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關鍵詞：石油化工；工程質量；監(jiān)督體系；監(jiān)督策略
中圖分類號：TB
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2015）18021101
1 石油化工在工程質量監(jiān)督體系中體現(xiàn)出的特征
石油化工在工程質量監(jiān)督體系中體現(xiàn)出的主要的特征有：第一，石油化工對工程質量準則的要求極為苛刻，因為這項工程涵蓋的專業(yè)領域相當廣泛，對于施工后的工程都放置在高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等條件很嚴格的環(huán)境下工作，這項工程的危險系數(shù)相當高，因而對工程質量的要求也就非常高。第二，在對石油化工工程質量的管理上，對管理人員的業(yè)務水平有著極為嚴格的要求，因為這項工程中存在的安全隱患比較多，在施工過程中對工程質量的要求相當高；石油化工的施工周期通常情況很短，但是對施工的進度有著苛刻的管理體系；由于施工的團隊比較多，簽訂的條約也多，工作人員在施工現(xiàn)場很難進行管理。三是，隨著時代的快速發(fā)展，石油化工在工程技術方面也在快速的更新，出現(xiàn)的新設施和技術不斷被投入實際的工程生產(chǎn)當中。例如大型的吊裝設施、不同的焊接材料，調(diào)試儀器的高精密性等。四是，石油化工在施工過程中所涉及的專業(yè)領域廣，比如土木工程、鋼架結構、鍋爐的加熱、輸油管道的焊接以及處理熱和腐蝕造成的危害等專業(yè)方面。以上幾項特征決定了石油化工在工程質量等方面，還具備了其他的特征：堅定不移的對石油化工項目的工程質量與參與建設的責任單位質量行動相聯(lián)系的監(jiān)督管制體系。
2 現(xiàn)階段國外石油化工工程質量監(jiān)督管理現(xiàn)狀
現(xiàn)階段國外的石油化工工程質量監(jiān)督管理模式主要分為直接監(jiān)督和間接監(jiān)督兩種模式，直接監(jiān)督中又可分為主動參與模式和授權監(jiān)督模式。主動參與是指石油化工工程主管部門根據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定，積極主動地參與到對石油化工工程項目的監(jiān)督管理中去，石油化工工程項目承建單位在開工之前必須辦理相關的許可手續(xù)，主動地接受工程主管單位的相關官員及專業(yè)技術人員監(jiān)督檢查，采用主動參與模式的主要代表就是美國；授權監(jiān)管模式就是政府授權或者聘請外部專業(yè)監(jiān)督檢查人員，包括專家、工程師、專業(yè)技術人員、質量控制專員等對工程建設的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，全面負責工程質量。
間接監(jiān)督模式是以德國為代表的國家主要采用的石油化工工程質量監(jiān)督模式，其主要指的是通過對相關工程設備、材料質量的嚴格的檢查標準的制定，通過制造單位或者是有相關資質的檢驗單位對工程產(chǎn)品的質量進行檢測之后才能進入市場銷售，制造單位對其工程產(chǎn)品的質量負有全面地責任，對其工程產(chǎn)品質量實施連續(xù)的質量控制及檢測，從產(chǎn)品的制造、銷售、施工等各個流程進行取樣檢測，并且在項目實施過程中，項目工程質量控制單位還要對工程產(chǎn)品質量的控制及檢測過程本身進行抽查檢驗和評價。同時，在工程產(chǎn)品和設備通過檢測后，工程產(chǎn)品和設備必須使用合格的“CE”標志以示區(qū)別，政府工程建設質量主管單位對市場上以次充好的假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度極強，一旦被政府主管單位發(fā)現(xiàn)必將施以嚴懲，并且取消其相關的制造、建設資質。
3 我國石油化工工程質量在新形勢下遇到的挑戰(zhàn)以及在工程質量的監(jiān)督上存在的現(xiàn)實狀況
3.1 石油化工工程質量在新形勢下遇到的挑戰(zhàn)
一是，目前石油化工行業(yè)內(nèi)部的競爭勢頭日益增高，而且石油化工工程的建設范圍每年都在增大，發(fā)展的速率也在不斷提高，對石油化工施工建設的質量管理和監(jiān)督方面的工作提出了越來越高的挑戰(zhàn)。
二是，對石油化工建設的投資主體較多，讓工程質量的監(jiān)督管理在正常進行工作時有一定的難度。
三是，在法律的范圍內(nèi)，石油化工在質量的監(jiān)督上有眾多的主體，主要有工程的建設、石油管道的勘探設計、施工過程、監(jiān)理以及工程的檢測這五部分主體，除了這些責任主體以外還有材料的供應商、石油設施的制造以及對石油化工咨詢的管理部門等。
四是，及時調(diào)整政府部門對石油化工工程質量監(jiān)督權利的觀念。要積極借鑒國內(nèi)外相關行業(yè)的工程質量監(jiān)督經(jīng)驗，不斷地完善和創(chuàng)新監(jiān)督方法，對工程質量監(jiān)督的理念和方法進行及時更新、推廣。
3.2 石油化工在工程質量的監(jiān)督上存在的現(xiàn)實狀況
在石油化工施工的過程中，在工程質量監(jiān)督的工作上仍有很多問題，以下幾點在質量監(jiān)督方面主要存在的問題：首先，根據(jù)石油化工工程建設的主體單位來看，管理體系不明確和不順暢，降低了對工程質量的監(jiān)督力度。管理階層對工程質量的關注意識不夠高，造成了質量監(jiān)督管理部門的設置上不科學，質量監(jiān)督管理體系不充分，各部門以及政府進行管理的現(xiàn)象隨時發(fā)生。其次，石油化工在工程質量監(jiān)督的內(nèi)部管理結構上有崗位設置的問題。再次，石油化工工程建設質量在監(jiān)督的力度上由于市場的主體不明確顯得很匱乏，相應的制度辦法無法有效地進行實施，石油化工的監(jiān)督管理人員有限，造成了不能夠在市場上進行公平合理的競爭，根本體現(xiàn)不出質量監(jiān)督的作用。最后，監(jiān)理的工作由于受到建設單位的限制，在很大程度上發(fā)揮不出重要的監(jiān)督管理作用，在具體的工作配置上與建設單位沒有達成一致，造成在對石油化工質量進行檢查是相互推卸責任，降低了工作效率，對施工的各環(huán)節(jié)不能有效的進行監(jiān)督。
4 防范管道輸油中存在的安全隱患所采取具體的實施策略
第一，加強權力的集中化，對管理部門的結構進行重新組合，將分散在各部門的管理權力全部統(tǒng)一起來，只有將分散的管理部門集中一起，才能有序地進行工程建設。石油化工工程質量的監(jiān)督職權屬于政府職權，因此在執(zhí)行監(jiān)督權力的過程中就必須表現(xiàn)出執(zhí)法的威望性。因此在行使這種監(jiān)督職權的時候，必須讓這種管理機構相對獨立。
第二，在工程建設過程中，對勘測設計、施工建設、監(jiān)理等單位的工作人員的思想教育工作要提高，讓工作人員懂得國家的政策法規(guī)和具體文件以及準則，加強各部門工作人員在工程質量監(jiān)督過程中遵守法規(guī)的意識。
第三，對石油化工工程質量監(jiān)督與管理人員的專業(yè)能力進行常規(guī)培訓，以提高工作人員在工程質量監(jiān)督的專業(yè)素養(yǎng)。石油化工工程質量監(jiān)督的管理部門應對靜態(tài)的質量管理行為和動態(tài)的質量管理行為進行合理地監(jiān)控，以此來保證石油工程建設的質量保持在一個比較高且平穩(wěn)的水平上。
第四，對工程建設、勘測設計、施工、監(jiān)理以及施工建設等單位進行最基礎的管理工作，增強工程在管理方面的準則化、規(guī)范化。各個工作單位都要行動起來，讓各項文件落實到工作上去，才能提高石油化工工程質量監(jiān)督的工作效率。
第五，拓寬石油化工質量監(jiān)督的工作領域，保障石油化工工程的各方面都能得到監(jiān)督，這些工作領域涵蓋了：向石油煉化的檢查修理延展、向設計和制造石油設施過程中延展以及向石油化工工程的安全建設以及質量監(jiān)督的管理體制方面的延展。為了不使每個環(huán)節(jié)出現(xiàn)任何差錯，管理人員在對石油化工工程建筑的質量進行監(jiān)督時，不能放過工程的每個環(huán)節(jié)，保證石化工程不出現(xiàn)任何差錯。
參考文獻
[1]中國石油天然氣集團公司.石油天然氣建設工程質量監(jiān)督工作程序[Z].2005.
[2]關頌.石油化工專業(yè)工程質量監(jiān)督工作[J].油氣田地面工程，2006，（11）.
關鍵詞：石油化工、質量監(jiān)管、工程質量
中圖分類號： TU276.7 文獻標識碼： A 文章編號：
一、前言
近年來，隨著我國石油行業(yè)發(fā)展，作為基礎性工程的建設工程顯得越來越重要。但是，目前從我國石油行業(yè)地面建設工程質量管理的現(xiàn)狀來看，還存在著一些不可忽視的問題，這些問題直接關系著石油開采、存儲、煉化、輸送等作業(yè)的正常運行，也直接影響著石油行業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。因此，我們務必高度重視。同時隨著《建筑法》和《建設工程質量管理條例》的頒布，國家對工程質量監(jiān)督機構的設置模式、法律地位、監(jiān)督責任、監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容都提出了新要求，對于石油化工工程質量監(jiān)督工作也必須適應形勢，對工作也提出了更高的要求。
二、石油化工工程質量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀分析
目前，我國石油化工工程質量監(jiān)督管理的發(fā)展現(xiàn)狀，主要是通過國家發(fā)改委的批準，石油化工工程質量監(jiān)督總站來行使政府給的質量監(jiān)督管理職能，對其下屬的三十多家分站進行業(yè)務管理，主要由所在的企業(yè)負責，每個負責分站的企業(yè)在其區(qū)域內(nèi)，對所有的建設工程進行監(jiān)督管理。
三、石油化工工程質量監(jiān)督的特點
1、在石油化工工程質量監(jiān)督過程中，其涉及的專業(yè)知識廣，生產(chǎn)裝置在建成后一般在高溫高壓、有毒、易燃易爆的嚴酷要求下工作，它屬于高危作業(yè)，它決定了高質量的工程建設的要求。
2、石油化工工程對工程管理的水平要求高，其生產(chǎn)工藝較復雜，難度高，對工程建設的質量要求嚴格；施工的時間較短，這也對工程的進度要求也較大；石油化工工程工作人員較多，合同多，管理難度大。
3、隨著工程技術的發(fā)展，大量的新設備、新材料和新技術的引入，并運用于實際應用中。例如高精密的儀表調(diào)試、特殊材料的焊接等工藝。
4、石油化工工程所包括的專業(yè)知識較多，其中包括：電氣、自動化儀表、消防、防腐、管道焊接、土建、鋼結構、加熱爐等專業(yè)知識。石油化工工程中的特征,不僅決定了石油化工程質量監(jiān)督，還體現(xiàn)了其建設工程質量監(jiān)督的一般性質，其包括以下特質：堅持對工程項目實體質量和參建責任主體質量行為相結合的管理監(jiān)督原則。
四、石油化工工程面臨的形勢
1、石化行業(yè)的競爭日趨激烈石化工程建設規(guī)模逐年擴大,速度越來越快,對開展建設工程質量管理與質量監(jiān)督工作,確保工程質量提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。
2、投資主體呈多元化發(fā)展的態(tài)勢投資主體的廣泛性,使得監(jiān)管難度越來越大。
3、工程質量在法律上主體繁多規(guī)定了建設、勘察設計、施工、監(jiān)理、檢測五大責任主體。實際上除五大責任主體外,還應包括設備制造商、材料供應商、咨詢機構等單位。
4、政府行使工程質量監(jiān)督的職能及觀念正在轉變。
五、石油化工工程質量監(jiān)督存在的主要問題
1、一般從石油化工工程建設的整體來看，其管理體制不合理，工程質量監(jiān)管的力度不夠，領導對其工程質量意識不夠，質量管理的結構配置不完善，質量管理系統(tǒng)不夠健全，常常出現(xiàn)政出多門等現(xiàn)象。
2、石油化工工程質量監(jiān)督機構自身建設不完善，有很多的問題。
3、石油化工工程質量的監(jiān)管力度不夠，市場主體不規(guī)范，措施不夠及時到位，監(jiān)管力度不強，影響了其公平、公正、公開、有序競爭的原則，導致了市場機制不嚴謹，使得市場不能規(guī)范運作，不能發(fā)揮其監(jiān)督的作用。
石油化工工程受到建設單位的制約多，導致監(jiān)督的職能不能很好的運用，其作用也不能很好的發(fā)揮，在工作時其程序要求不嚴格；其建設管理中的職能混淆不清，而導致在工程質量監(jiān)督時互相推卸責任，工作效率不夠高；在工程前期的工作中，不能很好的參與，也不能很好的對施工過程中的關鍵步驟和關鍵工序進行監(jiān)督。
5、在建設單位，特別是在維修改造工程和小型工程上，其表現(xiàn)尤為突出,比如在肢解發(fā)包工程中，私自濫招施工隊伍，在每年的年底,會進行補合同、補計劃、補招標手續(xù)、補竣工驗收資料等工作。
6、石油化工工程的設計標準不達標，缺漏較多，施工工程設計時與實際情況不符合。石油化工工程在開工建設后,其設計修改內(nèi)容多,變換頻繁,不僅對施工質量和進度受到影響,也使得工程質量監(jiān)督工作難度加大。
7、在工程實體質量上，會出現(xiàn)很多問題,比如混凝土厚度不夠、飛濺清理不凈、成品管線護不好等問題。
以上出現(xiàn)的問題和不足，已對一些工程造成了石油化工程建設質量監(jiān)督的影響，對項目的監(jiān)督職責和參與建設的工程主體混淆不清，導致一些工程質量的行為違規(guī)而不被查處，在建設過程中，違背程序規(guī)定不能及時被制止，檢查驗收時也不能夠按照規(guī)定的標準及時糾正。
六、改革和完善石油化工程質量監(jiān)督體系相關建議
1、加快石油化工程機構改革,把分散管理為集中管理工程質量，首先解決散的問題，把分散變?yōu)榧泄芾?。石油化工程的質量監(jiān)督是政府行為，應體現(xiàn)其政府執(zhí)法的客觀性和權威性。因此在工程質量監(jiān)督機構的配置應該獨立，而不是出于被監(jiān)督的一部分。
2、加強政策法規(guī)宣傳教育勘察設計、施工、建設、監(jiān)理、檢測、監(jiān)督等單位的主管領導及各級管理人員,要認真學習國家法律法規(guī)和有關文件及規(guī)范,增強各級管理人員的遵章守法意識。
3、加強質量管理與監(jiān)督人員的業(yè)務培訓建議監(jiān)管部門定期或不定期的組織質量管理與監(jiān)督人員按專業(yè)輪訓或培訓,提高在崗人員的業(yè)務素質,真正做到兼職兼崗、一專多能,把每一名質量管理與監(jiān)督人員都培養(yǎng)成為復合型人才。
4、強化雙重職能,質量行為和實體質量監(jiān)督并國家以法律、法規(guī)和強制性標準為依據(jù),對各參建主體的質量行為進行監(jiān)督。質量監(jiān)督部門應該通過對靜態(tài)質量行為(指工程質量保證體系的建立情況,如各參建主體和人員的資質情況及各種質量管理和檢查制度的建立等)和動態(tài)質量行為(指工程質量保證體系的運行情況,如各參建主體各種質量管理和檢查制度的執(zhí)行情況等)的有效監(jiān)管,來保證工程建設的質量環(huán)境,從而最終保證工程的實體質量。
5、加強企業(yè)的質量管理基礎工作建設、勘察設計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)督等單位都要加強質量管理基礎工作,促進質量管理標準化、制度化、規(guī)范化。每個單位都要動起來,每項政策都要落實到位。
6、進一步規(guī)范石化工程質量監(jiān)督程序建議監(jiān)管單位一起參加或承擔,編制工程質量監(jiān)督藍皮本,將工程質量監(jiān)督各個要素都進行制度化、規(guī)范化,從而提高石化專業(yè)工程質量監(jiān)督系統(tǒng)的水平。
7、擴大監(jiān)督工作范圍,全方位保證石化工程質量延伸范圍包括:向煉化的大檢修延伸、向設備制造過程延伸、向工程建設安全管理體系延伸三個方面。力爭每個薄弱環(huán)節(jié)都能監(jiān)督到位,不出絲毫差錯。
結語
綜上所述，石油化工建設工程質量監(jiān)督部門在監(jiān)督管理上的不足，已經(jīng)使得近些年，個別工程項目執(zhí)法的監(jiān)督職責與其他一些參加建設的責任主體的管理職責不清，不能及時查處違法違規(guī)的質量行為，以及部分監(jiān)管不力、監(jiān)管不規(guī)范等一些行為。為了適應國家工程建設管理體制改革的需要，應當對石油化工建設工程質量監(jiān)管進行必要的調(diào)整和改革，明確其監(jiān)管職責，理順其組織機構，完善監(jiān)督措施。
參考文獻：
[1] 張克華：《構建中國石化工程建設質量監(jiān)督管理體系》，《中國石化》，2007年07年
[2] 徐曉暉：《石油化工建設標準規(guī)范應用中存在的幾個問題》，《石油化工建設》,2010年
1當前工程質量監(jiān)督中遇到的主要問題
在當前我國石油化工土建工程建設過程中，質量監(jiān)督工作發(fā)揮著重要作用。但是在實際的監(jiān)督過程中，我們也遇到了以下的三點問題。1.1石油化工土建工作未收到應有重視。在當前的石油化工建設過程中，建筑企業(yè)與設計管理者往往將建設工作的重點集中在化工設備、儲運建筑設備以及廠房特殊結構建筑等重要的建筑設計中，對于建筑基礎的土建工程缺乏必要的重視，進而造成其質量管理工作未受到應有的重視。但是在實際的調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，土建工程質量也是確保石化工程重要的組成部分，其質量決定了石化工程的穩(wěn)定與壽命。1.2工程前期準備工作不足。在土建工程建設過程中，前期準備工作（如建筑勘測、材料采購等）對于建筑質量起到了重要的保證作用。但是在實際調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，部分建筑企業(yè)在前期工作中的準備工作不足。如前期勘探工作中，對于地基勘測不夠全面，影響了土建地基開挖質量；設計中對于土建開挖中的可能出現(xiàn)的質量問題預估不足，造成了土建質量問題的出現(xiàn)等，都是前期準備不足造成的質量問題。1.3工程施工人員質量意識較低。在土建工程建設中，施工管理、技術與工人是確保土建質量的執(zhí)行人員，也是質量管理的核心。但是在實際的管理中，部分土建施工人員對于質量管理重要性認識較低，或是質量控制執(zhí)行能力較低。如在工程管理中，部分工程管理與技術工作者將，工作的重點集中在確保工期與降低成本的管理層面，嚴重的忽視了質量的管理力度，進而造成了嚴重的質量問題。
2工程監(jiān)督管理主要措施研究
為了確實提高石化工程中的土建質量，發(fā)揮土建工程質量監(jiān)督作用，我們在實際的管理中開展了以下的管理措施。2.1以監(jiān)督為核心，建立穩(wěn)固的質量管理體系。在質量監(jiān)督管理過程中，監(jiān)督是我們工作的核心內(nèi)容。因此在管理過程中，我們需要在監(jiān)督模式要求下，建立起穩(wěn)固的質量管理體系。（1）建立雙重管理核心體系。在土建工程管理中，其管理者包括了負責施工管理的項目經(jīng)理，以及負責技術的總工程師，兩個核心管理人員。因此在質量監(jiān)督體系中，我們也應建立以這兩者為核心的質量監(jiān)督管理體系，分別由兩者負責其職權內(nèi)的質量監(jiān)督工作。同時項目經(jīng)理與總工程師在工作中，還應對對方開展互相監(jiān)督工作，確保其工程整體質量監(jiān)督的實現(xiàn)。（2）形成崗位責任化的監(jiān)督體系。在土建工程質量監(jiān)督管理中，我們需要首先建立有效的崗位責任制度，利用制度模式將監(jiān)督責任落實到工作實踐中。（3）形成網(wǎng)格化的質量監(jiān)督模式。在工程質量監(jiān)督中，監(jiān)督管理人員應根據(jù)職責、工段等因素，劃分成無縫隙的網(wǎng)格化管理區(qū)域，并對其區(qū)域內(nèi)的質量工作進行全面的監(jiān)督工作。這種網(wǎng)格化的管理方法，既可以保證質量監(jiān)督落實在實踐工作中，同時保證了責任管理模式的落實。2.2加強創(chuàng)新，提高質量監(jiān)督工作能力。在土建工程質量監(jiān)督過程中我們發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督管理工作創(chuàng)新的有助于提高提高監(jiān)督者工作能力，進而提升監(jiān)督工作的質量與有效性。在這一創(chuàng)新過程中，我們的主要工作包括了以下幾點。（1）管理模式的創(chuàng)新。在土建工程質量管理中，我們首先需要創(chuàng)新工作模式，利用新型的管理模式發(fā)揮質量監(jiān)督管理作用。如改變傳統(tǒng)的質量管理模式，利用更為簡單直觀的扁平化質量管理模式，使我們可以對每個質量管理人員進行直觀有效的監(jiān)督，實現(xiàn)高效的質量監(jiān)督管理工作。（2）監(jiān)督方法的創(chuàng)新。在傳統(tǒng)的質量監(jiān)督中，我們主要依靠人力對施工方法、材料等進行監(jiān)督。2.3以細節(jié)為基礎，開展實效性的質量監(jiān)督工作在實際的質量監(jiān)督過程中我們發(fā)現(xiàn)，細節(jié)化內(nèi)容決定了工程質量監(jiān)督管理的質量。因此在監(jiān)督過程中，我們需要確實將細節(jié)管理模式落實到管理過程中。（1）注重工作細節(jié)。在工程質量管理中，我們需要對質量工作中的細節(jié)進行嚴格監(jiān)督。如在質檢工作監(jiān)督中，我們需要對質檢人員使用的檢測方法是否嚴格執(zhí)行了檢測方案，特別是檢測細節(jié)是否到位，進行嚴格的監(jiān)督，避免因細節(jié)問題造成質量檢測問題，進而影響土建工程的整體質量。（2）工程質量數(shù)據(jù)細節(jié)。在質量管理中，各類數(shù)據(jù)的分析與檢查也是決定工程質量的重要因素。因此在質量監(jiān)督中，我們也應對工程中各項數(shù)據(jù)的細節(jié)進行關注，形成細節(jié)化的數(shù)據(jù)質量監(jiān)督模式。2.4加強現(xiàn)場質量管理力度，落實責任監(jiān)督模式。質量監(jiān)督過程中，現(xiàn)場質量管理工作也是我們的重要監(jiān)督內(nèi)容。因此在質量管理中，我們需要在責任監(jiān)督模式要求下，加強現(xiàn)場質量管理工作。如地基開挖工程中，我們需要對施工現(xiàn)場執(zhí)行工作者利用崗前責任書簽訂、開挖工程過程中的責任監(jiān)督以及質檢責任倒查等方式，確實將現(xiàn)場質量管理監(jiān)督落實到實際管理中，形成有效的工程質量現(xiàn)場監(jiān)督模式。
作者:朱華東 單位:鎮(zhèn)海石化工程股份有限公司
參考文獻
關鍵詞：石油化工 建設工程質量 監(jiān)督管理
一、引言
近年來，隨著我國石油行業(yè)發(fā)展，作為基礎性工程的建設工程顯得越來越重要。但是，目前從我國石油行業(yè)地面建設工程質量管理的現(xiàn)狀來看，還存在著一些不可忽視的問題，這些問題直接關系著石油開采、存儲、煉化、輸送等作業(yè)的正常運行，也直接影響著石油行業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。因此，我們務必高度重視。同時隨著《建筑法》和《建設工程質量管理條例》的頒布，國家對工程質量監(jiān)督機構的設置模式、法律地位、監(jiān)督責任、監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容都提出了新要求，對于石油化工工程質量監(jiān)督工作也必須適應形勢，對工作也提出了更高的要求。
二、石化企業(yè)建設工程質量監(jiān)督存在的問題
1.管理體制不順，弱化了工程質量監(jiān)督管理工作
目前中國石化對各個工程質量監(jiān)督分站實行“雙重領導”模式，即由質量監(jiān)督總站負責監(jiān)督分站業(yè)務的管理，對分站的其他管理則由所在企業(yè)負責，這種模式在過去的工程建設管理體制下會發(fā)揮重要的作用，但現(xiàn)在已無法滿足中國石化要求監(jiān)督工作具有更強獨立性、發(fā)揮更大作用的需要。
2.機構設置不合理，監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)人、財、物無法合理有序地調(diào)配，難以形成合力以勝任對大工程質量監(jiān)督的需要
3.石化工程的質量監(jiān)督還沒有真正覆蓋整個石化工程的建設過程，不能完全適應石化工程質量形成的客觀規(guī)律要求
石油化工工程質量形成過程包括項目建議和可行性研究階段、設計階段、實施階段、竣工階段和使用階段等，涵蓋生產(chǎn)裝置的技改、大檢修和設備、材料制造等范疇，涉及到建設、勘察設計、總承包、監(jiān)理、施工等各類參建責任主體，在所有這些因素中，設計質量和設計階段對工程質量的形成影響是最大的，可行性研究等影響較大，建設單位是否切實履行其質量職責對保證良好的工程質量形成舉足輕重的作用，但很多除工程施工階段的其他階段的質量管理介入不深，監(jiān)督力度不大。這些問題的存在，將使得一些主要參建單位和人員、重要的建設階段和實施過程常常游離于監(jiān)督管理之外，給工程質量的形成、控制和管理帶來一些問題，留下一些隱患。
三、質量監(jiān)督管理的體制建設及施工現(xiàn)場管理
1.質量監(jiān)督管理體制的建設
建設工程質量管理是系統(tǒng)性、多方面的管理問題，其影響因素非常多，涉及范圍廣。要把工程質量管理好，最關鍵的是必須有一個健全的、有效的質控制管理體制。這個體制分三個層次：一是政府監(jiān)管，二是建設單位負責，三是建筑產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者建設施工單位負責。由這三個層次構成對整個工程質量進行控制、監(jiān)督、管理的體制。
1.1質量管理體制的第一個層次是政府
政府對工程質量的控制、監(jiān)督包含宏觀和微觀兩個層次，宏觀層次就是政府通過立法、建制建立一個市場的運行規(guī)則，并落實措施、制定一系列法律、法規(guī)來保證這個規(guī)則的正常實施；微觀層次就是具體對建筑工程的監(jiān)管。
1.2質量管理體制的第二個層次是建設單位
建設單位的質量管理涉及項目的全壽命周期，包含的內(nèi)容比較多，從項目的可行性研究，到設計、施工單位的選擇及項目實施和營運的各個階段，都要對工程質量全面負責。工程進入實施階段，現(xiàn)行的辦法是招聘工程監(jiān)理部門，委托工程監(jiān)理對工程施工全過程進行質量監(jiān)控管理。
1.3質量控制體制的第三個層次是施工單位
施工單位作為工程施工質量的自控主體,是保證工程質量達到設計標準和滿足使用功能的關鍵。施工作業(yè)質量的自我控制是現(xiàn)場質量管理的重要環(huán)節(jié)，完善的質量自控體系能防患于未然，能控制工程質量達到預期目標，有利于促進施工企業(yè)技術不斷提高，有利于降低工程成本。施工單位為了保證各類建設工程安全施工、可靠穩(wěn)定地運行,讓建設單位對工程質量確實放心和滿意，需制定《工程施工質量監(jiān)督大綱》，內(nèi)容包括：制訂和頒發(fā)質量方針，確立和實施質量目標，組織建立和完善質量體系。
2.施工現(xiàn)場質量監(jiān)督管理
施工階段是石油化工工程建設的重要階段，本階段具體的反映是實現(xiàn)“藍圖”到工程實體的實質性轉換，在規(guī)定的工期、質量、造價范圍內(nèi)，按設計要求高效率地實現(xiàn)投資決策意圖。施工階段是投入人力、物力、財力最多的階段，是最復雜、最難管理的階段，因此對施工階段現(xiàn)場進行管理是關鍵所在。
質量是指產(chǎn)品生產(chǎn)制造過程中，相關因素對產(chǎn)品質量的綜合保證程度或能力。質量的不斷改進和提高，是施工管理工作中一個永恒的主題，也是永遠有內(nèi)容的老課題。因此，一定要做好質量的管理。
施工全過程的質量控制是一個復雜的系統(tǒng)，貫穿整個施工過程各個環(huán)節(jié)，一方面，為了工程早日竣工投產(chǎn)，為了解決材料采購問題，公司高層管理可能會同意采取一些措施降低工程的技術功能；另一方面，他們也會愿意盡力滿足建設單位對工程質量的要求。統(tǒng)一思想，充分發(fā)揮各層級質量監(jiān)督作用，妥善處理管理層與建設單位、質量標準與影響工程質量的人、材料、機械、方法和環(huán)境五個方面要素的關系是非常重要的。
施工現(xiàn)場存在的質量風險有：檢查不到位，造成項目質量有不合格項，質量通病仍然存在。
可以從以下幾個方面進行監(jiān)督管理：質量管理崗開工前對項目進行質量檢查，建立質量管理臺賬、檢查質量監(jiān)督手續(xù)辦理情況和檢查質量體系建立情況等；相關部門和監(jiān)理工程師現(xiàn)場檢查并對質量問題提出整改意見；質量管理崗形成質量問題處罰匯總表，按期公布。
四、加強石油化工工程建設質量管理的幾點看法
1.規(guī)范招標投標管理，提高工程質量
一是制定科學、規(guī)范的招投標制度，杜絕“暗箱操作”的現(xiàn)象，有關主管部門應加強對招投標過程實行全程監(jiān)控，并廣泛接受社會各界的監(jiān)督；二是規(guī)范招投標管理，實行招投標過程的陽光化操作，確保中標企業(yè)的資質和信譽的最優(yōu)化。
2.改革管理模式，適應發(fā)展需求
一是構建與信息化、網(wǎng)絡化要求相適應的現(xiàn)代化管理信息平臺，及時詳細地記錄管理過程，對管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時分析、干預、矯正；二是合理運用全面預算管理，控制工程項目成本，提高工程的質量。
3.加強質量考核制度
對隱瞞事故、違反操作規(guī)程、工作馬虎不聽勸阻而造成重大質量事故的責任者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理，并按情節(jié)給予經(jīng)濟處罰或行政處分直至追究刑事責任。
五、結論
石油化工行業(yè)建設工程質量監(jiān)督管理是一項復雜、重要的工作，要貫徹好《工程施工質量監(jiān)督大綱》，把工程質量管理工作做到防患于未然，達到工程質量控制的預期目標，同時還需要應不斷學習、探究先進的管理方法，以確保工程質量，降低工程成本，提高工程質量管理水平。
參考文獻
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[2]鄭惠虹．建筑工程施工質量控制與驗收[M]．北京：機械工業(yè)出版社，2011．
關鍵詞：石油化工工程質量 質量監(jiān)督方法
工程質量貫穿于工程建設的全過程，只有遵循客觀規(guī)律，切實搞好工程建設各個階段、各個過程的質量控制與監(jiān)督，才能有效防止工程質量事故和質量隱患，從根本上保證工程建設項目的質量。自建設部了“工程竣工驗收備案管理暫行辦法”，將“工程質量核驗制”改為“竣工驗收備案制”后，對工程建設各方主體和政府質量監(jiān)督機構在項目建設過程中的質量職能、質量責任進行了重新定位。建設勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等單位是工程建設質量的責任主體單位，要對各自承擔的工程任務，承擔主要責任。在這個轉變過程中，質量監(jiān)督機構要切實轉變管理職能和理念，變直接管理為重點監(jiān)督，變保姆式的具體指導為宏觀把關。對于質量監(jiān)督管理單位來說，重要的是如何把握在工程建設過程的定位，行使工程質量監(jiān)督職能，加強和改進質量監(jiān)督工作，從而保證工程質量。本文主要針對石油化工工程質量監(jiān)督管理內(nèi)容及方法進行分析。
1 石油化工工程質量監(jiān)督管理的主要內(nèi)容
質量監(jiān)督機構在監(jiān)督職能發(fā)生轉變的新形勢下，明確質量監(jiān)督的主要內(nèi)容和監(jiān)督程序，實施有針對性的質量監(jiān)督工作，是確保工程質量監(jiān)督效果，把握工程本體質量的關鍵。
1.1對工程質量的全過程監(jiān)控與管理
工程質量監(jiān)督包括對設計、施工、監(jiān)理、檢測及工程建設管理的監(jiān)督，對工程建設過程中“人、料機、法、環(huán)”各生產(chǎn)要素的配置和使用情況的監(jiān)督。目前，由于設計原因造成的工程質量事故占有很大的比例，所以，監(jiān)督機構不僅要對施工階段進行質量監(jiān)督，還要做到關口前移，加強對設計質量進行監(jiān)督。
質量監(jiān)督機關對設計階段的監(jiān)督。應該做到以下幾個方面：
（1）嚴格把好設計文件審查關，參與施工圖審查和設計交底。
（2）要突出監(jiān)督重點，保證建筑工程結構和生產(chǎn)項目各專業(yè)關鍵工序和特殊部位的質量 以質量保安全。
（3）要突出項目質量監(jiān)督重點，把握工程的本質安全。如：針對涉酸抗硫管道工程，就要把管材、焊材的選用和焊接質量作為關鍵質量控制點，加大監(jiān)督力度，使項目質保體系正常運作，確保管道焊接質量。
要將影響力大的工程作為監(jiān)督重點，因為這類工程關系著國家、企業(yè)和群眾的利益，若出現(xiàn)質量問題，會對國家、企業(yè)的經(jīng)濟、社會的安定和人民的生活產(chǎn)生重大影響。
1.2 規(guī)范監(jiān)督程序，改進管理方法
規(guī)范質量監(jiān)督程序，既是行使政府監(jiān)督職能，保證質量監(jiān)督權威性的需要，也是規(guī)范監(jiān)督行為，嚴格執(zhí)法的需要。質量監(jiān)督一方面要從微觀監(jiān)督向宏觀管理的方式轉變，以巡查、抽查等執(zhí)法檢查形式代替現(xiàn)場每步到位的微觀檢查形式；另一方面，要加大檢測力度，增加檢測手段，用數(shù)據(jù)說話，以確保質量監(jiān)督工作的科學性、權威性和公正性。
2 石油化工工程質量監(jiān)督管理的方法
2.1規(guī)范石化工程的質量行為，對主要環(huán)節(jié)實施重點管理
質量事故的發(fā)生，主要是由人為因素造成的，因而規(guī)范和監(jiān)督參與項目建設的各方主體的質量行為尤為重要?；谀壳敖ㄔO工程的法律和法規(guī)要求，質量監(jiān)督機構主要應做好以下幾方面的重點監(jiān)督：
（1）監(jiān)督業(yè)主及各有關責任主體質量保證體系的建立是否完善，建設程序是否規(guī)范。
（2）檢查各方主體資格與所承擔工程是否相互適應。
（3）檢查各方主體有關從業(yè)人員是否持證上崗以及按投標文件的要求到位。
（4）監(jiān)督進場材料、設備檢驗、報驗的程序。
（5）監(jiān)督檢查分部、分項及工序質量自檢和報驗情況。
（6）監(jiān)督檢查工程中間交接、竣工驗收程序、實體質量及工程資料是否真實、完整、及時。
2.2 轉變觀念 針對項目的特點開展質量監(jiān)督工作
轉變觀念就是要求質量監(jiān)督機構在質量監(jiān)督過程中，應尊重建設各方的主體地位，保障建設主體合法行使自身權利和承擔相應的義務。質量監(jiān)督代表政府對工程實施監(jiān)督，應著眼于工程重點監(jiān)督和宏觀把關，重點在于審查各方主體資質、資格的合法性，指導和監(jiān)督各方主體建立起有效的質量保證體系，并監(jiān)督各方質量行為的合法性和盡責性，以達到質量監(jiān)督的目的。
建設工程質量的責任主體是業(yè)主、勘察設計、施工和監(jiān)理單位，質量監(jiān)督應當充分尊重各方的權利并明確工程質量是由各方主體在合同范圍內(nèi)承擔，而不是由質量監(jiān)督人員或機構承擔。如工程竣工驗收時，應由業(yè)主單位組織各方主體參加，而質量監(jiān)督機構是在接到業(yè)主通知后，監(jiān)督參加驗收各方主體人員的資格和工程驗收程序的合法性。參與驗收的人員通過對工程觀感質量的檢查，對工程實體的檢測，對質保資料的審查，如果工程實體質量達不到相關驗收標準，監(jiān)督機構可以宣布驗收無效，且不同意工程備案和投入使用。
在質量監(jiān)督過程中，監(jiān)督部門一方面要注重對業(yè)主單位履行權利和義務的指導與監(jiān)督，因為在整個建設過程中，業(yè)主處于中心地位，其行為的合法性對工程質量起著決定性的作用； 另一方面，也要注意保護監(jiān)理單位和人員的地位與職能，并與監(jiān)理單位建立良好的信息渠道 充分發(fā)揮監(jiān)理到位對工程監(jiān)理的作用，以便更全面的掌握工程質量狀況。
對于石油化工行業(yè)的質量監(jiān)督，機構要根據(jù)石油化工行業(yè)具有高溫、高壓、劇毒、強腐蝕的特點，針對各項目的主要特點開展有針對性的監(jiān)督工作。特種鋼的焊接是本工程技術上的重點和難點，是保證項目安全、長周期運行的關鍵。質量監(jiān)督機構在開工前，抓住如何確保管道焊接質量的重點，施工過程中，對關鍵工序、重點部位進行“停監(jiān)點”檢查，并根據(jù)工程的形象進度，不定期的對工程進行巡監(jiān)檢查。在監(jiān)督檢查時，既檢查各方主體的質量行為，也采取外觀檢查和先進的檢測儀器進行無損檢測相結合的方法，加強對項目質保體系和管道焊接質量的監(jiān)督檢查。
2.3 提高石化工程管理人員的素質及監(jiān)督力量
質量監(jiān)督人員綜合素質的提高，是保證質量監(jiān)督任務完成的基礎。監(jiān)督機構應從思想政治素質和業(yè)務技術素質兩方面入手，不斷提高監(jiān)督人員的綜合素質。所謂思想政治素質是指正確處理與建設各方主體的關系，以其良好的職業(yè)道德，做到公正廉潔，不參與有損質量監(jiān)督公正性和客觀性的業(yè)務行為，不，以維護監(jiān)督的形象；所謂業(yè)務技術素質是指質量監(jiān)督人員除了要熟練掌握專業(yè)知識、精通專業(yè)技術規(guī)范外，還要掌握法律、法規(guī)方面的知識及其在實際工作中的應用。
隨著石化建設工作法制化的推進，質量監(jiān)督人員應用法律和法規(guī)來處理工程建設中出現(xiàn)的各類問題，并依照法律程序處理與工程建設各主體之間的工作關系，做到依法監(jiān)督、依法行政。目前，質量監(jiān)督重點要做好從業(yè)人員的定期在崗培訓。只有這樣才能不斷地提高綜合素質。
3 結束語
總之，隨著石化行業(yè)的不斷發(fā)展，客觀上對石化工程的質量監(jiān)督也就提出了更高的要求。在管理方面，應當做好質量監(jiān)督工作，是擺在各級監(jiān)督機構和全體從業(yè)人員面前的重要課題這需要我們統(tǒng)一思想、提高認識、共同研究和改進以達到進一步提高和完善質量監(jiān)督與管理的目的。
參考文獻
關鍵詞：石油化工；監(jiān)督執(zhí)法；對比；思考；展望
Abstract: This article describes the characteristics of the Inner Mongolia Autonomous Region, Shaanxi Province Petrochemical Construction Engineering Quality Supervision Station and oil chemical industry Testing (Inner Mongolia Autonomous Region Petrochemical Construction Engineering Quality Supervision Station) their respective profiles and their respective administrative law enforcement work, compared with each other and thinking on the future work of combine with the actual unit.Key words: Petroleum and Chemical; supervision and law enforcement; contrast; thinking; Outlook
中圖分類號：TE4文獻標識碼：A文章編號：
石油化學工業(yè)檢驗測試所（石油化工建設工程質量監(jiān)督站）(以下簡稱內(nèi)蒙站)于2011年9月前往陜西省石油化工建設工程質量監(jiān)督站（以下簡稱陜西站）考察學習。考察中，詳細了解了陜西站內(nèi)部管理、工程監(jiān)督及行政執(zhí)法工作中的成功經(jīng)驗和先進的理念，并進行了充分的交流，不僅開闊了眼界，而且從中獲取了寶貴的經(jīng)驗。
一、陜西站工程監(jiān)督和行政執(zhí)法的特點
1、陜西省石油化工建設工程質量監(jiān)督站于1997年6月經(jīng)陜西省編委批準成立，是按行政處級設置的事業(yè)單位，具有獨立法人和罰款沒收財物許可證的專業(yè)質量和安全監(jiān)督站，2000年機構改革后隸屬省工業(yè)和信息化廳。按照國務院《建設工程質量管理條例》和《陜西省建設工程質量和安全生產(chǎn)管理條例》的有關規(guī)定，對全省范圍內(nèi)石油化工建設工程質量安全實施政府監(jiān)督?！蛾兾魇〗ㄔO工程質量和安全生產(chǎn)管理條例》頒布后確立其執(zhí)法職能，工作人員通過考試都取得了《行政執(zhí)法證》。2009年11月26日修訂通過的《陜西省建設工程質量和安全生產(chǎn)管理條例》將陜西站的行政執(zhí)法職能由政府委托變?yōu)榉ㄒ?guī)授權。
2、工程監(jiān)督和行政執(zhí)法工作的特點。首先，工程監(jiān)督從過程監(jiān)督轉為行為監(jiān)督，使企業(yè)由怕到盼，贏得了企業(yè)的信任;其次，從監(jiān)督執(zhí)法、科學監(jiān)督、體系建設和監(jiān)督程序、監(jiān)督服務四方面完善執(zhí)法監(jiān)督體制;三是制定下發(fā)了《陜西省石油化工建設工程參建企業(yè)開工備案管理規(guī)定》、《陜西省石油化工建設工程現(xiàn)場焊接操作人員上崗考核管理辦法》和《陜西省石油化工建設工程監(jiān)理工程師上崗考核評審暫行辦法》，在項目開工前對參建單位資質和管理人員資格、焊接操作人員和監(jiān)理人員的資格及能力進行審查、驗證考試，做到了“關口前移”，以確保石油化工建設工程施工的質量和安全。
3、現(xiàn)場實體質量監(jiān)督檢查的特點。首先是每年進行春季質量和安全執(zhí)法檢查和冬季施工質量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查等專項檢查；其次是執(zhí)法程序上，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題在現(xiàn)場先簽單，即《監(jiān)督抽查記錄》，對項目經(jīng)理、監(jiān)理等口頭告知其違法違規(guī)；根據(jù)違法性質和情節(jié)輕重依次下發(fā)《陜西省建設工程質量安全監(jiān)督機構糾正違法行為通知書》、《陜西省建設行政主管部門行政處罰決定書》、《陜西省石油化工建設工程質量監(jiān)督站監(jiān)督通報》；存在質量安全隱患需停工整改的現(xiàn)場下發(fā)《局部停工（暫停）通知書》；通知書下發(fā)后必須有反饋單，做到執(zhí)法有閉合。
4、面臨的情況：陜西省在“十二五”期間石油化工投資規(guī)模將要增大，陜西站要把石油化工監(jiān)督工作做好做強，邁上一個新臺階。
二、內(nèi)蒙站與陜西站的對比
1、從機構設置上看，陜西站隸屬于省工業(yè)和信息化廳，內(nèi)蒙站隸屬于自治區(qū)質監(jiān)局，與石油化學工業(yè)檢驗測試所是一個機構兩塊牌子，并且正在籌建國家天然氣煤化工產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心，是“三合一”，內(nèi)蒙站行政執(zhí)法覆蓋面更廣、點更多。
2、從執(zhí)法職能上看，陜西站是全國第一家以省級法規(guī)《陜西省建設工程質量安全管理條例》明確權限和工作職能的監(jiān)督機構，內(nèi)蒙站是根據(jù)《石油和化工建設工程質量監(jiān)督管理辦法》，經(jīng)自治區(qū)人民政府辦公廳批準確定為質監(jiān)局的委托執(zhí)法單位。陜西站在開展工程監(jiān)督和現(xiàn)場行政執(zhí)法方面都有許多好的做法和經(jīng)驗，而內(nèi)蒙站在開展行政執(zhí)法方面剛剛起步，需進一步從法律層面加以規(guī)范。
3、從監(jiān)督內(nèi)容上看，陜西站是對石油化工建設工程的質量和安全的監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容較多；內(nèi)蒙站只針對工程質量的監(jiān)督，雖然監(jiān)督內(nèi)容較之于陜西站少，但更專一更具體，有利于將監(jiān)督執(zhí)法工作落到實處。
三、陜西站與內(nèi)蒙站對比后的思考
通過對比，內(nèi)蒙站在今后的工作中，結合實際吸收和借鑒陜西站成熟的工作經(jīng)驗和做法，進一步規(guī)范監(jiān)督和執(zhí)法程序，促進內(nèi)蒙站監(jiān)督和執(zhí)法工作健康有序開展。
1、加強宣傳工作，加大宣傳力度，通過舉辦培訓班、發(fā)放宣傳資料，特別是對《石油和化工建設工程質量監(jiān)督管理辦法》的宣傳等形式，提高企業(yè)對工程質量監(jiān)督工作重要性的認識，爭取企業(yè)自覺接受監(jiān)督，從而減少工作阻力。
2、加強理論和業(yè)務學習，定期組織監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)知識培訓，提高監(jiān)督和執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)，樹立公正執(zhí)法形象，嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕產(chǎn)生負面影響；借鑒陜西站的經(jīng)驗和做法，將工程監(jiān)理人員納入到質量監(jiān)督管理體系當中，以便更好的發(fā)揮監(jiān)理人員對工程質量的管理作用，從而促進和提高各項工程建設質量。
3、做好信息公開工作，利用單位網(wǎng)站及時公開各類監(jiān)督執(zhí)法信息，加大執(zhí)法透明度；也可建立參建企業(yè)黑名單制度，對違法單位進行曝光，促使企業(yè)自覺按照要求規(guī)范自己的行為。
4、樹立執(zhí)法服務意識，這也是政府轉變職能的一項重要內(nèi)容。處罰不是目的，重要的是通過處罰來進一步規(guī)范企業(yè)自身行為，在提高工程質量、消除安全隱患、促進自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮積極的作用。
5、借鑒陜西站先進經(jīng)驗和做法，開展參建單位開工備案工作，促進石油化工建設工程質量監(jiān)督工作更加科學化，法制化。
四、對今后工作的展望
近年來，我國石油化工工程建設量迅猛增加，尤其以新型煤化工為代表的煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制甲醇、煤制乙二醇等工程的興起，給國家經(jīng)濟建設帶來了生機和活力。也不例外，以鄂爾多斯地區(qū)為例，各類石化建設項目如雨后春筍般生長出來，這些技術難度較大、設計和施工復雜的大型石油化工工程的投入建設，使新技術、新方法、新材料、新工藝得到廣泛應用。在有利于推動產(chǎn)業(yè)進步、滿足更多需求的同時，也對工程監(jiān)督和執(zhí)法工作提出了更高的要求。
關鍵詞：石油化工；監(jiān)督工程師；依法監(jiān)督；
Abstract: This paper describes the pattern of the foreign government construction project quality management, summed up the government management quality of foreign construction projects, put a summary of the petrochemical construction project quality supervision and management from our government, pointed out some shortage of the supervision and management, put forward feasible suggestions through the analysis of domestic and foreign construction engineering quality supervision and management, in order to improve the quality of government supervision and management level of China's petrochemical construction projects.Key words: Petroleum and Chemical; supervision engineer; supervision according to law
中圖分類號：TU276.7 文獻標識碼： A 文章編號：
中圖分類號：TP
1、引言石油化工建設工程涉及的專業(yè)廣泛，使用材料、設備種類繁多，其生產(chǎn)裝置大多處在高溫高壓條件下，裝置中的介質一般易燃易爆或者有毒有害物質，工藝流程復雜，建設難度大。抓好工程質量是中國石化領域一直重視的工作，尤其在提倡安全、節(jié)能、環(huán)保，又好又快地發(fā)展經(jīng)濟建設的今天有著重大現(xiàn)實意義。
2、國外建設工程質量政府監(jiān)督管理現(xiàn)狀
國外發(fā)達國家的建設工程質量政府監(jiān)督管理模式主要分為兩種：一種是建設主管部門積極主動地參與對工程質量的監(jiān)督管理，其建設法規(guī)規(guī)定，建設項目在開工之前需要辦理相關的許可手續(xù)，必須接受政府工程主管官員及其授權的專業(yè)技術人員的監(jiān)督和檢查。例如美國采用了主動參與工程質量監(jiān)督管理的模式，政府工程主管官員及其授權的專業(yè)技術人員分為兩類：一類是政府自己的監(jiān)督檢查人員；另一類是政府授權或聘請的外部監(jiān)督檢查人員，后一類屬政府認可的專業(yè)技術人員。監(jiān)督檢查人員一般分為合同官員、駐地工程師、材料工程師和質量控制代表等，他們在工程建設各階段各行其事，各負其責。
另一種政府間接參與工程質量監(jiān)管的方式，例如德國采用的方法，首先是制定了一系列非常嚴格的工程設備、材料的質量檢驗規(guī)定，德國政府間接參與工程質量監(jiān)管的方式，首先是制定了一系列非常嚴格的工程設備、材料的質量檢驗規(guī)定，德國的工程質量法規(guī)指出，在工程中使用的所有設備、材料以及構配件等，都需要在產(chǎn)品出廠之前由制造單位進行檢驗，或委托一個有資質的檢驗單位對工程產(chǎn)品的質量進行檢測，工程產(chǎn)品必須經(jīng)過嚴格地檢測合格后才能出廠銷售。制造單位對其制造的工程產(chǎn)品質量實行連續(xù)的控制和檢測，制造單位或檢驗單位可從廠家、銷售環(huán)節(jié)、施工現(xiàn)場取樣進行檢測，然后再由負責該項目的工程質量檢查公司對制造單位的產(chǎn)品質量控制過程和檢驗過程進行抽查、取樣檢測和評價。其次，工程設備、材料以及構配件在檢測合格后，必須使用合格的“CE”標志，對那些將不合格的產(chǎn)品標識為合格的弄虛作假行為，政府建設主管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將予以重罰，直至取消其相應的資質。
3、我國建設工程質量政府監(jiān)督管理的現(xiàn)狀及存在的問題
目前石油化工工程質量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，是由受國家發(fā)改委委托行使政府行業(yè)質量監(jiān)督管理職能的，石油化工工程質量監(jiān)督總站負責下屬20多家監(jiān)督分站的業(yè)務管理，對分站的其他管理由所在地方政府或企業(yè)負責，各分站負責所屬企業(yè)區(qū)域內(nèi)建設工程質量的監(jiān)督工作。
近二十多年來，根據(jù)石化工程建設項目的特征和質量監(jiān)督的特點，石油化工工程質量監(jiān)督機構開展了有效的工程質量監(jiān)督和管理，確保了工程質量，在全國專業(yè)工程質量監(jiān)督領域名列前茅，得到國家發(fā)改委和建設部的充分肯定。但面對石油化工工業(yè)迅猛發(fā)展的工程質量監(jiān)督需要，仍存在如下一些不足。
一是管理體制不順，弱化了工程質量監(jiān)督管理工作。目前石油化工總站對各個工程質量監(jiān)督分站實行"雙重領導”模式，即由質量監(jiān)督總站(代表總部)負責監(jiān)督分站業(yè)務的管理，對分站的其他管理則由所在地政府負責。這種模式在過去的工程建設管理體制下曾發(fā)揮過重要作用，但現(xiàn)在已無法滿足石油化工監(jiān)督工作的要求，監(jiān)督工作具有更強獨立性、發(fā)揮更大作用的需要。
二是機構設置不合理，監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)人、財、物無法合理有序地調(diào)配，難以真正地滿足對石油化工行業(yè)工程質量監(jiān)督的需要。大多數(shù)石油化工建設工程質量監(jiān)督站，雖按照國家要求完成了獨立事業(yè)單位法人的登記工作，然而實際上，有一些分站仍屬于企業(yè)內(nèi)的組成部分，運行模式仍然受到企業(yè)的束縛。
三是石油化工工程的質量監(jiān)督還沒有真正覆蓋整個石油化工行業(yè)的建設過程，不能完全適應石油化工工程質量形成的客觀規(guī)律的要求。石油化工工程質量形成過程包括項目建議和可行性研究階段、設計階段、實施階段、竣工階段和使用階段等，但石油化工工程質量監(jiān)督工作當前主要還以工程施工階段為主，其他階段介入不深，對參建責任主體的監(jiān)督也絕大多數(shù)集中在施工單位、總承包單位等承包商，對建設單位的監(jiān)督力度不大。這些問題的存在，將使得一些主要的參建單位和人員、重要的建設階段和實施過程常常游離于監(jiān)督管理之外，給工程質量的形成、控制和管理帶來一些問題，留下一些隱患。
四是監(jiān)督工作理念、方法和手段還不能滿足石油化工工程建設質量監(jiān)督的需要。近年來，石油化工工程質量監(jiān)督系統(tǒng)依據(jù)建設部《工程質量監(jiān)督工作導則》和借鑒國內(nèi)其他行業(yè)工程質量監(jiān)督系統(tǒng)的一些經(jīng)驗，不斷完善和創(chuàng)新監(jiān)督方法和手段，先后頒布一些工程質量監(jiān)督的規(guī)定，但總體上還是拘泥于傳統(tǒng)的監(jiān)督手段和方法，監(jiān)督工作的理念和手段沒有及時更新、提煉和推廣，已從一定程度上制約或限制了質量監(jiān)督效能的充分釋放。
五是總站與分站之間的工作信息溝通機制需要進一步完善。如何加強相互間的信息及時準確地傳遞，如何優(yōu)化總站對各分站工作的量化考核并建立起激勵和約束機制，如何發(fā)揮石油化工工程質量監(jiān)督系統(tǒng)的整體優(yōu)勢等，還需要進一步地研究和探討。應盡快建立起總站與分站之間順暢的信息溝通機制，緊密的人力物力協(xié)調(diào)機制，分站之間的互動交流與支持機制等，這些都需要改革和理順總站與各分站的關系，分站與其所在公司的關系，總站與分站所在公司的關系等等。
六是需盡快解決監(jiān)督經(jīng)費的來源問題。國家財政部與發(fā)改委已公布自2009年1月1 日起，在全國統(tǒng)一取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費（財綜[2008]78號），其中包括取消工程質量監(jiān)督收費。但是，為保證今后石油化工工程質量監(jiān)督工作的正常開展，必須針對這一情況進行專門的研究，爭取主管部門的政策支持。另外，若按以前對獨立事業(yè)單位法人運行的要求，監(jiān)督人員的工資從監(jiān)督費中支出，則按標準足額收取的監(jiān)督費遠遠不能滿足分站人員工資等費用的支出，將會影響監(jiān)督工作地正常開展。因此，改革石化工程質量監(jiān)管的機制已經(jīng)箭在弦上，必須充分利用這一有利時機理順組 織機構，提高監(jiān)管效能，保證今后監(jiān)督工作正常開展有足額的經(jīng)費來源。
