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序論：在您撰寫消防法及消防知識時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
現(xiàn)就如何更好發(fā)揮各級黨委、政府及相關(guān)職能部門的作用，筆者有以下幾點建議，粗淺地作以論述：
政府主導，群眾參與，引領(lǐng)消防工作新局面。政府部門要將消防安全工作領(lǐng)導機制和責任制建立更加完善，嚴格落實消防安全責任制和崗位責任制，健全消防安全管理制度，按制訂的消防安全管理辦法進行定期組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災隱患。還要定期組織防火檢查和巡查，制訂滅火和應急疏散預案并實施演練，加強對本單位員工尤其是流動務工人員的消防安全教育和培訓，定期維護保養(yǎng)消防設(shè)施，建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制，確保本單位消防安全。公民要自覺保護消防設(shè)施，不占用防火間距，不堵塞消防通道，不攜帶火種進入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品場所，不攜帶易燃易爆危險品進入公共場所或者乘坐公共交通工具，積極維護消防安全。
充分認識，履職盡責，密切配合。目前，消防假冒偽劣產(chǎn)品問題還比較嚴重，諸如像滅火器、防火門、火災灑水噴頭、報警器、防火涂料、滅火藥劑等產(chǎn)品問題還比較突出。一旦發(fā)生火災，必將影響火災的報警和撲救，造成火災的蔓延和擴大，給人民群眾的生命和財產(chǎn)造成很大危害。所以政府應協(xié)同消防部隊對消防產(chǎn)品加強監(jiān)管，對故意用假而導致發(fā)生火災造成人員傷亡的嚴格追究責任。我們知道，按照國家的職能分工，消防產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域由質(zhì)檢部門負責，流通領(lǐng)域由工商部門負責，使用領(lǐng)域由公安消防部門負責。消防部門應努力和工商、質(zhì)檢部門密切配合好，達成認識上的一致，才能將工作效果達到最優(yōu)。我消防部隊也有責任和義務來督促其履行職責，行使權(quán)力。正確引導，把好生命安全關(guān)。在新一輪經(jīng)濟發(fā)展的時代大潮中，消防部門更應加強對民營企業(yè)消防安全的監(jiān)督管理，嚴格依法，必須做好第一步，從頭緊起，一開始就要嚴格加以規(guī)范，不留新火患，以致積重難返。政府有關(guān)部門要積極配合消防工作，正確引導民營經(jīng)濟的健康發(fā)展，切不可以犧牲消防安全為代價。
加大消防宣傳力度，動員廣大群眾自覺地做好消防安全工作。我們知道有些火災是完全可以防止的，但由于有些群眾對火災的知識的嚴重匱乏，根本不懂火，更不知道怎樣去防火。怎樣能讓這些人群盡快從思想上得到重視，強化宣傳教育工作很關(guān)鍵，消防部門應針對這一現(xiàn)實問題，結(jié)合當前出臺的新《消防法》，積極開展送法下鄉(xiāng)、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、到群眾的活動。通過各種宣傳渠道，加強消防專業(yè)知識宣傳和培訓的力度和廣度。更應重點根據(jù)居民家庭火災多發(fā)的特點，加強社區(qū)的消防安全工作，督促有關(guān)政府部門、社區(qū)管理組織把社區(qū)的消防宣傳和消防設(shè)施的建設(shè)等工作盡快的開展起來，增強民眾對消防安全感知程度，自覺地做好家庭防火安全工作。
【關(guān)鍵詞】新時期；消防執(zhí)法；難點；對策
1.前言
近年來，隨著人對消防意識的不斷增加，我國消防工作取得了一定的成績，消防水平有了大幅度的提高。但在實際工作中仍存在一定的不足，大部分消防單位沒有完善的法規(guī)體系、執(zhí)法依據(jù)不夠，無法滿足消防工作不斷進步的需求。做好消防執(zhí)法工作，需依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)采取行之有效的策略以解決目前消防工執(zhí)法中面臨的問題。
2.新時期我國消防執(zhí)法的難點
我國處于日新月異發(fā)展的新時期，隨著市場上各類電氣設(shè)備、易燃易爆的物品以及燃氣灶具等的不斷增加，火災隱患也隨之增多，在一定程度上提高了消防執(zhí)法的難度，很多問題逐漸暴露出來，主要表現(xiàn)為下面這幾個方面：
2.1消防監(jiān)督的法律體制不夠完善
針對目前我國消防執(zhí)法中出現(xiàn)的新問題和新情況，我國政府雖然出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，但是還是不能將所有消防工作納入其監(jiān)督執(zhí)法的管理之中，消防法律法規(guī)間沒有消防工作需要的關(guān)聯(lián)性，無法形成互補。這樣使得執(zhí)法部門操作難，執(zhí)法效率低[1]。
2.2消防執(zhí)法的環(huán)境較差
消防執(zhí)法是我國政府機關(guān)賦予相關(guān)公安消防部門的合法職責和圣神使命，其作為地方的政府職能部門，受到地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導。在此前提下，國家政府機關(guān)通過協(xié)調(diào)地方執(zhí)法部門來實現(xiàn)消防執(zhí)法的管理。這個過程中難免出現(xiàn)管理漏洞，尤其是部分較大且工期緊的項目，各方利益的團體會動用多種關(guān)系對消防執(zhí)法進行干預，大大削弱了消防執(zhí)法的權(quán)威性和公正性。
2.3消防執(zhí)法程序不夠規(guī)范
消防執(zhí)法相關(guān)人員的綜合素質(zhì)達不到執(zhí)法所需的標準，其具備的責任心、業(yè)務水平等與實際需要還存在一定的距離。部分執(zhí)法人員存在簡化告知、聽證等執(zhí)法的程序，過度依賴經(jīng)驗主義，發(fā)現(xiàn)違法行為未按照相關(guān)的規(guī)范進行懲處[2]。另外，部分執(zhí)法人員受到利益，親情等的誤導，不能對違法行為作出公正的懲處，使眾多的違法犯罪分子逃脫法律的制裁，擾亂了社會執(zhí)執(zhí)法必嚴的大環(huán)境，使執(zhí)法的效率大打折扣。
2.4消防監(jiān)督的執(zhí)法機構(gòu)缺乏嚴格的管理
公安消防機構(gòu)承當著消防執(zhí)法和監(jiān)督的重要職責，內(nèi)部管理機制以及制度的好壞，直接決定了執(zhí)法工作的成敗。但目前大部分消防機構(gòu)仍存在內(nèi)部管理混論的現(xiàn)象，存在不具備警員資格身份的職員在監(jiān)督崗位上執(zhí)法的狀況，這樣無法保障監(jiān)督執(zhí)法的力度，對公安機關(guān)執(zhí)法的形象也產(chǎn)生了一定的影響。
3.強化消防執(zhí)法的有效對策
3.1應對消防法律的體制進行完善
消防部門的法律法規(guī)是消防執(zhí)法工作有力的憑證和依據(jù)，為避免執(zhí)法盲區(qū)或者錯誤的執(zhí)法現(xiàn)象，相關(guān)法制部門應對消防執(zhí)法進行考察及研究，深入分析當下施行的法律體系存在的不足和缺陷，針對性的制定出與之對應的法律法規(guī)，還應對消防執(zhí)法人員進行一定的指導以及監(jiān)督，進一步加強消防法律的審核及消防案件的審查、辦理，切實做到提高消防的執(zhí)法水平及質(zhì)量。另外，消防執(zhí)法工作的順利開展，不能只依靠消防工作人員，同時還需要全社會共同來參與。在防火人員以及周圍人員的帶領(lǐng)下，應把消防知識以及相關(guān)的技能在最大范圍內(nèi)進行教育以及宣傳，尤其防火中較為重要的逃生技能以及防火技巧，應進行一定的普及。
3.2對各個團體、機關(guān)、事業(yè)單位的消防監(jiān)督進行把關(guān)
各個團體、機關(guān)、事業(yè)單位的消防工作是消防監(jiān)督執(zhí)法的重難點，因此，消防執(zhí)法人員應結(jié)合各單位實際情況，對相關(guān)消防安全的相關(guān)負責人進行一定的消防安全培訓和教育，如防火巡查、消防設(shè)備維修、火災隱患的整改、疏散預案的制定、易燃易爆物品存放以及用火用電的情況等，應對其進行嚴格的考核以及檢查。對于其中消防違法的行為以及火災隱患，應責令其相關(guān)單位限期整改，并落實其整改的情況，要求其做到行業(yè)相關(guān)的規(guī)范，對不整改的對象應加重處罰的力度。
3.3加強消防執(zhí)法隊伍的建設(shè)
消防執(zhí)法隊伍的建設(shè)狀況直接影響了消防工作的質(zhì)量和執(zhí)行的力度，加強消防執(zhí)法隊伍的建設(shè)，應從提升內(nèi)部人員的綜合素質(zhì)著手，進一步提升其公正執(zhí)法以及執(zhí)法為民思想的覺悟水平。同時應不斷加強其他學科、技能、以及法律知識的學習，以杜絕徇私枉法和各類違法現(xiàn)象的發(fā)生。另外，應建立健全消防監(jiān)督的考核、處罰、獎勵機制，并定期進行考評，以晉職或晉銜作為獎勵，對表現(xiàn)較差的執(zhí)法人員懲處一定的罰金，以帶動其執(zhí)法的積極性以及自覺性[3]。
3.4在消防執(zhí)法中充分利用信息技術(shù)
消防執(zhí)法的發(fā)展要以與時代、科技的步伐一致，應不斷提高和充實執(zhí)法水平，進一步實現(xiàn)消防執(zhí)法信息化，對過去火災統(tǒng)計以及災后補救較為落后的執(zhí)法模式進行革新。與此同時，應大力引進計算機技術(shù)開發(fā)完善的管理軟件、自動報警的系統(tǒng)滅火系統(tǒng)以及相關(guān)的設(shè)施，在一定程度上保障消防的監(jiān)督、驗收、審查、時控效果以及火災預防等的技術(shù)含量，以促進消防執(zhí)法工作的快速發(fā)展。
4.結(jié)束語
綜上所述，消防執(zhí)法工作的質(zhì)量與我國公民的生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)，進一步影響著社會穩(wěn)定以及我國長治久安，消防部門對消防的立法以及執(zhí)法環(huán)節(jié)應引起足夠的重視，并加強消防行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。同時還應加大消防執(zhí)法隊伍的建設(shè)以及消防宣傳的力度，大幅度提高公民的消防意識，以營造社會穩(wěn)定和諧的消防環(huán)境，樹立消防執(zhí)法工作為人民服務的新觀念，以促進特色社會主義社會的健康可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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[關(guān)鍵詞]消防法律法規(guī)；農(nóng)村；實效；價值
中圖分類號：D911.09 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）42-0267-02
改革開放以來，我國消防法制建設(shè)得到較快發(fā)展，近年來，農(nóng)村消防安全問題凸現(xiàn)，為有效解決農(nóng)村消防問題，推進農(nóng)村消防工作法治化進程，國家和地方制定了一系列針對性法律法規(guī)。關(guān)于當前法律法規(guī)在農(nóng)村的實施成效值得研究探討。
1 我國的農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟多樣化發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，二、三產(chǎn)業(yè)崛起，使得農(nóng)村火災隱患增多，火災形勢日漸嚴峻，農(nóng)村的火災起數(shù)、死傷人數(shù)、直接財產(chǎn)損失上升幅度遠遠高于城市，已嚴重威脅到民眾的生命和財產(chǎn)安全，直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。農(nóng)村消防安全問題凸顯在缺乏科學的消防規(guī)劃，建筑物防火間距小，消防基礎(chǔ)沒施薄弱，建筑耐火等級低，農(nóng)民消防安全意識淡薄，缺乏安全用火用電常識，逃生自救能力差，消防保衛(wèi)力量不足等等。導致農(nóng)村消防安全問題的主要原因在于以下幾點：
1.1 農(nóng)村消防工作起步較晚
由于經(jīng)濟、社會等因素的制約，長期以來，我國消防工作一直以城市為重點，忽視了農(nóng)村消防安全，忽略了農(nóng)村消防工作，認為農(nóng)村即使發(fā)生火災，造成的危害也不會太大。因此在消防站建設(shè)、消防力量部署、公共消防設(shè)施設(shè)置、消防投入上均集中在城市。直到近十年來農(nóng)村火災高發(fā)，火災損失逐漸加大，農(nóng)村消防安全才開始引起各級政府、各職能部門的重視。
1.2 基礎(chǔ)設(shè)施底子薄
我國多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無消防規(guī)劃、沒有專業(yè)消防力量，村莊缺乏消防水源、沒有配備基本消防器材設(shè)施。此外，農(nóng)村建筑物的耐火等級較低，抗火能力差，建筑物之間缺乏必要的防火間距，甚至毗鄰而建，一旦發(fā)生火災極易造成火燒連營，同時，缺少安全疏散通道、消防車通道、消防通訊，逃生救援都十分困難。
1.3 消防監(jiān)督管理少
長期以來，農(nóng)村消防工作缺乏必要的監(jiān)管，失控漏管現(xiàn)象嚴重，許多農(nóng)村甚至處于消防監(jiān)管的真空。九十年代末《消防法》實施以后，農(nóng)村消防工作主要由當?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)和派出所監(jiān)管，近幾年開展的農(nóng)村消防工作也主要由各地公安機關(guān)消防機構(gòu)深人農(nóng)村開展，一直都是公安機關(guān)消防機構(gòu)唱“獨角戲”。 但是，公安機關(guān)消防機構(gòu)由于人力、物力等因素的制約.使得深入開展農(nóng)村消防工作顯得力不從心，不能解決所有農(nóng)村消防工作中遇到的全部問題。
1.4 抗災救援力量薄弱
常年以來由于我國消防資源的嚴重短缺，只有城市設(shè)立了公安消防站，農(nóng)村滅火救援力量幾乎空白?！斑h水解不了近渴”，農(nóng)村火災發(fā)生后，無法及時撲滅，連片而燒。雖然一些農(nóng)村自發(fā)組織了群眾性滅火隊伍，但力量甚微，缺乏專業(yè)培訓和滅火設(shè)備，難以承擔防火、滅火任務。有的村寨，年輕力量基本全部外出務工，村中留守的都是老弱病殘，農(nóng)村消防組織名存實亡。
1.5 民眾消防安全意識淡泊
由于農(nóng)民群眾受教育程度低，自我保護意識差，加上消防安全宣傳教育不到位，導致消防安全意識淡薄消防知識和技能匱乏，缺乏安全用火用電用油用氣常識，普遍存在亂倒爐灰、隨意燒荒、小孩玩火、迷信燒紙、亂接電器線路和保險絲等現(xiàn)象。
2 針對農(nóng)村消防工作出臺的法律法規(guī)
農(nóng)村消防工作是保障農(nóng)村安全、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項基礎(chǔ)性工作，也是實現(xiàn)我國消防工作社會化的重要環(huán)節(jié)。2006年以來中央1號文件連續(xù)三年提出加強農(nóng)村消防工作要求，中央七部門聯(lián)合制定《加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導意見》，對加強農(nóng)村消防工作提出了明確要求。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，應采取有力措施，長短并重，標本兼治，建立農(nóng)村消防工作的長效機制，切實加強農(nóng)村消防規(guī)劃、消防設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村消防組織，增強農(nóng)村抗御火災的能力。
2008年8月1日由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制的國家標準《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（GB50445-2008）實施，該規(guī)范專設(shè)一節(jié)“消防整治”，規(guī)定了村莊整治消防安全應當堅持的原則和村莊整治中消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防通道、消防裝備、建筑防火等具體內(nèi)容。
2009年5月1日新《消防法》頒布實施，明確在第三十條規(guī)定地方各級人民政府應當加強對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導，采取措施加強公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實消防安全責任制。第三十一條規(guī)定在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災多發(fā)季節(jié)，地方各級人民政府應當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。第三十二條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應當指導、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作。村民委員會、居民委員會應當確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查。
2011年6月1日國家標準《農(nóng)村防火規(guī)范》GB50039-2010正式實施，規(guī)范著重在農(nóng)村消防規(guī)劃、村民的自用住宅、用火用電用氣用油等環(huán)節(jié)的技術(shù)防范措施、“三合一”場所的消防安全技術(shù)要求、火災預防、初起火災撲救和逃生自救等常識的宣傳教育內(nèi)容做了技術(shù)規(guī)定。
同時，各級人民政府就貫徹落實國家法律規(guī)法出臺了一系列地方性法律和法規(guī)，旨在進一步推進農(nóng)村消防安全工作法治化進程。就浙江省相繼頒布實施了《浙江省社會消防組織管理辦法》，下發(fā)了《浙江省農(nóng)村消防管理工作若干規(guī)定》和《新農(nóng)村消防工作建設(shè)標準》等。
3 消防法律法規(guī)在農(nóng)村的實效性評價
3.1 取得的成效
近年來，隨著針對農(nóng)村的消防法律法規(guī)頒布實施，農(nóng)村消防安全工作在建立法制化推進過程中，各級法律法規(guī)發(fā)揮積極作用，取得了成果，主要體現(xiàn)在：
3.1.1各級政府將農(nóng)村消防工作納入了社會主義新農(nóng)村建設(shè)計劃內(nèi)容，納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入了社會治安綜合治理體系建設(shè)和平安建設(shè)，建立了政府消防工作管理體制。
3.1.2多種形式消防隊伍得到了建設(shè)，建立了集政府專職消防隊、志愿消防隊、治安聯(lián)防消防隊等多種形式的隊伍。
3.1.3公共基礎(chǔ)消防設(shè)施得到了改善，并納入到農(nóng)村公路、人畜飲水、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村沼氣、舊鎮(zhèn)舊村改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3.1.4政府建立了村級消防宣傳陣地，開展了針對性消防宣傳。
3.1.5村中“出租屋”、“三合一” 場所、易燃建筑集中連片情況得到了一定的整治、農(nóng)戶電氣線路、爐灶等得到了相應的改造。
3.2 不足之處
不難發(fā)現(xiàn)，各級消防法律法規(guī)頒布后，主要成效集中體現(xiàn)在政府層面，而在引導制約村民主動履行消防責任上遠未達到要求，居上臨下的法律法規(guī)短時間內(nèi)并未改變村民自身的消防治法生活。主要體現(xiàn)以下幾點：
3.2.1農(nóng)民受教育程度普遍較低，遠離法律制度，多以村規(guī)民約制約行動，村民對消防法律法規(guī)相當陌生，嚴厲的條款難以接受，消防法律法規(guī)在村民中普及遭遇到困境。村民不會利用法律保障自身的消防安全，也忽略法律規(guī)定的消防責任。我們能看到村民用火用電用油用氣依然我行我素，家庭電器線路亂拉亂接并未改善，只要無人管理，亂倒爐灰、隨意燒荒、迷信燒紙、亂搭亂建屢禁不止。
3.2.2經(jīng)濟與法律相脫節(jié)。盡管農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)有了長足發(fā)展，但距離法律所需的實施環(huán)境尚還差著很大距離，消防法律法規(guī)在村民中的存在和發(fā)展舉步維艱。我們看到全國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，有的農(nóng)村村民溫飽問題尚未完全保障，有房可住已屬不易，就無從談房屋是否符合消防規(guī)范建設(shè)，安全用火用電更是理想化。即使在經(jīng)濟相對較富裕的農(nóng)村，村民也尚在追求經(jīng)濟利益的最大化，消防安全工作對他們而言始終是其次。同時，過高的消防安全工作要求也使他們退而遠之。
3.3.3宣傳力度不夠，未深入到村民。近年來出臺的農(nóng)村消防工作法律法規(guī)涉及面廣，工作要求高，而到達村民個人層面上的宣傳普及卻只有只言片語，稍復雜便不被村民理解，而負責宣傳普及消防法律法規(guī)的專業(yè)人員缺乏，村民工作大多依靠村干部，而村干部自身對消防法律法規(guī)知識了解有限，所以固然有完整的消防法律法規(guī)，但村民的法律意識與之幾代傳承的防火意識并未提升。
4 未來消防法律法規(guī)在農(nóng)村的價值取向
當前，農(nóng)村火災形勢依然嚴峻，火災起數(shù)居高不下，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的崛起，火災損失將越來越大，農(nóng)村消防安全要求極度迫切?？梢哉f，目前的農(nóng)村消防法律法規(guī)建設(shè)已較完備，但如何深入有效的體現(xiàn)其價值得探討。對未來法律法規(guī)的推廣建設(shè)，筆者有幾點建議做探討：
4.1 重視地區(qū)性差異
當前針對農(nóng)村的消防法律法規(guī)雖完備，但不適宜大而全的實施與各個村，即使在一個鎮(zhèn)里，村與村之間也有很大的差異，應當有選擇性的配套解決各村消防問題，對經(jīng)濟發(fā)展迅速的村，應當重在規(guī)劃建設(shè)，加強民眾法律責任；對人口多、房屋密集錯綜、歷史久的村，應首先解決歷史問題，加強改造；對經(jīng)濟落后、條件差的村，應首先整治居住房消防安全隱患；對人煙稀少、老弱留守多的村，應加強政府救助力量；對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的村，應普及法規(guī)，加強村民法律責任。
4.2 重視村民自身需求
過高的消防安全要求會使消防法律法規(guī)遠離村民，應當積極調(diào)研村民對消防工作的需求，首先解決村民最迫切的消防要求，從而再進一步開展消防工作。
4.3 重視歷史遺留問題
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口眾多，有約3/4 的國人生活在農(nóng)村，歷史久遠，在農(nóng)村形成了固定的習慣和文化，當前很多農(nóng)村消防安全問題不是一部法律一臺法規(guī)所能化解。應當通過法律的逐步實施穩(wěn)健的解決農(nóng)村消防問題，不可求勝心切，一夜無法改變農(nóng)村消防現(xiàn)狀。
4.4 重視執(zhí)法隊伍建設(shè)
目前，針對農(nóng)村的法律法規(guī)相對完備，但執(zhí)法隊伍的建設(shè)嚴重滯后，除公安消防部隊這支專業(yè)的隊伍外，沒有其他專門負責農(nóng)村消防工作的隊伍，而公安消防部隊在做農(nóng)村工作時有較大的局限性，與村民的溝通存在較大的不足。通過完備的法律法規(guī)應當建立健全專門針對農(nóng)村的規(guī)劃、建設(shè)、宣傳、檢查、執(zhí)法部門，確立適合的專業(yè)人員，同時，部門人員必須要能夠全面了解消防法律法規(guī)，改變現(xiàn)有的由公安消防部門指導其工作的模式。
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[關(guān)鍵詞] 消防監(jiān)督；措施；制度
【中圖分類號】 D63 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）08-152-2
自消防法頒布實施以來，彌補了消防監(jiān)督管理和執(zhí)法過程中的不足，并逐漸消除了制約消防執(zhí)法軟肋型、瓶頸性的因素。在消防法實行和發(fā)揮效力的過程中，消防執(zhí)法程序不斷規(guī)范，消防執(zhí)法有據(jù)可依，執(zhí)法公信力不斷增強。但是，在實施監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力的同時，也出現(xiàn)了這樣那樣的問題。如何解決出現(xiàn)的問題，實現(xiàn)監(jiān)督的公正，被監(jiān)督的自覺，成為消防監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域亟待解決的問題。
一、當前消防監(jiān)督的薄弱點
（一）政府主導作用不明顯
《中華人民共和國消防法》第一章第二條明確規(guī)定：消防工作貫徹預防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則。然而，政府在主導過程中就做的不盡人意，意識淡薄，始終認為消防工作是消防部門的工作，而與政府無關(guān)，對消防法律認識不到位，思想觀念沒有轉(zhuǎn)變。單一地搞招商引資、搞經(jīng)濟建設(shè)，忽視了消防安全和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把消防規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在了無關(guān)要緊的位置。致使消防工作開展不力、消防安全隱患隨身攜帶。消防認識不夠，消防工作不到位，消防硬件設(shè)施缺乏，消防工作自然就打了折扣。
（二）社會單位法律意識淡薄
新消防法規(guī)定了各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位要落實消防安全責任制，建立“消防安全自查、火災隱患自除、法律責任自負”的消防安全管理機制，明確單位自身是社會消防安全管理的主體。實踐中，許多單位消防安全責任人不明確，消防安全管理制度不落實，并且受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，嚴重壓縮對消防安全管理的投入，消防設(shè)施設(shè)備能少配置的則少配置，消防設(shè)施的定期檢測能不做則不做，防火安全自查流于形式，火災隱患整治能拖則拖、能省則省。更有甚者為了節(jié)約開資，消防控制室值班人員不聘請有相應資質(zhì)的人員值班，而由保安、物業(yè)公司員工等無證人員兼任，從而使社會單位在消防自查中埋下了禍根。
（三）消防監(jiān)督人員功底不硬
由于消防執(zhí)法人員隊伍比較多樣化，地方大學生較多，之前對消防監(jiān)督業(yè)務沒有接觸過，武警學院畢業(yè)的學生由于種種原因，也存在知識不系統(tǒng)，業(yè)務不熟練的現(xiàn)象。另外由于監(jiān)督員更換快，兩到三年就走到其他崗位，新監(jiān)督員業(yè)務不熟，加之不善于學習，責任心不強等原因，執(zhí)法觀念存在偏頗，受到社會不良因素的影響，執(zhí)法不嚴，把關(guān)不嚴，敷衍了事，不會檢查，遇到問題不會解決，沒有辦法。甚至有人認為執(zhí)法是一種完任務，只要完成一起行政案件，辦理一起處罰就是完成了執(zhí)法，忽視了執(zhí)法的依據(jù)性、程序性、邏輯性和執(zhí)法所產(chǎn)生的后果。從而使監(jiān)督執(zhí)法隨意化、不公正化，遇到問題沒有解決，反而以簡單粗暴、不合理、甚至不合法的手段辦結(jié)了任務，沒有真正解決問題，反而激起了與社會單位的矛盾。
（四）消防宣傳教育不廣泛
由于消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務量較多，加之監(jiān)督員不夠重視消防宣傳培訓，從而使民眾、員工等人群在消防安全意識和火災自救能力方面顯得蒼白無力。偶爾的幾次培訓也只是看看課件、看看宣傳冊，時間一長就會淡化，無濟于事。教育體系不健全，沒有形成一個有機的整體，公共安全教育與文化知識教育相比，沒有明確的規(guī)定和標準，沒有完整的知識層次結(jié)構(gòu)，教育開展零散，仍停留在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的層面。人員密集場所消防安全教育薄弱。企業(yè)單位往往只重視經(jīng)營成果，忽視了消防安全教育，沒有將消防安全教育納入工作計劃，忽視了消防安全教育的重要性。
二、完善消防監(jiān)督管理制度的幾點對策
（一）落實消防安全主體責任
政府牽頭，認真落實消防安全責任制。各級政府要將消防工作列入重要議事日程，把消防工作切實納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入政府工作目標績效、納入社會治安綜合治理內(nèi)容，層層簽訂消防安全責任狀。堅持“誰主管、誰負責”的制度，做到防火工作常抓不懈，通過這個網(wǎng)絡(luò)將消防安全工作滲透到機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村。深入推進社會單位“四個能力”建設(shè)，督促指導單位嚴格按照法律法規(guī)配備消防設(shè)施，完善消防安全管理制度，落實消防管理責任，切實落實“消防安全自查、火災隱患自除、法律責任自負”的消防安全管理機制，增強社會單位消防管理的自主性。要鼓勵、發(fā)展專業(yè)消防服務組織，為單位輸送專業(yè)消防安全管理技術(shù)人才或提供消防安全管理、消防管理咨詢等一體化服務。
（二）組合消防監(jiān)督管理隊伍
通過納入基層中隊、派出所民警，讓他們考取執(zhí)法崗位資格證書、進行監(jiān)督業(yè)務培訓等一系列方法措施，承擔社會單位日常消防監(jiān)督檢查，實現(xiàn)“防”與“消”的真正結(jié)合。積極推進派出所消防監(jiān)督業(yè)務的開展，擴大消防監(jiān)督覆蓋面。公安派出所是基層消防監(jiān)督管理工作的重要履職者，擔負著基層農(nóng)村消防監(jiān)督檢查和協(xié)助消防人員進行火災撲救及調(diào)查的工作職責，在防火工作中起著積極的作用。為了使基層派出所能夠順利的開展，消防大隊經(jīng)常對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所開展業(yè)務指導和培訓，提升派出所消防監(jiān)督工作水平。
（三）加強農(nóng)村火災防控
統(tǒng)計表明，近年農(nóng)村火災占相當比重，這與農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施不健全、消防宣傳少，農(nóng)民防火意識不強有很大關(guān)系。切實加強農(nóng)村消防規(guī)劃建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全消防安全體系，增強農(nóng)民消防安全意識顯得極為重要。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所以及農(nóng)村家庭應該配備滅火器、消防機動泵等，熟練使用消防設(shè)施、掌握滅火方法、從而解決因消防隊距農(nóng)村路程較遠，發(fā)生火災不能及時趕到的弊端，減少因火災所造成的損失。更重要的是讓農(nóng)民知道如何預防火災。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的消防規(guī)劃要城建和公安消防部門聯(lián)合商討編制。具體而言，未來農(nóng)村新建、改建、擴建、架橋、鋪路、通自來水時，都應該將消防納入統(tǒng)一規(guī)劃，嚴格按相關(guān)要求搞好消防規(guī)劃和設(shè)計，并同步實施，從根本上改變農(nóng)村消防水源缺乏，道路不暢通等狀況，以提高防火救災能力。
（四）擴大消防宣傳培訓的覆蓋面
消防宣傳是消防工作的重要內(nèi)容之一，每年的節(jié)假日期間，都是消防宣傳的重要時段，尤其要加大宣傳力度，提高群眾的防火安全意識。利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體積極開展消防宣傳。同時還通過掛消防警示牌、宣傳欄、出黑板報等形式宣傳，尤其通過放電影、聽廣播等群眾喜聞樂見的形式，讓更多的人來關(guān)心消防、了解消防。另外，要不定期舉辦消防安全知識培訓講座，讓更多的人知道消防安全的重要性，了解消防常識，掌握火災撲救方法，更重要的是讓他們知道火災的危害和火災發(fā)生產(chǎn)生的后果。從而起到震懾警示作用，收到預期效果。只有廣大人民的消防意識增強了，才能將火災發(fā)生率降到最低，才能在火災發(fā)生后，采取行之有效的撲救措施，第一時間將損失降到最低。
參考文獻：
[1]中華人民共和國消防法.
[2]社會消防安全教育培訓規(guī)定.
關(guān)鍵詞 省會城市 消防法制 西寧市
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民越來越重視消防安全，對自己的利益的保護程度也越來越高。能否更好地保護人民生命及財產(chǎn)安全是現(xiàn)在消防執(zhí)法部門當前需要解決的重要問題之一，但一些潛在因素給消防執(zhí)法部門執(zhí)法過程中帶來了困擾。例如，法律法規(guī)變更的速度遠比不上經(jīng)濟發(fā)展的速度；現(xiàn)行消防執(zhí)法監(jiān)督體制陳舊；公安現(xiàn)役體制消防機構(gòu)決定了人員調(diào)動頻繁，因此難以保證執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性。
針對以上問題，本人認為在當前消防工作形式下更需要消防執(zhí)法人員加強業(yè)務學習，不僅要加強執(zhí)法力度，更重要的是提高執(zhí)法水平，不斷適應消防工作發(fā)展變化的需要。本人結(jié)合自己幾年的工作經(jīng)驗，淺談一些自己的看法。
一、消防法制建設(shè)帶來的成果
為了適應社會主義經(jīng)濟的高速發(fā)展，消防法制建設(shè)不斷完善，并取得了一些成果。例如，原先的《消防條例》演變?yōu)楝F(xiàn)在的《消防法》、各省出臺相應的《消防條例》、社區(qū)消防網(wǎng)格化管理、派出所消防監(jiān)督管理等等。自這些政策實施以來，重大亡人事故相比過去有所降低，這些制度的出臺，無疑是消防法制建設(shè)帶來的成果。
二、西寧市消防法制建設(shè)的現(xiàn)狀
（一）消防執(zhí)法監(jiān)督警力薄弱
西寧是青海省的省會，古稱西平郡、青唐城，取“西陲安寧”之意，是整個青藏高原最大的城市。是青海省全省的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科教、交通和通訊中心，是國務院確定的內(nèi)陸開放城市。西寧位于青海省東部，湟水中游河谷盆地，是青藏高原的東方門戶，古“絲綢之路”南路和“唐蕃古道”的必經(jīng)之地，自古就是西北交通要道和軍事重地，素有“西海鎖鑰”、“海藏咽喉”之稱，是世界高海拔城市之一。西寧市行政轄區(qū)總面積為7649平方公里，消防安全重點單位有1325家，西寧市消防大隊共轄10個中隊，現(xiàn)役執(zhí)法監(jiān)督人員共有75人，按人均算每名執(zhí)法人員要分管近50家消防安全重點單位；按單位屬地管理原則，支隊級原有的重點單位“下放”到大隊以后，大隊消防監(jiān)管的難度增大。而且除日常監(jiān)督外，大隊消防監(jiān)督人員還要承擔繁重的專項整治、火災調(diào)查、消防宣傳和各類大型活動消防安全保衛(wèi)以及其他一些臨時性、突發(fā)性工作，這樣一來，消防執(zhí)法監(jiān)督人員都會感到力不從心。
（二）消防執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定
消防執(zhí)法監(jiān)督人員調(diào)動較為頻繁。有些執(zhí)法人員剛剛熟悉掌握本轄區(qū)內(nèi)的一些基本情況，卻又因為在一個地方待的時間太長而被調(diào)到其他地方，導致新單位工作的脫節(jié)。
（三）消防行政執(zhí)法人員業(yè)務水平不高
從事消防監(jiān)督工作的不少老同志存在啃老本的思想，缺乏學習動力，只滿足于自己的“經(jīng)驗”，在處理各種矛盾時或避重就輕，或盲目蠻干，不適應消防工作的需要。有些在其他崗位不能勝任本職工作的，都調(diào)到了防火監(jiān)督崗位上，造成了防火監(jiān)督人員業(yè)務水平參差不齊，也給防火監(jiān)督隊伍的成長帶來了很多不利因素。
（四）小場所消防安全比較薄弱
西寧市小場所發(fā)展尤為發(fā)達，現(xiàn)有2萬多家個體小場所，而相對于一些大型單位和企業(yè)來說，這些小場所私營單位就存在幾個弊端：一是場所設(shè)置不合理，一部分小場所均把自家的房子來當作營業(yè)場所，也就是通常說的“家庭作坊”；二是場所消防設(shè)施短缺，很多小場所是未經(jīng)消防審批，勢必導致場所內(nèi)消防設(shè)施不齊全；三是員工消防安全素質(zhì)不高，大多數(shù)員工都為外地較窮地方來，自身素質(zhì)并不高，所以也沒有意識去學習一些消防安全常識。上述三個問題的普遍存在，導致西寧市很多火災均發(fā)生在這種家庭作坊內(nèi)，可見這種個私企業(yè)消防安全的薄弱程度。
（五）農(nóng)村、社區(qū)消防安全基礎(chǔ)薄弱
西寧市共有近500個行政村、80多個社區(qū)，一直以來，農(nóng)村火災撲救就是一個難點問題，由于農(nóng)村消防設(shè)施的匱乏，對火災撲救勢必造成很大的困難；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于當?shù)亟?jīng)濟速度發(fā)展；農(nóng)村主要勞動力都外出打工，留守在農(nóng)村的居民以老、弱、婦、幼為主，一旦發(fā)生火災，逃生自救能力較差。
三、造成這些現(xiàn)狀的原因
（一）體制的變化跟不上經(jīng)濟發(fā)展的速度
我國消防機構(gòu)為現(xiàn)役制，按照國家的政策，現(xiàn)役部隊大多采取裁員制度，雖然，這幾年來消防部隊有所擴編，但對于消防執(zhí)法監(jiān)督人員未達到一定量的變化，這一點就遏制了消防執(zhí)法監(jiān)督人員的發(fā)展。此外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各類消防安全重點單位逐年增加，由于消防安全重點單位數(shù)量的遞增，消防執(zhí)法監(jiān)督人員的數(shù)量不變，造成工作的嚴重脫節(jié)。
（二）政府獎懲措施不當，導致責任制未落實
《消防法》雖然明確了各政府部門職能要求，各政府部門也提高了對消防的認識，但對其要求沒落實到實處，造成制度掛在墻上執(zhí)行力在嘴上，干好、干壞一個樣等現(xiàn)象。對一些違反消防行為，沒有及時的處罰和更正，導致消防安全工作不能長時間開展。
（三）部分單位片面的追求經(jīng)濟效益，忽視消防安全設(shè)施維護
一些單位片面地認為：發(fā)展就是搞經(jīng)濟。忽視了消防安全，現(xiàn)有的消防安全設(shè)施損壞了卻置之不理，消防設(shè)施巡查、維護、保養(yǎng)均不到位。
（四）部分執(zhí)法監(jiān)督人員缺乏責任心
主要表現(xiàn)在：一是圍繞規(guī)避責任開展工作。有些監(jiān)督人員看到在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的條件下，火災發(fā)生的幾率以及所造成的損失都在大幅度增加，重特大和群死群傷的惡性火災也時有發(fā)生，使得一些消防監(jiān)督人員因害怕責任倒查而過分的謹慎，堅持多一事不如少一事的觀念，工作任務能推則推；二是不能嚴格要求自己。一些執(zhí)法監(jiān)督人員，不主動掌握消防相關(guān)法律法規(guī)，不熟悉自己的業(yè)務，在一些違反事件上不能給予合理的處罰。 四、消防法制化建設(shè)的對策
（一）加大聯(lián)勤聯(lián)動，完善監(jiān)督檢查機構(gòu)
近年來，各地消防部隊開展網(wǎng)格化消防管理機制，但取得的效果不佳，為此，加大聯(lián)勤聯(lián)動，完善監(jiān)督檢查機構(gòu)是有必要的。一是要加大派出所的執(zhí)法監(jiān)督。公安派出所要將消防監(jiān)督責任分解到每名責任民警，明確職責和任務，形成所領(lǐng)導負責、專（兼）職消防民警具體指導、管片民警抓落實的消防監(jiān)督管理模式。消防工作考核要與民警的政治榮譽、經(jīng)濟利益掛鉤，在制度上提高民警自覺行使消防監(jiān)督檢查職能的責任意識。二是加大社區(qū)、農(nóng)村的執(zhí)法監(jiān)督。指定一些社區(qū)、農(nóng)村公務人員進行監(jiān)督檢查。各社區(qū)可按照重點單位的數(shù)量確定社區(qū)內(nèi)執(zhí)法人員，執(zhí)法人員經(jīng)過專業(yè)消防培訓，并簽訂法律責任狀，保證執(zhí)法監(jiān)督正常開展。
（二）充分發(fā)揮消防機構(gòu)和公安法制部門作用，建立一支穩(wěn)定的法制干部隊伍
目前，我國公安消防機構(gòu)主要是現(xiàn)役體制。由于現(xiàn)役體制人員調(diào)動頻繁，絕大部分執(zhí)法人員在崗時間較短，而一旦稍有幾年的工作經(jīng)驗，就面臨調(diào)動和轉(zhuǎn)業(yè)。而目前的消防執(zhí)法是一項技術(shù)性高、原則性強的工作，要求執(zhí)法人員必須具備較高的業(yè)務技術(shù)水平和豐富的法律知識。這種體制決定了消防機構(gòu)很難建立起一支穩(wěn)定的執(zhí)法隊伍，同時這種體制也不利于在職干部的業(yè)務技術(shù)水平提高。
針對這種執(zhí)法機制暴露出的矛盾，筆者認為只有盡快推進消防體制改革，才能更好地促進防火工作的開展，讓防火工作更加有效，從源頭上減少火災的發(fā)生。
（三）加大消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)新宣傳教育機制
消防宣傳作為消防工作的基礎(chǔ)性工作之一，是傳播消防知識，普及消防法規(guī)，提高全民消防意識，推進消防工作社會化的一個重要手段。農(nóng)村留守人員大多為老、殘、婦、幼，要做好消防工作，宣傳必須要先行、要創(chuàng)新。一是要在形式和內(nèi)容上創(chuàng)新。在形式上要有針對性，講求實效；內(nèi)容要生動、靈活多樣，開展一些貼近群眾生活、貼近實際的人民群眾喜聞樂見的消防宣傳活動，防止內(nèi)容單一、僵化，防止刻意編造、搞表面形式。二是要在宣傳渠道上作“文章”。如以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防培訓基地等宣傳陣地為依托，拓寬宣傳渠道和領(lǐng)域。三是要突出宣傳教育的社會效應。教育部門和學校、有關(guān)培訓機構(gòu)要認真履行法定職責，將消防知識納入教學、培訓內(nèi)容。
（四）完善規(guī)章制度，做到獎罰分明
一是要嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的各項規(guī)章制度。規(guī)章制度不執(zhí)行等于沒有制度。各政府部門結(jié)合法律法規(guī)相關(guān)要求，認真履行法律所賦予的職責。二是要強化責任追究。要建立健全的獎懲制度，讓規(guī)章制度成為不可觸碰的“高壓線”，一旦觸碰，嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行責任追究。
（五）健全執(zhí)法人員教育培訓機構(gòu)
大隊要改變過去全員培訓、沒有重點的弊端，科學安排培訓內(nèi)容，分專業(yè)進行針對性的教育培訓；轉(zhuǎn)變以往大比武就是戰(zhàn)訓比武的觀念，把建筑工程消防審核、驗收、監(jiān)督檢查、實施行政處罰、基礎(chǔ)法律法規(guī)知識、運用防火監(jiān)督裝備等納入比武內(nèi)容，深入開展消防監(jiān)督業(yè)務大比武活動。
要建立動態(tài)執(zhí)法監(jiān)督機制，通過網(wǎng)上不定期抽查監(jiān)督，把消防執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)都納入系統(tǒng)管理。進一步加強警示教育，對因執(zhí)法人員工作失誤、違法辦案造成的錯案，因事實不清、證據(jù)不足而造成的錯案等進行重點點評，防止其他執(zhí)法人員“無意識”的重復錯誤。
近幾年來，由于受市場經(jīng)濟的負面影響和社會消極因素的沖擊，再加上消防執(zhí)法基礎(chǔ)差，部分消防監(jiān)督人員個人素質(zhì)不高，自我約束力不強，監(jiān)督管理體制不健全，因此，往往在消防監(jiān)督執(zhí)法和消防監(jiān)督工作中出現(xiàn)一些問題：一是個別消防監(jiān)督員有為警不廉，的問題，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。二是個別消防監(jiān)督員有請必到、有酒必喝、洋相百出，嚴重損壞了消防監(jiān)督機關(guān)的良好形象。三是一些消防監(jiān)督員存在特權(quán)思想，工作態(tài)度冷、硬、橫、推，工作方法簡單粗暴，張口“我停你的業(yè)”，閉口“我罰你的款”，以致于造成監(jiān)督機關(guān)門難進，臉難看，話難說，事難辦的壞印象。四是部分監(jiān)督員工作責任心不強，工作標準不高，只求過得去，不求過得硬，到單位檢查，走馬觀花，甚至一杯茶水一包煙，一坐閑聊大半天。五是部分消防監(jiān)督員業(yè)務素質(zhì)不高，工作能力偏低，導致工作中常常出現(xiàn)表錯態(tài)，辦錯事而引發(fā)的行政復議或訴訟案件的發(fā)生。為推進消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化進程，增強執(zhí)法規(guī)范化的可操作性，筆者從以下幾個方面淺述加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的措施：
加強隊伍素質(zhì)建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變工作作風
消防支隊轉(zhuǎn)變工作作風，增強服務觀念，積極打造消防執(zhí)法工作新亮點，營造良好的消防執(zhí)法環(huán)境。
（1）完善監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督管理。以規(guī)范執(zhí)法機制為著力點，大力開展消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以深入學習實踐科學發(fā)展觀為契機，規(guī)范執(zhí)法行為，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，按照嚴格執(zhí)法與熱情服務相結(jié)合的原則，把“立警為公、執(zhí)法為民”的思想落實到每一個崗位、每一名干部、每一個環(huán)節(jié)，真正體現(xiàn)執(zhí)法為民。努力保證消防執(zhí)法公正、公開、公平，努力實現(xiàn)消防行政執(zhí)法“零投訴”。
（2）完善監(jiān)督執(zhí)法隊伍業(yè)務。組織監(jiān)督執(zhí)法干部立足崗位開展新知識、新理論的學習，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法干部的綜合素質(zhì)。堅持科學執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、陽光執(zhí)法，進一步深化警務公開制度，重點加大對審批權(quán)限的監(jiān)督制約和執(zhí)法過程的公開透明，提高群眾支持消防工作的熱情。
（3）完善消防監(jiān)督錯時檢查。結(jié)合當前開展的火災隱患排查整治工作，切實加強錯時監(jiān)督檢查工作的力度，在檢查過程中，突出對重點時段、重點場所、重點問題的監(jiān)督檢查，以預防和減少火災事故，堅決遏制重特大火災事故為目標，深入開展對賓館、飯店、商場、醫(yī)院、公共娛樂場所等人員密集場所的錯時檢查工作，重點解決疏散通道、安全出口、消防設(shè)施器材等方面存在的火災隱患和消防違法行為，對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患必須采取強有力的措施及時消除。
（4）堅持嚴格執(zhí)法與熱情服務的有機統(tǒng)一。進一步明確執(zhí)法時限，減少執(zhí)法中間環(huán)節(jié)，加強警務公開、執(zhí)法告知以及消防安全管理和隱患整改指導，為人民群眾提供更多更方便更快捷的服務。努力轉(zhuǎn)變思想觀念，改進工作作風，打牢為民服務思想，努力樹立執(zhí)法為民的良好形象。
（5）加強廉政建設(shè)。重點抓好忠誠教育、執(zhí)法為民教育和艱苦奮斗教育。通過教育，進一步增強消防監(jiān)督干部的思想政治素質(zhì)和廉潔自律意識，真正筑牢拒腐防變的思想、道德和法紀防線。要經(jīng)常對一些帶有普遍性的違法違紀案例，深入剖析，做反面教材，促進消防監(jiān)督干部增強自律意識，提高自律能力。要通過教育摒棄“官本位”思想，徹底清除特權(quán)思想，樹立正確的執(zhí)法理念，講氣節(jié)、講原則，坦坦蕩蕩做人、清清白白做官、認認真真做事，自覺爭當執(zhí)法為民的模范。真正為老百姓做好事、做實事。
2、規(guī)范執(zhí)法程序流程，完善監(jiān)督制約機制
（1）公開執(zhí)法流程，增加執(zhí)法透明度。通過網(wǎng)上辦事指南、公示辦事制度、開設(shè)咨詢熱線等方式，為辦事群眾提供事前指導，提高辦事效率。杜絕執(zhí)法行為中的暗箱操作，避免執(zhí)法的違規(guī)性和隨意性產(chǎn)生必須促進依法行政，文明執(zhí)法，進一步加強警務公開，增強消防執(zhí)法的透明度。從源頭上遏止職務犯罪現(xiàn)象，不斷促進消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
（2）強化執(zhí)法例會制度和執(zhí)法質(zhì)量自查制度。每月對各單位執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況進行一次通報并每季度定期召開一次執(zhí)法例會，聽取各執(zhí)法監(jiān)督干部對當月完成的執(zhí)法情況匯報，針對客觀實際情況，分析存在問題，提出改進措施和要求并形成會議記錄，作為內(nèi)部執(zhí)法檢查的一項重要內(nèi)容。對檔案管理，支隊完善檔案管理各個環(huán)節(jié)，按照《消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理暫行規(guī)定》等文件要求，建立檔案工作臺帳，嚴格檔案登記制度，健全檔案的歸檔、保管、檢查、鑒定、移交及銷毀等管理機制。
（3）強化執(zhí)法監(jiān)督機制，大力推行執(zhí)法責任倒查制。公安消防機構(gòu)應建立專門的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，對消防監(jiān)督執(zhí)法實行執(zhí)法責任制，按“誰主管、誰負責”的原則層層落實責任，增強消防執(zhí)法者的責任感和使命感。建立三種執(zhí)法監(jiān)督機制。一是錯案追究機制，對于辦理中存在的錯案由上級消防機構(gòu)視情節(jié)嚴重予以糾正，對造成嚴重后果或特別不良影響的要從重查處。二是督辦督察機制，由上級消防機構(gòu)對群眾反映的情況，執(zhí)法中存在問題和下級執(zhí)法情況進行明察暗訪、重點督辦、逐案查處。三是獎懲機制，對于執(zhí)法嚴格能切實依法履行消防監(jiān)督職責的干部采取獎勵措施，并將各項具體指標量化標準，納入干部績效考評的內(nèi)容，作為評先、晉級、晉職的重要依據(jù)，以激勵消防監(jiān)督干部不斷加強學習，嚴格執(zhí)法，促進執(zhí)法水平的提高。
3、認真貫徹落實新《消防法》，大力提升消防工作法制化水平。
【關(guān)鍵字】消防監(jiān)督；執(zhí)法；問題；對策；
引文：在預防火災事故、保障人民生命財產(chǎn)安全之中消防監(jiān)督執(zhí)法檢查扮演著非常重要的角色。近些年來，相關(guān)的法律法規(guī)日益完善，有助于各級公安消防部門規(guī)范執(zhí)法行為、健全執(zhí)法監(jiān)督機制、切實履行消防執(zhí)法工作。相關(guān)的消防部門本著貫徹法律法規(guī)的原則，做了大量消防執(zhí)法工作，為人民安居和消防安全做出了很大貢獻。
但由于受各方面因素的影響，在消防監(jiān)督的實踐過程之中，給消防部門開展安全防范和監(jiān)督檢查造成了嚴重的影響。因此，分析當前消防監(jiān)督執(zhí)法檢查中存在的問題，并探討相應解決對策，以促進消防監(jiān)督執(zhí)法的開展是非常必要的。
一、當前消防監(jiān)督執(zhí)法中的問題
（一）消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍質(zhì)弱人少，執(zhí)法難度較大
目前監(jiān)督執(zhí)法隊伍之中，有些執(zhí)法人員業(yè)務理論知識掌握不夠。此種情況的出現(xiàn)，主要存在著三個方面的原因。
一是某些消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務水平不高。當前，由于部分消防監(jiān)督執(zhí)法的來源不同，來自于不同的地方大學，這部分執(zhí)法人員由于知識結(jié)構(gòu)的不同，他們對相關(guān)法律、法規(guī)和防火知識都是十分欠缺的，這直接導致了他們的專業(yè)水平不能滿足消防監(jiān)督執(zhí)法工作的要求。
二是消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員數(shù)量較少，達不到基本的消防監(jiān)督的要求。目前的消防監(jiān)督執(zhí)法人員的數(shù)量較少使得單個消防執(zhí)法監(jiān)督人員工作任務比較重，從而導致社會單位的整體監(jiān)督能力不足，力不從心，難以達到消防監(jiān)督的合格標準。
三是執(zhí)法環(huán)境較差。當前消防人員的法律意識有一定的提高，但是目前的執(zhí)法環(huán)境雖然有一定的成長，但是仍然存在不足。目前普遍存在政府為發(fā)展經(jīng)濟，允許部分招商引資企業(yè)在不具備辦理消防手續(xù)的條件下就開工建廠或建設(shè)酒店等等，這些企業(yè)或社會單位在未經(jīng)消防部門審批建廠或酒店，易導致所建建筑存在先天的消防隱患，投入使用后而不易整改，消防部門在監(jiān)管時對隱患較大的單位又無法采取查封或其它措施，執(zhí)法環(huán)境的缺位影響著消防監(jiān)督執(zhí)法的發(fā)展。
（二）政府投入資金少，消防經(jīng)費緊張
由于政府對消防監(jiān)督的財政投入資金比較少，導致消防部門的經(jīng)費緊張，對消防監(jiān)督執(zhí)法的開展也有一定影響。很多消防辦案預算都沒有被列入消防執(zhí)法單位的財政預算中，有些部門雖然列入了消防辦案預算，但財政投入金額很少，不足以支持消防監(jiān)督執(zhí)法的正常開展。
消防監(jiān)督執(zhí)法的過程之中需要資金進行保障從而來正常運行，資金不足很容易誘使個別執(zhí)法人員在消防監(jiān)督中隨意罰款或用罰款代替處罰，以賺取更多利益。
（三）群眾安全消防意識差，家庭火災隱患很多
多年來，我國極其重視學校教育之中的安全教育，這直接導致了有的居民安全消防知識的缺乏，甚至連火警電話和消防部門是干什么的都不知道，滅火器材的使用并不規(guī)范，在火災中缺乏逃生自求的技能。當?shù)厝罕娫谙腊踩庾R方面存在著很大欠缺，自救能力比較差。但是在家庭中大功率的電器越來越多和家用電器的普及，而大部分家庭卻缺乏對電線鋪設(shè)的保護措施；同時大部分的家庭在裝修中都采用了三合板等高分子材料和家庭中的煤氣、液化氣，因為安全消防意識較差，容易出現(xiàn)違規(guī)操作，所以容易出現(xiàn)火災。
（四）在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中受行政干預多
為促進地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，各地方行政機關(guān)和政府均把發(fā)展放在了首位，不斷推進招商引資的力度。但是在整體的發(fā)展之中過于強調(diào)了經(jīng)濟效益，不在乎安全消防的現(xiàn)象經(jīng)常會出現(xiàn)，為了刺激經(jīng)濟發(fā)展，常常允許外來投資者推遲辦理消防審批手續(xù)，在單位消防安全配套設(shè)施建設(shè)偷工減料的現(xiàn)象縱容，“安全措施不落實、消防設(shè)施不投入”現(xiàn)象常常發(fā)生。行政干預過多，埋下了消防監(jiān)督執(zhí)法的障礙，忽視消防安全的法律法規(guī)，受經(jīng)濟利益的驅(qū)動。
二、加強消防監(jiān)督執(zhí)法的對策
（一）建立健全的消防體系，促進執(zhí)法工作順利開展
相關(guān)部門要建立完善的消防法規(guī)體系，賦予消防部門相應的權(quán)利，以促進消防執(zhí)法工作順利開展。對現(xiàn)有的消防法律體系進行深化以相關(guān)文件作為參考基礎(chǔ)如《消防法》、《立法法》等對現(xiàn)有的消防法律體系進行修復、完善。對相關(guān)文件進行全面細致的分析來把握立法的尺度，同時對《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》、《火災事故調(diào)查規(guī)定》進行更加細致化的修訂，體現(xiàn)出細節(jié)化。通過對現(xiàn)有的消防法律體系進行深化讓消防執(zhí)法工作得以促進，保證執(zhí)法人員能夠行使相關(guān)的職權(quán)，讓人民群眾的生命安全、財產(chǎn)安全、合法權(quán)益得到保障。
（二）應發(fā)揮消防聯(lián)席成員單位的聯(lián)動作用
消防工作的順利展開需要政府在領(lǐng)導過程中本著規(guī)范化、制度化和法制化的原則，實現(xiàn)在消防工作機制中政府促進社會、相關(guān)部門積極參與。為加強政府、有關(guān)部門和消防部門之間的組織協(xié)調(diào)的消防工作制度，政府應該主動組織，一年兩次地號召消防聯(lián)席會議成員開展聯(lián)席會議，主要研究和探討如何加強消防宣傳、嚴格整改火災隱患、規(guī)劃消防建設(shè)、聯(lián)合執(zhí)法等問題。為推進消防工作社會化進程，實現(xiàn)原有被動防范的消防安全監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^治理，構(gòu)建“領(lǐng)導在政府、監(jiān)管在部門、單位全面負責、群眾積極參與”的安全消防工作局面。
（三）加強培訓，提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員整體素質(zhì)
加強對消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍的培訓，提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。加強對黨的政策方針、消防監(jiān)督執(zhí)法知識、相關(guān)法律法規(guī)的學習，在消防部門樹立廉政為民的服務意識，提高消防監(jiān)督人員的思想意識、專業(yè)知識水平和消防監(jiān)督職業(yè)意識。改進落后的消防教育管理體制，以適應新形勢下消防監(jiān)督工作的需求，定期對消防監(jiān)督人員進行專項業(yè)務培訓，實現(xiàn)消防監(jiān)督人員業(yè)務輪訓輪崗。同時普及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，幫助消防監(jiān)督執(zhí)法人員學習法律知識、掌握消防技能。根據(jù)消防法規(guī)和規(guī)章制度的要求，研制和開發(fā)便于消防監(jiān)督工作的新工具和新圖表等。
（四）法律責任明確化，加快消防安全責任的推進
要明確各級各部門各自在安全消防工作的職責，要改變各級各部門對消防工作的錯誤認識，這樣在消防監(jiān)督執(zhí)法中才能減少行政手段的干預。要減少行政手段的干預，要做到以下三點。首先是參照《消防法》，通過地方性法規(guī)、制度、條例，制訂相關(guān)的追究責任制度，對各級政府相關(guān)部門、行業(yè)和單位要進一步明確其消防安全責任。為維護消防監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性必須要依靠嚴格、系統(tǒng)、完善的法律體系，這樣才能把消防工作的責任轉(zhuǎn)變?yōu)榉韶熑巍Ｆ浯问且揽繃倚姓侄?，政府政績考評要把消防工作作為其中的一項重要內(nèi)容。要改變目前政府的工作制度，各部門和各級政府的工作內(nèi)容需要和消防工作緊密結(jié)合
起來。最后為消防安全責任制的明確，需要政府牽頭，實行逐層執(zhí)實責任制。特別是在整改和治理某些特大的火災隱患時，為避免社會上各種阻力，需要政府的掛牌督辦和政府對消防部門的大力支持。
參考文獻：
[1] 張銳.淺析消防監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀及對策[J].法制與社會，2012，（17）：138-139，153.DOI：10.3969/j.issn.1009-0592.2012.17.074.
