來水普及率由98年的74.78%提高到82.36%；小城鎮(zhèn)共增加地下排水管網(wǎng)588公里。小城鎮(zhèn)地下排水能力不斷得到提高。
小城鎮(zhèn)住房向城市化邁進。全省村鎮(zhèn)新建住宅、公共建筑、生產性建筑等房屋建筑面積達到7933萬平方米，年平均新建房屋1576.6萬平方米，人均住房建筑面積由98年的16.47平方米增加到18.65平方米，住房磚瓦率由98年的58.86%提高到73.05%。其中小城鎮(zhèn)新建住房20.18萬戶，1895萬平方米，年平均新建住房379萬平方米，人均住房由98年的17.25平方米增加到19.52平方米，住房磚瓦率由98年的77.43%提高到87.9%。
二、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的建議
1 建設要有新措施。首先，要建立城鄉(xiāng)聯(lián)動和整體推進建設機制。各級政府要敏銳地把握國家政策走向，把發(fā)展特色產業(yè)、興辦農產品加工企業(yè)、培育新農民和大市場作為推進農村城鎮(zhèn)化的抓手，按照“資源集中利用、企業(yè)集群發(fā)展、環(huán)境集中保護”的原則，打破所有制和城鄉(xiāng)界限，實施城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合和一、二、三產業(yè)聯(lián)動，創(chuàng)辦高標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，以基地的形式，推進各種生產要素加速向小城鎮(zhèn)聚集，招商引資，吸引有實力的企業(yè)落戶農村小城鎮(zhèn)，提高小城鎮(zhèn)建設質量。還有制定一套優(yōu)惠政策吸引本土非公經(jīng)濟人士參與小城鎮(zhèn)基礎設施建設，外商和民營企業(yè)家在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、扎根，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟和家庭工業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的綜合競爭力和自主創(chuàng)新能力。同時，要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，完善土地承包經(jīng)營權的流轉制度，促進農村小城鎮(zhèn)建設可持續(xù)發(fā)展，確保農民的收入穩(wěn)定增長。
2 要優(yōu)先發(fā)展農墾和森工小城鎮(zhèn)。具有大農業(yè)、大林業(yè)的特點，是農業(yè)大省和林業(yè)大省，上百個農墾、森工小城鎮(zhèn)星羅棋布。農墾和森工小城鎮(zhèn)普遍經(jīng)濟實力強，工業(yè)化程度高，組織程度高，發(fā)展基礎好，建設水平高，輻射能力強，具有典型的示范帶動作用，應成為我省小城鎮(zhèn)建設的重點，必須大力扶持和優(yōu)先發(fā)展。
3 省級及以上政府或有關部門應盡快完善村鎮(zhèn)建設必要的法律及規(guī)章制度，建立必要的研究與管理機構，完善職能，認真解決村鎮(zhèn)建設存在的許多矛盾與問題，確定符合實際的城鎮(zhèn)化標準，進一步理清發(fā)展思路，制定切合實際的發(fā)展小城鎮(zhèn)建設的有力措施，推進城鎮(zhèn)化進程。
4 小城鎮(zhèn)建設投資取向。除工業(yè)、生產、民用建筑主要以民間、企業(yè)投資外，基礎設施、園林綠化、公用設施等應主要由政府投資建設，或以經(jīng)營城鎮(zhèn)的手段進行開發(fā)建設，村鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的編制與實施應由政府投資與管理。
5 要圍繞農村經(jīng)濟結構和產業(yè)結構調整，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設。我省是農業(yè)大省，已發(fā)展綠色農業(yè)為宗旨，走有特色的道路，農業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。小城鎮(zhèn)建設必須緊緊圍繞農村的經(jīng)濟結構調整、促進農民增收和轉移農村剩余勞動力三個中心環(huán)節(jié)，規(guī)劃和建設好小城鎮(zhèn)，進一步促進農業(yè)強省建設。
【關鍵詞】城鎮(zhèn)化；優(yōu)勢；思考
一、城鎮(zhèn)化的意義
加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，對于改善農村基礎設施，帶動城鎮(zhèn)化，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和狀大縣域經(jīng)濟，帶動農業(yè)增效和農民增收都有著十分重要的作用。構建社會主義和諧社會，就是全體人民共同建設，共同享有的和諧社會。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，就是通過小城鎮(zhèn)這個重要階梯，從就業(yè)，社會保障，住房、教育、醫(yī)療、計劃生育、安全生產、社會治安等方面解決好關系農民切身利益的問題。就是要在城鄉(xiāng)之間尋求一種平衡，既轉移農村勞動力就業(yè)，加速農村文明進程，又緩解了城市壓力，推動城市化進程，這也是城了統(tǒng)籌，共同發(fā)展的需要，對促進社會公平正義，完善社會管理，走共同富裕道路，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧，社會整體和諧意義重大。
二、小城鎮(zhèn)建設的優(yōu)勢
1、政策優(yōu)勢
“十二五”時期，我國以經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整為主線，以信息化帶動工業(yè)化的戰(zhàn)略取向，將進一步促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，使更多農村富余勞動力進入第二、第三產業(yè)，從而減少農業(yè)人員，提高農業(yè)生產率，增加農民收入，進而擴大消費，提高城鎮(zhèn)居民生活水平和質量。近期中央出臺的二號文件，更是對系貴州這樣的地方帶來更多的自和優(yōu)惠政策，對加快發(fā)展帶來了很好的機遇。
2、農民的心聲
我國農村經(jīng)過幾十年的改革和發(fā)展，一部分先富起來的農民正轉向非農產業(yè)，他們走進周邊的小城鎮(zhèn)，并通過城鎮(zhèn)對生產要素的聚集效應，帶動輻射周圍經(jīng)濟的發(fā)展，也促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，現(xiàn)今還沒有走出來的農民都以先走到小城鎮(zhèn)的農民為榜樣，要向他們學習，爭取自己也成為城鎮(zhèn)里的一名成員，大多數(shù)人都愿把近年的勞動收入的多數(shù)效在買房和建房上。
3、生存壓力小
小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢現(xiàn)為人口壓力小，體制上靈活，農民工進城就業(yè)落戶的門檻低，障礙少，在小城鎮(zhèn)農民工與其他職工同工同酬，能夠享受基本公平。在小城鎮(zhèn)沒有嚴格的戶籍限制，沒有很高的房價，沒有很高的生活消費。若農民向就近小城鎮(zhèn)遷移，語言能相通，人呢風俗又相似，文化、生活方式又相差不遠，在心理上又沒有受外排壓力。小城鎮(zhèn)里的服務設施又能增加農民的生活幸福指數(shù)，使他們更能感受到社會主義制度的優(yōu)越。
三、小城鎮(zhèn)建設中存在的問題
1、城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)模較小
近年來一些地方的小城鎮(zhèn)建設取得一定成效，積累了一定經(jīng)驗，但我覺得如西南地區(qū)人口較多是客觀事實，就現(xiàn)在建好的不少小城鎮(zhèn)給人的感覺就是太擠，人行道、車道設計得窄，盲道這種體現(xiàn)人性化的設施沒有完善。地下設施上設計缺乏長運性，如下水管口徑由于過小導致在很短的時間內就會被翻修，公共設施中如公廁，修息櫈等設計建得少。還有今年挖通信管道，明年挖煤氣管道，后年挖排水管道的現(xiàn)象出現(xiàn)，一方面浪費了大量的公共資源，耗費了大量的人力，物力、又給市民的出行，居住帶來不便。城市管理方在， 由于小攤小炍的知法率低，執(zhí)法隊伍也缺少專業(yè)技能和規(guī)范意識，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)粗暴執(zhí)法。加上近年出現(xiàn)在貴州的翁安事件、黔西事件等，給我黨提出的建立社會主義和諧社會建設提出了新的挑戰(zhàn)。
加上前些年各地政府部在大力發(fā)展房地產，在配套設施規(guī)劃建設方面在某種程度上忽視了中低端市場的建設，而民眾的購買力客觀上決定了地攤，零食攤販存在的必要性，還好是近年中央出臺的一系列嚴格房地產業(yè)的政策限制了房地產炒作，同時“十二五”規(guī)劃放緩了我國經(jīng)濟增長的指標：7%左右的增長率這個數(shù)字，給地方上發(fā)展小城鎮(zhèn)留足發(fā)展空間。
2、新城鎮(zhèn)的定位不夠
在現(xiàn)階段開建中的小城鎮(zhèn)均缺乏有力的支柱產業(yè)，即使有、都有在規(guī)模小，鏈條短，現(xiàn)代化水平低的狀況，對城鎮(zhèn)資源整合能力都還有待提高，對市民出行交通便利的問題沒有解決好。
3、對環(huán)境問題重視得不移
由于我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，本部地區(qū)的淘太產業(yè)就有很多往西部轉移，在西部接納的企業(yè)中就有不少是對環(huán)境有污染的，這些企業(yè)雖然能給西部地區(qū)用較短的時間提高經(jīng)濟效益，但負面帶來的污染周邊環(huán)境問題地是嚴重的。
四、加快小城鎮(zhèn)建設的思考
1、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。
針對西部基礎差、底子薄、發(fā)展慢的實際、要在充分調研的基礎上，以縣城為中心，建制鎮(zhèn)為重點，分期分批，非均衡推進當?shù)匦鲁擎?zhèn)建設思路，按照“推新區(qū)拉老區(qū)，先基礎后配套，先重點后一般”的原則，先制定出長遠點的建設規(guī)劃，注重規(guī)模、容量、能有遠景點的綜合承載，運作能力，把小城鎮(zhèn)建設目標和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展目標和全國可持續(xù)發(fā)展目標統(tǒng)一起來，讓人感受有搞當今小城鎮(zhèn)建設又有未來發(fā)展領先意識的體觀。
2、量體裁衣，因地制定
在現(xiàn)有的經(jīng)濟能力下，積極爭取上面部門政策，資金支持，通過招商引資等融資方式，加強建設力度。要體現(xiàn)出“高起點、有特色、重長遠”的原則，具有超前性、科學性、實用性。注意留足城鎮(zhèn)未來發(fā)展的空間。根據(jù)自己的可運作資金情況，根據(jù)自己的環(huán)境地理情況合理安排，合理布局。能依山建的就依山、別一味的追求推平。
3、注重制度創(chuàng)新
在小城鎮(zhèn)建設中可進行投資體制試探，如：土地入股份紅。按照“政府主導、農民自愿、一事一議”辦法。別人出資，農民出地共建共管，按股份分紅的道路，這種方式又能很好解決征地拆遷難的問題。
土地置換方式試探，達到以地生財，以財建路，以路帶城的目的。
協(xié)調銀行、企業(yè)、農民合作。對企業(yè)生產時對農戶有影響的地方，政府出而幫助企業(yè)，銀行資金的解決農戶從廠區(qū)或受干擾地區(qū)搬至小城鎮(zhèn)的費用。
4、重視效益、強化管理
小城鎮(zhèn)的發(fā)展在很大程度上是依賴于經(jīng)濟發(fā)展的狀況，所以，在建小城鎮(zhèn)時，要有自身優(yōu)勢主導產業(yè)作支撐，把城鎮(zhèn)建設與產業(yè)發(fā)展結合起來。把產業(yè)發(fā)展納入城鎮(zhèn)發(fā)展，區(qū)域發(fā)展的軌道。各地應從實際出發(fā)，根據(jù)自身發(fā)展優(yōu)勢，歷史沿革、地域特點，民族文化 ，來挖掘內在底蘊和民族文化特色，找準主導產業(yè)。積極培育出優(yōu)勢產業(yè)以夯實小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎。
塑造出良好的管理環(huán)境。加強管理隊伍尤其是執(zhí)法隊伍建設，通過對現(xiàn)有人員進行培訓，規(guī)范好管理制度，讓公仆真正服務于農民服務于市民，處理好干群矛盾也是和諧新城鎮(zhèn)的需要，就現(xiàn)城管隊伍為例，近年來，不少地多出現(xiàn)的，媒體報道出的一些城管粗暴執(zhí)法事件。雖說這些事件的原因復雜，但有一點，就是與城管隊伍整體素質不夠高是密不可分的。因而對現(xiàn)有人員加強政治思想教育，是很有必要的。另外，嚴格把關、在社會上招收人員進入管理人員隊伍，既減輕了社會的就業(yè)壓力，又得到老百姓的贊成。
