時(shí)間：2023-08-14 16:41:35
序論：在您撰寫公共管理研究方向時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
改革開放以后，我國政府對我國的公共管理體制進(jìn)行了數(shù)次的改革，這些改革在某種程度上完善了我國的公共管理體制改革模式?，F(xiàn)在，在信息化和全球化的大背景下，我國的公共管理體制和大部分西方國家一樣，政府出現(xiàn)了財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、辦事效率低下、公共服務(wù)落后等問題。但是，隨著新公共管理體制理論的不斷發(fā)展，西方國家根據(jù)新公共管理體制理論取得了明顯的改革成果，這對于我國的公共管理體制而言，具有深遠(yuǎn)的引導(dǎo)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
【關(guān)鍵詞】
公共管理；體制改革；發(fā)展方向頁
從上個(gè)世紀(jì)80年代以來，隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整，公共管理理論出現(xiàn)了從傳統(tǒng)的研究公共管理部門的公共行政學(xué)向研究公共事務(wù)的“新公共管理學(xué)”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，不僅豐富了公共管理科學(xué)研究的研究方向和視野，還促進(jìn)了公共管理事務(wù)治理模式和公共管理治理理念的變革，為廣大人們的公共利益的有效實(shí)現(xiàn)鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進(jìn)行了討論，分析了公共管理體制未來的改革方向。
一、公共管理體制改革主要模式
政府控制公共管理模式其實(shí)是我國政府為了能更好地滿足計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立起來的一種管理模式，并將這種模式運(yùn)用于公共事業(yè)領(lǐng)域。一直以來，公共事業(yè)管理體制都是處于政府控制的模式，這其中不僅包含了歷史因素，還有一部分經(jīng)濟(jì)因素。主要的經(jīng)濟(jì)因素有：特權(quán)、輔助政府管理以及與事業(yè)單位或組織代行我國政府的職責(zé)有關(guān)。首先，政府在選擇適用模式的時(shí)候，由于一些歷史原因，政府部門理所應(yīng)當(dāng)?shù)匕炎约寒?dāng)成公共事業(yè)的壟斷者，他們認(rèn)為，只有政府才能為人們提供那些公共事業(yè)上的服務(wù)，然而，這樣的做法極易滋生特權(quán)主義。這些特權(quán)主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯(lián)系。同時(shí)，政府在從事公共事業(yè)管理時(shí)需要承擔(dān)大部分活動經(jīng)費(fèi)以及全部政治風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的成本，這就為政府在從事公共事業(yè)管理的同時(shí)帶來了極高的風(fēng)險(xiǎn)。然而，只有政府部門在從事公共事業(yè)管理的活動中取得較高的利益，才能讓政府有能力承擔(dān)那些由公共事業(yè)管理帶來的活動經(jīng)費(fèi)和活動風(fēng)險(xiǎn)。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是這個(gè)社會需要管理的公共事業(yè)的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業(yè)管理的權(quán)利，政府在公共事業(yè)的各個(gè)階層都設(shè)立行政組織，這樣，不僅造成機(jī)構(gòu)臃腫，還增加了政府的管理成本，造成了國家財(cái)力不支的狀態(tài)。因此，由事業(yè)單位代替政府實(shí)施公共事業(yè)的管理職責(zé)，不僅能對社會起到良好的控制作用，還能有效地節(jié)約管理成本，提高行政效率。最后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位對政府部門進(jìn)行直接服務(wù)，社會公眾成為了事業(yè)單位服務(wù)的間接對象。事業(yè)單位的服務(wù)目的并非是為了向廣大的社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加健全的服務(wù)，而是為了獲得政府部門的財(cái)力支持。因此，事業(yè)單位的活動常常受制于政府部門的意志。由于事業(yè)單位并非政府機(jī)構(gòu)，所以，事業(yè)單位在人員編制、財(cái)務(wù)支出上具有很大的彈性，或許是出于對臨時(shí)安排離職或者退休人員的需要，或許是出于政治方面的考慮，或許是出于滿足領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人需求或者滿足政府部門利益，政府部門可以通過對事業(yè)單位進(jìn)行整改，比如合并、成立、撤銷、擴(kuò)張等來達(dá)到上述目標(biāo)。
二、公共管理體制改革發(fā)展方向
從大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家成功的管理實(shí)踐來看，社會選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業(yè)管理機(jī)制。在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制下，政府部門對公共事業(yè)的控制是連通整個(gè)公共事業(yè)管理機(jī)制的重要力量，但政府部門的這種控制完成方式是通過組織的形式達(dá)到的，換而言之，政府將自己的權(quán)利通過社會組織延伸到整個(gè)社會的各方面，從而達(dá)到政府部門對整個(gè)社會的控制。實(shí)際上，社會上各種各樣的事業(yè)單位和社會組織，大部分是人們運(yùn)用公共資源獲得利益的一種方式，但是，當(dāng)國家成為那些社會公共資源的絕對擁有者和占有者時(shí)，那些事業(yè)單位或者社會組織就會轉(zhuǎn)化成一種組織化手段，而這種組織化的手段有利于國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式，它們的意義也完全不一樣。第一，在政府控制公共事業(yè)管理體制的過程中，政府部門是公共事業(yè)管理體制的主體，但在社會選擇的管理模式下，社會是公共事業(yè)管理體制的主體。政府控制比社會選擇更適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而社會選擇比政府控制更適用于市場經(jīng)濟(jì)體制。第二，從法律方面來說，政府控制承擔(dān)著所有的社會責(zé)任。然而，事業(yè)單位則具有相當(dāng)獨(dú)立的法律地位，在法律上，事業(yè)單位屬于事業(yè)法人。第三，社會選擇和政府控制下的公共事業(yè)管理體制的結(jié)果也不一樣。社會選擇下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性高且數(shù)量多，然而，政府控制下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性較低且數(shù)量少。
三、結(jié)束語
總而言之，在對待國外的公共管理體制時(shí)，要保持“取其精華，去其糟粕”的態(tài)度，不能一味地推崇國外的公共管理體制，也不能一味地固守自己的公共管理體制。公共事業(yè)管理機(jī)制是構(gòu)成我國社會管理機(jī)制的主要組成部分，公共事業(yè)管理機(jī)制和企業(yè)管理機(jī)制、國家行政管理機(jī)制及一些其他方面的管理機(jī)制是相互制約、相互影響、相互聯(lián)系的。要想探索出一套適合我國發(fā)展的公共事業(yè)管理機(jī)制，必須依據(jù)我國的根本國情，這樣才能確保我國公共事業(yè)管理機(jī)制的健康發(fā)展。
作者：韓康 單位：貴州省凱里學(xué)院學(xué)生處
【參考文獻(xiàn)】
[1]朱仁顯.公共事業(yè)管理概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社,2003.7.
一、公共管理體制改革主要模式
政府控制公共管理模式其實(shí)是我國政府為了能更好地滿足計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,建立起來的一種管理模式,并將這種模式運(yùn)用于公共事業(yè)領(lǐng)域。一直以來,公共事業(yè)管理體制都是處于政府控制的模式,這其中不僅包含了歷史因素,還有一部分經(jīng)濟(jì)因素。主要的經(jīng)濟(jì)因素有:特權(quán)、輔助政府管理以及與事業(yè)單位或組織代行我國政府的職責(zé)有關(guān)。首先,政府在選擇適用模式的時(shí)候,由于一些歷史原因,政府部門理所應(yīng)當(dāng)?shù)匕炎约寒?dāng)成公共事業(yè)的壟斷者,他們認(rèn)為,只有政府才能為人們提供那些公共事業(yè)上的服務(wù),然而,這樣的做法極易滋生特權(quán)主義。這些特權(quán)主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯(lián)系。同時(shí),政府在從事公共事業(yè)管理時(shí)需要承擔(dān)大部分活動經(jīng)費(fèi)以及全部政治風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的成本,這就為政府在從事公共事業(yè)管理的同時(shí)帶來了極高的風(fēng)險(xiǎn)。然而,只有政府部門在從事公共事業(yè)管理的活動中取得較高的利益,才能讓政府有能力承擔(dān)那些由公共事業(yè)管理帶來的活動經(jīng)費(fèi)和活動風(fēng)險(xiǎn)。其次,政府本身的管理能力是有限的,但是這個(gè)社會需要管理的公共事業(yè)的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業(yè)管理的權(quán)利,政府在公共事業(yè)的各個(gè)階層都設(shè)立行政組織,這樣,不僅造成機(jī)構(gòu)臃腫,還增加了政府的管理成本,造成了國家財(cái)力不支的狀態(tài)。因此,由事業(yè)單位代替政府實(shí)施公共事業(yè)的管理職責(zé),不僅能對社會起到良好的控制作用,還能有效地節(jié)約管理成本,提高行政效率。最后,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,事業(yè)單位對政府部門進(jìn)行直接服務(wù),社會公眾成為了事業(yè)單位服務(wù)的間接對象。事業(yè)單位的服務(wù)目的并非是為了向廣大的社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加健全的服務(wù),而是為了獲得政府部門的財(cái)力支持。因此,事業(yè)單位的活動常常受制于政府部門的意志。由于事業(yè)單位并非政府機(jī)構(gòu),所以,事業(yè)單位在人員編制、財(cái)務(wù)支出上具有很大的彈性,或許是出于對臨時(shí)安排離職或者退休人員的需要,或許是出于政治方面的考慮,或許是出于滿足領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人需求或者滿足政府部門利益,政府部門可以通過對事業(yè)單位進(jìn)行整改,比如合并、成立、撤銷、擴(kuò)張等來達(dá)到上述目標(biāo)。
二、公共管理體制改革發(fā)展方向
從大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家成功的管理實(shí)踐來看,社會選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業(yè)管理機(jī)制。在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制下,政府部門對公共事業(yè)的控制是連通整個(gè)公共事業(yè)管理機(jī)制的重要力量,但政府部門的這種控制完成方式是通過組織的形式達(dá)到的,換而言之,政府將自己的權(quán)利通過社會組織延伸到整個(gè)社會的各方面,從而達(dá)到政府部門對整個(gè)社會的控制。實(shí)際上,社會上各種各樣的事業(yè)單位和社會組織,大部分是人們運(yùn)用公共資源獲得利益的一種方式,但是,當(dāng)國家成為那些社會公共資源的絕對擁有者和占有者時(shí),那些事業(yè)單位或者社會組織就會轉(zhuǎn)化成一種組織化手段,而這種組織化的手段/:請記住我站域名/有利于國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式,它們的意義也完全不一樣。第一,在政府控制公共事業(yè)管理體制的過程中,政府部門是公共事業(yè)管理體制的主體,但在社會選擇的管理模式下,社會是公共事業(yè)管理體制的主體。政府控制比社會選擇更適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,而社會選擇比政府控制更適用于市場經(jīng)濟(jì)體制。第二,從法律方面來說,政府控制承擔(dān)著所有的社會責(zé)任。然而,事業(yè)單位則具有相當(dāng)獨(dú)立的法律地位,在法律上,事業(yè)單位屬于事業(yè)法人。第三,社會選擇和政府控制下的公共事業(yè)管理體制的結(jié)果也不一樣。社會選擇下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性高且數(shù)量多,然而,政府控制下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性較低且數(shù)量少。
【關(guān)鍵詞】 項(xiàng)目管理 施工 質(zhì)量 成本
1 項(xiàng)目施工階段的綜合控制
施工項(xiàng)目進(jìn)度控制方法在實(shí)際運(yùn)作中進(jìn)行目標(biāo)控制，預(yù)防進(jìn)度拖延的方法是主動控制及事前預(yù)控，糾正拖延則可采用檢查、事中控制的方法，對工期延誤主要采用事后控制的方法。其控制過程可以概括：為滿足施工合同中的工期要求，依據(jù)有關(guān)施工工期定額，結(jié)合施工企業(yè)自身生產(chǎn)力水平，全面考慮影響工期的不利因素，制定合理的進(jìn)度計(jì)劃，并隨時(shí)將項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)偏差，分析原因，糾正偏差，以達(dá)到項(xiàng)目的進(jìn)度目標(biāo)。進(jìn)度控制是一個(gè)連續(xù)和動態(tài)的過程。
首先，進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)該滿足施工合同中的工期要求，在施工的過程中，常常會出現(xiàn)一些不利的因素，干擾了施工的正常進(jìn)行，影響了工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，這些因素值得我們充分地考慮和重視。在通常情況下，應(yīng)考慮的因素有：由以下外部原因（或非施工企業(yè)）引起的進(jìn)度拖延有：異常的氣候條件、戰(zhàn)爭等不可抗力的事件發(fā)生；政策性影響使工程停建或緩建；監(jiān)理工程師或業(yè)主發(fā)生的變更指令導(dǎo)致工程的變更，增加額外工程量以及監(jiān)理工程師頒發(fā)暫停施工令；由于設(shè)計(jì)原因產(chǎn)生的工程量變更增加或施工圖紙延期提交；由業(yè)主造成的延誤、干擾和障礙：如未及時(shí)提供施工場地，未及時(shí)提供必要的水源，電源，未及時(shí)辦理必要的業(yè)主手續(xù)以及未及時(shí)提供設(shè)備及未及時(shí)支付工程款項(xiàng)等；相關(guān)單位工序交接影響，上道工序未完成，未及時(shí)提供施工條件；如設(shè)備安裝的土建基礎(chǔ)未能如期交付；以及承包單位自身以外的其它任何原因引起的拖延。
由施工企業(yè)自身原因引起的進(jìn)度拖延或延誤；資源因素，配備計(jì)劃達(dá)不到施工進(jìn)度計(jì)劃的要求：人員的素質(zhì)和能力的問題；發(fā)生質(zhì)量缺陷或事故而引發(fā)不必要的返修、返工；施工企業(yè)內(nèi)部施工工序銜接不理想造成不必要的窩工，誤工；為了工程合理施工及整體工程或部分工程安全必要的停工或調(diào)整；施工企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)度管理協(xié)調(diào)、指揮不力而引起的拖延。
因此制定施工計(jì)劃應(yīng)該熟練使用相關(guān)的圖表，如橫道圖或者網(wǎng)絡(luò)圖。推薦使用橫道圖和網(wǎng)絡(luò)圖結(jié)合使用，這樣可以發(fā)揮橫道圖和網(wǎng)絡(luò)圖各自的優(yōu)勢，我們能夠清楚和直觀地把握關(guān)鍵工序。要達(dá)到項(xiàng)目的進(jìn)度目標(biāo)，就必須隨時(shí)掌握項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度，比較判斷實(shí)際進(jìn)度是否符合原定計(jì)劃。為此，我們需要做的工作有：及時(shí)了解項(xiàng)目各項(xiàng)工作的實(shí)際持續(xù)時(shí)間；及時(shí)了解各項(xiàng)工作的實(shí)際開始和結(jié)束時(shí)間；及時(shí)了解哪些活動已經(jīng)完成，哪些尚未完成；將上述了解到的情況和數(shù)據(jù)詳盡地記錄在施工進(jìn)度計(jì)劃中如橫道圖或者網(wǎng)絡(luò)圖，同原進(jìn)度相比較，并觀察實(shí)際施工進(jìn)度是否與計(jì)劃一致。通過對施工階段進(jìn)度實(shí)際進(jìn)展實(shí)際情況與原施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行比較，從中發(fā)現(xiàn)問題，分析影響原因，采取措施，使后續(xù)施工能按原計(jì)劃軌道運(yùn)行，最終不影響總工期。對總工期或后續(xù)工作影響分析；檢查施工進(jìn)度出現(xiàn)偏差時(shí)，應(yīng)認(rèn)真分析這種偏差對工期或后續(xù)工作產(chǎn)生的影響，影響程度大小取決于偏差大小及偏差所處的位置，可按下列方法進(jìn)行。首先，判斷進(jìn)度偏差是否處于關(guān)鍵線路上，若處在關(guān)鍵線路上，無論偏差大小，都會對后續(xù)工作和總工期產(chǎn)生影響，必須采取相應(yīng)措施進(jìn)行調(diào)整。其次，若進(jìn)度偏差不是處在關(guān)鍵線路上，要判斷進(jìn)度偏差是否大于總時(shí)差，若偏差大于該線路上的最大總時(shí)差，說明此偏差不會影響總工期，但對后續(xù)工作的影響則要看偏差值與自由時(shí)差的比較；若進(jìn)度偏差大于該工作的自由時(shí)差，表明它對后續(xù)工作必然會產(chǎn)生影響，需作適當(dāng)調(diào)整，反之不會產(chǎn)生影響，原計(jì)劃不作調(diào)整。
2 項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)的綜合控制
預(yù)防質(zhì)量問題的方法應(yīng)是事前預(yù)控，發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問題采用事中控制和事后控制的方法。主要包括以下內(nèi)容：積極參加設(shè)計(jì)交底和圖紙會審會議，在交底會審前組織有關(guān)人員熟悉吃透施工圖紙，有疑問、不妥的地方必須在會議上指出，并得到解決；對施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量計(jì)劃認(rèn)真充分審查。對工程中所采用的技術(shù)方法，工藝流程等施工作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行充分認(rèn)證、審核，力爭使之在技術(shù)控制方面做到經(jīng)濟(jì)上節(jié)約，又使質(zhì)量得到保證。
同時(shí)，施工措施進(jìn)行審核、審查各工作的持續(xù)時(shí)間，工藝時(shí)間是否足夠，措施到位與否，決不允許以犧牲工程質(zhì)量為前提獲取施工進(jìn)度的實(shí)現(xiàn)；對施工生產(chǎn)要素配置進(jìn)行審查控制。主要結(jié)合施工項(xiàng)目的特點(diǎn)，針對質(zhì)量控制系統(tǒng)組織設(shè)置，施工管理及作業(yè)人員的資質(zhì)，原材料、未成品及構(gòu)配件的質(zhì)量，投入的機(jī)械設(shè)備質(zhì)量、工程技術(shù)環(huán)境監(jiān)督檢查、新技術(shù)、新工藝、新材料使用措施等方面進(jìn)行審查，使之能滿足工程施工質(zhì)量控制的需要。
對管理人員，施工作業(yè)人員作好逐級的作業(yè)技術(shù)交底，讓參與施工者明白要做什么，怎么做，做到什么程度。在施工過程中通過班組自檢，工序交接檢、抽檢及隱蔽工程的檢查、評定等手段、措施確保施工質(zhì)量控制在標(biāo)準(zhǔn)允許范圍內(nèi)，把好檢查關(guān)，嚴(yán)禁將不合格的成品，關(guān)成品流轉(zhuǎn)到下道工序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。做好工序質(zhì)量控制工作：嚴(yán)格遵守工序施工的工藝規(guī)程。任何施工操作人員必須熟悉工種的施工工藝和操作規(guī)程，并認(rèn)真按施工工藝操作規(guī)程作業(yè)，不得有任何違反。主動控制工序活動條件的質(zhì)量。工序活動條件很多，其中最主要的影響要素有人、機(jī)、料、法、環(huán)五個(gè)方面，應(yīng)使該五大要素的質(zhì)量處于被控制狀態(tài)，確保工序投入品的合格質(zhì)量，才能避免系統(tǒng)因素變異發(fā)生，保證工序質(zhì)量的正常。及時(shí)檢查各工序活動的質(zhì)量。在施工過程中應(yīng)經(jīng)常不斷地對各工序進(jìn)行各種形式的動態(tài)質(zhì)量檢驗(yàn)，項(xiàng)目經(jīng)理，技術(shù)管理人員應(yīng)經(jīng)常巡視、檢查，并對工序質(zhì)量狀況進(jìn)行綜合分析與統(tǒng)計(jì)，掌握工序的質(zhì)量動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)變異，立即進(jìn)行研究處理，讓工序質(zhì)量自始至終滿足規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。做好生產(chǎn)設(shè)備工序質(zhì)量控制。它是為保證工序質(zhì)量而必須進(jìn)行控制的重點(diǎn)，是關(guān)鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)，如關(guān)鍵的操作施工順序，常見的質(zhì)量通病以及新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用等等。從而抓住重要矛盾加以解決，使工序施工過程處于良好的控制狀態(tài)。認(rèn)真做好竣工質(zhì)量檢查工作，嚴(yán)格按工藝系統(tǒng)要求作好單機(jī)試運(yùn)行，聯(lián)機(jī)試運(yùn)行工作，檢驗(yàn)系統(tǒng)整體質(zhì)量狀況，遇到異常狀況立即組織研究、分析、處理，按工程檔案規(guī)范規(guī)定審查，完善施工質(zhì)量文件。組織技術(shù)、質(zhì)量有關(guān)人員對竣工工程進(jìn)行全面的質(zhì)量核查，認(rèn)定其質(zhì)量狀況，檢驗(yàn)判斷其是否達(dá)到項(xiàng)目質(zhì)量控制目標(biāo)要求。
3 項(xiàng)目成本管理的綜合控制
施工項(xiàng)目管理的主要工作：將成本計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)分解：要求各單位各部門在總的成本計(jì)劃控制下制訂自己的成本實(shí)施計(jì)劃；對成本支出進(jìn)行監(jiān)督：對各種費(fèi)用支出進(jìn)行審核，工程量的完成與支付款項(xiàng)是否相符，有無漏洞，不斷作實(shí)際成本報(bào)告，對已完成的工程進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)；成本的跟蹤與診斷：對成本超支量進(jìn)行分析，并找出真正的影響原因，建議采取措施，修訂計(jì)劃，對剩余工程所需的成本做出預(yù)算，并對工程施工成本趨勢做出預(yù)測。其他工作，首先是與相關(guān)部門的咨詢和協(xié)調(diào)工作。如：由于技術(shù)需要、方案變化而引起的成本變化，使各方面在調(diào)整方案決策時(shí)考慮成本因素，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法分析超支和節(jié)約的原因，分析節(jié)約的條件和可能性，對技術(shù)、成本、質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行綜合優(yōu)化，通過詳細(xì)的成本比較分析，找到一個(gè)科學(xué)實(shí)際的定量診斷，為調(diào)控措施服務(wù)，組織提供真實(shí)的成本信息，為各方面決策提供問題解決的建議或意見，協(xié)助解決索賠或反索賠，提供真實(shí)可靠的資料證據(jù)或成本的計(jì)算方法。
以施工項(xiàng)目成本形成過程（客體）作為控制對象，施工項(xiàng)目形成過程就是成本的產(chǎn)生的過程，應(yīng)對成本產(chǎn)生進(jìn)行全過程，全方面的控制，在投標(biāo)階段對投標(biāo)項(xiàng)目成本進(jìn)行預(yù)測控制，在施工準(zhǔn)備階段對成本進(jìn)行事前控制，在施工階段以計(jì)劃成本為目標(biāo)對實(shí)際發(fā)生費(fèi)用進(jìn)行定額控制，由于工程項(xiàng)目變更對變更后的成本調(diào)整進(jìn)行控制；在竣工、交工和保修階段亦對各種費(fèi)用和支出進(jìn)行有效控制。以施工項(xiàng)目的職能部門、施工專業(yè)隊(duì)和施工班組這些成本控制的主體進(jìn)行控制。施工過程中每天都在項(xiàng)目經(jīng)理部各部門、施工專業(yè)隊(duì)和班組中發(fā)生各種費(fèi)用的支出和損失，因此成本控制時(shí)應(yīng)以他們?yōu)榭刂浦黧w對象進(jìn)行控制。分解總成本責(zé)任，形成完整的項(xiàng)目成本責(zé)任系統(tǒng)，明確每個(gè)人成本單位及負(fù)責(zé)人承擔(dān)的責(zé)任，并以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制與考證。以分部分項(xiàng)工程作為成本控制對象，對每個(gè)分部，分項(xiàng)工程都要編制施工預(yù)算，分解成本計(jì)劃，分別計(jì)算各自人工，材料，機(jī)械數(shù)量單價(jià)，以次作為成本控制標(biāo)準(zhǔn)，以對各分部，分項(xiàng)工程進(jìn)行細(xì)致，扎實(shí)的成本控制。
雖然施工項(xiàng)目成
受到影響的因素很多，但最基本的因素是人，是參與施工和管理的實(shí)際操作者。因此項(xiàng)目成本控制必須實(shí)行全員參與，根據(jù)各自的責(zé)任成本對自己分工的內(nèi)容負(fù)責(zé)成本控制。施工技術(shù)部門或職能人員，根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)科學(xué)組織施工，及時(shí)組織已完工程的計(jì)量，驗(yàn)收，計(jì)價(jià)，回收工程款，保證施工所用資金的周轉(zhuǎn)。業(yè)主超出合同要求的變更，趕工要求必須辦妥簽證資料，避免無效的資金占用。材料設(shè)備部門或職能人員根據(jù)項(xiàng)目施工計(jì)劃對應(yīng)的資源要求計(jì)劃制定合理的材料采購計(jì)劃，嚴(yán)格控制資源的儲備量，并按采購計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)批量進(jìn)行采購定貨，量大價(jià)高的主要材料，設(shè)備可以公開邀請招標(biāo)方式采購；控制材料消耗。財(cái)務(wù)部門或職能人員：嚴(yán)格按間接費(fèi)用計(jì)劃控制財(cái)務(wù)費(fèi)用和項(xiàng)目經(jīng)理部不可控的成本費(fèi)用等間接費(fèi)用；財(cái)務(wù)費(fèi)用主要是控制資金的籌集和使用，調(diào)劑資金的余缺，減少利息的支出，并嚴(yán)格其他應(yīng)付款的支付手續(xù)。其他部門或職能人員根據(jù)分工不同控制各自的施工成本；如質(zhì)安部門責(zé)任是保證質(zhì)量、安全不出事故；合同管理部門防止自己違約，避免被索賠。施工隊(duì)或職工，主要控制人工費(fèi)，材料費(fèi)，機(jī)械使用費(fèi)的發(fā)生和可控的間接費(fèi)，嚴(yán)格控制領(lǐng)料、退料，避免窩工，返工，注意提高勞動效率；控制燃料費(fèi)，動力費(fèi)和經(jīng)常維修費(fèi)，認(rèn)真執(zhí)行維修保養(yǎng)制度，保證設(shè)備的完好率和使用率。出現(xiàn)合同后，應(yīng)正確作好合同變更部分的估價(jià)，準(zhǔn)確確定費(fèi)用的承擔(dān)者，合理組織變更部分的施工。施工項(xiàng)目的構(gòu)造，位置，工程量發(fā)生重大變更時(shí)先辦理合同變更手續(xù)或增補(bǔ)合同協(xié)議，按協(xié)議價(jià)格或成本計(jì)劃，修改施工進(jìn)度計(jì)劃和成本計(jì)劃，工程施工中小的變更都應(yīng)具備變更文件，作為工期增減，費(fèi)用增減的依據(jù)，施工單位按合同規(guī)定向業(yè)主或其他費(fèi)用責(zé)任單位提出費(fèi)用索賠。
成本是由人管理和控制的，人的作用是毋庸質(zhì)疑的。只有發(fā)揮每個(gè)與成本有關(guān)人的主觀自覺性，才能真正作好成本控制，而最有效的方法就是讓成本與相干人員的利益真正掛鉤。所以，在本工程中把成本拆分成最小單元，盡可能讓參與施工人員與之有關(guān)。實(shí)踐證明效果良好。施工過程加強(qiáng)成本管理的檢查對比分析，發(fā)現(xiàn)并找出問題，及時(shí)采取措施糾正成本偏差或?qū)嵤┏杀揪戎畏桨浮Ｍㄟ^實(shí)施上述一系列的項(xiàng)目成本目標(biāo)管理的具體措施，該項(xiàng)目從一開始的微利運(yùn)行到最后具有不錯的利潤。同時(shí)，通過該項(xiàng)目的成功運(yùn)作，公司也在以后的項(xiàng)目管理中取得不少的借鑒的經(jīng)驗(yàn)。基于個(gè)人多年的施工管理經(jīng)驗(yàn)，建筑企業(yè)施工項(xiàng)目管理是一個(gè)系統(tǒng)的、全過程、全方位的管理，項(xiàng)目管理關(guān)鍵的問題在于：在確保施工安全的情形下，對施工，質(zhì)量，成本在項(xiàng)目運(yùn)作過程中進(jìn)行反復(fù)的協(xié)調(diào)和平衡，以尋求實(shí)現(xiàn)整個(gè)目標(biāo)的最優(yōu)化。針對各具體項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，確定適合于各項(xiàng)目的管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的根本前提，過高的目標(biāo)必然會加大資源的投入最終導(dǎo)致成本大幅度上升，過低的目標(biāo)可能不能履行合同，可能還會使項(xiàng)目管理水平得不到提高，企業(yè)管理不能得到持續(xù)改進(jìn)。
對項(xiàng)目管理來說，應(yīng)結(jié)合施工方案，合理組織機(jī)械施工，選擇最適合項(xiàng)目施工特點(diǎn)的施工機(jī)械，做到既實(shí)用又經(jīng)濟(jì)。從機(jī)械性能、操作運(yùn)行和臺班成本等因素綜合考慮，做好工序、工種機(jī)械施工的組織工作，最大限度地發(fā)揮機(jī)械效能，任用技術(shù)能熟練的操作人員，防止因操作不熟練而影響正常施工，降低機(jī)械利用率。在實(shí)施過程中，充分調(diào)動好各種生產(chǎn)要素，充分發(fā)揮各生產(chǎn)要素的作用，使項(xiàng)目進(jìn)程按目標(biāo)計(jì)劃有序進(jìn)行，并在實(shí)施過程中運(yùn)用一定的檢測手段，檢測目標(biāo)的實(shí)施。當(dāng)遇到三個(gè)目標(biāo)發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)科學(xué)地比較各種目標(biāo)的價(jià)值，找到合適的解決協(xié)商方案，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的最佳價(jià)值工程。
參考文獻(xiàn)：
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[2]劉伊生.工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃與控制[m].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2008.
筆者通過對教育部公布的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》(1997年頒布)、《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012）》、《學(xué)位授予及考研專業(yè)目錄公布(第四版)》進(jìn)行認(rèn)真研究，同時(shí)對全國知名高校中的工商管理類學(xué)科進(jìn)行研究①，結(jié)論如下：
1．比較規(guī)范。從整體上看，中國各大高校的工商管理學(xué)科已經(jīng)形成了比較系統(tǒng)的規(guī)模和辦學(xué)層次，雖然存在著部分院校將工商管理學(xué)、管理科學(xué)與工程學(xué)、企業(yè)管理等不同類型的管理類學(xué)科都并入管理學(xué)院，但在工商管理方面，各位學(xué)者均能從工作實(shí)際出發(fā)，圍繞著企業(yè)管理、公司治理、產(chǎn)業(yè)組織、企業(yè)的社會責(zé)任等諸多方面展開，并且緊跟國際全球化、一體化潮流，具有國際視野。針對中國工商企業(yè)方面存在的問題針砭時(shí)弊，提出積極對策。
2．特色明顯。由于高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的作用，以及高等學(xué)校、高等研究機(jī)構(gòu)的本身“DNA”特點(diǎn)，不同地區(qū)的工商管理學(xué)院的研究方向呈現(xiàn)出各自特色。以中國人民大學(xué)為例，工商管理研究方向緊密圍繞企業(yè)管理的各方面職能展開，例如呂景勝教授的公司治理；宋華教授的物流、供應(yīng)鏈管理；徐家悅副教授的質(zhì)量管理等。南京大學(xué)的工商管理學(xué)研究方向則偏重企業(yè)戰(zhàn)略，如成志明的戰(zhàn)略管理；劉海建的戰(zhàn)略管理、組織理論；劉春林的戰(zhàn)略管理、創(chuàng)新管理等。各高等院校雖然在工商管理方向研究方面各有所長，但相互補(bǔ)充、完善，呈現(xiàn)出工商管理學(xué)叢林的學(xué)術(shù)之風(fēng)。
3．形成“集群效應(yīng)”。這里所說的集群超越了一般的產(chǎn)業(yè)范圍，指對工商管理的研究相互融合、相互聯(lián)接的共同體。例如山東大學(xué)工商管理學(xué)科集聚現(xiàn)象，山東大學(xué)的管理學(xué)院分為工商管理、管理科學(xué)與工程、信息管理三個(gè)系，工商管理以徐向藝、楊惠馨的戰(zhàn)略管理和公司治理為代表；管理科學(xué)與工程以丁榮貴的項(xiàng)目管理、劉崗和吳愛華的生產(chǎn)運(yùn)營管理為代表；信息管理以戚桂杰的信息系統(tǒng)、趙炳新的信息化管理為代表。三者雖然是從不同的學(xué)科角度進(jìn)行管理學(xué)研究，但彼此之間相互支撐、相互促進(jìn)，在借鑒中相互提升。工商管理學(xué)可以提供整體框架，管理科學(xué)與工程則從系統(tǒng)、科學(xué)方法方面獨(dú)樹一幟，而信息管理學(xué)則從信息化角度整合企業(yè)資源要素方面起到意想不到的作用。
二、工商管理學(xué)研究方向建議
工商管理是一門基礎(chǔ)理論和方法較寬泛的學(xué)科，個(gè)人可以根據(jù)自己的興趣愛好選擇專業(yè)研究方向，由點(diǎn)及面，逐步展開。本文認(rèn)為可以從工商管理專業(yè)本身、工商管理配置的資源要素、工商管理的職能以及工商管理理論的研究前沿等四個(gè)方面展開。
1．從工商管理專業(yè)方面看，應(yīng)更多著眼于工商管理的二級學(xué)科。其主要的研究方向有工商管理、市場營銷、會計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)學(xué)、資產(chǎn)評估、物業(yè)管理、文化產(chǎn)業(yè)管理等。其中工商管理包括工商管理、商務(wù)策劃管理、特許經(jīng)營管理、商品學(xué)、連鎖經(jīng)營管理等。在從事工商管理方向的研究時(shí)，既要理清工商管理不同學(xué)科、專業(yè)層次的關(guān)系，又能從整體上對工商管理學(xué)科的分類和組成有整體把握，在具體研究過程中才會有的放矢，涇渭分明。
2．按照工商管理的資源要素來劃分。縱觀國內(nèi)外學(xué)者對管理的研究，均離不開對管理的職能、目標(biāo)和要素的闡述。管理過程之父亨利·法約爾認(rèn)為，管理活動是指組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。中國知名學(xué)者周三多認(rèn)為，管理是在特定的環(huán)境下，對組織所擁有的資源進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，以實(shí)現(xiàn)既定組織目標(biāo)的過程。工商管理學(xué)從屬于管理學(xué)類，故可從對組織資源進(jìn)行配置和使用的方面進(jìn)行研究，本文認(rèn)為應(yīng)包括人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、技術(shù)資源管理、市場與客戶管理、政策及政府資源管理、信息資源管理等。
3．按照工商管理職能或業(yè)務(wù)功能來劃分。從工商管理職能或業(yè)務(wù)功能來看，其研究方向應(yīng)圍繞計(jì)劃管理、生產(chǎn)管理、采購管理、倉庫管理、銷售管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理、人力管理、信息管理等展開。另外，各個(gè)研究方向之間也有交叉和邊緣的領(lǐng)域，諸如競爭戰(zhàn)略、供應(yīng)鏈管理、管理決策模型及應(yīng)用等也應(yīng)屬于此種劃分范疇。
【關(guān)鍵詞】甲方；施工管理；方法
甲方（建設(shè)單位）的施工管理水平對工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著較大的影響作用。甲方必須抓住工程全過程中的每一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)，才能確保工程整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。甲方在工程項(xiàng)目中應(yīng)注意運(yùn)用以下幾種方法加強(qiáng)施工管理。
1.明確施工管理的任務(wù)
工程項(xiàng)目施工管理過程中，首先，應(yīng)明確施工管理的任務(wù)，協(xié)調(diào)好質(zhì)量、工期、投資三者之間的辯證關(guān)系。其中，質(zhì)量是核心，是首要控制任務(wù)；工期是合同中一項(xiàng)很重要的條款，工期的按約履行及提前，對甲方來說意味著投資開始受益；質(zhì)量、工期和投資有著密切關(guān)系，保證了工程質(zhì)量，如約履行了工期就確保了投資的穩(wěn)定。有效地實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、工期、投資三者的目標(biāo)，并有機(jī)結(jié)合起來，也就實(shí)現(xiàn)了甲方施工管理的目標(biāo)。
2.掌握熟悉相關(guān)資料
現(xiàn)行的國家法律標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程及施工圖是施工及驗(yàn)收的準(zhǔn)則，在工程項(xiàng)目施工過程中必須不折不扣地予以貫徹執(zhí)行。甲方在施工管理中，必須要熟悉掌握與工程相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程及設(shè)計(jì)施工圖等，熟悉合同、定額等相關(guān)資料，才能在施工管理過程中明確甲乙雙方的權(quán)利、義務(wù)及經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為施工管理奠定基礎(chǔ)。
3.實(shí)行招投標(biāo)
招投標(biāo)有利于選擇素質(zhì)好、業(yè)績優(yōu)、社會效益及信譽(yù)高的施工隊(duì)伍，從而提高工程項(xiàng)目施工水平，有益于甲方的施工管理。實(shí)行公開招標(biāo)，對中標(biāo)者，提出施工要求，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，組織施工隊(duì)伍學(xué)習(xí)新的規(guī)范、規(guī)程，總結(jié)施工經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化防范為主的意識。
4.做好開工前的準(zhǔn)備工作
甲方須積極做好開工前的準(zhǔn)備工作，要求工程技術(shù)人員嚴(yán)格按圖紙內(nèi)容編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，并將工程線路、進(jìn)度計(jì)劃、物資計(jì)劃及預(yù)算等報(bào)上級領(lǐng)導(dǎo)審批。同時(shí)。做好對乙方（施工單位）的技術(shù)指導(dǎo)工作，要求乙方依據(jù)圖紙及施工規(guī)范要求編制施工組織設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度計(jì)劃等，并及時(shí)提交相關(guān)材料、計(jì)劃及預(yù)算。甲方對乙方提交的施工方案要認(rèn)真嚴(yán)格審批。施工期間，甲方根據(jù)施工方案，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，不斷督促乙方落實(shí)施工計(jì)劃。
5.做好合同管理
合同管理是甲方進(jìn)行施工管理和控制工程造價(jià)的重要手段。合同簽訂后，甲方應(yīng)研究合同條款的相關(guān)規(guī)定，細(xì)化合同管理。施工過程中，甲方應(yīng)積極掌握工程款支付、違約賠償?shù)冉?jīng)濟(jì)問題的主動權(quán)，對現(xiàn)場進(jìn)行有效的管理。如果合同不嚴(yán)密，出現(xiàn)工程項(xiàng)目發(fā)包內(nèi)容及接口界定不清的現(xiàn)場，特別是對于工程配合、交接口及半成品保護(hù)方面，合同約定不詳細(xì)的情況，會引起乙方在甲方分包問題上進(jìn)行索賠，從而導(dǎo)致額外費(fèi)用，增加了甲方的額外投資。因此，甲方應(yīng)足夠重視合同的簽訂過程，加強(qiáng)對合同簽訂的管理，做到責(zé)任分配明確。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)合同的執(zhí)行過程的管理和監(jiān)控，為施工管理提供大力幫助。
6.加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理
施工現(xiàn)場管理是施工管理的重中之重，直接影響了施工管理的成敗。施工現(xiàn)場管理主要包括質(zhì)量、工期、投資的控制，安全、材料、簽證的管理和文明工地的創(chuàng)建等方面。
6.1質(zhì)量控制。質(zhì)量控制是施工現(xiàn)場管理工作的核心。甲方在進(jìn)行現(xiàn)場質(zhì)量控制時(shí)，應(yīng)熟悉圖紙和工序，經(jīng)常深入現(xiàn)場，對照規(guī)范、規(guī)程、圖集認(rèn)真檢查每一道工序，努力把好每個(gè)細(xì)節(jié)關(guān)。全程跟蹤檢要部位和重點(diǎn)工序，對隱蔽工程，要嚴(yán)格做到上道工序未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，不得進(jìn)人下道工序，強(qiáng)化過程控制。加強(qiáng)對先后工序的合理安排和各工種的協(xié)調(diào)配合。積極配合質(zhì)檢部門對工程施工的檢查，借助其豐富的專業(yè)知識和現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)，借鑒其更好的管理方法和施工經(jīng)驗(yàn)，提高甲方的施工管理水平。
6.2工期控制。工程項(xiàng)目投資效益的發(fā)揮，關(guān)鍵在于工程項(xiàng)目能否在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)或提前于合同規(guī)定的時(shí)間交付使用。因此，對于甲方來說，必須對工程項(xiàng)目的工期進(jìn)行控制?；诖?，甲方應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目的自身特點(diǎn)和施工現(xiàn)場的環(huán)境條件，充分考慮各種影響進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素，制定出具有指導(dǎo)意義和切實(shí)可行的進(jìn)度計(jì)劃，并指導(dǎo)乙方制定詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃，在施工過程中不斷跟蹤檢查。將實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行對比，得出兩者的偏差，分析偏差的原因及確定其嚴(yán)重性，并積極探索，采取有效的糾偏措施，對延誤的施工進(jìn)度進(jìn)行補(bǔ)救或?qū)M(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整和修改，以確保實(shí)際工程進(jìn)度符合計(jì)劃目標(biāo)，順利實(shí)現(xiàn)合同工期目標(biāo)。
6.3投資控制。投資控制是甲方進(jìn)行現(xiàn)場管理的重要手段。首先，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格核查工程變更，規(guī)范工程變更操作，有效控制工程變更的投資。其次，嚴(yán)格審核施工過程中涉及經(jīng)費(fèi)支出的索賠和簽證，對投資進(jìn)行有效控制。再次，要求乙方按圖施工，并經(jīng)監(jiān)理人員檢驗(yàn)合格，核實(shí)工程進(jìn)度款后，方可審核工程進(jìn)度款支付額度。最后，認(rèn)真及時(shí)組織竣工結(jié)算工作，對工程變更、工程量增減、材料及設(shè)備逐項(xiàng)審核，做到不重不漏?？傊追揭嬲l(fā)揮其控制投資的作用，保證對工程投資控制的效果。
6.4安全管理。安全生產(chǎn)是工程項(xiàng)目各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提，安全決定效益和質(zhì)量。工程施工過程中存在著許多不安全因素，會對工程項(xiàng)目的有序地進(jìn)行造成一定影響，甚至阻礙合同的正常履行。甲方必須建立健全的安全體系，制定并采取有效的安全管理措施，保證工程項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)成果。
6.5材料管理。材料是工程施工的物質(zhì)條件，甲方必須從源頭對施工現(xiàn)場的質(zhì)量把關(guān)，準(zhǔn)確掌握各種材料的信息，擇優(yōu)選擇材料供應(yīng)商，做好進(jìn)場材料的資料檢查、復(fù)試和復(fù)檢，確保材料質(zhì)量可靠，做到萬無一失。
6.6簽證管理。甲方必須對施工過程中的簽證進(jìn)行認(rèn)真的審核，對于施工圖紙外新增或減少的工程量，甲方必須及時(shí)派員到施工現(xiàn)場與相關(guān)人員進(jìn)行核實(shí)并及時(shí)記錄，做到隨時(shí)發(fā)生，隨時(shí)簽證，避免造成糾纏。同時(shí)，嚴(yán)格簽證辦理程序，依照施工合同及定額，做到準(zhǔn)確、合理地辦理簽證。
6.7創(chuàng)建文明工地。近年來，工程項(xiàng)目對文明施工的要求越來越高，甲方也在努力地改善施工條件，創(chuàng)建良好的文明氣氛，以創(chuàng)建文明工地。
7.結(jié)束語
甲方對項(xiàng)目的管理及協(xié)調(diào)，始終貫穿于工程的全過程。時(shí)代和行業(yè)的不斷發(fā)展，對甲方的施工管理提出了新的要求。為此，甲方必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更新業(yè)務(wù)能力，提高自身實(shí)力，以適應(yīng)新形勢下的建設(shè)需要。
參考文獻(xiàn)
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工程質(zhì)量作為公路工程施工項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)最大效益的前提和根本，工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該對其予以高度重視，并在實(shí)際施工過程中嚴(yán)格按照業(yè)主、監(jiān)理等相關(guān)部門的要求和相應(yīng)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工管理。
1.1加強(qiáng)施工管理人才的培養(yǎng)
任何一項(xiàng)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行和高效完成都少不了對人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，在公路工程施工項(xiàng)目管理中作為一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，不僅需要將人力、物力等各方面進(jìn)行嚴(yán)格管理，還要進(jìn)一步提升管理水平，這就需要培養(yǎng)和打造出一批強(qiáng)大而高效的人才隊(duì)伍。首先在工程施工的初期階段，項(xiàng)目工程負(fù)責(zé)人就應(yīng)該制定出項(xiàng)目工程所需各種人才的規(guī)劃，并對人才發(fā)展戰(zhàn)略加以詳細(xì)分析和規(guī)劃，保證人才的健全發(fā)展；其次在實(shí)際施工過程中，項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人還應(yīng)該在堅(jiān)持走群眾路線的同時(shí)，健全人才的使用機(jī)制，用事業(yè)吸引人才，確保每一位有能力者都能為其所用，并且其能力和智慧能夠得到充分發(fā)揮，在實(shí)踐中強(qiáng)化對人才的尊重，在機(jī)制中強(qiáng)調(diào)對人才的激勵。例如，在工程施工現(xiàn)場，項(xiàng)目工程負(fù)責(zé)人應(yīng)該考慮到職工常年在生產(chǎn)一線上工作而遠(yuǎn)離家庭，且工作和生活條件相對較差，為了確保職工能夠?qū)Ｐ墓ぷ?，必須解決好職工的后顧之憂，盡可能在生活上幫助困難職工，做好后勤保障工作，讓職工感受公路工程施工的人性化管理。只有解決好職工的生活問題，才能從根本上確保職工在整個(gè)項(xiàng)目施工中保持積極高漲的工作態(tài)度，才能達(dá)到人才培養(yǎng)的根本目的。
1.2加強(qiáng)工程項(xiàng)目質(zhì)量的管理
對于任何一項(xiàng)工程項(xiàng)目而言，質(zhì)量就是項(xiàng)目的形象，質(zhì)量就是企業(yè)能否長足發(fā)展的關(guān)鍵，因此，公路工程施工項(xiàng)目管理工作中，必須將項(xiàng)目質(zhì)量管理放在首要位置，樹立質(zhì)量立本的觀念，保證質(zhì)量管理理念貫穿于工程施工的整個(gè)過程。在實(shí)際施工項(xiàng)目管理工作中，應(yīng)完善以下幾方面的管理：
1.2.1完善技術(shù)工藝方面的管理
對公路工程施工過程中技術(shù)工藝質(zhì)量方面的管理，首先，應(yīng)組織工程技術(shù)人員學(xué)習(xí)和熟悉合同文件和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求，再對施工圖紙加以熟悉和了解，并且能夠根據(jù)實(shí)際施工情況和其他標(biāo)準(zhǔn)對施工圖紙加以審核，如有問題立即處理；其次，相關(guān)技術(shù)和工藝工作人員應(yīng)編制出完善的、可行性的施工組織設(shè)計(jì)，對新技術(shù)和新材料加以適當(dāng)應(yīng)用，盡可能以科技進(jìn)步提高工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。
1.2.2加強(qiáng)施工現(xiàn)場的管理工作
公路工程施工現(xiàn)場應(yīng)該在每一段施工場地配備專門監(jiān)管人員，并且制定嚴(yán)格的監(jiān)管和施工規(guī)章制度，保證監(jiān)管人員和施工人員都能夠在實(shí)際工作中嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行任務(wù)，為了防止施工現(xiàn)場意外情況的發(fā)生，施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)該經(jīng)常召開會議，解決施工和監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從而保證公路工程施工項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
1.2.3控制好材料和物資的質(zhì)量
施工材料作為公路工程建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)對材料和物資質(zhì)量的控制是非常重要的。在材料采購過程中，相關(guān)管理人員應(yīng)對進(jìn)入施工現(xiàn)場的材料類別、型號規(guī)格、數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)等進(jìn)行檢查和驗(yàn)證，并且從中抽取樣本進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，不符合施工質(zhì)量要求的材料不得進(jìn)入施工現(xiàn)場。對于施工現(xiàn)場儲存的施工材料的質(zhì)量也應(yīng)加以嚴(yán)格管理和控制，對于材料和物資的堆放場地應(yīng)該進(jìn)行清潔處理，并防止泥土污染，對于鋼材等易腐蝕的施工材料應(yīng)進(jìn)行分類管理，做好防潮和防銹工作。
2加強(qiáng)公路工程施工項(xiàng)目中的成本管理
公路工程施工項(xiàng)目可以說是一項(xiàng)巨大而復(fù)雜的工程項(xiàng)目，在施工過程中工程造價(jià)對整個(gè)工程建設(shè)的效益有著重要的影響，因此，加強(qiáng)工程施工中的成本管理是企業(yè)管理總要求決定的。成本管理實(shí)質(zhì)上是指在施工過程中采用一系列科學(xué)的方法，包括成本預(yù)算、成本控制和成本審核等管理環(huán)節(jié)，使工程建設(shè)以最小的成本實(shí)現(xiàn)最大效益的管理活動。
2.1成本預(yù)算管理
在公路工程施工項(xiàng)目管理中實(shí)施成本預(yù)算管理，主要是對企業(yè)成本計(jì)劃或者對企業(yè)將來可能發(fā)生的成本狀況用數(shù)量化的方法加以計(jì)算和表示。施工單位要想將成本預(yù)算控制在合理的范圍之內(nèi)，應(yīng)該在工程施工之前加強(qiáng)對項(xiàng)目成本的分析，只有在充分認(rèn)識到項(xiàng)目成本分析的重要性，才能夠從根本上提高項(xiàng)目成本控制的能力，才能夠進(jìn)一步培養(yǎng)節(jié)約用料的施工習(xí)慣。除此之外，工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該在項(xiàng)目進(jìn)場之前組織一批技術(shù)骨干對施工圖紙和工程清單進(jìn)行審核和修改，并根據(jù)實(shí)際施工情況對物資消耗大的地段加以詳細(xì)考察。
2.2成本控制管理
成本控制是在工程施工階段采取對工程成本產(chǎn)生影響的各個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制和管理措施，加強(qiáng)成本控制主要是根據(jù)成本預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行的，在工程施工中對成本費(fèi)用支出情況加以監(jiān)管，以盡可能確保工程實(shí)際施工成本在預(yù)定目標(biāo)范圍之內(nèi)的措施。在實(shí)際成本控制過程中，應(yīng)首先強(qiáng)化工程合同管理，實(shí)際施工應(yīng)按照合同要求進(jìn)行，并制定保證各部門人員嚴(yán)格遵循合同辦事的規(guī)章制度，防止糾紛事件發(fā)生；其次應(yīng)制定嚴(yán)格的材料管理制度，從而將成本核算和成本控制貫穿于施工的整個(gè)過程。
2.3成本考核管理
公路工程施工項(xiàng)目管理過程中實(shí)施成本考核管理工作，主要是為了比較工程實(shí)際成本費(fèi)用支出情況與成本預(yù)算或計(jì)劃情況，同時(shí)對每一個(gè)相關(guān)部門的成本目標(biāo)完成情況進(jìn)行考察和管理，以確認(rèn)工程施工成本是否控制在合理范圍之內(nèi)。在工程實(shí)際施工過程中，相關(guān)部門可以通過成本考核，了解每個(gè)職能部門成本計(jì)劃的執(zhí)行情況，并且根據(jù)相關(guān)規(guī)定和實(shí)際施工情況對成本費(fèi)用支出情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，或者采取可行性措施，為將來的施工成本提供可靠的依據(jù)。只有實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)管施工過程中的成本考核情況，才能確定工程最終的總成本，使工程項(xiàng)目建設(shè)效益達(dá)到最大化。
無論是早期的逐項(xiàng)預(yù)算(line-item budgeting，也有分行列支預(yù)算等其他稱謂)，抑或績效預(yù)算、目標(biāo)管理預(yù)算，到計(jì)劃規(guī)劃預(yù)算(PPBS)、零基預(yù)算(ZBB)，以及后來的新績效預(yù)算(企業(yè)化預(yù)算)，這些前赴后繼的預(yù)算改革嘗試， 實(shí)則均未取得根本性的成功，但這并不妨礙人類不斷追求探索更為理性的預(yù)算決策模式。
一、預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則性思考
第一，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)宜簡不宜繁。在實(shí)際操作層面， 只有對于非常重要的項(xiàng)目，才有必要設(shè)計(jì)一個(gè)非常復(fù)雜的評價(jià)指標(biāo)體系。對于大量的常規(guī)性項(xiàng)目來說，應(yīng)該采用較為簡單易行的評價(jià)方式。以家庭理財(cái)?shù)目冃栴}為例，在現(xiàn)實(shí)中，甚少有家庭會對其資金支出進(jìn)行正兒八經(jīng)的績效評價(jià)，而只是通過對很簡單的幾個(gè)指標(biāo)，諸如子女上學(xué)、房貸還款及資金每年能否增值等，進(jìn)行簡單的梳理就可以達(dá)到預(yù)期效果。
如果將指標(biāo)設(shè)計(jì)得過于繁瑣， 又采用大水漫灌式 對所有項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋的評價(jià)， 最后將使得績效評價(jià)的工作量無限膨脹。所以，本文認(rèn)為，需嚴(yán)格控制總體評價(jià)指標(biāo)的數(shù)量，對大多數(shù)項(xiàng)目而言，共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)加在一起，底層指標(biāo)的上限可能也就是十多個(gè)。指標(biāo)過多會引致績效評價(jià)報(bào)告的填報(bào)隨意性增大，關(guān)注的焦點(diǎn)分散，從而降低績效評價(jià)的決策輔助效果。根據(jù)人們對于一個(gè)評價(jià)的主觀反應(yīng)，若項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)超過20 個(gè)， 人在心理上便會開始對其胡亂對付;相反，若為十來個(gè)指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)評價(jià)結(jié)果的真實(shí)可靠性則會提升。從調(diào)查問卷填寫中同樣可以發(fā)現(xiàn)，一份調(diào)查問卷一旦超過兩頁紙，問卷的回答者便進(jìn)入較為隨意的填寫狀態(tài)，此時(shí)便難以保證問卷效果。所謂大道至簡就是這個(gè)道理。
第二，指標(biāo)設(shè)計(jì)要滿足不同評價(jià)主體的需要。本文認(rèn)為，在完全意義上，共性與個(gè)性指標(biāo)體系的分類方法，并非只有一般共性與特殊個(gè)性，即抽象出所有項(xiàng)目較普遍適用的共性指標(biāo)，再考察各個(gè)項(xiàng)目在不同功能及類型下有何特殊性。我們在理解共性與個(gè)性的評價(jià)指標(biāo)分類方法時(shí)，還應(yīng)該按照需求導(dǎo)向來加以考察。共性指標(biāo)即為各類評價(jià)主體均需要的指標(biāo)，個(gè)性指標(biāo)則是不同評價(jià)主體的特殊性需求指標(biāo)。在當(dāng)下的實(shí)際操作中，通常是按照工作操作導(dǎo)向來思考指標(biāo)設(shè)計(jì)的。一般共性與特殊個(gè)性的分類體系或許便于工作操作，這也無可厚非。但這種做法只能滿足單一評價(jià)主體的需要，如財(cái)政部門中的預(yù)算部門，而滿足不了其他各支出部門的需求，這要求我們重新審視目前的指標(biāo)設(shè)計(jì)思路。預(yù)算績效評價(jià)的主體應(yīng)分為內(nèi)部評價(jià)主體與外部評價(jià)主體。內(nèi)部評價(jià)主體包括財(cái)政部門中的預(yù)算部門、支出部門等，外部評價(jià)主體包括立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、新聞媒體等。但這種需求導(dǎo)向的評價(jià)方法其構(gòu)造是相對復(fù)雜的，因?yàn)樵谀撤N意義上這已超越了某個(gè)部門可決定的范圍。因此，從兼顧現(xiàn)實(shí)性與長遠(yuǎn)性的角度出發(fā)，我們可以先易后難，先構(gòu)建一個(gè)比較容易的共性與個(gè)性指標(biāo)，同時(shí)切忌將其視為合理的、標(biāo)桿性的、終極的指標(biāo)體系構(gòu)造方法。要讓績效評價(jià)真正實(shí)現(xiàn)價(jià)值，就一定要根據(jù)不同評價(jià)主體的需要，進(jìn)行細(xì)化的績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)造。
第三，注意控制績效評價(jià)的成本。從績效評價(jià)(后評價(jià))走向預(yù)算評審(前評價(jià))，需要注意一個(gè)問題，那就是其評價(jià)成本可能會出現(xiàn)幾何級數(shù)的上漲。根據(jù)發(fā)達(dá)國家早期的經(jīng)驗(yàn)來看，項(xiàng)目評估的費(fèi)用較為高昂，通常能夠占到單個(gè)項(xiàng)目總資金的0.5%-5%。
二、預(yù)算績效評價(jià)改革中的幾點(diǎn)思考
第一，對3E原則重新進(jìn)行反思。3E原則指經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，此后也有人加入公平性、電子化形成4E或5E。本文認(rèn)為無論是英文語境還是漢語含義，僅就3E原則的這三個(gè)單詞而言，本身都是近義詞。這種所謂3E原則，其實(shí)具有某種文字游戲的味道。實(shí)際操作中，人們經(jīng)常會疑惑某個(gè)評價(jià)指標(biāo)究竟是經(jīng)濟(jì)性、效率性還是效果性的。這要求我們?nèi)シ此寂c重新認(rèn)識，如果按照3E原則來構(gòu)建績效評價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)性框架，最后又如何清晰說明其各自的具體含義及適用情況。
第二，注意貼現(xiàn)率的選擇，可以考慮采用雙曲貼現(xiàn)模型。在選擇貼現(xiàn)率中，我們通常采用線性貼現(xiàn)率。而在現(xiàn)實(shí)的成本效益權(quán)衡中，人們對遙遠(yuǎn)未來的貼現(xiàn)率是相當(dāng)高的。在面對一個(gè)項(xiàng)目未來長遠(yuǎn)的貼現(xiàn)率時(shí)，我們往往不能按照直線法操作。因?yàn)檫@實(shí)際上體現(xiàn)為一種雙曲貼現(xiàn)模型，一旦超過一個(gè)臨界點(diǎn)，貼現(xiàn)率會陡然上升。每一個(gè)行為人實(shí)際都受到多種心理因素的影響，我們的預(yù)算決策追求的是一個(gè)理性的方式，而現(xiàn)實(shí)中會出現(xiàn)很多非理性的問題。因此，引入行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的雙曲貼現(xiàn)模型，應(yīng)該是有一定必要性的。
第三，要警惕重蹈老績效預(yù)算的覆轍。在預(yù)算績效評價(jià)發(fā)展史上，有新老績效預(yù)算之分。老績效預(yù)算是20 世紀(jì)50 年代由胡佛委員會引導(dǎo)的，最后卻以失敗告終。其中，我們需要注意的是，防止績效預(yù)算淪為各部門為自己辯護(hù)的工具。當(dāng)各部門進(jìn)行項(xiàng)目績效評價(jià)時(shí)，其績效不佳的辯解往往是獲得的資金供給不足。這樣便從以前的索要資金并無憑據(jù)，變成后來有憑有據(jù)地要求追加預(yù)算資金。
