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序論：在您撰寫衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞 動物衛(wèi)生監(jiān)督；體系建設(shè)；現(xiàn)狀；問題；建議
中圖分類號 S851 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）17-0275-02
近年來，各級畜牧獸醫(yī)部門對重大動物疫病防控一直不敢有絲毫懈怠和放松，但對動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)工作還存在認識不到位、機構(gòu)設(shè)置不到位、保障不到位等普遍問題[1-4]，造成動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力下降。為詳細掌握張家口市宣化區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)情況，有效解決體系建設(shè)中存在的重點、難點問題，推動動物衛(wèi)生監(jiān)督工作再上新臺階，筆者于近期開始對全區(qū)體系建設(shè)情況進行全面調(diào)研，發(fā)現(xiàn)諸多問題?，F(xiàn)就當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)工作中存在的問題提出建議，希望促進該項工作的進一步完善。
1 動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)現(xiàn)狀
根據(jù)國務(wù)院確定的獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想和目標，宣化區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)工作由區(qū)農(nóng)業(yè)委員會負責(zé)總體部署安排，本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，對現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督及其他行政執(zhí)法職能進行整合，組建成立宣化區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，依法負責(zé)3個鄉(xiāng)1個鎮(zhèn)動物防疫、檢疫與動物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作。合設(shè)成立宣化區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心（承擔(dān)動物疫病防控、監(jiān)測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究等技術(shù)支持保障工作）、宣化區(qū)畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣站（承擔(dān)基層畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣工作）。同時承擔(dān)獸藥、動物診療、生鮮乳收購、動物防疫條件等環(huán)節(jié)管理、相關(guān)證照審核發(fā)放及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案管理等工作。
宣化區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所為區(qū)農(nóng)業(yè)委員會下屬國有全額事業(yè)股級單位，現(xiàn)在編人員共計19人，實際在崗人員16人，非在崗人員為編制調(diào)劑安插及上級借調(diào)人員，非在編雇傭人員6人。辦公場所為租用性質(zhì)，無自有辦公用房。下轄3個派出機構(gòu)：河子西動物防檢監(jiān)督分站、春光動物防檢監(jiān)督分站（辦公場所為租用性質(zhì)）、龐家堡動物防檢監(jiān)督分站。3個分站均為國有全額事業(yè)股級單位，在編在崗人員共計9人。侯家廟鄉(xiāng)暫未成立防檢分站（無辦公場所），其工作人員3人為宣化區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所雇傭人員。
2 存在的問題
2.1 機構(gòu)設(shè)置不到位
突出表現(xiàn)為基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置不到位。對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員編制核定過少或未設(shè)，人員編制實際到位數(shù)不足，執(zhí)法人員嚴重不足，不能滿足實際承擔(dān)工作強度的需要；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)還不是獨立的法人，存在執(zhí)法主體資格不合法的問題；還存在檢疫工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員（雇傭）承擔(dān)情況，其實際上是不具備動物檢疫的法定資格，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)管難以依法有效落實；目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在編人員大多年齡偏大（50歲以上5人，占56%），新老人員更替無法落實，在編人員退休后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站將面臨無在編人員的窘境。
2.2 機構(gòu)高度整合導(dǎo)致職能繁雜
該所因3個部門合設(shè)，在履行日常動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)同時還需組織、實施數(shù)萬牲畜、10余萬只禽類、多個病種的強制免疫、疫情調(diào)查、疫病抽樣監(jiān)測、臨床診斷等工作，還包括承擔(dān)生鮮乳監(jiān)管、獸醫(yī)醫(yī)政、藥政及公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。其中部分工作不具備執(zhí)法主體資格，一崗多責(zé)導(dǎo)致人力分配與實際工作強度間矛盾突出。
2.3 條件保障不到位
基層財政保障不到位：政府對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較少，導(dǎo)致執(zhí)法條件差，裝備缺乏或落后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站甚至無執(zhí)法車輛和固定辦公地點，工作靠租車，檢疫靠經(jīng)驗，經(jīng)費“打白條”現(xiàn)象常見。尤其是實行動物衛(wèi)生監(jiān)督與“瘦肉精”監(jiān)管一崗雙責(zé)、檢疫檢測同步實施以來，檢測經(jīng)費支出增加，無專項資金保障，導(dǎo)致經(jīng)費缺口加大，難以保障執(zhí)法工作有效開展。同時，隨著全國動物源性食品安全事故頻發(fā)，也暴露出基層動物衛(wèi)生監(jiān)督部門技術(shù)力量薄弱的缺陷：缺乏快速、簡易的檢測定性手段，快速檢測儀器等相關(guān)設(shè)備不能配置到位，不能為執(zhí)法工作提供科學(xué)切實的技術(shù)保障和依據(jù)。導(dǎo)致只能依靠感官分析，缺失了執(zhí)法工作的公正性、準確性。
2.4 執(zhí)法人員素質(zhì)不到位
目前，基層執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)水平較低、人員老化、結(jié)構(gòu)不合理，非專業(yè)人員從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的情況還比較嚴重，法律知識缺乏、依法行政意識和能力不強，少數(shù)執(zhí)法人員職業(yè)道德素質(zhì)不高，甚至存在違法執(zhí)法的問題?，F(xiàn)今，該所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分站所有在崗檢疫人員25人中本專業(yè)正規(guī)大專以上人員只有9人，占36%。工作人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊的實際，已成為提高工作效率、完成工作任務(wù)、提高基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作水平的瓶頸。
3 建議
3.1 繼續(xù)深化改革
根據(jù)國家和省、市有關(guān)獸醫(yī)管理體制改革的要求，積極推進動物衛(wèi)生監(jiān)督體系改革。重點協(xié)調(diào)解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)編制和經(jīng)費保障等關(guān)鍵問題，規(guī)范和理順執(zhí)法主體資格，做到機構(gòu)名稱（包括派出機構(gòu)）統(tǒng)一、執(zhí)法主體資格合法（獨立的法人、獨立的財務(wù)、獨立的辦公場所、獨立承擔(dān)民事賠償責(zé)任）、職能配置規(guī)范、職責(zé)任務(wù)明確、保障措施到位、工作運轉(zhuǎn)有序、監(jiān)督執(zhí)法有力。同時將動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)與動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)分設(shè)管理，形成統(tǒng)一、穩(wěn)定的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐機構(gòu)。
3.2 加強人員管理
優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，提升畜牧、獸醫(yī)、法律及相近專業(yè)技術(shù)人員比例。組建動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)官方獸醫(yī)隊伍，全面達到“三有”工作目標，即執(zhí)法隊伍“有學(xué)歷、有資質(zhì)、有編制”，實行財政全額撥款管理，充分體現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作公權(quán)力和權(quán)威性。同時新建協(xié)檢員隊伍，制定協(xié)檢員管理辦法，明確協(xié)檢員崗位職責(zé)，加強協(xié)檢員崗前培訓(xùn)，形成配合有力、工作有序的動物產(chǎn)地檢疫隊伍。逐級建立并完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員電子檔案。進一步完善目標管理責(zé)任制、責(zé)任追究制和稽查制度。
3.3 加強執(zhí)法隊伍教育培訓(xùn)和行風(fēng)建設(shè)
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責(zé)、突出重點、注重質(zhì)量的原則，制定切實可行的培訓(xùn)計劃，廣泛開展職業(yè)道德教育、法律法規(guī)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，做到全員培訓(xùn)，切實提高人員素質(zhì)。建立健全考試考核和績效評價體系，廣泛開展崗位練兵、技能比武等活動。推行政務(wù)公開、規(guī)范執(zhí)法行為、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，做到執(zhí)法嚴謹、程序規(guī)范、語言文明、態(tài)度和藹，樹立動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法新形象。努力造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、執(zhí)法公正、行為規(guī)范的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。
3.4 加強動物衛(wèi)生監(jiān)督體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極爭取動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，進一步充實監(jiān)督執(zhí)法設(shè)施設(shè)備。實現(xiàn)執(zhí)法裝備“三有三統(tǒng)一”，即“執(zhí)法有車輛，取證有設(shè)備，留置有設(shè)施；統(tǒng)一執(zhí)法機構(gòu)戶外標識，統(tǒng)一執(zhí)法車輛執(zhí)法標識，統(tǒng)一司法文書執(zhí)法標識”。切實加強采樣診斷室建設(shè)，配備現(xiàn)場調(diào)查取證、快速檢測等設(shè)施設(shè)備。重點推進信息化建設(shè)，加快動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)站建設(shè)，逐步實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)全面鏈接，通過研發(fā)文件收發(fā)、經(jīng)營單位監(jiān)督、證章標志、人員、培訓(xùn)考試等管理軟件，將動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有關(guān)工作的信息和數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)進行傳輸、查詢和統(tǒng)計，初步實現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的網(wǎng)絡(luò)化和信息化管理，逐步使業(yè)務(wù)工作通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)進行管理，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的效率和質(zhì)量，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。
4 參考文獻
[1] 駱雙慶.我省動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)現(xiàn)狀及努力方向[J].河南畜牧獸醫(yī)：綜合版，2009，30（4）：5-6，12.
[2] 康威，汪明，陳向前.改進我國動物衛(wèi)生監(jiān)管體系建設(shè)措施的探討[J].中國獸醫(yī)科學(xué)，2011，41（8）：874-879.
【關(guān)鍵詞】衛(wèi)生監(jiān)督體系;調(diào)查
【中圖分類號】R447【文獻標識碼】A【文章編號】1005-0515(2010)010-0164-02
衛(wèi)生監(jiān)督體系是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分, 是執(zhí)行國家衛(wèi)生法律法規(guī), 維護公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務(wù)秩序, 保護人民群眾健康, 促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證 。江西省某設(shè)區(qū)市為貫徹落實衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》和《衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》以下簡稱《意見》,及時掌握衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)進展、綜合發(fā)展能力和基本情況,通過對全市10家衛(wèi)生監(jiān)督所建設(shè)現(xiàn)狀進行調(diào)查,客觀分析衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)情況,為促進衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范化建設(shè),提高衛(wèi)生執(zhí)法能力,提供幫助。
1 調(diào)查對象、內(nèi)容與方法
1.1 對象:截至2009年初,全市的市、縣(區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督所。
1.2 內(nèi)容:衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)體系建設(shè)、人員編制與學(xué)歷、財政撥款、辦公用房、車輛、辦公設(shè)施等。
1.3 方法:采用問卷調(diào)查的方法,用統(tǒng)一的調(diào)查表進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總。
2結(jié)果
2.1 體系建設(shè)。全市共有10家衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu),市衛(wèi)生監(jiān)督所于2004年成立,是副處級全額預(yù)算管理單位;其余9個縣(區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督所均為單獨設(shè)立的副科級事業(yè)單位。隨著衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的推進,衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法也開始向街道、向社區(qū)、向鄉(xiāng)村延伸,基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加強。全市各衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在學(xué)校均設(shè)立了助理衛(wèi)生監(jiān)督崗,部分縣(區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu),在街道社區(qū)還設(shè)立了分所,或在鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)立了派出機構(gòu),逐漸形成市、縣、區(qū)、學(xué)校、街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、社區(qū)(村)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
2.2 人員狀況。
2.2.1 人員編制情況。
由于國家對衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的人員編制沒有統(tǒng)一規(guī)定,結(jié)合所在省實際,按照《江西省衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程實施方案(2008~2010年)》的標準,即設(shè)區(qū)市級衛(wèi)生監(jiān)督人員按服務(wù)規(guī)模分別確定為:100萬人口以上的市按人口7~8人/10萬人配置,100萬人口以下的市按服務(wù)人口9~10人/10萬人配置;縣級衛(wèi)生監(jiān)督人員按服務(wù)人口規(guī)模(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)人員)分別確定為:80萬人口以上的縣(或縣級市)按服務(wù)人口的5人/10萬人配置,50~80萬人口的按服務(wù)人口的6人/10萬人配置,30~50萬人口的按服務(wù)人口的7人/10萬人配置,30萬人口以下的按服務(wù)人口的8人/10萬人配置。全市目前的人口數(shù)約為491.3萬,按照此標準,全市需配置約344至393名衛(wèi)生監(jiān)督人員,但目前10家衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)編制數(shù)共322名。由此可見,全市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的人員編制數(shù)明顯不足,與其所承擔(dān)的任務(wù)不匹配,不能滿足監(jiān)督執(zhí)法工作的需要。特別是部分縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員短缺,力量不足,使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的觸角無法延伸到鄉(xiāng)、村, 致使農(nóng)村基層衛(wèi)生監(jiān)督工作薄弱。
2.2.2 人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)。市衛(wèi)生監(jiān)督所在職人員中,中專及以下學(xué)歷的占16.42% , 大專占40.30% , 本科及以上占43.28%?？h級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員的學(xué)歷相對較低,40.21%的人員為中專及以下學(xué)歷,其素質(zhì)難以滿足日益提高的監(jiān)督水平需要(見表2)。
2.2.3 人員專業(yè)結(jié)構(gòu)。市衛(wèi)生監(jiān)督所在職人員中,醫(yī)學(xué)專業(yè)人員占25.37% , 非醫(yī)學(xué)專業(yè)人員占70.15% ,無專業(yè)人員占4.48% (見表2)。縣級衛(wèi)生監(jiān)督所人員中,醫(yī)學(xué)專業(yè)人員占55.24%,且無專業(yè)人員比例較大。與此同時,法律專業(yè)人員奇缺, 多數(shù)縣(市、區(qū)) 衛(wèi)生監(jiān)督所沒有法律專業(yè)的在崗職工。
2.3 業(yè)務(wù)用房和執(zhí)法裝備狀況。
2.3.1 業(yè)務(wù)用房狀況。全市各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)辦公用房除其中三個縣(區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)外,其余均是通過租賃或借用等方式解決。市衛(wèi)生監(jiān)督所辦公用房面積為1540m2 ,人均辦公用房面積為22.99m2/人,縣區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督所的辦公用房面積每機構(gòu)平均為527.78m2 ,人均面積16.61m2。根據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》中提出的標準是:各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展日常工作所需各類用房,人均建筑面積應(yīng)在40m2以上,設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的建筑規(guī)模應(yīng)不少于2400 m2,縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的建筑規(guī)模應(yīng)不少于1200m2。全市各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建筑面積無一達到以上要求,而且各衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)辦公用房屋大多已非常陳舊,亟待維修和改造 3 。
2.3.2 執(zhí)法裝備狀況。
2.3.2.1 車輛配備情況。監(jiān)督工作用車輛包括衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法車和現(xiàn)場快速檢測車?！吨笇?dǎo)意見》中提出車輛配備要求:“衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法車按監(jiān)督執(zhí)法人員每4～8 人配備1 輛的標準進行配置”,目前,全市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)車輛共計38輛,其中市監(jiān)督所12輛,其他縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)26輛, (見表3)。故若按在職人員數(shù)計算,除市衛(wèi)生監(jiān)督所外,其余各衛(wèi)生監(jiān)督所均不能達到每4～8 人配備1 輛的標準,且各地區(qū)車輛配置不均,阻礙了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效能的提高。
2.3.2.2 辦公設(shè)備情況。全市10家衛(wèi)生監(jiān)督所包括分所共有147臺電腦,按在職人員353人計算,人均0.42臺。其中市衛(wèi)生監(jiān)督所人均0.67臺,縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所人均0.36臺。在目前日趨電子化辦公和全省衛(wèi)生監(jiān)督軟件全面推廣使用的情況下,現(xiàn)有電腦尚不能滿足日常工作的需要。除此之外,投影儀、低溫冰箱、復(fù)印機等其他辦公設(shè)備在部分監(jiān)督機構(gòu)還未全部到位 (見表2)。
2.4 經(jīng)費收支情況。市級財政雖然將市衛(wèi)生監(jiān)督所的人員工資及人頭經(jīng)費列入了年度預(yù)算, 但福利、獎金以及執(zhí)法經(jīng)費和重大活動保障經(jīng)費等均未列入預(yù)算, 市衛(wèi)生監(jiān)督所每年都會面臨較大的經(jīng)費缺口,嚴重削弱了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的力度和職工的工作積極性。縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的狀況更令人擔(dān)憂,財政投入嚴重不足, 大部分縣(市、區(qū)) 衛(wèi)生監(jiān)督所基本的人員工資不能全額列入年度預(yù)算,其工資、補貼、福利、獎金都要靠“服務(wù)創(chuàng)收”來彌補。
3 討論
3.1 進一步完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。全市衛(wèi)生監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)尚不健全,街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)設(shè)立尚不到位,農(nóng)村和基層的衛(wèi)生監(jiān)督管理還較薄弱,所以要進一步加強基層和農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè),在探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上向全市推進衛(wèi)生監(jiān)督進社區(qū)、進鄉(xiāng)村,盡快推行衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)和設(shè)立助理衛(wèi)生監(jiān)督員制度,建立一個較為完備的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督基層網(wǎng)絡(luò)體系。
3.2 進一步加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)。在人員編制上,要滿足工作的需求。要根據(jù)《江西省衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程實施方案(2008 ~ 2010 年) 》的要求,根據(jù)轄區(qū)人口、面積、和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作范圍、任務(wù)等實際需要,合理確定衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員編制配備標準,增加足量的衛(wèi)生監(jiān)督人員。人力資源保障部門要推進衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)參照公務(wù)員管理,充分調(diào)動衛(wèi)生監(jiān)督隊伍積極性,保障衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公平性和良好社會形象。
增加衛(wèi)生監(jiān)督員數(shù)量。衛(wèi)生監(jiān)督人員數(shù)量是保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作全面開展的首要條件,全市各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)大量使用編外人員,充分說明了在崗人員已遠遠不能適應(yīng)工作的開展。因而,要嚴格按照監(jiān)督員錄用標準,向社會公開招聘足量的衛(wèi)生監(jiān)督人員,擇優(yōu)上崗。引進高學(xué)歷人才,提高錄用人員的學(xué)歷標準。鼓勵基層衛(wèi)生監(jiān)督人員繼續(xù)教育,提高本科及以上學(xué)歷人員數(shù)量,減少無學(xué)歷人員數(shù)。進一步改善衛(wèi)生監(jiān)督隊伍結(jié)構(gòu)。在錄用新人時,嚴把入門關(guān),增大對口專業(yè)人員比例,如預(yù)防醫(yī)學(xué)和法律專業(yè),降低非專業(yè)人員比例,從而優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),提高執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。
在人員培訓(xùn)上,要制定衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)規(guī)劃,加強在崗衛(wèi)生監(jiān)督員的教育和培訓(xùn),進一步提高衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平,把培訓(xùn)作為衛(wèi)生監(jiān)督員年度考核的必備內(nèi)容。
3.3 加快完善衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法裝備配備。結(jié)合該市實際情況,將衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)房屋基本建設(shè)、執(zhí)法裝備的購置、更新等,納入當?shù)厣鐣l(fā)展規(guī)劃和公共衛(wèi)生建設(shè)規(guī)劃。
按照省衛(wèi)生廳關(guān)于加強衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)能力建設(shè)的計劃安排,推進市、區(qū)(縣)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的辦公用房建設(shè),并按標準完成執(zhí)法裝備配備。
一、福建省衛(wèi)生監(jiān)督體系發(fā)展現(xiàn)狀
為推進依法行政，保障人民群眾健康，福建省從2003年開始啟動衛(wèi)生監(jiān)督體制改革。在各級政府的重視下，衛(wèi)生監(jiān)督體制改革逐步深化，衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)取得初步成效。
1.衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)逐步建成
目前，福建省已建立省級、9個設(shè)區(qū)市和84個縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，在300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道啟動了農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工 作，逐步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
2.衛(wèi)生監(jiān)督隊伍初步建立
福建省各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)共核編2000名，現(xiàn)有在崗人員1848名，通過實行統(tǒng)一著裝與標識、健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，塑造了良好的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍形象。同時，嚴格準入標準和培訓(xùn)教育，目前全省衛(wèi)生監(jiān)督隊伍中76%以上擁有大專以上學(xué)歷，為維護公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務(wù)秩序提供了良好的人才保障。
3.監(jiān)督執(zhí)法范圍不斷擴大
衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法范圍由單一的公共衛(wèi)生監(jiān)督逐步擴大。具體包括依法監(jiān)督餐飲服務(wù)食品安全、公共場所、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品、生活飲用水及涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品、傳染病防治、為醫(yī)療服務(wù)市場的正常運營提供了良好的保障。對非法行醫(yī)和非法采供血行為采取了嚴厲的打擊措施。各級別的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)至上而下共同承擔(dān)著全省30多萬家監(jiān)管對象的經(jīng)常性或預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作，較好地維護了公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)秩序。
二、福建省基層衛(wèi)生監(jiān)督體系存在的問題
1.衛(wèi)生立法不完善
目前，福建省醫(yī)療衛(wèi)生的法律法規(guī)有相當一部分是在早期制定的，不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新時期所帶來的一些新問題，行政處罰的手段和效果也都存在著一定的滯后，不能有效的起到預(yù)防的目的。衛(wèi)生立法是加大基層衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的基礎(chǔ)，只有衛(wèi)生立法不斷完善，才能保證基層衛(wèi)生監(jiān)督體系在建設(shè)過程中有法可依。
2.業(yè)務(wù)用房短缺
據(jù)統(tǒng)計，福建省84個基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)中，有73個縣沒有業(yè)務(wù)用房（占86.90%），均為通過臨時借用或租用場所辦公，監(jiān)督機構(gòu)平均業(yè)務(wù)用房面積與標準相比缺口近80%。業(yè)務(wù)用房不足，造成功能分區(qū)缺失和混亂，給案件受理、證據(jù)保存、行政許可受理等業(yè)務(wù)帶來了不便，制約了監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。
3.基本設(shè)備、裝備配置不足
福建省目前大部分基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法車輛、取證工具和現(xiàn)場快速檢測設(shè)備等嚴重缺乏和落后。目前，基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的快速檢測設(shè)備配備率約為5%-15%，執(zhí)法取證工具和辦公設(shè)備的配備率約在35%-50%之間，執(zhí)法車輛配備率約35%?；鶎颖O(jiān)督機構(gòu)的基本設(shè)備、裝備低于國家的裝備標準，制約了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的效率和水平的提高。
4.衛(wèi)生監(jiān)督力量不足
5.衛(wèi)生監(jiān)督人員素質(zhì)有待提高
基層衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)有著技術(shù)強、涉及面廣的特點。在執(zhí)行衛(wèi)生相關(guān)的法律法規(guī)時，都必須要有專業(yè)的技術(shù)知識作為支撐。衛(wèi)生監(jiān)督人員不但要具備相當扎實的專業(yè)知識，還必須要擁有一定的法律知識，計算機應(yīng)用的相關(guān)技術(shù)。在社會發(fā)展迅速的新時期，基層衛(wèi)生監(jiān)督隊伍在一定程度上還存在著專業(yè)不夠豐富，結(jié)構(gòu)不夠合理，整體隊伍綜合素質(zhì)有待提高等問題。
三、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的內(nèi)涵分析
1.基本公共衛(wèi)生服務(wù)的范圍
我國基本公共衛(wèi)生服務(wù)的范圍基本包括計劃免疫，婦幼保健，院前急救和采供血，傳染病、慢性病、地方病的預(yù)防控制。在2011年，衛(wèi)生部又進一步擴大了基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目范圍：兒童健康管理服務(wù)對象將由0－3歲擴大到0－6歲，增加孕產(chǎn)婦和65歲以上老年人體檢項目。此外還將為農(nóng)民工及其子女等特殊人群提供預(yù)防接種、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健等服務(wù)，為居住時間超過6個月的流動人口提供建立健康檔案、老年人保健和慢性病管理等服務(wù)。隨著社會保障制度的
不斷發(fā)展和財政收入的增加，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的范圍和內(nèi)容也將不斷的完善和擴大。
2.基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化內(nèi)涵分析
基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的內(nèi)涵可以從兩個方面來界定：第一是保障公民依法享有人生健康的權(quán)利。這意味著人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)的權(quán)利都是相同的；第二是明確合理、規(guī)范、有效的服務(wù)內(nèi)容?；竟残l(wèi)生服務(wù)的提供是依據(jù)廣大公民對健康的需要和政府的財力確定的，既有面向普遍人群的基本公共衛(wèi)生服務(wù)（如統(tǒng)一建立居民健康檔案），也有面向單獨個體的基本公共衛(wèi)生服務(wù)（如疫苗接種）。所以基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化在內(nèi)容上是依據(jù)公民的健康需要提供，而不是每個個體都將得到完全無差別的公共衛(wèi)生服務(wù)。
3.基層衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)與推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的關(guān)系
（1）加大基層衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)是推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的基礎(chǔ)。目前，我國在推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的過程中還存在著一些問題，而這些問題很多一部分就在于基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化在基層開展進程緩慢，實施起來有許多困難。所以要想加快推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，就必須從加大基層衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)著手，打好現(xiàn)實基礎(chǔ)。
（2）完善基層衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)是推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的具體體現(xiàn)。由于我國城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和基本公共衛(wèi)生服務(wù)等方面均存在顯著差異。要想推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，首先就必須從條件較為落后、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展較為滯后的農(nóng)村出發(fā)。而完善基層衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)正是基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化在基層的具體體現(xiàn)。
（3）提高基層衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)是有效率地推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的技術(shù)支撐。目前，我國在推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的過程中存在著一些效率低下、重復(fù)浪費的情況。而提高基層衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)，保證了衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效展開，無疑為推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化提供了強有力的技術(shù)支撐。
（4）加快推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化是加大基層衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的重要目標。加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)特別是基層衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)從根本上為基層人民的身心健康和公共衛(wèi)生服務(wù)需求提供了保障，有助于調(diào)動各方面的積極性，為推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化營造良好的氛圍，創(chuàng)造更好的條件，使基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化更好、更快地實現(xiàn)。
四、對策建議
1.加強政府的主導(dǎo)作用
（1）加大基層衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，關(guān)鍵在加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。政府是衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的責(zé)任主體，要把基層衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。
（2）要落實衛(wèi)生行政部門在基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力和質(zhì)量上的主要責(zé)任。各級衛(wèi)生行政部門必須在政府保證了財政投入下，努力加強機構(gòu)建設(shè)、設(shè)施設(shè)備改善、技術(shù)水平的提高，狠下功夫，著力提高服務(wù)質(zhì)量，確?；竟残l(wèi)生服務(wù)的內(nèi)容取得預(yù)期效果。
2.加快和完善衛(wèi)生立法
在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的新時期，只有不斷滿足廣大群眾對衛(wèi)生法律法規(guī)的新需求，才能切實做到提高整個社會的公共衛(wèi)生服務(wù)水平。衛(wèi)生立法部門應(yīng)當根據(jù)社會的現(xiàn)狀，逐步修改、補充和完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，使衛(wèi)生法規(guī)具有更強的可操作性和合理性。各項衛(wèi)生工作只有做到有法可依，有法必依，違法必究，才能不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的有效性。
3.加大基層地區(qū)財政投入
城市與基層地區(qū)縣在基本公共衛(wèi)生的許多方面都存在著顯著的差異。因此在實踐中，應(yīng)該根據(jù)基層地區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)狀況和醫(yī)療狀況加大對基層地區(qū)的投入力度，為基層衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化提供有力的保障。
（1）衛(wèi)生行政部門要做好部門協(xié)調(diào)工作，積極爭取政府的財政支持。加大基層衛(wèi)生監(jiān)督資源的投入，解決衛(wèi)生執(zhí)法專項經(jīng)費、人員和工作經(jīng)費問題，積極做好基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦公用房、執(zhí)法車輛、取證、快速檢驗監(jiān)督設(shè)備、通訊工具、防護裝備、網(wǎng)絡(luò)
建設(shè)經(jīng)費等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為基層衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法提供物質(zhì)保障。
（2）健全基層地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制。進一步強化各級政府的投入責(zé)任，把基本公共衛(wèi)生服務(wù)納入各級政府的政績考核中，促使政府把基本公共衛(wèi)生服務(wù)納入政府的主要工作之一，從而能加強政府的投入力度和重視程度。根據(jù)經(jīng)濟水平、醫(yī)療技術(shù)水平以及人民群眾日益增長的醫(yī)療保健需求的發(fā)展，建立穩(wěn)步的籌資增長機制，確?；竟残l(wèi)生服務(wù)的順利提供。
4.建立高素質(zhì)的衛(wèi)生人才隊伍
鑒于目前我國衛(wèi)生人員在培養(yǎng)、配置與流動等方面存在的諸多問題，以及加大基層衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的實現(xiàn)對我國現(xiàn)階段衛(wèi)生人員提出的種種挑戰(zhàn)，應(yīng)當從以下幾方面對衛(wèi)生人力資源進行優(yōu)化配置和利用開發(fā)，以促進基層衛(wèi)生監(jiān)督體系的不斷完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的盡快實現(xiàn)。
[關(guān)鍵詞] 衛(wèi)生監(jiān)督；信息化；軟件；管理學(xué)；方法學(xué)
[中圖分類號] R—01 [文獻標識碼] C [文章編號] 1674—4721（2012）09（a）—0173—02
信息化建設(shè)是當前衛(wèi)生監(jiān)督發(fā)展的趨勢[1]。信息共享與交流的網(wǎng)絡(luò)化在保障公共衛(wèi)生安全方面的作用愈發(fā)突出，泰州市各地衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在信息化建設(shè)方面的重視程度越來越高，取得的成效也是比較明顯的，但在建設(shè)過程中，筆者發(fā)現(xiàn)市級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)信息化建設(shè)也存在一些問題有待改進。
1 存在的問題
1.1 衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊
泰州市共有523名衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，40歲以上者占60%以上，普遍存在電腦知識缺乏、信息化覺悟不高、信息化動手能力差等缺點，尤其是50歲以上即將離退休人員。而衛(wèi)生監(jiān)督工作的主要人員正處于這一群體，因而這樣的尷尬局面必定使“全面推行無紙化辦公、完全實現(xiàn)信息儲存與交流網(wǎng)絡(luò)化”這一目標宣言成為一句空話。
1.2 系統(tǒng)軟件開發(fā)不科學(xué)
衛(wèi)生監(jiān)督職能調(diào)整未完全到位，大部分職能如職業(yè)病等重新調(diào)整，在這個動蕩期內(nèi)設(shè)計完善的衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理軟件必然與實踐脫節(jié)，即便能做出來，也是一個初級產(chǎn)品，需要完善的地方很多。更何況，從事管理軟件開發(fā)的人員是計算機專家，他們對衛(wèi)生監(jiān)督工作以及大衛(wèi)生觀念也是一知半解，這樣的設(shè)計與實踐脫節(jié)的情形無處不在，也是制約衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)步伐加快的重要因素[2]。
1.3 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備性能不穩(wěn)定
筆者在信息化推進過程中發(fā)現(xiàn)，由于移動與聯(lián)通、電信本身的網(wǎng)絡(luò)差別存在，而且每家單位購買的終端設(shè)備與防火墻質(zhì)量也有差別，加上帶寬的限制，使得每家單位的信息化網(wǎng)絡(luò)設(shè)備穩(wěn)定性受到影響，尤其是在大家同時上網(wǎng)辦公的情況下，很容易造成堵塞而死機，輸入電腦一半的資料突然消失，這會令使用者十分沮喪和懊惱，這也是制約信息化推行的一個主觀上的重要原因。
1.4 信息化建設(shè)的習(xí)慣難培養(yǎng)
很多時候，客觀的問題只要加大投入就能夠解決，但思想上的問題是個最復(fù)雜的問題，單靠行政命令往往會造成口服心不服的尷尬局面，嚴重影響信息數(shù)據(jù)的準確性與科學(xué)性，而這是有違信息化的初衷的。人們的習(xí)慣一旦形成，往往很難改變，如果信息化不能夠提高效率，簡化工作程序，讓執(zhí)法人員用起來不方便，就有可能會阻礙信息化建設(shè)的推進。
2 對策
2.1 優(yōu)化職工隊伍，逐步引進年輕化專業(yè)化執(zhí)法人才
衛(wèi)生監(jiān)督當前的一個通病就是，因?qū)I(yè)化技能逐步降低而帶來的“閑雜人等”養(yǎng)老所話題。當然這是個社會問題，它的產(chǎn)生與衛(wèi)生監(jiān)督體制改革有關(guān)，食品衛(wèi)生劃歸食品藥品監(jiān)督管理部門就是其中一個例證。例如，做手術(shù)的人民醫(yī)院不會劃歸工商部門，因為醫(yī)院有技術(shù)含量，而監(jiān)管食品在一部分人眼里認為簡單，比如每個家庭主婦天天做飯，卻并不需要衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員去指導(dǎo)，而飯店的情況也是如此。正是因為有這種思維定式的影響，造成了衛(wèi)生監(jiān)督的大衛(wèi)生專業(yè)優(yōu)勢在逐步消退，而真正的衛(wèi)生法律人才又基本上是半路出家，少之又少。因此，及時充分引進專業(yè)化人才是有遠見的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該考慮的[3—4]。
2.2 加大資金投入，逐步完善必備的信息化硬件軟件設(shè)施
當前，機關(guān)事業(yè)單位面臨績效改革，政府有關(guān)部門的初衷是好的，績效也應(yīng)該，但下面執(zhí)行起來就變味了，不僅大鍋飯，連基本的工作也變得討價還價起來，業(yè)績和效率增加了卻不見收入增加，各種費用也在縮減。因此，在有限的辦公經(jīng)費前提下，資金應(yīng)向信息化工作傾斜，信息化應(yīng)用的軟件與硬件不僅要與實踐相結(jié)合，而且應(yīng)該還要上個檔次，保證質(zhì)量[5]。
2.3 加強信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，引入競爭激勵機制
在信息化推進中，好的領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)該要懂得信息化、參與信息化、鼓勵信息化[6]。加強信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，不光是要求領(lǐng)導(dǎo)要常督查、常通報、常批評，領(lǐng)導(dǎo)還要帶頭學(xué)、帶頭做、帶頭用。單位應(yīng)著力營造信息化“比學(xué)趕幫超”的環(huán)境，對信息化成績斐然的，應(yīng)制定獎勵政策，對信息化工作落后的，要毫不留情的批評，反對胡子眉毛一把抓、好壞一個樣的老好人主義。
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關(guān)鍵詞：放射 衛(wèi)生 執(zhí)法監(jiān)督 體系 制度 分析
Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2013.08.562
【中圖分類號】R-1 【文獻標識碼】B 【文章編號】1671-8801（2013）08-0483-01
在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展的背景作用之下，輻射技術(shù)在社會各行業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用不斷廣泛及深入。我們在肯定由輻射技術(shù)應(yīng)用所帶來的進步與便捷的同時，也不能忽視在此項技術(shù)應(yīng)用過程中所產(chǎn)生的危害。這種危害對于接觸人員的生命安全有著極為不利的影響，同時也在一定程度上存在身理遺傳特性，無法得到徹底意義上的根治。從而，有關(guān)輻射防治以及應(yīng)用安全的相關(guān)問題備受各方關(guān)注與重視。本文著眼于這一實際情況，以我國放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系與制度建設(shè)及應(yīng)用的相關(guān)情況進行了詳細研究，旨在于引起各方特別關(guān)注與重視。
1 放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系分析
在我國衛(wèi)生行政機關(guān)日常工作的開展過程當中，有關(guān)放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作的落實是最為關(guān)鍵的組成部分之一。我國對于放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系的構(gòu)建始于1960年所頒布的《暫行條例》。在數(shù)十年的發(fā)展歷程當中，我國已形成了框架結(jié)構(gòu)基本完善的放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，為保障放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作的安全及有效開展提供了堅實保障與支持。具體而言，可從以下幾個方面加深對其的認識。
1.1 放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督主體系統(tǒng)分析：從施動主體的角度上來說，放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督主體系統(tǒng)由上至下可以分為――國務(wù)院衛(wèi)生部門省級衛(wèi)生廳市級衛(wèi)生處區(qū)級衛(wèi)生局。上述執(zhí)法主體在有關(guān)放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作的開展過程當中應(yīng)當嚴格按照我國現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)展開對執(zhí)法監(jiān)督工作的總體指揮與組織，并針對從事放射工作的單位及個人申請加以評估及審批。在此基礎(chǔ)之上，還可以針對所管轄區(qū)域內(nèi)存在的違章及違法問題加以懲處。
1.2 放射衛(wèi)生監(jiān)督員體系分析：放射衛(wèi)生監(jiān)督員作為整個放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系的中的重要組成部分之一，要求由上至下，在省、市、區(qū)、縣等行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)置專門從事放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作的監(jiān)督員工作體系。對于放射衛(wèi)生監(jiān)督員最基本的要求在于專業(yè)性、經(jīng)驗性以及資質(zhì)性。
1.3 放射衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)及標準體系分析：放射衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)以及相關(guān)標準體系的構(gòu)建是上述執(zhí)法監(jiān)督主體系統(tǒng)以及監(jiān)督員執(zhí)行各項監(jiān)督工作所依賴的行動基準與參照。要求在充分結(jié)合放射衛(wèi)生技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)之上，進一步針對各項具體規(guī)范、標準與細則予以可靠性掌握，為放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作的妥善開展營造良好的工作環(huán)境，發(fā)揮相應(yīng)的技術(shù)支持目的。
1.4 放射衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測技術(shù)體系分析：放射衛(wèi)生監(jiān)測技術(shù)體系作用之下需要負責(zé)針對放射衛(wèi)生監(jiān)督工作場所、工作人員、防護設(shè)備以及有關(guān)放射源的儲存管理工作加以詳細審核與評估，并結(jié)合放射衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展情況，做好相應(yīng)的評價與監(jiān)測工作，發(fā)揮其對技術(shù)應(yīng)用的支持與保障目的。
2 放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督制度分析
簡單來說，現(xiàn)階段我國放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督制度的構(gòu)建與開展是衛(wèi)生行政部門建立在對《中華人民共和國職業(yè)病防治法》以及《放射性同位素與射線裝置安全和防護條列》基本規(guī)范的基礎(chǔ)之上，要求放射行業(yè)雇用雙方嚴格遵守法律法規(guī)規(guī)定，以保障整個行業(yè)的建設(shè)發(fā)展以及各方參與者生命安全的法律法規(guī)。對于違反具體規(guī)范的行為，放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督制度同樣具有追究相關(guān)人員法律責(zé)任的權(quán)利。具體而言，放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督制度及具體操作條款可分為以下幾個方面。
2.1 《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（2002版）中有關(guān)放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定與規(guī)范：①國務(wù)院負責(zé)制定從事高毒作業(yè)以及放射作業(yè)的工作人員特殊管理的具體實施措施；②要求在有關(guān)放射性元素的儲存及運輸過程當中，用人單位負責(zé)為操作員工配備專門性的報警與防護設(shè)備。與此同時，在針對作業(yè)區(qū)域放射性元素含量進行劑量測定的基礎(chǔ)之上方可開展相關(guān)作業(yè)；③要求在提供各種放射性元素以及含有放射性物質(zhì)材料的過程當中，通過說明書的方式，針對這部分元素、材料的基本性能予以詳細記錄及規(guī)范。
2.2 《中華人民共和國放射性污染防治法》（2003版）中有關(guān)放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定與規(guī)范：①放射性同位素的存放應(yīng)當在時間、空間等多個方面與其他各類腐蝕性物品的存放相互獨立，在做好常規(guī)防爆、防潮以及防腐蝕處理的基礎(chǔ)之上，做好放射線泄漏的處理以及應(yīng)急預(yù)案；②從工作場所的建設(shè)角度上來說，放射工作場所防護設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當與主體工程建設(shè)做到同時設(shè)計、施工、使用、驗收以及投入；③在有關(guān)放射源的生產(chǎn)、銷售、使用等多個工作環(huán)境開展過程當中，均應(yīng)當構(gòu)建專門性的安全保衛(wèi)工作制度，將放射源的安全管理責(zé)任落實到人。
基于以上分析，為更好的保障放射衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督工作能夠有效且主動的落實到實處，要求衛(wèi)生監(jiān)督管理工作部門能夠嚴格按照調(diào)整后的職能分工，依法履行各項管理工作權(quán)責(zé)。
3 結(jié)束語
通過本文以上分析需要認識到：體系與制度的構(gòu)建可以說是執(zhí)行某件事物的標準與基礎(chǔ)所在。在我國放射事業(yè)的開展過程當中，只有通過衛(wèi)生監(jiān)督體系的構(gòu)建以及對衛(wèi)生監(jiān)督制度的落實，才能夠最大限度的保障各項工作開展的“有據(jù)可依”以及“有理可循”，這一點需要引起各方工作人員的特別關(guān)注與重視?？偠灾疚尼槍τ嘘P(guān)放射衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系與制度落實過程中所涉及到的相關(guān)問題做出了簡要分析與說明，希望能夠有助于今后相關(guān)研究與實踐工作的開展。
參考文獻
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一、高校財務(wù)信息化管理系統(tǒng)概述
高校財務(wù)信息化管理系統(tǒng)是以資金、資產(chǎn)管理為對象，以提高服務(wù)和管理水平為目標，以教職工、學(xué)生、資產(chǎn)、資金為總資源框架，依托國家教育標準體系，實施的財務(wù)核算、分析、控制，同時對現(xiàn)有的財務(wù)運行模式和資源整合重組，以提高各種經(jīng)濟資源使用效益的綜合系統(tǒng)。
二、實施財務(wù)信息化管理系統(tǒng)的意義
以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息化為手段，建立以日常辦公、教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、基建、后勤保障等各方面完整的財務(wù)項目庫體系。
（一）有利于加強財務(wù)制度建設(shè)。財務(wù)信息化管理系統(tǒng)的實施，需要建立一套科學(xué)、合理的制度保障，包含管理體制、內(nèi)控制度、操作流程、規(guī)范程序等綜合體系；通過項目的實施，促進制度化建設(shè)，規(guī)范相關(guān)工作的業(yè)務(wù)流程和內(nèi)控管理，使財務(wù)工作制度化、規(guī)范化、程序化和高效化運行。
（二）有利于提高教職工綜合素質(zhì)。實施財務(wù)信息化管理系統(tǒng)是一項全新的工作，它要求教職工全T參與，確立新的管理工作理念，突破傳統(tǒng)觀念的束縛，主動遵守財經(jīng)法規(guī)及財務(wù)資產(chǎn)管理規(guī)定，接受財務(wù)信息化和財政體制改革等方面的新知識，促進教職工思想觀念的轉(zhuǎn)變。
（三）有利于提高教學(xué)管理水平。高校當前迫切需要解決的問題是：一方面，財政體制改革日新月異，財政支出要求日趨嚴格，預(yù)算管理、薪資管理、資產(chǎn)管理、收費管理、項目經(jīng)費管理、部門經(jīng)費管理、財務(wù)信息公開管理、績效考核等問題制約著高校的發(fā)展，如何有效地解決教學(xué)過程中存在的問題、提供令教職工和學(xué)生滿意的服務(wù)？另一方面，人事勞資、教學(xué)、教輔、財務(wù)等各部門之間缺乏協(xié)調(diào)機制，信息缺乏共享，影響教學(xué)管理水平，如何有效整合各部門的信息資源，將孤立的、表面的、不系統(tǒng)的管理信息資源整合起來？實施財務(wù)信息化管理系統(tǒng)就是要運用先進的管理理念和信息化手段，突破信息收集、傳遞及處理過程中的“瓶頸”，更好地為教學(xué)管理服務(wù)。
（四）有利于提高財務(wù)管理水平。通過建立“縱向貫通、橫向集成”的教育經(jīng)費內(nèi)控監(jiān)督平臺，實現(xiàn)以部門預(yù)算管理為主線，預(yù)算管理和會計核算緊密集成、數(shù)據(jù)共享的財務(wù)管理信息平臺；通過建立系統(tǒng)客戶端網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全體財務(wù)、業(yè)務(wù)人員在一體化的工作平臺上協(xié)同辦公，為業(yè)務(wù)人員服務(wù)；通過對外服務(wù)窗口并結(jié)合數(shù)據(jù)中心，不僅業(yè)務(wù)人員可以實時獲取財務(wù)信息，教職工也可以獲取學(xué)生收費、個人工資等信息，為教職工服務(wù)；通過網(wǎng)絡(luò)實時查詢實現(xiàn)財務(wù)資金及各類資源信息，為各單位、部門服務(wù)。
三、實施財務(wù)信息化管理系統(tǒng)的原則
（一）更新觀念，與時俱進。財務(wù)信息化管理系統(tǒng)是一項新事物，需要教職工的全面參與，由于對財務(wù)業(yè)務(wù)的不了解，可能存在畏難情緒，要加強宣傳工作，讓教職工切實認識到實施財務(wù)信息化系統(tǒng)的好處，要看到項目的實施不僅是硬件設(shè)施的投入，更是促進思想觀念的轉(zhuǎn)變。
（二）結(jié)合實際、注重實效。項目的實施涉及到高校管理體制等方方面面，所面臨的矛盾和困難不是一朝一夕能夠解決的，因此，項目的實施要結(jié)合高校實際，首先實施基本及容易使用的模塊，待管理水平有了提高再逐步使用其他模塊，務(wù)求做到需要一個使用一個，使用一個成功一個，最終實現(xiàn)高校全面實施財務(wù)信息化管理系統(tǒng)。
（三）整體規(guī)劃、分步實施。根據(jù)高校實際，制定實施財務(wù)信息化管理系統(tǒng)項目的遠景規(guī)劃，建立整體框架，包含各類基礎(chǔ)信息、接口標準、工作流、人員權(quán)限等；其次要分清預(yù)算管理、薪資管理、資產(chǎn)管理、收費管理、報銷管理、票據(jù)管理、項目經(jīng)費管理、部門經(jīng)費管理、財務(wù)信息公開管理、績效考核等各個子系統(tǒng)的輕重緩急，逐項穩(wěn)步推進。
四、實施財務(wù)信息化管理系統(tǒng)的步驟
財務(wù)信息化管理系統(tǒng)首先是一種先進的管理模式，其次才是信息技術(shù)，要建立以學(xué)校為項目實施主體，業(yè)務(wù)部門唱主角的項目組織機構(gòu)。
（一）成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組。系統(tǒng)的實施涉及教學(xué)、教輔、黨政部門等各個環(huán)節(jié)，需各方面的協(xié)調(diào)管理，單靠財務(wù)部門是無法實施的，需成立包括高校領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)管理體制、機構(gòu)設(shè)置、人員配置等方面的問題。
（二）成立項目實施小組。財務(wù)信息化專業(yè)性強，對計算機操作能力有較高要求，實施小組主要是對各級管理人員進行宣傳和培訓(xùn)，使他們掌握系統(tǒng)的基本原理和管理思想，只有他們理解了財務(wù)信息化管理系統(tǒng)，才能更有效率的運用。
（三）成立項目業(yè)務(wù)小組。每個業(yè)務(wù)組必須有固定的人員，帶著業(yè)務(wù)處理中的問題，通過對財務(wù)信息化管理系統(tǒng)的掌握，尋求一種新的解決方案和運作方法，并用新的業(yè)務(wù)流程來驗證，協(xié)同實施小組一起制定新的工作規(guī)程和準則，制定規(guī)范的制度，最后落實到實際工作之中。
【關(guān)鍵詞】高職學(xué)生認知邏輯；實踐課程體系；快樂學(xué)習(xí)；思路
現(xiàn)在的工程機械運用與維護專業(yè)高職學(xué)生就業(yè)專業(yè)對口率一直保持著很高的水平，但將時間拉長了來看，3年后還從事本專業(yè)的學(xué)生卻大大的減少，為何學(xué)生對專業(yè)的熱愛消退了呢？回溯到教學(xué)中來，特別是建立感性認識的實踐教學(xué)體系對學(xué)生一生擇業(yè)的影響功不可沒。
1.工程機械運用與維護專業(yè)實踐課程體系教學(xué)的認知邏輯現(xiàn)狀
現(xiàn)在的實踐教學(xué)體系，基于不同的立場，各所學(xué)校對專業(yè)的認知思路是有所差異的。有的學(xué)校是將工程機械運用與維護專業(yè)的實踐教學(xué)從工程機械的生命全過程去考慮，從制造、裝配、調(diào)試、使用、維修、回收再制造，從全周期的角度去認識工程機械，也可以說是從設(shè)計人員的角度去完成認知過程的。同時也有一部分是從維修人員的角度來認知工程機械的，認知的思路從檢測、使用、維修、管理來安排課程，角度的變化當然是各個學(xué)校的出發(fā)點和社會資源差異造成的。不同的認識角度，多是建立在教師或校企合作專家的角度，設(shè)計全面的為學(xué)生著想，希望學(xué)生學(xué)習(xí)更多更專業(yè)的知識，為行業(yè)，或者可以說是為學(xué)生的就業(yè)需要來開發(fā)和建設(shè)實踐課程體系的。
但細看具體的給定的課程，一般就是，先開制圖、機械基礎(chǔ)、電路等專業(yè)基礎(chǔ)課，然后是構(gòu)造、發(fā)動機、底盤、液壓、電器為主的專業(yè)核心課，再來就是駕駛和維修課程等專業(yè)提升課程，最后就是頂崗實習(xí)。似乎從知識體系上是從下至上的過程，應(yīng)該不錯。但從3年后的職業(yè)穩(wěn)定學(xué)生比例來說，為什么不高呢？究其原因，職業(yè)熱情消退了，從建立認識邏輯的時候就是從老師或?qū)＜业慕嵌葋砜磫栴}的，以知識和技能為本位，考慮的是工作結(jié)構(gòu)邏輯，不從認知邏輯出發(fā)。[1]如同將現(xiàn)在思維活躍的學(xué)生強架到職業(yè)的道路上去的教學(xué)模式，不是太符合學(xué)生的認知過程，面對著不同的實踐課程體系，相同的是學(xué)生是否能夠順利并快樂的學(xué)習(xí)一直不被重視，學(xué)生熱愛本專業(yè)的意愿會逐漸降低。
2.高職學(xué)生認知的邏輯順序
現(xiàn)在高職學(xué)生的特點都是思維活躍，興趣廣泛，但是對單一事物的關(guān)注度保持時間短，現(xiàn)在提倡的在學(xué)中作，作中學(xué)，建立以實踐項目貫穿的教學(xué)體系。把理論課程和實踐項目結(jié)合起來，吸引學(xué)生的注意力，從單門課程的角度講，沒有問題，體現(xiàn)的是現(xiàn)在的項目化、一體化教學(xué)的特色，也符合學(xué)生的認識邏輯。但是從整體的課程設(shè)計來看，還是從下向上的學(xué)科體系下的教學(xué)安排，每門課之間的認知邏輯是學(xué)科階梯式的。也就是在這種短期融合，長期割裂的認知邏輯下，沒有形成連續(xù)的認知邏輯上的遞進關(guān)系，學(xué)生的專業(yè)熱情會漸漸低落。
從高職學(xué)生的認知邏輯來看，和一般人們的認知邏輯都一樣，從感性認識再到理性認識，而且認識不是一次就形成的，而是要不斷的重復(fù)認識—理解—驗證—再認識這樣的過程，最后才成為學(xué)習(xí)得到的經(jīng)驗，從而產(chǎn)生滿足的情感，對學(xué)習(xí)的對象產(chǎn)生好感，只有這種好感不斷的延續(xù)下去，才能保證高職學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)熱情的持續(xù)。在這里認識和驗證的過程都是通過項目實訓(xùn)來完成的，這種認知的邏輯會在一門課程中不斷的加深，求知欲不斷加強。[2]但是課程相關(guān)性的降低，不能夠產(chǎn)生持續(xù)的熱情，往往反映在換課程之后，有的同學(xué)就打不起精神，對新課程失去興趣了喪失了求知欲。
3.基于學(xué)生認知立場的實踐教學(xué)體系建立的基本思路
如何將好不容易激發(fā)起來學(xué)生的求知欲延續(xù)下去了，不會由于課程的轉(zhuǎn)換而下降。從整體的學(xué)科式的工作結(jié)構(gòu)邏輯轉(zhuǎn)換為學(xué)生認知為紐帶的認知邏輯，應(yīng)該從認知過程的內(nèi)外條件來分析。
3.1 能力獲取成本低廉是建立認知實踐體系的必要保障
學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)或者企業(yè)實踐過程中，最容易打消學(xué)習(xí)積極性的就是不知道如何獲取學(xué)習(xí)資源，或者是不容易獲取學(xué)習(xí)資源而產(chǎn)生的。對于現(xiàn)在高職學(xué)生都普遍存在的容易放棄，不易堅持的特征，保證他們在低成本條件下完成學(xué)習(xí)，掌握技能是必要的保障。讓學(xué)生在最短途徑獲取專業(yè)知識和技能是保證求知欲的最佳方法。比如可以在課程中增加工程機械專業(yè)資源獲取方法的傳授，引導(dǎo)學(xué)生有效的利用互聯(lián)網(wǎng)資源，建立良好的師生互動關(guān)系，建立豐富的教學(xué)資源庫，以及專業(yè)化程度高、開放性強的校內(nèi)外實訓(xùn)基地等等，甚至是開設(shè)人際溝通、心理學(xué)等課程，都會從客觀上解決學(xué)生會在專業(yè)學(xué)習(xí)中遇到的非技術(shù)性瓶頸，并且建立學(xué)生對外界信息的溝通管道，是保證學(xué)習(xí)不斷積累的必要條件。
3.2 保持不斷獲得的成就感是認知實踐體系的動力源泉
從實踐課程體系在高職教育中發(fā)揮的重要作用來看，不光是項目化、一體化教學(xué)的落實，實踐教學(xué)體系從認知上的整體設(shè)計才是貫通工程機械運用與維護專業(yè)的符合學(xué)生學(xué)習(xí)認知邏輯的，是擺脫學(xué)科體系的真正的高等職業(yè)教育?，F(xiàn)在的實踐體系中幾乎都還沒有實踐這種思維的安排教學(xué)方式。雖然我們現(xiàn)在還達不到德國雙元制教學(xué)的第一年的工廠的專業(yè)實訓(xùn)，但是我們可以在教學(xué)初始就把企業(yè)員工要求作為學(xué)生培養(yǎng)的基本參考，讓學(xué)生從思想上認識到自己已經(jīng)投入到工程機械的行業(yè)中來；其次要全部教學(xué)階段滲透專業(yè)的影響，如在低年級多組織企業(yè)參觀，假期到企業(yè)見習(xí)，不斷學(xué)習(xí)駕駛、維修技術(shù)，并獲取相應(yīng)的技能證書，提高自己的專業(yè)水平。
更重要的是在實踐教學(xué)體系上進行改革，將原來一根桿子插到底，不斷的深入的階梯式的教學(xué)，改成從認知角度出發(fā)，先學(xué)使用，在進行理論的學(xué)習(xí)，成為種子發(fā)芽式的教學(xué)，從這個角度來實現(xiàn)整體認知邏輯設(shè)計的教學(xué)。即是將教學(xué)內(nèi)容以不同類型的機器來進行整合，從認知角度去發(fā)散的知識能力體系，不像現(xiàn)在以知識點為基礎(chǔ)整合方式，來解決認知被動性的局面。從不斷的提問為教學(xué)的邏輯，引導(dǎo)學(xué)生去思考，從而不斷的深入，而不是現(xiàn)在的被動的學(xué)習(xí)。把學(xué)習(xí)的重點放到學(xué)生上去，從學(xué)生學(xué)習(xí)的思路上去考慮教學(xué)安排，而不是重點在知識點上，強迫學(xué)生去學(xué)習(xí)。當然，老師的角色也要從主導(dǎo)者，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檩o導(dǎo)者。這種嘗試才是真正的素質(zhì)教育，能從根本上解決學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的問題。
3.3 學(xué)生快樂學(xué)習(xí)是認知邏輯的最優(yōu)體現(xiàn)
讓學(xué)生快樂的學(xué)習(xí)，讓教學(xué)目標以能力目標為核心，教學(xué)過程以學(xué)生為中心，教學(xué)以團隊化為特征，在符合的環(huán)境中實施，直接在實踐中學(xué)習(xí)真實的技能，讓學(xué)生不斷獲得成就感，體驗學(xué)習(xí)的快樂，讓學(xué)習(xí)變得生動有趣。[3]在這樣的學(xué)習(xí)過程中職業(yè)素養(yǎng)是在潛移默化的形成，專業(yè)的熱情一定不會泯滅。
4.客觀多元的考核方式和開放的反饋體系
任何課程體系的建立都離不開科學(xué)的考核方法來檢驗。一是將原來的階段性考核可以用項目化甚至每天從知識技能點上考核，把以課程結(jié)果為考核目標的方式為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃^程考核為主。二是將從理論與技能掌握情況結(jié)合起來考核，不僅要考核理論也要和資格考試一樣，也要考核技能。三要增加考核的實用性，既然是為企業(yè)、行業(yè)培養(yǎng)高級職業(yè)人才，一定要結(jié)合企業(yè)、行業(yè)要求不斷改革校內(nèi)的考核方式，不斷向用人單位靠攏。[4]
同時也要建立多方聯(lián)動的科學(xué)評價機制。從校內(nèi)外，不同尺度來進行評價，短期從能力水平上著手，教師和學(xué)生形成評價機制，長期以學(xué)生為主體的主觀評價，企業(yè)為客觀的評價體系建立，體現(xiàn)學(xué)生的主體地位。
綜上所述，要提高學(xué)生對專業(yè)的興趣和增強學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)熱情，應(yīng)該從學(xué)生角度出發(fā)，以認知邏輯來設(shè)計實踐教學(xué)，體現(xiàn)學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體性，讓學(xué)生快樂的學(xué)習(xí)，對改善教學(xué)質(zhì)量大有裨益。
參考文獻：
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[3]邱晨輝.讓職業(yè)教育變得生動有趣——專訪職業(yè)教育分級制度提出者、北京市教委委員孫善學(xué)[N].中國青年報，2012-01-09.
