時間：2023-07-04 16:01:08
序論：在您撰寫會議保障措施時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
隨著社會信息化程度不斷提升，視頻會議系統(tǒng)作為一種實時的通信系統(tǒng)，在省級政務部門電子政務外網(wǎng)上已經(jīng)頻繁使用。為實現(xiàn)視頻會議在電子政務外網(wǎng)上的穩(wěn)定運行，確保視頻業(yè)務正常開展，本文將針對影響視頻會議效果的關(guān)鍵因素做進一步討論，并提出相應的保障措施。
【關(guān)鍵詞】政務外網(wǎng) 視頻會議 關(guān)鍵因素
由于政務外網(wǎng)建設(shè)的歷史原因，各地政務外網(wǎng)采取分級建設(shè)，網(wǎng)絡建設(shè)模式、水平和接入方式等存在許多差異，導致政務外網(wǎng)視頻會議系統(tǒng)在使用過程中總會出現(xiàn)圖像不流暢、畫面不清晰、聲音不連續(xù)、唇音不同步等問題，在一定程度上影響了視頻業(yè)務順利開展。
1 影響視頻效果的關(guān)鍵因素
1.1 網(wǎng)絡因素
網(wǎng)絡設(shè)備、安全設(shè)備和網(wǎng)絡鏈路等任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)都會對視頻會議效果造成影響。其中，部門內(nèi)部接入網(wǎng)、橫向骨干傳輸網(wǎng)和縱向傳輸網(wǎng)影響因素居多。
從部門內(nèi)部接入網(wǎng)看，視頻業(yè)務與其他辦公業(yè)務均通過路由器接入政務外網(wǎng)，若部門內(nèi)部沒有對各類業(yè)務做QOS策略，視頻業(yè)務必然與其他業(yè)務搶奪有限的網(wǎng)絡資源，造成視頻會議效果的下降。
1.2 網(wǎng)絡指標
網(wǎng)絡故障引起的視頻效果不佳表現(xiàn)為：聲音、圖像不連續(xù)、活動圖像出現(xiàn)馬賽克等。針對故障，提出改進措施如表1所示。
2 影響因素的排查思路和方法
2.1 排查思路
整理思路，首先對引起的故障進行分則，判斷是網(wǎng)絡還是設(shè)備導致的原因；在對故障定界，確定是哪一段網(wǎng)絡導致的原因；最后定點到引起故障的節(jié)點上，如表2所示。
2.2 排查方法
排查方法參見表3所示。
3 保障措施
視頻業(yè)務要運行穩(wěn)定和流暢，需要一定保障措施，主要有設(shè)備保障、網(wǎng)絡保障和會議保障等，見表4所示。
4 結(jié)束語
影響視頻會議效果的因素不僅僅是網(wǎng)絡傳輸?shù)膯栴}，視頻會議從數(shù)據(jù)采集開始到用戶收到音視頻信號，視頻業(yè)務數(shù)據(jù)流所進過的路徑，都有可能對音視頻信號造成影響。面對復雜的網(wǎng)絡環(huán)境和會場設(shè)備，理順思路，制定保障機制，從人員和技術(shù)等多角度去管理，分則、分界去定位問題，保障會議正常運行。
參考文獻
[1]沈劉平，于江，秦愛祥.視頻會議系統(tǒng)[J].四川兵工學報，2011（04）.
[2]蔣慧琴，秦榮茂.業(yè)務視頻會商及會議系統(tǒng)的設(shè)計與構(gòu)建[J].電腦知識與技術(shù)，2008（10）.
一、城鄉(xiāng)社會保障制度存在的差異
1、社會保障制度規(guī)定的范圍存在差異
城鄉(xiāng)社會保障制度涉及養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷以及低保等各類社保項目，這些基本包含了所有社會保障項目。但是大部分農(nóng)村地區(qū)目前只是試行養(yǎng)老保險制度，至于其它城鄉(xiāng)已經(jīng)制定的福利項目，并沒有積極推行。[1]
2、社會保障支出費用存在較大差異
城鄉(xiāng)社會保障制度針對各項福利項目的支出費用也存在一定的差異。例如，以城鄉(xiāng)社會保障制度中的養(yǎng)老保險為例，在2006年由我國相關(guān)部門統(tǒng)計得出，城市居民年人均享受的養(yǎng)老保險費用已經(jīng)高達10000元，而在很多農(nóng)村地區(qū)年人均享受到的養(yǎng)老保險費用只有700元，由此我們可以看出城鄉(xiāng)社會保障制度基本支出明顯存在差距。
3、城鄉(xiāng)社會保障籌資存在差異
在養(yǎng)老保險方面，城市企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度，一般都會由個人以及企業(yè)采取共同承擔原則，其中大多數(shù)費用由企業(yè)繳費承擔，國家政府部門也會給予財政支持。但是在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中，大部分費用都是由農(nóng)民自己承擔，當?shù)卣o予的支持非常小，進而造成籌資環(huán)節(jié)存在較大差距。醫(yī)療保險方面，城市企業(yè)職員的醫(yī)療保險所繳納的費用，一般都是企業(yè)承擔百分之八十，然后由職員個人來承擔百分之二十。但是在農(nóng)村因為推行新型合作醫(yī)療，所以現(xiàn)階段農(nóng)村醫(yī)療保險制度所繳納的費用，基本上都是當?shù)卣c個人籌資，而實際上這種保障水平還是會與城市存在很大差異。
4、社會保障制度管理體系存在差異
我國城市現(xiàn)階段已經(jīng)擁有較為完善的社會保障體系，擁有較為專業(yè)的社會保障機構(gòu)，并且引進了大量專業(yè)人才，結(jié)合現(xiàn)代科學技術(shù)，建立起較為健全的社會保障數(shù)據(jù)庫，為保障制度信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建打下了堅實基礎(chǔ)。但是在農(nóng)村相應社會保障制度體系建設(shè)過程中，成立時間不僅比城市晚，成熟度也遠遠不如城市，除此之外，還存在相關(guān)多個部門共同管理農(nóng)村社會保障體系工作的情況。例如，新農(nóng)合醫(yī)療一般是由衛(wèi)生部門管理，農(nóng)村養(yǎng)老保險則是由勞動部門進行管理，至于農(nóng)村低保更是直接由民政部門進行管理，這些情況都會影響農(nóng)村保障管理體系的運作效率。[2]
二、統(tǒng)籌規(guī)劃和完善城鄉(xiāng)社會保障制度的對策
1、統(tǒng)一社會保障制度規(guī)則
我國至今為止還未建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保障制度規(guī)則。由于各個地區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)展不同，以至于部分區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)社會保障制度存在較大差異，這致使很多進城務工的農(nóng)民在進行跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時，他們參與的農(nóng)村社會保障不能任意調(diào)動，這也就是當前很多農(nóng)民工沒有辦法享有部分社會保障的主要原因。如果我國政府不建立起一個較為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保障制度規(guī)則，在開展城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌時，就會花費更多資金成本。為此，國家相關(guān)部門需要盡快制定統(tǒng)一的法律法規(guī)，對農(nóng)村保障制度規(guī)則做出科學的規(guī)定，需要注意的是在制定以及統(tǒng)一規(guī)則時，應當結(jié)合地區(qū)實際情況，認識社會保障制度實施的重點，進而更快統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會保障制度規(guī)劃。
2、構(gòu)建社會保障管理體系
構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)社會保障管理體系是當前政府部門考慮的重點?，F(xiàn)階段我國的城鄉(xiāng)社會保障管理體系雖然已經(jīng)建成，但是其中還存在過多管理不夠規(guī)范的情況。為了有效改善當前這種缺失現(xiàn)象，城鄉(xiāng)社會保障制度監(jiān)督委員會需要加大管理、監(jiān)督力度，以此來避免城鄉(xiāng)社會保障制度中出現(xiàn)過多違法、違紀以及其他不規(guī)范行為。政府可以先提升城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌層次，再按照區(qū)域范圍繳納標準、養(yǎng)老金發(fā)放、保障措施、收繳技術(shù)、賬戶管理、基金運營等進行統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，應當提升城鄉(xiāng)社會保障制度層次，這樣能夠更好的進行統(tǒng)籌安排，幫助社會保障基金，對行業(yè)間、地區(qū)間作出合理協(xié)調(diào)；其次，提升城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌層次，還能夠更快適應農(nóng)民工數(shù)量大、流動性強的特點，做好城鄉(xiāng)社會保障制度的連接與流動。由此可以看出，做好城鄉(xiāng)社會保障制度高層次統(tǒng)籌非常重要。[3]
3、建立健全社會保障制度
對城市社會保障制度加強優(yōu)化。政府需要對當前城市社會保障制度涉及的各類項目做出優(yōu)化，將過于復雜的保障項目合并起來，交叉重復的項目直接取消，部分保障項目不夠完善還需對其進行補充，促使城市社會保障制度更加規(guī)范，容易管理與控制；要加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，給予農(nóng)村最低生活保障制度更多財政支持。農(nóng)村低保是農(nóng)村居民最基本的保障項目，因此，政府必須要對其加大財政支援，特別是較為貧困的農(nóng)村地區(qū)，更要加強關(guān)注與支持。除此之外，政府還應在農(nóng)村最低生活保障基礎(chǔ)上，提高最低保障水平，強化保障制度管理，完善農(nóng)村各項基礎(chǔ)保險制度建設(shè)。對于經(jīng)濟水平較低，發(fā)展較為落后的農(nóng)村地區(qū)，政府需要加大對該地區(qū)的財政支持，給予更多補貼幫助。
4、完善城鄉(xiāng)社會保障信息系統(tǒng)
我國城鄉(xiāng)社會保障相應管理機構(gòu)，應當結(jié)合現(xiàn)代化的信息技術(shù)，對我國當前的城鄉(xiāng)社會保障信息系統(tǒng)進行不斷完善，建立起較為統(tǒng)一、具體的城鄉(xiāng)社會保障信息系統(tǒng)。相關(guān)工作人員能在數(shù)據(jù)庫中對參保人員的保險基本情況以及服務信息查詢，對繳納、支付等進行存儲，然后利用社會保障管理機構(gòu)對全國社會保障城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)庫（MIS）加強運用，以此來實現(xiàn)各個區(qū)域內(nèi)信息的溝通、交流。針對農(nóng)民工數(shù)量多、流動性強等原因，通過信息系統(tǒng)能夠較快的完成各類工作的交接與轉(zhuǎn)移。
一、成立領(lǐng)導機構(gòu)
為確保疫情防控期間，扶貧工作扎實有效推進，經(jīng)研究，決定成立扶貧工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組名單如下：
組 長：*** 黨組書記、局長
副組長：*** 黨組副書記、副局長
*** 黨組成員、副局長
*** 黨組成員、副局長
*** 黨組成員、副局長
成 員：各股室負責人及局下屬事業(yè)單位負責人
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由***同志兼任，負責扶貧工作日常事務及綜合協(xié)調(diào)工作。
二、扎實做好“一幫一聯(lián)”工作
自開展疫情防控工作以來，局領(lǐng)導班子認真抓好疫情防控及脫貧攻堅一幫一聯(lián)工作。局主要領(lǐng)導到幫扶聯(lián)系村指導疫情防控工作和脫貧攻堅工作共6次，聽取第一書記工作匯報4次，較好的了解了幫扶聯(lián)系村的各項工作開展情況。局其他領(lǐng)導分別帶領(lǐng)4名干部組成工作組進駐**村開展疫情防控及協(xié)助開展脫貧攻堅工作，共計指導項目建設(shè)4個，指導復產(chǎn)復工2次。
積極組織各幫扶聯(lián)系人認真開展扶貧幫扶工作，利用單位微信群，QQ群等方式方法組織好幫扶干部做好本年度幫扶工作計劃，按要求做好受疫情影響產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作。積極宣傳防疫知識和就業(yè)政策，積極推動各幫扶對象利用疫情防控期間發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，截止3月2日，***村共計發(fā)展養(yǎng)魚10畝，創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)15畝，新種經(jīng)濟林木65畝；創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè) 畝，新種經(jīng)濟林木 畝。較好的做到了疫情防控和脫貧攻堅工作兩不誤。
疫情較輕的村委，有序組織駐村工作隊員、幫扶干部在協(xié)助貧困村、貧困戶抓好疫情防控的同時，指導制定脫貧發(fā)展計劃，落實扶貧政策和項目，保證脫貧攻堅工作有序開展。疫情形勢嚴峻的村委，要積極創(chuàng)新幫扶方式，采取電話、微信等方式開展幫扶和疫情指導。
三、搶抓時效恢復生產(chǎn)
利用抓項目建設(shè)的優(yōu)勢，在疫情防控期間超前謀劃指導**村做好2020年項目建設(shè)各項前期準備，指導**村要在做好疫情防控的同時做好項目建設(shè)及復工復產(chǎn)各項準備工作。2月24日，***建設(shè)項目順利復工；3月3日***建設(shè)項目正式開工。***工程項目前期各項工作進展順利。項目的復工開工建設(shè)，為順利完成今年脫貧攻堅工作打下了良好的基礎(chǔ)。
各駐村干部、幫扶聯(lián)系人要積極與貧困戶通過電話、微信等信息化方式。了解貧困戶生產(chǎn)需求，指導選好產(chǎn)業(yè)，技術(shù)咨詢等服務，抓好春耕備耕工作。
一、概述
ITC調(diào)查報告于2001年12月作出。ITC6名委員全部參加了調(diào)查。具體進行調(diào)查的人員共29人，其中，負責人（director of operations）1人，調(diào)查員（investigators）3人，產(chǎn)業(yè)分析師（industry analysts）7人，經(jīng)濟師（economists）5人，財務分析師（financial analysts）4人，律師（attorneys）7人，高級統(tǒng)計師（senior statistician）1人，調(diào)查監(jiān)督員（ supervisory investigator）1人。
調(diào)查報告共1150頁，分三卷。
第一卷是“決定和委員的觀點”（determinations and views of commissioners）。首先是委員會就調(diào)查結(jié)果所作的共同決定，以及對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行救濟所提出的建議。這個部分的附件對有關(guān)產(chǎn)品的物理特點作了描述，列出了其相應的海關(guān)稅號。隨后，就損害和建議，分產(chǎn)品進行了的分析，即具體說明是否存在損害，以及應當采取什么相應的措施。應當說，這是整個報告的核心部分。但值得提及的是，根據(jù)ITC的慣例，有些委員對是否存在損害和應當采取何種救濟的不同觀點，也列在報告的相應部分。
第二、三卷是大量以圖表表示的調(diào)查中獲得的信息。主要有三個部分：一、總體情況（overview），包括背景情況，例如過去有關(guān)鋼鐵保障措施的調(diào)查；有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)工序和用途的描述；全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)狀況，例如產(chǎn)量、生產(chǎn)能力和就業(yè)趨勢，進出口狀況，亞洲金融危機，蘇聯(lián)解體后的情況，技術(shù)發(fā)展，外國政府的計劃等；美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的情況，例如生產(chǎn)能力、庫存、原材料成本，就業(yè)和相關(guān)成本，金融和投資趨勢，銷售趨勢，定價，匯率等。二、有關(guān)產(chǎn)品的情況，包括產(chǎn)品的描述和用途，美國生產(chǎn)商情況，對實施救濟的立場，以及進口增加情況等。三、其他信息，包括“聯(lián)邦公報”（Federal Register）上有關(guān)開始調(diào)查的通知，聽證會情況（時間、地點、參加人員及其在有關(guān)問題上的立場等），以及所有圖表概覽。
二、關(guān)于調(diào)查的情況
ITC對鋼鐵的調(diào)查，是依據(jù)2001年6月22日美國貿(mào)易代表致ITC主席的一封信而發(fā)起的。[ii]在這封信中，貿(mào)易代表稱，布什總統(tǒng)已經(jīng)宣布了一項應對美國鋼鐵行業(yè)所面臨挑戰(zhàn)的全面計劃，其中之一，就是指示貿(mào)易代表要求ITC根據(jù)美國1974年貿(mào)易法“201條款”，就鋼鐵進口對美國鋼鐵行業(yè)的影響發(fā)起調(diào)查。（此外還包括與其他鋼鐵生產(chǎn)國就全球鋼鐵限產(chǎn)進行談判，并制定紀律約束補貼和其他擾亂市場的做法）。
信中稱，美國鋼鐵行業(yè)及其二十萬工人在美國經(jīng)濟中起著重要的作用：向制造、建筑和能源行業(yè)提供高質(zhì)量的產(chǎn)品，鋼廠給相關(guān)行業(yè)提供了就業(yè)機會。但美國鋼鐵行業(yè)受到了外國政府50年來對市場一貫干預和對其鋼鐵業(yè)直接財政支持的影響，其結(jié)果是產(chǎn)量嚴重過剩，無效生產(chǎn)，世界市場供大于求。現(xiàn)在，美國鋼鐵行業(yè)財務困難，利潤大幅下降，投資和市場份額收縮，許多企業(yè)已經(jīng)尋求破產(chǎn)保護。這些困難導致鋼廠關(guān)閉，工人失業(yè)，地方經(jīng)濟受到破壞，其中以鋼鐵業(yè)為生的地方尤為嚴重。因此，需要立即進行調(diào)查，以確定某些鋼鐵產(chǎn)品進口的增加是否為生產(chǎn)相似或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴重損害或者嚴重損害威脅的實質(zhì)性原因。這封信的后面還附了一份要求調(diào)查的進口產(chǎn)品的目錄。[iii]
ITC隨即于2001年7月3日在“聯(lián)邦公報”上公告，宣布開始調(diào)查。
7月26日，ITC又收到美國參議院財政委員會的一份決定，要求進行同樣的調(diào)查。ITC依職權(quán)決定，將兩項調(diào)查合并。
ITC向生產(chǎn)一種或多種有關(guān)產(chǎn)品的大約825個公司發(fā)放了生產(chǎn)商問卷（這些公司的情況來自以前對鋼鐵產(chǎn)品的調(diào)查和其他公開行業(yè)信息），共收到281份回復。進口商問卷除隨附在生產(chǎn)商問卷中外，ITC還選擇了大約220個公司，共收到326份回復。購買商問卷隨附在上述825個和220個公司的問卷中。此外，ITC還要求美國生產(chǎn)商提供他們各自產(chǎn)品前三位的購買商，隨后向1100個公司發(fā)放了問卷。ITC共收到1180份可用的購買商問卷回復。對于外國生產(chǎn)商，ITC在網(wǎng)站上了空白問卷，供下載回復。ITC共收到475份回復。
隨后，ITC職員對這些回復中所提供的數(shù)據(jù)進行審查，例如將每個公司的價格、銷售價值和成本等單位數(shù)據(jù)于公開數(shù)據(jù)和所有公司的數(shù)據(jù)進行對照。對美國生產(chǎn)商的數(shù)據(jù)還進行了特殊的審查，使其報告的銷售、經(jīng)營收入和生產(chǎn)能力等情況，盡量與每個公司的財務報表保持一致。此外，對其中最大的一家公司進行了有限的核查，使其問卷中的數(shù)據(jù)與公司記錄相一致。
ITC調(diào)查報告中使用的大部分數(shù)據(jù)，都是從調(diào)查問卷中獲得的。此外，也使用了一些其他來源的信息，例如對美國進口的官方統(tǒng)計。
發(fā)放、分析問卷，只是ITC調(diào)查的一部分。ITC就損害舉行了8次聽證會，就救濟舉行了3次聽證會。在ITC委員就損害和救濟分別進行表決后，最終于2001年12月19日將決定和建議提交美國總統(tǒng)。
三、ITC關(guān)于損害的觀點：法律標準
在進行保障措施調(diào)查時，ITC依據(jù)的是美國1974年貿(mào)易法“201條款”。ITC傳統(tǒng)上將該法所規(guī)定的標準分為三個方面。即如果要作出肯定的決定，ITC必須認定：有關(guān)產(chǎn)品進口的數(shù)量增加（不論是實際數(shù)量，還是相對于美國國內(nèi)生產(chǎn)的數(shù)量）；美國國內(nèi)生產(chǎn)相似或直接競爭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)正在受到嚴重損害或者嚴重損害的威脅；進口是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受嚴重損害或嚴重損害威脅的實質(zhì)性原因（substantial cause）。要作出肯定決定，這三個條件必須都得到滿足。
如上所述，ITC調(diào)查是應美國貿(mào)易代表和參議院財政委員會的要求而發(fā)起的。調(diào)查的產(chǎn)品共4大類：普通碳素和合金板材（carbon and alloy flat products）、普通碳素和合金長材（carbon and alloy long products）、普通碳素和合金管道產(chǎn)品（carbon and alloy pipe and tube products）、不銹鋼和合金工具（stainless steel and alloy tool steel products）。為了數(shù)據(jù)收集的需要，ITC將這4大類產(chǎn)品又細分為33種。
ITC從以下5個方面對有關(guān)產(chǎn)品進行調(diào)查。
雖然政府對農(nóng)民工社會保障長效機制問題已經(jīng)引起高度重視,盡管也施行了一系列維護農(nóng)民工權(quán)益的措施,但農(nóng)民工對社會所做的貢獻與所得保障相比仍不成比例,農(nóng)民工社會保障問題依然嚴峻。具體表現(xiàn)在:
一、農(nóng)民工面臨的風險更大
1.健康風險。農(nóng)民工普遍勞動強度大,職業(yè)危害比較嚴重。他們大多集中在建筑、餐飲、礦山、加工等行業(yè)從事著苦、臟、累、險的工作,并有更多的機會接觸粉塵和其他一些有毒、有害物質(zhì)。因為工資標準起點較低(一些甚至低于當?shù)刈畹蜕顦藴?,農(nóng)民工要想維持生計并有所結(jié)余,必須靠加班加點,很少有休息日,這使他們不得不面臨更大的健康危險。
2.意外風險。一些用人單位片面追求發(fā)展速度和利潤增長指標,忽視安全生產(chǎn)管理工作,產(chǎn)生大量事故隱患和不安全因素。農(nóng)民工自身也缺乏足夠的自我保護意識和技能,使有關(guān)工傷事故和職業(yè)傷害不斷發(fā)生。農(nóng)民工因為意外人身傷害影響到勞動能力時,如果利益得不到補償,這將使其家庭經(jīng)濟狀況嚴重惡化,一些人因此導致家庭重返貧困。
3.失業(yè)風險。傳統(tǒng)理論認為,農(nóng)民不存在失業(yè)問題,他們“養(yǎng)老靠家庭,就業(yè)靠土地”。然而隨著城市化進程中失去賴以生存的土地的農(nóng)民工將越來越多,農(nóng)民向農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變步伐的加快,文化教育程度普遍較低的農(nóng)民工面臨的就業(yè)壓力和失業(yè)風險與日俱增。并且,對農(nóng)民工的培訓機制又嚴重缺失,這就更容易造成失業(yè)。失業(yè)時間過長,失業(yè)率偏高,還將成為未來中國社會的重要風險。
4.養(yǎng)老風險。雖然目前農(nóng)民工年輕力壯者居多,但未來的養(yǎng)老問題卻不容忽視。隨著人口老齡化加快與計劃生育導致的家庭小型化,將使傳統(tǒng)農(nóng)村的家庭養(yǎng)老模式不堪重負。可以說,單純依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老以及土地保障都將使農(nóng)民工養(yǎng)老面臨著嚴峻挑戰(zhàn),甚至已是一種不切實際的選擇。
二、做好農(nóng)民工保障管理的困難很多
1.農(nóng)民工流動性大,頻率高。農(nóng)民工不僅往返流動于城鄉(xiāng)之間,并在單位之間、城鎮(zhèn)之間頻繁地變動工作崗位,使農(nóng)民工在異地治療費用結(jié)算和保險關(guān)系轉(zhuǎn)接方面存在很大的困難。
2.農(nóng)民工數(shù)量大且保持不斷擴大的趨勢。農(nóng)民工人群的數(shù)量每年都在不斷變動。據(jù)有關(guān)專家推測,未來一段時期,如果政策不發(fā)生大的變化,農(nóng)民離鄉(xiāng)外出就業(yè)的數(shù)量仍將以平均每年500萬人左右的規(guī)模持續(xù)增加。
3.農(nóng)民工個人收入偏低,財力有限。這使得農(nóng)民工常常不得不首先顧及眼前的生存,而不愿支付各種保險的費用。對于多數(shù)農(nóng)民工來說,社會保險繳費數(shù)額超出農(nóng)民工承受能力。
4.農(nóng)民工群體存在異質(zhì)性,有多層次的保障需求。由于農(nóng)民工個體的素質(zhì)、能力、年齡、體力,技能、經(jīng)驗等方面存在較大的區(qū)別,農(nóng)民工在進城后收入狀況不斷分化,他們要求提供多元化的保障供給以滿足差異化的需求,這也增加丁提供相關(guān)服務和管理的難度。
由于上述條件限制,多數(shù)農(nóng)民工游離于制度保障之外。為此,針對農(nóng)民工特點進行制度創(chuàng)新,盡快為他們建立起廣泛覆蓋、保障完善、運行高效的社會保障制度體系,是政府亟待解決的問題。
四、具體思路如下
1.實行不同于城市居民的社會保障制度安排。目前,城鎮(zhèn)勞動者社會保險采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合模式。為適應農(nóng)民工流動性較大的特點和出于迅速擴大覆蓋面的考慮,可以將現(xiàn)行城鎮(zhèn)勞動者基本養(yǎng)老保險“大統(tǒng)籌小賬戶”模式改成農(nóng)民工養(yǎng)老保險的“小統(tǒng)籌大賬戶”模式。為鼓勵建立個人賬戶,除個人繳費外,應允許從單位所繳費用中劃入一部分。要真正實現(xiàn)不同人群在不同地區(qū)之間的無障礙轉(zhuǎn)換,必須統(tǒng)一基本模式,提高統(tǒng)籌層次直至實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。當農(nóng)民工流動時,有個人賬戶的轉(zhuǎn)移個人賬戶,無個人賬戶的,轉(zhuǎn)移參加社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險權(quán)益。讓農(nóng)民工可以憑借身份證在工作的城市建立個人永久性基本社會保險賬戶?？呻S時轉(zhuǎn)移其保險關(guān)系,盡管工作地點不定,變化工作時可能出現(xiàn)暫時的失業(yè),但仍可以延續(xù)保險關(guān)系,而不影響其保險待遇的享受。
2.建立協(xié)調(diào)工作機制,提高管理服務水平。農(nóng)民工的社會保障問題涉及到政府、企業(yè)、保險公司以及其他方面的關(guān)系,需要社會各界的積極支持。政府、保險公司、企業(yè)主管部門等相關(guān)單位應積極溝通協(xié)調(diào),形成合力。政府要從有利于提高農(nóng)民工保險社會化程度出發(fā),組織相關(guān)單位,共同研究、建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度。進一步簡化參保程序、降低費率、制止政出多門、各行其是的做法。
【關(guān)鍵詞】人力資源與社會保障，公共服務，建設(shè)，問題，對策
1人力資源與社會保障基層公共服務平臺建設(shè)現(xiàn)狀
人力資源與社會保障公共服務平臺是政府社會管理與公共服務體系的重要組成部分，是人力資源與社會保障政策落實的基層基礎(chǔ)性工作。各縣（市）區(qū)人力資源與社會保障局要加強領(lǐng)導，認真謀劃，制定出切實可行的基層平臺建設(shè)推進方案。就目前發(fā)展而言，我國人力資源與社會保障基層公共服務平臺難以在經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮應有的效用，其內(nèi)容相對繁雜，服務難度較大，建設(shè)質(zhì)量與服務水平都難以適應時代社會發(fā)展的要求。
2人力資源與社會保障基層公共服務平臺工作職責
人力資源與社會保障基層公共服務平臺從宏觀角度來講其工作職責主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務所的工作職責，其中主要包含：人力資源與社會保障體系政策的法律、法規(guī)宣傳活動；針對某地開展組織人力資源與社會保障體系的調(diào)研數(shù)據(jù)；促進就業(yè)發(fā)展、提供就業(yè)指導、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)服務等；協(xié)調(diào)相關(guān)部門及職業(yè)技能培訓對人才的需要，充分發(fā)揮人才在人力資源與社會保障中的重要作用等。
另一方面指社區(qū)與村居協(xié)理員的工作職責，其中主要包含：建立完善社區(qū)與村居勞動力平臺保障體系并有效加以管理落實；針對社區(qū)及村居人力資源與社會保障信息的搜集與審查，建立完善的信息庫；掌握社區(qū)與村居參與人力資源與社會保障人員的信息，為其提供全面的求職信息，建立良好的人際關(guān)系檔案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善人力資源與社會保障活動的開展，積極調(diào)解人力資源與社會保障工作與其他相關(guān)工作之間的矛盾；按照有關(guān)規(guī)定加強宣傳指導工作，針對重要信息進行整理、數(shù)據(jù)分類，提供可靠的工作意見；完成上級有關(guān)部門對人力資源與社會保障工作的布置。以上兩個方面的充分發(fā)揮將對人力資源與社會保障基層公共服務平臺的創(chuàng)建有著極其重要的意義。
3人力資源與社會保障基層公共服務平臺建設(shè)存在問題
3.1人員管理方面。人力資源與社會保障工作人員大多數(shù)身兼多個崗位與職責，很多問題的發(fā)生并不能夠得到及時有效的處理與解決。大多數(shù)工作人員在處理人力資源與社會保障問題上，還要處理部分當?shù)卣賳T所應該承擔的工作任務，進而導致一人兼多個崗位任務，這樣不僅僅使其工作任務繁重，難以專職進行處理問題，更會導致在處理問題上不能準確地加以解決，不利于基層公共服務平臺的建設(shè)與發(fā)展。
3.2工作經(jīng)費方面。經(jīng)費問題作為人力資源與社會保障基層公共服務平臺創(chuàng)建的基礎(chǔ)，對其公共服務平臺的開展與實施有著不可替代的重要影響。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的開展不僅僅需要上級的支持與贊同，更需要資金來開展項目，進行預算，從而有效的保障社會民生事業(yè)的大力發(fā)展。但實際上，在某些地區(qū)甚至存在著工作人員沒有編制，工資難以保障等現(xiàn)象，資金的嚴重缺乏降低了工作人員對公共服務平臺的創(chuàng)建與開展，打消了他們的工作積極性，從而使人力資源與社會保障公共服務平臺體系嚴重滯后。
3.3人員素質(zhì)方面。人員素質(zhì)的高低在人力資源與社會保障基層公共服務平臺創(chuàng)建開展中起到了極其重要的影響。從某種程度上來講，人力資源與社會保障公共服務平臺的創(chuàng)建涉及面比較廣泛，且政策性比較強，內(nèi)容復雜豐富，并與人們生產(chǎn)生活有著密切的關(guān)系。
4 加強人力資源與社會保障基層公共服務平臺建設(shè)的對策和建議
4.1把基層公共服務平臺建設(shè)擺上重要位置。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷變化與發(fā)展，人力資源與社會保障體系在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中也起到了重要的作用。尤其是在農(nóng)村社會保障體系下，建立完善的公共服務平臺對農(nóng)村就業(yè)及社會保障有著至關(guān)重要的影響。所以，從某種角度而言，必須將農(nóng)業(yè)就業(yè)及社會保障放在重中之重，從而建立與城鎮(zhèn)相統(tǒng)一的公共社會服務體系，加快農(nóng)村人力資源與社會保障制度的發(fā)展與完善，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)作有著重要的意義
4.2規(guī)范完善基層平臺工作機構(gòu)，配置人員。人力資源與社會保障體系公共服務平臺的建設(shè)離不開人的管理與發(fā)展，人作為主體，對人力資源與社會保障體系公共服務平臺的有效運行起到了至關(guān)重要的作用。所以，必須加強人力資源的管理與完善，建立基層管理人員責任負責制，同時結(jié)合實際情況，配備專業(yè)的人才對基層平臺服務進行管理與維護，此外，還要確保人員的收入狀況，提高他們的工作熱情，有助于基層服務平臺的持續(xù)發(fā)展。
4.3加大對基層平臺建設(shè)資金投入，提供經(jīng)費保障?；鶎尤肆Y源與社會保障工作的有效開展，需要一定的經(jīng)費保障。首先要進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對基層公共服務平臺在落實惠民政策和維護社會穩(wěn)定上的認識，在政策、資金、物質(zhì)上給予支持。要配備工作所需要的設(shè)備設(shè)施，逐步現(xiàn)代化，確保信息安全。其次要增加工作經(jīng)費，保證工作正常運轉(zhuǎn)、有效運行。建議各級政府設(shè)立專項資金，強化公共服務平臺建設(shè)的資金投入，落實工作經(jīng)費，保證及時到位。
關(guān)鍵詞 濕地保護；恢復；技術(shù)措施；綜合效益；江蘇金壇；長蕩湖
中圖分類號 X37 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）07-0248-02
Protection and Restoration Measures of Changdang Lake Wetland and Its Comprehensive Benefit Analysis
XU Zhi-jian 1 MA Xiang 2 JIANG Hui-nan 3
（1 Xuebu Town Forestry Station of Jintan City in Jiangsu Province，Jintan Jiangsu 213200； 2 Jintan Forestry Station； 3 Xueyan Town Agricultural Machinery Station of Wujin District in Jintan City）
Abstract The importance and necessity of Changdang Lake wetland protection and restoration were described. The two original technologies to develop Changdang Lake wetland protection and restoration were introduced，so as to provide application demonstration and practice experience for the same lake wetland protection and restoration in the province.
Key words wetland protection；restoration；technical measures；comprehensive benefit；Jintan Jiangsu；Changdang Lake
長蕩湖是江蘇太湖流域第三大淡水湖泊，是一個集飲用水源、農(nóng)業(yè)灌溉、洪澇調(diào)節(jié)和漁業(yè)生產(chǎn)等多功能于一體的淺水、草型湖泊。長蕩湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性及濕地整體功能的執(zhí)行對于環(huán)太湖流域水環(huán)境安全、濕地生物多樣性保護、區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。
1 長蕩湖濕地保護與恢復前生態(tài)環(huán)境狀況
由于人類活動加劇，入湖外源污染（工業(yè)污染、農(nóng)村生活污水污染）不斷加?。ū?），加上長蕩湖湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，天然濕地面積由110 km2縮小至85.3 km2，濕地植被急劇萎縮，生物多樣性降低，濕地功能日益衰退。
2 濕地恢復技術(shù)措施
基于長蕩湖濕地自然條件、天然濕地面積減少、濕地植被急劇萎縮、生物多樣性降低、濕地功能日益衰退、相關(guān)污染肇因等綜合分析，2010年金壇市農(nóng)林局組織申報了166.67 hm2的長蕩湖濕地保護與恢復一期工程項目，2011年申報了120 hm2的二期工程項目。通過濕地保護與恢復相關(guān)技術(shù)的開展和工程項目的建設(shè)，有效恢復了長蕩湖的濕地植被，再現(xiàn)了具太湖流域濕地特色的濕地生態(tài)系統(tǒng)，濕地功能得到加強，長蕩湖水質(zhì)得到了凈化。幾年來，金壇市在濕地恢復方面主要采取了以下技術(shù)措施。
2.1 湖濱帶棲息地營造與生境改善工程技術(shù)
長蕩湖湖濱帶濕地由于歷史原因和近年大量無序圍墾、圍堰與圍網(wǎng)而被破壞，原有的湖濱淺灘沼澤多已被圍墾改造為農(nóng)田或魚塘，湖堤內(nèi)側(cè)即為淺水或深水湖泊，并多數(shù)被圍網(wǎng)養(yǎng)殖所侵占，濕地水生植被匱乏，種類極為單調(diào)。通過長蕩湖濕地保護與恢復一期、二期工程項目的建設(shè)，對白石港至方洛港現(xiàn)有湖濱淺灘（距湖岸300 m）湖濱帶101.13 hm2濕地進行地形重塑，種植蘆葦、香蒲、野茭白等水生植物，恢復以蘆葦為主體的大型挺水植被，構(gòu)建可穩(wěn)定更新與演替的、結(jié)構(gòu)完整的湖濱淺灘沼澤生態(tài)系統(tǒng)。針對保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀調(diào)查與分析，在開展防洪大堤硬質(zhì)駁岸（基底構(gòu)造）生態(tài)軟化的同時，營造生境多樣性。首先，在風浪較大、堤角基底沖刷嚴重的局部湖濱堤頂構(gòu)筑懸掛式匍匐生藤本植物的生長基底，種植迎春、薔薇等藤本植物，增加湖濱景觀異質(zhì)性與植被構(gòu)成的多樣性，以及湖濱、堤頂?shù)奈⑸钞愘|(zhì)性；其次，基于防浪樁構(gòu)建堤角植被生長床，種植杞柳、蘆葦?shù)葷裆嗄?，修復濕生灌木類植被，為后續(xù)飛禽類與涉禽類回遷、定居營造適宜生境。再次，在受損的防洪大壩內(nèi)側(cè)（堤內(nèi)）用生態(tài)袋構(gòu)筑生態(tài)護坡，不僅加固了防洪大壩的水利安全（無需再修筑水泥石質(zhì)駁岸），又作為湖濱淺灘沼澤形成的基底，為游禽類及其他水生動植物提供棲息地。
2.2 入湖河口區(qū)多級表面流濕地工藝系統(tǒng)及植被恢復技術(shù)
入湖河口是長蕩湖外源污染的最主要通道，因此該區(qū)域植被將是保障長蕩湖水質(zhì)安全的重要生態(tài)屏障，其控污截污作用最為重要。由于入湖河口具有水流量大、流速快、水位變化大以及沉積作用強烈，在保障主航道暢通和不影響泄洪的基礎(chǔ)上，在入湖河口區(qū)構(gòu)建以主航道（泄洪道）為主干的樹形分支水流體系，主干開挖寬度20～30 m，深度1.8～2.0 m；支道開挖寬度10～15 m，深度1.2～1.5 m，以最大限度地分散入湖污染水體，并在各分支節(jié)點處構(gòu)建生態(tài)緩沖島、生態(tài)滯留塘等“末梢”，形成以樹形分支、導水圍堰（隱壩）、生態(tài)緩沖島、生態(tài)滯留塘等構(gòu)成的入湖河口區(qū)多級表面流濕地工藝系統(tǒng)，并利用樹形分支挖出的河泥，在支道兩側(cè)堆積高度為河床向上1.0～1.2 m，寬度不小于10 m的水生植物栽植區(qū)，種植蘆葦、香蒲、茭白等挺水植物，擴大濕地凈化作用面，使其達到緩流、截污、凈化的目的，徹底改善、增強長蕩湖入湖河口區(qū)的生態(tài)整體功能，減輕入湖污染負荷[1-2]。長蕩湖入湖河口區(qū)植被恢復主要是在基底改造、地形重塑的基礎(chǔ)上，大片種植了具有較強抗沖擊能力、抗掩埋能力以及較強耐污控污能力的挺水植物――蘆葦。蘆葦?shù)淖罴言灾矔r間為：清明后至4月底前，最佳高度1.0 m左右，過高容易枯死，成活率不高，過矮蘆葦嫩，經(jīng)不起風浪。
筆者探索出了在入湖河口區(qū)構(gòu)建多級表面流濕地處理工藝系統(tǒng)，不僅解決了水流過快、截污凈污效果不明顯或不充分的難題，而且還豐富了濕地單元的空間布置格局，便于濕地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)能量、物質(zhì)流動過程的健康運行[3-4]。同時，多級表面流濕地處理工藝系統(tǒng)內(nèi)的生態(tài)滯留塘及生態(tài)緩沖島也為河口區(qū)的植被結(jié)構(gòu)、群落組成多樣性提升奠定了堅實的地形基礎(chǔ)。該項技術(shù)已達到全省領(lǐng)先水平，可以為全省同類型濕地保護與恢復提供技術(shù)示范。
3 濕地保護與恢復的綜合效益
3.1 生態(tài)效益
通過長蕩湖濕地保護與恢復一、二期工程的建設(shè)，在已建成的區(qū)域內(nèi)，濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復較好，通過地形整理與水生態(tài)管理以及棲息地營造等工程的建設(shè)，有效攔截入湖污染物。目前長蕩湖生態(tài)環(huán)境顯著改善，生物多樣性恢復較快，通過監(jiān)測，COD下降10%、氨氮下降20%，水質(zhì)明顯改良。經(jīng)常州市環(huán)境監(jiān)測中心監(jiān)測，各項指標監(jiān)測結(jié)果見表2。
3.2 社會經(jīng)濟效益
通過濕地植物選擇、湖濱帶植被試驗、外來植物種引進培育，使金壇市濕地景觀顯著改善，濕地生態(tài)旅游有了發(fā)展的基礎(chǔ)，每年給金壇市帶來旅游、餐飲、住宿等收入逾4 400萬元（按年平均長蕩湖區(qū)游客量22萬人次，每人平均消費200元計算），項目實施5年，總計產(chǎn)生經(jīng)濟效益2.2億元。濕地區(qū)域內(nèi)發(fā)展?jié)竦亟?jīng)濟作物，蘆葦、香蒲及引進的蘆竹、茭白等經(jīng)濟效益顯著，5年內(nèi)收入760萬元以上，使儒林鎮(zhèn)、金城鎮(zhèn)湖區(qū)居民人均收入明顯提高。綜合累計產(chǎn)生社會經(jīng)濟效益超過2.276億元。
4 參考文獻
[1] 馬昭璽.加強濕地公園建設(shè)管理 構(gòu)建生態(tài)文明教育平臺[J].濕地科學與管理，2009（4）：33-35.
[2] 田葆華.保護“地球之腎”――張掖傾力打造黑河國家濕地公園[J].甘肅林業(yè)，2009（6）：17-18.
