時(shí)間：2023-07-28 16:33:51
序論：在您撰寫地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康發(fā)展建議時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【關(guān)鍵詞】地?cái)?/a>經(jīng)濟(jì)；發(fā)展措施
一直以來，地?cái)傆捎谧陨淼囊恍﹩栴}，導(dǎo)致其長期處于一種邊緣的狀態(tài)，沒有合法的身份，使得全國各地不斷上演小商販和城管“斗智斗勇”和“貓和老鼠”的市井短劇，并逐漸演變成暴力對抗的“全武行”。盡管地?cái)偓F(xiàn)在仍不能堂皇入室，但卻逐漸成為不可忽視的一種重要經(jīng)濟(jì)力量。關(guān)系到底層百姓民生和社會(huì)和諧穩(wěn)定，各地政府必須引起重視，妥善安置和引導(dǎo)。
1.地?cái)偨?jīng)濟(jì)的缺點(diǎn)
地?cái)傆蓙硪丫?，雖然便利了百姓，但它自身的特性不可避免給城市管理帶來一些麻煩。筆者認(rèn)為，地?cái)偨?jīng)濟(jì)有如下三個(gè)比較明顯的缺點(diǎn)。
1.1散
地?cái)偨?jīng)濟(jì)的散主要表現(xiàn)為兩種。一是分布散，地?cái)偙榧霸诔鞘械拇蠼中∠?，它靈活游走于各個(gè)角落，哪里人多哪里熱鬧就奔向哪里，極強(qiáng)的流動(dòng)性也造成了地?cái)偪陀^上難以管理；二是形式散，地?cái)偵特滀N售產(chǎn)品的形式多樣，一塊塑料布、一個(gè)掛架、一臺(tái)三輪車、一個(gè)籮筐、甚至商販自己的身體，都可以成為他們銷售產(chǎn)品的舞臺(tái)，而售賣的產(chǎn)品從用的、穿的到吃的也是應(yīng)有盡有。
1.2亂
地?cái)偨?jīng)濟(jì)的亂體現(xiàn)在銷售秩序上，絕大部分地?cái)偠即嬖谡嫉澜?jīng)營問題，給居民出行帶來了不便，一些地?cái)偵踔翑[到了馬路上，這也造成了交通堵塞和安全隱患。而收攤后留下遍地垃圾，也讓環(huán)衛(wèi)工人苦不堪言。
1.3差
地?cái)偨?jīng)濟(jì)的差由兩個(gè)方面組成，一是服務(wù)意識差，絕大部分地?cái)偨?jīng)營者都是因?yàn)樯钏疲胚x擇了擺地?cái)傋鳛檫^渡，一旦有更好的選擇便會(huì)立馬結(jié)束，因此，地?cái)偨?jīng)營者在潛意識里沒有與顧客建立長期客戶關(guān)系的想法，服務(wù)的主動(dòng)性和服務(wù)質(zhì)量差，欺騙顧客的事情時(shí)有發(fā)生；二是產(chǎn)品質(zhì)量差，低價(jià)格是地?cái)偖a(chǎn)品最大的競爭優(yōu)勢，同時(shí)低價(jià)帶來的必然是產(chǎn)品的低質(zhì)，正所謂一分錢一分貨，特別是入口的產(chǎn)品，經(jīng)營者為了節(jié)約成本，使用一些劣質(zhì)原材料，對消費(fèi)者身體健康是一種極大威脅。
2.地?cái)偨?jīng)濟(jì)的好處
雖然地?cái)偨?jīng)濟(jì)的缺點(diǎn)是導(dǎo)致城市管理者不容許其存在的理由，但是客觀來說，地?cái)偨?jīng)濟(jì)在現(xiàn)實(shí)生活中的存在，也有其積極的一面。
2.1地?cái)偨?jīng)濟(jì)也能孕育企業(yè)家
盡管地?cái)傎u的東西小，銷量額低，但只要經(jīng)營者有恒心，將其作為事業(yè)來看待，完全有可能由小變大，由弱變強(qiáng)。擁有1100多家譚木匠專賣店的譚木匠控股有限公司，如今已經(jīng)是一家上市企業(yè)，其專賣店遍及全國，董事長譚傳華的第一把梳子就是在地?cái)偵腺u出的。創(chuàng)立重慶超奇農(nóng)產(chǎn)品有限公司的西南水果大王何超，創(chuàng)業(yè)初期也是一名挑著籮筐走街串巷的水果小販。開有1720家農(nóng)村超市的重慶騰龍百貨超市有限公司董事長周世杰，當(dāng)年創(chuàng)業(yè)的第一桶金也是擺地?cái)倰陙淼?。由此可見，只要?jīng)營者有恒心，麻雀也可以變鳳凰。
2.2地?cái)偨?jīng)濟(jì)對解決就業(yè)和保持社會(huì)穩(wěn)定有積極作用
擺地?cái)偟娜?，不少是生活在社?huì)底層的人，他們沒有一技之長，無法解決就業(yè)，如果這些人長期處在社會(huì)底層，連基本溫飽都無法解決，勢必導(dǎo)致他們對社會(huì)和政府的失望，從而給社會(huì)埋下不穩(wěn)定因素。而擺地?cái)倢τ谫Y金要求不高，技術(shù)要求也幾乎沒有，超低的準(zhǔn)入門檻使得這些人可以較容易的解決自己的生存和就業(yè)，不少的地?cái)偨?jīng)營者就是靠這個(gè)小小的地?cái)傪B(yǎng)活全家。允許城市存在地?cái)偨?jīng)濟(jì)，實(shí)際上就是給低收入人群通過自身努力改變生存狀態(tài)的機(jī)會(huì)。它可以解決農(nóng)民工、下崗職工和一部分就業(yè)困難的大學(xué)畢業(yè)生的工作，拓寬了就業(yè)渠道，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。據(jù)有關(guān)部門測算,目前已有70%以上的下崗失業(yè)人員進(jìn)入靈活就業(yè)領(lǐng)域,而且其中有近三成人員從事過地?cái)偨?jīng)營。目前,正在從事攤販經(jīng)營的勞動(dòng)者大約有3000萬,地?cái)倢瓌?dòng)就業(yè)功不可沒。
2.3給城市帶來生活氣息
正如一名經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說，一些不入流的經(jīng)濟(jì)形式，卻是多姿多彩的經(jīng)濟(jì)馬賽克。地?cái)偨?jīng)濟(jì)能營造一種特殊的城市街頭文化，讓游客和市民感受到地方的特殊風(fēng)味。北京、上海等地興起的“創(chuàng)意市集”就是一群有才華的藝術(shù)家在一個(gè)固定的地方集體擺地?cái)?，展示出售自己的作品和?chuàng)意?？v觀世界各地,但凡有底蘊(yùn),有文化的城市,“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”都較為發(fā)達(dá),它不僅僅是一個(gè)商業(yè)聚集,更是一道人文景觀。比如臺(tái)北的“士林夜市”，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)匾坏漓n麗的風(fēng)景線，更是游客旅游觀光，感受臺(tái)灣普通民眾生活氣息的最好去處。而在我國香港地區(qū)，以九龍旺角、佐敦等地為代表的廟街夜市，每天都是人流不斷，并成為香港的一大文化特色。
2.4對城市的消費(fèi)層次是一個(gè)有利補(bǔ)充
城市化發(fā)展過程中收入差距拉大，物價(jià)的不斷上漲，使得低收入階層的購買力低相對較低，對商品的價(jià)格需求彈性較小，買東西時(shí)精打細(xì)算，地?cái)偵唐氛脻M足了這部分人的需求，這也是地?cái)偨?jīng)濟(jì)長期存在的市場依據(jù)。
3.對地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的幾點(diǎn)建議
既然地?cái)偨?jīng)濟(jì)成為不可消除的一種社會(huì)現(xiàn)象，說明其有存在的合理性，那么我們政府在管理的過程中與其靠行政手段千方百計(jì)的堵，倒不如科學(xué)有序的導(dǎo)，使其在可控狀態(tài)下成為國民經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充。
3.1給予一個(gè)身份
哲學(xué)上說得好，存在即合理，既然百姓有需求，到不如大大方方的給予地?cái)偨?jīng)濟(jì)一個(gè)合法身份，承認(rèn)其合法性。而以法規(guī)的形式確立地?cái)偟暮戏ㄉ矸?，這也是解決城管糾紛的根本措施，上海市早在2007年就已出臺(tái)了《城市設(shè)攤導(dǎo)則》，開始允許一部分小商小販存在，并為他們頒發(fā)臨時(shí)許可證。重慶市主城也開始在進(jìn)行這方面的摸索，陸續(xù)設(shè)立了新橋夜市和黃桷坪涂鴉夜市，更多后續(xù)的地?cái)傄故姓谝?guī)劃中。
3.2制訂一套規(guī)則
對于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理，除了給予合法身份外，還要制定一個(gè)可行的規(guī)則，讓地?cái)偨?jīng)營做到有法可依，除此之外，建立一套進(jìn)入和淘汰制度，對于符合條件的給予身份，保障權(quán)益，對于違反規(guī)則的堅(jiān)決淘汰。實(shí)行攤位衛(wèi)生責(zé)任制，每位攤主必須對自己攤位范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生負(fù)主要責(zé)任，這樣也可有效遏制收攤后垃圾遍地的情況。這方面，沙坪壩的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，首先是放寬了準(zhǔn)入門檻，有下崗證的、是低保戶，將優(yōu)先設(shè)立攤位。對經(jīng)濟(jì)困難的，辦健康證的費(fèi)用也可減免。在“準(zhǔn)入制”寬松的同時(shí)，也制定了嚴(yán)格的“退出機(jī)制”，經(jīng)營戶如果不能規(guī)范營業(yè)，搞亂了市場的秩序，就必須退出市場。
3.3劃定一個(gè)范圍
根據(jù)具體情況，給地?cái)偟慕?jīng)營設(shè)置時(shí)間段，經(jīng)營者必須嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間范圍開市和收攤，這樣可以做到既方便百姓，也不會(huì)擾民。在地點(diǎn)的設(shè)置上，可以選擇鬧市區(qū)的背街地段，這樣既可以保證往來的人流量，又不影響市容市貌，更重要的是，區(qū)域劃分好后，也有利于政府進(jìn)行有效監(jiān)控。
3.4成立一個(gè)協(xié)會(huì)
鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)營者采用民主直選的方式成立協(xié)會(huì)或委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)由政府管理轉(zhuǎn)為攤販自治，讓經(jīng)營者互相監(jiān)督，互相提醒。當(dāng)然，為使協(xié)會(huì)處在政府可控和監(jiān)督下，建議由協(xié)會(huì)所在地區(qū)市政管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任協(xié)會(huì)的名譽(yù)會(huì)長，履行監(jiān)督和檢查的職責(zé)，這也可以緩和消除攤販與市政管理方多年來積攢的怨氣。
公共權(quán)力的“彈性”理論認(rèn)為，公共利益與個(gè)人利益并非不可調(diào)和。隨著地方政府一份份地?cái)偨饨奈募雠_(tái)，即體現(xiàn)了“權(quán)力的彈性”，又彰顯了民生權(quán)利與公共權(quán)力的互讓性。這場牽涉到數(shù)百萬城市邊緣群體生計(jì)的改變，說明公共管理部門已經(jīng)意識到，如何更好的管理好城市中出現(xiàn)的地?cái)偨?jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為關(guān)注百姓民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定必須要做的事情。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞： 地?cái)偨?jīng)濟(jì); 治理; 法律困境;
Abstract： Both the central and local governments relaxed relevant policies on the street vending economy and explicitly encouraged its development,But the street vending economy in many places seems to have returned to the situation that being chaotic if it's released or being inanimate if it's administered. The reason is that there are lots of prevalent problems in the development of the street vending economy,such as the difficulty in protecting the rights after sale,the influence on the normal order of the city, and the improper way of supervision. To overcome thepredicament,it is necessary to use the rule of law thinking,improve the market access system,innovate the way of supervision,establish industry self-governing organizations and implement laws and regulations in detail,so as to help the street vending economy adhere to the path of sustainable development and truly become the vitality of China's economy.
Keyword： street vending economy; administer; legal predicament;
在國家宏觀政策的鼓勵(lì)和支持下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)順勢發(fā)展，全國迅速開啟了地?cái)偨?jīng)濟(jì)復(fù)興模式。地?cái)偨?jīng)濟(jì)展示出其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)勢能，但其中也不乏盲目跟從的勢頭。如今潮流逐漸減退，地?cái)偨?jīng)濟(jì)又被納入強(qiáng)制規(guī)范的列表之中，攤販和城管間的“貓和老鼠游戲”重復(fù)上演。可是地?cái)偨?jīng)濟(jì)從來不是可有可無的“角落”經(jīng)濟(jì)，其出現(xiàn)帶有一定的正負(fù)效應(yīng)，我們只有將其帶到“陽光之下”——使其合法化，合理化，規(guī)范化，才能為長足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)有力的動(dòng)力支撐。
1 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論梳理
1.1、 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的概念
地?cái)偨?jīng)濟(jì)，是指通過擺地?cái)偠@得收入來源的一種經(jīng)濟(jì)形式。由于人類個(gè)體有限的生產(chǎn)能力和多樣化的物質(zhì)需求，加之后來勞動(dòng)分工的明確化、職業(yè)化、專業(yè)化，早期的物物交換逐步演化成商業(yè)貿(mào)易。但販夫走卒，古已有之。地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為人類最原始、最有生命力的商業(yè)活動(dòng)之一，有其獨(dú)特的優(yōu)勢，不僅填補(bǔ)了老百姓購物的一段空白，在疫情背景下還能發(fā)揮緩解就業(yè)壓力、繁榮經(jīng)濟(jì)市場、改善民生等作用。
1.2、 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的類型及特征
1.2.1 、叫賣地?cái)偱c問價(jià)地?cái)?/p>
根據(jù)攤主的販賣方式，可分為叫賣地?cái)偱c問價(jià)地?cái)?。叫賣地?cái)偟臄傊鞫嘁越匈u的方式，宣揚(yáng)折扣優(yōu)惠細(xì)則，吸引客源，促成交易，其特征為利潤低、銷量大。問價(jià)地?cái)倓t是等待消費(fèi)者問價(jià)，部分商品在攤販與消費(fèi)者的一問一答中降低價(jià)格，促成交易，其特征為被動(dòng)、價(jià)格因人而異。
1.2.2、 食品地?cái)?、服飾地?cái)?、生活用品地?cái)偱c娛樂地?cái)?/p>
根據(jù)地?cái)傌溬u商品種類，可分為食品地?cái)偂⒎椀財(cái)?、生活用品地?cái)偱c娛樂地?cái)?。食品地?cái)偀o論是加工過程還是售后，易產(chǎn)生垃圾，食品安全為消費(fèi)者最關(guān)心的問題之一；服飾地?cái)傄蚱涫圪u尺碼及款式多樣，通常占地面積大；生活用品地?cái)倲?shù)量最少，商品質(zhì)量安全引人關(guān)注；娛樂地?cái)偠嘣O(shè)在廣場等面積大、人流量多的地方，占地面積較大。
1.3 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)興起的溯因
1.3.1、 疫情背景下政策鼓勵(lì)
近幾十年來，地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)政策有放寬趨勢。近來受疫情影響，國內(nèi)失業(yè)人口增加，各個(gè)群體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)都有所加重。國家為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需，放寬了地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)政策，鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展。各地也紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策或措施以促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕就業(yè)壓力。截止2020年6月，先后有江西、遼寧、陜西和南京、成都、廈門等多個(gè)省市明確表示鼓勵(lì)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)并出臺(tái)了系列寬松政策。[1]
1.3.2 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)“三低”特質(zhì)
地?cái)偨?jīng)濟(jì)有著創(chuàng)業(yè)門檻低、失敗風(fēng)險(xiǎn)低、商品價(jià)格低的“三低”特質(zhì)。創(chuàng)業(yè)門檻低，是指對經(jīng)營者的學(xué)歷及技能要求不高，沒有店鋪?zhàn)饨鸬膲毫?，對資金不足、身體有缺陷、年齡較高但又想獲得收入的弱勢群體來說，是一條保障自己生存權(quán)的道路。失敗風(fēng)險(xiǎn)低，指的是前期的資金投入不多，經(jīng)營成本不高，中低收入群體數(shù)量大，市場廣泛。地?cái)偨?jīng)濟(jì)沒有店面租金，店員服務(wù)等壓力，商品價(jià)格一般都比較低，大部分商品算得上物美價(jià)廉，競爭優(yōu)勢明顯。
1.3.3、 填補(bǔ)了消費(fèi)者的需求空白
首先，地?cái)偨?jīng)營者大多會(huì)選擇人流量多的地點(diǎn)擺攤，如學(xué)校、居民區(qū)、大型商場的周圍。這一選擇為居民、學(xué)生提供了方便、快捷的消費(fèi)途徑。其次，從地?cái)偨?jīng)營的內(nèi)容來看，多以小吃、零食、日用品為主，而城市居民的主體以中小階層為主，物美價(jià)廉的“地?cái)傌洝笨梢院芎脻M足部分日常需求，填補(bǔ)了商超之外的消費(fèi)市場，滿足了消費(fèi)者購物便利的需求。
2 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)調(diào)研情況分析
2.1、 調(diào)研情況
本次調(diào)研主要以問卷、走訪調(diào)查為主，電話咨詢等為輔。問卷調(diào)查分為線上調(diào)查與線下調(diào)查，針對不同群體設(shè)計(jì)了兩份不同問卷，一份針對地?cái)偨?jīng)營者采取線下調(diào)查方式，另一份針對非地?cái)偨?jīng)營者采取線上與線下相結(jié)合的調(diào)查方式。針對地?cái)偨?jīng)營者的問卷共回收有效問卷352份，針對非地?cái)偨?jīng)營者的問卷共回收有效問卷268份。調(diào)查地點(diǎn)為湖南省長沙市，走訪的地區(qū)主要集中在長沙市岳麓區(qū)、雨花區(qū)、天心區(qū)等。
2.1.1、 地?cái)偨?jīng)營者調(diào)研情況
通過問卷數(shù)據(jù)和走訪調(diào)查結(jié)果可知，在長沙從事地?cái)偨?jīng)營的勞動(dòng)者，大多是缺乏學(xué)歷和技能的外來務(wù)工人員且近一半為中老年人群體（如圖1、圖2所示）。
大量的進(jìn)城務(wù)工人員，在缺乏其他技能的情況下，加之年齡偏大，學(xué)習(xí)新技能的積極性不高和過慢，多數(shù)會(huì)選擇從事擺攤從而維持在城市生活的成本或者補(bǔ)貼家用。大部分經(jīng)營者對當(dāng)前地?cái)偨?jīng)濟(jì)的監(jiān)管和執(zhí)法感到不滿意，城管執(zhí)法不夠公開透明，多數(shù)從業(yè)者對關(guān)于地?cái)偡矫娴姆苫蚍ㄒ?guī)不太了解，對于政府出臺(tái)關(guān)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)定，有一部分人認(rèn)為很好，但多數(shù)人認(rèn)為沒有用，從而也就造成的目前地?cái)偨?jīng)濟(jì)“一放就亂，一管就死”的局面。
2.1.2、 非地?cái)偨?jīng)營者調(diào)研情況
非地?cái)偨?jīng)營者問卷部分，采取線上與線下相結(jié)合的調(diào)查方法，接受調(diào)查的群體主要為當(dāng)?shù)鼐用瘛⑼獾赜慰?、?dāng)?shù)貙W(xué)生等。在268份的調(diào)查問卷中我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)對地?cái)偨?jīng)濟(jì)有一定的了解，也在日常生活中多次接觸到地?cái)偨?jīng)濟(jì)，因此他們對地?cái)偨?jīng)濟(jì)的態(tài)度是基本支持的。非經(jīng)營者認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)方便了居民的生活，提供了多樣化的物品選擇，從而有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，也有一部分非經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)了地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的問題，即噪聲污染、環(huán)境污染和衛(wèi)生質(zhì)量問題，他們希望國家可以完善相關(guān)的法律制度，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。
2.2 、調(diào)研問題分析
2.2.1、 管理制度不完善
雖然地?cái)偨?jīng)營者與非地?cái)偨?jīng)營者立場不同，但他們都表示出了對現(xiàn)在地?cái)偣芾淼牟粷M。地?cái)偨?jīng)營者表示，目前城管執(zhí)法方式較以往有所改善，但仍存在執(zhí)法不文明、不公正的現(xiàn)象存在；非地?cái)偨?jīng)營者則認(rèn)為政府在試點(diǎn)的時(shí)候沒有廣泛征求人民群眾的意見，沒有結(jié)合實(shí)際；在執(zhí)法的過程中不夠透明。所以在地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理的過程過，政府和其他管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分考慮各方意見，建立高效溝通的機(jī)制，規(guī)范城管執(zhí)法過程，結(jié)合地?cái)偨?jīng)濟(jì)的客觀特性，因地制宜做好規(guī)劃與管理。
2.2.2 、政策宣傳落實(shí)不到位
無論是地?cái)偨?jīng)營者還是非地?cái)偨?jīng)營者，他們對于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的認(rèn)識都存在滯后的情況。非經(jīng)營者對城管的印象基本停留在了之前新聞所報(bào)道的粗暴、野蠻上，而根據(jù)經(jīng)營者的反映，城管的素質(zhì)是有所提高的；經(jīng)營者對當(dāng)前地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)也不熟悉，實(shí)際上早在2016年湖南省政府就出臺(tái)了《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》，在這部條例中明確規(guī)定了食品攤販經(jīng)營方式和范圍等。造成這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，客觀上可歸咎于政府宣傳不到位。同時(shí)法規(guī)出臺(tái)后，政府部門沒有出臺(tái)相應(yīng)跟上立法的規(guī)范性文件，來具體引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)，政策精神難以落實(shí)。
3 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的法律困境
通過實(shí)地調(diào)查和文獻(xiàn)資料研究，我們發(fā)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的法律困境主要集中在售后、秩序和監(jiān)管三方面。售后問題主要發(fā)生在經(jīng)營者和消費(fèi)者之間，部分經(jīng)營者職業(yè)道德不高，對產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，易發(fā)生侵權(quán)等糾紛；此外消費(fèi)者也存在維權(quán)困難的現(xiàn)實(shí)難題。秩序問題則發(fā)生在經(jīng)營者與社會(huì)公眾之間，主要包括噪音污染、環(huán)境污染在內(nèi)的污染問題和交通堵塞問題等。監(jiān)管問題則發(fā)生在經(jīng)營者與管理者之間，主要是執(zhí)法模式不文明以及現(xiàn)有規(guī)劃試點(diǎn)不科學(xué)的設(shè)置與管理。
3.1 、售后維權(quán)艱難
由于地?cái)偨?jīng)營流動(dòng)性和自主性較強(qiáng)，進(jìn)貨渠道多元化，且目前針對規(guī)范地?cái)偨?jīng)營的法律尚不完善，尤其是產(chǎn)品來源追溯的監(jiān)管機(jī)制的缺乏，使得地?cái)偵唐穪碓床幻?，即使發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)商品和食品過期變質(zhì)也無從追溯。同時(shí)，地?cái)偨?jīng)營的自主性決定了攤主進(jìn)貨渠道的多元化，這也加重了對其來源的監(jiān)控和管理的負(fù)擔(dān)。再者，當(dāng)前各類食品攤點(diǎn)缺乏相關(guān)食品安全與質(zhì)量公示,也沒有相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)，如質(zhì)檢和維權(quán)機(jī)構(gòu)的介入，消費(fèi)者無法直接了解攤點(diǎn)食品安全情況，在出現(xiàn)食品安全或質(zhì)量等問題主張維權(quán)時(shí)，難以取證，追責(zé)困難。[2]
3.2 、影響城市正常秩序
3.2.1、 環(huán)境污染問題
地?cái)偨?jīng)濟(jì)常常伴隨嚴(yán)重的環(huán)境污染，包括噪音污染、空氣污染、生活垃圾污染等。由于地?cái)偠嘣O(shè)在人流量大的交通十字路口、居民區(qū)的空地處、學(xué)校周邊等處，他們的叫賣聲以及經(jīng)營過程中產(chǎn)生的噪音極易影響周邊居民的生活。食品加工產(chǎn)生的油煙、隨處亂倒的垃圾和食物殘?jiān)巩?dāng)?shù)氐沫h(huán)境陷入“臟亂差”，給城市環(huán)衛(wèi)管理工作帶來一定的難度。還有一些地?cái)偨?jīng)營時(shí)間較長、較晚，容易損害居民休息權(quán)。在經(jīng)營中，油煙、食物氣味和垃圾等常常影響周邊環(huán)境。
3.2.2 、影響交通秩序
經(jīng)營的逐利性驅(qū)使攤主聚集在人流量大且人群密集的地點(diǎn)經(jīng)營，而這些地點(diǎn)通常也是城市規(guī)劃中的交通網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)繁華地段、娛樂場所中心圈和居民小區(qū)密集區(qū)等區(qū)域。由于地?cái)偨?jīng)濟(jì)自身特點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的攤位規(guī)則。同時(shí)受部分經(jīng)營者素質(zhì)較低的影響，地?cái)偨?jīng)營不可避免和城市規(guī)劃在空間上有交錯(cuò)的現(xiàn)象，加重了空間利用上的矛盾，容易破壞正常運(yùn)行的交通秩序，影響交通安全。
3.3 、監(jiān)管方式不當(dāng)
3.3.1 、執(zhí)法方式不當(dāng)
城管暴力執(zhí)法這一社會(huì)熱點(diǎn)不止一次上了“頭條”，因管理方與被管理方地位上的不平等性和管理的強(qiáng)制性，輿論常將問題歸責(zé)于管理一方，而忽略了執(zhí)法與被執(zhí)法的雙向關(guān)系。暴力執(zhí)法問題出現(xiàn)的原因有二：一是管理制度不完善、措施不配套、執(zhí)法方式不妥當(dāng)；二是城市管理者與地?cái)偨?jīng)營者缺乏有效溝通。城管和地?cái)偨?jīng)營者是管理與被管理的關(guān)系，地位的不對等使兩者的立場和意志有明顯的差異。
實(shí)際生活中，城管在執(zhí)法的過程中，較缺乏人性化的執(zhí)法方式。大多數(shù)經(jīng)營者對于城管的執(zhí)法方式都有所不滿，主要體現(xiàn)在執(zhí)法過度、方式簡單粗暴和不文明執(zhí)法三個(gè)方面。而一般以地?cái)倿樯娜?，普遍受教育程度不高，素質(zhì)較低，缺乏相應(yīng)的法律意識，當(dāng)出現(xiàn)事故糾紛時(shí)，他們比較傾向于用自己的方式處理問題，而不是通過法律途徑，且手段比較偏激，容易與城管發(fā)生肢體沖突，進(jìn)一步激化矛盾，不利于治安管理和社會(huì)和諧。
3.3.2 規(guī)劃管理不科學(xué)
在城市管理中，政府部門是管理者的角色，而地?cái)偨?jīng)營者是被管理者。雖然服務(wù)型政府已取得較大成效，但在地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理與執(zhí)法方面仍存在著較大進(jìn)步空間。此外，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)管理問題各不相同，政府根據(jù)最基本的管理職能，有時(shí)不得不強(qiáng)制介入地?cái)偨?jīng)營，干預(yù)市場。此時(shí)，由于缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的論證以及充分聽取經(jīng)營者的意見，政府部門的某些舉措顯得“費(fèi)力不討好”或者“藥不對癥”，在地?cái)偨?jīng)濟(jì)中較為明顯的一點(diǎn)就是政府規(guī)劃攤點(diǎn)設(shè)置與管理制度不科學(xué)、不合理。
在放開對流動(dòng)攤販限制的開始階段，城市管理者盲目劃區(qū)，強(qiáng)制要求攤販到某指定地區(qū)經(jīng)營，這種缺乏有效溝通協(xié)商與科學(xué)論證的決策，最終導(dǎo)致了客流量不能滿足攤販的經(jīng)營需要,攤販又回到之前的場所進(jìn)行經(jīng)營，試點(diǎn)區(qū)一片凄涼的尷尬處境。[3]
4 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展困境的化解
4.1、 完善市場準(zhǔn)入制度
引導(dǎo)地?cái)偤戏ɑ?。大部分地?cái)偨?jīng)營者為生活困難、就業(yè)能力較弱的群體，比如城市下崗職工、無業(yè)人員和進(jìn)城的農(nóng)民等低收入群體。地?cái)傊黧w資格的非合法化，讓流動(dòng)攤販處于“身份缺失”的狀態(tài)，沒有進(jìn)入市場經(jīng)營的合法身份，被排除在市場之外。主體資格的“缺失”使得地?cái)偨?jīng)營者也失去了自我提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平的外在監(jiān)管的壓力與動(dòng)力，這不僅影響商品市場秩序，也會(huì)激化經(jīng)營者與消費(fèi)者的維權(quán)矛盾。
因此，促進(jìn)地?cái)傊黧w經(jīng)營資格的合法化既是對攤主從外部規(guī)范轉(zhuǎn)化為內(nèi)部自覺約束的途徑，倒逼其進(jìn)行自我整改、升級服務(wù)質(zhì)量，也是解決買賣糾紛，規(guī)范市場秩序的途徑。地?cái)偨?jīng)營主體合法化是對地?cái)偨?jīng)營者的合法身份進(jìn)行明確的證明,以此將合法地?cái)偨?jīng)營者與非法地?cái)偨?jīng)營者進(jìn)行區(qū)分。建議對攤主實(shí)行備案制，對資質(zhì)合格的攤主出具資質(zhì)證明。宣傳鼓勵(lì)居民在地?cái)偩奂c(diǎn)進(jìn)行消費(fèi)時(shí),認(rèn)準(zhǔn)在合法地?cái)傔M(jìn)行消費(fèi)。這從“賣”“買”“管”三方面進(jìn)行了規(guī)范。[2]
4.2 、創(chuàng)新監(jiān)管方式
4.2.1、 規(guī)范進(jìn)貨渠道，透明商品質(zhì)量檢測監(jiān)管
利用互聯(lián)網(wǎng)，多方聯(lián)動(dòng)監(jiān)管?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”走進(jìn)生活已不再是新鮮事，上到政府利用互聯(lián)網(wǎng)公開信息，下到社區(qū)信息共通，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理也應(yīng)該加入互聯(lián)網(wǎng)，尤其是對貨品來源渠道的監(jiān)管應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的透明度高、覆蓋性廣的特點(diǎn)，給每件貨品的來源貼上“標(biāo)碼”，一掃便知其“家門”。同時(shí)，各攤位在售賣貨品時(shí)應(yīng)自覺接受質(zhì)量檢測，合格的攤位則頒發(fā)質(zhì)檢合格證書，公示在攤位明顯位置，使消費(fèi)者安心；若不合格，則強(qiáng)制其整改，整改不合格納入“地?cái)偤诿麊巍保拗破浣?jīng)營。完善多方聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，建立健全攤主自我監(jiān)督與群眾、城管等多方監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)組織監(jiān)督。
4.2.2、 管理部門合理規(guī)劃管理擺點(diǎn)區(qū)
結(jié)合民意合理規(guī)劃擺點(diǎn)區(qū)。因地?cái)偨?jīng)濟(jì)依托于人流量發(fā)展的特性，管理者應(yīng)充分調(diào)查地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的特性，實(shí)地走訪，綜合考慮經(jīng)營者的意愿與城市秩序等，合理規(guī)劃擺點(diǎn)區(qū)。并對區(qū)域進(jìn)行分類，分為固定區(qū)域與流動(dòng)區(qū)域，進(jìn)行個(gè)性化管理。攤位的分配也本著公平公正的原則，用抽簽等方式進(jìn)行分配，并定期更換。
4.2.3 、日常管理與抽樣監(jiān)管有效結(jié)合
日常管理與抽樣監(jiān)管相結(jié)合，標(biāo)準(zhǔn)化管理。管理者需對地?cái)偟臄[放進(jìn)行規(guī)范，以防堵塞交通。對擺點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管，必要時(shí)可采取對區(qū)域內(nèi)的攤主收取適當(dāng)費(fèi)用，聘請清潔工人對該區(qū)域進(jìn)行清潔。為保障地?cái)偵唐返馁|(zhì)量、食品安全，監(jiān)管部門需定期對地?cái)偵唐愤M(jìn)行抽樣檢測，對不合格商品進(jìn)行公示，并計(jì)入經(jīng)營者檔案。踐行柔性監(jiān)管下的剛?cè)岵?jì)。[4]
針對地?cái)偨?jīng)營帶來的環(huán)境問題，相關(guān)政府部門應(yīng)出臺(tái)一套系統(tǒng)的考核制度對地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行考察管理，具體的考核項(xiàng)目應(yīng)該包括設(shè)施完善、攤位衛(wèi)生、垃圾袋裝、個(gè)人衛(wèi)生、用具整潔等方面?？己酥贫瓤梢宰尦枪軋?zhí)法更加有依據(jù)，在規(guī)范了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的同時(shí)，也使經(jīng)營者形成社會(huì)責(zé)任意識。建議國家和有關(guān)標(biāo)委會(huì)將地?cái)偨?jīng)濟(jì)納入標(biāo)準(zhǔn)化的重要范疇，制定符合中國特色和中國市井氣息的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定完善的地?cái)傔\(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將是緩和地?cái)偱c城市環(huán)境管理之間的矛盾、解決流動(dòng)攤販管理難度大的一種行之有效的途徑。[5]4.2.4維權(quán)渠道多樣化
推動(dòng)維權(quán)渠道多樣化、便捷化。地?cái)偨?jīng)營者在商業(yè)活動(dòng)中，以生產(chǎn)銷售小商品、食品和農(nóng)產(chǎn)品為主。其在生產(chǎn)銷售過程中常常會(huì)面臨國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不全面、監(jiān)管舉措未落實(shí)、自身產(chǎn)品管理能力不足等問題。[6]為方便消費(fèi)者維權(quán)及信息反饋，管理者可要求經(jīng)營者在其攤位上張貼消費(fèi)者維權(quán)平臺(tái)二維碼，二維碼集資質(zhì)查驗(yàn)、評價(jià)、投訴等功能為一體，消費(fèi)者可通過掃碼反饋消費(fèi)體驗(yàn)。若出現(xiàn)侵權(quán)問題，經(jīng)管理部門查實(shí)后將依法對經(jīng)營者采取相應(yīng)措施，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；若體驗(yàn)感良好，也可通過掃碼反饋，影響攤位評級；若對管理或者其他方面有所建議，也可通過其反饋給管理部門，以便管理部門聽取建議，改進(jìn)管理辦法。
4.3、 建立行業(yè)自律組織
4.3.1 、地?cái)傂袠I(yè)自律組織的組織架構(gòu)
行業(yè)自律組織是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要的市場主體，發(fā)揮著自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要作用，在性質(zhì)上屬于社團(tuán)法人。一般而言，行業(yè)自律組織以協(xié)會(huì)或者商會(huì)的組織形式表現(xiàn)出來。地?cái)傂袠I(yè)自律組織是在政府指導(dǎo)和監(jiān)管下，為實(shí)現(xiàn)地?cái)傂袠I(yè)健康可持續(xù)發(fā)展而建立的被行政主體授予了一定公共管理職權(quán)的社會(huì)組織。相比較于政府的管理模式，地?cái)傂袠I(yè)自律組織更加靈活、民主、公平，更夠在市場秩序中最大程度的激發(fā)地?cái)偨?jīng)濟(jì)活力，從而助力地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展。
行業(yè)自律組織組成人員包括從業(yè)人員和會(huì)員兩大部分，從業(yè)人員中不僅包括高級管理人員和普通職員，還包括專業(yè)人員，即給行業(yè)提供專業(yè)指導(dǎo)的專家。在地?cái)倕f(xié)會(huì)中，從事專業(yè)工作的應(yīng)當(dāng)是精通經(jīng)濟(jì)管理學(xué)和城市規(guī)劃學(xué)的專家。會(huì)員則是在地?cái)倕f(xié)會(huì)中進(jìn)行登記注冊的地?cái)偨?jīng)營者，會(huì)員中又分為中級、初級、高級三等會(huì)員，其中沒有營業(yè)執(zhí)照、從事地?cái)偨?jīng)濟(jì)時(shí)間短的地?cái)偨?jīng)營者則是初級會(huì)員。初級會(huì)員可以向高級會(huì)員升級，以時(shí)間、收入、口碑等綜合因素為考量。
4.3.2 、地?cái)傂袠I(yè)自律組織的基本運(yùn)行模式
地?cái)倕f(xié)會(huì)的運(yùn)行基本遵循“經(jīng)營者—協(xié)會(huì)—消費(fèi)者”的循環(huán)模式。首先是地?cái)傂袠I(yè)的經(jīng)營者即地?cái)偨?jīng)營者注冊成為會(huì)員，再由協(xié)會(huì)工作人員進(jìn)行地?cái)偨?jīng)營者攤位實(shí)地考察來確定等級；其次由協(xié)會(huì)的地?cái)偙O(jiān)管工作人員定期檢查會(huì)員地?cái)偨?jīng)營者的經(jīng)營狀況，每個(gè)地?cái)偨?jīng)營者都必須通過年末考核，否則將會(huì)進(jìn)行降級或者除名處理；最后由協(xié)會(huì)的地?cái)傉{(diào)查人員收集消費(fèi)者的反饋信息，并將其公布在協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站上，以便會(huì)員地?cái)偨?jīng)營者學(xué)習(xí)改進(jìn)。協(xié)會(huì)專家負(fù)責(zé)解答會(huì)員地?cái)偨?jīng)營者的問題，并且提出建議和改進(jìn)辦法。
4.4 、落實(shí)細(xì)化法律法規(guī)
現(xiàn)行有關(guān)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的法律制度設(shè)計(jì)存在的一個(gè)很大問題，就是缺乏更加微觀和細(xì)致的規(guī)范性文件來具體引導(dǎo)、規(guī)范現(xiàn)實(shí)地?cái)偨?jīng)濟(jì)面臨的問題。多地的省人大常委會(huì)和省政府出臺(tái)的規(guī)范性文件都對地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了原則性的要求，但是規(guī)范本身較為宏觀和原則，現(xiàn)實(shí)中缺乏的是貫徹這些基本理念的市區(qū)一級的規(guī)范性文件。因此，管理者對地?cái)偟膱?zhí)法自由裁量權(quán)過大，更多憑的是當(dāng)前政策的態(tài)度，政策鼓勵(lì)則放寬監(jiān)管，一旦政策收緊，則又恢復(fù)以往的簡單打擊取締模式。為了實(shí)現(xiàn)對地?cái)偨?jīng)濟(jì)的長效化治理，有必要落實(shí)和細(xì)化法律法規(guī)，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加嚴(yán)密和堅(jiān)實(shí)的制度性保障。具體而言，地方政府的管理辦法應(yīng)當(dāng)從源頭規(guī)范，制定市場準(zhǔn)入的主體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)“六穩(wěn)六?！钡姆结槪鞔_細(xì)化地方政府的主體責(zé)任，積極作為，為地?cái)偨?jīng)營者提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)、有序、科學(xué)的監(jiān)管環(huán)境。規(guī)范經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定法律責(zé)任和救濟(jì)途徑，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。
5 、結(jié)語
地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為我國有著幾千年悠久歷史的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式，有其存在的合理性和必要性。對于其發(fā)展過程中出現(xiàn)的售后維權(quán)艱難、影響城市秩序、監(jiān)管方式不當(dāng)?shù)劝l(fā)展困境，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治思維，從完善市場準(zhǔn)入制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式、建立行業(yè)自律組織和落實(shí)細(xì)化法律法規(guī)等方面予以化解，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建制度保障，讓這“人間的煙火”更加亮麗和蓬勃。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：地?cái)偨?jīng)濟(jì)；城市；發(fā)展；影響
中圖分類號：F121.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1005-913X（2015）09-0051-03
進(jìn)入21世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，與此同時(shí)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也是日益活躍在城市周邊。地?cái)偨?jīng)濟(jì)以其少有的低門檻、低成本吸引了大批低收入人群。地?cái)偨?jīng)濟(jì)由來已久，只是城市政府沒有給予正式的名分，是一種民間默許的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充形式。但是，它的存在與發(fā)展對于城市生活和城市形象的塑造產(chǎn)生很大影響。
一、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的概念
地?cái)偨?jīng)濟(jì)，是指通過擺地?cái)偒@得收入來源形成的一種經(jīng)濟(jì)形式。由于其非合法性存在而被視為城市里的邊緣經(jīng)濟(jì)形式。地?cái)偨?jīng)濟(jì)對某一地區(qū)或城市都扮演著重要的角色，直接或間接地影響到當(dāng)?shù)鼐用竦纳?。地?cái)倲[設(shè)的使用面積、布局和擺地?cái)偟臅r(shí)間等都既要方便當(dāng)?shù)鼐用?，又不能影響城市形象和道路交通，也要方便管理，同時(shí)要考慮地?cái)偨?jīng)營者的成本和稅收的平衡，這些還與所在城市的地域、區(qū)位、文化習(xí)俗和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。實(shí)踐證明，對于地?cái)偨?jīng)濟(jì)，只有通過合法的手段，規(guī)范和引導(dǎo)其發(fā)展，對于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的意義。
二、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的由來
著名的古羅馬城中有一個(gè)大型的露天跳蚤市場，它是羅馬人生活中不可缺少的地方，成為游客來訪的一道著名的風(fēng)景線，露天跳蚤市場，也就是本文所講的擺地?cái)?，而這個(gè)跳蚤市場是規(guī)模更大，并有一定組織管理的小商品零售交易市場。
所謂城市，一是‘城’，二是‘市’，前者主要是居民集居的社會(huì)意義，而后者主要是一種經(jīng)濟(jì)的意義：在‘城市’里可以自由、方便、有效率地進(jìn)行大量的交易活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)互惠性基本原理，如果不受外部的負(fù)面影響，一般的自由交易，都能增進(jìn)交易雙方的利益，同時(shí)產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。所以我們要“大力推進(jìn)城市化、發(fā)展和繁榮市場。由市場來主導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)形式有正規(guī)和非正規(guī)之分，利用城市信息、交通、人多消費(fèi)旺盛的優(yōu)勢，占據(jù)一定的城市空間進(jìn)行加工小產(chǎn)品、給市民提供服務(wù)和小額商品交易，并且形成一種習(xí)慣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式，這便是所謂的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。近年來大學(xué)擴(kuò)招，特別是在金融危機(jī)影響下，大學(xué)畢業(yè)生劇增，下崗職工連綿不斷，就業(yè)需求增多，而市場能夠提供的工作崗位較少，他們?yōu)榱松?，在街道兩邊、在碼頭、在車站等地方擺攤設(shè)點(diǎn)，以掙點(diǎn)外快。使地?cái)偨?jīng)濟(jì)注入了新鮮的力量和有了新的發(fā)展變化。
三、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
地?cái)偨?jīng)濟(jì)由來已久，筆者常親眼目睹小攤販?zhǔn)窃诔枪艿膰?yán)管之下“靈活應(yīng)變”，將“敵進(jìn)我退，敵退我進(jìn)”的戰(zhàn)略發(fā)揮得淋漓盡致。眾所周知，城管之所以這么嚴(yán)打地?cái)?，是因?yàn)槠渑K亂差的形象，影響市容，滋生小市民斤斤計(jì)較、唯利是圖的劣根性。當(dāng)然，這是某些管理者的意見，至于廣大市民怎么看待地?cái)偨?jīng)濟(jì)，必須通過調(diào)查來了解。近年來城管對小攤販的管理力度減小了，而且小攤的形式也逐漸規(guī)范化。筆者在網(wǎng)上查了一下，發(fā)現(xiàn)許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都大力支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展，支持全面解禁對地?cái)偨?jīng)濟(jì)的限制，這是反映民意的意見。2014年，筆者就婁底城區(qū)地?cái)偳闆r作了關(guān)于婁底攤販生存狀況的調(diào)查，在婁星廣場、石馬公園、孫水公園、城區(qū)學(xué)校附近等地方，發(fā)放調(diào)查問卷開展抽樣調(diào)查。共發(fā)問卷120份，走訪攤販160余人次，調(diào)查市民220人次。調(diào)查了攤販家庭信息、經(jīng)營方式、收入情況、居住情況、教育狀況、人際關(guān)系、職業(yè)規(guī)劃等，調(diào)查市民對攤販的看法以及與他們之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果表明，婁底城區(qū)攤販的工作時(shí)間長，收入不穩(wěn)定、職業(yè)受社會(huì)的危險(xiǎn)、生活水平一般，但他們對自己的職業(yè)滿意度相對較高。市民對攤販的容許度較高，與攤販有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的占調(diào)查人數(shù)的78%。婁底地?cái)偨?jīng)濟(jì)狀況可歸納為有如下幾個(gè)主要特點(diǎn)。
一是便民、利民，最大程度地滿足了購買需求。地?cái)偵唐钒_萬象，價(jià)格低廉，其“短、平、快“的優(yōu)勢使交易更加活躍，并擁有一大批顧客群。由于其成本低，攤主無需高價(jià)出售商品就能獲得利潤，這也是地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠生存的重要原因。
二是提供了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)了城區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。地?cái)偺峁┝舜罅烤蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，并為地?cái)偧Y(jié)地帶來了人氣、商氣。與商場、店鋪一起造就了城市的繁榮。
三是非合法性。盡管地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在由來已久，可追溯到原始社會(huì)的物物交換，但其一直未得到法律上的認(rèn)可并取得合法地位。
四是低成本性。擺地?cái)偀o需工商注冊，無需交房租，無需支付雇傭工資，無需交稅。攤主只需支付購買批發(fā)商品所需要的資金就能開張做生意。
五是規(guī)模小、非正式。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的規(guī)模一般比較小，一個(gè)地?cái)傊挥幸坏絻蓚€(gè)人經(jīng)營，經(jīng)營的商品種類少，數(shù)量也不多，沒有正式的組織結(jié)構(gòu)。
六是流動(dòng)性。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的經(jīng)營沒有固定的地點(diǎn)，也沒有固定的時(shí)間，其經(jīng)營方式靈活，什么時(shí)間什么地點(diǎn)全憑攤主自由決定。
四、地?cái)偨?jīng)濟(jì)對城市經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用
地?cái)?，作為市場?jīng)濟(jì)中一個(gè)最底層的存在，對于市場的繁榮起的作用是不容否定的，對于城市經(jīng)濟(jì)確實(shí)會(huì)起到一定的促進(jìn)作用。
（一）方便群眾，活躍市場，有快捷的交易效率
絕大多數(shù)市民對攤販的經(jīng)營活動(dòng)持肯定的態(tài)度。攤販一般在遠(yuǎn)離大型超市或缺乏市場而又人口較多的地方出現(xiàn)，如，道口、工棚區(qū)等售賣日用品，這些都大大方便了消費(fèi)者。消費(fèi)者以低收入或無收入的人居多，打工者、學(xué)生等是他們的重要消費(fèi)對象。地?cái)偵唐吩谙M(fèi)者眼里是價(jià)廉物美，因?yàn)榻?jīng)營者幾乎不需要多大投資，無需租門面店鋪，流通環(huán)節(jié)少，經(jīng)營靈活。同質(zhì)商品售價(jià)較正規(guī)商場低，消費(fèi)者可以以較低的費(fèi)用獲得較大的效用，節(jié)省雙方的交易費(fèi)用。
（二）增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是競爭激烈的法治經(jīng)濟(jì)，在中國這個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，發(fā)展極其不平衡的國度里，要保障每個(gè)有勞動(dòng)能力的人有勞動(dòng)崗位很難做到。只要城市化進(jìn)程中勞動(dòng)力供需矛盾進(jìn)一步加大，農(nóng)村人口相繼涌向城市，城市消化富余勞動(dòng)力的承受能力受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)。進(jìn)城的人有的順利找到工作，有的沒法立足，不得已在城里擺攤張羅生意，再者，一些小商小產(chǎn)品的賣買確實(shí)宜于通過擺攤形式進(jìn)行交易；這就決定了城市即使是現(xiàn)達(dá)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的必要。
（三）豐富城市生活
地?cái)偨?jīng)濟(jì)從實(shí)物上看，好像是一種物質(zhì)形態(tài)，其實(shí)還有的是以精神形態(tài)服務(wù)市民，能營造一種特殊的城市街頭文化，豐富城市的精神生活，讓外來的游客和本土市民體味著地方特色。北京的快板、長沙的街頭象棋比賽、杭州的故事會(huì)等地興起的“城市文化”，是現(xiàn)代藝術(shù)發(fā)展的重要地方之一，那里歡聲笑語，一片祥和；那里人才輩出，是民間藝術(shù)家的自由天堂。他們利用城市地?cái)傉故?、出售自己的作品和?chuàng)意，就是地?cái)偽幕囊环N升華。柳永有詞《望海潮》：“東南形勝，三吳都會(huì)，錢塘自古繁華。煙柳畫橋，風(fēng)簾翠幕，參差十萬人家?！笨v觀世界各地，但凡有底蘊(yùn)，有文化的城市，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”都較為發(fā)達(dá)，它不僅僅是一個(gè)商業(yè)聚集，更是一道人文景觀。正如北宋張擇端的《清明上河圖》里展示的那樣，開放地?cái)偨?jīng)濟(jì)也可以使城市更加繁榮。另外，地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為一種特殊的城市街頭文化，可以讓游客和市民感受地方的特殊風(fēng)味。調(diào)查中人們也表示支持地?cái)偵铣霈F(xiàn)更多的商品，如小吃、衣服、日用品、手工藝品等，從而使得地?cái)偨?jīng)濟(jì)更繁榮，使得城市文化更加自然地展現(xiàn)。
（四）帶動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
據(jù)調(diào)查，凡是經(jīng)濟(jì)活躍的城市，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是重要的活躍因子之一，它的活躍，能加快小商品的流通速度，增加服務(wù)量，服務(wù)業(yè)的引入和發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)小商品的生產(chǎn)。如近幾年在新九龍、新體育館、孫水公園等地組織的大型農(nóng)博會(huì)、年貨展銷會(huì)等等，就屬于正規(guī)化的地?cái)偨?jīng)濟(jì)，大大促進(jìn)了其周邊商鋪的繁榮。另外，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也是國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用。
（五）有利于啟發(fā)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)
擺地?cái)倢τ谟袆?chuàng)業(yè)頭腦的人來說，不僅是爭取小利潤，更是個(gè)獲取市場信息的直接渠道，為創(chuàng)業(yè)提供市場和個(gè)人決策參考。許多個(gè)體企業(yè)就是通過個(gè)體老板了解和積累原始資本建立起來的。而且擺地?cái)偼度胄?，技術(shù)要求不高，風(fēng)險(xiǎn)小、靈活性大、利潤可觀，經(jīng)營方式易于復(fù)制，門路廣闊，進(jìn)退方便，多層次容納就業(yè)人員。
五、地?cái)偨?jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)城市社會(huì)管理
地?cái)偨?jīng)濟(jì)屬于非組織經(jīng)濟(jì)形式，經(jīng)營區(qū)域分散，沒有行業(yè)約束標(biāo)準(zhǔn)，自由化程度極高，經(jīng)營不規(guī)范，給城市管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制造麻煩也不少，其存在的問題具體如下。
（一）沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，常發(fā)生損害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象
因?yàn)閿傌湹纳唐饭倘涣畠r(jià)，但是多數(shù)商品來源非正規(guī)廠商，商品質(zhì)量得不到保障，消費(fèi)者權(quán)益受到侵犯屢見不鮮。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者中43%的人認(rèn)為地?cái)偵系纳唐焚|(zhì)量一般，更有23%的人認(rèn)為質(zhì)量較差。事實(shí)上，地?cái)?0%以上的商品是假冒偽劣產(chǎn)品，以次充好，以劣充優(yōu)參與市場競爭，會(huì)擾亂商品市場正常的運(yùn)行秩序。
（二）地?cái)傆绊懯腥?、市貌并妨礙公共秩序
在地?cái)偼杏诮煌ㄒ阑蛉丝诿芗瘏^(qū)，如學(xué)校、商超門口，公共活動(dòng)場所等地方，見縫插針，攤點(diǎn)亂擺亂放是攤販們的習(xí)慣，影響市容市貌，造成交通擁堵；兜售商品刺耳的吆喝聲影響市民的正常生活。所有的不良現(xiàn)象，在某種程度上給外來人留下不好的印象，從而影響招商引資的質(zhì)量。
（三）存在安全隱患
擺地?cái)偞嬖谝欢ǖ陌踩[患：表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是地?cái)偟闹饕唐吠ǔＪ请S用隨食的生活食品或日常用品，他們的食品并沒有按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消毒處理加工，如涼粉、燒烤、煎餅之類，看起來比店鋪中的同類食品便宜很多，消費(fèi)者喜歡貪便宜忍住誘惑，盲目食用，身體健康因素受到潛在危害還不知；不僅如此，消費(fèi)者在逛街時(shí)買的食品，吃完之后隨手把食品包裝丟在地上而造成環(huán)境污染。二是攤位不是固定的，誰占有誰取得。這樣一些有利的地理位置就成了眾多攤販必爭之地。攤販法律意識淡薄，攤販之間為了占據(jù)有利位置而大打出手，已經(jīng)成了家常便飯，危害社會(huì)治安。
（四）影響城市管理
以前曾有攤販為了爭地盤而大打出手，也有攤販因?yàn)閷Τ枪艿牟粷M而拳腳相加，這些都增加了城市管理的難度。對地?cái)傊鱽碚f，大多數(shù)認(rèn)為城管管理嚴(yán)格甚至非常嚴(yán)格，而對城管來說，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在加大了他們的工作難度。這也一定程度上反映了城管與地?cái)傊髦g的矛盾，隨著矛盾的突出，執(zhí)法簡單和暴力對抗就成了一個(gè)非常嚴(yán)重的社會(huì)問題了。
（五）損害正規(guī)店鋪的利益
消費(fèi)者在買了廉價(jià)便捷的產(chǎn)品之后可能會(huì)打消了在正規(guī)店鋪的消費(fèi)念頭，使得正規(guī)店鋪的商家收益減少。雖然筆者未對正規(guī)店鋪的商家設(shè)立問卷調(diào)查，但通過詢問一些商家了解到，如果小攤上的商品跟自己店面出售的商品類差不多的話，小攤的存在的確會(huì)或多或少影響正規(guī)店鋪的經(jīng)營收入。
六、解決城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)問題的基本對策
（一）國外經(jīng)驗(yàn)借鑒來的發(fā)展對策
地?cái)偨?jīng)濟(jì)確實(shí)存在問題，但是不能因噎廢食把它徹底取締?？梢越梃b世界上其他國家的一些成功的做法。地?cái)偨?jīng)濟(jì)形式很普遍，無論是紐約、倫敦，還是巴黎、羅馬，都有小攤販、集市、夜市、周末市場、跳蚤市場等各種不同的地?cái)倐€(gè)體經(jīng)營形式。那么，他們是如何治理的？法國對“跳蚤市場”約法三章定時(shí)、定地，輪流開辦，只許在交通不受阻止、環(huán)境污染少的地方擺攤設(shè)點(diǎn)，宜于開設(shè)夜市就劃定夜市區(qū)域。韓國，把地?cái)偞蛟鞛闉椤暗缆肺幕保阑瘮偽?，把五花八門的攤子統(tǒng)一裝飾為“旅游馬車”，使零散的攤位變成一道獨(dú)特的文化風(fēng)景線。在規(guī)范攤販的行為上，采取行業(yè)協(xié)會(huì)式管理。所有擺攤設(shè)點(diǎn)者必須加入“小攤業(yè)主協(xié)會(huì)”，才可取的營業(yè)資格，同時(shí)必須服從行業(yè)管理。在我國香港地區(qū)，采取法制化手段管理小商小販。
（二）政策法規(guī)對地?cái)偨?jīng)濟(jì)的地位確立和支持
1.消除誤會(huì)，不要認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)行為是城市發(fā)展的絆腳石，放開對地?cái)偨?jīng)濟(jì)過多的束縛，不再“一律封殺馬路攤點(diǎn)”和“有序開放馬路攤點(diǎn)”。因?yàn)榘凑战?jīng)濟(jì)學(xué)原理，在不存在負(fù)外部性的情況下，只要是自由的交易，都能夠促進(jìn)雙方的利益增進(jìn)，這是種雙贏的方案，而且地?cái)偨?jīng)濟(jì)無須政府的投入，市場便能根據(jù)人們的需要自發(fā)形成，促進(jìn)就業(yè)，增加小攤主的收入，而政府要做的只是少些限制。一份份路邊攤解禁的地方性文件，則體現(xiàn)出了“權(quán)力的彈性”，彰顯了民生權(quán)利與公共權(quán)力的互讓性。公權(quán)力的“彈性”理論認(rèn)為，公共利益與個(gè)人利益并非不可調(diào)和。“合法的決定往往并不是唯一的。行政職權(quán)的個(gè)案使用離不開行政主體的掂量、比較、評估、權(quán)衡和決定。這本身就隱含著對公權(quán)力的處分。”而現(xiàn)在，這場牽涉到數(shù)百萬城市邊緣群體生計(jì)的變革，說明公共管理部門已經(jīng)意識到，“合法的決定往往并不是唯一的”。政府適當(dāng)把握公共利益和個(gè)人利益相矛盾這個(gè)度，在避免公共利益受損，哪怕對公共利益沒有絲毫增加，只要對攤販個(gè)體有益的前提下，政府不應(yīng)干預(yù)和禁止攤販的經(jīng)營行為，反而要正確引導(dǎo)，營造環(huán)境，給城市的這些邊緣化群體一個(gè)適合他們生存空間，因?yàn)樗麄兩罘€(wěn)定就是對公共利益的增加。
2.加快城市立法，給地?cái)偨?jīng)濟(jì)一個(gè)合法的名分。在城市管理的實(shí)踐中，地?cái)偨?jīng)濟(jì)被視為違規(guī)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)形式，而城市的社會(huì)生活中，它被許多市民所青睞。這種古已有之的經(jīng)濟(jì)形式為什么不被政府認(rèn)可或許可經(jīng)營呢？因?yàn)樗鼪]有取得正式營業(yè)執(zhí)照，沒交稅，所以不受保護(hù)。但是它存在的合理性是明顯的。從滿足市民生活需要來說，應(yīng)該允許它存在和發(fā)展，它也能創(chuàng)造社會(huì)效益。至于合不合法不是地?cái)偨?jīng)濟(jì)自身就有的，可以放低入市門檻準(zhǔn)予入市。有些城市在這方面進(jìn)行了大膽的探索，如，上海市2007年已出臺(tái)了《城市設(shè)攤導(dǎo)則》，允許一部分小商小販存在，并為他們頒發(fā)臨時(shí)許可證。讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)這個(gè)“私生子”變成地地道道合法“公民”。
3.加強(qiáng)對地?cái)偨?jīng)濟(jì)的監(jiān)管，提高地?cái)偨?jīng)濟(jì)的品質(zhì)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是一種自由職業(yè)，無論經(jīng)營場所還是經(jīng)營項(xiàng)目都由攤販自己決定，會(huì)引起經(jīng)營場所的混亂，彼此搶奪有利的地理位置，在流通商品時(shí)，商人考慮的是如何實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化，而對商品的安全性、質(zhì)量忽略不計(jì)。因此，政府既然讓它合法化就必須加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)。指定經(jīng)營地點(diǎn)和限制經(jīng)營時(shí)間，規(guī)范商品入市手續(xù)，確保商品質(zhì)量，避免地?cái)偨?jīng)營陷入混亂狀態(tài)。
4.加強(qiáng)政府引導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流。地方政府部門可以設(shè)立專門的管理咨詢機(jī)構(gòu)，對地?cái)偸袌鲞M(jìn)行一些專門調(diào)查研究，聽取地?cái)傊鱾兊囊庖姾徒ㄗh，并對擺攤設(shè)點(diǎn)進(jìn)行必要的引導(dǎo)，使其不盲目發(fā)展，同時(shí)，鼓勵(lì)地?cái)傊鞒闪⒆灾螜C(jī)構(gòu)，選舉機(jī)構(gòu)代表，定期進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，也可以在政府的組織下，劃定區(qū)域，規(guī)定時(shí)間策劃較為大型的地?cái)傉箷?huì)，如農(nóng)博會(huì)、年貨團(tuán)購等，這些都將有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
地?cái)偨?jīng)濟(jì)是當(dāng)前城市發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要課題，也是城市政府管理中的難點(diǎn)問題，受到了政府、學(xué)界的普遍關(guān)注。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和良性發(fā)展不僅具有推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的功能，更具有促進(jìn)城市民生工程和就業(yè)問題解決的社會(huì)功能，為社會(huì)弱勢群體、低收入階層提供了生存空間和通過努力改變生存狀態(tài)以及增加就業(yè)的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)代化城市對待地?cái)偨?jīng)濟(jì)應(yīng)持寬容之心，作為政府和職能部門則應(yīng)更多地通過人性化科學(xué)管理，使地?cái)偨?jīng)濟(jì)帶來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益在抵消城市生活受影響的成本后盡量最大化，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的多贏。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展是必要的，它對社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)既具有積極的促進(jìn)作用，又具有一定的消極影響，因此，要正確認(rèn)識和把握地?cái)偨?jīng)濟(jì)的雙重作用，用其所長，避其所短。切實(shí)加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，營造出有利于地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好環(huán)境，使地?cái)偨?jīng)濟(jì)走進(jìn)新時(shí)代。讓經(jīng)濟(jì)更加繁榮，讓群眾更加幸福，讓城市更加和諧。
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關(guān)鍵詞：旗縣城鄉(xiāng)；文化市場；行政執(zhí)法；思考
改革開放三十年來，特別是近幾年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大了，居民收入提高了，廣大農(nóng)民的物質(zhì)生活水平也大幅度提高了，與此同時(shí)，其文化生活也豐富多彩了。如網(wǎng)吧、歌廳、娛樂會(huì)所等文化經(jīng)營單位遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。一改過去“白天看乞丐，晚上聽鼓匠”的落后貧困文化生活。廣大農(nóng)民也有錢有機(jī)會(huì)進(jìn)歌廳，走會(huì)所，玩“電”。用農(nóng)民們的話來說，就是城里人一樣了。確實(shí)是這樣，城鄉(xiāng)文化的繁榮，彌補(bǔ)了村民文化生活的貧乏，給人們帶來了精神享受。但也不容樂觀的是，在城鄉(xiāng)文化生活豐富的同時(shí)，也帶來了一些不容忽視的，應(yīng)該引起社會(huì)關(guān)注的，文化行政執(zhí)法者注意的問題。因此，如何凈化縣域城鄉(xiāng)文化市場，促進(jìn)城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，提升城鄉(xiāng)居民文化享受的品位等問題，應(yīng)該引起文化行政執(zhí)法者的思考。
一、旗縣城鄉(xiāng)文化市場的現(xiàn)狀
近兩年來，筆者對縣域內(nèi)的文化單位和個(gè)體文化活動(dòng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了調(diào)查，比較大型的文藝團(tuán)隊(duì)有組建于1984年4月的晉劇團(tuán)，組建于1966年12月1日的烏蘭牧騎，還有縣文化館；民間文藝社團(tuán)有二十八家，社區(qū)有體育場、車站廣場、街心公園、土貴山公園、燈光場活動(dòng)。特別農(nóng)村三五一伙走街竄戶賣藝為生者達(dá)四十八人。還有印刷經(jīng)營企業(yè)16家，網(wǎng)吧38家，出版物經(jīng)營單位24家，音像制品經(jīng)營單位29家。這些文化團(tuán)體和活動(dòng)場所，為廣大市民和農(nóng)村群眾提供了豐富的文藝節(jié)目，是值得肯定的。文化市場的興起與繁榮，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決了部分城鄉(xiāng)居民的就業(yè)問題。但也應(yīng)該看到，在這些文化團(tuán)體和民間文藝組織，及其他文化經(jīng)營單位中，存在著一些問題，有待進(jìn)一步整治，以使其能夠更好地為廣大城鄉(xiāng)居民服務(wù)，為其提供更好的精神食糧。
二、旗縣文化行政執(zhí)法的現(xiàn)狀
近幾年來，縣文化行政執(zhí)法大隊(duì)以保障文化市場的平安有序、健康發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對文化經(jīng)營單位和團(tuán)體的有關(guān)法律法規(guī)宣傳，對重點(diǎn)單位和個(gè)體組織加強(qiáng)了日常監(jiān)管。如2012年7至12月份，縣文化行政執(zhí)法大隊(duì)共出動(dòng)檢查五百零三人次，檢查文化經(jīng)營單位九十三家次。召開了三次全縣文化經(jīng)營單位業(yè)主會(huì)議，學(xué)習(xí)了相關(guān)的法律法規(guī)及文件精神，強(qiáng)化縣域內(nèi)守法經(jīng)營及安全生產(chǎn)的意識。在文化局的牽頭下，文化行政執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合公安、工商、消防、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門，對全縣的網(wǎng)吧、音像、出版物、印刷業(yè)和無證游商等開展了專項(xiàng)整治，取締無證演出十二起，取締無證經(jīng)營音像制品地?cái)偸€(gè)，收繳非法音像制品二百五十八張，取締無證經(jīng)營書報(bào)地?cái)側(cè)齻€(gè)，查繳各類非法書報(bào)刊八百余冊，取締無證游戲機(jī)室六家，立案調(diào)查一起。這些整治行動(dòng)，極大地震懾了非法文化活動(dòng)，也提高了文化演出和經(jīng)營單位的守法經(jīng)營意識，推動(dòng)了縣域內(nèi)文化市場的健康發(fā)展。但也存在著執(zhí)法不力，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至等問題。
三、旗縣城鄉(xiāng)文化市場監(jiān)管不力與文化行政執(zhí)法存在問題的原因
首先，我們應(yīng)該看到，旗縣文化執(zhí)法大隊(duì)存在著人員緊缺的問題，這直接導(dǎo)致了文化市場監(jiān)管不力問題的出現(xiàn)。旗縣文化執(zhí)法大隊(duì)是文化局的下屬單位，人員編制受局人事關(guān)系的左右，如果領(lǐng)導(dǎo)對文化監(jiān)管工作不重視，就出現(xiàn)了在編人員不足的現(xiàn)象，而這就是造成縣域城鄉(xiāng)文化市場監(jiān)管不力的重要原因。依照自治區(qū)和烏蘭察布市有關(guān)農(nóng)村文化市場管理與考核辦法的要求，各旗縣文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制應(yīng)不少于10人，而我旗文化市場行政執(zhí)法大隊(duì)編制僅5人，還有一個(gè)年老體弱，等待退休，實(shí)際在崗人員只有4人。城鄉(xiāng)文化市場的迅猛發(fā)展壯大，與執(zhí)法人員編制配置過小形成巨大差距，“小隊(duì)伍”管理大市場的小馬拉大車式管理模式，嚴(yán)重制約了文化行政執(zhí)法能力的發(fā)揮，其執(zhí)法不力也就在必然之中。
其次，農(nóng)村文化經(jīng)營市場較城市有其自身特點(diǎn)，分散經(jīng)營，網(wǎng)點(diǎn)不集中，安全隱患多。旗縣文化單位，特別是個(gè)體文化團(tuán)體，常以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為活動(dòng)主場所，加之經(jīng)營者和消費(fèi)者文化素質(zhì)相對較低，法律意識淡薄，不健康的節(jié)目常為演唱者首選，以提振所謂的人氣，增加收入，卻嚴(yán)重地毒害了青少年，擾亂了文化市場的秩序。還有就是外地來我旗進(jìn)行文化交流的個(gè)人文藝組織，常以不健康的內(nèi)容吸引觀眾，給當(dāng)?shù)孛癖娫斐蓸O大的精神傷害。那些散落在城鄉(xiāng)結(jié)合部的網(wǎng)吧，管理更是漏洞百出。網(wǎng)吧經(jīng)營者只追求經(jīng)濟(jì)利益，一則違規(guī)接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧，二則超時(shí)經(jīng)營現(xiàn)象極為普遍，加之消防意識淡薄，時(shí)有安全問題發(fā)生，文化執(zhí)法大隊(duì)在檢查時(shí)很難做到一查到底，不留死角的目標(biāo)。
第三，文化執(zhí)法需要與其他單位聯(lián)合行動(dòng)，卻是牽頭難，常常“胎死腹中”。文化單位在地方本來是“軟”單位，加之我國法律、法規(guī)不健全，執(zhí)法力量又薄弱，設(shè)備配備不全，如此小隊(duì)伍，卻要管理好“市場大、任務(wù)重、責(zé)任大”的這個(gè)城鎮(zhèn)和農(nóng)村廣大的文化市場，難度可以想見。特別是近年來，社會(huì)上的一些人，只追求錢不講社會(huì)責(zé)任，變得膽大妄為起來，根本不把文化執(zhí)法人員放在眼里，對違法分子沒有任何震懾力。這就需要聯(lián)合執(zhí)法，但聯(lián)合執(zhí)法誰牽頭、誰負(fù)責(zé)、費(fèi)用誰開支，這些問題文化執(zhí)法大隊(duì)是無力解決的，要進(jìn)行相關(guān)的專項(xiàng)整治，也是極其困難的。
四、完善城鄉(xiāng)文化市場行政執(zhí)法的建議
首先要增強(qiáng)文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增加執(zhí)法人員編制，落實(shí)文化執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，確保執(zhí)法工作正常展開。
其次要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保文化市場平穩(wěn)有序，發(fā)現(xiàn)問題重拳出擊，以高頻次、高強(qiáng)度確保農(nóng)村文化市場的平衡有序發(fā)展。
最后要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法方式，采用全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，縱向檢查與橫向檢查相結(jié)合，不斷吸收運(yùn)用先進(jìn)的檢查方法，確保文化執(zhí)法工作步調(diào)一致、均衡發(fā)展，為創(chuàng)建健康、繁榮、美麗的新型城鎮(zhèn)與新農(nóng)村保駕護(hù)航。
摘要:近年來,流動(dòng)商販與城管之間的矛盾日益突出,解決流動(dòng)商販與城管之間的矛盾顯得尤為重要。本文從構(gòu)建完全信息靜態(tài)博弈理論模型出發(fā),在修改幫扶策略（即區(qū)分流動(dòng)商販規(guī)范經(jīng)營中因政府的幫助而獲得的收入增加部分和非政府幫助的營業(yè)收入部分）的基礎(chǔ)上，討論了流動(dòng)商販與城管之間的博弈。然后分析了流動(dòng)商販遵守城市規(guī)章制度的積極性問題，指出影響流動(dòng)商販遵守城市規(guī)章制度的積極性的關(guān)鍵因素。最后提出相關(guān)政策建議。
關(guān)鍵詞 :城管;流動(dòng)商販;博弈
隨著城市化進(jìn)程的加快和戶籍制度的開放,越來越多的下崗工人、農(nóng)民融入城市自謀職業(yè),但由于文化水平程度不高,技能不熟練等因素的限制而無法進(jìn)入城市的正規(guī)行業(yè)工作,于是街頭攤販成為他們維持生活的最佳職業(yè)選擇。流動(dòng)攤販1是指無固定經(jīng)營場所、無營業(yè)執(zhí)照、無注冊資金，也沒有合法攤位證，且流動(dòng)性大的攤販。不可否認(rèn)的是，流動(dòng)商販在給城市居民生活帶來方便的同時(shí)，也因?yàn)閬y擺攤帶來一些負(fù)面影響，給城市環(huán)境、交通、市容等帶來損害；給市場監(jiān)管部門統(tǒng)一管理帶來不便；侵害正規(guī)商販的正當(dāng)權(quán)益等。因?yàn)榱鲃?dòng)商販擺攤的外部不經(jīng)濟(jì)，城管部門負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。本文中的城管是指行使對無照占道經(jīng)營的攤販的集中處罰權(quán)的城管執(zhí)法組織或非特定的個(gè)人。在就業(yè)形勢嚴(yán)峻的條件下，流動(dòng)商販生存需求與城管部門職責(zé)管理之間產(chǎn)生矛盾。針對城管與流動(dòng)商販的矛盾問題，國內(nèi)學(xué)者提出了很多的管理方法建議，如頒發(fā)許可證使流動(dòng)商販走向正規(guī)經(jīng)營等。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，采用博弈論基本原理——完全信息靜態(tài)博弈理論分析城管與流動(dòng)商販之間的關(guān)系，以期為城市和諧發(fā)展提出對策和建議。
一、文獻(xiàn)綜述
縱觀文獻(xiàn)對流動(dòng)商販問題的研究，主要集中在以下幾個(gè)方面：（1）流動(dòng)商販治理模式的研究。黃文芳認(rèn)為,對于地?cái)偟淖饔靡环譃槎乜创?地?cái)偟拇嬖谔嵘顺鞘械幕盍?展現(xiàn)了城市的特色,彰顯了城市多樣化,并且提高了城市公共空間的合理利用效率,方便了市民的生活。主張通過構(gòu)建社區(qū)攤販自治管理模式和完善相關(guān)制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)治理和包容并重的方式。徐善登認(rèn)為，城管形象被垢病,使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立起來的一元化城管模式陷入了困境。徐善登主張采取多元化治理模式,通過改進(jìn)政府治理理念,與企業(yè)開展合作,建立和扶持?jǐn)傌溄M織,依靠社區(qū)這個(gè)較為健全的城市基層自治組織,讓市民參與城管事務(wù),最終形成城市政府、市場、第三部門合作的治理合力,使城管問題得到有效解決。（2）流動(dòng)商販與城管的博弈研究。王菲建立了流動(dòng)小攤販與城管的完全信息靜態(tài)博弈模型，指出由于信息不對稱、錯(cuò)誤預(yù)期，博弈陷入“經(jīng)營、圍堵”的結(jié)果。同時(shí)城管部門管理形式單一、執(zhí)法方式不當(dāng)加重了兩者的矛盾。向彥任通過城管與小商販合作前后博弈模型的分析指出，如果城管選擇幫扶小商販，他們的效應(yīng)可同時(shí)提高，兩者將最終走向合作。
雖然學(xué)者們對流動(dòng)商販的治理模式以及簡單罰款、頒發(fā)許可證、幫扶等模式下的流動(dòng)商販和城管的博弈問題進(jìn)行了比較深入的研究，但沒有對流動(dòng)商販規(guī)范經(jīng)營的積極性問題進(jìn)行研究，尤其是沒有區(qū)分流動(dòng)商販因政府幫扶獲得的收入及因規(guī)范擺攤導(dǎo)致的收入減少。本文在修改幫扶策略即引入賞罰分明策略下，分析流動(dòng)商販與城管之間的博弈并研究流動(dòng)商販規(guī)范經(jīng)營的積極性問題。
二、賞罰分明策略的博弈分析
1.賞罰分明策略模型建立
賞罰分明策略模型的基礎(chǔ)是幫扶策略。幫扶策略是指流動(dòng)商販免費(fèi)參加城管部門組織的小商販經(jīng)營教育，在實(shí)施該政策后，對小商販的檢查就集中在檢查小商販的攤位經(jīng)營是否按照規(guī)范，對于不按規(guī)范的小商販予以罰款，對于按照規(guī)范經(jīng)營的小商販實(shí)行幫扶；詢問其經(jīng)營中是否存在困難，在力所能及的情況下幫助其解決困難。這樣，一部分小商販為免于罰款會(huì)選擇規(guī)范經(jīng)營，一部分小商販會(huì)為追求違規(guī)經(jīng)營，如延長營業(yè)時(shí)間、擴(kuò)大地?cái)偡秶犬a(chǎn)生的額外利潤而選擇違規(guī)經(jīng)營。但幫扶策略并沒有區(qū)分流動(dòng)商販規(guī)范經(jīng)營中因政府的幫助而獲得的收入增加部分和非政府幫助的營業(yè)收入部分。賞罰分明政策正是基于這兩者的區(qū)分基礎(chǔ)下的一種策略。
賞罰分明對策即對積極配合城管管理的流動(dòng)商販予以獎(jiǎng)勵(lì)（包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和因政府指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營而獲得營業(yè)收入增加的獎(jiǎng)勵(lì)等）。而對不配合城管管理或?qū)Τ鞘协h(huán)境和交通造成破壞的流動(dòng)商販予以一定程度懲罰的一種策略。假設(shè)城管實(shí)施賞罰分明策略所得到的名譽(yù)收入為R(當(dāng)城管檢查或流動(dòng)商販規(guī)范擺攤時(shí),城管部門能獲得名譽(yù)收入)，檢查所付出的人力成本為D,不檢查時(shí)流動(dòng)商販對外界環(huán)境和交通等造成的破壞損失為C,流動(dòng)商販違規(guī)擺攤所獲得的收入為S,規(guī)范擺攤所獲得的收入為S1（S1是排除了流動(dòng)商販因政府獎(jiǎng)勵(lì)或政府指導(dǎo)經(jīng)營導(dǎo)致的營業(yè)收入的增加額），規(guī)范擺攤得到政府的獎(jiǎng)勵(lì)為A,違規(guī)擺攤得到政府的懲罰為B。在這種假設(shè)下，流動(dòng)商販的戰(zhàn)略空間為違規(guī)擺攤、規(guī)范擺攤和不擺攤?cè)N戰(zhàn)略選擇。當(dāng)城管在選擇檢查時(shí)，流動(dòng)商販的三種戰(zhàn)略支付分別為-B,S1+A,0,對應(yīng)城管的支付為R-D,R-D,-D;當(dāng)城管不檢查時(shí)，流動(dòng)商販的三種戰(zhàn)略支付分別為S,S1,0,對應(yīng)城管的支付為-C,R,0;可表示為表1：
可以看出對小商販來說不擺攤策略劣于規(guī)范擺攤和違規(guī)擺攤策略，故將這個(gè)策略剔除，剔除后的支付矩陣可用表2表示：
2.賞罰分明策略的結(jié)果分析
（2）流動(dòng)商販和城管之間博弈的納什均衡與檢查的人力資本投入D，獲得的名譽(yù)收入R及對城市環(huán)境和交通等的破壞C有關(guān)。投入的人力資本越多，即檢查成本越高，獲得的名譽(yù)收入越多，對城市環(huán)境和交通的破壞越大，流動(dòng)商販選擇違規(guī)擺攤的概率就越高。對城市環(huán)境和交通等的破壞損失C越多,流動(dòng)商販選擇規(guī)范擺攤的概率越高的原因是因?yàn)閷Τ鞘协h(huán)境和交通等的破壞損失C越多,城管檢查的概率就越高、投入檢查的成本就越高，從而流動(dòng)商販違規(guī)擺攤的概率就越小。
（3）在賞罰分明的策略下，流動(dòng)商販的期望收益是
由以上分析可知：在S1<S和S1=S兩種情況下，雖然在政府的支持和獎(jiǎng)勵(lì)下,流動(dòng)商販的期望收益πF 仍然沒有高于違規(guī)擺攤下的收益S,也就是說明了在幫扶補(bǔ)貼下流動(dòng)商販仍然沒有積極性去遵守城管的管理。那么要使流動(dòng)商販積極主動(dòng)遵守城管的管理,就要使城管的管理能帶來正的外部效應(yīng)使得S1>S,那么流動(dòng)商販就會(huì)積極遵守城市的規(guī)劃管理,進(jìn)而幫扶補(bǔ)貼政策就會(huì)奏效。
三、研究結(jié)論及政策建議
1.研究結(jié)論
由前人研究獲知：免費(fèi)幫扶策略雖然比簡單罰款和頒發(fā)許可證等策略增加了流動(dòng)商販的期望收益,也降低了城管檢查次數(shù)，節(jié)約了政府開支，但并沒有使流動(dòng)商販的期望收益高于沒有城市管理制度下的利潤,即流動(dòng)商販沒有積極性去遵守城市的管理制度。在修改幫扶策略即賞罰分明策略下,流動(dòng)商販的期望收益為πF = A ?S +B ?S1+S2A +B +S ,只有當(dāng)S1>S 時(shí),流動(dòng)商販才有積極性去遵守城市管理制度,真正影響流動(dòng)商販遵守城市管理制度的積極性因素是收入,只要收入增加,流動(dòng)商販遵守城市管理制度的積極性就越高。
2.政策建議
由以上分析可知，要真正解決流動(dòng)商販與城管之間的矛盾,就要使沒有城市管理下，流動(dòng)商販所能獲得的利潤高于在賞罰分明制度，即補(bǔ)貼下流動(dòng)商販的期望利潤?；蛘邠Q句話說，我們應(yīng)該提高在有城市管理下流動(dòng)商販的利潤，以期降低流動(dòng)商販遵守城市管理制度的不積極性。那么政府應(yīng)做到:
(1)針對我國現(xiàn)階段城市管理問題中的流動(dòng)商販治理問題，政府需要?jiǎng)?chuàng)造更多的就業(yè)崗位、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、提供再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)以及進(jìn)一步出臺(tái)社會(huì)保障政策，提高人民生活水平。只有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,才能使人民真正擺脫貧窮。
(2)現(xiàn)階段我國的貧富差距很大,政府要著力解決貧富問題,保障民生并保護(hù)流動(dòng)商販在城市中生活的基本權(quán)益，給予流動(dòng)商販更多的關(guān)懷。
(3)城管部門應(yīng)該提高自身素質(zhì)、柔性執(zhí)法，避免對流動(dòng)商販嚴(yán)厲訓(xùn)斥而是采取勸說教育等。對違規(guī)擺攤的流動(dòng)商販告知其對城市交通、環(huán)境等的危害，進(jìn)行思想教育并使流動(dòng)商販相信在長期的城市管理制度下,經(jīng)濟(jì)能更好地發(fā)展，進(jìn)而能為流動(dòng)商販帶來利潤。勸說流動(dòng)商販配合城管執(zhí)法，選擇按規(guī)范經(jīng)營，避免直接沖突。同時(shí)政府也要向公眾申明，政府并非排斥流動(dòng)商販，而是希望流動(dòng)商販能按規(guī)定經(jīng)營，希望他們能在不影響城市交通、衛(wèi)生等前提下實(shí)現(xiàn)利潤。
除了上述三條增加流動(dòng)商販經(jīng)營利潤的建議外，還需要對正在經(jīng)營的流動(dòng)商販制定規(guī)定，即為流動(dòng)商販規(guī)定營業(yè)時(shí)間、劃定經(jīng)營區(qū)域、提出垃圾投放要求等。只有制定了明確的規(guī)定，流動(dòng)商販才能知道規(guī)范擺攤和違規(guī)擺攤的界限，城管才能判斷流動(dòng)商販?zhǔn)呛戏ń?jīng)營還是非法經(jīng)營。
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一、濮陽市城區(qū)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
濮陽市城區(qū)商貿(mào)物流業(yè)主要集中在華龍區(qū)。近年來，華龍區(qū)作為濮陽市的唯一行政區(qū)，正著力調(diào)整生產(chǎn)力布局，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)富區(qū)”等六大發(fā)展戰(zhàn)略，重中之重抓工業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步邁入快車道。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，降低社會(huì)物流成本，增強(qiáng)以現(xiàn)代化物流和供應(yīng)鏈管理的理念整合行業(yè)資源、提高行業(yè)競爭力，是華龍區(qū)更好地融入冀、魯、豫城市圈及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，也是為濮陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展更廣闊空間的重要手段。截止2010年年底，該區(qū)社會(huì)消費(fèi)零售額為27.2億元，稅收收入占財(cái)政收入的40%，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
1.商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系初步形成。全區(qū)各類零售網(wǎng)點(diǎn)1.5萬個(gè)，其中5000平方米以上的大型商場21個(gè)，1000-5000平方米的中型商場54個(gè)，綜合、專業(yè)交易市場23個(gè)，總營業(yè)面積20萬平方米，具有一定經(jīng)營定位的特色商貿(mào)服務(wù)街（區(qū)）9條，2000平方米以上的餐飲、賓館等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)73個(gè)，形成了商貿(mào)流通基本服務(wù)體系。
2.商貿(mào)中心已成雛形。在新城區(qū)和中原油田服務(wù)區(qū)交界處，分布有金橋家具城、聯(lián)華廣場、金地商廈、勝利商廈、百姓生活廣場、昆濮廣場等大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，基本形成市級商貿(mào)服務(wù)中心；以中原路、大慶路、任丘路、扶余路為主，分布有華龍商廈、油田商貿(mào)中心、聯(lián)華生活廣場等商貿(mào)服務(wù)業(yè)和零售業(yè)，形成了區(qū)域商貿(mào)中心；還在社區(qū)配套建成了一定數(shù)量的便利店和超市，發(fā)展態(tài)勢良好。
二、濮陽市城區(qū)商貿(mào)物流業(yè)存在的問題
近年來，濮陽市商貿(mào)物流業(yè)雖然有一定的發(fā)展，但總體水平偏低，規(guī)模小、基礎(chǔ)弱、底子薄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。
1.商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。由于缺少總體規(guī)劃，在城市建設(shè)與改造過程中，沿街的商住檔底層店面房大小不一，被分割出售，形成大量的小店小鋪格局，造成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局凌亂，隨意性較大，結(jié)構(gòu)布局不合理，缺乏特色。
2.商貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施較差。專業(yè)市場、綜合市場不集中，存在檔次低、規(guī)模小、設(shè)施差、管理不規(guī)范等問題。衛(wèi)河、金宇等市場因其購物環(huán)境、商品質(zhì)量、衛(wèi)生條件、管理服務(wù)等問題，已不符合中心城區(qū)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，導(dǎo)致空置率高，形成空殼市場。中原市場地?cái)偸浇?jīng)營，形成了臟亂差的局面，影響了市場的持續(xù)發(fā)展。
3.協(xié)調(diào)管理不夠規(guī)范。協(xié)調(diào)管理缺位，行業(yè)發(fā)展無序。一是準(zhǔn)入門檻低。一些根本不具備物流條件的個(gè)體運(yùn)輸戶也介入物流，與物流公司爭市場，導(dǎo)致形成“小的做不了，大的做不強(qiáng)”的惡性競爭局面。二是多頭管理。缺乏協(xié)作機(jī)制，物流企業(yè)各自為陣，信息不能互通，資源不能互動(dòng)，力量不能整合，價(jià)格不能統(tǒng)一，服務(wù)得不到提升。三是沒有總體發(fā)展規(guī)劃。物流政策和法規(guī)體系不完備，難以對物流市場進(jìn)行有效的調(diào)控和引導(dǎo)。
4.信息化建設(shè)滯后。電子商務(wù)平臺(tái)尚未建立，區(qū)域性、綜合性貨運(yùn)信息網(wǎng)尚未形成，缺乏有效有物流信息平臺(tái)和健全的物流經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致社會(huì)物流資源浪費(fèi)。
5.物流人才缺乏。專業(yè)的物流人才我區(qū)還是一片空白，目前我區(qū)物流企業(yè)從事的員工文化水平基本上為初中、高中畢業(yè)，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，對現(xiàn)代物流技術(shù)與裝備了解較少。
三、發(fā)展市城區(qū)商貿(mào)物流業(yè)的建議
1.提高認(rèn)識，完善商貿(mào)物流業(yè)管理體制。商貿(mào)物流業(yè)是連結(jié)生產(chǎn)、消費(fèi)的橋梁和紐帶，是關(guān)系國計(jì)民生的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。我們要不斷深化認(rèn)識，理順管理體制，強(qiáng)化政府管理職能。要明確各部門在推進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展中的相關(guān)職責(zé)，制定臺(tái)賬，使各部門都有目標(biāo)、有責(zé)任、有壓力、有動(dòng)力，促使濮陽市商貿(mào)物流業(yè)快速有序發(fā)展。
2.科學(xué)規(guī)劃，確保商貿(mào)物流業(yè)健康發(fā)展。按照城市化發(fā)展的總體要求，充分考慮中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)勃海經(jīng)濟(jì)圈及濮范臺(tái)扶貧開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及交通快速發(fā)展對商貿(mào)物流業(yè)帶來的長遠(yuǎn)影響，加快修編濮陽市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，做好三大物流園區(qū)、新城區(qū)、市級商貿(mào)中心建設(shè)等特色商業(yè)區(qū)塊發(fā)展規(guī)劃，使之與城市擴(kuò)容、行業(yè)發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)相適應(yīng)。
3.積極探索，推動(dòng)商務(wù)信息廣泛應(yīng)用。完善電子交易、信用管理、信息資源管理等方面的法規(guī)規(guī)章；以支柱產(chǎn)業(yè)為依托，培育一批集信息、價(jià)格指導(dǎo)、網(wǎng)上交易、資源配置等功能于一體的行業(yè)門戶網(wǎng)站，發(fā)揮無形市場的優(yōu)勢；鼓勵(lì)建設(shè)網(wǎng)上商城，增強(qiáng)配送功能，擴(kuò)大網(wǎng)上消費(fèi)。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，拓寬電子商務(wù)覆蓋面；培育第四方物流，建立全市物流行業(yè)的公共信息平臺(tái)，促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。
4.加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要拓寬投資、融資渠道，吸引處資和外地資金，動(dòng)員社會(huì)力量，集聚社會(huì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)各方面投資商貿(mào)物流業(yè)。重點(diǎn)從完善商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施出發(fā)，積極爭取國家、省、市的政策和資金扶持，加大資金投入力度，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，積極發(fā)展各類專業(yè)批發(fā)市場，大力發(fā)展品牌經(jīng)營、特約經(jīng)銷、信用消費(fèi)、大型連鎖超市等現(xiàn)代營銷方式，確保市場持續(xù)繁榮，推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)健康發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】歷史教學(xué)經(jīng)濟(jì)意識重要性方法
在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。同樣，在素質(zhì)教育深度推進(jìn)的今天，我們的教育也應(yīng)該始終堅(jiān)持以學(xué)生的全面發(fā)展為中心。當(dāng)下，我們的教育不僅僅是為了提高國民素質(zhì)，更重要的是培養(yǎng)出更多能夠?yàn)閲医?jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量的人才，這一重任最終落實(shí)在我們的廣大教師身上，對于每一位學(xué)科教師而言，如何在自己所教的學(xué)科中深入挖掘有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)知識，并巧妙地在教學(xué)過程中滲透，使學(xué)生樹立較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)意識是十分關(guān)鍵的。本文筆者從經(jīng)濟(jì)意識的內(nèi)涵出發(fā)，分析了歷史教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生經(jīng)濟(jì)意識的意義與作用，并最終提出一些培養(yǎng)方案和建議，希望能為同行的教學(xué)提供借鑒。
一、經(jīng)濟(jì)意識的內(nèi)涵
或許在大多數(shù)人看來，歷史這種常識性的學(xué)科是無法與經(jīng)濟(jì)掛鉤的，顯然，這是對歷史學(xué)科缺乏足夠的了解和深入的挖掘所造成的。相信大多數(shù)人都知道張騫通西域的歷史事件，歷史課本上表面上講的僅僅是張騫通西域的歷史背景和經(jīng)過，但實(shí)際上我們常常忽視了張騫通西域所帶來的中原與西域之間的經(jīng)濟(jì)交流相關(guān)知識，如果歷史教師在此時(shí)把它納入授課的重點(diǎn)，就能夠在一定程度上起到使學(xué)生積累更多經(jīng)濟(jì)知識的作用，久而久之，就可能形成較好的經(jīng)濟(jì)意識。
經(jīng)濟(jì)意識的內(nèi)涵在《經(jīng)濟(jì)意識轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型》一書中被描述為:"指人們在經(jīng)濟(jì)生活中形成的，反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程、人們之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的心里，反映一定的社會(huì)集團(tuán)組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的制度或形式等的觀點(diǎn)和學(xué)說的總和"。筆者在本文中，將經(jīng)濟(jì)意識的內(nèi)涵做了縮小解釋，就是指在歷史教學(xué)中使學(xué)生積累更多的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立分析社會(huì)生活中的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的能力，并逐漸形成一種良好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀，以期為自己將來在社會(huì)中的生存、發(fā)展和貢獻(xiàn)做準(zhǔn)備。
二、歷史教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生經(jīng)濟(jì)意識的意義與作用
（一）培養(yǎng)學(xué)生經(jīng)濟(jì)意識是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求
1978年12月，黨的決定把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，拉開了改革開放的序幕，使得我國的經(jīng)濟(jì)獲得了較快的發(fā)展。事實(shí)證明，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，是我們黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的根本要求。當(dāng)前，我國處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才的培養(yǎng)就顯得至關(guān)重要了。學(xué)生是未來社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，應(yīng)當(dāng)具備一定的經(jīng)濟(jì)思維和經(jīng)濟(jì)意識，這是為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)服好務(wù)的前提，歷史作為一門必修學(xué)科也承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)教育的任務(wù)，所以說，歷史教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生經(jīng)濟(jì)意識是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。
（二）培養(yǎng)學(xué)生經(jīng)濟(jì)意識是經(jīng)濟(jì)全球化影響下的必然選擇
進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為一種不可阻擋的歷史潮流，世界各國的經(jīng)濟(jì)交流與合作也越來越頻繁，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也越來越大，隨之而來可能會(huì)是更大的挑戰(zhàn)。我國要想在激烈的國際競爭、市場競爭中立于不敗之地，就需要人才的支撐，人才優(yōu)勢自古以來就是國家興旺發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。21世紀(jì)，教育應(yīng)當(dāng)更加緊密地結(jié)合當(dāng)前的社會(huì)背景，有針對性地培養(yǎng)社會(huì)需要的人才，這不僅是每個(gè)教師的教學(xué)任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)全球化影響下我們的必然選擇。
三、歷史教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生經(jīng)濟(jì)意識的建議
（一）要面向?qū)W生的社會(huì)實(shí)踐
要想更好地培養(yǎng)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)意識，就不能把學(xué)習(xí)僅僅局限于文本知識，有些時(shí)候社會(huì)實(shí)踐對學(xué)生經(jīng)濟(jì)意識的形成效果來得更直接、更明顯。筆者認(rèn)為，我們除了日常在歷史課堂上需要注重經(jīng)濟(jì)知識的傳授外，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注和結(jié)合學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)一些有趣的經(jīng)濟(jì)生活體驗(yàn)。比如，在教師的引導(dǎo)下，組織學(xué)生分組去集市賣一些學(xué)習(xí)用品，體驗(yàn)"擺地?cái)?的生活，讓學(xué)生對市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作有一個(gè)大致的了解，從而無形中構(gòu)建出自己的經(jīng)濟(jì)知識體系。這看似與歷史不搭邊的實(shí)踐活動(dòng)實(shí)際上不僅提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，而且使學(xué)生的經(jīng)濟(jì)意識在潛意識中開始形成。
（二）要注重培養(yǎng)學(xué)生的競爭意識
在歷史發(fā)展的進(jìn)程中，競爭無不伴隨著經(jīng)濟(jì)資源的爭奪，同時(shí)，競爭也可能帶來經(jīng)濟(jì)上的巨大收獲。在歷史學(xué)科中，我們不乏看到一些關(guān)于經(jīng)濟(jì)與競爭的內(nèi)容，在我國各個(gè)朝代的更迭中，在各個(gè)國家的土地分劃中，都伴隨著競爭，這種競爭的直接來源是國力的強(qiáng)弱，國力強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的總能在競爭中獨(dú)占鰲頭。所以，要想使學(xué)生形成經(jīng)濟(jì)意識，就要注重培養(yǎng)學(xué)生的競爭意識，打好基礎(chǔ)。
（三）要加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)
創(chuàng)新是一個(gè)民族前進(jìn)的靈魂，也是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、健康發(fā)展的重要出路。當(dāng)今社會(huì)的競爭，與其說是人才的競爭，不如說是人的創(chuàng)造力的競爭。學(xué)生的經(jīng)濟(jì)意識培養(yǎng)要想獲得更高的效益，就離不開創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。創(chuàng)新能力并不是每一個(gè)學(xué)生都有的，作為歷史教師，應(yīng)當(dāng)注意挖掘在經(jīng)濟(jì)方面比較有天賦的學(xué)生，并且加以細(xì)致的引導(dǎo)，科學(xué)的培養(yǎng)，使他們在經(jīng)濟(jì)意識上擁有自己獨(dú)特的見解。
四、結(jié)束語
總而言之，學(xué)生經(jīng)濟(jì)意識的培養(yǎng)是我們每一位教育工作者的根本職責(zé)所在，我們要充分利用、結(jié)合和發(fā)揮歷史學(xué)科的優(yōu)勢，與時(shí)俱進(jìn)，深入細(xì)致地挖掘歷史教材中的經(jīng)濟(jì)知識，巧妙地滲透入經(jīng)濟(jì)教育之中，使學(xué)生在歷史學(xué)科中收獲更多，關(guān)鍵在于使學(xué)生從一開始就樹立起經(jīng)濟(jì)意識，進(jìn)而發(fā)展為對經(jīng)濟(jì)的愛好與研究，從而為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)。
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