時(shí)間：2023-06-11 09:08:49
序論：在您撰寫(xiě)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；體系建設(shè)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議
中圖分類號(hào) S851 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）17-0275-02
近年來(lái)，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)對(duì)重大動(dòng)物疫病防控一直不敢有絲毫懈怠和放松，但對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)工作還存在認(rèn)識(shí)不到位、機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位、保障不到位等普遍問(wèn)題[1-4]，造成動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力下降。為詳細(xì)掌握張家口市宣化區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)情況，有效解決體系建設(shè)中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作再上新臺(tái)階，筆者于近期開(kāi)始對(duì)全區(qū)體系建設(shè)情況進(jìn)行全面調(diào)研，發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題。現(xiàn)就當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)工作中存在的問(wèn)題提出建議，希望促進(jìn)該項(xiàng)工作的進(jìn)一步完善。
1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)現(xiàn)狀
根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，宣化區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)工作由區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)總體部署安排，本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，對(duì)現(xiàn)有動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督及其他行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建成立宣化區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，依法負(fù)責(zé)3個(gè)鄉(xiāng)1個(gè)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫、檢疫與動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作。合設(shè)成立宣化區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心（承擔(dān)動(dòng)物疫病防控、監(jiān)測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究等技術(shù)支持保障工作）、宣化區(qū)畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣站（承擔(dān)基層畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣工作）。同時(shí)承擔(dān)獸藥、動(dòng)物診療、生鮮乳收購(gòu)、動(dòng)物防疫條件等環(huán)節(jié)管理、相關(guān)證照審核發(fā)放及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案管理等工作。
宣化區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所為區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)下屬國(guó)有全額事業(yè)股級(jí)單位，現(xiàn)在編人員共計(jì)19人，實(shí)際在崗人員16人，非在崗人員為編制調(diào)劑安插及上級(jí)借調(diào)人員，非在編雇傭人員6人。辦公場(chǎng)所為租用性質(zhì)，無(wú)自有辦公用房。下轄3個(gè)派出機(jī)構(gòu)：河子西動(dòng)物防檢監(jiān)督分站、春光動(dòng)物防檢監(jiān)督分站（辦公場(chǎng)所為租用性質(zhì)）、龐家堡動(dòng)物防檢監(jiān)督分站。3個(gè)分站均為國(guó)有全額事業(yè)股級(jí)單位，在編在崗人員共計(jì)9人。侯家廟鄉(xiāng)暫未成立防檢分站（無(wú)辦公場(chǎng)所），其工作人員3人為宣化區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所雇傭人員。
2 存在的問(wèn)題
2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位
突出表現(xiàn)為基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位。對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員編制核定過(guò)少或未設(shè)，人員編制實(shí)際到位數(shù)不足，執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，不能滿足實(shí)際承擔(dān)工作強(qiáng)度的需要；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)還不是獨(dú)立的法人，存在執(zhí)法主體資格不合法的問(wèn)題；還存在檢疫工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員（雇傭）承擔(dān)情況，其實(shí)際上是不具備動(dòng)物檢疫的法定資格，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)管難以依法有效落實(shí)；目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在編人員大多年齡偏大（50歲以上5人，占56%），新老人員更替無(wú)法落實(shí)，在編人員退休后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站將面臨無(wú)在編人員的窘境。
2.2 機(jī)構(gòu)高度整合導(dǎo)致職能繁雜
該所因3個(gè)部門(mén)合設(shè)，在履行日常動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)同時(shí)還需組織、實(shí)施數(shù)萬(wàn)牲畜、10余萬(wàn)只禽類、多個(gè)病種的強(qiáng)制免疫、疫情調(diào)查、疫病抽樣監(jiān)測(cè)、臨床診斷等工作，還包括承擔(dān)生鮮乳監(jiān)管、獸醫(yī)醫(yī)政、藥政及公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。其中部分工作不具備執(zhí)法主體資格，一崗多責(zé)導(dǎo)致人力分配與實(shí)際工作強(qiáng)度間矛盾突出。
2.3 條件保障不到位
基層財(cái)政保障不到位：政府對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較少，導(dǎo)致執(zhí)法條件差，裝備缺乏或落后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站甚至無(wú)執(zhí)法車(chē)輛和固定辦公地點(diǎn)，工作靠租車(chē)，檢疫靠經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)費(fèi)“打白條”現(xiàn)象常見(jiàn)。尤其是實(shí)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與“瘦肉精”監(jiān)管一崗雙責(zé)、檢疫檢測(cè)同步實(shí)施以來(lái)，檢測(cè)經(jīng)費(fèi)支出增加，無(wú)專項(xiàng)資金保障，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)缺口加大，難以保障執(zhí)法工作有效開(kāi)展。同時(shí)，隨著全國(guó)動(dòng)物源性食品安全事故頻發(fā)，也暴露出基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)技術(shù)力量薄弱的缺陷：缺乏快速、簡(jiǎn)易的檢測(cè)定性手段，快速檢測(cè)儀器等相關(guān)設(shè)備不能配置到位，不能為執(zhí)法工作提供科學(xué)切實(shí)的技術(shù)保障和依據(jù)。導(dǎo)致只能依靠感官分析，缺失了執(zhí)法工作的公正性、準(zhǔn)確性。
2.4 執(zhí)法人員素質(zhì)不到位
目前，基層執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)水平較低、人員老化、結(jié)構(gòu)不合理，非專業(yè)人員從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的情況還比較嚴(yán)重，法律知識(shí)缺乏、依法行政意識(shí)和能力不強(qiáng)，少數(shù)執(zhí)法人員職業(yè)道德素質(zhì)不高，甚至存在違法執(zhí)法的問(wèn)題。現(xiàn)今，該所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分站所有在崗檢疫人員25人中本專業(yè)正規(guī)大專以上人員只有9人，占36%。工作人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊的實(shí)際，已成為提高工作效率、完成工作任務(wù)、提高基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作水平的瓶頸。
3 建議
3.1 繼續(xù)深化改革
根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)獸醫(yī)管理體制改革的要求，積極推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系改革。重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)保障等關(guān)鍵問(wèn)題，規(guī)范和理順執(zhí)法主體資格，做到機(jī)構(gòu)名稱（包括派出機(jī)構(gòu)）統(tǒng)一、執(zhí)法主體資格合法（獨(dú)立的法人、獨(dú)立的財(cái)務(wù)、獨(dú)立的辦公場(chǎng)所、獨(dú)立承擔(dān)民事賠償責(zé)任）、職能配置規(guī)范、職責(zé)任務(wù)明確、保障措施到位、工作運(yùn)轉(zhuǎn)有序、監(jiān)督執(zhí)法有力。同時(shí)將動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)管理，形成統(tǒng)一、穩(wěn)定的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。
3.2 加強(qiáng)人員管理
優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，提升畜牧、獸醫(yī)、法律及相近專業(yè)技術(shù)人員比例。組建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)隊(duì)伍，全面達(dá)到“三有”工作目標(biāo)，即執(zhí)法隊(duì)伍“有學(xué)歷、有資質(zhì)、有編制”，實(shí)行財(cái)政全額撥款管理，充分體現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作公權(quán)力和權(quán)威性。同時(shí)新建協(xié)檢員隊(duì)伍，制定協(xié)檢員管理辦法，明確協(xié)檢員崗位職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)檢員崗前培訓(xùn)，形成配合有力、工作有序的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫隊(duì)伍。逐級(jí)建立并完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員電子檔案。進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制、責(zé)任追究制和稽查制度。
3.3 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍教育培訓(xùn)和行風(fēng)建設(shè)
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、注重質(zhì)量的原則，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，廣泛開(kāi)展職業(yè)道德教育、法律法規(guī)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，做到全員培訓(xùn)，切實(shí)提高人員素質(zhì)。建立健全考試考核和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，廣泛開(kāi)展崗位練兵、技能比武等活動(dòng)。推行政務(wù)公開(kāi)、規(guī)范執(zhí)法行為、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，做到執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)、程序規(guī)范、語(yǔ)言文明、態(tài)度和藹，樹(shù)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法新形象。努力造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)法公正、行為規(guī)范的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。
3.4 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極爭(zhēng)取動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)督執(zhí)法設(shè)施設(shè)備。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法裝備“三有三統(tǒng)一”，即“執(zhí)法有車(chē)輛，取證有設(shè)備，留置有設(shè)施；統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)戶外標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一執(zhí)法車(chē)輛執(zhí)法標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一司法文書(shū)執(zhí)法標(biāo)識(shí)”。切實(shí)加強(qiáng)采樣診斷室建設(shè)，配備現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證、快速檢測(cè)等設(shè)施設(shè)備。重點(diǎn)推進(jìn)信息化建設(shè)，加快動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)站建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)全面鏈接，通過(guò)研發(fā)文件收發(fā)、經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督、證章標(biāo)志、人員、培訓(xùn)考試等管理軟件，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有關(guān)工作的信息和數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸、查詢和統(tǒng)計(jì)，初步實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的網(wǎng)絡(luò)化和信息化管理，逐步使業(yè)務(wù)工作通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的效率和質(zhì)量，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 駱雙慶.我省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)現(xiàn)狀及努力方向[J].河南畜牧獸醫(yī)：綜合版，2009，30（4）：5-6，12.
[2] 康威，汪明，陳向前.改進(jìn)我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管體系建設(shè)措施的探討[J].中國(guó)獸醫(yī)科學(xué)，2011，41（8）：874-879.
【關(guān)鍵詞】衛(wèi)生監(jiān)督體系;調(diào)查
【中圖分類號(hào)】R447【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1005-0515(2010)010-0164-02
衛(wèi)生監(jiān)督體系是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分, 是執(zhí)行國(guó)家衛(wèi)生法律法規(guī), 維護(hù)公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務(wù)秩序, 保護(hù)人民群眾健康, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證 。江西省某設(shè)區(qū)市為貫徹落實(shí)衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》和《衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》,及時(shí)掌握衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)展、綜合發(fā)展能力和基本情況,通過(guò)對(duì)全市10家衛(wèi)生監(jiān)督所建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,客觀分析衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)情況,為促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范化建設(shè),提高衛(wèi)生執(zhí)法能力,提供幫助。
1 調(diào)查對(duì)象、內(nèi)容與方法
1.1 對(duì)象:截至2009年初,全市的市、縣(區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督所。
1.2 內(nèi)容:衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系建設(shè)、人員編制與學(xué)歷、財(cái)政撥款、辦公用房、車(chē)輛、辦公設(shè)施等。
1.3 方法:采用問(wèn)卷調(diào)查的方法,用統(tǒng)一的調(diào)查表進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總。
2結(jié)果
2.1 體系建設(shè)。全市共有10家衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),市衛(wèi)生監(jiān)督所于2004年成立,是副處級(jí)全額預(yù)算管理單位;其余9個(gè)縣(區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督所均為單獨(dú)設(shè)立的副科級(jí)事業(yè)單位。隨著衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的推進(jìn),衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法也開(kāi)始向街道、向社區(qū)、向鄉(xiāng)村延伸,基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加強(qiáng)。全市各衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在學(xué)校均設(shè)立了助理衛(wèi)生監(jiān)督崗,部分縣(區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),在街道社區(qū)還設(shè)立了分所,或在鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)立了派出機(jī)構(gòu),逐漸形成市、縣、區(qū)、學(xué)校、街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、社區(qū)(村)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
2.2 人員狀況。
2.2.1 人員編制情況。
由于國(guó)家對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員編制沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定,結(jié)合所在省實(shí)際,按照《江西省衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程實(shí)施方案(2008~2010年)》的標(biāo)準(zhǔn),即設(shè)區(qū)市級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督人員按服務(wù)規(guī)模分別確定為:100萬(wàn)人口以上的市按人口7~8人/10萬(wàn)人配置,100萬(wàn)人口以下的市按服務(wù)人口9~10人/10萬(wàn)人配置;縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督人員按服務(wù)人口規(guī)模(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)人員)分別確定為:80萬(wàn)人口以上的縣(或縣級(jí)市)按服務(wù)人口的5人/10萬(wàn)人配置,50~80萬(wàn)人口的按服務(wù)人口的6人/10萬(wàn)人配置,30~50萬(wàn)人口的按服務(wù)人口的7人/10萬(wàn)人配置,30萬(wàn)人口以下的按服務(wù)人口的8人/10萬(wàn)人配置。全市目前的人口數(shù)約為491.3萬(wàn),按照此標(biāo)準(zhǔn),全市需配置約344至393名衛(wèi)生監(jiān)督人員,但目前10家衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制數(shù)共322名。由此可見(jiàn),全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員編制數(shù)明顯不足,與其所承擔(dān)的任務(wù)不匹配,不能滿足監(jiān)督執(zhí)法工作的需要。特別是部分縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員短缺,力量不足,使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的觸角無(wú)法延伸到鄉(xiāng)、村, 致使農(nóng)村基層衛(wèi)生監(jiān)督工作薄弱。
2.2.2 人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)。市衛(wèi)生監(jiān)督所在職人員中,中專及以下學(xué)歷的占16.42% , 大專占40.30% , 本科及以上占43.28%?？h級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的學(xué)歷相對(duì)較低,40.21%的人員為中專及以下學(xué)歷,其素質(zhì)難以滿足日益提高的監(jiān)督水平需要(見(jiàn)表2)。
2.2.3 人員專業(yè)結(jié)構(gòu)。市衛(wèi)生監(jiān)督所在職人員中,醫(yī)學(xué)專業(yè)人員占25.37% , 非醫(yī)學(xué)專業(yè)人員占70.15% ,無(wú)專業(yè)人員占4.48% (見(jiàn)表2)?？h級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所人員中,醫(yī)學(xué)專業(yè)人員占55.24%,且無(wú)專業(yè)人員比例較大。與此同時(shí),法律專業(yè)人員奇缺, 多數(shù)縣(市、區(qū)) 衛(wèi)生監(jiān)督所沒(méi)有法律專業(yè)的在崗職工。
2.3 業(yè)務(wù)用房和執(zhí)法裝備狀況。
2.3.1 業(yè)務(wù)用房狀況。全市各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公用房除其中三個(gè)縣(區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)外,其余均是通過(guò)租賃或借用等方式解決。市衛(wèi)生監(jiān)督所辦公用房面積為1540m2 ,人均辦公用房面積為22.99m2/人,縣區(qū)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所的辦公用房面積每機(jī)構(gòu)平均為527.78m2 ,人均面積16.61m2。根據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的標(biāo)準(zhǔn)是:各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展日常工作所需各類用房,人均建筑面積應(yīng)在40m2以上,設(shè)區(qū)的市級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建筑規(guī)模應(yīng)不少于2400 m2,縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建筑規(guī)模應(yīng)不少于1200m2。全市各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建筑面積無(wú)一達(dá)到以上要求,而且各衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公用房屋大多已非常陳舊,亟待維修和改造 3 。
2.3.2 執(zhí)法裝備狀況。
2.3.2.1 車(chē)輛配備情況。監(jiān)督工作用車(chē)輛包括衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法車(chē)和現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)車(chē)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出車(chē)輛配備要求:“衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法車(chē)按監(jiān)督執(zhí)法人員每4～8 人配備1 輛的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置”,目前,全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)車(chē)輛共計(jì)38輛,其中市監(jiān)督所12輛,其他縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)26輛, (見(jiàn)表3)。故若按在職人員數(shù)計(jì)算,除市衛(wèi)生監(jiān)督所外,其余各衛(wèi)生監(jiān)督所均不能達(dá)到每4～8 人配備1 輛的標(biāo)準(zhǔn),且各地區(qū)車(chē)輛配置不均,阻礙了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效能的提高。
2.3.2.2 辦公設(shè)備情況。全市10家衛(wèi)生監(jiān)督所包括分所共有147臺(tái)電腦,按在職人員353人計(jì)算,人均0.42臺(tái)。其中市衛(wèi)生監(jiān)督所人均0.67臺(tái),縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所人均0.36臺(tái)。在目前日趨電子化辦公和全省衛(wèi)生監(jiān)督軟件全面推廣使用的情況下,現(xiàn)有電腦尚不能滿足日常工作的需要。除此之外,投影儀、低溫冰箱、復(fù)印機(jī)等其他辦公設(shè)備在部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)還未全部到位 (見(jiàn)表2)。
2.4 經(jīng)費(fèi)收支情況。市級(jí)財(cái)政雖然將市衛(wèi)生監(jiān)督所的人員工資及人頭經(jīng)費(fèi)列入了年度預(yù)算, 但福利、獎(jiǎng)金以及執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和重大活動(dòng)保障經(jīng)費(fèi)等均未列入預(yù)算, 市衛(wèi)生監(jiān)督所每年都會(huì)面臨較大的經(jīng)費(fèi)缺口,嚴(yán)重削弱了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的力度和職工的工作積極性?？h級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的狀況更令人擔(dān)憂,財(cái)政投入嚴(yán)重不足, 大部分縣(市、區(qū)) 衛(wèi)生監(jiān)督所基本的人員工資不能全額列入年度預(yù)算,其工資、補(bǔ)貼、福利、獎(jiǎng)金都要靠“服務(wù)創(chuàng)收”來(lái)彌補(bǔ)。
3 討論
3.1 進(jìn)一步完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。全市衛(wèi)生監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)尚不健全,街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)設(shè)立尚不到位,農(nóng)村和基層的衛(wèi)生監(jiān)督管理還較薄弱,所以要進(jìn)一步加強(qiáng)基層和農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè),在探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上向全市推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村,盡快推行衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)和設(shè)立助理衛(wèi)生監(jiān)督員制度,建立一個(gè)較為完備的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督基層網(wǎng)絡(luò)體系。
3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。在人員編制上,要滿足工作的需求。要根據(jù)《江西省衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程實(shí)施方案(2008 ~ 2010 年) 》的要求,根據(jù)轄區(qū)人口、面積、和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作范圍、任務(wù)等實(shí)際需要,合理確定衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制配備標(biāo)準(zhǔn),增加足量的衛(wèi)生監(jiān)督人員。人力資源保障部門(mén)要推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員管理,充分調(diào)動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍積極性,保障衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公平性和良好社會(huì)形象。
增加衛(wèi)生監(jiān)督員數(shù)量。衛(wèi)生監(jiān)督人員數(shù)量是保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作全面開(kāi)展的首要條件,全市各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)大量使用編外人員,充分說(shuō)明了在崗人員已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作的開(kāi)展。因而,要嚴(yán)格按照監(jiān)督員錄用標(biāo)準(zhǔn),向社會(huì)公開(kāi)招聘足量的衛(wèi)生監(jiān)督人員,擇優(yōu)上崗。引進(jìn)高學(xué)歷人才,提高錄用人員的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)基層衛(wèi)生監(jiān)督人員繼續(xù)教育,提高本科及以上學(xué)歷人員數(shù)量,減少無(wú)學(xué)歷人員數(shù)。進(jìn)一步改善衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在錄用新人時(shí),嚴(yán)把入門(mén)關(guān),增大對(duì)口專業(yè)人員比例,如預(yù)防醫(yī)學(xué)和法律專業(yè),降低非專業(yè)人員比例,從而優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),提高執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。
在人員培訓(xùn)上,要制定衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)規(guī)劃,加強(qiáng)在崗衛(wèi)生監(jiān)督員的教育和培訓(xùn),進(jìn)一步提高衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平,把培訓(xùn)作為衛(wèi)生監(jiān)督員年度考核的必備內(nèi)容。
3.3 加快完善衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法裝備配備。結(jié)合該市實(shí)際情況,將衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)房屋基本建設(shè)、執(zhí)法裝備的購(gòu)置、更新等,納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展規(guī)劃和公共衛(wèi)生建設(shè)規(guī)劃。
按照省衛(wèi)生廳關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)能力建設(shè)的計(jì)劃安排,推進(jìn)市、區(qū)(縣)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的辦公用房建設(shè),并按標(biāo)準(zhǔn)完成執(zhí)法裝備配備。
一、福建省衛(wèi)生監(jiān)督體系發(fā)展現(xiàn)狀
為推進(jìn)依法行政，保障人民群眾健康，福建省從2003年開(kāi)始啟動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革。在各級(jí)政府的重視下，衛(wèi)生監(jiān)督體制改革逐步深化，衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)取得初步成效。
1.衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)逐步建成
目前，福建省已建立省級(jí)、9個(gè)設(shè)區(qū)市和84個(gè)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道啟動(dòng)了農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工 作，逐步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
2.衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍初步建立
福建省各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)共核編2000名，現(xiàn)有在崗人員1848名，通過(guò)實(shí)行統(tǒng)一著裝與標(biāo)識(shí)、健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，塑造了良好的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍形象。同時(shí)，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)教育，目前全省衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍中76%以上擁有大專以上學(xué)歷，為維護(hù)公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務(wù)秩序提供了良好的人才保障。
3.監(jiān)督執(zhí)法范圍不斷擴(kuò)大
衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法范圍由單一的公共衛(wèi)生監(jiān)督逐步擴(kuò)大。具體包括依法監(jiān)督餐飲服務(wù)食品安全、公共場(chǎng)所、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品、生活飲用水及涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品、傳染病防治、為醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)提供了良好的保障。對(duì)非法行醫(yī)和非法采供血行為采取了嚴(yán)厲的打擊措施。各級(jí)別的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)至上而下共同承擔(dān)著全省30多萬(wàn)家監(jiān)管對(duì)象的經(jīng)常性或預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作，較好地維護(hù)了公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)秩序。
二、福建省基層衛(wèi)生監(jiān)督體系存在的問(wèn)題
1.衛(wèi)生立法不完善
目前，福建省醫(yī)療衛(wèi)生的法律法規(guī)有相當(dāng)一部分是在早期制定的，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期所帶來(lái)的一些新問(wèn)題，行政處罰的手段和效果也都存在著一定的滯后，不能有效的起到預(yù)防的目的。衛(wèi)生立法是加大基層衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的基礎(chǔ)，只有衛(wèi)生立法不斷完善，才能保證基層衛(wèi)生監(jiān)督體系在建設(shè)過(guò)程中有法可依。
2.業(yè)務(wù)用房短缺
據(jù)統(tǒng)計(jì)，福建省84個(gè)基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中，有73個(gè)縣沒(méi)有業(yè)務(wù)用房（占86.90%），均為通過(guò)臨時(shí)借用或租用場(chǎng)所辦公，監(jiān)督機(jī)構(gòu)平均業(yè)務(wù)用房面積與標(biāo)準(zhǔn)相比缺口近80%。業(yè)務(wù)用房不足，造成功能分區(qū)缺失和混亂，給案件受理、證據(jù)保存、行政許可受理等業(yè)務(wù)帶來(lái)了不便，制約了監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展。
3.基本設(shè)備、裝備配置不足
福建省目前大部分基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法車(chē)輛、取證工具和現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備等嚴(yán)重缺乏和落后。目前，基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的快速檢測(cè)設(shè)備配備率約為5%-15%，執(zhí)法取證工具和辦公設(shè)備的配備率約在35%-50%之間，執(zhí)法車(chē)輛配備率約35%?；鶎颖O(jiān)督機(jī)構(gòu)的基本設(shè)備、裝備低于國(guó)家的裝備標(biāo)準(zhǔn)，制約了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的效率和水平的提高。
4.衛(wèi)生監(jiān)督力量不足
5.衛(wèi)生監(jiān)督人員素質(zhì)有待提高
基層衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)有著技術(shù)強(qiáng)、涉及面廣的特點(diǎn)。在執(zhí)行衛(wèi)生相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，都必須要有專業(yè)的技術(shù)知識(shí)作為支撐。衛(wèi)生監(jiān)督人員不但要具備相當(dāng)扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，還必須要擁有一定的法律知識(shí)，計(jì)算機(jī)應(yīng)用的相關(guān)技術(shù)。在社會(huì)發(fā)展迅速的新時(shí)期，基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍在一定程度上還存在著專業(yè)不夠豐富，結(jié)構(gòu)不夠合理，整體隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待提高等問(wèn)題。
三、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的內(nèi)涵分析
1.基本公共衛(wèi)生服務(wù)的范圍
我國(guó)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的范圍基本包括計(jì)劃免疫，婦幼保健，院前急救和采供血，傳染病、慢性病、地方病的預(yù)防控制。在2011年，衛(wèi)生部又進(jìn)一步擴(kuò)大了基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目范圍：兒童健康管理服務(wù)對(duì)象將由0－3歲擴(kuò)大到0－6歲，增加孕產(chǎn)婦和65歲以上老年人體檢項(xiàng)目。此外還將為農(nóng)民工及其子女等特殊人群提供預(yù)防接種、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健等服務(wù)，為居住時(shí)間超過(guò)6個(gè)月的流動(dòng)人口提供建立健康檔案、老年人保健和慢性病管理等服務(wù)。隨著社會(huì)保障制度的
不斷發(fā)展和財(cái)政收入的增加，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的范圍和內(nèi)容也將不斷的完善和擴(kuò)大。
2.基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化內(nèi)涵分析
基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的內(nèi)涵可以從兩個(gè)方面來(lái)界定：第一是保障公民依法享有人生健康的權(quán)利。這意味著人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)的權(quán)利都是相同的；第二是明確合理、規(guī)范、有效的服務(wù)內(nèi)容。基本公共衛(wèi)生服務(wù)的提供是依據(jù)廣大公民對(duì)健康的需要和政府的財(cái)力確定的，既有面向普遍人群的基本公共衛(wèi)生服務(wù)（如統(tǒng)一建立居民健康檔案），也有面向單獨(dú)個(gè)體的基本公共衛(wèi)生服務(wù)（如疫苗接種）。所以基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化在內(nèi)容上是依據(jù)公民的健康需要提供，而不是每個(gè)個(gè)體都將得到完全無(wú)差別的公共衛(wèi)生服務(wù)。
3.基層衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)與推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的關(guān)系
（1）加大基層衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)是推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)在推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，而這些問(wèn)題很多一部分就在于基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化在基層開(kāi)展進(jìn)程緩慢，實(shí)施起來(lái)有許多困難。所以要想加快推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，就必須從加大基層衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)著手，打好現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
（2）完善基層衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)是推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的具體體現(xiàn)。由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基本公共衛(wèi)生服務(wù)等方面均存在顯著差異。要想推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，首先就必須從條件較為落后、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展較為滯后的農(nóng)村出發(fā)。而完善基層衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)正是基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化在基層的具體體現(xiàn)。
（3）提高基層衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)是有效率地推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的技術(shù)支撐。目前，我國(guó)在推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的過(guò)程中存在著一些效率低下、重復(fù)浪費(fèi)的情況。而提高基層衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)，保證了衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效展開(kāi)，無(wú)疑為推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
（4）加快推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化是加大基層衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的重要目標(biāo)。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)特別是基層衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)從根本上為基層人民的身心健康和公共衛(wèi)生服務(wù)需求提供了保障，有助于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，為推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化營(yíng)造良好的氛圍，創(chuàng)造更好的條件，使基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化更好、更快地實(shí)現(xiàn)。
四、對(duì)策建議
1.加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用
（1）加大基層衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，關(guān)鍵在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。政府是衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的責(zé)任主體，要把基層衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。
（2）要落實(shí)衛(wèi)生行政部門(mén)在基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力和質(zhì)量上的主要責(zé)任。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)必須在政府保證了財(cái)政投入下，努力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、設(shè)施設(shè)備改善、技術(shù)水平的提高，狠下功夫，著力提高服務(wù)質(zhì)量，確保基本公共衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)容取得預(yù)期效果。
2.加快和完善衛(wèi)生立法
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新時(shí)期，只有不斷滿足廣大群眾對(duì)衛(wèi)生法律法規(guī)的新需求，才能切實(shí)做到提高整個(gè)社會(huì)的公共衛(wèi)生服務(wù)水平。衛(wèi)生立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)的現(xiàn)狀，逐步修改、補(bǔ)充和完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，使衛(wèi)生法規(guī)具有更強(qiáng)的可操作性和合理性。各項(xiàng)衛(wèi)生工作只有做到有法可依，有法必依，違法必究，才能不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的有效性。
3.加大基層地區(qū)財(cái)政投入
城市與基層地區(qū)縣在基本公共衛(wèi)生的許多方面都存在著顯著的差異。因此在實(shí)踐中，應(yīng)該根據(jù)基層地區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)狀況和醫(yī)療狀況加大對(duì)基層地區(qū)的投入力度，為基層衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化提供有力的保障。
（1）衛(wèi)生行政部門(mén)要做好部門(mén)協(xié)調(diào)工作，積極爭(zhēng)取政府的財(cái)政支持。加大基層衛(wèi)生監(jiān)督資源的投入，解決衛(wèi)生執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、人員和工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，積極做好基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦公用房、執(zhí)法車(chē)輛、取證、快速檢驗(yàn)監(jiān)督設(shè)備、通訊工具、防護(hù)裝備、網(wǎng)絡(luò)
建設(shè)經(jīng)費(fèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為基層衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法提供物質(zhì)保障。
（2）健全基層地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府的投入責(zé)任，把基本公共衛(wèi)生服務(wù)納入各級(jí)政府的政績(jī)考核中，促使政府把基本公共衛(wèi)生服務(wù)納入政府的主要工作之一，從而能加強(qiáng)政府的投入力度和重視程度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平、醫(yī)療技術(shù)水平以及人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療保健需求的發(fā)展，建立穩(wěn)步的籌資增長(zhǎng)機(jī)制，確?；竟残l(wèi)生服務(wù)的順利提供。
4.建立高素質(zhì)的衛(wèi)生人才隊(duì)伍
鑒于目前我國(guó)衛(wèi)生人員在培養(yǎng)、配置與流動(dòng)等方面存在的諸多問(wèn)題，以及加大基層衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段衛(wèi)生人員提出的種種挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面對(duì)衛(wèi)生人力資源進(jìn)行優(yōu)化配置和利用開(kāi)發(fā)，以促進(jìn)基層衛(wèi)生監(jiān)督體系的不斷完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的盡快實(shí)現(xiàn)。
[關(guān)鍵詞] 衛(wèi)生監(jiān)督；信息化；軟件；管理學(xué)；方法學(xué)
[中圖分類號(hào)] R—01 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] C [文章編號(hào)] 1674—4721（2012）09（a）—0173—02
信息化建設(shè)是當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督發(fā)展的趨勢(shì)[1]。信息共享與交流的網(wǎng)絡(luò)化在保障公共衛(wèi)生安全方面的作用愈發(fā)突出，泰州市各地衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在信息化建設(shè)方面的重視程度越來(lái)越高，取得的成效也是比較明顯的，但在建設(shè)過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)市級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)也存在一些問(wèn)題有待改進(jìn)。
1 存在的問(wèn)題
1.1 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊
泰州市共有523名衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，40歲以上者占60%以上，普遍存在電腦知識(shí)缺乏、信息化覺(jué)悟不高、信息化動(dòng)手能力差等缺點(diǎn)，尤其是50歲以上即將離退休人員。而衛(wèi)生監(jiān)督工作的主要人員正處于這一群體，因而這樣的尷尬局面必定使“全面推行無(wú)紙化辦公、完全實(shí)現(xiàn)信息儲(chǔ)存與交流網(wǎng)絡(luò)化”這一目標(biāo)宣言成為一句空話。
1.2 系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)不科學(xué)
衛(wèi)生監(jiān)督職能調(diào)整未完全到位，大部分職能如職業(yè)病等重新調(diào)整，在這個(gè)動(dòng)蕩期內(nèi)設(shè)計(jì)完善的衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理軟件必然與實(shí)踐脫節(jié)，即便能做出來(lái)，也是一個(gè)初級(jí)產(chǎn)品，需要完善的地方很多。更何況，從事管理軟件開(kāi)發(fā)的人員是計(jì)算機(jī)專家，他們對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督工作以及大衛(wèi)生觀念也是一知半解，這樣的設(shè)計(jì)與實(shí)踐脫節(jié)的情形無(wú)處不在，也是制約衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)步伐加快的重要因素[2]。
1.3 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備性能不穩(wěn)定
筆者在信息化推進(jìn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于移動(dòng)與聯(lián)通、電信本身的網(wǎng)絡(luò)差別存在，而且每家單位購(gòu)買(mǎi)的終端設(shè)備與防火墻質(zhì)量也有差別，加上帶寬的限制，使得每家單位的信息化網(wǎng)絡(luò)設(shè)備穩(wěn)定性受到影響，尤其是在大家同時(shí)上網(wǎng)辦公的情況下，很容易造成堵塞而死機(jī)，輸入電腦一半的資料突然消失，這會(huì)令使用者十分沮喪和懊惱，這也是制約信息化推行的一個(gè)主觀上的重要原因。
1.4 信息化建設(shè)的習(xí)慣難培養(yǎng)
很多時(shí)候，客觀的問(wèn)題只要加大投入就能夠解決，但思想上的問(wèn)題是個(gè)最復(fù)雜的問(wèn)題，單靠行政命令往往會(huì)造成口服心不服的尷尬局面，嚴(yán)重影響信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，而這是有違信息化的初衷的。人們的習(xí)慣一旦形成，往往很難改變，如果信息化不能夠提高效率，簡(jiǎn)化工作程序，讓執(zhí)法人員用起來(lái)不方便，就有可能會(huì)阻礙信息化建設(shè)的推進(jìn)。
2 對(duì)策
2.1 優(yōu)化職工隊(duì)伍，逐步引進(jìn)年輕化專業(yè)化執(zhí)法人才
衛(wèi)生監(jiān)督當(dāng)前的一個(gè)通病就是，因?qū)I(yè)化技能逐步降低而帶來(lái)的“閑雜人等”養(yǎng)老所話題。當(dāng)然這是個(gè)社會(huì)問(wèn)題，它的產(chǎn)生與衛(wèi)生監(jiān)督體制改革有關(guān)，食品衛(wèi)生劃歸食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)就是其中一個(gè)例證。例如，做手術(shù)的人民醫(yī)院不會(huì)劃歸工商部門(mén)，因?yàn)獒t(yī)院有技術(shù)含量，而監(jiān)管食品在一部分人眼里認(rèn)為簡(jiǎn)單，比如每個(gè)家庭主婦天天做飯，卻并不需要衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員去指導(dǎo)，而飯店的情況也是如此。正是因?yàn)橛羞@種思維定式的影響，造成了衛(wèi)生監(jiān)督的大衛(wèi)生專業(yè)優(yōu)勢(shì)在逐步消退，而真正的衛(wèi)生法律人才又基本上是半路出家，少之又少。因此，及時(shí)充分引進(jìn)專業(yè)化人才是有遠(yuǎn)見(jiàn)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該考慮的[3—4]。
2.2 加大資金投入，逐步完善必備的信息化硬件軟件設(shè)施
當(dāng)前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位面臨績(jī)效改革，政府有關(guān)部門(mén)的初衷是好的，績(jī)效也應(yīng)該，但下面執(zhí)行起來(lái)就變味了，不僅大鍋飯，連基本的工作也變得討價(jià)還價(jià)起來(lái)，業(yè)績(jī)和效率增加了卻不見(jiàn)收入增加，各種費(fèi)用也在縮減。因此，在有限的辦公經(jīng)費(fèi)前提下，資金應(yīng)向信息化工作傾斜，信息化應(yīng)用的軟件與硬件不僅要與實(shí)踐相結(jié)合，而且應(yīng)該還要上個(gè)檔次，保證質(zhì)量[5]。
2.3 加強(qiáng)信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制
在信息化推進(jìn)中，好的領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)該要懂得信息化、參與信息化、鼓勵(lì)信息化[6]。加強(qiáng)信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，不光是要求領(lǐng)導(dǎo)要常督查、常通報(bào)、常批評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)還要帶頭學(xué)、帶頭做、帶頭用。單位應(yīng)著力營(yíng)造信息化“比學(xué)趕幫超”的環(huán)境，對(duì)信息化成績(jī)斐然的，應(yīng)制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)信息化工作落后的，要毫不留情的批評(píng)，反對(duì)胡子眉毛一把抓、好壞一個(gè)樣的老好人主義。
[參考文獻(xiàn)]
[1] 馬長(zhǎng)峰，張開(kāi)祥. 關(guān)于加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督管理信息化建設(shè)的思考[J]. 中國(guó)衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，2011，8（4）：103—104.
[2] 劉瑾奕，胡兵，張帆. 衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)與展望[J]. 中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2011，18（3）：238—242.
[3] 朱霞惠，孫正太，浦政軼，等. 新形勢(shì)下做好當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考[J]. 中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健，2011，25（8）：92—93.
[4] 焦世明. 提高整體素質(zhì) 打造和諧衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍[J]. 中國(guó)醫(yī)藥科學(xué)，2011， 1（23）：156.
關(guān)鍵詞：放射 衛(wèi)生 執(zhí)法監(jiān)督 體系 制度 分析
Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2013.08.562
【中圖分類號(hào)】R-1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1671-8801（2013）08-0483-01
在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展的背景作用之下，輻射技術(shù)在社會(huì)各行業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用不斷廣泛及深入。我們?cè)诳隙ㄓ奢椛浼夹g(shù)應(yīng)用所帶來(lái)的進(jìn)步與便捷的同時(shí)，也不能忽視在此項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中所產(chǎn)生的危害。這種危害對(duì)于接觸人員的生命安全有著極為不利的影響，同時(shí)也在一定程度上存在身理遺傳特性，無(wú)法得到徹底意義上的根治。從而，有關(guān)輻射防治以及應(yīng)用安全的相關(guān)問(wèn)題備受各方關(guān)注與重視。本文著眼于這一實(shí)際情況，以我國(guó)放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系與制度建設(shè)及應(yīng)用的相關(guān)情況進(jìn)行了詳細(xì)研究，旨在于引起各方特別關(guān)注與重視。
1 放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系分析
在我國(guó)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)日常工作的開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中，有關(guān)放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作的落實(shí)是最為關(guān)鍵的組成部分之一。我國(guó)對(duì)于放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系的構(gòu)建始于1960年所頒布的《暫行條例》。在數(shù)十年的發(fā)展歷程當(dāng)中，我國(guó)已形成了框架結(jié)構(gòu)基本完善的放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，為保障放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作的安全及有效開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)保障與支持。具體而言，可從以下幾個(gè)方面加深對(duì)其的認(rèn)識(shí)。
1.1 放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督主體系統(tǒng)分析：從施動(dòng)主體的角度上來(lái)說(shuō)，放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督主體系統(tǒng)由上至下可以分為――國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部門(mén)省級(jí)衛(wèi)生廳市級(jí)衛(wèi)生處區(qū)級(jí)衛(wèi)生局。上述執(zhí)法主體在有關(guān)放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作的開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)展開(kāi)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作的總體指揮與組織，并針對(duì)從事放射工作的單位及個(gè)人申請(qǐng)加以評(píng)估及審批。在此基礎(chǔ)之上，還可以針對(duì)所管轄區(qū)域內(nèi)存在的違章及違法問(wèn)題加以懲處。
1.2 放射衛(wèi)生監(jiān)督員體系分析：放射衛(wèi)生監(jiān)督員作為整個(gè)放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系的中的重要組成部分之一，要求由上至下，在省、市、區(qū)、縣等行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置專門(mén)從事放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作的監(jiān)督員工作體系。對(duì)于放射衛(wèi)生監(jiān)督員最基本的要求在于專業(yè)性、經(jīng)驗(yàn)性以及資質(zhì)性。
1.3 放射衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系分析：放射衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建是上述執(zhí)法監(jiān)督主體系統(tǒng)以及監(jiān)督員執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督工作所依賴的行動(dòng)基準(zhǔn)與參照。要求在充分結(jié)合放射衛(wèi)生技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步針對(duì)各項(xiàng)具體規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則予以可靠性掌握，為放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作的妥善開(kāi)展?fàn)I造良好的工作環(huán)境，發(fā)揮相應(yīng)的技術(shù)支持目的。
1.4 放射衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)技術(shù)體系分析：放射衛(wèi)生監(jiān)測(cè)技術(shù)體系作用之下需要負(fù)責(zé)針對(duì)放射衛(wèi)生監(jiān)督工作場(chǎng)所、工作人員、防護(hù)設(shè)備以及有關(guān)放射源的儲(chǔ)存管理工作加以詳細(xì)審核與評(píng)估，并結(jié)合放射衛(wèi)生監(jiān)督工作的開(kāi)展情況，做好相應(yīng)的評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)工作，發(fā)揮其對(duì)技術(shù)應(yīng)用的支持與保障目的。
2 放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督制度分析
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督制度的構(gòu)建與開(kāi)展是衛(wèi)生行政部門(mén)建立在對(duì)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》以及《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條列》基本規(guī)范的基礎(chǔ)之上，要求放射行業(yè)雇用雙方嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定，以保障整個(gè)行業(yè)的建設(shè)發(fā)展以及各方參與者生命安全的法律法規(guī)。對(duì)于違反具體規(guī)范的行為，放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督制度同樣具有追究相關(guān)人員法律責(zé)任的權(quán)利。具體而言，放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督制度及具體操作條款可分為以下幾個(gè)方面。
2.1 《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》（2002版）中有關(guān)放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定與規(guī)范：①國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)制定從事高毒作業(yè)以及放射作業(yè)的工作人員特殊管理的具體實(shí)施措施；②要求在有關(guān)放射性元素的儲(chǔ)存及運(yùn)輸過(guò)程當(dāng)中，用人單位負(fù)責(zé)為操作員工配備專門(mén)性的報(bào)警與防護(hù)設(shè)備。與此同時(shí)，在針對(duì)作業(yè)區(qū)域放射性元素含量進(jìn)行劑量測(cè)定的基礎(chǔ)之上方可開(kāi)展相關(guān)作業(yè)；③要求在提供各種放射性元素以及含有放射性物質(zhì)材料的過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)說(shuō)明書(shū)的方式，針對(duì)這部分元素、材料的基本性能予以詳細(xì)記錄及規(guī)范。
2.2 《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》（2003版）中有關(guān)放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定與規(guī)范：①放射性同位素的存放應(yīng)當(dāng)在時(shí)間、空間等多個(gè)方面與其他各類腐蝕性物品的存放相互獨(dú)立，在做好常規(guī)防爆、防潮以及防腐蝕處理的基礎(chǔ)之上，做好放射線泄漏的處理以及應(yīng)急預(yù)案；②從工作場(chǎng)所的建設(shè)角度上來(lái)說(shuō)，放射工作場(chǎng)所防護(hù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與主體工程建設(shè)做到同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、使用、驗(yàn)收以及投入；③在有關(guān)放射源的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等多個(gè)工作環(huán)境開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中，均應(yīng)當(dāng)構(gòu)建專門(mén)性的安全保衛(wèi)工作制度，將放射源的安全管理責(zé)任落實(shí)到人。
基于以上分析，為更好的保障放射衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督工作能夠有效且主動(dòng)的落實(shí)到實(shí)處，要求衛(wèi)生監(jiān)督管理工作部門(mén)能夠嚴(yán)格按照調(diào)整后的職能分工，依法履行各項(xiàng)管理工作權(quán)責(zé)。
3 結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)本文以上分析需要認(rèn)識(shí)到：體系與制度的構(gòu)建可以說(shuō)是執(zhí)行某件事物的標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)所在。在我國(guó)放射事業(yè)的開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中，只有通過(guò)衛(wèi)生監(jiān)督體系的構(gòu)建以及對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督制度的落實(shí)，才能夠最大限度的保障各項(xiàng)工作開(kāi)展的“有據(jù)可依”以及“有理可循”，這一點(diǎn)需要引起各方工作人員的特別關(guān)注與重視?？偠灾疚尼槍?duì)有關(guān)放射衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系與制度落實(shí)過(guò)程中所涉及到的相關(guān)問(wèn)題做出了簡(jiǎn)要分析與說(shuō)明，希望能夠有助于今后相關(guān)研究與實(shí)踐工作的開(kāi)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 侯和平，杜德康.衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的應(yīng)用[J].華南預(yù)防醫(yī)學(xué)，2007，33（2）：67，69
一、高校財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)概述
高校財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)是以資金、資產(chǎn)管理為對(duì)象，以提高服務(wù)和管理水平為目標(biāo)，以教職工、學(xué)生、資產(chǎn)、資金為總資源框架，依托國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施的財(cái)務(wù)核算、分析、控制，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)運(yùn)行模式和資源整合重組，以提高各種經(jīng)濟(jì)資源使用效益的綜合系統(tǒng)。
二、實(shí)施財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)的意義
以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息化為手段，建立以日常辦公、教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、基建、后勤保障等各方面完整的財(cái)務(wù)項(xiàng)目庫(kù)體系。
（一）有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)。財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)的實(shí)施，需要建立一套科學(xué)、合理的制度保障，包含管理體制、內(nèi)控制度、操作流程、規(guī)范程序等綜合體系；通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)制度化建設(shè)，規(guī)范相關(guān)工作的業(yè)務(wù)流程和內(nèi)控管理，使財(cái)務(wù)工作制度化、規(guī)范化、程序化和高效化運(yùn)行。
（二）有利于提高教職工綜合素質(zhì)。實(shí)施財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)是一項(xiàng)全新的工作，它要求教職工全T參與，確立新的管理工作理念，突破傳統(tǒng)觀念的束縛，主動(dòng)遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)及財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理規(guī)定，接受財(cái)務(wù)信息化和財(cái)政體制改革等方面的新知識(shí)，促進(jìn)教職工思想觀念的轉(zhuǎn)變。
（三）有利于提高教學(xué)管理水平。高校當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題是：一方面，財(cái)政體制改革日新月異，財(cái)政支出要求日趨嚴(yán)格，預(yù)算管理、薪資管理、資產(chǎn)管理、收費(fèi)管理、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、部門(mén)經(jīng)費(fèi)管理、財(cái)務(wù)信息公開(kāi)管理、績(jī)效考核等問(wèn)題制約著高校的發(fā)展，如何有效地解決教學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題、提供令教職工和學(xué)生滿意的服務(wù)？另一方面，人事勞資、教學(xué)、教輔、財(cái)務(wù)等各部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，信息缺乏共享，影響教學(xué)管理水平，如何有效整合各部門(mén)的信息資源，將孤立的、表面的、不系統(tǒng)的管理信息資源整合起來(lái)？實(shí)施財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)就是要運(yùn)用先進(jìn)的管理理念和信息化手段，突破信息收集、傳遞及處理過(guò)程中的“瓶頸”，更好地為教學(xué)管理服務(wù)。
（四）有利于提高財(cái)務(wù)管理水平。通過(guò)建立“縱向貫通、橫向集成”的教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)控監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以部門(mén)預(yù)算管理為主線，預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算緊密集成、數(shù)據(jù)共享的財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)；通過(guò)建立系統(tǒng)客戶端網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全體財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)人員在一體化的工作平臺(tái)上協(xié)同辦公，為業(yè)務(wù)人員服務(wù)；通過(guò)對(duì)外服務(wù)窗口并結(jié)合數(shù)據(jù)中心，不僅業(yè)務(wù)人員可以實(shí)時(shí)獲取財(cái)務(wù)信息，教職工也可以獲取學(xué)生收費(fèi)、個(gè)人工資等信息，為教職工服務(wù)；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)查詢實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金及各類資源信息，為各單位、部門(mén)服務(wù)。
三、實(shí)施財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)的原則
（一）更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)。財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)是一項(xiàng)新事物，需要教職工的全面參與，由于對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的不了解，可能存在畏難情緒，要加強(qiáng)宣傳工作，讓教職工切實(shí)認(rèn)識(shí)到實(shí)施財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)的好處，要看到項(xiàng)目的實(shí)施不僅是硬件設(shè)施的投入，更是促進(jìn)思想觀念的轉(zhuǎn)變。
（二）結(jié)合實(shí)際、注重實(shí)效。項(xiàng)目的實(shí)施涉及到高校管理體制等方方面面，所面臨的矛盾和困難不是一朝一夕能夠解決的，因此，項(xiàng)目的實(shí)施要結(jié)合高校實(shí)際，首先實(shí)施基本及容易使用的模塊，待管理水平有了提高再逐步使用其他模塊，務(wù)求做到需要一個(gè)使用一個(gè)，使用一個(gè)成功一個(gè)，最終實(shí)現(xiàn)高校全面實(shí)施財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)。
（三）整體規(guī)劃、分步實(shí)施。根據(jù)高校實(shí)際，制定實(shí)施財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)項(xiàng)目的遠(yuǎn)景規(guī)劃，建立整體框架，包含各類基礎(chǔ)信息、接口標(biāo)準(zhǔn)、工作流、人員權(quán)限等；其次要分清預(yù)算管理、薪資管理、資產(chǎn)管理、收費(fèi)管理、報(bào)銷(xiāo)管理、票據(jù)管理、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、部門(mén)經(jīng)費(fèi)管理、財(cái)務(wù)信息公開(kāi)管理、績(jī)效考核等各個(gè)子系統(tǒng)的輕重緩急，逐項(xiàng)穩(wěn)步推進(jìn)。
四、實(shí)施財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)的步驟
財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)首先是一種先進(jìn)的管理模式，其次才是信息技術(shù)，要建立以學(xué)校為項(xiàng)目實(shí)施主體，業(yè)務(wù)部門(mén)唱主角的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)。
（一）成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。系統(tǒng)的實(shí)施涉及教學(xué)、教輔、黨政部門(mén)等各個(gè)環(huán)節(jié)，需各方面的協(xié)調(diào)管理，單靠財(cái)務(wù)部門(mén)是無(wú)法實(shí)施的，需成立包括高校領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置等方面的問(wèn)題。
（二）成立項(xiàng)目實(shí)施小組。財(cái)務(wù)信息化專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)計(jì)算機(jī)操作能力有較高要求，實(shí)施小組主要是對(duì)各級(jí)管理人員進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，使他們掌握系統(tǒng)的基本原理和管理思想，只有他們理解了財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)，才能更有效率的運(yùn)用。
（三）成立項(xiàng)目業(yè)務(wù)小組。每個(gè)業(yè)務(wù)組必須有固定的人員，帶著業(yè)務(wù)處理中的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)的掌握，尋求一種新的解決方案和運(yùn)作方法，并用新的業(yè)務(wù)流程來(lái)驗(yàn)證，協(xié)同實(shí)施小組一起制定新的工作規(guī)程和準(zhǔn)則，制定規(guī)范的制度，最后落實(shí)到實(shí)際工作之中。
【關(guān)鍵詞】高職學(xué)生認(rèn)知邏輯；實(shí)踐課程體系；快樂(lè)學(xué)習(xí)；思路
現(xiàn)在的工程機(jī)械運(yùn)用與維護(hù)專業(yè)高職學(xué)生就業(yè)專業(yè)對(duì)口率一直保持著很高的水平，但將時(shí)間拉長(zhǎng)了來(lái)看，3年后還從事本專業(yè)的學(xué)生卻大大的減少，為何學(xué)生對(duì)專業(yè)的熱愛(ài)消退了呢？回溯到教學(xué)中來(lái)，特別是建立感性認(rèn)識(shí)的實(shí)踐教學(xué)體系對(duì)學(xué)生一生擇業(yè)的影響功不可沒(méi)。
1.工程機(jī)械運(yùn)用與維護(hù)專業(yè)實(shí)踐課程體系教學(xué)的認(rèn)知邏輯現(xiàn)狀
現(xiàn)在的實(shí)踐教學(xué)體系，基于不同的立場(chǎng)，各所學(xué)校對(duì)專業(yè)的認(rèn)知思路是有所差異的。有的學(xué)校是將工程機(jī)械運(yùn)用與維護(hù)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)從工程機(jī)械的生命全過(guò)程去考慮，從制造、裝配、調(diào)試、使用、維修、回收再制造，從全周期的角度去認(rèn)識(shí)工程機(jī)械，也可以說(shuō)是從設(shè)計(jì)人員的角度去完成認(rèn)知過(guò)程的。同時(shí)也有一部分是從維修人員的角度來(lái)認(rèn)知工程機(jī)械的，認(rèn)知的思路從檢測(cè)、使用、維修、管理來(lái)安排課程，角度的變化當(dāng)然是各個(gè)學(xué)校的出發(fā)點(diǎn)和社會(huì)資源差異造成的。不同的認(rèn)識(shí)角度，多是建立在教師或校企合作專家的角度，設(shè)計(jì)全面的為學(xué)生著想，希望學(xué)生學(xué)習(xí)更多更專業(yè)的知識(shí)，為行業(yè)，或者可以說(shuō)是為學(xué)生的就業(yè)需要來(lái)開(kāi)發(fā)和建設(shè)實(shí)踐課程體系的。
但細(xì)看具體的給定的課程，一般就是，先開(kāi)制圖、機(jī)械基礎(chǔ)、電路等專業(yè)基礎(chǔ)課，然后是構(gòu)造、發(fā)動(dòng)機(jī)、底盤(pán)、液壓、電器為主的專業(yè)核心課，再來(lái)就是駕駛和維修課程等專業(yè)提升課程，最后就是頂崗實(shí)習(xí)。似乎從知識(shí)體系上是從下至上的過(guò)程，應(yīng)該不錯(cuò)。但從3年后的職業(yè)穩(wěn)定學(xué)生比例來(lái)說(shuō)，為什么不高呢？究其原因，職業(yè)熱情消退了，從建立認(rèn)識(shí)邏輯的時(shí)候就是從老師或?qū)＜业慕嵌葋?lái)看問(wèn)題的，以知識(shí)和技能為本位，考慮的是工作結(jié)構(gòu)邏輯，不從認(rèn)知邏輯出發(fā)。[1]如同將現(xiàn)在思維活躍的學(xué)生強(qiáng)架到職業(yè)的道路上去的教學(xué)模式，不是太符合學(xué)生的認(rèn)知過(guò)程，面對(duì)著不同的實(shí)踐課程體系，相同的是學(xué)生是否能夠順利并快樂(lè)的學(xué)習(xí)一直不被重視，學(xué)生熱愛(ài)本專業(yè)的意愿會(huì)逐漸降低。
2.高職學(xué)生認(rèn)知的邏輯順序
現(xiàn)在高職學(xué)生的特點(diǎn)都是思維活躍，興趣廣泛，但是對(duì)單一事物的關(guān)注度保持時(shí)間短，現(xiàn)在提倡的在學(xué)中作，作中學(xué)，建立以實(shí)踐項(xiàng)目貫穿的教學(xué)體系。把理論課程和實(shí)踐項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，吸引學(xué)生的注意力，從單門(mén)課程的角度講，沒(méi)有問(wèn)題，體現(xiàn)的是現(xiàn)在的項(xiàng)目化、一體化教學(xué)的特色，也符合學(xué)生的認(rèn)識(shí)邏輯。但是從整體的課程設(shè)計(jì)來(lái)看，還是從下向上的學(xué)科體系下的教學(xué)安排，每門(mén)課之間的認(rèn)知邏輯是學(xué)科階梯式的。也就是在這種短期融合，長(zhǎng)期割裂的認(rèn)知邏輯下，沒(méi)有形成連續(xù)的認(rèn)知邏輯上的遞進(jìn)關(guān)系，學(xué)生的專業(yè)熱情會(huì)漸漸低落。
從高職學(xué)生的認(rèn)知邏輯來(lái)看，和一般人們的認(rèn)知邏輯都一樣，從感性認(rèn)識(shí)再到理性認(rèn)識(shí)，而且認(rèn)識(shí)不是一次就形成的，而是要不斷的重復(fù)認(rèn)識(shí)—理解—驗(yàn)證—再認(rèn)識(shí)這樣的過(guò)程，最后才成為學(xué)習(xí)得到的經(jīng)驗(yàn)，從而產(chǎn)生滿足的情感，對(duì)學(xué)習(xí)的對(duì)象產(chǎn)生好感，只有這種好感不斷的延續(xù)下去，才能保證高職學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)熱情的持續(xù)。在這里認(rèn)識(shí)和驗(yàn)證的過(guò)程都是通過(guò)項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)來(lái)完成的，這種認(rèn)知的邏輯會(huì)在一門(mén)課程中不斷的加深，求知欲不斷加強(qiáng)。[2]但是課程相關(guān)性的降低，不能夠產(chǎn)生持續(xù)的熱情，往往反映在換課程之后，有的同學(xué)就打不起精神，對(duì)新課程失去興趣了喪失了求知欲。
3.基于學(xué)生認(rèn)知立場(chǎng)的實(shí)踐教學(xué)體系建立的基本思路
如何將好不容易激發(fā)起來(lái)學(xué)生的求知欲延續(xù)下去了，不會(huì)由于課程的轉(zhuǎn)換而下降。從整體的學(xué)科式的工作結(jié)構(gòu)邏輯轉(zhuǎn)換為學(xué)生認(rèn)知為紐帶的認(rèn)知邏輯，應(yīng)該從認(rèn)知過(guò)程的內(nèi)外條件來(lái)分析。
3.1 能力獲取成本低廉是建立認(rèn)知實(shí)踐體系的必要保障
學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)或者企業(yè)實(shí)踐過(guò)程中，最容易打消學(xué)習(xí)積極性的就是不知道如何獲取學(xué)習(xí)資源，或者是不容易獲取學(xué)習(xí)資源而產(chǎn)生的。對(duì)于現(xiàn)在高職學(xué)生都普遍存在的容易放棄，不易堅(jiān)持的特征，保證他們?cè)诘统杀緱l件下完成學(xué)習(xí)，掌握技能是必要的保障。讓學(xué)生在最短途徑獲取專業(yè)知識(shí)和技能是保證求知欲的最佳方法。比如可以在課程中增加工程機(jī)械專業(yè)資源獲取方法的傳授，引導(dǎo)學(xué)生有效的利用互聯(lián)網(wǎng)資源，建立良好的師生互動(dòng)關(guān)系，建立豐富的教學(xué)資源庫(kù)，以及專業(yè)化程度高、開(kāi)放性強(qiáng)的校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地等等，甚至是開(kāi)設(shè)人際溝通、心理學(xué)等課程，都會(huì)從客觀上解決學(xué)生會(huì)在專業(yè)學(xué)習(xí)中遇到的非技術(shù)性瓶頸，并且建立學(xué)生對(duì)外界信息的溝通管道，是保證學(xué)習(xí)不斷積累的必要條件。
3.2 保持不斷獲得的成就感是認(rèn)知實(shí)踐體系的動(dòng)力源泉
從實(shí)踐課程體系在高職教育中發(fā)揮的重要作用來(lái)看，不光是項(xiàng)目化、一體化教學(xué)的落實(shí)，實(shí)踐教學(xué)體系從認(rèn)知上的整體設(shè)計(jì)才是貫通工程機(jī)械運(yùn)用與維護(hù)專業(yè)的符合學(xué)生學(xué)習(xí)認(rèn)知邏輯的，是擺脫學(xué)科體系的真正的高等職業(yè)教育。現(xiàn)在的實(shí)踐體系中幾乎都還沒(méi)有實(shí)踐這種思維的安排教學(xué)方式。雖然我們現(xiàn)在還達(dá)不到德國(guó)雙元制教學(xué)的第一年的工廠的專業(yè)實(shí)訓(xùn)，但是我們可以在教學(xué)初始就把企業(yè)員工要求作為學(xué)生培養(yǎng)的基本參考，讓學(xué)生從思想上認(rèn)識(shí)到自己已經(jīng)投入到工程機(jī)械的行業(yè)中來(lái)；其次要全部教學(xué)階段滲透專業(yè)的影響，如在低年級(jí)多組織企業(yè)參觀，假期到企業(yè)見(jiàn)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)駕駛、維修技術(shù)，并獲取相應(yīng)的技能證書(shū)，提高自己的專業(yè)水平。
更重要的是在實(shí)踐教學(xué)體系上進(jìn)行改革，將原來(lái)一根桿子插到底，不斷的深入的階梯式的教學(xué)，改成從認(rèn)知角度出發(fā)，先學(xué)使用，在進(jìn)行理論的學(xué)習(xí)，成為種子發(fā)芽式的教學(xué)，從這個(gè)角度來(lái)實(shí)現(xiàn)整體認(rèn)知邏輯設(shè)計(jì)的教學(xué)。即是將教學(xué)內(nèi)容以不同類型的機(jī)器來(lái)進(jìn)行整合，從認(rèn)知角度去發(fā)散的知識(shí)能力體系，不像現(xiàn)在以知識(shí)點(diǎn)為基礎(chǔ)整合方式，來(lái)解決認(rèn)知被動(dòng)性的局面。從不斷的提問(wèn)為教學(xué)的邏輯，引導(dǎo)學(xué)生去思考，從而不斷的深入，而不是現(xiàn)在的被動(dòng)的學(xué)習(xí)。把學(xué)習(xí)的重點(diǎn)放到學(xué)生上去，從學(xué)生學(xué)習(xí)的思路上去考慮教學(xué)安排，而不是重點(diǎn)在知識(shí)點(diǎn)上，強(qiáng)迫學(xué)生去學(xué)習(xí)。當(dāng)然，老師的角色也要從主導(dǎo)者，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檩o導(dǎo)者。這種嘗試才是真正的素質(zhì)教育，能從根本上解決學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的問(wèn)題。
3.3 學(xué)生快樂(lè)學(xué)習(xí)是認(rèn)知邏輯的最優(yōu)體現(xiàn)
讓學(xué)生快樂(lè)的學(xué)習(xí)，讓教學(xué)目標(biāo)以能力目標(biāo)為核心，教學(xué)過(guò)程以學(xué)生為中心，教學(xué)以團(tuán)隊(duì)化為特征，在符合的環(huán)境中實(shí)施，直接在實(shí)踐中學(xué)習(xí)真實(shí)的技能，讓學(xué)生不斷獲得成就感，體驗(yàn)學(xué)習(xí)的快樂(lè)，讓學(xué)習(xí)變得生動(dòng)有趣。[3]在這樣的學(xué)習(xí)過(guò)程中職業(yè)素養(yǎng)是在潛移默化的形成，專業(yè)的熱情一定不會(huì)泯滅。
4.客觀多元的考核方式和開(kāi)放的反饋體系
任何課程體系的建立都離不開(kāi)科學(xué)的考核方法來(lái)檢驗(yàn)。一是將原來(lái)的階段性考核可以用項(xiàng)目化甚至每天從知識(shí)技能點(diǎn)上考核，把以課程結(jié)果為考核目標(biāo)的方式為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃^(guò)程考核為主。二是將從理論與技能掌握情況結(jié)合起來(lái)考核，不僅要考核理論也要和資格考試一樣，也要考核技能。三要增加考核的實(shí)用性，既然是為企業(yè)、行業(yè)培養(yǎng)高級(jí)職業(yè)人才，一定要結(jié)合企業(yè)、行業(yè)要求不斷改革校內(nèi)的考核方式，不斷向用人單位靠攏。[4]
同時(shí)也要建立多方聯(lián)動(dòng)的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。從校內(nèi)外，不同尺度來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，短期從能力水平上著手，教師和學(xué)生形成評(píng)價(jià)機(jī)制，長(zhǎng)期以學(xué)生為主體的主觀評(píng)價(jià)，企業(yè)為客觀的評(píng)價(jià)體系建立，體現(xiàn)學(xué)生的主體地位。
綜上所述，要提高學(xué)生對(duì)專業(yè)的興趣和增強(qiáng)學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)熱情，應(yīng)該從學(xué)生角度出發(fā)，以認(rèn)知邏輯來(lái)設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)，體現(xiàn)學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體性，讓學(xué)生快樂(lè)的學(xué)習(xí)，對(duì)改善教學(xué)質(zhì)量大有裨益。
參考文獻(xiàn)：
[1]沈旭.高職工程機(jī)械專業(yè)教學(xué)改革之實(shí)踐[J].職教論壇，2010（20）.
[2]賈新征.多元智能理論在中職德育課教學(xué)中的應(yīng)用[J].職業(yè)，2012（30）.
[3]邱晨輝.讓職業(yè)教育變得生動(dòng)有趣——專訪職業(yè)教育分級(jí)制度提出者、北京市教委委員孫善學(xué)[N].中國(guó)青年報(bào)，2012-01-09.
