時(shí)間：2023-06-02 15:19:38
序論：在您撰寫(xiě)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞： 新型農(nóng)村；合作經(jīng)濟(jì)；工商行政管理運(yùn)行
中圖分類(lèi)號(hào)：F324.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）16-0010-02
0 引言
中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，如何將分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，建立了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，正在參與激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)如何進(jìn)行工商行政管理。同時(shí)能更好的為該種經(jīng)濟(jì)模式提供服務(wù)和平臺(tái)是一個(gè)值得考慮的問(wèn)題。進(jìn)而促進(jìn)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
1 我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
70年代末，以為標(biāo)志的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，打破了中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期存在的、單一的“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的政社合一的集體經(jīng)濟(jì)模式，農(nóng)村中涌現(xiàn)出了各種類(lèi)型的合作經(jīng)濟(jì)組織。但長(zhǎng)期處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)分散的小生產(chǎn)方式與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾日益突出。80年代，中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展沿著兩大路徑展開(kāi)，一是政府主導(dǎo)下改革體制形成的社區(qū)型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；二是農(nóng)民自發(fā)形成、政府積極引導(dǎo)的新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。前者由于創(chuàng)立的基礎(chǔ)是政府自上而下、一相情愿的設(shè)計(jì)，沒(méi)有徹底脫離傳統(tǒng)體制，因此收效甚微；后者則是農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在要求的自我創(chuàng)新，并得到了政府的積極支持，具有旺盛的生命力。從未來(lái)發(fā)展看，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織將成為完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的一個(gè)創(chuàng)新方向[1]。
進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)和管理現(xiàn)代化使得農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織向真正農(nóng)業(yè)企業(yè)化演變[2]。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)始加入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的行列中，這對(duì)于提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和增加農(nóng)民收入具有十分重要的意義。但是建立農(nóng)戶(hù)參與專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的行為模式，受到戶(hù)主的文化水平、生產(chǎn)的商品化程度和政府支持等多方面因素的影響，并隨這些因素的變化而不斷變化[3]。逐步涌現(xiàn)出許多問(wèn)題：合作制本質(zhì)規(guī)定與實(shí)現(xiàn)形式問(wèn)題；合作制與商業(yè)化問(wèn)題；合作制的產(chǎn)權(quán)特征與管理體制創(chuàng)新問(wèn)題：合作社資本結(jié)構(gòu)與資本運(yùn)營(yíng)問(wèn)題；政府在合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用問(wèn)題[4]。
2 中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作保障
農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織成功運(yùn)作主要保障：一是通過(guò)建立有效的契約與激勵(lì)機(jī)制，合作組織的產(chǎn)品在質(zhì)量上得到嚴(yán)格保證；二是合作組織的成立是一個(gè)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)自然演進(jìn)的過(guò)程，符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律；三是合作組織在規(guī)模擴(kuò)張與利潤(rùn)流分配過(guò)程中，堅(jiān)持了市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，符合合作組織現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境[5，6]。
3 工商行政管理在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)中的職能
農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)是基層工商實(shí)踐的大舞臺(tái)，迫切需要理論指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)交流?；鶎庸ど绦姓芾聿粌H僅是執(zhí)法、監(jiān)督管理，更應(yīng)該是一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供給農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)源源不斷的養(yǎng)分。進(jìn)而去指引、啟迪、幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)成功運(yùn)營(yíng)。根據(jù)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，工商行政管理正可以提供這樣一個(gè)平臺(tái)，讓農(nóng)民們能及時(shí)了解到工商方面新出臺(tái)的法律法規(guī)、國(guó)家工商總局各項(xiàng)工作的部署，借鑒和學(xué)習(xí)全國(guó)各地農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)及其在管理工作上的探索研究。例如近年來(lái)，山東省工商行政管理局在全省實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍的“公司+農(nóng)戶(hù)”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和合同購(gòu)銷(xiāo)流通機(jī)制[7]。
4 在新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)中工商行政管理的運(yùn)行情況
新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，在新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)中工商行政管理的運(yùn)行情況并不順利，主要原因一是對(duì)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作用、法律地位、行為規(guī)范認(rèn)識(shí)模糊。沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是提高農(nóng)民組織化程度、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的需要；沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織取得合法主體資格的重要性和必要性。二是運(yùn)作還很不規(guī)范，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部制度不健全，以信譽(yù)為擔(dān)保，運(yùn)作和管理隨意性大，有利則合，無(wú)利則散還普遍存在[8]。
5 在新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)中工商行政管理的運(yùn)行對(duì)策與建議
①基層工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)擴(kuò)大宣傳力度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為農(nóng)民免費(fèi)提供有關(guān)設(shè)立政策法規(guī)和市場(chǎng)咨詢(xún)服務(wù)。②從農(nóng)民銷(xiāo)售難開(kāi)始介入，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，實(shí)事求是，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)。圍繞優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，積極培育各種新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。③降低市場(chǎng)行政監(jiān)管門(mén)檻，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境；積極引導(dǎo)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織依照法律取得企業(yè)法人資格和經(jīng)營(yíng)資格，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開(kāi)辟優(yōu)質(zhì)服務(wù)綠色通道。④協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、科技等有關(guān)部門(mén)有計(jì)劃的對(duì)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行法律法規(guī)、合同規(guī)范、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，幫助提高新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部工作人員的業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、服務(wù)水平和增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)的能力。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村合作組織組織；問(wèn)題；對(duì)策
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題基本思想和思路的集中體現(xiàn)，也是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的主要目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)要落在實(shí)處，必須建立和發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。
一、我國(guó)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問(wèn)題
雖然經(jīng)過(guò)了改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織仍處于初步發(fā)展的階段，還沒(méi)有形成大的氣候，存在著一些不容忽視的問(wèn)題。
1、對(duì)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的地位和作用缺乏正確認(rèn)識(shí)，觀念滯后。目前，一些地方政府或行政管理部門(mén)對(duì)農(nóng)村合作組織的認(rèn)識(shí)仍停留在上世紀(jì)八、九十年代，有的至今還弄不清農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、地位和作用，對(duì)其發(fā)展的必然性、重要性和緊迫性更是缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，因此，在建立和發(fā)展農(nóng)村新型合作組織過(guò)程中，有的地方政府或行政管理部門(mén)不能為其提供必要的公共產(chǎn)品和服務(wù)，積極有效的教育引導(dǎo)農(nóng)民組織起來(lái)，為其健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的制度空間；有的地方夸大政府作用，不顧本地實(shí)際情況和農(nóng)民意愿，搞“一刀切”、“拉郎配”，過(guò)多地介入到農(nóng)民合作組織的日常經(jīng)營(yíng)決策；有的地方則片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)民合作的自發(fā)性，坐視農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不規(guī)范、不引導(dǎo)；有的地方農(nóng)村于部群眾以為搞合作經(jīng)濟(jì)組織是走回頭路，重新吃大鍋飯，分不清新型合作經(jīng)濟(jì)組織與過(guò)去那種大而全的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式的根本區(qū)別。
2、農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位不明確。目前，我國(guó)還沒(méi)有一部統(tǒng)一、系統(tǒng)、規(guī)范的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)方面的法律與條款，以明確合作經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，保障合作經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益。所以，農(nóng)民在組建登記和運(yùn)作過(guò)程中遇到了不少障礙，帶來(lái)了極大的不便，使農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的建立與發(fā)展得不到必要的支持與保護(hù)，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收。
3、農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織合作機(jī)制服弱，合作層次不高?，F(xiàn)有的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織普遍規(guī)模偏小，基本上限于本鄉(xiāng)、村的服務(wù)，不少合作組織僅僅是親朋友鄰之間的一種互幫互助.合伙經(jīng)營(yíng)，帶有明顯的自然經(jīng)濟(jì)痕跡和小生產(chǎn)者的烙印。由于規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，服務(wù)范圍窄.形不成具有規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)帶，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起不到應(yīng)有的作用。
4、農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部管理尚不規(guī)范，制度不健全。由于我國(guó)農(nóng)民的整體文化素質(zhì)偏低，文盲半文盲人數(shù)多，小農(nóng)意識(shí)濃厚，市場(chǎng)觀念淡薄，勞動(dòng)力數(shù)量過(guò)于龐大。在這種群體中耍想本著自愿原則搞合作，把分散的農(nóng)戶(hù)組織成一個(gè)有效率的合作組織是相當(dāng)困難的，從組建合作組織到維持合作組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要支付十分昂貴的組織成本。所以，多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有建立規(guī)范的章程和財(cái)務(wù)、分配制度，宗旨模糊，責(zé)任不清，產(chǎn)權(quán)不明，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不完善。一旦缺少得力的組織者，組織就難以有效運(yùn)作。
二、建立和發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的對(duì)策
1、樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，為農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織又好又快的發(fā)展，提供必要的公共產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造良好的宏觀政策環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)牢固樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的載體作用，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的必然性、重要性和緊迫性。將農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)列入重要工作議程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃；各級(jí)政府部門(mén)要加強(qiáng)合作，制定政策，形成推進(jìn)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好的制度空間。要在財(cái)政、金融、稅收、土地、工商管理等方面給予積極的支持和扶助。對(duì)具有一定規(guī)模、運(yùn)作良好、且具有一定示范性的專(zhuān)業(yè)合作組織要從多方面給予幫助和扶持；有條件的地方，還可以給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠等。不斷進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，培養(yǎng)一批能把握合作經(jīng)濟(jì)組織基本理論和具體操作方法的工作骨干，夯實(shí)建設(shè)新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
2、加快立法建設(shè)，盡快制定促進(jìn)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織又好又快發(fā)展的各項(xiàng)法律法規(guī)，為其健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的制度空間。立法建設(shè)的指導(dǎo)思想應(yīng)為“鼓勵(lì)發(fā)展，引導(dǎo)規(guī)范，保護(hù)權(quán)益”。在法律上明確其財(cái)產(chǎn)關(guān)系和責(zé)任形式，明確其與政府的關(guān)系，明確政府對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民組織尤其是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展及其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位，離不開(kāi)法律的支撐和保障，其發(fā)展必須納入法制化的軟道。因此，應(yīng)該加快合作經(jīng)濟(jì)的立法建設(shè)，盡快制定適合中國(guó)國(guó)情的合作經(jīng)濟(jì)法。在全國(guó)的綜合法尚未出臺(tái)之前，地方政府，可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，制定一些相應(yīng)的促進(jìn)、引導(dǎo)和規(guī)范合作組織發(fā)展的政策、條例、章程等法規(guī)，從而為全國(guó)性立法建設(shè)準(zhǔn)備條件，打好基礎(chǔ)。
3、從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾的意愿，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)新型合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展.為社會(huì)主義新農(nóng)村的“管理民主”營(yíng)造氛圍。在推進(jìn)新型合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展的過(guò)程中，要引導(dǎo)合作組織在發(fā)展中不斷優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部規(guī)范管理，在發(fā)展合作組織建立民主管理的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，對(duì)已經(jīng)建立起來(lái)的各種新型的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，按照新時(shí)期合作經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，完善運(yùn)行機(jī)制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以規(guī)范促發(fā)展。一是建立保障機(jī)制。合作經(jīng)濟(jì)組織都要建立內(nèi)部章程，制定財(cái)務(wù)管理、民主監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)決策等規(guī)章制度，并通過(guò)簽訂合同、協(xié)議、契約等，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各自的行為。二是建立利益保護(hù)機(jī)制。正確處理合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶(hù)的利益分配關(guān)系，把農(nóng)民的利益放在首位。通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)基金、合理讓利、制定最低保護(hù)價(jià)、利潤(rùn)返還、預(yù)付定金、賒銷(xiāo)生產(chǎn)資料等有效方式，積極扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。三是加大對(duì)農(nóng)民合作組織的政策扶持力度，促進(jìn)農(nóng)民合作組織的內(nèi)部聯(lián)合和外部擴(kuò)張，不斷壯大合作組織自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過(guò)合作組織的運(yùn)行，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地區(qū)“生產(chǎn)發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“生活寬?！?。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體；經(jīng)濟(jì)組織；合作經(jīng)濟(jì)組織
一、研究現(xiàn)狀
農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是國(guó)際社會(huì)上在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起重要作用的經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)是合作經(jīng)濟(jì)最活躍的一個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)民合作社是當(dāng)今世界合作社的主體。
1.一種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織包括各種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村股份合作制企業(yè)以及供銷(xiāo)合作社和信用合作社；中國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也屬于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，主要依據(jù)是中國(guó)的憲法。1999年《憲法》修正案第8條第1款規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。
2.許多政府部門(mén)的官員及其部分學(xué)者[1～2]認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括各種類(lèi)型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定：本規(guī)定所稱(chēng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指原、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)建制經(jīng)過(guò)改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社和股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟(jì)社等。
3.多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是不同的兩個(gè)范疇[3～6]。其主要依據(jù)是，集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)是不同分類(lèi)依據(jù)條件下的兩個(gè)概念，集體經(jīng)濟(jì)是根據(jù)產(chǎn)權(quán)的所有形式而界定的經(jīng)濟(jì)形式，它指生產(chǎn)資料和經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)歸集體所有，按這一依據(jù)劃分的組織還有國(guó)有經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)等。合作經(jīng)濟(jì)是根據(jù)組成及運(yùn)行方式而界定的經(jīng)濟(jì)形式，按這一依據(jù)劃分的組織還有公司制企業(yè)等。合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)具有實(shí)質(zhì)區(qū)別，合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是交易的聯(lián)合，它承認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)；而傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是財(cái)產(chǎn)的合并，它否認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)。
現(xiàn)有的研究成果，從不同的角度對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系進(jìn)行了分析，但由于對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的理解不同，看似真理的論點(diǎn)論據(jù)往往出現(xiàn)在不同的文章中論證相反的觀點(diǎn)。本文嘗試從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念入手，分析二者之間的關(guān)系。
二、概念的內(nèi)涵
對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵及其功能，無(wú)論是權(quán)威文件還是學(xué)術(shù)界，沒(méi)有統(tǒng)一的、明確的和具體的界定。用歷史的尺度及其功能作標(biāo)準(zhǔn)，可以把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織劃分為傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織兩種類(lèi)型。
1.傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指在行政鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，以社會(huì)主義集體所有制經(jīng)濟(jì)為主要特征的一種組織形式。在傳統(tǒng)意義上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織包括以下幾個(gè)最明顯的特征：一是農(nóng)村區(qū)域，二是農(nóng)民組織，三是集體所有制經(jīng)濟(jì)。其中集體所有制經(jīng)濟(jì)，是生產(chǎn)資料歸部分勞動(dòng)者共同所有的一種社會(huì)主義公有制，是中國(guó)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)制度的兩大組成部分之一，是社會(huì)主義優(yōu)越性的表現(xiàn)之一。
2.新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，是相對(duì)于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而言的，市場(chǎng)條件下的“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”這一概念應(yīng)該具有新的內(nèi)涵。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是在以村民為服務(wù)對(duì)象，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為特征，滿(mǎn)足成員共同經(jīng)濟(jì)需求的合作經(jīng)濟(jì)組織。其中“集體經(jīng)濟(jì)”所顯示的，是“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”中以集體規(guī)模經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志、以集體主義為價(jià)值觀的性質(zhì)特征[7]。
3.合作經(jīng)濟(jì)組織，是合作經(jīng)濟(jì)的載體，泛稱(chēng)合作社。合作社是由自愿聯(lián)合的人們，通過(guò)其共同擁有和民主管理的企業(yè)，滿(mǎn)足它們共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化需要的自治組織。國(guó)際合作社原則是：自愿和開(kāi)放的社員原則；社員民主管理原則；社員經(jīng)濟(jì)參與原則；自主和自立原則；教育培訓(xùn)和信息原則；合作社間的合作原則和關(guān)心社區(qū)原則。其中，社員民主管理原則、社員經(jīng)濟(jì)參與原則兩項(xiàng)是根本性的。
三、傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系
傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，明顯不同于典型意義上的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組農(nóng)民以生產(chǎn)資料集體所有的形式組成，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的社區(qū)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，與典型意義上的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主要區(qū)別在于原則、目的及其特點(diǎn)：
1.真正的合作經(jīng)濟(jì)組織遵循自愿原則，農(nóng)戶(hù)、消費(fèi)者或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中其他弱小的實(shí)體，為了抗衡經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)，自愿聯(lián)合、自我服務(wù)的產(chǎn)物。合作社是農(nóng)民自發(fā)的組織，入社自愿，退社自由；而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒(méi)有加入退出的自由。
2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不承認(rèn)個(gè)人產(chǎn)權(quán)，生產(chǎn)資料和經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)歸集體所有。合作經(jīng)濟(jì)組織承認(rèn)個(gè)人產(chǎn)權(quán)，資本聯(lián)合所有，承認(rèn)和保護(hù)社員的所有者權(quán)益。農(nóng)民加入合作社以后保持獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位，而集體經(jīng)濟(jì)組織中農(nóng)民沒(méi)有任何自主地位；合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是以承認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)為前提的交易的聯(lián)合，而傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是財(cái)產(chǎn)的合并，它否認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)[3]。
3.傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是自上而下行政組織、行政干預(yù)的產(chǎn)物，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是政府的延伸，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理者，是體現(xiàn)政府意圖的準(zhǔn)官員。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是介于政府和農(nóng)民之間的非政府組織，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理者，要對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的成員而非政府官員負(fù)責(zé)。
4.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是民主管理，實(shí)行一人一票，而集體經(jīng)濟(jì)組織民主管理沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)；民主管理原則和社員經(jīng)濟(jì)參與原則不可能在傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織體現(xiàn)出來(lái)。
5.真正的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，只有在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)到一定水平以后才有可能出現(xiàn)。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，在中國(guó)工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)的條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不具有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)。
四、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在目標(biāo)、特征及其原則等方面，與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有著不可分離的關(guān)系。
1.中國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織起源于合作經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)50年代中期在農(nóng)村推行的農(nóng)村互助組，可算是建國(guó)以后中國(guó)最初的合作經(jīng)濟(jì)形式。運(yùn)動(dòng)以后，生產(chǎn)力有了極大的提高，但數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的擁有各種不等小塊土地的小農(nóng)，不能抵御各種自然的天災(zāi)人禍。因此，成立互助組，走互助合作的道路，是農(nóng)民的自愿選擇的結(jié)果?；ブM的時(shí)期，土地私有，自愿結(jié)合，等價(jià)交換，產(chǎn)權(quán)清晰，民主管理，這些都完全符合合作化的原則?；ブM以后，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織走向集體所有制的道路，主要是政治因素作用的結(jié)果。
2.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的一種，它是農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按章程進(jìn)行共同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織[8]。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織大致可分為四種類(lèi)型：一是社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，包括土地股份合作社、資本型股份、村集體經(jīng)濟(jì)組織合作社；二是專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，如大戶(hù)帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)型、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中介型；三是專(zhuān)業(yè)（行業(yè)）協(xié)會(huì)，如經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)型專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)；四是各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，例如種植養(yǎng)殖型聯(lián)合體、加工型聯(lián)合體、經(jīng)銷(xiāo)型聯(lián)合體等。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是由傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改造成的、以集體財(cái)產(chǎn)特別是土地為連接紐帶的一種合作經(jīng)濟(jì)組織。作為經(jīng)濟(jì)組織，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)只有一個(gè)，即在法規(guī)容許的范圍內(nèi)為其成員謀取最大的經(jīng)濟(jì)利益[9]。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外要贏利的，不斷的增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力，追求經(jīng)濟(jì)效益是市場(chǎng)機(jī)制的要求，背離了這一點(diǎn)，提供服務(wù)就失去了基礎(chǔ)。對(duì)內(nèi)則不以贏利為目的，服務(wù)是組織的宗旨和目的，背離了這一點(diǎn)，集體的合作就失去了吸引力和凝聚力。
合作經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)組織，作為一種改變單個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和大市場(chǎng)之間不對(duì)等交易的一種制度安排，在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并成為一種發(fā)展的必然方向。目前中國(guó)的一部分地區(qū)已經(jīng)自發(fā)地建立了以農(nóng)戶(hù)家庭承包的土地使用權(quán)為基礎(chǔ)的各種農(nóng)村股份合作組織，包括社區(qū)性股份合作和專(zhuān)業(yè)技術(shù)股份合作。以村民為服務(wù)對(duì)象，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為特征，滿(mǎn)足成員共同經(jīng)濟(jì)需求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的一種形式。當(dāng)然，由傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改造為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體；經(jīng)濟(jì)組織；合作經(jīng)濟(jì)組織
中圖分類(lèi)號(hào)：F323文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）19-0059-02
一、研究現(xiàn)狀
農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是國(guó)際社會(huì)上在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起重要作用的經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)是合作經(jīng)濟(jì)最活躍的一個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)民合作社是當(dāng)今世界合作社的主體。
1.一種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織包括各種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村股份合作制企業(yè)以及供銷(xiāo)合作社和信用合作社；中國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也屬于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，主要依據(jù)是中國(guó)的憲法。1999年《憲法》修正案第8條第1款規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。
2.許多政府部門(mén)的官員及其部分學(xué)者[1～2]認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括各種類(lèi)型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定：本規(guī)定所稱(chēng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指原、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)建制經(jīng)過(guò)改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社和股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟(jì)社等。
3.多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是不同的兩個(gè)范疇[3～6]。其主要依據(jù)是，集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)是不同分類(lèi)依據(jù)條件下的兩個(gè)概念，集體經(jīng)濟(jì)是根據(jù)產(chǎn)權(quán)的所有形式而界定的經(jīng)濟(jì)形式，它指生產(chǎn)資料和經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)歸集體所有，按這一依據(jù)劃分的組織還有國(guó)有經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)等。合作經(jīng)濟(jì)是根據(jù)組成及運(yùn)行方式而界定的經(jīng)濟(jì)形式，按這一依據(jù)劃分的組織還有公司制企業(yè)等。合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)具有實(shí)質(zhì)區(qū)別，合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是交易的聯(lián)合，它承認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)；而傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是財(cái)產(chǎn)的合并，它否認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)。
現(xiàn)有的研究成果，從不同的角度對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系進(jìn)行了分析，但由于對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的理解不同，看似真理的論點(diǎn)論據(jù)往往出現(xiàn)在不同的文章中論證相反的觀點(diǎn)。本文嘗試從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念入手，分析二者之間的關(guān)系。
二、概念的內(nèi)涵
對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵及其功能，無(wú)論是權(quán)威文件還是學(xué)術(shù)界，沒(méi)有統(tǒng)一的、明確的和具體的界定。用歷史的尺度及其功能作標(biāo)準(zhǔn)，可以把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織劃分為傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織兩種類(lèi)型。
1.傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指在行政鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，以社會(huì)主義集體所有制經(jīng)濟(jì)為主要特征的一種組織形式。在傳統(tǒng)意義上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織包括以下幾個(gè)最明顯的特征：一是農(nóng)村區(qū)域，二是農(nóng)民組織，三是集體所有制經(jīng)濟(jì)。其中集體所有制經(jīng)濟(jì)，是生產(chǎn)資料歸部分勞動(dòng)者共同所有的一種社會(huì)主義公有制，是中國(guó)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)制度的兩大組成部分之一，是社會(huì)主義優(yōu)越性的表現(xiàn)之一。
2.新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，是相對(duì)于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而言的，市場(chǎng)條件下的“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”這一概念應(yīng)該具有新的內(nèi)涵。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是在以村民為服務(wù)對(duì)象，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為特征，滿(mǎn)足成員共同經(jīng)濟(jì)需求的合作經(jīng)濟(jì)組織。其中 “集體經(jīng)濟(jì)”所顯示的，是“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”中以集體規(guī)模經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志、以集體主義為價(jià)值觀的性質(zhì)特征[7]。
3.合作經(jīng)濟(jì)組織，是合作經(jīng)濟(jì)的載體，泛稱(chēng)合作社。合作社是由自愿聯(lián)合的人們，通過(guò)其共同擁有和民主管理的企業(yè)，滿(mǎn)足它們共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化需要的自治組織。國(guó)際合作社原則是：自愿和開(kāi)放的社員原則；社員民主管理原則；社員經(jīng)濟(jì)參與原則；自主和自立原則；教育培訓(xùn)和信息原則；合作社間的合作原則和關(guān)心社區(qū)原則。其中，社員民主管理原則、社員經(jīng)濟(jì)參與原則兩項(xiàng)是根本性的。
三、傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系
傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，明顯不同于典型意義上的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組農(nóng)民以生產(chǎn)資料集體所有的形式組成，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的社區(qū)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，與典型意義上的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主要區(qū)別在于原則、目的及其特點(diǎn)：
1.真正的合作經(jīng)濟(jì)組織遵循自愿原則，農(nóng)戶(hù)、消費(fèi)者或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中其他弱小的實(shí)體，為了抗衡經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)，自愿聯(lián)合、自我服務(wù)的產(chǎn)物。合作社是農(nóng)民自發(fā)的組織，入社自愿，退社自由；而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒(méi)有加入退出的自由。
2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不承認(rèn)個(gè)人產(chǎn)權(quán)，生產(chǎn)資料和經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)歸集體所有。合作經(jīng)濟(jì)組織承認(rèn)個(gè)人產(chǎn)權(quán)，資本聯(lián)合所有，承認(rèn)和保護(hù)社員的所有者權(quán)益。農(nóng)民加入合作社以后保持獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位，而集體經(jīng)濟(jì)組織中農(nóng)民沒(méi)有任何自主地位；合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是以承認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)為前提的交易的聯(lián)合，而傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是財(cái)產(chǎn)的合并，它否認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)[3]。
3.傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是自上而下行政組織、行政干預(yù)的產(chǎn)物，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是政府的延伸，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理者，是體現(xiàn)政府意圖的準(zhǔn)官員。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是介于政府和農(nóng)民之間的非政府組織，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理者，要對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的成員而非政府官員負(fù)責(zé)。
4.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是民主管理，實(shí)行一人一票，而集體經(jīng)濟(jì)組織民主管理沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)；民主管理原則和社員經(jīng)濟(jì)參與原則不可能在傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織體現(xiàn)出來(lái)。
5.真正的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，只有在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)到一定水平以后才有可能出現(xiàn)。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，在中國(guó)工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)的條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不具有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)。
四、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在目標(biāo)、特征及其原則等方面，與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有著不可分離的關(guān)系。
1.中國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織起源于合作經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)50年代中期在農(nóng)村推行的農(nóng)村互助組，可算是建國(guó)以后中國(guó)最初的合作經(jīng)濟(jì)形式。運(yùn)動(dòng)以后，生產(chǎn)力有了極大的提高，但數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的擁有各種不等小塊土地的小農(nóng)，不能抵御各種自然的天災(zāi)人禍。因此，成立互助組，走互助合作的道路，是農(nóng)民的自愿選擇的結(jié)果。互助組的時(shí)期，土地私有，自愿結(jié)合，等價(jià)交換，產(chǎn)權(quán)清晰，民主管理，這些都完全符合合作化的原則?；ブM以后，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織走向集體所有制的道路，主要是政治因素作用的結(jié)果。
2.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的一種，它是農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按章程進(jìn)行共同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織[8]。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織大致可分為四種類(lèi)型：一是社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，包括土地股份合作社、資本型股份、村集體經(jīng)濟(jì)組織合作社；二是專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，如大戶(hù)帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)型、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中介型；三是專(zhuān)業(yè)（行業(yè)）協(xié)會(huì)，如經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)型專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)；四是各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，例如種植養(yǎng)殖型聯(lián)合體、加工型聯(lián)合體、經(jīng)銷(xiāo)型聯(lián)合體等。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是由傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改造成的、以集體財(cái)產(chǎn)特別是土地為連接紐帶的一種合作經(jīng)濟(jì)組織。作為經(jīng)濟(jì)組織，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)只有一個(gè)，即在法規(guī)容許的范圍內(nèi)為其成員謀取最大的經(jīng)濟(jì)利益[9]。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外要贏利的，不斷的增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力，追求經(jīng)濟(jì)效益是市場(chǎng)機(jī)制的要求，背離了這一點(diǎn)，提供服務(wù)就失去了基礎(chǔ)。對(duì)內(nèi)則不以贏利為目的，服務(wù)是組織的宗旨和目的，背離了這一點(diǎn)，集體的合作就失去了吸引力和凝聚力。
合作經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)組織，作為一種改變單個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和大市場(chǎng)之間不對(duì)等交易的一種制度安排，在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并成為一種發(fā)展的必然方向。目前中國(guó)的一部分地區(qū)已經(jīng)自發(fā)地建立了以農(nóng)戶(hù)家庭承包的土地使用權(quán)為基礎(chǔ)的各種農(nóng)村股份合作組織，包括社區(qū)性股份合作和專(zhuān)業(yè)技術(shù)股份合作。以村民為服務(wù)對(duì)象，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為特征，滿(mǎn)足成員共同經(jīng)濟(jì)需求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的一種形式。當(dāng)然，由傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改造為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作。
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1新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的問(wèn)題
1.1缺乏健全的運(yùn)行機(jī)制
過(guò)去一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較為落后，組織管理方法也并未建立科學(xué)全面的管理運(yùn)行機(jī)制。具體表現(xiàn)在，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織事物決策應(yīng)當(dāng)反映經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)民群眾的意志，但大部分農(nóng)民群眾沒(méi)有受到過(guò)高等教育，對(duì)很多基礎(chǔ)性的組織管理知識(shí)也無(wú)法透徹的理解，當(dāng)前的實(shí)際情況主要是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)事務(wù)決策以及變成了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的“獨(dú)角戲”。
1.2財(cái)政支持力度不夠
國(guó)家財(cái)政資金需要支援各方建設(shè)，很難面面俱到，而對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)發(fā)展就更加力不從心，加之現(xiàn)階段的政策優(yōu)惠比較少，進(jìn)一步加深了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的困境。資金短缺的問(wèn)題在很大程度上導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展速度的減緩，也影響了其可持續(xù)發(fā)展，這對(duì)于我國(guó)深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。
1.3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織管理體制混亂
目前農(nóng)村組織管理有著多頭管理的問(wèn)題，導(dǎo)致在管理過(guò)程中存在著職能交叉或管理空白的問(wèn)題。要想成立一個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，必須通過(guò)在很多部門(mén)辦理審批手續(xù)。在建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，要經(jīng)過(guò)以上部門(mén)加以實(shí)現(xiàn)，并且不同機(jī)關(guān)缺乏有效溝通機(jī)制，由于管理機(jī)制的不明確，增加了組織運(yùn)營(yíng)的難題。在今后發(fā)生問(wèn)題后，需要確定承擔(dān)責(zé)任的部門(mén)時(shí)，這些部門(mén)通常會(huì)以法律為規(guī)定為由拒絕承擔(dān)責(zé)任。
1.4經(jīng)濟(jì)組織管理人才不足
因?yàn)闅v史遺留的城鄉(xiāng)教育差距，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)置嚴(yán)重不足，教育條件十分落后，導(dǎo)致生源大量外流，大批農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入城市發(fā)展，學(xué)成之后回鄉(xiāng)率較低；農(nóng)村地區(qū)原有的青壯年勞動(dòng)力資源也越來(lái)越多的流向城市發(fā)展，他們很多人在城市定居，很少返回農(nóng)村，也極少過(guò)問(wèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)問(wèn)題，這樣一來(lái)就讓原本發(fā)展力度不足的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織問(wèn)題更加困難。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)始發(fā)展，人才短缺問(wèn)題就以及存在，也成為了制約其發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。
2完善新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的對(duì)策
2.1完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)功能
要從農(nóng)村三級(jí)經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)架入手，即政府、經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)，對(duì)以往中間小、兩頭大的結(jié)構(gòu)模式加以改善。要讓政府與農(nóng)戶(hù)間的中介組織聯(lián)系得到加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民組織程度的提升，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織構(gòu)架進(jìn)行完善，并以此為基礎(chǔ)讓農(nóng)村與農(nóng)民更加現(xiàn)代化與組織化[1]。要加大對(duì)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的培育與發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民積極進(jìn)行多種形式的合作，建立并發(fā)展中介服務(wù)型、企業(yè)經(jīng)營(yíng)型、技術(shù)協(xié)作性、專(zhuān)業(yè)合作型的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織體系。
2.2提高財(cái)政投入力度
對(duì)于符合相關(guān)條件的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，要加大財(cái)政項(xiàng)目資金投入力度，簡(jiǎn)單來(lái)講就是對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織投入不足而實(shí)施的惠民政策。以提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金投入的方式，讓新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有良好的資金保障，只有這樣才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展。此外，要加快財(cái)稅改革力度，讓對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的支持作用得到增強(qiáng)，以減少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過(guò)程中存在的不合理稅負(fù)負(fù)擔(dān)的方法，開(kāi)展?fàn)I改增的試點(diǎn)，保證對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織征收的稅收能夠反哺于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。
2.3完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制
管理上要對(duì)組建的地位、作用及條件進(jìn)行明確，在農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建中，必須明確發(fā)起人及相關(guān)成員，要有共同專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與具體內(nèi)容，應(yīng)具備較好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)條件。農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織在滿(mǎn)足規(guī)定條件后，農(nóng)業(yè)行政主管管理部門(mén)要組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對(duì)其進(jìn)行登記與備案。對(duì)具備企業(yè)法人條件、有經(jīng)營(yíng)行為的，要在稅收部門(mén)、工商部門(mén)辦理登記注冊(cè)，為其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與財(cái)產(chǎn)收益提供法律保護(hù)。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、和農(nóng)戶(hù)簽訂訂單、合同，以及組織農(nóng)民開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)、組建協(xié)會(huì)組織等方面，應(yīng)為其跨行業(yè)、跨區(qū)域開(kāi)展活動(dòng)給予支持[2]。此外，要積極對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行完善，讓農(nóng)民充分了解組織內(nèi)部制度，要安排專(zhuān)人進(jìn)行講解，保證每位農(nóng)民都明白組織運(yùn)行機(jī)制，并給予農(nóng)民更多參與組織事務(wù)決策的機(jī)會(huì)，避免出現(xiàn)壟斷事務(wù)決策的情況。
2.4多渠道充實(shí)人力資源儲(chǔ)備
只有保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織有更多的人力資源儲(chǔ)備，才能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從而確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)?shù)卣c教育部門(mén)要對(duì)農(nóng)村教育軟、硬件進(jìn)行完善，從而培養(yǎng)更多的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織人才，吸引更多優(yōu)秀的、年輕的農(nóng)村人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)。此外，要加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)的力度，鼓勵(lì)在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)發(fā)展，把在外學(xué)習(xí)的豐富經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中，加快農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展。并且要適當(dāng)提高對(duì)回鄉(xiāng)大中專(zhuān)院校畢業(yè)生的待遇，以此吸引更多的人才。政府要根據(jù)實(shí)際情況，合理增強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的力度，并讓更多購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的崗位向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織傾斜，以此留住更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生，以此推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。
3結(jié)語(yǔ)
作為新生事物的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織，學(xué)術(shù)界對(duì)其尚沒(méi)有統(tǒng)一定義，只是從不同視角進(jìn)行了闡釋?zhuān)@些闡釋內(nèi)含的核心觀點(diǎn)基本一致，即農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織是一種新型的合作經(jīng)濟(jì)組織，基本原則是自愿參與、自由退出，服務(wù)對(duì)象主要是合作經(jīng)濟(jì)組織的成員，服務(wù)內(nèi)容主要針對(duì)農(nóng)戶(hù)家庭個(gè)體無(wú)法實(shí)現(xiàn)的部分，目的主要是增強(qiáng)合作、抵御風(fēng)險(xiǎn)并增加經(jīng)濟(jì)收入等。
新型集體經(jīng)濟(jì)組織仍具有鮮明的特征：其一，結(jié)合方式自愿化：以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶的自愿聯(lián)合方式。其二，成立方式合法化：以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的成立方式。其三，經(jīng)營(yíng)形式企業(yè)化：以現(xiàn)代企業(yè)組織為依托的經(jīng)營(yíng)形式。其四，營(yíng)利方式雙重化：以對(duì)外營(yíng)利、對(duì)內(nèi)非營(yíng)利為原則的營(yíng)利方式。其五，分配方式多元化：按資分配與按勞分配相結(jié)合的多元化利益分配方式。
這有別于農(nóng)村傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織以犧牲農(nóng)民個(gè)體利益，保障國(guó)家工業(yè)化或繳納農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)行集體提留后，家庭承包收入各自分配的單一化分配方式；農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織采取的是以按資分配為主，按勞分配為輔的多元化利益分配方式，它有利于激活各種生產(chǎn)要素的效用，提高要素使用率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織整體效益的最大化。
二、剖析農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境
由于農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展尚處于探索階級(jí)，且發(fā)展的外部環(huán)境較為復(fù)雜多變，因而目前發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織面臨著諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下七大層面：
1.合作意識(shí)淡薄，自生能力趨弱
2.發(fā)展資金不足，競(jìng)爭(zhēng)力削弱
3.經(jīng)營(yíng)形式單一，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐
4.人力資源匱乏，供需矛盾突出
5.民主管理機(jī)制尚未形成，內(nèi)部人控制嚴(yán)重
6.剩余索取權(quán)不明確，激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制“雙缺失”
7.政府行政介入不當(dāng)，介入“度”難于掌控
三、創(chuàng)新農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的對(duì)策體系
本文試圖從塑造農(nóng)村新型合作文化、強(qiáng)化財(cái)政“適時(shí)、適度”扶持力度、明確剩余索取權(quán)、把握政府介入“度”等方面入手，構(gòu)建新型對(duì)策體系。
1.提升農(nóng)民合作意識(shí)，塑造農(nóng)村新型合作文化
提高農(nóng)民合作意識(shí)，塑造農(nóng)村新型合作文化，具體可從兩個(gè)層面努力：其一，通過(guò)典型示范與引導(dǎo)，降低農(nóng)戶(hù)間合作成本，增加合作收益，提高單個(gè)農(nóng)戶(hù)的合作意識(shí)。其二，通過(guò)政策支持，提高合作社的合作意識(shí)。其三，塑造農(nóng)村新型合作文化。
2.完善資金籌措機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政“適時(shí)、適度”扶持力度
主要措施包括各地政府可以按征收土地出讓金總額的一定比例提取土地補(bǔ)償基金，專(zhuān)項(xiàng)用于支持農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展；充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)司的作用，為缺乏發(fā)展資金的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織提供必要的信貸擔(dān)保等。
3.創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)形式、走多元發(fā)展道路，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐
4.創(chuàng)新用人制度，建立健全人才培養(yǎng)與使用機(jī)制
面對(duì)人才缺失的狀況，必須創(chuàng)新用人制度，建立健全人才培養(yǎng)和使用機(jī)制，以培養(yǎng)人才、吸引人才并留住人才。
5.創(chuàng)建民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)管效率
其一，在各級(jí)設(shè)立集體資產(chǎn)管理委員會(huì)，確立集體經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)門(mén)管理主體。各地政府應(yīng)盡快研制《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及集體資產(chǎn)管理辦法》等相關(guān)文件，在其管轄范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織予以規(guī)范，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和產(chǎn)生及其權(quán)利義務(wù)進(jìn)行界定，同時(shí)，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的章程、規(guī)章制度等。其二，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證制度，賦予農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位。任何經(jīng)濟(jì)組織要真正融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，就必須擁有明確的法人地位，具備法人資格。其三，建立健全農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)管體制。相關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)、督促農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織按照《公司法》要求完善相關(guān)手續(xù)，核實(shí)其利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、分配機(jī)制等。
6.明確剩余索取權(quán)，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)主義行為減少與監(jiān)督成本降低的“共存”
在道德層面，可以提高集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者道德素質(zhì)和道德修養(yǎng)，樹(shù)立其為集體服務(wù)的強(qiáng)烈心理，以減少機(jī)會(huì)主義行為，但這一措施的力量有限；在經(jīng)濟(jì)層面，可將一定的剩余索取權(quán)分配給經(jīng)營(yíng)管理者，使其與全體社員利益取向完全一致，形成利益共同體，以減少其機(jī)會(huì)主義行為。
7.把握政府介入“度”，真正履行“支持”職責(zé)
政府對(duì)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持把握好“度”，并在遵循平等性原則、市場(chǎng)化原則、制度性原則的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持以下三個(gè)層面：即維護(hù)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)屬性，使其始終是農(nóng)民自愿結(jié)合并為其共同利益服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織；增強(qiáng)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)能力，增強(qiáng)為社員謀福利的能力，為逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕貢獻(xiàn)力量；推行合作制度，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織之間的合作，以壯大規(guī)模獲得更大發(fā)展。
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與創(chuàng)新
組織在農(nóng)村部門(mén)的經(jīng)濟(jì)行為研究中一直是熱點(diǎn)和具有分歧的話(huà)題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度主義和農(nóng)村組織經(jīng)濟(jì)學(xué)是三個(gè)研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的主流思路。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)現(xiàn)了將組織研究從制度研究中剝離出來(lái),作為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的獨(dú)立變量,進(jìn)而再到從結(jié)構(gòu)研究為主向政策研究為主,重視農(nóng)村個(gè)體在政策和體制下的行為方式的轉(zhuǎn)變。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則將交易成本、信息不對(duì)稱(chēng)、委托等概念引入到農(nóng)地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村發(fā)展的研究中。農(nóng)村組織經(jīng)濟(jì)學(xué)則在農(nóng)村信貸市場(chǎng)、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)稅收和農(nóng)業(yè)技術(shù)利用等方面系統(tǒng)解釋了組織制度對(duì)于農(nóng)村資源分配以及如何變動(dòng)以適應(yīng)變動(dòng)環(huán)境。組織理論研究的結(jié)果表明,農(nóng)村發(fā)展中的組織方式、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、政策適應(yīng)性對(duì)農(nóng)村的信貸、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)合作等生產(chǎn)行為具有非常重大的影響。
從中國(guó)的實(shí)踐來(lái)看,農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)制度與合作制度的結(jié)合是迄今為止最有效的農(nóng)業(yè)制度安排。在家庭經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期不變的情況下,通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新克服農(nóng)戶(hù)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的局限性,有序地引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)和市場(chǎng)接軌,走向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,從而把家庭經(jīng)營(yíng)與合作經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)有效地結(jié)合起來(lái)。因此,中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的關(guān)鍵在于:在保持目前家庭經(jīng)營(yíng)制度不變的前提下,如何將分散的小農(nóng)戶(hù)組織起來(lái),變成集中的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的合作經(jīng)濟(jì)組織。新形勢(shì)下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新與過(guò)去的合作化有本質(zhì)的不同。它是遵循自愿平等、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)、利益共享的原則,按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化分工,由其產(chǎn)業(yè)鏈條和內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)利益所聯(lián)結(jié)起來(lái)的合作關(guān)系。
二、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村組織創(chuàng)新的需求
進(jìn)入21世紀(jì),我國(guó)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)逐步向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化方向邁進(jìn)。以農(nóng)民的居住向城鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)集中和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中為特點(diǎn)的農(nóng)村新型發(fā)展模式,客觀上要求不斷創(chuàng)新能夠克服分散經(jīng)營(yíng)局限,有效整合各種資源的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)化形成和發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。因勢(shì)利導(dǎo)地發(fā)展培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對(duì)加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程十分必要。一是農(nóng)村改革中變化的利益關(guān)系需要農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織調(diào)節(jié)。城鄉(xiāng)一體化使改革由農(nóng)村內(nèi)部利益關(guān)系的調(diào)整,轉(zhuǎn)向工農(nóng)、城鄉(xiāng)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間利益格局的調(diào)整,涉及的利益關(guān)系更為復(fù)雜。農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)很大程度上取決于他們的組織程度及參與決策程度。由于傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在結(jié)構(gòu)、規(guī)模、功能等方面已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足調(diào)節(jié)新的利益關(guān)系的要求,需要新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織提高農(nóng)民的組織化程度,降低交易成本、自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)農(nóng)民自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的利益訴求能力和市場(chǎng)交易能力。二是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)率需要新型經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散過(guò)程中的作用不可替代。突出的農(nóng)業(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)率是建立在中介組織的技術(shù)推廣基礎(chǔ)上的,它能消除農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)梗阻,降低農(nóng)民使用新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)后,為提高農(nóng)業(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)率,必須通過(guò)提高組織化程度來(lái)提升各種農(nóng)業(yè)要素的利用效率,確保農(nóng)戶(hù)所需生產(chǎn)要素的供應(yīng)和先進(jìn)技術(shù)的推廣與運(yùn)用,延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式需要新型經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)。將增長(zhǎng)建立在通過(guò)對(duì)種子、化肥、農(nóng)藥、能源等資源性消耗投入上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,不僅造成單位面積的過(guò)高能耗和不斷上揚(yáng)的生產(chǎn)成本,而且造成食品安全、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)破壞等諸多問(wèn)題。通過(guò)規(guī)模化的組織和生產(chǎn),可以?xún)?yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)手段,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立在現(xiàn)代化、大生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上,剔除小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)過(guò)程的隨意性和失控性。改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散、無(wú)序的生產(chǎn)流程和高消耗、高污染的發(fā)展思路,推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式走向集約、節(jié)能、環(huán)保的新型產(chǎn)業(yè)化道路上來(lái)。四是農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的介入。面對(duì)規(guī)?；?、組織化程度極高的農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司、合作社聯(lián)盟和國(guó)際性壟斷集團(tuán),我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)十分薄弱。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織不能完成農(nóng)業(yè)與國(guó)外市場(chǎng)的對(duì)接。囿于產(chǎn)業(yè)組織缺陷無(wú)法通過(guò)資本與技術(shù)替代解決,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的未來(lái)之路必然是通過(guò)組織創(chuàng)新,形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng),通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣和經(jīng)營(yíng)方式的變革,實(shí)現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目的。
三、一體化進(jìn)程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的缺陷
與城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)的實(shí)踐進(jìn)程相比,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的成長(zhǎng)明顯滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,其根源在于組織化進(jìn)程中的體制性缺陷。一是動(dòng)力性缺陷。由于沒(méi)有很好解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的主體性問(wèn)題,在處理利益和風(fēng)險(xiǎn)、分配和積累、決策和責(zé)任等關(guān)系上缺乏適當(dāng)?shù)募?lì)約束制度支撐,導(dǎo)致農(nóng)民自主發(fā)展和參與發(fā)展的積極性不高,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織自主管理和自主增長(zhǎng)能力較弱。農(nóng)村發(fā)展缺少在自組織中變遷的動(dòng)力,自組織能力嚴(yán)重弱化,自我發(fā)展動(dòng)力與活力不足。二是結(jié)構(gòu)性缺陷。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)缺陷和同質(zhì)化。前者表現(xiàn)為溝通政府和農(nóng)戶(hù)之間的中間層級(jí)的缺失,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層。后者表現(xiàn)為農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村中的政治組織同質(zhì)化,村級(jí)事務(wù)管理服務(wù)職能與村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能混淆。對(duì)農(nóng)村主要生產(chǎn)資料使用權(quán)和管理權(quán)的紊亂管理,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織相應(yīng)功能的發(fā)揮。三是規(guī)模性缺陷。由于農(nóng)戶(hù)人均資源較少帶來(lái)的組織成本的高昂、農(nóng)村各種資源產(chǎn)權(quán)的模糊性、農(nóng)村資本的稀缺以及地域封閉等影響,目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)大多空間狹窄、內(nèi)容單一。許多經(jīng)濟(jì)組織由本地?cái)?shù)量有限的農(nóng)戶(hù)組成,活動(dòng)空間和內(nèi)容僅限于小范圍的技術(shù)和貿(mào)易服務(wù),因此表現(xiàn)出規(guī)模小、影響力弱、帶動(dòng)性差,缺乏適應(yīng)和開(kāi)拓市場(chǎng)能力的特點(diǎn)。大量組織長(zhǎng)期徘徊在小范圍、低層次服務(wù)的水平上,很難對(duì)農(nóng)戶(hù)形成持續(xù)的吸引力和獲得農(nóng)戶(hù)認(rèn)可。四是創(chuàng)新性缺陷。城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)展推動(dòng)了部分發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐步進(jìn)行公司制、股份制改造的組織轉(zhuǎn)型。但在更多的欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)卻不得不面對(duì)空殼化的狀況。傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)組織不能及時(shí)重組改造,通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制煥發(fā)新的生機(jī)活力,供銷(xiāo)社、信用社的功能不斷萎縮,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨體制和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的困苦。新興的由農(nóng)民自發(fā)形成的新型私人合作組織,則由于政策法規(guī)配套、人力資源素質(zhì)、資金規(guī)模等因素困擾,處于萌芽階段。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新性缺陷導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織需求缺口。
四、一體化進(jìn)程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的思路
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的核心是按市場(chǎng)規(guī)律使農(nóng)村各種組織得到積極有效的發(fā)展,讓農(nóng)民成為市場(chǎng)主體,培育農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。一是以主體創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的活力。農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的主體,應(yīng)充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神和農(nóng)民意愿,堅(jiān)持進(jìn)出自由,按照“民辦、民管、民享”的原則,進(jìn)行多種形式的探索,通過(guò)農(nóng)民自辦、官民合辦、能人領(lǐng)辦、嫁接聯(lián)辦等多種形式建立新型經(jīng)濟(jì)組織,幫助農(nóng)民建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的契約關(guān)系,在法律上明確其財(cái)產(chǎn)關(guān)系和責(zé)任形式,發(fā)展培育現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體,造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,使之成為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。政府從稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助和金融支持方面給予必要的扶持,通過(guò)法律和政策扶持提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。二是以結(jié)構(gòu)創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的功能。從完善“政府―經(jīng)濟(jì)組織―農(nóng)戶(hù)”的農(nóng)村三級(jí)經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)著手,改變傳統(tǒng)的兩頭大、中間小的結(jié)構(gòu)模式。充實(shí)政府和農(nóng)戶(hù)之間的中介組織聯(lián)系紐帶,提高農(nóng)民的組織化程度,完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織架構(gòu),通過(guò)結(jié)構(gòu)的組織化促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民的組織化和現(xiàn)代化。圍繞城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中生產(chǎn)方式的變化,大力培育和發(fā)展各種新型的專(zhuān)業(yè)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織,鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展多種形式的聯(lián)合和合作,建立和發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作型、技術(shù)協(xié)作型、企業(yè)經(jīng)營(yíng)型、中介服務(wù)型的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織體系。對(duì)傳統(tǒng)的信用社、供銷(xiāo)社等經(jīng)濟(jì)組織,也要注重功能改造,提高社會(huì)化服務(wù)水平,最大限度地利用原有組織資源,實(shí)現(xiàn)新老組織資源的對(duì)接。三是以規(guī)模創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的效率。要破解阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模發(fā)展的各種障礙,通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投資,降低農(nóng)村中介組織規(guī)?；慕灰壮杀?通過(guò)改革農(nóng)村資源制度體系,明確土地、林地等農(nóng)村生產(chǎn)生活資料的“權(quán)”與“能”,奠定專(zhuān)業(yè)組織的規(guī)模發(fā)展產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ);通過(guò)建立有效的農(nóng)村資源交易市場(chǎng)和信貸市場(chǎng),為中介組織的規(guī)模發(fā)展減輕負(fù)擔(dān);通過(guò)推進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織兼并聯(lián)合等規(guī)模化改造和重構(gòu),改善現(xiàn)有組織的集中程度,從而全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模化運(yùn)營(yíng)。四是以治理創(chuàng)新推動(dòng)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)育。經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新離不開(kāi)農(nóng)村治理變革。要塑造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成長(zhǎng)發(fā)育的治理空間。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能進(jìn)行調(diào)整,應(yīng)該從直接參加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職能向經(jīng)濟(jì)社會(huì)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)單一農(nóng)業(yè)管理職能向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職能轉(zhuǎn)變,從事務(wù)性和技術(shù)性職能向公益事業(yè)發(fā)展職能轉(zhuǎn)變,從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。分離村級(jí)事務(wù)管理服務(wù)職能與村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能。逐步推動(dòng)村級(jí)事務(wù)管理向城鎮(zhèn)社區(qū)管理轉(zhuǎn)變。健全村級(jí)服務(wù)體系,制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),大力推進(jìn)實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。圍繞加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力、提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等目標(biāo),加大扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的力度。
