時間：2023-06-12 16:09:21
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(訊)近日，國際知名調(diào)查機構(gòu)——B2B國際公司“全球IT安全風險調(diào)查”報告，指出全球約有91%的公司在過去的12個月內(nèi)，遭受過至少一起IT安全事故。其中約有三分之一的公司曾丟失企業(yè)信息。據(jù)了解，此次調(diào)查由B2B國際公司與國際知名信息安全廠商卡巴斯基聯(lián)合發(fā)起，全球11個國家，超過1300名IT專業(yè)人員參與其中。
“全球IT安全風險調(diào)查”報告指出，最常見的安全威脅以病毒、間諜軟件或其他惡意程序的形式出現(xiàn)。其中，約31%的惡意軟件攻擊會造成某種形式的數(shù)據(jù)丟失。而約有10%的公司表示會造成重要商業(yè)數(shù)據(jù)丟失。
在所有參與調(diào)查的公司中，僅70%的公司在企業(yè)中采取了完善的反惡意軟件保護措施。另外還有3%的公司沒有采取任何保護措施。不同國家的企業(yè)所采取的反惡意軟件保護水平也不盡相同。在新興市場國家，約有65%的公司采取了保護措施。而在英國和美國，采取保護措施的比例則分別高達92%和82%。盡管如此，大部分公司在過去的12個月內(nèi)，仍然遭受過至少一起IT安全事故。而且其中約有三分之一的公司曾丟失企業(yè)信息。
卡巴斯基市場情報和分析總監(jiān)Alexander Erofeev在分析當前的企業(yè)安全狀況時說：“幾乎超過一半以上的企業(yè)和組織都將網(wǎng)絡威脅視為其所面臨的三大風險之一，但這些企業(yè)和組織針對此類威脅所采取的態(tài)度卻令人不解。在企業(yè)中，IT安全策略的重要性甚至被視為高于財務策略、市場和人力資源策略，造成這一現(xiàn)象的原因很可能是IT安全投入不足?！倍诒敬握{(diào)查中也確實發(fā)現(xiàn)幾乎每兩家公司中，就有一家認為自己的IT安全預算不足，并且預計應該增加25%甚至更多的預算。
此外，根據(jù)相關(guān)研究和報告可以得知，目前小型企業(yè)的平均IT安全投入為8，055美元，中型企業(yè)的平均投入為83，200美元，而大型企業(yè)的平均投入則為3，263，476美元。(編選：）
關(guān)鍵詞：金融風險；安全；防范
基金項目：2016年遼寧省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目：“在校大學生金融安全意識及風險防范能力調(diào)查研究――以沈陽市高校為例”（編號：201610149018）研究成果
中圖分類號：F83 文獻標識碼：A
收錄日期：2017年2月10日
一、大學生面臨金融風險的表現(xiàn)形式
（一）大學生網(wǎng)絡借貸問題普遍。隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的迅速興起，許多網(wǎng)絡借貸平臺將高校作為拓展業(yè)務的主要場所，眾多的校園網(wǎng)貸平臺，不僅加劇了行業(yè)內(nèi)的競爭，也使得大學生貸款的門檻不斷被降低。P2P網(wǎng)上“大學生貸款”不需要抵押擔保，全程網(wǎng)上操作，借款手續(xù)也非常簡便，只需身份證、學生證即可完成所有流程，甚至有平臺顯示，只要QQ聊天工具達到一定級別便有貸款資格。部分在校大學生消費方式不夠理性，缺乏審慎的考慮和對財務規(guī)劃的正確認知，在面對個別網(wǎng)絡貸款的虛假宣傳時，易被誘惑。部分不良網(wǎng)絡借貸平臺采取虛假宣傳的方式和降低貸款門檻、隱瞞實際資費標準等手段騙取學生們信任，看似“實惠”的貸款暗藏“高利”，誘導學生進行網(wǎng)絡借貸，并以各種理由索取費用，更有甚者利用學生的個人借款信息做出違法犯罪的事情，讓大學生面臨巨大的金融風險，甚至發(fā)生了“裸條催收”、“跳樓自殺”等極端事件。
（二）分期購物助長大學生超前消費。分期購物是一種根據(jù)個人的信用情況可以將物品價款分成多批支付的購物方式。分期購物越來越受年輕人的青睞，許多網(wǎng)上商城都有專門針對在校大學生分期付款購物的方式，學生購買商品無需信用卡，只需身份證、學生證辦理相關(guān)手續(xù)即可。
大學生對新事物、新產(chǎn)品的接受能力比較強，追求時尚個性，有著新潮消費理念，更加熱衷于提前消費和超前消費，尤其是對新潮時尚的電子產(chǎn)品尤為青睞，再加上易于攀比的消費心理，在無任何抵押擔保的情況下進行分期購物，對自己想要而負擔不起的商品通過分期付款來實現(xiàn)。在滿足消費需求的同時，許多大學生忽略了對自己還款能力的估算，看似每月不多的還款額對沒有收入的學生來講仍然會帶來經(jīng)濟上和心理上的雙重壓力。一旦支付不起，要么由父母代為償還，增加家庭的經(jīng)濟負擔，要么從網(wǎng)上或同學處借貸償還，最后陷入借新債還舊債的惡性循環(huán)。
（三）對個人信息不能妥善保管。部分大學生對自己的身份證、學生證、銀行賬號、手機號碼等個人私密信息的重要性認識不足，證件輕易借出。還有部分大學生將生日號碼、手機號碼等設置成支付寶、網(wǎng)上銀行、微信支付等電子渠道的登錄密碼，或使用過于簡單的密碼，對個人重要信息不能妥善保管，個人信息的泄露為金融風險的產(chǎn)生留下了隱患?，F(xiàn)在很多高校都已經(jīng)在推進網(wǎng)絡安全教育這項工作，但有的大學生對信息時代的安全風險還是認識不足，比如隨便把身份證借給別人，結(jié)果別人以他的名義借款；頻繁使用免費wifi；隨意參加街邊掃二維碼贈小禮物等活動，為貪圖一些小便宜就泄露個人信息。
二、大學生面臨金融風險的原因
（一）缺乏金融知識。在校大學生社會閱歷較少，普遍缺乏金融知識，金融專業(yè)的學生相對好一些，而非金融專業(yè)學生對于單（復）利、年（月、日）利率、還款方式（等額本金、等額本息）等并不了解。最近，清A大學當代青年財商認知與行為調(diào)查報告顯示，有三成90后大學生期望投資年化收益超過10%，但他們對風險的甄別能力卻明顯不足。河南一所高校對在校學生調(diào)查顯示，約34.3%的被調(diào)查者不了解單（復）利、年化率、年（月、日）利率、等額本金、等額本息、信用記錄和資金的時間價值等專業(yè)術(shù)語；約19.6%的被調(diào)查者認為網(wǎng)絡貸款平臺貸款的金額能全拿到手；約11.4%的被調(diào)查者認為網(wǎng)絡貸款所給予的零首付承諾是真的。很多大學生對網(wǎng)貸所產(chǎn)生的利息并沒有概念或只有一個模糊的概念，許多大學生還不知道年利10%與月利10%到底有多少差別。成熟的投資者都知道，高收益往往伴隨著高風險，但在大學生群體的眼中，市場上必然存在高收益、低風險甚至無風險的理財產(chǎn)品。金融知識的缺乏，讓大學生對金融風險認識不足，也讓不少違法平臺有了可乘之機。
（二）金融安全意識薄弱。在校大學生由于沒有固定收入來源，絕大多數(shù)都是依靠父母提供生活費用，傳統(tǒng)金融行業(yè)并不會將大學生作為一個信用良好的消費者群體。隨著互聯(lián)網(wǎng)金融和電子商務的興起，互聯(lián)網(wǎng)金融開始進入到被傳統(tǒng)金融業(yè)所忽視的市場，在校大學生就成為一些互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)的潛在客戶。以校園借貸為典型代表的校園金融產(chǎn)品最大的特點就在于雖然門檻低但各種費用加在一起很高，比銀行要高不少。但是為了吸引大學生客戶，這些費用的收取在學生咨詢辦理時并不透明。從大學生自身來說，金融安全意識不強，并沒有認識到其中的風險，輕易陷入網(wǎng)貸陷阱。除此之外，大學生由于缺乏社會經(jīng)驗、防詐騙能力較弱、容易上當受騙，也會造成經(jīng)濟上的損失，從而產(chǎn)生金融風險。
（三）部分大學生消費不理性。面對物質(zhì)主義、消費主義和享樂主義的沖擊，部分大學生缺乏自制力，消費不理性，盲目追求昂貴時尚的商品，強烈的消費愿望和資金缺乏的矛盾，使他們很容易對校園貸或分期付款購物動心并付諸行動，從而最終讓他們陷入分期付款購物卻還不起的窘迫境地，更有甚者陷入“連環(huán)貸”的困境之中。從諸多案例中可以看到，大學生借貸不少都是花在了手機、電腦、衣服等炫耀性消費上，甚至還有賭博等違法行為上，這說明大學生亟待建立正確的價值觀，把金錢和時間花在最具長遠利益的事情上。
三、提高在校大學生金融風險防范能力對策建議
（一）加強關(guān)于金融安全的宣傳教育。加強金融安全方面的宣傳教育是提高在校大學生金融風險防范能力最有效的辦法。該方面的宣傳教育需要學校、金融機構(gòu)、社會媒體以及家長等各方主體共同承擔。校方可以邀請金融機構(gòu)到學校通過講座、宣傳片、宣傳單、咨詢答疑、有獎互動等方式，對大學生們進行關(guān)于金融安全的宣傳教育；媒體對發(fā)生在現(xiàn)實中有關(guān)大學生金融風險的典型案例的宣傳報道容易引起社會的關(guān)注和大學生的共鳴，能起到強有力的警示和教育意義；而家長則要和孩子經(jīng)常溝通，對孩子進行必要的干預和金錢觀的培養(yǎng)。多方主體相互配合，形成一張結(jié)實有效的金融安全教育網(wǎng)，必將有力地推動大學生們增強金融風險意識，提高風險防范能力。
（二）普及金融知識。普及金融知識以學校為主。不管是財經(jīng)類院校，還是其他院校，可以開設面向所有專業(yè)學生的有關(guān)金融理財知識的課程，對非金融專業(yè)的學生普及金融知識。高校還可以鼓勵學生組建相關(guān)社團，社團主要承擔金融知識宣傳、識別網(wǎng)絡和電信詐騙、定期組織參觀、投資模擬大賽的策劃組織等職能，并可在指導教師的指導下參加金融方面的各種競賽等。
（三）大學生加強自我管理。作為大學生，要根據(jù)自身的實際財務能力來確定自己的消費能力，養(yǎng)成理性的消費習慣，不能盲目消費和過度消費，同時還要學習必要的理財知識，對自己的財務進行合理的規(guī)劃。在確有合理資金需求時，通過助學貸款、大學生創(chuàng)業(yè)貸款和合法金融機構(gòu)，按照合法程序辦理貸款。同時，要將金融風險控制在自己的承受范圍之內(nèi)，避免因債務問題給自己和家庭帶來巨大的傷害。除此之外，大學生還要充分認識到個人信息和個人信用的重要性，妥善保管個人信息，提高對個人信用的認知度。隨著我國個人征信體系的建設和完善，今后個人信用記錄將越來越重要，大學生不僅要為現(xiàn)在負責，更要為自己的將來考慮，以免產(chǎn)生不良記錄，影響今后的工作和生活。
主要參考文獻：
帶著若干疑問，筆者赴杭州東站深入調(diào)查，實地感受在這個特殊背景、特殊地點下建設者舉步的艱辛。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，杭州東站擴建工程存在著投資規(guī)模大、拆遷困難大、工期壓力大、成本壓力大、技術(shù)難度大、安全壓力大的“六大”特征，且這六大特征又是一個“連鎖式反應鏈”，非比尋常，是四局歷年來承建的施工難度最大、施工風險最大的綜合施工項目，在這種安全高風險運作的情況下，常常讓現(xiàn)場施工人員如履薄冰、膽戰(zhàn)心驚。
一、項目基本情況
新杭州東站由4臺9線擴建為15臺30線，按3個場橫列式布置，由東向西依次布置為普速場、筧杭長場、寧杭甬場。其中普速場2臺5線，筧杭長場6臺12線，寧杭甬場7臺13線。車站北端引入筧杭客專線、寧杭客專線、浙贛繞行線改線以及動車走行線；南端引入杭甬客專線、杭長客專線以及浙贛繞行線改線。包含了路基、橋涵、站場，無柱雨棚、軌道、通信、信號、信息，電力及電力牽引供電，房屋建筑及給排水、過渡工程、其他運營生產(chǎn)設備及建筑物，大型臨時設施、改路改河等工程量。合同工期為2011年6月30日，
二、項目直面的若干安全工作壓力
1、圖紙遲遲不到位，工期、成本壓力不斷增加。開工的第一個年頭里，由于工程圖紙到位率太低，且不連續(xù)，導致施工機械、人員上了撤，撤了上，致使幾個分部“停停打打”，全年均無法形成有效的大干態(tài)勢。即使到位的圖紙也大量存在不完善，改圖、換圖現(xiàn)象較多。比如三分部機場路西側(cè)的路基，2009年底就已施工完畢，但因機場路的下挖深度問題，成型的路基還要加寬加高，設備、人員的重復投入給成本帶來很大壓力。另外還有一些基本設計參數(shù)（至今）難以確定，設計圖紙無法落實，現(xiàn)場施工無從著手的現(xiàn)象，三院、四院、四院杭州分院、中南建筑設計院間的設計交叉的總體協(xié)調(diào)等諸多問題，無形之中工期、成本壓力劇增，變更費用龐大，難以持續(xù)落實。為搶抓工期，中鐵四局經(jīng)理部必須千方百計的趕進度，形成了“想快快不得、不快又不行”的惡性循環(huán)，對施工安全極為不利。
2、深基坑開挖作業(yè)多，開挖面大，一次灌注方量大，支護困難?；娱_挖在杭州東站擴建施工中是比較頻繁的。不完全統(tǒng)計，杭州東站有大小深基坑開挖多達200余，而且大多數(shù)基坑開挖施工距離既有線不超過4米，基坑最大開挖深度達到15米。杭州整體上屬沖積型平原，地質(zhì)較為復雜，地下水含量豐富，絕大多數(shù)土層以沙層粉土為主，這種土遇水后就像牙膏一樣。對于杭州區(qū)域的地質(zhì)條件，有專家做一形象比喻：地鐵基坑開挖、地鐵盾構(gòu)推進等工程作業(yè)如同在蛋糕里打洞，施工風險極高。在這種情況下實施基坑開挖作業(yè)，難度可以想見。以一分部的官河框架橋為例，該橋長23.5m、寬57.76m，與線路斜交40度，結(jié)構(gòu)形式為六線鐵路框架橋，挖深基坑邊緣與既有鐵路浙贛線護欄相距僅兩米，距既有線不足4米，基坑底距既有線軌面高差達11.78米，支護難度極大；施工時既要控制既有線路基沉降、位移，又要保證浙贛線正常運營，僅此項深基坑支護方案經(jīng)四局、上海路局、杭州鐵路樞紐公司等多名專家召開方案評審會反復論證15次方才確定。
為防止淤泥流動出現(xiàn)基坑坍塌、鉆孔樁開挖灌樁出現(xiàn)“脹肚”現(xiàn)象，經(jīng)理部技術(shù)人員經(jīng)過專家多次論證，提出了“把雞蛋煮熟”的施工方案：先采用咬合樁加旋噴樁、水攪樁三聯(lián)閉合進行基坑深泥剛性加固，把淤泥變成了“混凝土”；再采用鉆孔樁加鋼型對口撐進行支撐基礎維護，通過鋼管頂撐配加冠梁連成整體，使橋基與道床形成封閉的整體結(jié)構(gòu)；同時在鐵路前方站、工點三公里處設立雙控安全防護，保證既有鐵路列車通過時所有機械停止施工，以防止列車運行與機械作業(yè)時產(chǎn)生共振而影響鐵路道床和基坑支護的穩(wěn)定性，確保了既有鐵路的安全暢通。
3、多為既有線施工，車流量大。東站擴建基本上是在原有基礎上的擴建，施工線路與既有線路呈犬牙交錯狀，有的距既有線只有2米，有的施工區(qū)域伸延到既有線上，有的干脆就跨過既有線，工程涉及到站場施工、臨近、跨越、侵入既有線，所有施工均在保證既有線正常運行的前提下進行。筆者粗略統(tǒng)計了一下，僅四局經(jīng)理部三分部就有22個橋墩侵入既有線，動車走行線特大橋與宣杭、筧杭、宣杭聯(lián)絡線的6條既有線反復交錯，形成大小兩個三角區(qū)域，在這兩個區(qū)域內(nèi)，有兩處跨越既有線；有5個橋墩在既有線上下行線路之間；還有一處跨越三層（立交涵、筧杭鐵路線、城市高架）結(jié)構(gòu)物，從高達28米處實施箱型連續(xù)梁施工，跨越處恰好在筧杭線接觸網(wǎng)上方，不移動接觸網(wǎng)幾乎無法施工。筆者同時看到：宣杭線、筧杭線平均每3分鐘就有快車通過，多為動車；宣杭聯(lián)絡線平均5分鐘一趟快車通過，車流密度很大。
施工中，為確保道路交通的車輛和行人安全暢通，經(jīng)理部把“大安全”的意識貫穿于每位作業(yè)員工的大腦，不僅進行了“地毯式的安全洗腦教育”和安全操作技術(shù)培訓，而且制定了應急預案，提出“地下小口徑管線先探明、再掛牌、后繞線，大口徑管道先支墩、再圍護、后蓋頂，地上強支撐、重防護、密隔離”的施工方法。他們實行掛牌作業(yè)，責任到人，并安裝計算機視頻紅外線成相的“千里眼”，實施24小時動態(tài)監(jiān)控，確保了杭州東大門交通主干道施工過程中的人員、行車和地下管線的絕對安全。
4、橋群跨越兩條城市主干道，地下復雜管線超多，成為“第二條既有線”。新建的7座和8座鐵路連續(xù)剛構(gòu)分別跨越機場路、德勝路兩條城市主干道。同時，新建鐵路橋群分別緊靠既有線兩側(cè)，施工順序是建新線、改老線、拆老橋、再建新線，這樣反復交替進行。與此同時，道路的封閉也是反復進行；加之交通、地下管線等諸多因素，給施工帶來了一些列的技術(shù)難題。特別是德勝路立交通道中間的1號和3號墩均布設在機動車道和非車道之間寬不足1米的隔離帶上，落差3米多，而這個隔離帶下邊通常是各種電纜、光纜、管線密布的地段，根據(jù)提供的資料，城市管理部門及城市所有“管線”等全部涉及到。地下管線遷改和橋墩的施工，錯綜復雜交織在一起，既要進行管線遷移，又要保證施工安全和工期，可謂是難上加難。10線8橋在跨德勝路立交橋時，橋挨橋密布在100米寬的范圍內(nèi)，橋墩基坑開挖幾乎連成一片，地面人流、車流與地下管線共同形成的危險源高達1358個，如果各個道口疏導稍有不力、各個管線防護丁點不當、各個支撐密封稍有不實，后果都不堪設想，被工友們稱為“在針尖上跳舞”。更有甚者，非機動車道上有一條2.2*2.2米的城市污水主管道，加之下面的集水井、進泵房的雨水管道及德勝路北側(cè)橋臺位置上的一條800mm的污水管都嚴重影響著施工，構(gòu)成了實質(zhì)上的“第二條既有線”。這些管道如何遷改、橋墩如何施工、老橋如何拆除、交通如何保持通行？如何保證污水管的安全等等都是急需解決的重要難題。
5、施工區(qū)域情況復雜多樣，難以協(xié)調(diào)。
施工涉及單位多，給安全管理帶來了極大挑戰(zhàn)。未來杭州東站樞紐將建成為浙江省以及杭州市規(guī)模最大的現(xiàn)代化綜合交通樞紐中心，是全國鐵路九大樞紐站之一，也是“長三角”最重要的現(xiàn)代化綜合交通樞紐。杭州市民和游客通過客運專線、城際鐵路、磁浮交通、干線鐵路、地鐵、公路、公交、運河水運等，都能在這里實現(xiàn)“零換乘”，形成了全方位、立體化的交通格局。正因為如此，施工區(qū)域內(nèi)有地鐵、客專線、站房等多家單位交叉施工，如二分部施工范圍內(nèi)有地鐵指揮部與樞紐指揮部的施工交叉，地鐵不做完，上面的路基也沒法做；三分部承建的動車走行線特大橋四電的遷改由二十四局負責，而二十四局還受制于鐵路設備主責部門等等。多家單位交叉施工，機械、人員混雜在一起，各家都使出渾身解數(shù)，“亂中取勝”，在誰先施工、誰后施工上經(jīng)常發(fā)生爭執(zhí)，很難協(xié)調(diào)，給安全管理工作帶來全新的考驗。再比如三分部管段涉及到六條既有線鐵路施工、其中三條跨機場路、德勝路、秋石高架等城市主干道、六處跨河道、兩處改河（約600米）施工，需大量對外協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)單位涉及地方政府和路局幾乎每一個系統(tǒng)，施工處處受制，施工方案、安全協(xié)議、施工協(xié)議、配合費用協(xié)議等要經(jīng)過層層評審，待審批，施工封鎖慢、要點程序慢且繁鎖，嚴重制約著工程進度。
6、安全管理工作自身的壓力。
站場施工歷來是工程建筑業(yè)中的高危行業(yè)，除了受施工環(huán)境及施工人員自身素質(zhì)的制約因素外，施工現(xiàn)場管理職責執(zhí)行到位與否也是影響安全生產(chǎn)形勢的主要因素。類似杭州東這樣高規(guī)格、高標準的大型交通樞紐在四局尚屬首次，而且是在施工干擾多、不確定因素多的復雜情況下，安全管理工作稍有不慎，后果不堪設想。由于該項目一拖再拖，工程成本壓力增大，原本就緊張的工期更加緊迫。根據(jù)以往的實例，在這種情況下會不會“迫使”一些施工單位在安全投入上縮手縮腳，產(chǎn)生僥幸心理？事故往往就在麻痹大意的地方發(fā)生，而一旦鑄成大錯，追究誰的責任都將無法挽回事實。
三、項目部的應對思路和主要做法
開工之初，中鐵四局就步步小心、異常謹慎，確定了三個工作思路，從建立可操作的硬性管理制度、落實安全責任、過程監(jiān)控的到位，均顯示出超乎尋常的耐力和決心。
1、“想方設法、不等不靠、見縫插針、積極推進”。 新杭州東站作為集高速鐵路、城際鐵路、磁浮交通、干線鐵路、地鐵、汽車客運、公交、出租、運河碼頭于一體的現(xiàn)代化交通樞紐，具有工期壓力大、工程規(guī)模大、安全壓力大、施工難度大、干擾大；結(jié)構(gòu)物多、專業(yè)多、過渡項目多、地下管線多、施工單位多；技術(shù)含量高、施工標準高、環(huán)保要求高等特點。在東西寬400米、南北長7.043公里的范圍內(nèi)的路基、橋涵、站場，無柱雨棚、軌道、五電、房建、給排水、過渡工程，大范圍與既有鐵路“親密接觸”。
中鐵四局經(jīng)理部合理組織，優(yōu)化方案，充分發(fā)揮各分部的主動性和部門的職能作用，調(diào)動業(yè)主、地方等各方面積極因素，有條件的先上，沒有條件的創(chuàng)造條件也要上，想方設法，分階段、分步驟地組織施工生產(chǎn)，逐步打開了杭州東站擴建工程的施工生產(chǎn)局面。7月20日，我們在杭州鐵路東站看到，改擴建工程已完成路基、橋涵總體實物工作量的80％以上，保持了施工安全零事故，居民零投訴，贏得了杭州各界的高度評價。
2、“在規(guī)定的時間、規(guī)定的地點、完成規(guī)定的動作”。
如果說安全工作是重中之重，那么杭州東站所有項目都是重點。其中線下施工上跨既有鐵路7處、下穿35處，跨越城市交通干道19處，穿越高架橋8處，跨越高架橋1處，其中的65個控制工點，587個基坑作業(yè)點處于海洋淤積灘涂地的流動性粉沙塵地質(zhì)狀態(tài)，地下水位不足1米，淤泥厚度則深達20米，被專家喻為“生雞蛋”。裝吊機的每一次旋轉(zhuǎn)升降、挖掘機的每一次起步鏟動、鉆孔樁機的每一次振壓下探，都可能使淤泥不規(guī)則流動而影響道床穩(wěn)定與線路暢通。在這個特殊的背景、特殊的地點，所有的施工行為都被冠以特殊的成分，為打好“安全生產(chǎn)年”這特殊一役，就是要檢驗、落實指揮力和執(zhí)行力，就要不折不扣、不講條件的把各項規(guī)章制度、管理辦法按規(guī)定落到實處，只有這樣，才能達到事半功倍的效果。
3、打好“安全質(zhì)量持久戰(zhàn)”、“安全質(zhì)量拉鋸戰(zhàn)”、“安全質(zhì)量攻堅戰(zhàn)”。
根據(jù)項目實際情況，樞紐公司已將最后工期調(diào)整為2011年10月份，并按2012年6月份完成計劃報部審批。開工不久，經(jīng)理部領導經(jīng)過審時度勢，也把安全工作作為頭等大事來抓，在各類會議上反復強調(diào)了杭州東站擴建是“持久戰(zhàn)”，不是“短平快”的道理。
杭州東站的北部工地是一個丁字形的大三角帶，有浙贛上行線、滬杭高速、寧杭高速三橋引入東站，且正線上跨既有鐵路的筧杭復線、艮東聯(lián)絡線、滬杭高速引入過渡線，由于是進杭州、去上海、往寧波、到南昌、上宣城的五向交匯，行車密度高達每3分鐘一趟。尤其是新建的三片橫跨連續(xù)鋼構(gòu)梁的底部與接觸網(wǎng)高空距離僅700毫米，立模板與接觸網(wǎng)高的空間距離僅310毫米，遠遠不能滿足2000毫米的安全施工間距。
高架垮線施工時，掉一個螺栓、一塊砂石都會給飛速中的列車帶來災難。地下作業(yè)中，基坑開挖因高地下水位出現(xiàn)淤泥流動影響道床的穩(wěn)定；地上作業(yè)中，場地狹窄機械作業(yè)，隨時可能出現(xiàn)傾覆、斷裂、滑落、坍塌，給鐵路造成直接毀損；幾滴漏水也能造成高壓接觸網(wǎng)的漏電或壓差變化而影響列車的運行。
為確保萬無一失，經(jīng)理部首次采用國內(nèi)最先進的防電防護車支撐與貝雷片支架支撐雙保險的施組方案，實施“基坑、支撐、密隔、絕緣、機械、現(xiàn)澆”六步聯(lián)控，先后對既有鐵路要點停運施工18次，先用可抵抗3萬伏以上高壓電的防電防護車支撐作為既有鐵路接觸網(wǎng)的防護體系，分11次吊拼完成；再用貝雷片支架作為連續(xù)鋼構(gòu)梁的施工支撐體系；同時，用桁鋼滿鋪法防止施工過程中的各類物品墜落；用鋼模板閉封確保施工過程滴水不漏；吊裝的機械全部采用大噸位中距離作業(yè)，防止機械作業(yè)中可能出現(xiàn)的傾覆、斷裂、滑落、坍塌對行車的影響；在現(xiàn)澆鋼構(gòu)梁作業(yè)時，采取快速施工法，用兩臺泵車14臺罐車連續(xù)12小時灌注，盡量縮短了現(xiàn)澆時間?，F(xiàn)澆作業(yè)前，經(jīng)理部精心部署、精心組織；架子隊進行思想動員、技術(shù)交底、安全培訓、過程演練；施工中，經(jīng)理部主要領導一線指揮，在重要部位分兵把守，黨員在“先鋒崗”責任到位，使三片橫跨連續(xù)鋼構(gòu)梁施工順利完工。
4、“做一個項目、育一批人才、拓一片市場”。
（武漢理工大學管理學院 湖北 武漢 430070）
摘 要：食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基礎的物質(zhì)條件，然而近年來頻發(fā)的食品安全事件不僅影響了人民群眾的身體健康和生命安全，而且阻礙了國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。通過調(diào)查荊門市消費者食品安全風險感知現(xiàn)狀，了解消費者主觀風險感知程度與食品的客觀風險之間的偏差，為科學防范可能因消費者食品安全風險感知偏差引起的食品行業(yè)震蕩和社會混亂提供提供風險策略依據(jù)。
關(guān)鍵詞 ：食品安全；風險感知；消費者
中圖分類號：F203 文獻標識碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．06．017
基金項目：國家自然科學基金青年基金項目（項目編號：71203171）、教育部人文社科基金青年項目（項目編號：12yjczh150）、2014年武漢理工大學本科生自主創(chuàng)新基金項目。
作者簡介：盛佳瑋（1993－），女，武漢理工大學管理學院學生，研究方向：風險管理；馬穎（1975－），女，武漢理工大學管理學院教授、碩士生導師，研究方向：風險管理、營銷管理。
收稿日期：2015－01－20
從2008年三鹿奶粉的問題開始，國內(nèi)幾乎所有主要奶業(yè)品牌都受到了消費者的懷疑；轉(zhuǎn)基因食品、蔬菜上的農(nóng)藥殘留、加工食品中的有害食品添加劑等問題更是由來已久。關(guān)系到人們生命安全的食品安全問題，已經(jīng)越發(fā)被人們所關(guān)注。
風險感知，指個體對存在于外界的各種客觀風險的感受和認識，并強調(diào)個體由直觀判斷和主觀感受獲得的經(jīng)驗對認知的影響。大眾對客觀事物的感知必然影響大眾對待客觀事物的態(tài)度。國家諸多涉及大眾的決策，都須爭取大眾的理解和支持。民眾的態(tài)度也是決策者決策的依據(jù)之一?，F(xiàn)實生活中，消費者的購買決策影響著食品行業(yè)和市場的穩(wěn)定，其態(tài)度更有可能影響到社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，開展消費者對食品安全的風險感知的考察則顯得尤為重要。
1 調(diào)查背景
1．1 荊門市食品行業(yè)概況
荊門市是湖北省重要的糧食產(chǎn)地及食品工業(yè)的集中地，食品工業(yè)現(xiàn)已成為除化工行業(yè)外的第二大行業(yè)，發(fā)展速度位居全市工業(yè)行業(yè)前列。荊門市的鐘祥市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)園、沙洋縣官垱鎮(zhèn)、京山縣雁門口鎮(zhèn)等3個地區(qū)被選中成為湖北省全省21個具備創(chuàng)建“食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全示范區(qū)”條件的示范區(qū)。
2013年，全市規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)257家，主營業(yè)務收入710．7億元，增長20．07％。全年全市生產(chǎn)大米729萬t，增長15．8％。全年食品行業(yè)完成產(chǎn)值732億元，同比增長20．2％。
與此同時精品食品品牌日益增加，2013年，全市有效使用農(nóng)業(yè)“三品”標志的有218家企業(yè)439個產(chǎn)品，其中，無公害產(chǎn)品321個，綠色食品69個，有機食品29個，其中國寶橋米成為中國地理標志保護產(chǎn)品。充分發(fā)揮中國農(nóng)谷品牌優(yōu)勢，制訂完善食品加工生產(chǎn)標準化操作規(guī)程，126家食品加工企業(yè)通過質(zhì)量體系和環(huán)保體系認證。
1．2 荊門市食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀
1．2．1 監(jiān)管網(wǎng)絡
全市有食品安全牽頭部門1個，監(jiān)管執(zhí)法部門8個，食品安全工作責任落實到市、縣、鄉(xiāng)、村四級全市食品安全責任網(wǎng)、監(jiān)管網(wǎng)絡逐步健全，初步形成監(jiān)管職能部門執(zhí)法法責任監(jiān)管為主和群眾監(jiān)管為輔的監(jiān)管網(wǎng)絡體系，基層食品安全工作有人抓有人管，食品安全監(jiān)管有序可控。
1．2．2 監(jiān)管改革
按照國家、省有關(guān)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革的要求，荊門市食品藥品監(jiān)管強化食品安全監(jiān)管信息化建設，同時體制改革已基本完成，已構(gòu)建了政府—監(jiān)管部門—企業(yè)的責任體系，實現(xiàn)了食品安全工作的有效鏈接和無縫監(jiān)管。2013年6月至2014年8月底，公安、食藥監(jiān)等部門辦理食品違法案件26起，抓獲違法犯罪嫌疑人員38人，嚴厲打擊了食品領域違法犯罪行為。
2 調(diào)查方案設計
2．1 調(diào)查樣本的選取
計劃在荊門市內(nèi)選取3處主要的街道和商業(yè)區(qū)，向消費者隨機發(fā)放300份（每處100份）調(diào)查問卷。本次問卷調(diào)查涵蓋了荊門市不同狀態(tài)的消費者，在樣本選擇方面兼顧不同境況，具有廣泛的代表性。調(diào)查問卷采取無記名方式，對調(diào)查對象嚴格保密，確?？尚哦?。
2．2 調(diào)查實施
隊伍嚴格按照科學調(diào)查方法設計問卷，問卷共20題，采取的是抽樣、不記名的方式進行。并對調(diào)查活動進行了如下安排：一是對調(diào)查對象采取隨機抽樣，要求是成年人，男女比例盡量均衡，各個年齡段都要涵蓋；二是調(diào)查訪問的對象應是來自荊門市的消費者；三是調(diào)查人員要在答題現(xiàn)場，對答卷人不明白的問題進行解答，從而保證問卷調(diào)查的質(zhì)量。本次調(diào)查共發(fā)出問卷300份，回收300份，其中有效問卷192份，有效率64％。
3 調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計及分析
3．1 數(shù)據(jù)統(tǒng)計
調(diào)查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況詳見表1、表2和圖1。
從表1可以看出，在樣本特征方面，女性達到59．9％，男性達到40．1％，18－35歲參與問卷調(diào)查者占到總數(shù)的70．8％，本科文化程度的消費者占了總數(shù)的56．3％，其他職業(yè)、學生、民營企業(yè)員工的比例分別為35．4％、32．3％、14．1％，基本符合目前各項相關(guān)調(diào)查的結(jié)論，由此構(gòu)成的消費者樣本較好地代表了整體。
從表2可以看出60％左右的消費者對食品安全現(xiàn)狀十分擔憂，時常關(guān)注食品安全問題，并認為消費者無法避免購買到有問題的食品，對食品安全現(xiàn)狀持悲觀態(tài)度。另外，消費者對政府相關(guān)部門的管理并不滿意，近70％的消費者表示對問題食品的投訴或者協(xié)商只有一部分時候可以成功。同時，76％的消費者認為荊門市的食品安全狀況雖然有不足，但是處在可控，平均分達到65．01分。
從圖1可以看出，對于問卷中列出的10種食品品類，30％～55％的消費者認為大多數(shù)品類食品發(fā)生食品安全問題的可能性適中，一般是不太容易發(fā)生的。同時，有近40％的消費者選擇速凍食品是發(fā)生問題的可能性最大的品類。
3．2 信度和效度分析
（1）信度分析。信度分析是對量表的可靠性和一致性進行的檢驗。目前最常用的信度系數(shù)是α的信度系數(shù)。使用SPSS19．0計算出荊門市消費者食品安全風險感知調(diào)查問卷的α＝0．75，表明該問卷設計合理，信度較高。
（2）效度分析。效度是測量的有效性程度。經(jīng)對本問卷進行計算，本卷能對超過80％的變異做出解釋，公因子負荷達到0．598，因此該問卷的結(jié)構(gòu)效度較好，可以用于實際測試。
4 荊門市消費者食品安全風險感知現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果分析
4．1 消費者總體風險感知狀態(tài)趨近客觀狀態(tài)
調(diào)查結(jié)果顯示，荊門市消費者對本市食品安全風險感知狀態(tài)總體與客觀實際風險狀態(tài)相符。從文獻調(diào)查來看，荊門市的食品安全風險相對較低，一方面食品安全監(jiān)管工作在湖北省名列前茅，另一方面荊門市近十年內(nèi)無重大食品安全事件通報，只有個別由消費者個人因素引起的食品衛(wèi)生事件，如2010年荊門市沙洋縣吳某一家因誤將亞硝酸鹽當做食鹽食用導致的食品中毒事件。而調(diào)查問卷顯示消費者對本市的食品安全現(xiàn)狀態(tài)度較為樂觀，總體主觀感知狀態(tài)較為理性。
4．2 消費者對個別品類食品風險感知存在偏差
雖然荊門市消費者對食品安全風險的感知總體較為客觀，但在對個別品類食品的風險感知上，明顯仍與其客觀風險存在偏差。一方面，消費者對部分品類食品的風險感知明顯高于其客觀風險，如速凍食品品類，荊門市的消費者對其風險感知程度卻居于所列10種食品品類最高，主觀夸大感知了其風險水平。與此相反的是對風險的偏低感知度，例如荊門市消費者對因飲食習慣原因?qū)u制品的風險感知程度較低，忽視了其食品安全風險。
5 結(jié)論與建議
5．1 調(diào)查結(jié)論
本文在前人的研究成果上，應用調(diào)查問卷的形式對荊門市消費者對于本市食品安全風險感知水平進行研究。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，荊門市消費者已經(jīng)對食品安全問題付出了更多關(guān)注；消費者目前對食品安全的風險感知處于較合適的水平；基于食品品類而言，消費者對各個品類的食品安全風險感知仍舊存在偏差，且夸大風險感知和忽視風險感知共存；消費者對政府監(jiān)管效能普遍持消極態(tài)度，認為食品安全監(jiān)管部門并未發(fā)揮應有的效力。
5．2 建議
研究認為：了解消費者擔心市場中食品的安全性，自身卻難以控制、避開對問題食品的購買，有無能為力的焦慮感等都是影響消費者對食品安全風險感知的重要因素，改善食品安全問題，為消費者提供安全健康的食品，已然是刻不容緩的事情。本文認為我國可以從以下幾個方面，引導消費者正確對食品安全風險進行認知：
（1）加強對食品安全相關(guān)知識的學習?？茖W認識食品安全，增強自身對食品安全風險的了解和把握能力。當食品安全事件發(fā)生時，消費者應該科學對待，而不是一味的“歸咎”于食品企業(yè)和政府。
（2）自覺避開可能存在高風險的食品。可以充分利用食品標簽，鑒別食品中含有的食品添加劑；選擇正規(guī)、衛(wèi)生的場所消費。
（3）加強消費者的維權(quán)意識。強化個人維權(quán)意識，消費者在食品安全事件發(fā)生或者自身權(quán)益受損的時候應該懂得積極地運用法律的武器維護自身的合法權(quán)益，對不法廠商進行投訴和舉報，當消費者知道自己的權(quán)益能夠得到合理保障時，其前期風險感知程度會呈現(xiàn)相應的降低。
另外，除消費者自身努力外，相關(guān)政府部門、食品企業(yè)和媒體也應同時采取措施，引導消費者風險感知回歸理性。如政府可以通過加強對食品安全基本知識的普及推廣；食品企業(yè)應對產(chǎn)品的食品安全信息進行清晰、明確、真實的標識和宣傳，不應故意誤導消費者或偷換概念；媒體則應在報道與食品安全相關(guān)的事件時，保持中立客觀的態(tài)度，在嚴謹?shù)恼{(diào)查后得出結(jié)論，不應為了追求公眾吸引力而使報道夸張失實。
參考文獻
1 Starr．C． Social benefit versus technological risk［J］． Science， 1969（165）
關(guān)鍵詞：檔案；安全保障體系；調(diào)查
1 調(diào)查概述
調(diào)查涉及河南省行政轄區(qū)內(nèi)30個國家綜合檔案館（省級2個，省轄地、市級13個及縣、區(qū)15個檔案館）。內(nèi)容包括：進行了檔案館安全保障的環(huán)境風險、管理風險、技術(shù)風險情況問卷調(diào)查。發(fā)出電子調(diào)查問卷31份，收回有效問卷30份，回收率為97%。
2 檔案館安全風險因素調(diào)查
影響檔案實體安全和檔案信息安全的因素是多方面的。檔案館客觀環(huán)境條件好壞，人為管理水平高低，科學技術(shù)能力強弱，都直接影響著檔案安全。因此，筆者依據(jù)環(huán)境、管理、技術(shù)三大因素展開調(diào)查與分析。
2.1 環(huán)境風險因素分析。檔案館的環(huán)境調(diào)查了5個方面風險因素?？h級檔案館環(huán)境問題較多，環(huán)境是基礎，調(diào)查少、匯報少、投入少是主要原因，統(tǒng)計顯示三級綜合檔案館60%環(huán)境存在較多風險因素，見表1：
2.1.1 周邊環(huán)境風險因素。隨著城市建設發(fā)展，2000年以后建設的新檔案館的工程地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件較好，并且城市公用設施比較完備、交通便利；而70%以上的老檔案館在老城區(qū)，排水環(huán)境、照明、取暖、變配電條件差，檔案館庫區(qū)離居民生活區(qū)近，不便突發(fā)應急事件的應對處理。
2.1.2 庫房環(huán)境風險因素。上世紀80年代建設的檔案館，庫房防震烈度指數(shù)、消防指數(shù)、防雷設施等基本建設達不到建筑標準。2000年后新建設的40%的檔案館門禁、自動報警、監(jiān)視監(jiān)控等安防系統(tǒng)設置不完善。同時，為網(wǎng)絡布線、雙路供電還達不到信息化建設標準。珍貴檔案和聲像、光盤等特殊載體檔案保管、保護因建設滯后不能滿足保溫、隔熱、溫濕度控制、防潮、防水、防日光、防紫外線照射、防塵、防污染、防有害生物和防盜等防護要求。
2.1.3 設備環(huán)境風險因素。70%以上的檔案館在檔案新裝具、信息資源安全屏蔽、檔案安全防盜、庫房溫濕度監(jiān)控、自動報警、滅火設施和設備方面不符合國家綜合檔案館有關(guān)標準，需要更新、完善，滿足發(fā)展需要。
2.1.4 工作環(huán)境風險因素。僅30%的檔案館工作環(huán)境單獨成區(qū)，庫區(qū)或庫房入口處設有過渡間、密封門，檔案館庫房內(nèi)部溫濕度達到相應規(guī)定要求，但是，初步調(diào)查多數(shù)檔案館工作環(huán)境存在較多風險因素。
2.1.5 網(wǎng)絡環(huán)境風險因素。三級綜合檔案館，網(wǎng)絡環(huán)境差異較大，80%的數(shù)字檔案館中心機房建設所需檔案信息化硬件系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、海量化存儲設備、輸入輸出設備、網(wǎng)絡通訊設備、電磁屏蔽設備、防靜電設備不足，網(wǎng)絡環(huán)境風險隱患較多。
2.2 管理風險因素分析。 檔案館的管理調(diào)查了六個方面風險因素，縣級檔案館管理問題集中，主要是傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理方法、手段與檔案工作信息化發(fā)展中，檔案的載體和檔案的形式特征發(fā)生的根本性變化不適應。統(tǒng)計顯示，三級綜合檔案館50%管理存在較多風險因素。見表2：
2.2.1 管理機構(gòu)。大多數(shù)檔案館安全管理機構(gòu)不健全，沒有行之有效專門的檔案安全管理機構(gòu)和組織網(wǎng)絡，檔案實體庫房、文件中心專兼職檔案安全工作人員配備不全。
2.2.2 管理規(guī)范。多數(shù)檔案館庫房管理標準和規(guī)范執(zhí)行不力存在潛在風險較大。檔案館檔案鑒定、銷毀、修復、保護標準和規(guī)范執(zhí)行力不足。
2.2.3 規(guī)章制度風險因素。檔案館檔案安全責任制、檔案安全緊急事故處理預案落實不到位、難落實、存在潛在風險。
2.2.4 工作流程。多數(shù)檔案館在檔案接收、庫房管理、利用接待、數(shù)據(jù)庫操作人員工作流程執(zhí)行中不符合安全管理要求。
2.2.5 管理措施。多數(shù)安全狀況普查工作欠缺。檔案館檔案出入庫記錄、庫房管理、信息處理、安全管理工作記錄、日常管理考核記錄工作欠缺。
2.2.6 業(yè)務技能。多數(shù)檔案鑒定、保護、信息加工、開發(fā)人員業(yè)務技能不強，特別是文件中心、數(shù)據(jù)庫管理、維護技術(shù)力量不足。
2.3 技術(shù)風險因素分析
檔案館的技術(shù)調(diào)查了保護和網(wǎng)絡兩大技術(shù)風險因素，計算機軟件、網(wǎng)絡設備投入少，使縣級檔案館技術(shù)普遍較低，統(tǒng)計顯示，三級綜合檔案館70%技術(shù)存在較多風險，見表3：
類目
單位 檔案安全技術(shù)風險因素自評情況（小項：16每項：滿分：32分）
保護技術(shù)
8項得分 網(wǎng)絡技術(shù)
8項得分 技術(shù)風險因素得分
省級B館 9 8 17
市級A館 13 13 26
市級B館 13 14 27
市級C館 3 5 8
縣級A館 5 3 8
縣級B館 4 3 7
縣級C館 1 2 3
2.3.1 保護技術(shù)。檔案館檔案除塵、去污、去酸、殺菌、消毒、除霉以及字跡再現(xiàn)加固、修復破損褪變檔案技術(shù)不能滿足有關(guān)要求；計算機處理錄音錄像、檔案信息數(shù)字化轉(zhuǎn)換技術(shù)不能滿足有關(guān)要求；防災備災同質(zhì)、異質(zhì)、異地備份技術(shù)力量弱，檔案保護技術(shù)風險較多。
2.3.2 網(wǎng)絡技術(shù)。檔案館服務器與網(wǎng)絡設備、重要通訊線路及通訊控制裝置等技術(shù)及設備沒有備份；鏡像、防病毒技術(shù)、數(shù)字檔案館加密、訪問控制技術(shù)、系統(tǒng)監(jiān)控技術(shù)力量弱，數(shù)字檔案網(wǎng)絡技術(shù)風險較多。
3 檔案館安全風險管理措施
國家檔案局提出“建設與文化強國地位相匹配的檔案強國”新戰(zhàn)略目標，檔案工作大力實施“安全第一”戰(zhàn)略，確保檔案安全與保密。在河南省三級國家綜合檔案館安全風險因素調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，檔案館安全保障的環(huán)境風險、管理風險、技術(shù)風險普遍存在。安全保障體系建設不平衡，發(fā)展相對滯后，庫房經(jīng)費投入少，管理人員缺乏，技術(shù)薄弱，存在較多風險。
國家綜合檔案館安全要得到充分保障。包括要有適合檔案安全的保管環(huán)境，即檔案館庫；要有保證檔案安全的各方面管理設施；破損的檔案及時得到修復、搶救；有檔案的容災備份，如異地備份、異質(zhì)備份等技術(shù)保障。
綜合檔案館安全要實現(xiàn)前瞻性風險管理，要求檔案館工作列入領導日程、列入發(fā)展規(guī)劃和計劃、列入工作報告、列入投資概算、列入財政預算、列入立法計劃、列入執(zhí)法檢查、列入考核體系；檔案館工作各方面條件滿足需要，檔案工作機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、館室面積、設備技術(shù)等應有盡有，滿足需要。檔案館安全保障體系應包括法規(guī)標準保障體系、管理保障體系、技術(shù)保障體系、基礎設施體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系、人才培養(yǎng)體系和安全評估體系等。
4 結(jié)語
對各級檔案館安全風險因素調(diào)查分析，研究角度和切入點各有不同，觀點紛呈，但還是缺乏深入、系統(tǒng)的研究，有待于我們進一步思考、探討。
隨著我國國防力量的提升以及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我國的航空航天事業(yè)得到前所未有的發(fā)展，對空域的需求量不斷的增加，空域結(jié)構(gòu)日益復雜，空中交通管制逐漸向多樣化、復雜化方向發(fā)展，空中交通運行的過程中安全風險不斷的增加，給空中交通管制增加了很大的難度。
2.空中交通管制中安全風險的來源分析
筆者基于多年的空中交通管制經(jīng)驗，針對導致空中交通管制出現(xiàn)安全風險的各種原因進行了分析，具體包括以下幾個方面：其一，環(huán)境因素，由于空中交通的環(huán)境復雜，包括內(nèi)部環(huán)境、自然環(huán)境以及空域環(huán)境等，隨著空中交通流量的增加，增加了空中交通管理的難度，如果在空中交通運行過程中缺乏溝通和管理，會導致出現(xiàn)飛行高度層出錯、飛行偏離航線、航空器沖突等問題，再加上自然環(huán)境因素的不可預測性和不可控性，一旦出現(xiàn)天氣突變的問題，勢必會影響空中交通運行的安全性和穩(wěn)定性；其二，設備因素，由于航空器或者飛機的運行環(huán)境非常復雜，在各種因素的影響下導致設備出現(xiàn)各種問題，管制人員失去對設備的有效控制，給空中交通運輸埋下許多安全隱患；其三，人員因素，隨著空中交通流量的增大，空管人員的工作量和工作強度不斷增大，連續(xù)工作會導致空管人員在工作的過程中出現(xiàn)疲乏、困頓、反應遲鈍等問題，在管制過程中出現(xiàn)錯誤、遺漏等問題，給空中交通管制帶來許多安全風險，影響空中交通管制的安全性和穩(wěn)定性。
3.空中交通管制定量安全風險調(diào)查技術(shù)
3.1空中交通管制定量安全風險調(diào)查技術(shù)。安全風險調(diào)查的基礎是系統(tǒng)描述，以此識別空中交通管制過程中存在的各種風險，并通過風險分析獲得結(jié)果，為解決安全風險或者隱患提供可靠的依據(jù)。文章創(chuàng)建了基于蒙特卡洛方法的定量風險調(diào)查技術(shù)，蒙特卡洛方法也稱之為隨機模擬法或者統(tǒng)計實驗法，通過借助計算機進行大量的隨機試驗，以此研究隨機變量的數(shù)值，被廣泛的應用在解決工程技術(shù)、物理、生產(chǎn)以及管理等方面的問題中，蒙特卡洛方法的步驟表現(xiàn)為：
步驟1：利用計算機大量產(chǎn)生服從概率分布的隨機數(shù)x，然后計算f（s），因為隨機數(shù)性質(zhì)，所生成的x的值都不是確定的，為了進行區(qū)分，可以對生成的x進行下標，采用xi表示第i個產(chǎn)生的x，通過統(tǒng)計生成x的個數(shù)來計算f（x）的值。步驟2：累加f（x），然后計算平均值，假設總共生成了n個x，則用數(shù)學公式表示為：
步驟3：設置停止條件，當?shù)竭_停止條件之后自動退出，目前最常用的停止條件包括兩個，一個為檢測真實結(jié)果與計算結(jié)果的誤差，如果誤差在該范圍內(nèi)，則退出，如果超過該范圍則繼續(xù)；另一個為提前設定x的個數(shù)n，當數(shù)量足夠之后自動退出。
3.2仿真分析。文章以航空器沖突風險為例，所謂航空器沖突是航空器在航行過程中出現(xiàn)航線沖突甚至是相撞的問題，為了便于仿真分析航空器沖突風險，應該定義一個沖突風險區(qū)，即航空器可能發(fā)生沖突風險的區(qū)域，如圖1所示，當飛行航跡交叉之后，航跡發(fā)散角為0，不同防線航空器從不同方向匯集到相同航線后，很可能會發(fā)生沖突風險。采用蒙特卡洛方法對航空器沖突風險進行仿真分析，計算產(chǎn)生服從特定分布的隨機數(shù)，以此對終端區(qū)航線運行過程中航空器發(fā)生沖突風險因素導致的航跡偏移的誤差進行模擬，同時以實際飛行航跡進行驗證，對航空器之間的實際距離進行實時的采集，將間隔距離控制在標準距離以上，通過計算兩者之間小于標準距離的時間來分析航空器發(fā)生沖突的概率，具體步驟表現(xiàn)為：
步驟1：設定相應的仿真次數(shù)，循環(huán)次數(shù)用i表示，初值為0。步驟2：確定航空器的飛行航跡位置坐標。步驟3：通過利用不確定因素導致的誤差，在模型中生產(chǎn)航空器生成分布的服從模型，并形成相應的航空器沖突對。步驟4：將實踐作為判斷以及驗證航空器發(fā)生沖突的條件，以此判斷在給定的時間間隔內(nèi)兩架航空器是否會發(fā)生沖突，如果在給定時間間隔下發(fā)生了沖突，則記錄1次沖突事件。步驟5：判斷和驗證循環(huán)次數(shù)i，如果循環(huán)次數(shù)i小于SIZE，則繼續(xù)進行循環(huán)計算，如果循環(huán)次數(shù)i大于SIZE，則退出循環(huán)。步驟6：當退出循環(huán)之后，最后輸出航空器發(fā)生沖突的次數(shù)以及概率值。
3.3結(jié)論。空中交通安全風險發(fā)生的可能性不確定，給空中管制安全風險調(diào)查分析增加了難度，基于蒙特卡洛方法的定量風險調(diào)查技術(shù)，能夠?qū)娇掌靼l(fā)生安全風險的次數(shù)、概率值進行精確的計算，為安全風險調(diào)查分析提供了可靠的參考。
關(guān)鍵詞：基層供電企業(yè)；安全風險管理；應急管理；事故調(diào)查體系
中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）26-0098-02
安全管理的實質(zhì)是風險管理。建立安全生產(chǎn)風險管理體系和安全應急管理體系對于形成安全預防機制、規(guī)避和化解安全風險具有重要的作用與意義。風險管理的應用將使安全管理更科學、更全面、更規(guī)范、更有針對性，從而使企業(yè)的安全基礎更加牢固?；鶎庸╇娖髽I(yè)必須建立健全安全風險管理、應急管理及事故調(diào)查體系。
一、安全風險管理
基層供電企業(yè)應該成立以主要領導為組長、相關(guān)部門人員參加的工作組織，負責本單位安全生產(chǎn)評估及作業(yè)安全風險預控實施工作，明確管理職責，建立健全安全風險管理制度，制訂切實可行的工作計劃和實施方案，形成完善的安全風險管理評估報告，建立重大危險源檔案及定期檢測、評估、監(jiān)控、整改記錄。
安全風險管理的基本步驟為：風險培訓―風險辨識―風險評估―風險控制―風險處理。其中風險培訓、風險辨識、風險評估、風險控制是核心內(nèi)容，也是安全風險管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1.安全風險培訓
基層供電企業(yè)必須堅持安全風險的全員參與，要立足班組、立足現(xiàn)場，加強對《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程》、調(diào)度規(guī)程、防止電氣誤操作等安全管理規(guī)定及制度的學習、培訓和考試，開展現(xiàn)場緊急救護、消防等基本安全技能的培訓，加強對有關(guān)事故案例的剖析，從事故教訓中發(fā)現(xiàn)薄弱點，提高風險意識，養(yǎng)成主動識別危害、控制危害、規(guī)避風險的習慣。針對不同專業(yè)、不同崗位的人員有所側(cè)重，在工作過程中檢驗學習，提高學習效果。
2.安全風險辨識
基層供電企業(yè)必須結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)運行實際，從電網(wǎng)設備、調(diào)度運行、繼電保護、通信自動化等生產(chǎn)運行的各個方面，全面查找電網(wǎng)安全存在的隱患和問題，系統(tǒng)辨識電網(wǎng)安全危險因素和薄弱環(huán)節(jié)，為安全風險分析、安全風險評估和安全風險控制提高基礎數(shù)據(jù)和資料。
3.安全風險評估
安全風險評估階段的主要工作內(nèi)容，一是依據(jù)《供電企業(yè)安全風險評估規(guī)范及辨識防范手冊》，按照一定的周期和程序，開展查評工作；二是對已經(jīng)掌握的風險數(shù)據(jù)進行歸納分析，確定各層次的管理短板、薄弱環(huán)節(jié)和薄弱部位?？梢詮囊韵挛鍌€方面進行評估：第一，生產(chǎn)運行環(huán)境。從設備危及人身安全、設備因素導致人為責任事故、運行和作業(yè)環(huán)境三個方面，評估生產(chǎn)運行環(huán)境中可能導致觸電、高處墜落等人身傷害事故或誤操作事故的風險，從而加強生產(chǎn)運行環(huán)境安全風險防范。第二，機具與防護。從安全工器具、專業(yè)機具和防護用品等方面評估機具與防護是否符合有關(guān)安全標準，定期維護、保管等是否符合管理要求，以及應用過程中是否正確規(guī)范等。第三，人員素質(zhì)。從安全教育培訓、安全知識和安全技能，以及生理、心理素質(zhì)等方面，評估企業(yè)不同層次人員安全素質(zhì)方面的風險，促進企業(yè)人力資源的優(yōu)化配置。第四，現(xiàn)場管理。從作業(yè)組織、規(guī)程制度的執(zhí)行情況、作業(yè)過程安全控制措施、應急工作準備等方面評估生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的安全管理和安全控制風險，加強企業(yè)作業(yè)過程的安全控制。第五，安全生產(chǎn)綜合管理。從安全責任制落實、規(guī)章制度的制訂與執(zhí)行、“兩措”管理等方面評估企業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理。
4.安全風險控制
控制電網(wǎng)安全風險的目的是：確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，不發(fā)生電網(wǎng)瓦解、大面積停電和電網(wǎng)穩(wěn)定破壞事故。為此，需要從單一事故方面加以控制，才能避免以上多重事故發(fā)生。
一是設備因素。需要加強對設備的運行監(jiān)視、巡視，開展設備狀態(tài)檢修，發(fā)現(xiàn)隱患和缺陷及時處理。需要加強對安全自動裝置的檢查、校驗，低周減載容量應滿足要求，確保安全自動裝置正常投運。需要加強通信及自動化系統(tǒng)運行維護，保證保護通道及通信暢通完好，自動化信號及采集數(shù)據(jù)正確，不影響電網(wǎng)事故正確處理。
二是人為因素。生產(chǎn)人員需要定期開展安全活動、反事故演習，提高防范電網(wǎng)風險的能力。調(diào)度運行人員根據(jù)系統(tǒng)負荷情況，合理安排系統(tǒng)運行方式，加強電網(wǎng)安全穩(wěn)定計算分析；繼電保護人員需要確保設備主保護、無缺陷運行，確保整定正確；現(xiàn)場運行人員操作時需要認真核對現(xiàn)場設備狀態(tài)，加強現(xiàn)場的操作監(jiān)護，防止走錯間隔、漏項及跳項操作。
三是天氣及偶然因素。關(guān)注雷、雨、雪、霧、連續(xù)高溫對電網(wǎng)輸變電設備的影響；定期對變電站周圍的環(huán)境和輸電線路進行檢查與巡視，加強電力設施保護；做好消防設備的檢查及機房等重要場所的安全保衛(wèi)，加強易燃易爆物品管理和重點部位的防火防爆工作，防止發(fā)生火災、偷盜和人為破壞。
5.安全風險處理
針對風險程度的不同，可采取不同的處理方法。對于制度執(zhí)行力不強、執(zhí)行不規(guī)范等管理類缺陷，采用加強督促檢查等手段糾正基層單位的工作偏差，保證制度一絲不茍地得到執(zhí)行；針對具有一般風險的單位，采用“提示”（批評、評價意見等）的方法通報，提出整改要求；風險中等的，給予“警告”（安全隱患整改通知書、專項督查等）的處理，提出整改要求和期限，到期驗收。對于風險較高或已發(fā)生事故的單位，給予責任追究。
對于各種類型的風險處理，采用不同方式的響應進行整改。其中綜合性的、重大的風險納入公司級別的風險響應工作范疇，實施全面整改和隱患整治。
6.風險管理的考核與持續(xù)改進
把安全風險管理工作納入常態(tài)化管理，定期在企業(yè)的安全生產(chǎn)工作例會上進行專題匯報和布置，納入企業(yè)的正常管理和考核中。安全風險管理小組要及時跟蹤了解安全風險管理工作進展，分階段對風險管理教育培訓以及風險辨識、評估、控制工作情況進行監(jiān)督檢查，糾正存在的問題，及時指導改進。
二、應急管理
企業(yè)的應急管理工作應與日常安全管理相結(jié)合，由事后單純應急處置，轉(zhuǎn)向事前預防和事后應急處置相結(jié)合。為了更好地應對供電生產(chǎn)運行突發(fā)事件，正確、有效和快速處理大面積停電事件，保障電力供應，應扎實做好應急管理工作。
1.加強應急管理體制建設
基層供電企業(yè)應該按照統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責的原則，建立健全公司、部門、班組三級構(gòu)成的應急管理體制。建立應急管理機構(gòu)，健全應急管理制度，明確電力調(diào)度機構(gòu)作為電網(wǎng)事故的現(xiàn)場指揮中心，落實應急管理人員和專業(yè)應急搶險隊伍，加大應急物資儲備和應急工作投入，形成職責明確、信息暢通、上下互通、指揮有力的指揮體系。
2.完善應急預案體系
按照以下應急預案體系結(jié)構(gòu)，結(jié)合各自職責范圍、安全和穩(wěn)定工作實際及應急管理工作需要，編制相應的綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場應急處置方案。綜合應急預案包括電網(wǎng)大面積停電事故應急預案、社會穩(wěn)定突發(fā)事件應急預案。
專項應急預案一般劃分為電網(wǎng)安全類、人身安全類、設備與設施安全類、網(wǎng)絡與信息安全類、社會安全類應急預案。其中電網(wǎng)安全類包括電網(wǎng)調(diào)度處置大面積停電事件應急工作預案，電網(wǎng)調(diào)度自動化系統(tǒng)、通信系統(tǒng)突發(fā)事件應急預案，重要變電站全停應急預案，重要客戶停電應急預案。人身安全類：重大人身傷亡事故應急預案。設備與設施安全類包括電力設施大范圍受損搶修應急預案、重特大火災應急預案、防震減災應急預案、防汛、防臺風應急預案。網(wǎng)絡與信息安全類：網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)事件應急預案。社會安全類：突發(fā)應急預案。
基層供電企業(yè)編制的應急預案應符合如下要求：在機構(gòu)設置、預案流程、職責劃分等具體環(huán)節(jié)，要符合本單位的實際情況和特點，保證預案的適應性、可操作性和有效性；應符合國家應急救援相關(guān)法律、法規(guī)；應符合電網(wǎng)安全生產(chǎn)運行特點，編寫格式規(guī)范、統(tǒng)一，符合《國家電網(wǎng)公司應急預案編制規(guī)范》的框架內(nèi)容。應急預案編制完成后，要進行預案評審，評審由本單位主要負責人（或分管負責人）組織有關(guān)部門和人員進行。評審后，由本單位主要負責人（或分管負責人）簽署，同時報上級主管單位備案。
3.做好應急預案培訓與演練
加強應急預案培訓工作管理，將應急預案納入企業(yè)培訓規(guī)劃和職工年度培訓計劃，制訂培訓大綱和具體內(nèi)容，開展對各級人員的培訓。培訓工作與實際工作相結(jié)合，新上崗人員進行應急知識培訓。
積極配合政府部門及新聞媒體開展電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行和電力安全知識的科普宣傳和教育，提高公眾應對停電的能力，加強與當?shù)卣块T聯(lián)系，開展社會停電應急聯(lián)合演練，建立應急聯(lián)動機制，提高社會應對電力突發(fā)事件的能力。
4.應急實施與評估
發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故及對企業(yè)和社會有嚴重影響的穩(wěn)定突發(fā)事故，迅速啟動相應應急預案，組織實施應急處置；按預案規(guī)定將有關(guān)情況報告上級應急領導小組和地方政府應急指揮機構(gòu)，接受應急領導，請求應急援助；做好信息對外工作，減少事件影響，維護社會穩(wěn)定。
發(fā)生嚴重自然災害、重大公共安全事件、其他行業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故時，服從地方政府的應急搶險指揮，組織開展應急救援，保證事故搶險和應急處置所需的電力供應，防止發(fā)生次生、衍生災害事故。應急處置結(jié)束后，及時組織災后恢復與重建工作，盡快恢復災區(qū)電力供應。對每次突發(fā)事件的應急處置及相關(guān)防范措施進行評估，對本單位應急預案的編制和實施情況進行評估。
三、事故調(diào)查
事故調(diào)查應當按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見，做到“四不放過”（事故原因不清楚不放過，事故責任者和應受教育者沒有受到教育不放過，沒有采取防范措施不放過，事故責任者沒有受到處罰不放過）。
