時(shí)間：2023-08-08 16:45:53
序論：在您撰寫(xiě)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
[關(guān)鍵詞] 遼寧 新農(nóng)村建設(shè) 鄉(xiāng)村旅游 戰(zhàn)略分析
近年來(lái)，鄉(xiāng)村旅游不僅豐富了國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)品種類(lèi)，延伸了旅游產(chǎn)業(yè)鏈，而且成為城里人回歸自然，體驗(yàn)農(nóng)村生活，休閑度假的重要方式，在增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)新農(nóng)村文明進(jìn)步，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展等方面作用顯著。黨的十六屆五中全會(huì)指出：新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。國(guó)家旅游局將2006年全國(guó)旅游主題確定為“中國(guó)鄉(xiāng)村游”，其口號(hào)：“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”。開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游既適應(yīng)旅游消費(fèi)多樣化，更滿(mǎn)足了城市居民日益增長(zhǎng)的休閑度假需求。而且，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游正符合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策?？梢?jiàn)兩者在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村面貌、提高群眾的生活水平、文明素質(zhì)，以及提升村政的民主管理能力，構(gòu)建和諧社會(huì)等目標(biāo)上完全一致。兩者相輔相成、相互推動(dòng)。這種聯(lián)合開(kāi)發(fā)、綜合利用、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體優(yōu)化求發(fā)展的方式，本身就是一種可持續(xù)的開(kāi)發(fā)。
遼寧省鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展起步較晚，但發(fā)展速度很快，發(fā)展空間余地較大。根據(jù)遼寧省省旅游局制定的規(guī)劃，“十一五”時(shí)期，遼寧省農(nóng)業(yè)旅游總收入將達(dá)到1116億元。在此期間，全省農(nóng)業(yè)旅游總收入年均增長(zhǎng)20％，帶動(dòng)全省農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)人均增加收入350元；每年新增農(nóng)民旅游就業(yè)3萬(wàn)人，累計(jì)增加農(nóng)民旅游就業(yè)15萬(wàn)人，間接從事農(nóng)業(yè)旅游的農(nóng)民達(dá)到60萬(wàn)人以上。面對(duì)新世紀(jì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新趨勢(shì)和機(jī)遇，遼寧鄉(xiāng)村旅游如何在新農(nóng)村建設(shè)背景下，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為重要研究課題。
一、遼寧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題
1.遼寧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
遼寧省農(nóng)業(yè)資源非常豐富，農(nóng)村景觀類(lèi)型多樣，農(nóng)耕文化悠久，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)越條件。隨著我國(guó)鄉(xiāng)村旅游迅速的發(fā)展，遼寧出現(xiàn)了一大批具有鮮明鄉(xiāng)土特色和時(shí)代特點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游地與鄉(xiāng)村旅游區(qū)。到目前為止，遼寧對(duì)外開(kāi)放的主要農(nóng)業(yè)觀光旅游景點(diǎn)類(lèi)型多樣，涵蓋了“農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光型”、“參與體驗(yàn)型”、“成郊觀光型”和“農(nóng)業(yè)科技型”等。據(jù)2007年五一黃金周不完全統(tǒng)計(jì)。沈陽(yáng)、大連、鞍山等主要城市周邊的生態(tài)旅游成為游人的首選。丹東的天橋溝、五龍山、鳳凰山等旅游區(qū)（點(diǎn)）接待大批游人。尤以“吃農(nóng)家飯、賞農(nóng)家景、睡農(nóng)家炕、做農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)”為內(nèi)容的“農(nóng)家樂(lè)”旅游備受城里人歡迎。撫順各大休閑山莊、旅游農(nóng)莊和漁塘垂釣場(chǎng)所，接待游客10萬(wàn)多人次。大連長(zhǎng)?？h的“漁家風(fēng)情游、環(huán)島垂釣游”、甘井子區(qū)的“農(nóng)家樂(lè)”吸引大量來(lái)自北京、河北的游客。鞍山農(nóng)家旅游接待6.59萬(wàn)人次。本溪的“農(nóng)家樂(lè)”旅游，黃金周期間接待游人8萬(wàn)多人次，收入800多萬(wàn)元。遼陽(yáng)的瓦子溝“農(nóng)家樂(lè)”旅游也吸引眾多旅游者。
總體來(lái)看，遼寧鄉(xiāng)村旅游擁有巨大的市場(chǎng)需求和發(fā)展空間，但整體發(fā)展處于探索的起步階段，從規(guī)模、產(chǎn)品、服務(wù)、從業(yè)人員素質(zhì)等還不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的休閑、度假、會(huì)議獎(jiǎng)勵(lì)等市場(chǎng)需求。
2.遼寧鄉(xiāng)村旅游存在的問(wèn)題
自遼寧開(kāi)發(fā)觀光農(nóng)業(yè)旅游以來(lái)，確實(shí)己經(jīng)取得了一定的規(guī)模和發(fā)展，但仍存在以下一些問(wèn)題，有待于進(jìn)一步解決。
（1)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游缺乏前期規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)模狹小
據(jù)國(guó)外研究表明：觀光農(nóng)業(yè)的半徑為29.5公里，才能發(fā)揮最佳效益，但由于受短期利益的支配，遼寧觀光農(nóng)業(yè)規(guī)模狹小，沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，高科技含量小，產(chǎn)出效益模式不明顯，整體觀賞性不強(qiáng)。
（2)旅游基礎(chǔ)設(shè)施滯后，綜合服務(wù)能力不強(qiáng)
農(nóng)業(yè)旅游資源豐富的地區(qū)一般是比較偏僻的農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這就要求在開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目時(shí)，必須考慮基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題，要適應(yīng)城市居民回歸自然又追求環(huán)境質(zhì)量的需求，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的生態(tài)旅游產(chǎn)品。
（3)對(duì)農(nóng)業(yè)旅游資源的開(kāi)發(fā)深度不夠，農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品單一
遼寧目前開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)旅游資源僅局限于觀光型產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，旅游行為的層次較低，特別是缺乏高層次的互動(dòng)性和參與型的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，使得游客的滯留天數(shù)少，重游率低,對(duì)農(nóng)業(yè)旅游市場(chǎng)的擴(kuò)大構(gòu)成極大威脅。
(4)對(duì)市場(chǎng)和品牌營(yíng)銷(xiāo)缺乏概念研究
對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游還缺乏足夠認(rèn)識(shí)，觀念和理念還比較落后，因而指導(dǎo)和引導(dǎo)不力；鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)處于自然發(fā)展的狀態(tài)，缺乏管理的市場(chǎng)；普遍缺乏規(guī)劃和策劃，往往造成盲目開(kāi)發(fā)，特色不突出；鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品缺乏品牌，吸引力不強(qiáng)，效益不高；經(jīng)營(yíng)管理水平低。沒(méi)有充分考慮旅游的可持續(xù)發(fā)展原則。
二、遼寧發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇
1.發(fā)展優(yōu)勢(shì)
近年來(lái)，由于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)迅速，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)民意識(shí)改變，遼寧省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，為遼寧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了良好的空間和環(huán)境。
（1)旅游資源優(yōu)勢(shì)顯著
遼寧省位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū), 習(xí)慣上稱(chēng)為“遼西走廊”，是中國(guó)東北地區(qū)溝通華北地區(qū)的主要路上通道，具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)。遼寧地勢(shì)地貌復(fù)雜，東部和北部是山區(qū)，中部是平原，土壤肥沃，水源充足，是遼寧省主要農(nóng)業(yè)區(qū)和商品糧基地。南部和西部是沿海，獨(dú)特的地形、地貌使自然風(fēng)光豐富多彩，具有良好的生態(tài)環(huán)境。種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)、林、牧、副、漁品種齊全，果樹(shù)資源豐富，水果總面積和總產(chǎn)量在全國(guó)落葉果樹(shù)栽培區(qū)中分別居第3位和第2位。而且遼寧地區(qū)又是少數(shù)民族聚集的地區(qū)，共有44個(gè)民族，除漢族外，民族風(fēng)情豐富多彩，是滿(mǎn)族之鄉(xiāng)，根據(jù)遼寧優(yōu)越的農(nóng)業(yè)旅游資源和人文文化資源特征，可以發(fā)展農(nóng)業(yè)科技觀光旅游、民俗文化體驗(yàn)旅游等，遼寧鄉(xiāng)村旅游的客源將會(huì)非常充足。
（2)四通八達(dá)的交通優(yōu)勢(shì)
遼寧與其他省市相比，交通便捷。一是省內(nèi)各城市之間通高速公路，而且村村通柏油路；二是省內(nèi)鐵路干支線(xiàn)稠密，居全國(guó)之首；三是全省的國(guó)際航線(xiàn)和國(guó)內(nèi)航線(xiàn)眾多；四是境內(nèi)擁有大連港、營(yíng)口港、丹東港、錦州港、葫蘆島港、大東港、鲅魚(yú)圈港和金州港等良好的大口，為國(guó)內(nèi)外旅游者提供了方便的旅游服務(wù)，陸海空立體交通網(wǎng)為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了便捷的交通條件。
（3)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí),提供了發(fā)展的廣闊空間
2006年,遼寧省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)8009億元,（吉林3620.1億元、黑龍江5511.5億元），比上年增長(zhǎng)12%。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值18983元，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9108元,增長(zhǎng)13.7%，農(nóng)村居民人均純收入3690元，增長(zhǎng)11.6%。遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于東北地區(qū)之首。由于城市人口的比例在全國(guó)處于前列，容易形成城市周邊旅游，加之農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在東北地區(qū)的帶動(dòng)和示范作用，使遼寧的鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)顯著。
2.發(fā)展機(jī)遇
（1)發(fā)展農(nóng)村旅游是參與新農(nóng)村建設(shè)的積極實(shí)踐
遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省旅游局關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)旅游豐收計(jì)劃服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意見(jiàn)的通知 （遼政辦發(fā)[2007]44號(hào)）提出主要任務(wù)：“創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣，實(shí)施農(nóng)業(yè)旅游百千萬(wàn)工程，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”。據(jù)2006年初步統(tǒng)計(jì)，全省建成、在建和規(guī)劃建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)已達(dá)181個(gè)，總規(guī)劃建設(shè)面積245.21萬(wàn)畝，已經(jīng)建設(shè)面積130.26萬(wàn)畝，占規(guī)劃面積的53.12%；計(jì)劃建設(shè)總投資225.39億元，已經(jīng)投資81.78億元，占計(jì)劃總投資的36.28%。計(jì)劃年總產(chǎn)值187.64億元，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)年總產(chǎn)值60.69億元，占計(jì)劃的32.44%；計(jì)劃吸納勞動(dòng)力35.31萬(wàn)人，已經(jīng)吸納勞動(dòng)力17.92萬(wàn)人，占計(jì)劃的50.75%。鄉(xiāng)村旅游業(yè)已經(jīng)形成了獨(dú)具特色的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。
（2)新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)遼寧鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展
2006年遼寧省首批推選出的32個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為遼寧省進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村旅游精品奠定了基礎(chǔ)。隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村政策的實(shí)施，鄉(xiāng)村旅游和新農(nóng)村建設(shè)可以互相促進(jìn)，相得益彰。國(guó)家旅游局提出，鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃中，讓鄉(xiāng)村旅游的成果惠及農(nóng)民。必須遵照農(nóng)村的實(shí)情和旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，確保鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，各級(jí)政府部門(mén)提出了新的相關(guān)政策，其中有些舉措直接關(guān)系到鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。所以，新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期的鄉(xiāng)村旅游面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。
三、新農(nóng)村建設(shè)下遼寧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略
1.科學(xué)規(guī)劃 正確引導(dǎo) 有序發(fā)展
遼寧省必須因地制宜制定科學(xué)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃辦事，避免重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展。在發(fā)展過(guò)程中，要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，充分考慮市場(chǎng)需求和消費(fèi)特點(diǎn)，針對(duì)需求編制可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。使新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃充分反映本地區(qū)鄉(xiāng)村特色，適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品多元化發(fā)展的需要。使鄉(xiāng)村旅游朝著有序的方向快速發(fā)展。
2.突出重點(diǎn)，合理布局
遼寧省在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)，由于區(qū)位條件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施存在差異，因此在發(fā)展中，一定要根據(jù)各地具體情況制定切實(shí)可行的發(fā)展計(jì)劃，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)一般。區(qū)位條件好， 交通便利， 例如：大連、沈陽(yáng)、鞍山等城市周邊、易于吸引城市游客的地區(qū)，可以在資金、政策等方面優(yōu)先予以支持；在資源豐富、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的地區(qū)，可以采取穩(wěn)步發(fā)展的措施，集中精力，開(kāi)發(fā)一個(gè)、建設(shè)一個(gè)、成功一個(gè)， 把資源開(kāi)發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行。
3.建設(shè)生態(tài)新農(nóng)村，追求和諧發(fā)展觀
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵任務(wù)就是培育新農(nóng)民、拓寬新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、展示新風(fēng)貌與建設(shè)新文明。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游就是新農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟(jì)。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游能夠促進(jìn)心態(tài)和諧、農(nóng)村人際和諧、城鄉(xiāng)區(qū)域和諧、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和諧。從這個(gè)意義上說(shuō)，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是一種戰(zhàn)略選擇。
(1)注重原生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)
遼寧鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該重視本地區(qū)原生態(tài)形象，追求真實(shí)，提倡先生活后生產(chǎn)，從生活本身出發(fā)，以生態(tài)資源要素（如景觀、環(huán)境、科技、文化、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)、消費(fèi)等）為內(nèi)涵，以生態(tài)文明為基礎(chǔ)，施以生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)智慧的優(yōu)化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與管理，寓教于游憩，通過(guò)生態(tài)旅游的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的旅游方式、旅游產(chǎn)業(yè)和事業(yè)。
(2)走綠色新農(nóng)村建設(shè)之路
社會(huì)主義新農(nóng)村需要有新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境，但是村民住房要符合節(jié)約型社會(huì)的要求，節(jié)約土地、材料和能源。新農(nóng)村的環(huán)境要保持生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美，在生產(chǎn)和生活廢物的無(wú)害處理上要增加技術(shù)和資金投入。解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，加大對(duì)重點(diǎn)民生工程的投入。包括完成新建農(nóng)村飲水工程等，大力推廣沼氣、秸稈氣化、太陽(yáng)能、風(fēng)能等新型潔凈和可再生能源。目前遼寧省大連市農(nóng)業(yè)已進(jìn)入市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化、現(xiàn)代化的新歷史階段。
(3)新農(nóng)村、新文化、新農(nóng)民
提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。舉辦一系列的農(nóng)民素質(zhì)和技能培訓(xùn)，提高了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的能力，在一定程度上為鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。素有“遼東第一村”的美譽(yù)的遼寧鳳城市大梨樹(shù)村，該村以鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)，以實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化工程為依托，培育新農(nóng)民；被批準(zhǔn)為全國(guó)文明村后，該村既注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重農(nóng)村政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)，抓住了“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，這也是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。大梨樹(shù)村的經(jīng)驗(yàn)具有典范作用和推廣價(jià)值，遼寧省有條件的鄉(xiāng)村應(yīng)該在新農(nóng)村建設(shè)中根據(jù)本地區(qū)域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)特色和社會(huì)現(xiàn)實(shí)選擇發(fā)展模式。
4.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)勢(shì)品牌，培育特色新農(nóng)村
遼寧在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品時(shí)，必須走本土化、特色化道路， 深挖內(nèi)涵、突出特色、提升品位、打造精品， 培育有競(jìng)爭(zhēng)力的富有本地特色的產(chǎn)品。要集中人力、財(cái)力和物力，高起點(diǎn)，大手筆，重點(diǎn)培育和建設(shè)一批遼寧省鄉(xiāng)村旅游精品。深入挖掘和包裝鄉(xiāng)村中最本質(zhì)、最亮麗、最具特色的旅游資源和元素，重點(diǎn)包裝提升特色旅游資源和產(chǎn)品，突出本旅游地與其他旅游地的差異性，通過(guò)差異產(chǎn)生吸引力。遼寧實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品帶動(dòng)戰(zhàn)略先期的做法是:
（1)以遼寧省大中城市為依托，形成差異型農(nóng)業(yè)觀光帶
利用城市周邊鄉(xiāng)村的特殊區(qū)位，推廣以休閑度假為主的農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目。遼寧省觀光農(nóng)業(yè)的差異主要表現(xiàn)在東部、中部、西部的差異；國(guó)道（丹大公路-201國(guó)道)及高速公路兩側(cè)（沈山高速公路、沈丹高速公路）；大中城市（沈陽(yáng)、大連、鞍山、撫順）的周邊郊區(qū)發(fā)展起來(lái)的觀光農(nóng)業(yè)具有明顯的差異，應(yīng)努力完善城郊旅游設(shè)施和功能，形成東北地區(qū)有特色的城郊旅游線(xiàn)。
（2)深入開(kāi)發(fā)大梨樹(shù)村等生態(tài)旅游
遼寧可以借助旅游景區(qū)的市場(chǎng)性，著力打造盤(pán)錦大洼縣趙圈河鄉(xiāng)的紅海灘濕地、大連安波鎮(zhèn)冰雪溫泉、潮陽(yáng)北票長(zhǎng)皋鄉(xiāng)的田園風(fēng)光游、丹東寬甸滿(mǎn)族自治縣青山溝鎮(zhèn)的山水風(fēng)光游、遼陽(yáng)弓長(zhǎng)嶺區(qū)的冷熱奇觀游等以生態(tài)旅游為主題的產(chǎn)品，深入調(diào)研分析，對(duì)其生態(tài)資源進(jìn)行保護(hù)和合理的利用，提供原汁原味的“真品”給游客。
（3)凝練清河農(nóng)莊度假區(qū)品牌
深入清河旅游度假區(qū)，總結(jié)影視劇《劉老根》帶來(lái)轟動(dòng)效應(yīng)的原因，利用影視劇品牌擴(kuò)大農(nóng)莊的知名度，同時(shí)挖掘滿(mǎn)族民俗文化精髓，提高文化品位，突出企業(yè)莊園依托自然景觀和人文景觀資源形成的度假、休閑、觀光等功能。
（4)發(fā)揮綠色水果生產(chǎn)大省的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，富裕區(qū)域新農(nóng)村
“打綠色牌，走特色路”是遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方針。遼寧省的綠色農(nóng)業(yè)規(guī)模居全國(guó)之首，而綠色食品與旅游活動(dòng)有著天然的緣分。遼寧省是我國(guó)水果生產(chǎn)大省，遼寧省水果栽培總面積已達(dá)1005.6萬(wàn)畝，水果總產(chǎn)量385萬(wàn)噸，水果總產(chǎn)值71億元?？梢劳幸陨铣鞘虚_(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)科技示范園、生態(tài)果園等旅游產(chǎn)品，培育青少年科普教育實(shí)驗(yàn)基地。
（5)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條
遼寧鄉(xiāng)村旅游品牌的打造必須從系統(tǒng)化、立體化、全方位、多層次、多視角考慮，鄉(xiāng)村旅游可在更廣泛的領(lǐng)域、更深的層次上挖掘遼寧鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，找到遼寧鄉(xiāng)村旅游和新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，延伸品牌到農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村文化發(fā)展中，運(yùn)用鄉(xiāng)村旅游樹(shù)立農(nóng)村品牌，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，贏得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；水土保持；可持續(xù)發(fā)展；治理措施
Abstract: Soil and Water Conservation and new rural construction organic combination to control soil erosion, improve the ecological environment, to change the production and living of the masses to play the goal of economic and social benefits for the comprehensive control of soil to create a good typical. In combination with the new rural construction Soil and Water Conservation and sustainable development ideas were discussed.
Keywords: new rural construction; soil and water conservation; sustainable development; control measures
中圖分類(lèi)號(hào)：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、新農(nóng)村建設(shè)為水土保持綜合治理提供了強(qiáng)有力的組織保證
（1）新農(nóng)村建設(shè)為水土保持綜合治理提供了強(qiáng)有力的組織保證。黨的十七大提出了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)都將新農(nóng)村建設(shè)放在了首位，指定包抓領(lǐng)導(dǎo)、包抓部門(mén)，加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，在群眾宣傳上傾注了力量。為此各級(jí)都應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)和人員抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、群眾發(fā)動(dòng)工作，為水土保持綜合治理提供了組織保證。
（2） 新農(nóng)村建設(shè)為水土保持綜合治理提供了便利施工和管理培訓(xùn)的有利條件。新農(nóng)村建設(shè)具有典型示范作用。小康社會(huì)建設(shè)的典型村在“三通”、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理?xiàng)l件及群眾文化程度，生產(chǎn)生活水平上均為較好，其對(duì)水土保持綜合治理工程、群眾義務(wù)投工投勞和工程管理培訓(xùn)提供了有利條件。
（3）新農(nóng)村建設(shè)為水土保持綜合治理提供了捆綁資金的有利條件。新農(nóng)村建設(shè)給各單位和包建部門(mén)都提出了硬性資金幫扶條件，因此，水土保持綜合治理中生產(chǎn)道路、改廁、改院等項(xiàng)目可從農(nóng)業(yè)、交通、移民等項(xiàng)目中進(jìn)行投資建設(shè)，有利于工程資金的捆綁使用，各自建設(shè)，各計(jì)其功均能得到配套落實(shí)。與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合,加大田園交通設(shè)施和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平提供有利條件；
（4）新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策給水土保持綜合治理工程提供了優(yōu)惠條件。新農(nóng)村建設(shè)中，土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)首先在新農(nóng)村建設(shè)村試點(diǎn)。政府給土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)提供了銀行特批貸款和其他項(xiàng)目可向大戶(hù)流轉(zhuǎn)傾斜的優(yōu)惠政策。土地使用權(quán)歸結(jié)公司便于水土保持綜合治理的統(tǒng)一規(guī)劃，在工程治理中可節(jié)省大量的資金，用于水保工程治理。水保生物治理投資可由公司貸款投入，使水保治理能多方投入，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（5）新農(nóng)村建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)推廣加強(qiáng)了水保治理效益的宣傳。新農(nóng)村建設(shè)每季度要檢查驗(yàn)收，年終要推廣，因此新農(nóng)村建設(shè)的宣傳推廣進(jìn)一步提高了水土保持綜合治理效益在各級(jí)的宣傳報(bào)道，進(jìn)一步加強(qiáng)了水保治理的推廣。
二、實(shí)施水土保持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
水土保持工作對(duì)于保障我國(guó)生態(tài)安全、糧食安全、全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此，如何實(shí)施水土保持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我們現(xiàn)階段任務(wù)中的重中之重。
2．1 水土保持工作要做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究依法進(jìn)行水土保持工作是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力保證。當(dāng)前我們首先要進(jìn)一步完善并豐富水土保持相關(guān)法律法規(guī)。如退耕還林還草管理辦法，自然生態(tài)封禁修復(fù)實(shí)施辦法，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制管理辦法，水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)計(jì)收管理辦法，水土保持預(yù)防監(jiān)督費(fèi)使用管理辦法，水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法，治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源管理辦法，生態(tài)脆弱區(qū)和水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分公告，水土保持行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法，水土保持錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則等。通過(guò)完善配套法規(guī)規(guī)章，爭(zhēng)取使水土保持生態(tài)建設(shè)事事有法可依，件件有章可循。其次要加強(qiáng)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，有效遏制新的水土流失現(xiàn)象。各級(jí)水行政主管部門(mén)要堅(jiān)持防范與治理并舉，堅(jiān)決執(zhí)行開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施“三同時(shí)”制度。督促開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主依法積極編制水土保持方案，并在建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格實(shí)施水土保持防護(hù)措施。對(duì)在開(kāi)發(fā)建設(shè)中不貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)，造成嚴(yán)重水土流失的，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處。各級(jí)水行政主管部門(mén)還要進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督管理，嚴(yán)把審批關(guān)，在做好水土保持方案審批工作的同時(shí)，要更加注重方案審批以后的實(shí)施工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法行為，狠抓開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施的落實(shí)，并將水土保持監(jiān)督檢查做到經(jīng)?；?、制度化。
2．2搞好水土保持綜合治理是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分
水土流失治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。雖然國(guó)家近年來(lái)加大了對(duì)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的治理力度，但與大面積的水土流失及艱巨的治理任務(wù)相比，投入仍十分有限。今后，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)這項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門(mén)的偉大工程的宏觀調(diào)控力度，在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、惡化區(qū)，設(shè)立專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，并注重協(xié)調(diào)農(nóng)、林、牧、水等職能部門(mén)，明確責(zé)任與分工，加強(qiáng)合作，避免重復(fù)投資、重復(fù)治理。在項(xiàng)目實(shí)施中，要采取法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，保證各項(xiàng)治理措施的實(shí)施及質(zhì)量。同時(shí)，還要在工作中注重有關(guān)科研、教學(xué)部門(mén)的參與，以提高科技含量、提高投資效益，促進(jìn)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。另外，我們還要注重開(kāi)發(fā)與治理相結(jié)合，以開(kāi)發(fā)促治理，以治理保開(kāi)發(fā)，在治理中求發(fā)展。綜合開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須認(rèn)真對(duì)待，協(xié)調(diào)好各方面的因素，將各開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以形成系統(tǒng)的最佳整體，達(dá)到既追求經(jīng)濟(jì)效益又有利于防止水土流失。同時(shí)，寓水土保持于資源開(kāi)發(fā)之中，以良好的生態(tài)環(huán)境支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)環(huán)境建設(shè)，使兩者達(dá)到相輔相成，相得益彰。
2．3 大力發(fā)展水土保持科技工作
我們?cè)谒帘３止ぷ髦幸匾暱蒲械闹匾?，加?qiáng)基礎(chǔ)研究。注意在流域的尺度上研究水土保持對(duì)于全流域生態(tài)系統(tǒng)、水資源配置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響問(wèn)題。如水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)域環(huán)境效應(yīng)評(píng)價(jià)研究、區(qū)域水土保持與氣候變化研究、水沙物質(zhì)匯集運(yùn)移對(duì)陸地生態(tài)系統(tǒng)生源要素影響研究、區(qū)域性大氣降水增減對(duì)區(qū)域土壤侵蝕影響研究、水土保持社會(huì)學(xué)研究等。各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)積極組織和布置科研工作，根據(jù)實(shí)際需求將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與科技納入一體，形成直接為生態(tài)環(huán)境建設(shè)服務(wù)的科技體系，把國(guó)家需求與教育科研單位的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。這樣，既可以保障水土保持規(guī)劃及實(shí)施的科學(xué)性，又可提高治理項(xiàng)目的質(zhì)量，同時(shí)也可使教育科研單位的科技成果在實(shí)踐中得到應(yīng)用和推廣。同時(shí)，還應(yīng)積極開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，應(yīng)用“3S”等高新技術(shù)，建立全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，并加強(qiáng)組織培訓(xùn)，搞好水土保持科學(xué)普及和技術(shù)推廣工作。建立水土保持基金是確保地方配套足額籌到位的一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。地方各級(jí)人民政府應(yīng)制定切實(shí)可行的水土保持基金籌措管理辦法，從資金上給予保障。可以從開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)中單列，提取一定比例作為水土保持基金，也可以從城市土地開(kāi)發(fā)出讓金、城市配套費(fèi)及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和水電資源開(kāi)發(fā)中提取一定比例作為水土保持基金，主要用于開(kāi)展水土保持綜合治理、法律法規(guī)宣傳和技術(shù)培訓(xùn)等。
2．4 水土保持綜合治理推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
（1）水保綜合治理為新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)水保綜合治理，建成了田間生產(chǎn)道路，排洪、蓄水保灌設(shè)施，提高了基本農(nóng)田人均占有數(shù)量，使農(nóng)民改善了生產(chǎn)條件，為糧食增產(chǎn)增收打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。并且通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成“一村一品”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，群眾可達(dá)到增產(chǎn)增收，真正實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”。
（2）水保綜合治理推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境的改善。水保綜合治理通過(guò)治理水土流失、恢復(fù)植被，發(fā)展經(jīng)濟(jì)建園，提高了河溝防洪抗災(zāi)能力，減少地表徑流，改善區(qū)域氣候，改善了生態(tài)環(huán)境。
（3）水保綜合治理促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)村容村貌的改變。水保綜合治理中垃圾池能源替代工程的沼氣池、節(jié)柴灶；舍飼養(yǎng)畜建設(shè)有效地促進(jìn)了農(nóng)村改廁、改圈、改院和庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使村容村貌得到徹底改變。
三、“經(jīng)濟(jì)型”結(jié)合模式
根據(jù)不同的地理?xiàng)l件、自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可采取“經(jīng)濟(jì)型”、不同的模式使水保綜合治理和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,加大經(jīng)果林栽植力度，種植蔬菜，提高土地利用率，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；與“三小”工程建設(shè)相結(jié)合，集中改善坡耕地灌溉條件，發(fā)揮坡耕地整治效益。
3.1“經(jīng)濟(jì)型”結(jié)合模式
對(duì)人多地少，交通方便，居住集中經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚慢的村，采取“經(jīng)濟(jì)型”的治理模式,具體措施可以是建修疏溪固堤、攔砂壩、排洪渠、蓄水窖、坡改糧梯、坡耕地退耕造生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林等。該村主干道由區(qū)交通局和村上投資硬化，水保工程又給修建了生產(chǎn)道路和水保便民橋，使該村建設(shè)成了蔬菜園、經(jīng)果園、地坎經(jīng)濟(jì)（黃花菜），生產(chǎn)生活條件大幅改變，經(jīng)濟(jì)收入有了增加，村容村貌有了較大的變化。
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu);可持續(xù)發(fā)展;金融產(chǎn)品創(chuàng)新
一、引言
改革開(kāi)放以來(lái)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，但近年來(lái)推進(jìn)的以工業(yè)化帶動(dòng)城市化的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展模式忽視了對(duì)農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的考慮。以新農(nóng)村建設(shè)為戰(zhàn)略指引的改革新舉措有助于重構(gòu)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，解決三農(nóng)問(wèn)題離不開(kāi)農(nóng)村金融的有力支持[1]。新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的有效落實(shí)需要大量的資金支持，而資金的主要來(lái)源有兩個(gè)渠道，一是政府財(cái)政資金，二是非政府來(lái)源的市場(chǎng)資金。由于政府財(cái)政資金的支付受財(cái)政預(yù)算硬約束，新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的資金融通不應(yīng)依賴(lài)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，而應(yīng)充分借助市場(chǎng)力量來(lái)集聚可支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所需的資金。以村鎮(zhèn)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)、貸款公司、擔(dān)保公司、農(nóng)村互助社等形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村茁壯成長(zhǎng)并有效填補(bǔ)了農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)供給不足的缺口，但其仍存在諸多問(wèn)題。
二、制約農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的主要問(wèn)題
1.組織模式和運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題
其一，當(dāng)前我國(guó)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的組織模式存在問(wèn)題，金融網(wǎng)點(diǎn)分布失衡。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)行和農(nóng)信社。作為央企的農(nóng)行在國(guó)資委的利潤(rùn)指標(biāo)考核下，多將其資金轉(zhuǎn)投到具有較高信貸收益和較低信貸風(fēng)險(xiǎn)的城市工商企業(yè)信貸業(yè)務(wù)領(lǐng)域，由此導(dǎo)致農(nóng)行大規(guī)模撤并農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；而農(nóng)信社亦積極向城商行轉(zhuǎn)型，不愿為農(nóng)戶(hù)和小微型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供金融服務(wù)，這使得我國(guó)農(nóng)村金融供給嚴(yán)重不足。農(nóng)村資金通過(guò)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)流向城市的問(wèn)題使得傳統(tǒng)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)脫離了其設(shè)立的初衷，轉(zhuǎn)而成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展桎梏。其二，我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)體系發(fā)育不完善制約新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的有效性。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期在基于熟人社會(huì)的信用信息匱乏狀態(tài)中，農(nóng)戶(hù)之間習(xí)慣于依托地緣、血緣和人緣來(lái)建立人際和企業(yè)間的資金借貸關(guān)系，不習(xí)慣基于信用信息評(píng)估的授信方式來(lái)融通資金。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步從熟人交易演變?yōu)槟吧酥g的交易時(shí)，信用體系建設(shè)缺位的危害逐漸浮現(xiàn)，并威脅到農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展。這種信息不對(duì)稱(chēng)嚴(yán)重削弱了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村地區(qū)提供信貸支持的意愿。
2.金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新問(wèn)題
其一，農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)內(nèi)容較單一制約農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織獲取現(xiàn)代金融產(chǎn)品與服務(wù)的能力。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的金融需求呈現(xiàn)較大的結(jié)構(gòu)性和層次性差異，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)等橫跨各產(chǎn)業(yè)的資金融通需求，給農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提出了創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)以適應(yīng)多元化農(nóng)村金融需求的要求。但是，農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)育不完善，嚴(yán)重制約了其業(yè)務(wù)創(chuàng)新的市場(chǎng)需求容量；我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺乏高素質(zhì)的金融人才，嚴(yán)重制約了其業(yè)務(wù)創(chuàng)新的供給能力。其二，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)品與服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新配套政策落實(shí)不到位影響農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力。雖然我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在形式上建構(gòu)起多層次金融組織架構(gòu)，但卻難以滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)多元化的金融需求。除市場(chǎng)端的發(fā)育不足問(wèn)題外，各級(jí)政府及金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的支農(nóng)型金融政策落實(shí)不到位問(wèn)題是制約農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新的主要障礙。由于農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)規(guī)模小和抵押貸款能力較弱，為遏制區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)暴露，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)提出了更為嚴(yán)格的資本充足率和貸款業(yè)務(wù)審核要求，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力。
3.市場(chǎng)支撐體系建設(shè)問(wèn)題
我國(guó)農(nóng)村金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系相對(duì)落后。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)村金融體系的有機(jī)構(gòu)件，需要接受上級(jí)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的縝密風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。但由于當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村的金融監(jiān)管法律法規(guī)的立法進(jìn)程相對(duì)滯后，嚴(yán)重制約金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管效能。雖然當(dāng)前我國(guó)的金融立法工作在《人民銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《農(nóng)村信用合作社管理暫行規(guī)定》等領(lǐng)域取得一定進(jìn)展，但上述法律法規(guī)的立法機(jī)構(gòu)層級(jí)相對(duì)較低，法律權(quán)威性不足。立法內(nèi)容多停留于理念和原則性規(guī)定，缺乏有針對(duì)性的實(shí)際操作價(jià)值。再者，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系缺乏適應(yīng)農(nóng)村金融市場(chǎng)主體多元化的能力，尚未形成可執(zhí)行多層次監(jiān)管職能的監(jiān)管體系。雖然我國(guó)金融監(jiān)管體系已然構(gòu)建起“一行三會(huì)”的主體框架，但各機(jī)構(gòu)之間因缺乏有效的信息溝通渠道和監(jiān)管職責(zé)邊界界定模糊不清，從而阻礙現(xiàn)行金融監(jiān)管體系組織較高水平的協(xié)調(diào)行動(dòng)力。
三、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展模式選擇路徑
1.組織和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新路徑
首先，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新組織建設(shè)模式。傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)重視規(guī)模擴(kuò)張式發(fā)展模式，而新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存在著組織建設(shè)資源相對(duì)匱乏等先天性問(wèn)題，難以擁有擴(kuò)張組織規(guī)模的必要資金資源。在機(jī)構(gòu)建設(shè)所需硬資源相對(duì)短缺的情形下，其不可與傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)展開(kāi)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)力而采取量力而為的組織建設(shè)新模式。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用自身對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)較為熟悉的特點(diǎn)，打造面向農(nóng)村基層的草根型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村金融市場(chǎng)抵押品匱乏和農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織貸款難的特點(diǎn)，來(lái)建立接地氣的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)分支組織；通過(guò)增強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織的金融資源可獲取性的方式來(lái)使農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織形成依靠市場(chǎng)化金融機(jī)制，而非政策性貸款來(lái)獲取發(fā)展動(dòng)力，打造多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融組織建設(shè)新模式。其次，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新組織運(yùn)作機(jī)制。應(yīng)當(dāng)根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)的內(nèi)涵和特征來(lái)確立其組織機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和業(yè)務(wù)拓展方向，從制度層面建構(gòu)起適應(yīng)農(nóng)村金融市場(chǎng)需求的運(yùn)作新機(jī)制。由于農(nóng)村金融市場(chǎng)主要是以農(nóng)戶(hù)和小微型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為信貸主體，這些草根金融需求方長(zhǎng)期以來(lái)大多被排斥在金融信貸體系之外，無(wú)法享受現(xiàn)代金融服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的良好金融服務(wù)。為此，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建設(shè)專(zhuān)門(mén)服務(wù)于基層草根階層的普惠式金融組織機(jī)構(gòu)運(yùn)作新機(jī)制，這有助于幫助其克服由于借貸雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題而引發(fā)的交易成本高的問(wèn)題，從而讓農(nóng)村地區(qū)各類(lèi)貧困農(nóng)戶(hù)和小微企業(yè)及時(shí)高效的獲得高質(zhì)量金融服務(wù)和公道的服務(wù)價(jià)格。
2.產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新路徑
第一，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)著力拓展訂單式金融產(chǎn)品。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的金融市場(chǎng)主要供給基本的存貸型產(chǎn)品，農(nóng)村金融市場(chǎng)的復(fù)雜性和創(chuàng)新匱乏性使得傳統(tǒng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)難以滿(mǎn)足其多元化金融需求。針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織抵押資產(chǎn)匱乏的問(wèn)題，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入拓展訂單式涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，根據(jù)農(nóng)戶(hù)或小微鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的具有較高資信一方企業(yè)的合同及訂單給予其必要的信貸支持。地方政府也應(yīng)當(dāng)積極促成農(nóng)村基層組織建立以龍頭企業(yè)為動(dòng)力，以“企業(yè)加農(nóng)戶(hù)”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織新模式，從而增強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織的資信水平。通過(guò)一次授信、循環(huán)使用的方式來(lái)降低農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織的信貸成本，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化可持續(xù)發(fā)展。第二，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以適度發(fā)展面向農(nóng)戶(hù)或小微鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小額信貸業(yè)務(wù)。農(nóng)戶(hù)小額信貸受自然環(huán)境及市場(chǎng)環(huán)境的影響大，存在著較大的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，由此抑制農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展小額農(nóng)戶(hù)貸款的積極性[2]。這種小額信貸業(yè)務(wù)是以農(nóng)戶(hù)或小微鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為信貸對(duì)象，以農(nóng)戶(hù)個(gè)人資信為信貸支持，在核定額度和期限內(nèi)向農(nóng)戶(hù)發(fā)放的無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保貸款的一種普惠式金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。它具有信貸審核門(mén)檻低、申貸途徑較為靈活和利率成本適中等特點(diǎn)，有助于化解農(nóng)戶(hù)抵押難、擔(dān)保難和信貸難等問(wèn)題，有力的支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3.支撐體系創(chuàng)新路徑
金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)攜手立法機(jī)關(guān)和各級(jí)政府著力培養(yǎng)利于新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境。立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)關(guān)于支持農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)抓緊制定農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)處置辦法和存款保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)，打造適合農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的良好法律環(huán)境。而金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立覆蓋農(nóng)村地區(qū)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)化信用體系，可將申貸人的資信評(píng)估結(jié)果與新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)確定的信貸利率值相掛鉤，并加強(qiáng)與工商、稅務(wù)等部門(mén)的溝通交流和聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲遏制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織逃廢債行為，共同維護(hù)農(nóng)村金融秩序問(wèn)題，遏制區(qū)域性金融危機(jī)的滋生與蔓延。農(nóng)村金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。由于新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的區(qū)域發(fā)展水平差異較大，各類(lèi)新型的金融產(chǎn)品與服務(wù)的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)水平差異較大，其對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系的要求也不盡相同。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在制定金融風(fēng)險(xiǎn)控制統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上實(shí)施分類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管策略，以提升風(fēng)控措施的針對(duì)性和有效性。由于風(fēng)控管理能力較弱，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《巴塞爾協(xié)議》對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)施更為嚴(yán)格的資本充足率考核；由于信貸客戶(hù)質(zhì)量較差的問(wèn)題，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，且將其存款保證金足額納入到存款準(zhǔn)備金籃子中，并賦予新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以更多的利率市場(chǎng)化權(quán)利。這有助于利用農(nóng)村小型金融機(jī)構(gòu)的機(jī)制靈活特點(diǎn)來(lái)激發(fā)農(nóng)村金融市場(chǎng)的活力，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。
作者:任玎 單位:廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)南國(guó)商學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
[1]黨文濤.新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展研究——基于廣西農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的實(shí)踐[J].學(xué)術(shù)論壇,2013,(6):156-160.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；鄉(xiāng)村振興；金融體系
受多方面原因的影響，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展和形成過(guò)程當(dāng)中，鄉(xiāng)村振興會(huì)在很大程度上受金融發(fā)展限制。所以，分析農(nóng)村地區(qū)的金融領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合其存在的不足和困境對(duì)應(yīng)的提升措施，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興道路的完善起到一定的參考作用，也可以為提升我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境起到推動(dòng)作用。
1農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的必要性
對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興所起到的推動(dòng)作用，是農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)鍵，也是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。首先，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，想要實(shí)現(xiàn)我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的變化，就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化發(fā)展，提高實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和整體競(jìng)爭(zhēng)力。目前雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了較大進(jìn)步，但整體生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，資源的利用率相對(duì)較低，種植投入和回報(bào)不成正比。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)滯后，收入較低，不管是在農(nóng)業(yè)科研設(shè)備補(bǔ)充還是產(chǎn)業(yè)融合等方面都缺少外來(lái)資金支持，在一定程度上限制了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。其次，農(nóng)村金融支持也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，和諧健康的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵保障。在農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)業(yè)種植過(guò)程當(dāng)中使用化肥、農(nóng)藥以及其他污染環(huán)境的原材料會(huì)影響土壤質(zhì)量，降低作物產(chǎn)量，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致水土和耕地面積流失，阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。肆意排放農(nóng)村生活垃圾、焚燒秸稈等產(chǎn)生的污染，都需要大量資金支持來(lái)科學(xué)處理污染源[2]。再次，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是地區(qū)文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重中之重。但現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)依然有盲目攀比、大肆操辦紅白喜事的現(xiàn)象，同時(shí)文化建設(shè)水平落后于城市地區(qū)，有限的文娛設(shè)施難以滿(mǎn)足群眾的基本需求。留守老人的贍養(yǎng)問(wèn)題、兒童的教育問(wèn)題都需要大量資金投入。另外保護(hù)傳統(tǒng)文化、修復(fù)歷史遺產(chǎn)以及宣傳和引導(dǎo)道德風(fēng)貌都需要引入資金，保證工作順利實(shí)施[3]。
2農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵
農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要性不言而喻，在具體的實(shí)施過(guò)程中主要從以下幾方面展現(xiàn)。首先，農(nóng)村金融是支持產(chǎn)業(yè)興旺、助力農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。金融對(duì)于鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用要以重視培育新型農(nóng)業(yè)主體為基礎(chǔ)，以引入社會(huì)資本先進(jìn)技術(shù)和完善管理經(jīng)驗(yàn)為目標(biāo)，以此來(lái)調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)糧食、農(nóng)林、牧業(yè)的統(tǒng)籌結(jié)合以及種植養(yǎng)殖和銷(xiāo)售的一體化發(fā)展[4]。其次，要強(qiáng)化涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)信貸手段來(lái)培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多角度融合以及農(nóng)村地區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化發(fā)展，確保多個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)互動(dòng)補(bǔ)充，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展。再次，農(nóng)村金融要以扶持綠色農(nóng)業(yè)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的追求高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非缶G色可持續(xù)發(fā)展，對(duì)應(yīng)的金融導(dǎo)向也呈現(xiàn)出新的變化。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要在支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中引入綠色導(dǎo)向，以綠色信貸業(yè)務(wù)來(lái)支持農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)的低碳生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是要改變傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，使依靠自然資源消耗為主導(dǎo)的粗放型經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化的可持續(xù)綠色發(fā)展模式，重視在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展過(guò)程中引入節(jié)本增效的創(chuàng)新技術(shù)，強(qiáng)調(diào)推廣畜禽養(yǎng)殖新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)村金融支持可以依托農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的綠色資源，發(fā)展并扶持休閑、旅游以及健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)和教育、文化、養(yǎng)老等實(shí)現(xiàn)有效融合[5]。最后，農(nóng)村金融支持要重視發(fā)展普惠金融，提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在過(guò)去一段時(shí)間我國(guó)農(nóng)村地區(qū)金融市場(chǎng)發(fā)展較為失衡，地區(qū)金融配比難以滿(mǎn)足實(shí)際需求，想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)振興發(fā)展就要解決農(nóng)村金融服務(wù)的缺陷。將有限的金融資源投入到鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，通過(guò)拓展和延伸農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)鏈，形成一體化的普惠金融服務(wù)體系。以強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的前提開(kāi)展豐富多樣的金融普惠活動(dòng)，幫助農(nóng)村居民提高金融服務(wù)的運(yùn)用能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)共同富裕[6]。
3農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興面臨的困境
農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展是以推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體多元化發(fā)展以及完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)。資金融通可以確保各項(xiàng)基礎(chǔ)工作順利進(jìn)行，但受外界環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響，主要表現(xiàn)在缺乏資金對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的融通支持以及對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體的政策性支持，同時(shí)具體的對(duì)象和外部環(huán)境的差別會(huì)導(dǎo)致相關(guān)工作受阻。
3.1農(nóng)村金融市場(chǎng)不完善
首先，農(nóng)村金融市場(chǎng)的供給環(huán)境相對(duì)較弱，難以與城市地區(qū)相匹配。大部分農(nóng)村金融行業(yè)的發(fā)展相對(duì)較慢，金融供給的主體相對(duì)單一，市場(chǎng)發(fā)展空間較小，商業(yè)和國(guó)有銀行等金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)工作會(huì)過(guò)度關(guān)注個(gè)體利益，不能根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)的實(shí)際情況完善工作細(xì)節(jié)。一些農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少，有的地區(qū)只有農(nóng)村信用合作社，會(huì)因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)單一而影響融資功能，直接限制鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展。其次，現(xiàn)有的農(nóng)村金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理。受市場(chǎng)主體的供給和需求不對(duì)應(yīng)問(wèn)題的影響，金融監(jiān)管體系對(duì)市場(chǎng)的約束性和管理性相對(duì)較低，直接影響農(nóng)村金融體系的細(xì)化和完善，失去對(duì)地區(qū)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的約束。
3.2農(nóng)村金融服務(wù)不到位，金融產(chǎn)品單一
農(nóng)村地區(qū)的金融產(chǎn)品能充分展現(xiàn)出農(nóng)村金融體系的發(fā)展情況。通過(guò)對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的運(yùn)行情況展開(kāi)分析可知，豐富的金融產(chǎn)品能從多個(gè)角度滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)金融主體的不同資金需求，以此來(lái)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的項(xiàng)目建設(shè)提供基本支撐。分析目前的建設(shè)成果可知，農(nóng)村金融產(chǎn)品的類(lèi)別和形式還不夠全面，難以滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興的整體要求，也不能實(shí)現(xiàn)外界環(huán)境和內(nèi)部政策對(duì)經(jīng)營(yíng)的促進(jìn)作用，直接影響農(nóng)村地區(qū)的金融供給，導(dǎo)致資金的運(yùn)營(yíng)和使用受到較大的約束。
3.3貸款額度有限，貸款困難
目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所發(fā)展的業(yè)務(wù)當(dāng)中，大部分為小額貸款，款項(xiàng)相對(duì)分散，存在一定的回收風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)影響農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)水平的促進(jìn)作用，甚至?xí)璧K農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對(duì)小額貸款的需求量較大，一般會(huì)以相應(yīng)的擔(dān)保抵押為條件申請(qǐng)貸款，但因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的抵押物資較少，且大部分農(nóng)民的個(gè)體條件不能滿(mǎn)足貸款要求，所以農(nóng)村金融發(fā)展會(huì)受到一定約束，制約了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[7]。
3.4農(nóng)村金融保險(xiǎn)不完善
農(nóng)村金融保險(xiǎn)對(duì)于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展以及后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)防控都有積極的促進(jìn)作用，農(nóng)村金融保險(xiǎn)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中有不可替代的地位和作用。但農(nóng)村金融保險(xiǎn)存在發(fā)展滯后以及缺乏擔(dān)保的情況，在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境當(dāng)中，商業(yè)保險(xiǎn)不斷發(fā)展，而農(nóng)村金融保險(xiǎn)相對(duì)落后，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，限制了對(duì)保險(xiǎn)的可承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。另外農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量較少，在開(kāi)展涉農(nóng)業(yè)務(wù)時(shí)需投入大量資金，降低了貸款的收益率，導(dǎo)致資金流入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中。假如農(nóng)村金融保險(xiǎn)不能降低農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施[8]。
4農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的建議
4.1構(gòu)建合理的金融服務(wù)政策和體系
首先，分析目前農(nóng)村金融環(huán)境的發(fā)展情況可知，其在鄉(xiāng)村振興工作中存在較大不足，要從農(nóng)村金融的不同發(fā)展階段來(lái)制定并落實(shí)對(duì)應(yīng)的金融服務(wù)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多元化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，需要結(jié)合現(xiàn)狀科學(xué)規(guī)劃銀行和非銀行機(jī)構(gòu)，以多樣化的途徑引導(dǎo)多種類(lèi)型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，確保該類(lèi)金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和文化水平雙重發(fā)展，滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)在各個(gè)領(lǐng)域建設(shè)工作的資金需求，另外政府要充分發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)效應(yīng)，合理布局農(nóng)村金融的業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為完善和發(fā)展后續(xù)經(jīng)濟(jì)體系打下基礎(chǔ)。再次，要細(xì)化現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)避各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建完整、科學(xué)、優(yōu)良的農(nóng)村金融服務(wù)體系，確保相應(yīng)的金融服務(wù)制度滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求[9]。
4.2創(chuàng)新服務(wù)模式和產(chǎn)品
首先，要引入新型技術(shù)手段完善金融服務(wù)。在過(guò)去銀行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，信息不對(duì)稱(chēng)對(duì)農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的阻礙較大，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效解決這一問(wèn)題，促進(jìn)銀行服務(wù)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)主體的個(gè)體需求，結(jié)合現(xiàn)代化的智能手段創(chuàng)新并整合業(yè)務(wù)模式，提高服務(wù)的技術(shù)和數(shù)據(jù)處理能力，完善業(yè)務(wù)審批過(guò)程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村金融的服務(wù)質(zhì)量。其次，涉農(nóng)信貸增信途徑和方法有待豐富，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合國(guó)家的政策方針來(lái)提高涉農(nóng)信貸期限的時(shí)間和額度。例如，在黨的報(bào)告中提出了第二輪土地承包到期后繼續(xù)延長(zhǎng)30年，在一定程度上促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)主體出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)金融應(yīng)以此為契機(jī)發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)和農(nóng)房抵押貸款，在農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押和生產(chǎn)訂單等方面加強(qiáng)融資，以此來(lái)提高貸款的額度并延長(zhǎng)相應(yīng)期限，針對(duì)農(nóng)戶(hù)、地方產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村合作社以及電商產(chǎn)業(yè)鏈等渠道增加貸款，并豐富融資模式，以此來(lái)滿(mǎn)足在土地流轉(zhuǎn)和服務(wù)過(guò)程當(dāng)中涌現(xiàn)出的新經(jīng)營(yíng)模式。再次，要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，加大資金支持力度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模的共同發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)主體的基本資金需求從小額化向規(guī)?；D(zhuǎn)變，從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題及后續(xù)流通和營(yíng)銷(xiāo)渠道當(dāng)中的融資需求為切入點(diǎn)，打造出符合農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)差別的新金融服務(wù)體系，根據(jù)不同的客戶(hù)需求完善定價(jià)細(xì)則，確定合理的利率水平，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)滿(mǎn)足不同農(nóng)戶(hù)的基本需求。
4.3保證農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量全面提高
站在整體的角度分析，想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融對(duì)“三農(nóng)”工作的良好服務(wù)，就要完善和優(yōu)化金融服務(wù)體系，明確其在鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中的具體職能。要改變現(xiàn)有的工作思維，強(qiáng)化金融服務(wù)模式，依照農(nóng)村地區(qū)特有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民的實(shí)際需求，通過(guò)面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)等活動(dòng)的有效融合。結(jié)合這些方面的具體情況來(lái)確定對(duì)應(yīng)的金融服務(wù)方案，進(jìn)一步細(xì)化以多元化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的金融服務(wù)，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)得到更科學(xué)有效的提升，從根本上解決鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中的資金難題[10]。
4.4大力發(fā)展農(nóng)村綠色金融服務(wù)
首先，要重視農(nóng)村金融對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、約束和杠桿作用。農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要依照農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)強(qiáng)調(diào)其實(shí)現(xiàn)綠色低碳化的轉(zhuǎn)型方向，結(jié)合有效的金融服務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)更高效、高質(zhì)量的生產(chǎn)模式，從傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暽鷳B(tài)節(jié)約環(huán)保的綠色經(jīng)營(yíng)，在此過(guò)程中要加大綠色信貸的投放力度，重視對(duì)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖以及深加工產(chǎn)業(yè)的金融支持。其次，要細(xì)化綠色農(nóng)業(yè)信貸投放制度，通過(guò)制定差異化信貸策略，創(chuàng)新現(xiàn)有的綠色金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，探索農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)質(zhì)押貸款的新型貸款模式，結(jié)合分類(lèi)化的客戶(hù)管理渠道，對(duì)現(xiàn)有的信貸項(xiàng)目庫(kù)當(dāng)中所涉及的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目分級(jí)授信，提高其授信額度。構(gòu)建以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)示范基地，開(kāi)拓綠色貸款通道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色金融服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展[11]。再次，要強(qiáng)化綠色金融發(fā)展的政策性支持，結(jié)合現(xiàn)有的政策標(biāo)準(zhǔn)和金融發(fā)展制度，落實(shí)農(nóng)村綠色金融的相關(guān)要求和政策體系，構(gòu)建并完善能和其相對(duì)應(yīng)的、以服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)金融需求為主體的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，投入充足的資金，調(diào)動(dòng)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融的積極性和主動(dòng)性，重視以綠色金融服務(wù)為基礎(chǔ)的綠色小微企業(yè)和項(xiàng)目的信貸投放。
4.5加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款的管理力度
想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)金融結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展，就要完善利率定價(jià)機(jī)制，高利率會(huì)增加農(nóng)民的貸款負(fù)擔(dān)，阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府要以規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式為主，合理調(diào)控農(nóng)村金融市場(chǎng)，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)有序進(jìn)行。農(nóng)村信用合作社要結(jié)合科學(xué)的利率機(jī)制優(yōu)化現(xiàn)有利率，確保農(nóng)民主體得到金融優(yōu)惠，積極參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要以小額信貸為主導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際信貸需求構(gòu)建與實(shí)際利率相符合的金融制度，在強(qiáng)化融資效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)工作的科學(xué)引導(dǎo)，確保金融服務(wù)能滿(mǎn)足農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展要求。
4.6拓寬信貸渠道，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款額度
發(fā)展農(nóng)村信貸領(lǐng)域要拓寬農(nóng)村信貸渠道，提高農(nóng)村信貸的利用效率，強(qiáng)化監(jiān)管水平。通過(guò)機(jī)構(gòu)擔(dān)保以及補(bǔ)貼政策，推進(jìn)農(nóng)村金融的創(chuàng)新和發(fā)展，拓展信貸渠道，發(fā)展不同的資金渠道，實(shí)現(xiàn)多個(gè)渠道資金抵押，保證農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體拓展融資渠道。另外要加大農(nóng)村金融對(duì)金融貸款的投入力度，從地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展角度入手確定金融活動(dòng)的發(fā)展方向，依照民間借貸的實(shí)際情況規(guī)范并引導(dǎo)市場(chǎng)環(huán)境有序發(fā)展。
4.7防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興風(fēng)險(xiǎn)
首先，要由財(cái)政部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)村金融，支持鄉(xiāng)村振興信貸投入，并適當(dāng)補(bǔ)償不良貸款造成的損失，完善并推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。要豐富并完善農(nóng)村信貸的擔(dān)保體系，優(yōu)化現(xiàn)有的金融環(huán)境，確保各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)能夠更多地參與到農(nóng)村金融服務(wù)當(dāng)中，有序推動(dòng)城鄉(xiāng)文化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，進(jìn)一步完善金融保險(xiǎn)制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)金融信貸的對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，要擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)費(fèi)用的補(bǔ)貼范圍，吸引更多創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體，結(jié)合政策性保險(xiǎn)對(duì)策預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)?？梢酝ㄟ^(guò)政府補(bǔ)貼、稅收減免等方式引導(dǎo)并鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)，確保對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)服務(wù)能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需求，為新型的農(nóng)業(yè)主體提供更可靠有效的保險(xiǎn)基礎(chǔ)。再次，可以推出盈利涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在遭遇自然災(zāi)害時(shí)能得到啟動(dòng)資金補(bǔ)償。最后，通過(guò)引入風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)及補(bǔ)償制度來(lái)構(gòu)建政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶(hù)和經(jīng)濟(jì)組織等多位一體的聯(lián)保模式，充分落實(shí)集中擔(dān)保、分散使用的靈活模式，采用綜合化的保險(xiǎn)措施來(lái)防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興過(guò)程當(dāng)中可能出現(xiàn)的各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需要的資金可以完全應(yīng)用到農(nóng)村地區(qū)建設(shè)當(dāng)中，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)各個(gè)領(lǐng)域的整體發(fā)展[12]。
5結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村金融工作的發(fā)展和完善直接推動(dòng)解決了“三農(nóng)”問(wèn)題，目前在鄉(xiāng)村振興工作過(guò)程中支持農(nóng)村金融發(fā)展起到重要作用。農(nóng)村金融發(fā)展受環(huán)境及制度的影響存在諸多困難，對(duì)應(yīng)的保障制度也不能確保金融體系穩(wěn)定發(fā)展，從而影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此要以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展為基礎(chǔ)，完善農(nóng)村金融服務(wù)制度，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量方向發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村金融對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的推動(dòng)作用。
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1.農(nóng)村水資源開(kāi)發(fā)使用中凸顯出的主要問(wèn)題
1.1生產(chǎn)建設(shè)與水資源之間的供需矛盾日益突出
眾多周知，我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，在人均水資源占有量上，僅為世界人均水平的四分之一，具體到農(nóng)村，缺水現(xiàn)象更加突出。因?yàn)樗Y源短缺，導(dǎo)致每年農(nóng)村約8000萬(wàn)人口面臨飲水困難，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉用水上，更是造成每年約300億m3的水源短缺缺口，極大制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著我國(guó)人口基數(shù)的增多和城鎮(zhèn)化建設(shè)的深化，農(nóng)村水資源形成的缺口將會(huì)變得更大。
1.2過(guò)度開(kāi)采地下水
我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活用水逐步擴(kuò)大，原有的地表水資源已經(jīng)難以滿(mǎn)足農(nóng)村用水需求，因此越來(lái)越多的農(nóng)村地區(qū)將地下水作為新的開(kāi)采對(duì)象，造成了農(nóng)村地下水的過(guò)度開(kāi)采[1]。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村用于地下水開(kāi)采的漏斗面積超過(guò)10萬(wàn)k?O，由此造成地下水水位下降，直接影響到農(nóng)村各項(xiàng)水利設(shè)施的使用，一方面增加了農(nóng)村各項(xiàng)成本，另一方面也給農(nóng)村用水安全構(gòu)成了威脅。此外，由過(guò)度開(kāi)采地下水所引發(fā)的各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題日益突出，如水質(zhì)惡化、水位沉降、耕地漬化等。
1.3農(nóng)業(yè)水資源利用效率不高
農(nóng)業(yè)用水占據(jù)我國(guó)總體用水量的70%，是名副其實(shí)的用水大戶(hù)，與龐大的用水量相比，農(nóng)業(yè)用水的利用效率卻不足45%，反差較大。西北農(nóng)村地區(qū)，水源匱乏嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)用水占比高達(dá)90%，但灌溉渠系在水源利用效率上更是低至40%，與國(guó)外農(nóng)業(yè)用水效率相比，差距明顯?！巴燎斔?，大水漫灌”的灌溉方式較為粗放，既浪費(fèi)了水資源，又不利于糧食產(chǎn)量提升。此外，在生活用水上，農(nóng)村地區(qū)也存在水源浪費(fèi)現(xiàn)象，水管不加緊擰，各種滴水、漏水、冒水現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
1.4農(nóng)村水污染嚴(yán)重
造成農(nóng)村水污染的原因，一是水源意識(shí)淡薄，導(dǎo)致水源使用過(guò)于隨意，二是排水設(shè)施匱乏，任由農(nóng)村各類(lèi)污水任意排放，給農(nóng)村水源造成局部污染，并逐步擴(kuò)大[2]。此外，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)而發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村企業(yè)，在有效帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，因?yàn)椴蛔⒅匚鬯幚?，將未作處理的工業(yè)廢水排入農(nóng)村湖泊、河渠等水域，造成地表水體營(yíng)養(yǎng)化及地下水質(zhì)趨于惡化，進(jìn)一步加深了農(nóng)村水污染。農(nóng)村水污染的日益嚴(yán)重，激化了生產(chǎn)與水源在供需方面的矛盾，給農(nóng)村生產(chǎn)生活的用水安全形成威脅。
2.農(nóng)村水資源管理與可持續(xù)發(fā)展策略
探究我國(guó)農(nóng)村水資源問(wèn)題的原因，有水源不均、氣候環(huán)境變化及農(nóng)村人口基數(shù)大等客觀因素，但從問(wèn)題的表象中也滲透出我國(guó)水資源管理體制存在的深層問(wèn)題。為促進(jìn)農(nóng)村水資源管理優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，要著重從以下方面入手。
2.1強(qiáng)化農(nóng)村水資源管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一性及聯(lián)動(dòng)性
農(nóng)村水資源管理中，存在各自為戰(zhàn)，條塊分割等現(xiàn)象，各個(gè)水資源管理部門(mén)沒(méi)有形成協(xié)調(diào)一致，部門(mén)聯(lián)動(dòng)的管理局面，給農(nóng)村水資源的開(kāi)發(fā)利用及后期水源治理造成阻礙，同時(shí)也是造成農(nóng)村水源低效利用、污染加劇及不合理開(kāi)采的體制痼疾?；谶@一狀況，要打破原有的“多龍管水”的不利格局，統(tǒng)籌水資源管理部門(mén)，籌備建立統(tǒng)一的農(nóng)村水資源管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)水源開(kāi)發(fā)使用、配置治理及節(jié)約保護(hù)的一體化，建立農(nóng)村供水、農(nóng)村用水、農(nóng)村排水、節(jié)約用水、水源保護(hù)及污水處理等水資源全程管理機(jī)制，從源頭上解決農(nóng)村水資源出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，保障農(nóng)村水資源持續(xù)利用。
2.2促進(jìn)農(nóng)村用水的科學(xué)化、制度化
淺層微咸水是農(nóng)業(yè)灌溉用水的主要類(lèi)型，具備了開(kāi)采較易、補(bǔ)給較快的優(yōu)點(diǎn)，應(yīng)對(duì)其加以有效利用。可采用深井與淺井相結(jié)合的方式，大力推廣咸淡混燒技術(shù)，資金投入少，經(jīng)濟(jì)效益明顯。灌溉水井要實(shí)施水量計(jì)量辦法，著力探索農(nóng)業(yè)水權(quán)在管理及分配環(huán)節(jié)的有效制度，培育壯大水權(quán)市場(chǎng)。提高農(nóng)村居民水權(quán)意識(shí)，在水價(jià)制定和水量分配方面充分聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)灌溉用水方面的節(jié)水意識(shí)[3]。
2.3建立完善農(nóng)村用水激勵(lì)機(jī)制
我國(guó)人口基數(shù)龐大，農(nóng)村人口在數(shù)量上不斷增加，水資源短缺不僅僅局限于農(nóng)村地區(qū)，我國(guó)各個(gè)地區(qū)都將面臨水源緊缺這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，合理充分利用現(xiàn)有水資源，成為社會(huì)各界的共識(shí)。作為農(nóng)村水資源管理來(lái)講，要首先使農(nóng)村群眾明晰水源狀況，提高其節(jié)水意識(shí)。建立完善農(nóng)村用水激勵(lì)機(jī)制，廣泛宣傳節(jié)水觀念，強(qiáng)化落實(shí)，采取一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)農(nóng)村居民節(jié)水觀念的全面普及[4]。在農(nóng)業(yè)用水量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、農(nóng)村水權(quán)轉(zhuǎn)讓、用水許可等方面建立常態(tài)化的制度，調(diào)動(dòng)水源使用人員及水源管理人員的積極性，促進(jìn)農(nóng)村水源科學(xué)高效使用。
2.4提高水資源管理透明度及民主化
在廣大農(nóng)村地區(qū)，在水資源的監(jiān)督管理上，尚沒(méi)有成立統(tǒng)一的管理部門(mén)，而農(nóng)村水利站等機(jī)構(gòu)往往又疏于對(duì)農(nóng)村水資源的管理。行政部門(mén)在水資源管理上缺乏專(zhuān)業(yè)性，管理環(huán)節(jié)難以保障信息的準(zhǔn)確公正，農(nóng)民群體也無(wú)法真正參與到水資源管理當(dāng)中，透明度及公平性不足，由此引發(fā)的水資源糾紛層出不窮，使農(nóng)村水資源管理困難重重?；谶@一弊端，要極力推行農(nóng)村水資源管理的透明化及民主化，建立農(nóng)村居民與水源管理部門(mén)的溝通平臺(tái)，及時(shí)化解水源糾紛。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社小額信貸 內(nèi)涵 問(wèn)題 創(chuàng)新 可持續(xù)發(fā)展 策略
一、農(nóng)村信用社小額貸款的內(nèi)涵
根據(jù)國(guó)際主流的觀點(diǎn)來(lái)看，小額信貸指的是專(zhuān)門(mén)向中低收入階層提供的額度相對(duì)比較小的信貸服務(wù)活動(dòng)，而且是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程。小額貸款模式最初是由孟加拉國(guó)的尤努斯教授創(chuàng)建的，之后在各國(guó)的發(fā)展和營(yíng)運(yùn)過(guò)程中形成了三種基本的發(fā)展模式，第一種是由政府相關(guān)的部門(mén)為了扶貧而開(kāi)展的小額信貸；第二種是通過(guò)國(guó)際捐贈(zèng)等形式形成的民間小額信貸組織；第三種就是由農(nóng)村信用社等規(guī)范化的金融機(jī)構(gòu)提供的小的信貸，并且逐漸發(fā)展成現(xiàn)階段主流的小額信貸業(yè)務(wù)主體。
就目前情況來(lái)看，農(nóng)村信用社小額貸款的資金來(lái)源主要來(lái)自于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的儲(chǔ)蓄和人民銀行的再貸款和再貼現(xiàn)，農(nóng)村信用小額貸款根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需求會(huì)有不同的政策和規(guī)范，貸款的數(shù)量和還款的期限也會(huì)有所不用，管理的方式也有所不同，主要有一次核定、隨用隨貸、余額控制以及周轉(zhuǎn)使用等管理方式。
二、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村信用社小額信貸業(yè)務(wù)發(fā)展和創(chuàng)新過(guò)程中存在的問(wèn)題
隨著社會(huì)的發(fā)展和我國(guó)社會(huì)體制的不斷發(fā)展和完善，農(nóng)村信用社小額貸款業(yè)務(wù)也得到了不斷的發(fā)展和創(chuàng)新，但是在實(shí)際運(yùn)行和發(fā)展的過(guò)程中依舊存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）績(jī)效評(píng)價(jià)體系有待科學(xué)化
農(nóng)村信用社小額信貸績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)主要由兩部分構(gòu)成，一部分是財(cái)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，另一部分是為民眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的社會(huì)目標(biāo)，然而就目前情況來(lái)看，一些農(nóng)村信用社小額信貸的績(jī)效評(píng)價(jià)體系不能進(jìn)行科學(xué)的量化和評(píng)價(jià)，不能有效的把握自身的財(cái)務(wù)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效，進(jìn)而影響了績(jī)效評(píng)價(jià)效果的科學(xué)準(zhǔn)確性，不利于農(nóng)村信用社的持續(xù)發(fā)展。
（二）農(nóng)村信用社小額信貸結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化
相對(duì)于其他大型的金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村信用社的發(fā)展還不夠成熟，而且所擁有的的資金總量也是在一定的范圍之內(nèi)的，小額信貸的結(jié)構(gòu)也不夠科學(xué)合理，在累放戶(hù)數(shù)、累放金額、存量戶(hù)數(shù)以及貸款余額方面都不夠科學(xué)合理，進(jìn)而就容易導(dǎo)致信貸的數(shù)量和周期不夠合理，不僅不能有效的控制不良貸款的現(xiàn)象，而且不能更好的實(shí)現(xiàn)自身惠民的價(jià)值。
（三）農(nóng)村信用社小額信貸的可持續(xù)性有待提升
現(xiàn)階段雖然一些地區(qū)的農(nóng)村信用社小額信貸業(yè)務(wù)已經(jīng)得到了一定的發(fā)展和進(jìn)步，但是由于缺乏完善規(guī)范合理的政策支持和約束，不能有效的控制農(nóng)村信用社小額信貸在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)，而且一些農(nóng)村信用社缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，進(jìn)而影響了農(nóng)村信用社小額信貸好評(píng)的限度的持續(xù)的時(shí)間，不利于其可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。
三、創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村信用社小額信貸可持續(xù)發(fā)展的策略
通過(guò)上述對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村信用社小額信貸業(yè)務(wù)中存在問(wèn)題和不足的分析研究發(fā)現(xiàn)，上述問(wèn)題的存在不僅影響了農(nóng)村信用社小額信貸業(yè)務(wù)的高效開(kāi)展和運(yùn)行，而且影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，所以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色和實(shí)際營(yíng)運(yùn)能力和戰(zhàn)略目標(biāo)提出切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社小額信貸創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的策略是十分必要和重要的，所以筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的調(diào)查研究總結(jié)出以下幾點(diǎn)措施，具體內(nèi)容如下所述：
（一）營(yíng)造良好的農(nóng)村信用社小額信貸環(huán)境
營(yíng)造良好的農(nóng)村信用社信貸環(huán)境是一切工作順利開(kāi)展和運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，這就要求一方面要提高農(nóng)村信用社小額信貸工作人員的綜合素質(zhì)，完善相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將其工作績(jī)效和切實(shí)利益相結(jié)合，給其提供更多的晉升機(jī)會(huì)，這樣一來(lái)，能夠有效的提高相關(guān)工作人員的工作熱情和工作積極性；另一方面，還要做好后備人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷的引進(jìn)復(fù)合型的人才，加強(qiáng)人才的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，形成良性的循環(huán)，這樣一來(lái)，能夠?yàn)檗r(nóng)村信用社小額信貸的創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。
（二）加大對(duì)農(nóng)村信用社的財(cái)政補(bǔ)貼力度
就目前情況來(lái)看，國(guó)家對(duì)農(nóng)村信用社小額信貸的補(bǔ)貼主要是農(nóng)戶(hù)，而對(duì)農(nóng)村信用社的財(cái)政補(bǔ)貼只有1%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能覆蓋其風(fēng)險(xiǎn)成本，所以加大對(duì)農(nóng)村信用社財(cái)政補(bǔ)貼的力度能夠在一定程度上降低其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，而且一定的財(cái)政補(bǔ)貼能夠給工作人員帶來(lái)切實(shí)的利益，也就能提高其工作熱情和工作積極性，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村信用社小額信貸的創(chuàng)新發(fā)展。
（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障力度
就目前農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著較大的自然風(fēng)險(xiǎn)，而自然風(fēng)險(xiǎn)一旦出現(xiàn)，就嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)一步造成了農(nóng)民的還貸困難，也就影響了農(nóng)村信用社小額信貸的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步，所以加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入支持力度顯得十分必要和迫切，所以可以采用政府補(bǔ)貼和農(nóng)戶(hù)自繳保費(fèi)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金等模式來(lái)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障力度，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村信用社小額信貸的創(chuàng)新發(fā)展可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社小額信貸的創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)村信用社發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是需要相關(guān)工作人員一直努力的方向和目標(biāo)，所以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段農(nóng)村信用社小額信貸業(yè)務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況和戰(zhàn)略目標(biāo)不斷的提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)，建立健全相關(guān)的制度規(guī)范，強(qiáng)化創(chuàng)新的意識(shí)和能力，是需要相關(guān)工作人員一直努力的方向，只有這樣才能促進(jìn)農(nóng)村信用社小額信貸的創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題；治理策略；環(huán)境保護(hù)
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展的桎梏，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。它不僅影響農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還關(guān)系到我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。由于長(zhǎng)期以來(lái)，過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和GDP的總量，我國(guó)粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式給環(huán)境帶來(lái)了巨大的損害，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亦是如此。農(nóng)村環(huán)境在長(zhǎng)期的濫砍濫伐，和家庭作坊式的微小企業(yè)過(guò)量排放的影響下，已經(jīng)給環(huán)境帶來(lái)了極大的危害。如果不立即糾正長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)環(huán)境的錯(cuò)誤作法，未來(lái)農(nóng)村的環(huán)境或?qū)o(wú)法挽回。在可持續(xù)發(fā)展的視域下，農(nóng)村環(huán)境面臨的諸多問(wèn)題必須根據(jù)我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)生活的實(shí)際情況，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的路基，走可持續(xù)發(fā)展的道路?？沙掷m(xù)發(fā)展定定義有兩層涵義：第一，是需要，生存的需要和發(fā)展的需要，這是可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)；第二，是限制，對(duì)當(dāng)前需要和后代需要的限制，限制人類(lèi)對(duì)環(huán)境和資源的不合理使用甚至破壞，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡和人類(lèi)持續(xù)發(fā)展的能力。
1 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境中存在的問(wèn)題
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了活力，增加了農(nóng)民收入。但農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或企業(yè)在農(nóng)村建立工廠的特點(diǎn)是，規(guī)模小、能耗大、污染高、技術(shù)含量低，因此給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)較大影響。近年來(lái)，在農(nóng)村越來(lái)越多地開(kāi)辦各種水泥廠、建材廠、鑄造廠等，固體廢棄物和廢水、廢氣大量排放，給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)了極大的影響。一些企業(yè)甚至將有毒的重金屬?gòu)U水采用深挖地下井的方式直接向地下排放，造成了許多地區(qū)地下水體污染，給當(dāng)?shù)氐睦习傩盏纳詈蜕a(chǎn)帶來(lái)了極大的影響，近年來(lái)我國(guó)河北、江浙一帶頻頻出現(xiàn)癌癥村，許多都是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐钠髽I(yè)向地下排放重金屬污水所致。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染主要包括農(nóng)藥污染、塑料污染和家禽家畜污染以及農(nóng)村廢氣、廢水和固體廢棄物的污染等。此外農(nóng)作物污染、產(chǎn)品質(zhì)量下降的主要原因歸根于我國(guó)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，自然資源的枯竭以及化學(xué)物品在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)中的過(guò)度使用。農(nóng)村固體廢棄物隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越多，隨處可見(jiàn)，這些固體廢棄物主要包括了：塑料、廢舊電池、快餐盒、啤酒瓶、農(nóng)藥瓶等等[1]。農(nóng)村水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重是由于化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品的過(guò)度使用引起的?；瘜W(xué)、化學(xué)品的過(guò)度使用同時(shí)也引起了農(nóng)村土壤環(huán)境銫污染。廢水、廢渣、廢氣“工業(yè)三廢”導(dǎo)致了我國(guó)土地沙漠化與荒漠化的加劇，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染進(jìn)一步惡化。空氣質(zhì)量下降、水污染嚴(yán)重、耕地面積減少、水土流失是農(nóng)村伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。耕地水土流失、農(nóng)藥化肥的濫用導(dǎo)致的污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用塑料、農(nóng)村垃圾燃燒、生活垃圾及農(nóng)村工廠廢水、廢氣、固體廢棄物排放造成的污染等問(wèn)題農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)了多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸納為生態(tài)環(huán)境和環(huán)境污染兩大問(wèn)題，水土流失、外來(lái)物種入侵及濕地減少歸結(jié)為生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，而農(nóng)藥化肥的濫用導(dǎo)致的污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用塑料、農(nóng)村垃圾燃燒、生活垃圾及農(nóng)村工廠廢水、廢氣、固體廢棄物排放造成的污染歸結(jié)為環(huán)境污染[2]。
2 可持續(xù)發(fā)展視域下農(nóng)村環(huán)境治理的對(duì)策
2.1 提高我國(guó)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)
意識(shí)決定行動(dòng)，在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村面臨諸多環(huán)境問(wèn)題的背景下，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展路徑，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境，首先應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和生態(tài)環(huán)境意識(shí)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)村和城市一體化的進(jìn)程也不斷推進(jìn)，許多農(nóng)村地區(qū)的生活已經(jīng)接近或達(dá)到了小康水平。但不可否認(rèn)的是，大部分的農(nóng)民由于文化水平相對(duì)較低，環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差。許多農(nóng)民為了眼前的利益，不惜濫砍濫伐，將山上的樹(shù)木砍伐去賣(mài)，從而可能導(dǎo)致山體滑坡或水土流失；一些農(nóng)民見(jiàn)河里的沙子能夠賣(mài)錢(qián)，于是使用大型挖掘機(jī)等設(shè)備在河中大量采砂，從而導(dǎo)致了河流改道、農(nóng)田損毀、村莊被淹。此外由于濫砍濫伐導(dǎo)致的土地荒漠化，以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)量使用農(nóng)藥化肥，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化、水體污染等環(huán)境污染和土壤土質(zhì)下降的情況十分嚴(yán)重。提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，通過(guò)講解、宣傳讓農(nóng)民意識(shí)到環(huán)境一旦被破壞、生態(tài)一旦失衡對(duì)農(nóng)村造成的災(zāi)難性影響，從而提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，是農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的根本。
2.2 大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治與管理
要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展路徑，做好農(nóng)村環(huán)境治理工作，重點(diǎn)是搞好水污染的治理。農(nóng)村的飲水大多依賴(lài)地下水或水井，因此必須防止農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨意排放污水、嚴(yán)禁向地下水中排放污水。同時(shí)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)合理使用農(nóng)藥化肥，防止過(guò)量使用農(nóng)資對(duì)水體造成污染，人畜糞便等廢棄物不隨意往水體中排放。對(duì)于隨意排放污水的企業(yè)或個(gè)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)應(yīng)當(dāng)加大環(huán)保執(zhí)法力度，一經(jīng)查處必嚴(yán)肅處理，對(duì)排污治污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要堅(jiān)決關(guān)停，不能因?yàn)楫?dāng)前的蠅頭小利，禍害子孫賴(lài)以生存的環(huán)境。
2.3 優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，要優(yōu)化農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)于農(nóng)村工業(yè)化中的耗能企業(yè)的污染環(huán)境的企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)關(guān)?；蛘{(diào)整，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于污染小、生態(tài)效益高的農(nóng)村新興企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大扶持力度和引進(jìn)力度。合理開(kāi)發(fā)農(nóng)村資源，因地制宜地發(fā)展旅游觀光、風(fēng)能、太陽(yáng)能等新興產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，從源頭上對(duì)農(nóng)村的環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。此外政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)村合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色種植和有機(jī)種植，減少農(nóng)藥化肥的使用量，保持環(huán)境的友好發(fā)展[3]。
3 結(jié)語(yǔ)
總之，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整，避免走先污染后治理的老路，應(yīng)當(dāng)提高環(huán)保意識(shí)，大力治理環(huán)境污染，使我國(guó)農(nóng)村走可持續(xù)發(fā)展的道路。
【參考文獻(xiàn)】
[1]李廷友，林振山，謝標(biāo).農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀與治理對(duì)策探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（06）：05-07.
