時間：2023-08-01 16:55:45
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根據(jù)市政府《關(guān)于修改〈上海市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓辦法〉的決定》（市政府第89號令）、《關(guān)于同意調(diào)整商品房預(yù)售應(yīng)達(dá)到工程進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（滬府〔2000〕60號）規(guī)定，自2000年10月1日起，本市執(zhí)行新的“商品房預(yù)售應(yīng)達(dá)到的工程進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)”（以下簡稱新標(biāo)準(zhǔn)）?，F(xiàn)就嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)問題通知如下：
一、市政府《關(guān)于同意調(diào)整商品房預(yù)售應(yīng)達(dá)到工程進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（滬府〔2000〕60號）規(guī)定的商品房預(yù)售應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)（即新標(biāo)準(zhǔn)）為：七層以下（含七層）的商品房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)完成基礎(chǔ)工程并施工至主體結(jié)構(gòu)封項(xiàng)；八層以上（含八層）的商品房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)完成基礎(chǔ)工程并施工至主體結(jié)構(gòu)三分之二以上（不得少于七層）。
二、2000年6月20日前取得《建設(shè)工程施工許可證》的商品房項(xiàng)目，在2000年12月31日前申請商品房預(yù)售的，仍按調(diào)整前的工程進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)（商品房建筑安裝工程的總投資已經(jīng)完成25％以上，或者商品房的建筑基礎(chǔ)工程已經(jīng)驗(yàn)收合格）執(zhí)行；在2001年1月1日后，申請商品房預(yù)售，執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。
三、2000年6月21日后取得《建設(shè)工程施工許可證》的商品房項(xiàng)目，申請商品房預(yù)售的，均須執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。
四、市區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)商品房預(yù)售許可證。
1．2000年6月20日前已實(shí)際開工，但未取得《建設(shè)工程施工許可證》的項(xiàng)目，申請商品房預(yù)售的，執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。
2．2000年6月20日前已取得《建設(shè)工程施工許可證》，但2000年12月31日前未達(dá)到“商品房建筑安裝工程的總投資已經(jīng)完成25％以上，或者商品房的建筑基礎(chǔ)工程已經(jīng)驗(yàn)收合格”標(biāo)準(zhǔn)的，不得核發(fā)預(yù)售許可證。
3．按新標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)預(yù)售許可證的商品房項(xiàng)目，實(shí)行受理發(fā)證和現(xiàn)場鑒證分離，市區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門不再對工程進(jìn)度進(jìn)行現(xiàn)場勘查；工程進(jìn)度由企業(yè)委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)現(xiàn)場鑒證，并由測繪機(jī)構(gòu)出具鑒證結(jié)果書面報告。
4．按新標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)預(yù)售許可證的商品房項(xiàng)目，在房地產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)對工程進(jìn)度現(xiàn)場鑒證的同時，企業(yè)還應(yīng)委托該測繪機(jī)構(gòu)對房屋的暫測面積進(jìn)行測量，作為商品房預(yù)售合同的面積依據(jù)。
五、按新標(biāo)準(zhǔn)申請商品房預(yù)售須提交的材料，仍按《關(guān)于加強(qiáng)商品房預(yù)售管理若干問題的通知》（滬房地開〔1997〕935號）規(guī)定辦理，其中第6點(diǎn)“建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門核發(fā)的商品房基礎(chǔ)驗(yàn)收合格證明或由已按規(guī)定簽訂預(yù)售款監(jiān)管協(xié)議的銀行出具的商品房已完成其建筑安裝工作量25％以上的證明”，改為“房地產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)出具的工程進(jìn)度現(xiàn)場鑒證報告”；第12點(diǎn)“商品房總平面圖、分層平面圖及建筑明細(xì)表”，改為“商品房總平面圖、分層平面圖及建筑明細(xì)表（含暫測面積測繪成果報告）。
六、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請商品房預(yù)售的，應(yīng)如實(shí)提交相關(guān)材料。凡提供虛假材料的，取得商品房預(yù)售許可證，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由房地產(chǎn)管理部門予以糾正，收回已核發(fā)的商品房預(yù)售許可證；已經(jīng)發(fā)生預(yù)售的，視作無證預(yù)售，按《上海市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓辦法》第五十條第（四）項(xiàng)規(guī)定處罰。
七、房地產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)出具的現(xiàn)場鑒證報告與事實(shí)不符的，由房地產(chǎn)管理部門按相應(yīng)的資質(zhì)管理規(guī)定處理。
關(guān)鍵詞：資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)思考
1983年，國家計委頒布《基本建設(shè)設(shè)計工作管理暫行辦法》，明確工程設(shè)計實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和工程勘察設(shè)計行業(yè)體制改革的深入發(fā)展，與之相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)管理制度和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了1991年、2001年和2007年的三次較大的調(diào)整修訂，對企業(yè)資質(zhì)條件的考核經(jīng)歷了從對單位技術(shù)人員總體數(shù)量轉(zhuǎn)為對主要技術(shù)人員個人資歷的考核的轉(zhuǎn)變。
2001年以前，工程設(shè)計資質(zhì)管理制度和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)政出多門，建設(shè)部雖為資質(zhì)管理主管部門，但鐵道部、交通部等部門均出臺了基于行業(yè)領(lǐng)域的資質(zhì)管理辦法。企業(yè)在獲得建設(shè)部頒發(fā)的資質(zhì)證書后，如需承擔(dān)鐵道、交通等領(lǐng)域的工程設(shè)計工作，還需同時向鐵道部、交通部申請該領(lǐng)域的資質(zhì)證書，而行業(yè)保護(hù)的壁壘使企業(yè)申請這些行業(yè)的資質(zhì)異常困難，極大束縛了企業(yè)的發(fā)展。
2001版設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)于2001年1月頒布實(shí)施，打破了部門的界限，從工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計類型出發(fā)，合并了相關(guān)行業(yè)、專業(yè)，促進(jìn)了企業(yè)業(yè)務(wù)范圍的拓寬和向做大做強(qiáng)方向的發(fā)展，推動了統(tǒng)一市場的建立。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面對加入WTO的新形勢，特別是國家對科技創(chuàng)新和建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，2001版設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)急需調(diào)整，以適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要。
2007年3月，國家建設(shè)部印發(fā)了《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“新標(biāo)準(zhǔn)”），該標(biāo)準(zhǔn)自頒布之日起施行。原《關(guān)于頒發(fā)工程勘察資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建設(shè)[2001]22號）中"工程設(shè)計資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)"（以下簡稱"原標(biāo)準(zhǔn)"）同時廢止。另外，修訂后的《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（以下簡稱"新部令"）也已頒布實(shí)施。
新標(biāo)準(zhǔn)中，著重點(diǎn)放在了對技術(shù)人員的考核上，即從追求技術(shù)人員的“量”變成追求技術(shù)人員的“質(zhì)”上，這主要從兩方面來反應(yīng)：一是注冊執(zhí)業(yè)制度的實(shí)施，二是技術(shù)人員的工作年限和業(yè)績經(jīng)歷要求較高。
應(yīng)該說，經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國的工程設(shè)計資質(zhì)管理制度已逐漸趨于完善，在設(shè)置市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)企業(yè)動態(tài)監(jiān)管、保障工程建設(shè)質(zhì)量等方面起到了積極作用。但站在企業(yè)角度來看，新標(biāo)準(zhǔn)中對廣大企業(yè)的消極影響依舊可見，歸納起來有以下幾個方面：
1、條塊分割、行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象依舊存在
條塊分割、行業(yè)保護(hù)阻礙了企業(yè)業(yè)務(wù)范圍的拓寬和向做大做強(qiáng)方向的發(fā)展，不利于統(tǒng)一市場的建立，因而，由建設(shè)部作為主管部門統(tǒng)一工程設(shè)計資質(zhì)管理辦法被視為是解決這種消極因素的一大舉措，但在新標(biāo)準(zhǔn)中，條塊分割、行業(yè)保護(hù)仍依稀可見。
新部令“第三章 資質(zhì)申請和審批”“第八條 國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門受理申請材料之日起60日內(nèi)完成審查，公示審查意見，公示時間為10日。其中，涉及鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面的工程設(shè)計資質(zhì)，由國務(wù)院建設(shè)主管部門送國務(wù)院有關(guān)部門審核，國務(wù)院有關(guān)部門在20日內(nèi)審核完畢，并將審核意見送國務(wù)院建設(shè)主管部門”。
從這條規(guī)定中可以看出，申請鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航五個行業(yè)的工程設(shè)計資質(zhì)時，需五個行業(yè)相對應(yīng)的國務(wù)院主管部門提出審核意見，意即賦予了這些部門對申請本行業(yè)設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)一票否決的權(quán)力。長期以來形成的行業(yè)保護(hù)慣性使歷史上非行業(yè)系統(tǒng)的企業(yè)很難通過審查，這從鐵道系統(tǒng)企業(yè)難以申請交通行業(yè)資質(zhì)，交通系統(tǒng)企業(yè)難以申請鐵道行業(yè)資質(zhì)的現(xiàn)狀可見一斑。
2、企業(yè)資質(zhì)升級將變得非常困難
新標(biāo)準(zhǔn)主要考核主要技術(shù)人員個人資歷，對申請相應(yīng)級別的資質(zhì)要求具有不同的個人資歷，企業(yè)資質(zhì)升級將變得非常困難。下面我們以某單位申請市政公用行業(yè)（道路工程）專業(yè)甲級資質(zhì)為例來說明這種困難體現(xiàn)在哪里。
假設(shè)某單位具有市政公用行業(yè)（道路工程）專業(yè)乙級資質(zhì)，因業(yè)務(wù)拓展需要擬申請市政公用行業(yè)（道路工程）專業(yè)甲級資質(zhì)，即申請資質(zhì)升級，該單位就得按甲級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備材料。
新標(biāo)準(zhǔn)中對工程設(shè)計專業(yè)甲級資質(zhì)要求主要如下：
企業(yè)業(yè)績：“企業(yè)完成過所申請行業(yè)相應(yīng)專業(yè)設(shè)計類型大型項(xiàng)目工程設(shè)計不少于1項(xiàng)，或中型項(xiàng)目工程設(shè)計不少于2項(xiàng)，并已建成投產(chǎn)”。
技術(shù)條件：“企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人或總工程師應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷、10年以上設(shè)計經(jīng)歷，且主持過所申請行業(yè)相應(yīng)專業(yè)設(shè)計類型的大型項(xiàng)目工程設(shè)計不少于2項(xiàng)，具備注冊執(zhí)業(yè)資格或高級專業(yè)技術(shù)職稱”、“在主要專業(yè)技術(shù)人員配備表規(guī)定的人員中，主導(dǎo)專業(yè)的非注冊人員應(yīng)當(dāng)作為專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人主持過所申請行業(yè)相應(yīng)專業(yè)設(shè)計類型的中型以上項(xiàng)目工程設(shè)計不少于3項(xiàng)，其中大型項(xiàng)目不少于1項(xiàng)”。
從以上對單位和個人業(yè)績要求可以看到，單位業(yè)績完成過中型項(xiàng)目業(yè)績即可，個人業(yè)績卻要求具有大型項(xiàng)目業(yè)績。對該單位來說，現(xiàn)有的市政公用行業(yè)（道路工程）專業(yè)乙級資質(zhì)決定了該單位只能承接中型及以下項(xiàng)目業(yè)績，否則就是超越資質(zhì)承接任務(wù)，相應(yīng)的其技術(shù)人員就只能擁有中型及以下項(xiàng)目業(yè)績，但要想申請升級到甲級資質(zhì)，技術(shù)人員就必須擁有大型項(xiàng)目業(yè)績，而只有單位先有甲級資質(zhì)，技術(shù)人員才能承接到大型項(xiàng)目業(yè)績，這就產(chǎn)生了是先有雞還是先有蛋的悖論。該單位在解決技術(shù)人員擁有大型項(xiàng)目業(yè)績上就只有三種途徑：一是和具有甲級資質(zhì)的單位合作承接大型項(xiàng)目，由其技術(shù)人員參與工程設(shè)計工作；二是將其技術(shù)人員交流到甲級資質(zhì)單位承擔(dān)大型項(xiàng)目工程設(shè)計工作；三是從具有甲級資質(zhì)的單位引進(jìn)具有大型項(xiàng)目工程設(shè)計業(yè)績的技術(shù)人員。否則即使該單位技術(shù)力量再雄厚，專業(yè)再齊全、業(yè)績再豐富，僅依靠自身是永遠(yuǎn)無法達(dá)到資質(zhì)升級目的的。
目前建設(shè)部在審核企業(yè)資質(zhì)升級材料時，技術(shù)人員通過合作和交流來獲得大型項(xiàng)目業(yè)績是不被承認(rèn)的，留給企業(yè)的只剩下了第三種途徑。市政公用行業(yè)（道路工程）專業(yè)甲級資質(zhì)除開注冊人員外，至少需要1名企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人，10名主導(dǎo)專業(yè)的非注冊人員。對一個具有完善人才培養(yǎng)制度的成熟性工程設(shè)計企業(yè)來說，很少如此大批量的從外單位引進(jìn)技術(shù)人員，因而新標(biāo)準(zhǔn)將導(dǎo)致大部分企業(yè)資質(zhì)升級變得非常困難，不利于優(yōu)秀企業(yè)的做大做強(qiáng)及長遠(yuǎn)發(fā)展。
3、新的細(xì)分工種仍沒有對應(yīng)的配套資質(zhì)
市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場分工越來越細(xì)，不斷出現(xiàn)新的細(xì)分工種?！坝行枨缶陀惺袌觥笔切鹿しN出現(xiàn)的必然性。
工程建設(shè)不同于一般商品，有其自身特點(diǎn)，如價值巨大，對質(zhì)量、安全、投資控制要求很高。目前許多工程建設(shè)方本著對人民對社會負(fù)責(zé)的態(tài)度，在選擇工程設(shè)計單位后，通常會再選擇一家設(shè)計單位承擔(dān)設(shè)計復(fù)核工作。這種設(shè)計復(fù)核和政府建設(shè)行政主管部門實(shí)施或委托實(shí)施的施工圖審查具有不同的概念和工作內(nèi)容，后者主要是針對設(shè)計文件是否符合基建程序，是否符合強(qiáng)條形規(guī)范進(jìn)行審核，是政府建設(shè)行政主管部門進(jìn)行工程建設(shè)監(jiān)管的措施之一，是工程建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)。設(shè)計復(fù)核主要是工程建設(shè)方通過引進(jìn)第三方設(shè)計單位，對工程設(shè)計單位提供的設(shè)計圖紙進(jìn)行獨(dú)立的審核和檢算，設(shè)計復(fù)核單位需對設(shè)計圖紙進(jìn)行方案可行性、結(jié)構(gòu)安全性、投資合理性等諸多方面的審核和檢算，相當(dāng)于重新進(jìn)行了一遍設(shè)計工作。設(shè)計復(fù)核工作內(nèi)容包括但不限于施工圖審查工作內(nèi)容。
實(shí)踐證明，設(shè)計復(fù)核在保障工程建設(shè)安全，控制工程投資方面發(fā)揮了巨大作用，因而越來越被廣泛的采用。但因該領(lǐng)域興起時間不長，目前尚無具體管理規(guī)范和相應(yīng)資質(zhì)與之配套。從工作方式上看，設(shè)計復(fù)核和施工圖審查有相似之處；從工作內(nèi)容上看，設(shè)計復(fù)核和工程設(shè)計有相通之處；從工作性質(zhì)上看，設(shè)計復(fù)核又接近于工程咨詢。不同的地域市場、不同的工程建設(shè)方在選擇設(shè)計復(fù)核單位時要求單位具有的資質(zhì)各不相同，有的要求施工圖審查資質(zhì)，有的要求工程設(shè)計資質(zhì)，有的要求工程咨詢資質(zhì)。因?yàn)闆]有統(tǒng)一的資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)，也就沒有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營帶來了很多不利影響。
關(guān)鍵詞：新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 影響 分析
2007年3月，原建設(shè)部公布了《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2007]72號文），標(biāo)志著第三次資質(zhì)管理制度改革拉開了序幕。近兩年，全國多數(shù)施工企業(yè)對即將出臺的《施工總承包企業(yè)一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱：新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)）給予高度關(guān)注。新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的出臺必將對企業(yè)現(xiàn)有資質(zhì)資源產(chǎn)生沖擊，對企業(yè)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作產(chǎn)生作用，甚至對企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的方向也將產(chǎn)生一定的影響。
一、資質(zhì)管理制度的溯源
上世紀(jì)80年代，為了有效進(jìn)行建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理，國家建立并實(shí)行了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的制度，即對建筑企業(yè)設(shè)定相應(yīng)條件，達(dá)到的即授予相應(yīng)級別的資質(zhì)，未授予資質(zhì)的不準(zhǔn)進(jìn)入建筑市場。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，建筑主體從計劃經(jīng)濟(jì)時代的國有制形式發(fā)展至現(xiàn)在的國有、集體、民營、外資并立的多元化特征，而且數(shù)量快速增加，產(chǎn)業(yè)能力逐漸超過了建筑工程的供應(yīng)量，形成了供大于求的市場態(tài)勢。由此，20年來，資質(zhì)管理制度也歷經(jīng)改革，政府致在通過改革來干預(yù)建筑市場秩序和建設(shè)工程質(zhì)量，通過設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入門檻，使合格的、有能力的施工企業(yè)去承包工程，以保證工程質(zhì)量。
二、新余公司的資質(zhì)背景
新余公司是一家老牌建筑施工企業(yè)，經(jīng)歷了從計劃任務(wù)到市場競爭的變革，經(jīng)歷了公司制的改革，同樣也經(jīng)歷了資質(zhì)管理制度變革的整個過程。2001年12月，公司制改革完成后資質(zhì)就位，獲得了鐵路二級（主項(xiàng)）、市政二級、房建三級總承包資質(zhì)。近年來，公司不斷增項(xiàng)和晉級，現(xiàn)擁有：市政一級（主項(xiàng)）、鐵路二級、房建二級、公路三級總承包資質(zhì)以及橋梁一級、隧道一級、裝修一級、土石方一級專業(yè)承包資質(zhì)。
三、新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容
目前，《施工總承包企業(yè)一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的正式文件尚未出臺，但有關(guān)草案的內(nèi)容在中國建筑文化中心舉辦的專題會議上有現(xiàn)。例如，市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（草稿）有：
（一）資力要求（包括注冊資本金、凈資產(chǎn)、近三年上繳建筑業(yè)營業(yè)稅額）
（二）人力資源要求（企業(yè)經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人、總經(jīng)濟(jì)師任職要求；注冊建造師、高、中級職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員數(shù)量）
（三）企技要求（企業(yè)科技活動經(jīng)費(fèi)金額；所獲省部級或國家級科技進(jìn)步獎、優(yōu)質(zhì)工程獎項(xiàng)數(shù)；企業(yè)信息化程度）
（四）信譽(yù)要求（所獲省級或國家級行業(yè)協(xié)會榮譽(yù)；在省部級建筑市場的誠信記錄）
（五）工程業(yè)績要求
四、新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)
1、引導(dǎo)方向。新標(biāo)準(zhǔn)注重引導(dǎo)企業(yè)向科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步發(fā)展，注重引導(dǎo)企業(yè)向做專做強(qiáng)做優(yōu)發(fā)展。
2、資力能力。新標(biāo)準(zhǔn)中增加了近三年上繳建筑業(yè)營業(yè)稅指標(biāo)。強(qiáng)調(diào)考核企業(yè)資信情況、資本實(shí)力及創(chuàng)效能力，引導(dǎo)企業(yè)注重資本運(yùn)營、加強(qiáng)財務(wù)管理，提高企業(yè)活力。
3、人力資源。新標(biāo)準(zhǔn)中提高了對人員質(zhì)量素質(zhì)的要求，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人不僅有年限、職稱要求，還有相關(guān)注冊資格的要求，同時對專業(yè)技術(shù)人員及注冊建造師提出了具體量化指標(biāo)。
4、科技進(jìn)步。新標(biāo)準(zhǔn)刪去了對設(shè)備的要求，突出科技進(jìn)步水平的考核，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提高信息化水平，走科技興企的道路。
5、社會信譽(yù)。新標(biāo)準(zhǔn)增加了社會信譽(yù)的考核內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了社會監(jiān)督力量的重要性。
6、工程業(yè)績。新標(biāo)準(zhǔn)大大提高了代表工程業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，并且在工程類別和工程規(guī)模上有了明確的技術(shù)指標(biāo)，擬在引導(dǎo)企業(yè)提高生產(chǎn)能力，多創(chuàng)高層次的精品工程。
五、新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對施工企業(yè)的重要意義
新標(biāo)準(zhǔn)一旦公布實(shí)施，必有兩三年的資質(zhì)過渡期。這期間，只有那些按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)才有可能在重新就位時獲取相應(yīng)的資質(zhì)。因此，新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的意義在于，通過資質(zhì)定位引導(dǎo)公司戰(zhàn)略發(fā)展的方向。
在過渡期，企業(yè)應(yīng)慎重地思考資質(zhì)定位問題，公司到底有怎樣的優(yōu)勢資源？整合這些優(yōu)勢資源之后，公司具備怎樣的資質(zhì)條件？比如，經(jīng)過科學(xué)地分析發(fā)現(xiàn)，新余公司在鐵路工程施工方面，無論是人員、設(shè)備、技術(shù)、業(yè)績、還是信譽(yù)和市場資源都顯示出明顯優(yōu)勢，那么資質(zhì)定位就應(yīng)向鐵路施工總承包高等級方向發(fā)展，因此在過渡期內(nèi)，企業(yè)的各類資源應(yīng)該朝鐵路工程施工總承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)整合、吸納、積累和開發(fā)。對于那些幾乎沒有資源的資質(zhì)寧可舍去。因此，公司必須堅持“擇優(yōu)而做，做專做強(qiáng)”的原則，重新確定資質(zhì)定位的方向，這個思路是完全符合中鐵建股份公司關(guān)于加強(qiáng)工程公司建設(shè)的大方針、大方向的。主項(xiàng)資質(zhì)的選擇、資質(zhì)的定位實(shí)際上就是企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向的定位。
六、新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)主要工作的影響
在今后的兩三年時間里，新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是企業(yè)工作的一個目標(biāo)，或者說是企業(yè)自我評價的一個參照物，企業(yè)很多工作都必須按照新標(biāo)準(zhǔn)的要求改變、建立和完善。
1、市場開發(fā)方面
建筑市場僧多粥少，業(yè)主為減少對施工企業(yè)的篩選成本，往往在招投標(biāo)時人為地提高施工企業(yè)的資質(zhì)等級，使低級別的施工企業(yè)無法取得平等競爭的機(jī)會，所施工的代表工程因數(shù)量少或規(guī)模小無法作為資質(zhì)升級的業(yè)績。與此同時，一些已獲高等級的企業(yè)卻通過用出賣資質(zhì)的辦法，掛靠、轉(zhuǎn)包收取管理費(fèi)。比如，新余公司有鐵路工程施工總承包的優(yōu)勢,但只有鐵路二級資質(zhì)，永遠(yuǎn)不可能進(jìn)入鐵路一級市場，就是二級市場也很難。同時新余公司有市政一級資質(zhì)，因?yàn)槭袌鲫P(guān)系的原因，市政工程往往很難中標(biāo)，只能承攬一些管理型的項(xiàng)目來積累業(yè)績。分包和掛靠，不同程度地給公司的經(jīng)營管理帶來一些問題，最常見的就是工程質(zhì)量、施工安全和工程進(jìn)度無法得到充分保證，無形中增加了公司的經(jīng)營風(fēng)險。
在過渡期內(nèi)，新余公司應(yīng)該思考如何解決目前在資質(zhì)利用上的矛盾，充分利用公司的優(yōu)勢資質(zhì)開發(fā)市場，多中標(biāo)，積累業(yè)績，提升級別，想盡辦法讓低勢資質(zhì)在合法渠道產(chǎn)生效益。當(dāng)然，要解決這些問題的前提還是要整合公司資源，確定專業(yè)化發(fā)展方向。
2、施工能力方面
在新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中，對不同級別、不同專業(yè)的工程都規(guī)定了明確的最低標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的施工能力是重點(diǎn)考核指標(biāo)。目前新余公司在建項(xiàng)目大多數(shù)是鐵路工程，如果說鐵路工程施工是公司的技術(shù)強(qiáng)項(xiàng)也許不為過，但如果把它放到局集團(tuán)公司范圍內(nèi)去看，放到整個中鐵建去看，你會發(fā)現(xiàn)，其實(shí)這不是優(yōu)勢。新余公司在前四十多年的鐵路工程施工歷程中，沒有長大隧道、城市軌道交通、大跨度橋梁、特構(gòu)橋梁、深水基礎(chǔ)工程施工履歷，甚至一些技術(shù)含量高、地質(zhì)條件復(fù)雜的鐵路綜合工程公司都沒有明顯的技術(shù)優(yōu)勢。一直以來，公司都是在致力于解決職工溫飽，解決企業(yè)困境的短期目標(biāo)，在低層次需求上下功夫，以同質(zhì)化的規(guī)模擴(kuò)張和重復(fù)性的技術(shù)擴(kuò)張維持著生存。
新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)明確地顯示，企業(yè)生產(chǎn)能力的強(qiáng)弱直接影響著資質(zhì)等級的申請。新余公司應(yīng)抓住這兩三年時間，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，合理配置，不斷地提高生產(chǎn)能力，要增強(qiáng)自己的技術(shù)優(yōu)勢、專業(yè)特長，要提高技術(shù)開發(fā)和自主創(chuàng)新能力，充分運(yùn)用信息技術(shù)提升項(xiàng)目管理水平，增加核心技術(shù)儲備，形成核心競爭力，只有這樣才能在激烈的市場競爭中有硬底牌。
3、財務(wù)管理方面
當(dāng)前由于建筑市場供大于求、市場環(huán)境不規(guī)范等因素，企業(yè)長期處于惡性競爭狀態(tài)，不得不把爭取最大的市場份額作為彌補(bǔ)產(chǎn)值利潤率低下甚至虧損的主要手段。就是世界500強(qiáng)的“中字頭”企業(yè)，產(chǎn)值規(guī)模很大，產(chǎn)值利潤率也很低，更不用說新余公司。過低的利潤率使得公司沒有資本積累，長期處于低層次經(jīng)營。
新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)顯示，企業(yè)財務(wù)能力、資信情況直接決定資質(zhì)等級的高低。因此，在過渡期內(nèi)，新余公司在財務(wù)管理方面應(yīng)更新、轉(zhuǎn)變觀念，盡快建立起補(bǔ)充、積累、管理流動資金的長效機(jī)制，提高自籌資金的能力，加強(qiáng)風(fēng)險意識和成本觀念，提高資金使用效率，將外在成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)向內(nèi)在成本優(yōu)勢，將成本優(yōu)勢戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向技術(shù)優(yōu)勢戰(zhàn)略，由粗放型的增長方式轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)濟(jì)，提高公司效益。
4、人力資源方面
新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對人員的要求使我們深刻認(rèn)識到人才資源是企業(yè)第一資源。目前新余公司人力資源不足的情況表現(xiàn)在：一是員工數(shù)量多，文化水平、知識結(jié)構(gòu)不合理；專業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人才緊缺；真正技術(shù)過硬的技術(shù)工人緊缺；一專多能的技術(shù)人才，懂經(jīng)營、會管理的復(fù)合人才，開疆拓土的領(lǐng)軍人才和高層次管理人才更是寥寥無幾。二是各類執(zhí)業(yè)資格人員數(shù)量少，執(zhí)業(yè)人才結(jié)構(gòu)和企業(yè)資質(zhì)要求不相符，和企業(yè)發(fā)展方向不相符。比如，一級注冊建造師22人，其中：市政專業(yè)2人，公路專業(yè)7人，建筑專業(yè)2人，鐵路專業(yè)11人。很顯然，這種專業(yè)結(jié)構(gòu)和市政一級主項(xiàng)資質(zhì)就不相適，如果今后要確定市政一級為主項(xiàng)資質(zhì)的話，在最近兩年內(nèi)市政專業(yè)的注冊建造師數(shù)量至少要15人以上，還有其它增項(xiàng)資質(zhì)要求的執(zhí)業(yè)人員數(shù)量也要達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。
因此，在今后一段時期，人力資源的工作尤顯緊迫。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)公司存亡之重，因此要特別注重人才的激勵和培養(yǎng)機(jī)制的完善，要重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)軍人物、經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和一線操作人員隊(duì)伍，造就高層次人才，培養(yǎng)高技能人才，實(shí)現(xiàn)各類人才的全面發(fā)展。
新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)隱含一個信息，執(zhí)業(yè)資格體系建設(shè)的發(fā)展可能會引導(dǎo)企業(yè)資質(zhì)管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀说馁Y質(zhì)為主來定義的發(fā)展趨勢，即轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)擁有主要的執(zhí)業(yè)人員作為企業(yè)資質(zhì)考察的主要指標(biāo)，考察企業(yè)在具體項(xiàng)目上擁有的工程管理、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)人員的最低限度。這就要求企業(yè)必須做好人才隊(duì)伍的建設(shè)，堅持把人才資源管理作為公司發(fā)展最根本的、最重要的戰(zhàn)略支持。
5、科技創(chuàng)新方面
長期以來，大多數(shù)施工企業(yè)一直困于同質(zhì)化競爭，忽視科技投入。尤其是像新余公司這種中小型國有施工企業(yè)，長期在同一規(guī)模和相同水平層次的市場上疲于競爭，為了爭取狹小的市場生存空間而無暇他顧，普遍存在技術(shù)投入不足、技術(shù)創(chuàng)新能力較低的現(xiàn)象，由于連環(huán)效應(yīng)，導(dǎo)致公司核心競爭力不強(qiáng)，導(dǎo)致優(yōu)秀人力資源的嚴(yán)重流失，最終失去了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對科技進(jìn)步水平的考核指標(biāo)粗看略顯偏高，但它再一次強(qiáng)調(diào)了“科技興企”的宗旨，強(qiáng)調(diào)了“可持續(xù)發(fā)展”的基礎(chǔ)。因此，在過渡期內(nèi)，公司應(yīng)該把自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)列為技術(shù)工作的重點(diǎn)，把科技進(jìn)步水平的提高作為技術(shù)工作上臺階的標(biāo)尺，加大科技投入，加大科研力度，真正實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。
6、誠信經(jīng)營方面
新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)增加了對企業(yè)誠信經(jīng)營的考核，特別顯示了企業(yè)的長期存在和發(fā)展應(yīng)當(dāng)依靠信用來支持這樣一個信息，通過建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會或社會組織對企業(yè)的資信評價來引導(dǎo)誠信合法經(jīng)營的理念。雖然長久以來，新余公司都堅持“重合同，守信譽(yù)”的經(jīng)營理念，但是在具體的社會活動參與方面比較少，與行業(yè)協(xié)會的溝通方面也做得不夠，這主要是過多地考慮投入和效益的比例問題。現(xiàn)在，新標(biāo)準(zhǔn)把這方面工作具體化、明晰化了，迫使企業(yè)對社會信譽(yù)予以足夠的重視，破除企業(yè)重效益輕信譽(yù)的思想，在信譽(yù)的創(chuàng)立、保護(hù)、提高上下功夫。
7、企業(yè)文化方面
企業(yè)文化是一個以價值觀為核心,包括企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、制度、作風(fēng)、人員、技能等因素的系統(tǒng)概念。新余公司幾經(jīng)合并，各方在價值觀、行為規(guī)范和思維方式上的摩擦和碰撞仍然長期存在。新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)示，企業(yè)經(jīng)營活動的開展，企業(yè)知名度的傳播，企業(yè)社會信譽(yù)度的建立很大程度上要依靠企業(yè)文化的宣傳和報道。因此，在今后的兩三年時間里，公司必須堅持循序漸進(jìn)原則對企業(yè)文化進(jìn)行整合，在盡可能短的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化的移植和交融。文化整合的重點(diǎn)應(yīng)放在培養(yǎng)管理人員能接受不同的思維方式、能和不同文化背景的人共事的跨文化能力，放在培養(yǎng)員工能夠在企業(yè)的價值、發(fā)展戰(zhàn)略、管理模式、制度建設(shè)等方面達(dá)成共識。
參考文獻(xiàn)：
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[2]《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見》 建市[2007]241號文
關(guān)鍵詞： 監(jiān)理行業(yè)；問題與對策
Abstract：To introduce present supervision industry problems and problem analysis and solution of the construction project management as an advanced mode of project management into our country, has been carried out for 20 years, it is in the national economic development has played a huge role, in order to improve the construction quality, reduce construction cost, avoid the waste of social natural resources, reduce construction waste products have made enormous contribution.
Key words：Supervision industry；Problems and Countermeasures of
中圖分類號：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。它包括了建設(shè)前期的工程咨詢，建設(shè)實(shí)施階段的招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計、施工驗(yàn)收、直至建設(shè)后期的運(yùn)轉(zhuǎn)保修在內(nèi)各個階段的監(jiān)督與管理，也包括了工程物資、設(shè)備的監(jiān)督管理。
1 現(xiàn)階段監(jiān)理行業(yè)遇到的問題
1.1 監(jiān)理責(zé)任逐漸加大
從當(dāng)前建設(shè)市場形勢看，監(jiān)理人的責(zé)任有逐漸增大的趨勢。主要表現(xiàn)在：一是部分行為不規(guī)范的業(yè)主推卸責(zé)任的傾向比較明顯。二是施工企業(yè)進(jìn)入改制轉(zhuǎn)型期。三是建設(shè)行政主管部門有加強(qiáng)監(jiān)理責(zé)任的傾向。
1.2 監(jiān)理地位尷尬
長期以來，建設(shè)單位作為投資主體，習(xí)慣于掌握工程建設(shè)的控制權(quán)。即使在實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度后，建設(shè)單位仍然留戀工程建設(shè)投資控制權(quán)，形成了監(jiān)理單位對工程沒有實(shí)際控制權(quán)。監(jiān)理單位成了建設(shè)單位和施工單位之間的“夾心”，監(jiān)理單位有責(zé)無權(quán)，難以對施工過程實(shí)施監(jiān)督、控制管理，地位尷尬。
1.3 工程監(jiān)理招標(biāo)，引發(fā)惡性競爭
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，符合條件的建設(shè)工程監(jiān)理必須實(shí)行招標(biāo)。從行業(yè)發(fā)展的前景來看，引入競爭機(jī)制是對的，但是在工程監(jiān)理招投標(biāo)時，價格競爭似乎成了最重要的手段，工程監(jiān)理費(fèi)的收取普遍低于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。很多項(xiàng)目仍然采用92 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，過低的費(fèi)用只能造成到場的監(jiān)理人員素質(zhì)偏低，服務(wù)質(zhì)量的下降，嚴(yán)重影響了工程監(jiān)理效果，影響了整個監(jiān)理行業(yè)的形象。
1.4 監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)有下滑趨勢
監(jiān)理取費(fèi)偏低、監(jiān)理地位的尷尬，使得監(jiān)理行業(yè)成了“雞肋”，高智能人才不愿進(jìn)監(jiān)理公司或者不愿從事監(jiān)理工作。監(jiān)理工程師的收入在注冊工程師中處于墊底位置，幾乎只有其他注冊工程師的一半，這就決定了真正從事監(jiān)理工作的只有兩類人：老工程師、技師和剛參加工作的大中專畢業(yè)生。既有注冊證書，又有工作能力的人往往選擇掛靠證書，從事其他職業(yè)。
1.5 行業(yè)管理還有待改革
目前，監(jiān)理行業(yè)管理者仍然是政府，實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度、企業(yè)資質(zhì)和個人資質(zhì)捆綁制度，以及工程建設(shè)強(qiáng)制性監(jiān)理制度。政府管理必然會帶來一系列的問題，如企業(yè)監(jiān)管責(zé)任的承擔(dān)者是誰、監(jiān)理人才的流動性差、東西部地區(qū)監(jiān)理人才數(shù)量的顯著差異及西部地區(qū)工程監(jiān)理的到位率不足等問題。
2 問題的分析與解決
2.1 不要承擔(dān)不該承擔(dān)的責(zé)任
充分利用法律、法規(guī)保護(hù)自己。關(guān)于監(jiān)理在工程建設(shè)中承擔(dān)的責(zé)任問題，法律明確規(guī)定監(jiān)理對工程質(zhì)量問題承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理企業(yè)在維護(hù)自身的權(quán)益時，應(yīng)該充分利用法律、法規(guī)和合同條件保護(hù)自己，做到有理、有利、有節(jié)。適當(dāng)運(yùn)用簽字權(quán)也是很好的方法。對于一些不可違抗的命令，應(yīng)該做好證據(jù)保全工作，為今后爭議的解決提供依據(jù)。
監(jiān)理行業(yè)要破除監(jiān)理是在建設(shè)全過程實(shí)行監(jiān)理的觀念。我國在引進(jìn)監(jiān)理這一制度時，參照了國外項(xiàng)目管理公司、咨詢公司的制度，因此形成了監(jiān)理是全過程服務(wù)行業(yè)的概念。由于我國國情不同，監(jiān)理企業(yè)沒有足夠?qū)嵙ο髧夤疽粯訛闃I(yè)主提供全過程服務(wù)。，所以，監(jiān)理行業(yè)應(yīng)該逐步樹立一種觀念，監(jiān)理并非是提供全過程服務(wù)的行業(yè)，當(dāng)然也只能承擔(dān)相應(yīng)階段的工作責(zé)任，因此需將監(jiān)理的責(zé)任在委托監(jiān)理合同中明確約定。
2.2 提高監(jiān)理地位要靠監(jiān)理自身的努力
扎實(shí)做好業(yè)務(wù)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，贏得甲方的重視。打鐵還靠自身硬。要改變監(jiān)理在行業(yè)中的尷尬地位，根本方法還是要靠監(jiān)理企業(yè)在工作中將業(yè)務(wù)做精做實(shí)。監(jiān)理企業(yè)在工作中要認(rèn)真做好工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)監(jiān)管以及合同、信息的管理協(xié)調(diào)工作，為業(yè)主創(chuàng)造更大的價值，帶來經(jīng)濟(jì)效益，才是改變企業(yè)及行業(yè)地位之本。
充分利用工作制度制約施工單位。監(jiān)理在工作中應(yīng)充分發(fā)揮指令、通知、備忘錄的作用。采用正式的文件交涉，對絕大多數(shù)的施工企業(yè)都會有效。
2.3 要取消現(xiàn)行的監(jiān)理強(qiáng)制性招投標(biāo)規(guī)定，提高監(jiān)理費(fèi)用
要取消現(xiàn)行的監(jiān)理強(qiáng)制性招投標(biāo)規(guī)定。監(jiān)理是工程服務(wù)行業(yè)，在國際上并沒有強(qiáng)制性招投標(biāo)的規(guī)定。而目前很多省市根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的要求自己制定了有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的辦法和文件，有些省市甚至公然通過招投標(biāo)來壓價，在監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)許多不規(guī)范的現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了工程監(jiān)理的原則。所以，要盡快取消監(jiān)理招標(biāo)的強(qiáng)制性規(guī)定或出臺相應(yīng)的指導(dǎo)文件，杜絕壓價事件的進(jìn)一步發(fā)生。
嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理收費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)。盡管2007年新標(biāo)準(zhǔn)出臺了一年多，但據(jù)統(tǒng)計，仍有不少的監(jiān)理企業(yè)只能按92 標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，相當(dāng)一部分是因?yàn)楸O(jiān)理企業(yè)不主動所造成的。監(jiān)理企業(yè)要與建設(shè)單位據(jù)理力爭，同時派出與此相應(yīng)的監(jiān)理人員到場工作。
監(jiān)理要設(shè)身處地的為業(yè)主節(jié)省工程投資，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益，為提高監(jiān)理費(fèi)用創(chuàng)造前提條件。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該逐步改變當(dāng)前監(jiān)理水平日趨低下的現(xiàn)象。如果監(jiān)理企業(yè)能主動地為業(yè)主出謀劃策，優(yōu)化方案，力爭為業(yè)主創(chuàng)造最大化價值。當(dāng)業(yè)主意識到監(jiān)理費(fèi)用與監(jiān)理給業(yè)主自身帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相比是微不足道時，監(jiān)理在業(yè)主心目中的地位就提高了，費(fèi)用自然就可以提高了。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量檢測;行業(yè)現(xiàn)狀;存在問題 ; 完善措施
一． 建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀
(1)現(xiàn)行工程質(zhì)量檢測模式導(dǎo)致檢測單位第三方公正性地位得不到保證。主要表現(xiàn)在工程檢測費(fèi)用由被檢測單位支付。根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部令第141號《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》規(guī)定,檢測費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān),這將比較有效地改觀檢測機(jī)構(gòu)的檢測行為,對檢測機(jī)構(gòu)形成較大的政策支撐。但目前這種局面還沒有形成。
(2)部分檢測機(jī)構(gòu)基于部門利益形成保護(hù)。根據(jù)檢測行業(yè)協(xié)會的了解,目前有相當(dāng)數(shù)量的檢測機(jī)構(gòu)依附于施工企業(yè)、監(jiān)理單位、科研單位、高校、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)等,不同程度地形成了利益保護(hù)群,特別是依附于施工企業(yè)的檢測機(jī)構(gòu),其檢測結(jié)論公正性受到質(zhì)疑。
(3)工程現(xiàn)場質(zhì)量與檢測責(zé)任行為無法直接聯(lián)系，“僅對來樣負(fù)責(zé)”, 但事實(shí)也無法把作為責(zé)任主體的檢測機(jī)構(gòu)和工程現(xiàn)場質(zhì)量的責(zé)任進(jìn)行有效的連接。有相當(dāng)部分的施工單位和監(jiān)理單位的管理者,僅把檢測作為資料過關(guān)的階段。
(4)檢測試驗(yàn)行為規(guī)范得不到保證。這個問題一直困擾著建設(shè)行業(yè)的管理者以及工程的其他相關(guān)責(zé)任主體。隨著市場經(jīng)濟(jì)的開放,特別是檢測市場的全面放開, 各種問題也隨之而來。有相當(dāng)大的一部分檢測機(jī)構(gòu)更看重的是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益, 其行為未得到有效約束和監(jiān)控。
(5)檢測機(jī)構(gòu)小規(guī)?，F(xiàn)象造成市場惡性競爭。檢測機(jī)構(gòu)小規(guī)模,市場準(zhǔn)入較低,勢必產(chǎn)生一哄而上,追求短期效益行為,嚴(yán)重影響檢測的規(guī)范和質(zhì)量;同時,產(chǎn)生從業(yè)人員素質(zhì)低、技術(shù)落后,不利于檢測領(lǐng)域的檢測技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。
(6)管理部門缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管手段。目前建設(shè)行政主管部門或質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于人力條件有限,難以對檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行“全天候”的監(jiān)管,況且大部分的檢測屬試件破壞檢測,很難做到“追本溯源”。
(7)檢測機(jī)構(gòu)的淘汰制度、吊銷制度、公司信用制度不健全。
二．當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)存在的問題
在建設(shè)工程中,原材料的質(zhì)量和工程質(zhì)量很大程度上是用試驗(yàn)和檢測結(jié)果來反映的。在對工程質(zhì)量進(jìn)行評價時,試驗(yàn)和檢測報告是必不可少的質(zhì)保資料。一旦報告失實(shí),將無法真實(shí)反映工程的實(shí)際質(zhì)量情況,給社會和公眾安全帶來隱患。但目前,試驗(yàn)和檢測機(jī)構(gòu)存在以下幾個比較大的問題,直接影響到建設(shè)工程的質(zhì)量。
（1）工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)在質(zhì)量管理、經(jīng)營理念上存在不足
①工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理缺少高素質(zhì)的管理人員，真正一線檢測人員經(jīng)驗(yàn)不足，與檢測機(jī)構(gòu)申報資質(zhì)要求相比差距較大。其原因：一是申報資質(zhì)技術(shù)人員從外單位聘用的；二是作為檢測一線的檢測人員現(xiàn)場檢測經(jīng)驗(yàn)不足，對一些技術(shù)性問題缺乏分析、解決問題的能力。②質(zhì)量管理、設(shè)備管理、環(huán)境管理、檢測等制度流于形式，只是掛在墻上，應(yīng)付各種形式的檢查，與真正具體執(zhí)行相差甚遠(yuǎn)。③缺少有關(guān)新規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、圖集、資料等，現(xiàn)場檢測人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)不足，一些新標(biāo)準(zhǔn)已開展較長時間而沒有嚴(yán)格執(zhí)行。（2） 假報告現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了檢測單位的社會形象，破壞了檢測工作的準(zhǔn)確、公正、科學(xué)性。虛假報告情況大致有以下幾種：①在檢測記錄上直接劃改，將不合格報告更改為合格報告。②直接收取施工單位的檢測費(fèi)，施工單位不送樣品，試驗(yàn)也不做，直接開具虛假的合格報告。③對于群體住宅、小區(qū)工程，送一份試樣，出具多份合格試驗(yàn)報告，減輕試驗(yàn)負(fù)荷，賺取不正當(dāng)利潤。④對于一份有多組試件樣品的報告，抽掉不合格的試驗(yàn)數(shù)據(jù)，只開合格樣品的報告，替施工單位開脫責(zé)任。⑤為了施工單位的驗(yàn)收需要，在工程驗(yàn)收前補(bǔ)開虛假報告。這種行為，一部分是因?yàn)闄z測單位利益的需要，還有一部分是出于當(dāng)?shù)厣霞壊块T或其他利害關(guān)系的需要。⑥為滿足檢測單位的需要，降低試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，將不合格樣品開具合格報告，或?yàn)闄z測客戶隱瞞不合格情況，不向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門報告。（3）檢測單位為了業(yè)務(wù)需要，向監(jiān)理、施工、建設(shè)單位進(jìn)行直接或間接的行賄，嚴(yán)重影響到檢測工作的科學(xué)公正性。（4）部分檢測員試驗(yàn)時不通過統(tǒng)一的原始記錄本記錄原始數(shù)據(jù)，在計算出試驗(yàn)結(jié)果后才填寫原始記錄數(shù)據(jù)。（5）部分檢測項(xiàng)目檢測人員不進(jìn)行試驗(yàn)，而叫一些無試資格的臨時工做試驗(yàn)，然后檢測員對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，不能真正地掌握原始數(shù)據(jù)，影響了檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。（6）檢測市場收費(fèi)不規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①一個地區(qū)存在幾家檢測單位，互相競爭檢測業(yè)務(wù)，檢測價格競爭時互相壓價。②具體某個單位工程時，進(jìn)行包死價，例如，某一幢6層住宅樓，以4000元價格負(fù)責(zé)所有檢測試驗(yàn)。③在具體某項(xiàng)檢測項(xiàng)目時，沒有按照物價局規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而是采取百分比，例如收到具體檢測項(xiàng)目80%或更低。
三． 完善建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)管理的措施
（1）加強(qiáng)對工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理①加強(qiáng)對工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的考核管理，特別是質(zhì)量管理手冊中管理人員和現(xiàn)場一線檢測人員必須在位在崗，真正發(fā)揮其抓管理，管質(zhì)量、效益的作用，對于長期外聘人員必須解聘。②建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到年檢有標(biāo)準(zhǔn)，一切按制度辦事。積極組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，及時掌握新規(guī)范，新標(biāo)準(zhǔn)，提高其業(yè)務(wù)技能，保證檢測工作科學(xué)性、合理性、公正性。③工程質(zhì)量檢測的行業(yè)管理部門，在把好檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批的同時，做好工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理和動態(tài)考核。因?yàn)楣こ藤|(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的特殊性，在落實(shí)質(zhì)量責(zé)任的同時，要加大省、市兩級管理部門的巡查年檢力度，通過巡查年檢，對存在問題限期整改，甚至停檢整頓，直至吊銷檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，這樣才能做到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不降，監(jiān)督管理到位，檢測數(shù)據(jù)的質(zhì)量得到保障。（2）對于工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)不規(guī)范的行為，省、市主管部門也一直采取一些管理手段進(jìn)行監(jiān)管，此如三級密碼管理制度、報告統(tǒng)一格試、報告統(tǒng)一印刷序列號等來監(jiān)控虛假報告資料流入工程中，給工程質(zhì)量帶來隱患，為了規(guī)范檢測工作，建議采取以下幾個方面對策：①樣品委托管理 接樣室提供給檢測客戶樣品委托單，由客戶填寫，委托單應(yīng)標(biāo)明檢測項(xiàng)目的檢測參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、價格等詳細(xì)信息，接樣員把委托單內(nèi)容輸入微機(jī)并打??；任務(wù)單在空余時間集中統(tǒng)一打印，由微機(jī)自動生成按項(xiàng)目分類的任務(wù)單流水號，同時微機(jī)可打印樣品標(biāo)簽，方便樣品標(biāo)識；按照三級密碼制度，樣品編號與委托單編號相互獨(dú)立，這樣檢測人員就不能知道樣品是哪個檢測客戶，也不會產(chǎn)生一份樣品多個任務(wù)書，每個任務(wù)書上的檢測項(xiàng)目不能隨意減少，就不會產(chǎn)生隨意抽掉不合格數(shù)據(jù)，減少了弄虛作假的可能性。②檢測數(shù)據(jù)及原始記錄的管理 檢測人員領(lǐng)取任務(wù)書后，按任務(wù)書要求對樣品進(jìn)行檢測，應(yīng)保證兩個人參與試驗(yàn)，一個試驗(yàn)，一個記錄，互相監(jiān)督，經(jīng)兩人簽字后，交審核人審核簽字后，檢測數(shù)據(jù)不能夠再修改，檢測人員在輸入每個任務(wù)的檢測數(shù)據(jù)時，微機(jī)自動進(jìn)行數(shù)據(jù)處理并編制檢測報告。③檢測報告編號在檢測報告中唯一的，報告經(jīng)簽發(fā)后，不得進(jìn)行更改。（3） 對于不合格檢測報告統(tǒng)計，采用微機(jī)直接生成不合格統(tǒng)計報表并打印出不合格報告，上報當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督站處理，減少隱瞞不合格報告可能性。（4）對工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)收費(fèi)的管理，在微機(jī)中直接統(tǒng)計各個檢測項(xiàng)目，并根據(jù)檢測價格指導(dǎo)價，管理部門可直接計算出收費(fèi)具體情況，對不規(guī)范行為進(jìn)行處罰，可直接規(guī)范行業(yè)價格競爭，減少不正當(dāng)?shù)母偁?，?guī)范檢測市場。（5）對于一些檢測單位亂收費(fèi)，及個別檢測人員不按規(guī)范進(jìn)行檢測的違法亂紀(jì)行為，嚴(yán)格按《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法》及《廣東省建筑市場管理?xiàng)l例》、《建筑法》中的規(guī)定，進(jìn)行處罰，情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。
四．結(jié) 語
工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)除在我省的一些地級市還屬于事業(yè)單位管理外，一般都是中介服務(wù)性機(jī)構(gòu)，在檢測過程中，除了省、市兩級建設(shè)行政主管部門的定期巡查年檢外，機(jī)構(gòu)內(nèi)部還應(yīng)加強(qiáng)練“內(nèi)功”，保證檢測工作規(guī)范開展，檢測報告具有科學(xué)性、合理性、公正性，使檢測工作不受任何形式、任何理由的干預(yù)，并采取切實(shí)可行的監(jiān)督管理對策，加強(qiáng)質(zhì)量管理，積極推行質(zhì)量管理體系論證，使工程質(zhì)量中的檢測數(shù)據(jù)具有準(zhǔn)確性，減少工程質(zhì)量隱患。
我國的建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中得到迅猛的拓展和規(guī)模的擴(kuò)大，然而，與此相反的是，建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理制度卻存在諸多缺陷，在我國20世紀(jì)80年代的計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的建筑業(yè)中，前蘇聯(lián)的建筑質(zhì)量管理模式曾經(jīng)引導(dǎo)了我國建筑業(yè)的健康發(fā)展和市場秩序的穩(wěn)定，然而，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，建筑業(yè)呈現(xiàn)多元化發(fā)展的格局，這使得資質(zhì)掛靠、違法分包和轉(zhuǎn)包的亂象屢禁不止，為建筑行業(yè)的健康發(fā)展帶來了隱患，阻滯了其前行，因而，需要對建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理制度進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞：
建筑業(yè)企業(yè)；資質(zhì)管理制度；服務(wù)型；標(biāo)準(zhǔn)
在我國的建筑業(yè)企業(yè)迅猛擴(kuò)大和發(fā)展的過程中，建筑業(yè)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展格局，在我國全面推進(jìn)依法治國和深化市場經(jīng)濟(jì)改革的步伐中，以服務(wù)為導(dǎo)向的服務(wù)型政府將目光聚焦到了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理與規(guī)范的層面，對于規(guī)范建筑業(yè)市場秩序、推動建筑業(yè)企業(yè)前行和發(fā)展，具有重大的意義，通過嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)行政許可制度，有助于規(guī)范建設(shè)市場主體的行為，引領(lǐng)建筑行業(yè)健康繁榮發(fā)展。作為新型的服務(wù)型政府要思考如何利用資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理工作，從而指引建筑企業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)步地發(fā)展。
1建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的沿革闡述
在《行政許可法》頒布實(shí)施的背景下，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)主管部門要依照《行政許可法》的要求和標(biāo)準(zhǔn)，以“服務(wù)、高效、公開、公正”為原則，制定符合建筑業(yè)行業(yè)的相關(guān)政策，通過資質(zhì)審批和管理等服務(wù)，推進(jìn)資質(zhì)管理工作的規(guī)范化和合法化。在服務(wù)型政府的構(gòu)建之下，各級政府要樹立服務(wù)意識，在政府職能轉(zhuǎn)變的前提下，進(jìn)行服務(wù)管理工作，在建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理工作中，要采用資質(zhì)管理合理分權(quán)的手段，健全和完善資質(zhì)管理制度，增加服務(wù)管理工作的透明度，預(yù)防建筑業(yè)資質(zhì)管理中的違法行為，提高政府的服務(wù)水平，用公正透明、高效廉潔的服務(wù)型政府，保障建筑業(yè)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
2建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度的規(guī)范性作用分析
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)是針對建設(shè)工程施工的企業(yè)為對象，在建筑市場經(jīng)濟(jì)中的活動中所應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)資格及質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，在2014年的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號，簡稱《新標(biāo)準(zhǔn)》）的法律依據(jù)之下，進(jìn)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的規(guī)范管理。其作用主要體現(xiàn)于以下幾個方面：
2.1有助于規(guī)范建筑市場行業(yè)秩序
在我國經(jīng)濟(jì)建筑行業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的同時，建筑市場的行業(yè)秩序需要加以嚴(yán)格的規(guī)范，在異軍突起的建筑行業(yè)大軍中，各種非專業(yè)人士混入其中，進(jìn)行失控狀態(tài)下的競爭，導(dǎo)致建筑業(yè)企業(yè)市場秩序出現(xiàn)亂象。而對于建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理制度在《新標(biāo)準(zhǔn)》之下，可以有效地規(guī)范建筑市場秩序。
2.2有助于監(jiān)控建筑房地產(chǎn)市場
政府作為建筑市場的服務(wù)管理主體，針對各種建筑活動，可以進(jìn)行市場監(jiān)管，利用政府的服務(wù)職能，對社會資源進(jìn)行合理而科學(xué)的調(diào)配，在政府部門的均衡配置之下，達(dá)到資源的有效、節(jié)約型利用，可以使建筑行業(yè)的活動在政府的可控狀態(tài)下，有序地推進(jìn)和發(fā)展。
2.3有助于保障建筑工程的質(zhì)量安全
在我國城市化建筑的進(jìn)程中，農(nóng)民工成為了建筑市場的行業(yè)主要勞動者，他們成為了施工和技術(shù)中的帶頭人，但是，《新標(biāo)準(zhǔn)》的將重視從業(yè)人員的資格要求，要求培訓(xùn)合格才能持證上崗，對于注冊建造師也加大了考核力度，提高了建筑行業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻，保證了建筑行業(yè)從業(yè)人員的基本素質(zhì)，也在相當(dāng)大的程度上，確保了質(zhì)量安全。
2.4有助于建筑業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展
在科技不斷進(jìn)步和發(fā)展的時期，建筑行業(yè)是我國的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，要以《新標(biāo)準(zhǔn)》為基準(zhǔn)，突出建筑企業(yè)資質(zhì)升級中的業(yè)績要求和標(biāo)準(zhǔn)，以彰顯出業(yè)績突出的建筑業(yè)企業(yè)，從而培育創(chuàng)新的建筑業(yè)企業(yè)，提升建筑業(yè)企業(yè)的核心價值觀和競爭力，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
3基于服務(wù)型政府的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度探討
我國的建筑業(yè)資質(zhì)管理制度要以《行政許可法》為基本依據(jù)，以服務(wù)型政府為根本出發(fā)點(diǎn)，規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理相關(guān)部門的職權(quán)，按照服務(wù)型政府的理念，進(jìn)行結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和流程的簡化，加強(qiáng)對資質(zhì)管理與服務(wù)，體現(xiàn)出剛?cè)岵?jì)的以企業(yè)為本的監(jiān)控原則，在服務(wù)型政府的創(chuàng)建之下，進(jìn)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度構(gòu)建：
3.1組建科學(xué)合理的評價體系
①要考核建筑業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)狀況，尤其是對“特級”和一級建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理審核，更要估價其可持續(xù)發(fā)展的能力。還要考核建筑業(yè)企業(yè)的誠信行為和管理水平，以建筑業(yè)企業(yè)的信用記錄為依據(jù)，來衡量其管理水平。②要對建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)等級進(jìn)行合理的劃分，要將建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限下放，同時，合并建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)類別，延伸政府部門的服務(wù)范圍，在科學(xué)設(shè)置建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)種類和專業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)而高效的資質(zhì)審批及管理。
3.2構(gòu)建合理的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的組織體系
為了完善建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理制度，要以服務(wù)型政府為切入點(diǎn)，構(gòu)建對建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理的組織體系，要架構(gòu)“三縱四橫”的資質(zhì)管理組織體系，“三縱”即：上級主管部門對下級的“行政指導(dǎo)”、上級資質(zhì)管理處對下級的“業(yè)務(wù)監(jiān)管”、上級資質(zhì)管理專職人員對下級的“工作聯(lián)系”。“四橫”內(nèi)部管理是指部級、省級、市級、縣級四級處于橫向聯(lián)系關(guān)系的建設(shè)行政主管部門的管理體系。
4結(jié)束語
在推進(jìn)依法治國、實(shí)現(xiàn)中國偉大復(fù)興夢的社會建設(shè)進(jìn)程中，為了穩(wěn)步、持續(xù)推進(jìn)我國建筑業(yè)企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，要以《新標(biāo)準(zhǔn)》為指導(dǎo)，以服務(wù)型政府為主導(dǎo)，進(jìn)行建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理制度管理服務(wù)，通過科學(xué)合理而優(yōu)化的資質(zhì)管理制度，規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理，杜絕各種違法現(xiàn)象，保障建筑業(yè)行業(yè)的繁榮健康的發(fā)展。
作者：尹蘇君 單位：南京市市政管理處
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【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；取費(fèi)低；思考
1 引言
2007年國家發(fā)改委和建設(shè)部共同了《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》。該規(guī)定對工程監(jiān)理的收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均作出了明確說明，但是，稍有實(shí)際監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的人都知道，很多情況下，實(shí)際監(jiān)理取費(fèi)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是有相當(dāng)差距的，監(jiān)理取費(fèi)低已經(jīng)成為從業(yè)人員不爭的事實(shí)。過低的監(jiān)理取費(fèi)，給監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展帶來了嚴(yán)重的危害。
2 工程監(jiān)理取費(fèi)低的危害
2.1 監(jiān)理從業(yè)人員整體素質(zhì)較低
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，過低的監(jiān)理取費(fèi)是難以吸納高學(xué)歷、高職稱和高水平的人員從事監(jiān)理行業(yè)的。根據(jù)實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在從事施工的技術(shù)管理人員，其薪資水平一般是監(jiān)理人員的2-3倍，可想而知，稍有水平的人可能都不會從事監(jiān)理工作。有水平又有從業(yè)資質(zhì)的更少，監(jiān)理人員的從業(yè)素質(zhì)令人堪憂。
2.2 監(jiān)理企業(yè)所能提供的監(jiān)理服務(wù)水平低
上述所說的從業(yè)人員素質(zhì)低；加上取費(fèi)低，所派駐現(xiàn)場的人員數(shù)量往往也不能滿足要求；又沒有相應(yīng)的資金購買先進(jìn)的技術(shù)檢測設(shè)備。影響工程質(zhì)量的最重要的兩個因素得不到保證，所能提供的監(jiān)理服務(wù)水平也就相當(dāng)有限。
2.3 監(jiān)理企業(yè)難以健康發(fā)展
費(fèi)用低，利潤也就低，從業(yè)人員素質(zhì)低，技術(shù)設(shè)備落后，監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)水平就難以提升；所提供的監(jiān)理服務(wù)差，歷史業(yè)績和誠信水平也就不高。可以說監(jiān)理企業(yè)發(fā)展是舉步維艱。在我所處的地級市，至今沒有一家監(jiān)理公司能達(dá)到監(jiān)理甲級資質(zhì)，并且在短時間內(nèi)，也很難會有。
2.4 擾亂監(jiān)理市場的正常發(fā)展
監(jiān)理人員的薪資水平低，增加了部分監(jiān)理人員權(quán)力尋租造的可能性，個別監(jiān)理人員可能會因此接受一些不正當(dāng)?shù)氖杖?；個別水平較高的監(jiān)理人員為提高收入，可能會一人身兼數(shù)個工地；監(jiān)理企業(yè)為了多承攬工程，造成低價搶標(biāo)的不良行為常常發(fā)生。種種這些現(xiàn)象，都會擾亂監(jiān)理市場的正常發(fā)展。
2.5 影響監(jiān)理行業(yè)相關(guān)制度的完善
工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低,及由此造成的惡意低價搶標(biāo)、監(jiān)理行業(yè)掛靠、從業(yè)人員資質(zhì)不夠等現(xiàn)象的存在。在一定程度上會影響《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》等法律法規(guī)的落實(shí)，阻礙監(jiān)理行業(yè)相關(guān)制度的完善。
3 工程監(jiān)理取費(fèi)低的原因
3.1 思想認(rèn)識上的不足
工程監(jiān)理制度從云南魯布革水電站建設(shè)至今，已逾30年的發(fā)展，但至今仍有人對監(jiān)理認(rèn)識不足，總認(rèn)為監(jiān)理是業(yè)主的附屬，“大業(yè)主小監(jiān)理”的思想決定了部分業(yè)主不肯把合理的費(fèi)用支付給監(jiān)理單位。
3.2 監(jiān)理行業(yè)整體法制環(huán)境不完善
一是國家在制定監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面很不及時，現(xiàn)今的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是2007年發(fā)改委和建設(shè)部共同的發(fā)改價格[2007]670號文，取代原[1992]價費(fèi)字479號文的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)歷15年的時間，這15年間正是國家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時期，標(biāo)準(zhǔn)不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)變化及時調(diào)整，勢必影響監(jiān)理取費(fèi)的合理性，造成監(jiān)理費(fèi)用偏低，影響監(jiān)理企業(yè)生存發(fā)展；另一方面，建筑業(yè)整體環(huán)境不完善，新標(biāo)準(zhǔn)缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，造成實(shí)際監(jiān)理取費(fèi)明顯低于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的取費(fèi)水平。
3.3 房產(chǎn)開發(fā)商的沖擊
房地產(chǎn)業(yè)是國家的支柱產(chǎn)業(yè)，近年來房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇，但同時也造成了巨大的沖擊。房產(chǎn)開發(fā)商追求的是利潤，對于工程質(zhì)量倒在其次，因此，房產(chǎn)商迫于政策規(guī)定必須委托監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行工程管理，但通常會在監(jiān)理費(fèi)用上要求折扣，造成很多房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)理取費(fèi)基本上都在標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率的1/2-1/3之間，監(jiān)理取費(fèi)之低可見一斑。
3.4 監(jiān)理企業(yè)自身行為不當(dāng)
監(jiān)理行業(yè)整體環(huán)境不景氣，造成部分監(jiān)理企業(yè)生存困難，為了能取得監(jiān)理業(yè)務(wù)，個別監(jiān)理企業(yè)惡性競爭，以低價搶標(biāo)，奪取監(jiān)理任務(wù)，這種做法雖能求得一時生存，但無疑于飲鴆止渴，其結(jié)果是監(jiān)理取費(fèi)越來越低，企業(yè)生存越來越困難。
4 解決工程監(jiān)理取費(fèi)低的辦法
4.1 端正認(rèn)識，提高工程監(jiān)理的地位
工程監(jiān)理是工程建設(shè)獨(dú)立公正的第三方，是按照國家法律法規(guī)的規(guī)定對工程實(shí)施的監(jiān)管，是工程監(jiān)理行為的主體，不是業(yè)主的附屬，監(jiān)理方以自己的高智商管理服務(wù)取得監(jiān)理費(fèi)用是理所當(dāng)然的，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)收取監(jiān)理費(fèi)，是監(jiān)理方的權(quán)利，理應(yīng)得到社會的認(rèn)同和保護(hù)。
4.2 完善監(jiān)理行業(yè)法制環(huán)境
一方面完善相關(guān)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)不落后于工程實(shí)際；另一方面，落實(shí)和完善《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的執(zhí)行，規(guī)范建設(shè)工程各方的行為，不按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理取費(fèi)的單位和個人將受到法律的嚴(yán)懲。
4.3 規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)商的行為
針對房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，凡是不按標(biāo)準(zhǔn)支付監(jiān)理費(fèi)用，或者簽訂一高一低兩個取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)陰陽合同的，均給予相應(yīng)處罰。
4.4 促使監(jiān)理企業(yè)健康發(fā)展
監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該從人員資質(zhì)、技術(shù)裝備、提高服務(wù)等方面去增強(qiáng)競爭力，靠企業(yè)的良好資質(zhì)水平、良好信譽(yù)和監(jiān)理大綱的水平去爭取監(jiān)理任務(wù)，而不是靠低費(fèi)率的惡性競爭，要走出一條集約型的發(fā)展道路。
5 結(jié)束語
總之，工程監(jiān)理取費(fèi)低不僅危害監(jiān)理企業(yè)，還必將危及工程建設(shè)各方和整個建筑環(huán)境。工程建設(shè)各方應(yīng)該統(tǒng)一認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理新的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)理服務(wù)市場，共同締造良好的工程建設(shè)環(huán)境
參考文獻(xiàn)
[1].《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價格[2007]670號）2007.3.30
[2].工程建設(shè)監(jiān)理概論（第二版），張向東、周宇，機(jī)械工業(yè)出版社 2011-06
[3].工程建設(shè)監(jiān)理概論（第二版），鞏天真、張澤平，北京大學(xué)出版社 2009-08
作者簡介：
趙光磊，河南周口人，商丘工學(xué)院專職教師，助教，教研室主任，研究方向?yàn)楣こ淌┕づc管理。
