時(shí)間：2023-08-18 17:26:16
序論：在您撰寫農(nóng)業(yè)的根本出路時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
所有這些問(wèn)題似乎形成了一個(gè)怪圈。而最重要的是，想在與農(nóng)業(yè)有關(guān)問(wèn)題的范圍內(nèi)做文章以求解決以上的問(wèn)題，目前看都是難以奏效的，或者是難以實(shí)施的。我們不妨就以下幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行一些分析。
第一，關(guān)于規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。許多人都認(rèn)識(shí)到家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、效益差是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)的一個(gè)問(wèn)題。但是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小不是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，甚至不是一個(gè)組織問(wèn)題，而是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題--在五億勞動(dòng)力、九億人口仍然依靠農(nóng)業(yè)為生的情況下，少數(shù)人的“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，意味著多數(shù)人“無(wú)地經(jīng)營(yíng)”。因此它不是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而是一個(gè)人口的問(wèn)題、一個(gè)就業(yè)和收入的問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題解決之前，也就是在許多人離開(kāi)土地之前，這個(gè)問(wèn)題是難以解決的(在某些沿海地區(qū)，正是由于人走了，規(guī)模經(jīng)營(yíng)才開(kāi)始實(shí)現(xiàn)了)。
第二，很難靠提高農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)來(lái)維持農(nóng)民的收入。中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)大大高于國(guó)際市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，在加入wto，進(jìn)一步加入國(guó)際市場(chǎng)的前提下，維持這種高價(jià)已經(jīng)成問(wèn)題，更不要說(shuō)再進(jìn)一步提價(jià)了。而且從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)本身的供求情況看，目前的市場(chǎng)價(jià)格在相當(dāng)一段時(shí)間可能都難以持續(xù)提高(不因進(jìn)口增加而趨下降已經(jīng)不錯(cuò)了)。人為地提價(jià)，只能使供給擴(kuò)大而迫使市場(chǎng)價(jià)格下降。在這里另一個(gè)重要的問(wèn)題是，要想保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，保持我們的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我們還不能人為地把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持在大大高于國(guó)際價(jià)格的水平上。這是因?yàn)?，食品價(jià)格是決定非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力成本的重要因素，勞動(dòng)力成本越高，我們企業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就越低。由于在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上還要依賴于勞動(dòng)力成本較低這一比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展是不利的。國(guó)際上一方面有人希望中國(guó)開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)(主要是農(nóng)場(chǎng)主集團(tuán))，而另一些人(主要是工業(yè)集團(tuán)和勞工組織)則巴不得中國(guó)封閉市場(chǎng)，搞“糧食自給自足”、“自己養(yǎng)活自己”，因?yàn)檫@樣我們的勞動(dòng)力成本就會(huì)因農(nóng)產(chǎn)品成本的提高而提高，對(duì)他們的競(jìng)爭(zhēng)力就被削弱，他們的就業(yè)就可以保住。都是有他們的利益在背后的。而比較符合我國(guó)自身發(fā)展的需要也能符合農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的作法是，將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持在現(xiàn)有水平，當(dāng)需求擴(kuò)大時(shí)，如遇供給不能跟上的情況，就靠擴(kuò)大進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)不足(目前我國(guó)進(jìn)口糧食只占總消費(fèi)量的1%左右，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整而又不損害“糧食安全性”的余地還很大)。但是顯然，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問(wèn)題上作文章，已經(jīng)不能解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度慢于其他產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。
多年來(lái)，政府和社會(huì)各界一直在關(guān)心農(nóng)民收入增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)多方努力，農(nóng)民平均收入的確也有了明顯提高；這兩年的收入增長(zhǎng)速度還超過(guò)城市居民。今后如何保持目前收入增長(zhǎng)的勢(shì)頭，很多人提出了一些辦法，其中包括提高糧食收購(gòu)價(jià)格的辦法。提出這個(gè)意見(jiàn)的有大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，也有像袁隆平先生這樣的農(nóng)業(yè)科學(xué)家。筆者以為這種意見(jiàn)值得商榷。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格當(dāng)然對(duì)農(nóng)民收入有影響，但農(nóng)民收入增長(zhǎng)需要在價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定（大體和通貨膨脹率接近的價(jià)格增長(zhǎng)率）的條件下主要依靠勞動(dòng)生產(chǎn)率提來(lái)實(shí)現(xiàn)，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高要靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)農(nóng)民收入主要考慮四個(gè)部分，分別是家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。大略用經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)分析就可知道，不會(huì)發(fā)生后兩項(xiàng)收入成為大部分農(nóng)民的主要收入的情形。目前工資性收入占農(nóng)民收入的比重在一半左右，這種情形與我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)，也與統(tǒng)計(jì)方法的某種不足有關(guān)。如果一戶農(nóng)村人家的主要?jiǎng)趧?dòng)力用大部分時(shí)間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，只用零星時(shí)間種了幾畝糧食，他們還能算農(nóng)民？從長(zhǎng)期的專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)看，農(nóng)民收入將只計(jì)算以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的真正農(nóng)戶的收入，脫離農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者所得到的收入將不會(huì)再算成農(nóng)民收入。按以上分析，考慮農(nóng)民收入增長(zhǎng)這樣一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題，就主要應(yīng)分析農(nóng)戶的家庭經(jīng)營(yíng)收入，而且是與農(nóng)業(yè)有關(guān)的家庭經(jīng)營(yíng)收入。
如果做一個(gè)一般性調(diào)查，就會(huì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的單個(gè)工作日?qǐng)?bào)酬其實(shí)并不低，但因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)戶每年的實(shí)際工作日很少，他們每年的總收入也就很少。在我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，如果一戶農(nóng)民種 8 畝大田作物，實(shí)際工作日大約是 60 個(gè)，按這幾年的各種條件，大約會(huì)得到純收入 6000 元，折算成日工資是 100 元。如果家里有 4 口人，每年人均收入 1500 元，自然是很窮的。如果兩個(gè)勞動(dòng)力在城里總共工作 700 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工作日（考慮加班等因素），每個(gè)工作日 80 元，總收入就可觀了。不難理解，如果農(nóng)戶不是種 8 畝大田，而是 100 畝（現(xiàn)有技術(shù)條件下毫無(wú)問(wèn)題），情況就完全不同了。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)并非天方夜譚。通過(guò)城市化，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村土地通過(guò)流轉(zhuǎn)，集中到專業(yè)農(nóng)戶手里，而專業(yè)農(nóng)戶通過(guò)采用現(xiàn)代化手段，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這個(gè)目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)了。農(nóng)民收入增長(zhǎng)就要靠這個(gè)辦法。
如果不靠上面講的辦法，靠農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)來(lái)提高農(nóng)民收入行不行？我看很有局限性。第一，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)影響很大，我們的價(jià)格漲起來(lái)了，國(guó)際上別人的成本低、價(jià)格低，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)就不采購(gòu)我們的產(chǎn)品，我們的價(jià)格也漲不了。第二，財(cái)政受不了?，F(xiàn)在的支農(nóng)資金如果算大口徑，已經(jīng)占到農(nóng)業(yè)增加值約 25% 以上了。第三，從國(guó)民福利水平提高來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家國(guó)民的吃飯綜合成本應(yīng)該不斷地有所降低才好；價(jià)格下不來(lái)，吃飯成本就高，建立一個(gè)創(chuàng)新型國(guó)家就是空話。創(chuàng)新通常發(fā)生在吃飯成本低的國(guó)家。第四，如果換個(gè)思路，由政府高價(jià)購(gòu)糧，低價(jià)補(bǔ)貼消費(fèi)者者行不行？當(dāng)然更不行。這樣做意味著國(guó)家要大規(guī)模介入農(nóng)產(chǎn)品流通，甚至要恢復(fù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，后果將不僅導(dǎo)致效率降低，還會(huì)帶來(lái)不公平，因?yàn)楦F人和富人一起補(bǔ)，窮人相對(duì)吃虧。第五，如果一味漲價(jià)，農(nóng)民在其有效工作日低于城里人有效工作日的情況下就富裕起來(lái)，其實(shí)也是另一種不公平。
解決所謂“三農(nóng)”問(wèn)題，還是要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，并借助城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，讓農(nóng)民變?yōu)閷I(yè)農(nóng)戶，在莊稼地上、在牲畜圈里忙起來(lái)。這個(gè)話丑，但道理正確。
關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；就業(yè)困境；就業(yè)對(duì)策
隨著我國(guó)城市化不斷發(fā)展，城市不斷向農(nóng)村擴(kuò)張，導(dǎo)致很多農(nóng)民失去了賴以生存的土地，出現(xiàn)了大量的失地農(nóng)民。實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)是解決失地農(nóng)民生存和發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是我國(guó)城市化進(jìn)程中亟待解決的重大問(wèn)題。對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)困境、失業(yè)原因、就業(yè)出路等問(wèn)題進(jìn)行深入而系統(tǒng)的研究，對(duì)有效促進(jìn)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定有著重要意義。
一、失地農(nóng)民的就業(yè)困境
土地是農(nóng)民的命根子，是維持家庭生計(jì)的可靠和穩(wěn)定的收入來(lái)源。農(nóng)民一旦失去了土地，就等于喪失了最基本的生產(chǎn)資料和生活來(lái)源。解決失地農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵在于找到失地農(nóng)民的就業(yè)出路，這樣才能從根本上解決失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存和發(fā)展問(wèn)題。但現(xiàn)階段我國(guó)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)卻面臨著諸多的困境。
1.就業(yè)安置難?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第二十六條對(duì)失地農(nóng)民的安置做了具體的規(guī)定，安置方式主要有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置、用地單位安置以及貨幣安置3種：第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的方式的風(fēng)險(xiǎn)較大。比如集中開(kāi)發(fā)式安置模式，由于農(nóng)村集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目存在權(quán)責(zé)不清楚，運(yùn)行不規(guī)范、市場(chǎng)化程度低等問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，一旦出現(xiàn)虧損甚至倒閉的狀況，就會(huì)造成農(nóng)民失地又丟錢。第二，用地單位安置方式在實(shí)際操作中難度很大。一方面，隨著城市建設(shè)加快，用于市政建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)等非生產(chǎn)性項(xiàng)目的越來(lái)越多，難以提供大量崗位安置失地農(nóng)民。第三，一次性的貨幣安置方式存在很大弊端。這種安置模式是指征地部門將征地補(bǔ)償費(fèi)用以貨幣形式一次性支付給被征地農(nóng)民，讓其自謀出路。單一的貨幣補(bǔ)償方式，很難解決失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。
2.就業(yè)質(zhì)量低。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，技能型、專業(yè)型人才緊缺與農(nóng)村綜合能力低下勞動(dòng)力剩余的矛盾越來(lái)越突出。失地農(nóng)民文化程度低，勞動(dòng)技能差，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，整體素質(zhì)難以滿足市場(chǎng)需要。失地農(nóng)民與就業(yè)崗位對(duì)接難度增加，“有人無(wú)崗，有崗無(wú)人”并存的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重。
3.就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。失地農(nóng)民屬于非自愿轉(zhuǎn)崗人員，其整體素質(zhì)甚至低于自主流動(dòng)的農(nóng)民工，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)地位。其就業(yè)最困難的主要有三類群體：一是大齡失地農(nóng)民。由于年齡偏大，擇業(yè)觀念比較保守，掌握新知識(shí)、新技能的難度較大，要轉(zhuǎn)崗就業(yè)十分困難。二是文化程度偏低者。勞動(dòng)力受教育程度較低，導(dǎo)致其在就業(yè)中的學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)力差，非農(nóng)就業(yè)的成本較大。三是女性勞動(dòng)力。我國(guó)農(nóng)村女性勞動(dòng)力所占比例差不多是農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的一半。在勞動(dòng)力成本相同的情況下，由于身體素質(zhì)不同，用人單位更傾向于雇傭男性勞動(dòng)力，這樣就使得女性勞動(dòng)者在競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。
4.就業(yè)保障差。第一，工資薪酬低，幾乎沒(méi)有福利。大多用工單位把最低工資線作為實(shí)際支付給農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。與物價(jià)上漲部分相抵消后，農(nóng)民工工資實(shí)際上是負(fù)增長(zhǎng)。三是福利少，由于現(xiàn)行的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不均衡、不對(duì)接，農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例很低，失地農(nóng)民可以獲得的社會(huì)福利呈現(xiàn)為制度性缺失狀態(tài)。第二，用工不規(guī)范，勞動(dòng)權(quán)益無(wú)保障。一些用工單位為逃避責(zé)任，降低用工成本，不愿意與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。即使簽訂了合同，合同內(nèi)容也只是單方面強(qiáng)調(diào)用工單位權(quán)利，規(guī)避有關(guān)的法律責(zé)任。
二、失地農(nóng)民就業(yè)難的原因剖析
1.心理原因。失地農(nóng)民就業(yè)意識(shí)與市場(chǎng)要求差距較大造成了失地農(nóng)民就業(yè)困難。城郊失地農(nóng)民因?yàn)槠鋮^(qū)位優(yōu)勢(shì)，不愿屈身于一般性就業(yè)，對(duì)工作挑肥揀瘦，對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬期望值較高。新生代的失地農(nóng)民對(duì)職業(yè)要求較高，不愿從事工資低、工作累、條件差的工作。另外，相當(dāng)數(shù)量的失地農(nóng)民有靠政府解決就業(yè)問(wèn)題，要政府安排工作的依賴思想，缺乏尋找工作的積極性、主動(dòng)性。
2.能力原因。在我國(guó)廣大農(nóng)村，農(nóng)民的受教育程度普遍很低，難以與受教育程度較高的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。這樣就增加失地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的因素。失地農(nóng)民原本從事的是直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，大多數(shù)失地農(nóng)民都無(wú)一技之長(zhǎng)。專業(yè)技能缺乏導(dǎo)致失地農(nóng)民難以適應(yīng)工業(yè)化程度較高企業(yè)的用工需求，成為制約失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)的一大瓶頸。
3.市場(chǎng)原因。目前城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)上待業(yè)人數(shù)龐大，包括城鎮(zhèn)下崗職工、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、大中專畢業(yè)生等待業(yè)群體。我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位每年大約900多萬(wàn)，且不考慮失地農(nóng)民和其他農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)需求，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位缺口就已經(jīng)達(dá)到600多萬(wàn)。另外，在2008年金融危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下滑、投資減少、出口下降的沖擊下，勞動(dòng)力市場(chǎng)拉動(dòng)就業(yè)能力進(jìn)一步減弱，一定程度上對(duì)新增失地農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)生擠壓效應(yīng)。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、供大于求的城市就業(yè)市場(chǎng)，失地農(nóng)民將面臨著前所未有的就業(yè)壓力。
三、失地農(nóng)民就業(yè)出路的政策建議
1.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力。建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系。通過(guò)建立“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)培訓(xùn)體系，讓失地農(nóng)民真正掌握實(shí)用的職業(yè)技能，提高轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。
1 對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題根本原因的認(rèn)識(shí)
1.1 農(nóng)民問(wèn)題的根本原因
農(nóng)民問(wèn)題的根本實(shí)質(zhì)是人的問(wèn)題，是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者的問(wèn)題。而從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)中最明顯的是素質(zhì)問(wèn)題。
1.2 農(nóng)村問(wèn)題的根本原因
農(nóng)村問(wèn)題主要反映的是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素問(wèn)題，而農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素包括生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)方面，我們目前不是缺乏生產(chǎn)要素，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：一是我們沒(méi)有完全注意到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系在生產(chǎn)要素中的配置，是低層次的配置，缺乏有效的升級(jí)與改進(jìn)。二是我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)要素的多樣性差異。如土地資源既有耕地，又有林地；既有水面灘涂，又有草場(chǎng)、牧場(chǎng)。使用方式和管理方式各不相同，這就決定了無(wú)論是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，無(wú)論是生產(chǎn)力還是生產(chǎn)關(guān)系，在生產(chǎn)要素配置方式上的表現(xiàn)都不相同。三是農(nóng)民賴以生存的農(nóng)業(yè)資源由于受所有權(quán)制度的束縛不能轉(zhuǎn)化為積極的生產(chǎn)要素進(jìn)入生產(chǎn)活動(dòng)之中。
1.3 農(nóng)業(yè)問(wèn)題的根本原因
農(nóng)業(yè)問(wèn)題要從農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)活動(dòng)中來(lái)找。由于我們獨(dú)有的國(guó)家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的組織管理形式，農(nóng)業(yè)問(wèn)題也必然反映在國(guó)家的行政行為上
2 關(guān)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)。
我們談“三農(nóng)”就說(shuō)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我們認(rèn)為，“三農(nóng)”問(wèn)題就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，解決了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題也就解決了“三農(nóng)”問(wèn)題。這其實(shí)是一個(gè)誤解，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論的產(chǎn)生是沒(méi)有看到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈本質(zhì)，是沒(méi)有看到在產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的演化規(guī)律，沒(méi)有看到生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)鏈配置上的具體方式。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論最早由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯1954年在《勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文提出。他認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)呈現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并存的特征，而且這一理論具有普遍性，被認(rèn)為是研究發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基石。不過(guò)在劉易斯所界定的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的模式中，是把整個(gè)經(jīng)濟(jì)劃分為農(nóng)村的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門和城市的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門，并且兩個(gè)部門的勞動(dòng)力供給和平均工資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段存在著巨大差異，這種設(shè)定的前提情況并不完全符合當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，這就需要我們打破思維的束縛，勇于探索新的發(fā)展道路。
美國(guó)學(xué)者舒爾茨在其《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一文中為我們指出了另外一條不同的道路。舒爾茨的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》核心是農(nóng)業(yè)同樣可以成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的亮點(diǎn)，關(guān)鍵是打破農(nóng)業(yè)本身的封閉體系，使農(nóng)業(yè)能夠得到新的、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素或生產(chǎn)技術(shù)。他用收入流價(jià)格理論解釋了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)停滯落后、不能成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的原因。
要看到在我國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的生產(chǎn)要素多數(shù)地方仍停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的方式上，它的現(xiàn)代性方式?jīng)]有表現(xiàn)出來(lái)。因此，我們的出路就是發(fā)揮我國(guó)對(duì)國(guó)家管理的主導(dǎo)性優(yōu)勢(shì)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。
在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系理論中，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)的時(shí)候，生產(chǎn)力能夠較快地發(fā)展，大多數(shù)人的生活水平都能得到提高，社會(huì)將在安定的狀態(tài)下發(fā)展。這里就體現(xiàn)為生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力，也就是，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。
西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)家雖然沒(méi)有采用這個(gè)理論來(lái)解釋傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但其分析得出的要素顯而易見(jiàn)地表現(xiàn)為生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的矛盾統(tǒng)一論。經(jīng)過(guò)理解，我們不難得出結(jié)論，“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力水平發(fā)展的不均衡所產(chǎn)生的矛盾，而不是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。而解決“三農(nóng)”就是要從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)方面入手，生產(chǎn)力為本，大力發(fā)展生產(chǎn)力，以生產(chǎn)力為中心調(diào)整建立新型的生產(chǎn)關(guān)系，也就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)別
3.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的標(biāo)志
我們目前對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的定義是在自然經(jīng)濟(jì)條件下。采用人力、畜力、手工工具、鐵器等為主的手工勞動(dòng)方式，靠世代積累下來(lái)的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展，以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)居主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)。是采用歷史上沿襲下來(lái)的耕作方法和農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有低能耗、低污染等特征，在當(dāng)今時(shí)代依然發(fā)揮重要作用。這個(gè)定義沒(méi)有看到問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，它僅僅表述了生產(chǎn)力的內(nèi)容，是沒(méi)有從事物發(fā)展的兩個(gè)角度來(lái)判定問(wèn)題，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征不僅僅是表現(xiàn)在生產(chǎn)力的發(fā)展水平上，還表現(xiàn)在與之同步的生產(chǎn)關(guān)系上。如對(duì)農(nóng)業(yè)人力資源的投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的低層次配置方式，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式等。
3.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志
我們目前對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（modern agriculture）的理解是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，被普遍接受的定義，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。在按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平劃分的農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，屬于農(nóng)業(yè)的最新階段。其基本特征，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是由一整套建立在現(xiàn)代自然科學(xué)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的形成和推廣，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)由經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向科學(xué)應(yīng)用，如在植物學(xué)、動(dòng)物學(xué)、遺傳學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)等科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，育種、栽培、飼養(yǎng)、土壤改良、植保畜保等農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)迅速提高和廣泛應(yīng)用。筆者認(rèn)為這種認(rèn)識(shí)是也一種片面的認(rèn)識(shí)，它過(guò)多強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)力要素對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到的作用，而沒(méi)有看到農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)形式，忽視了生產(chǎn)要素的多樣性帶來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多樣性，以及新型生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系共同作用于農(nóng)業(yè)的結(jié)果。因此，有必要重新定義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。筆者見(jiàn)，所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行規(guī)律的要求，采用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)并調(diào)整與之匹配的新型生產(chǎn)關(guān)系，達(dá)到生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系重新配置并實(shí)施的農(nóng)業(yè)體系。就是說(shuō)，我們不僅要采用現(xiàn)代的生產(chǎn)力技術(shù)，將最先進(jìn)的應(yīng)用知識(shí)轉(zhuǎn)化成新的、優(yōu)越的生產(chǎn)要素，更要在著眼于市場(chǎng)的前提下對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一體化設(shè)計(jì)，讓新型的農(nóng)業(yè)組織管理形式、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣形式、所有權(quán)制度、金融體系、農(nóng)業(yè)調(diào)控體系、社會(huì)服務(wù)配套功能體系的組織形式作用于生產(chǎn)力的發(fā)展需求，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。
4 我們現(xiàn)在要做什么
4.1 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先建好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
行業(yè)的發(fā)展必須從行業(yè)的本質(zhì)入手，農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)鏈，做好了產(chǎn)業(yè)鏈這篇文章，也就找對(duì)了對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造的入手點(diǎn)，也就解決了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化問(wèn)題，也就解決了“三農(nóng)”問(wèn)題。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后來(lái)分析。大致上講，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前環(huán)節(jié)主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織準(zhǔn)備。包括農(nóng)資、農(nóng)機(jī)供應(yīng)準(zhǔn)備，人力準(zhǔn)備及分工、信息采集及分析、技術(shù)采用、生產(chǎn)方案建立及評(píng)估。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)中環(huán)節(jié)主要有：生產(chǎn)行為的實(shí)施、管理，人員對(duì)技術(shù)的應(yīng)用及分工協(xié)作，信息及物資供應(yīng)的調(diào)整。產(chǎn)后環(huán)節(jié)主要有：農(nóng)產(chǎn)品采集、收儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸及銷售。傳統(tǒng)的說(shuō)法叫產(chǎn)、供、銷一條龍，理解的稍粗糙一點(diǎn)，其實(shí)在操作時(shí)要抓住重點(diǎn)要素。對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈的反映上要素主要有：生產(chǎn)前的組織活動(dòng)（信息、決策、技術(shù)、人員、物資），有效的組織形式（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品加工、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)，農(nóng)產(chǎn)品交易（銷售）。
4.2 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要抓住影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素
4.2.1 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新的生產(chǎn)要素配置是核心
在生產(chǎn)要素，特別是在圍繞著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)要素配置上我們是有成型經(jīng)驗(yàn)的。如我們?cè)趪?guó)有農(nóng)場(chǎng)的改革上，新型管理體制與新農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用結(jié)合在一起，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益。這里應(yīng)注意的是，在以往的工作中，我們?cè)谏a(chǎn)要素的配置上關(guān)注生產(chǎn)力的因素居多，如對(duì)新的應(yīng)用知識(shí)的采用和推廣，并形成新的、優(yōu)越的的農(nóng)業(yè)要素，相對(duì)來(lái)說(shuō)對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的研究就少了一些，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在改造過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)鏈的要求恰恰是對(duì)新型生產(chǎn)關(guān)系中做為生產(chǎn)要素的充實(shí)與調(diào)整，主要有：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，金融手段的使用，信息體系的建立與應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)政策的制定與落實(shí)，所有權(quán)制度，人力資源的投入與使用等，發(fā)現(xiàn)并使用好這些要素，并把這些要素配置到位以后，才能真正使生產(chǎn)關(guān)系促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，才使得做為生產(chǎn)力的新技術(shù)采用成為可能。
4.2.2 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引進(jìn)和培育人才是根本
做為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，其根本的支撐是做為產(chǎn)業(yè)運(yùn)行主體，即農(nóng)業(yè)組織及其核心的人員。我們目前很多支撐農(nóng)業(yè)的人才并是不傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，包括技術(shù)人員，也由于產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，我們的人才多數(shù)集中在城市，這使得農(nóng)業(yè)的組織形式和人才的達(dá)不到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素重新配置的需要，也可以說(shuō)，用人來(lái)解決生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾。從人才需求上講，能做好農(nóng)業(yè)工作的并不一定是農(nóng)民。因此，建立人才的流動(dòng)機(jī)制，人才的培養(yǎng)機(jī)制勢(shì)在必行，引進(jìn)人才，吸引人才，讓一批優(yōu)秀的企業(yè)家進(jìn)入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。附注一點(diǎn)的是，企業(yè)家不是管理者，真正的企業(yè)家是能夠在生產(chǎn)要素的有效配置上有創(chuàng)新能力的人才。
4.2.3 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立新型的組織體系是關(guān)鍵
這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的運(yùn)行特征，是對(duì)生產(chǎn)要素的科學(xué)性、均衡性使用的必然選擇。一是從區(qū)域劃分上建立農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)。主要負(fù)責(zé)本地各種生產(chǎn)信息的收集、分類與整理，市場(chǎng)研判，應(yīng)用知識(shí)的選擇與推廣，生產(chǎn)行為的決策指導(dǎo)，協(xié)調(diào)與政府的關(guān)系等。二是建立農(nóng)業(yè)合作社。作為最基本的生產(chǎn)單位，作用主要是在農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，對(duì)本社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行合理的配置，把握市場(chǎng)趨勢(shì)，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)減少成本，利于農(nóng)業(yè)增收。主要工作是：生產(chǎn)行為最終統(tǒng)一決策權(quán)，信息資料的使用，勞動(dòng)技能的采用、分工與使用分配，生產(chǎn)資料的選擇與成本控制，生產(chǎn)行動(dòng)的組織等。
4.2.4 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民增收是動(dòng)力
建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政府要采取行政指令與利益引導(dǎo)相結(jié)合的方式。實(shí)踐證明，政府指令性的行為多數(shù)不成功，或者失敗。農(nóng)民最關(guān)注的是自身的利益，農(nóng)業(yè)收入的增加就意味著所有生產(chǎn)要素的整合向著良性的方向發(fā)展，反之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不增加收入，農(nóng)民的積極性就會(huì)受到損傷，任何模式對(duì)農(nóng)民不說(shuō)都沒(méi)有積極性。因此，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也要考慮到農(nóng)民這個(gè)群體的特點(diǎn)，要用行政指令與利益相誘的方式，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的增收，開(kāi)局見(jiàn)效方能推而廣之。
4.2.5 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能忽視農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入
一是不能農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格一波動(dòng)，我們就利用行政手段去干預(yù)物價(jià)，要看到物價(jià)變化的實(shí)質(zhì)，“臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)?！鞭r(nóng)產(chǎn)品的限價(jià)是以犧牲農(nóng)民的利益為前提的，我們?yōu)槭裁床蝗?duì)流通環(huán)節(jié)去限價(jià)呢？農(nóng)產(chǎn)品的限價(jià)誰(shuí)又是受益者呢？二是農(nóng)民的固定資產(chǎn)，由于城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度的差異，市場(chǎng)價(jià)格形成巨大差別，差別形成了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益的相對(duì)減收。
關(guān)鍵詞：三農(nóng)問(wèn)題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)民增收
一、農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的關(guān)鍵
“三農(nóng)問(wèn)題”由來(lái)已久，對(duì)此問(wèn)題有不同表述，尤其以曾任湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的李昌平概括得最為充分：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。簡(jiǎn)單地說(shuō)，“三農(nóng)問(wèn)題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題。這三個(gè)問(wèn)題分別側(cè)重于從事行業(yè)、居住地域和主體身份，三者密切相關(guān)，可以說(shuō)是三位一體的，三個(gè)問(wèn)題中的任何一個(gè)對(duì)其他兩個(gè)方面都會(huì)產(chǎn)生重要影響，因此，必須系統(tǒng)地分析和解決“三農(nóng)問(wèn)題”。
截至2008年底，中國(guó)大陸總?cè)丝跒?32802萬(wàn)人，其中，鄉(xiāng)村人口72135萬(wàn)人，占54.32%?？偩蜆I(yè)人數(shù)為77480萬(wàn)人，其中在鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)為47270萬(wàn)人，占61%。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為300670.0億元，其中第一產(chǎn)業(yè)為34000.0億元，占11.3%。盡管第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重并不大，但是“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)”，而且第一產(chǎn)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)提供重要原料，同時(shí)農(nóng)村也是工業(yè)產(chǎn)品的重要市場(chǎng)，中國(guó)要在經(jīng)濟(jì)上獲得長(zhǎng)足發(fā)展，歸根結(jié)底要依賴于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的突破。因此，解決“三農(nóng)問(wèn)題”是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性部署。自2006年，中央政府全面免除了農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了農(nóng)民數(shù)千年要交“皇糧國(guó)稅”的歷史。近年來(lái)，由中央政府推動(dòng)的各種惠農(nóng)政策全面向農(nóng)村鋪開(kāi)，諸如向種糧農(nóng)民發(fā)放各種補(bǔ)貼、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)村建設(shè)等等。以上政策都是得民心、惠及農(nóng)民的好政策。但是，我們必須認(rèn)識(shí)到，解決“三農(nóng)問(wèn)題”，最主要是農(nóng)民增收問(wèn)題。農(nóng)民增收主要有三個(gè)來(lái)源：種糧收入、政府補(bǔ)貼和工資性收入。
（一）種糧收入
中國(guó)人口多、耕地面積少，以占世界9%的耕地面積養(yǎng)活了占世界21%的人口。這說(shuō)明，耕地的產(chǎn)出在一定意義上是保持國(guó)家穩(wěn)定所必需的，糧價(jià)是一把雙刃劍，“谷賤傷農(nóng)”，但是，糧價(jià)太高，城市居民又難以承受。因而，糧價(jià)不可能完全由市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)決定。糧價(jià)太低，政府應(yīng)當(dāng)以最低保護(hù)價(jià)來(lái)收購(gòu)，以保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性；而糧價(jià)太高，政府又應(yīng)適當(dāng)減少糧食儲(chǔ)備，以調(diào)低糧價(jià)，或者向城市居民發(fā)放補(bǔ)貼，以降低城市生活的成本。耕地和糧食關(guān)乎國(guó)家安全，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，也是保障性質(zhì)的，特別是一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，農(nóng)民可以返鄉(xiāng)種地。我們可以設(shè)想一下，如果成千上萬(wàn)的失業(yè)人口都聚集在城市，衣食無(wú)著，這對(duì)于政府、對(duì)于社會(huì)都是難以解決的大問(wèn)題。因而，18億畝耕地的紅線不能觸碰，耕地流轉(zhuǎn)必須以保持耕地承包權(quán)不變?yōu)榍疤幔駝t，失地加上失業(yè)，這對(duì)于打工農(nóng)民來(lái)說(shuō)就是“雪上加霜”。更何況，“中國(guó)水土資源都嚴(yán)重缺乏，有六百多個(gè)縣人均耕地面積低于0.8畝，有三分之一的省人均耕地少于一畝。這些地方的農(nóng)村土地已經(jīng)基本上轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的社會(huì)保障?！薄澳切┤司孛娣e多于一畝的地方多在北方，然而北方缺水嚴(yán)重，旱魔肆虐，經(jīng)常是數(shù)以千萬(wàn)畝的土地受旱，因此，盡管那些地方土地資源相對(duì)寬松，但水資源缺乏導(dǎo)致產(chǎn)出率低，耕地的社會(huì)保障功能仍然是第一位的?！庇缮戏治隹芍?，種糧收入對(duì)于農(nóng)民增收來(lái)說(shuō)并不是關(guān)鍵性的因素。
（二）政府補(bǔ)貼
針對(duì)近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治形勢(shì)趨于復(fù)雜的現(xiàn)象，溫鐵軍分析道：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)下降為占GDP的15%，而農(nóng)業(yè)人口仍占60%以上。其實(shí)，任何政府都不可能把在約15%農(nóng)業(yè)產(chǎn)值上的收益作為稅費(fèi)基礎(chǔ)，為占60%以上人口的農(nóng)村提供社會(huì)保障，以及教育、醫(yī)療等公共開(kāi)支；更不可能以此維持基層政府上千萬(wàn)財(cái)政供養(yǎng)人口的龐大開(kāi)支。同理，面對(duì)8億農(nóng)民，任何形態(tài)的現(xiàn)代治理都不可能滿足農(nóng)村的社會(huì)需求。一般學(xué)者提出的城市工業(yè)反哺農(nóng)村，或者政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，對(duì)于中國(guó)2.3億農(nóng)戶而言當(dāng)然也不現(xiàn)實(shí)?！币虼?，政府向種糧農(nóng)民補(bǔ)貼更多的是具有象征性意義，表明了政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)愛(ài)，這對(duì)于打破我國(guó)幾十年來(lái)的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差體制無(wú)疑是意義重大的。2010年，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入達(dá)到史無(wú)前例的8183億元。但是，假定這些投入全部是對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，平均每個(gè)農(nóng)民每個(gè)月還不到100元。如果農(nóng)民失去了土地，又沒(méi)有工作的機(jī)會(huì)，那么，這點(diǎn)錢連維持溫飽的水平都不夠。綜上所述，農(nóng)民增收的關(guān)鍵也不是政府補(bǔ)貼。
關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)機(jī)械化；發(fā)展；推動(dòng)；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
中圖分類號(hào)： S23-01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-20-65-1
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要手段，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的根本標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這是由農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律決定的。助推農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕有著關(guān)鍵性的作用。
1 加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要
1.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要著眼于品種調(diào)整、提高效益，從而達(dá)到滿足人民生活水平提高的目的
依靠農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)施農(nóng)機(jī)節(jié)本增效工程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，增加農(nóng)機(jī)科技含量，能夠加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的根本出路。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展應(yīng)瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，為農(nóng)業(yè)提供新品種的機(jī)械，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的機(jī)械，使農(nóng)民增加效益的機(jī)械。
1.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的載體，是生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要標(biāo)志
要加速農(nóng)機(jī)裝備更新?lián)Q代，優(yōu)化農(nóng)機(jī)技術(shù)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度。就必須調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐，運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)和裝備，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，從技術(shù)和生產(chǎn)手段上支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從結(jié)構(gòu)上適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級(jí)，走農(nóng)機(jī)技術(shù)與農(nóng)藝措施相結(jié)合的路子，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。
1.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有巨大的推動(dòng)作用
農(nóng)業(yè)機(jī)械化結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，應(yīng)面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，面向整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備水平為目標(biāo)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、因地制宜、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)的原則，全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
2 加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要
2.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互相促進(jìn)
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要手段，30多年改革經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展快的地方，生產(chǎn)要素就能得到合理配置，就能促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的根本出路，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，從發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)實(shí)體出發(fā)，對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)實(shí)體實(shí)行區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)規(guī)?；I(yè)化，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約程度和組織程度，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售空間，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高。
2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施，要求更加完善的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)
如果說(shuō)農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)業(yè)機(jī)械化，那么農(nóng)機(jī)的根本出路就在于產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)化不僅要求深化傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)服務(wù)的內(nèi)涵，更要求擴(kuò)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)服務(wù)的外延。促進(jìn)自身服務(wù)和對(duì)外服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在服務(wù)中探索農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合的新途徑、新方法，完善農(nóng)機(jī)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的功能。
2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的客觀要求，也是市場(chǎng)化發(fā)展的必然結(jié)果
農(nóng)業(yè)機(jī)械化要適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械多種所有制形式共同發(fā)展，逐步形成國(guó)有、集體、股份合作、個(gè)體等多種形式并存，互為補(bǔ)充，共同發(fā)展的多種形式的聯(lián)合與合作。
3 加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的需要
3.1 以科技為先導(dǎo)的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)
在科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展的今天，這種競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)尖銳和激烈。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，許多發(fā)達(dá)國(guó)家為了在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得領(lǐng)先地位，都在加緊調(diào)整其科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。我國(guó)在實(shí)施了科教興農(nóng)戰(zhàn)略后，大力培養(yǎng)科技人員，不斷推廣先進(jìn)適用的新技術(shù)，較大程度上提高了農(nóng)業(yè)的科技含量，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。
3.2 科技仍然是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的根本途徑
發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社會(huì)發(fā)展到一定水平，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)自于科技。針對(duì)我國(guó)人口多、耕地少、水資源缺乏、人均資源相對(duì)不足，必須要以科技作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，把農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，走擴(kuò)大再生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展道路，要想順利實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)科技含量至關(guān)重要。
3.3 科教興農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略要求不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，必須要以機(jī)械設(shè)備為載體，才能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用
[關(guān)鍵詞] 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三農(nóng)”問(wèn)題
黨的十七大報(bào)告明確提出，要“堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)”，“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，為我們從根本上解決“三農(nóng)問(wèn)題”指明了方向。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，只有加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，才能加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面進(jìn)步，最終解決“三農(nóng)問(wèn)題”。
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指世界上生產(chǎn)力最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)。目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大體上指第二次世界大戰(zhàn)以后至今，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。根據(jù)世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征，大體可以概括為以下幾點(diǎn)：一是用機(jī)械化、電氣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和設(shè)備，代替人畜力的工具和設(shè)備；二是在農(nóng)業(yè)中廣泛地運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，代替了過(guò)去單純依賴經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已越來(lái)越需要依靠深入揭示客觀規(guī)律的科學(xué)；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益社會(huì)化。其基本趨勢(shì)是在農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，協(xié)作范圍越來(lái)越廣泛而密切，形成了農(nóng)工商一體化的聯(lián)合企業(yè)。所有這一切，又使得對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)行科學(xué)管理變得日益重要。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從其結(jié)果看，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平達(dá)到了空前的高度，從土地生產(chǎn)率來(lái)看，單產(chǎn)大幅度提高。從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)看，在農(nóng)業(yè)已現(xiàn)代化的國(guó)家，一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能夠耕種幾百畝、上千畝耕地。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是指用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代的工具裝備來(lái)武裝農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，以及用先進(jìn)的科學(xué)方法來(lái)管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而把傳統(tǒng)的落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂挟?dāng)代世界先進(jìn)水平的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。這可從一些發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度中窺見(jiàn)一斑。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力份額由75%下降到10%，英國(guó)大約用了三個(gè)世紀(jì)的時(shí)間，美國(guó)大約用了一個(gè)半世紀(jì)的時(shí)間，日本用了大約一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力份額從50%左右降到10％左右，法國(guó)用了一個(gè)世紀(jì)，日本用了半個(gè)世紀(jì)。
二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求在日益增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，才能滿足全面建設(shè)小康社會(huì)需要。
1.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是保障農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)較快增長(zhǎng)的需要
從2006年的情況看，我國(guó)城鎮(zhèn)居民對(duì)植物油、肉禽、蛋類和水產(chǎn)品的人均消費(fèi)量，分別比農(nóng)民高15.5％、47.7％、133.3％和200％。因此，在全面建設(shè)小康社會(huì)和快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)必須保持穩(wěn)定的持續(xù)增長(zhǎng)。
2.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資源約束條件下我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件正面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是耕地面積持續(xù)減少；二是淡水資源短缺；三是近年來(lái)農(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重。
3.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路
我國(guó)農(nóng)業(yè)要打破日益嚴(yán)峻的資源約束，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，根本出路在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度，提高資源和投人品的利用效率。
三、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展思路
結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的實(shí)際及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化的要求，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村今后的發(fā)展思路主要是：
1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
當(dāng)前我們?cè)谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，必須牢固樹(shù)立把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的思想，在政策上向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，堅(jiān)持走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道路。
2.實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針
黨的十六大以來(lái)，中央采取了一系列重大措施，如全面取消農(nóng)業(yè)稅收，對(duì)農(nóng)民實(shí)行各項(xiàng)直接生產(chǎn)性補(bǔ)貼，中央財(cái)政建立對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制等。這些都標(biāo)志著具有我國(guó)特點(diǎn)的以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制正在形成。
3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
自20世紀(jì)80年代以來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在一些地區(qū)就以各種形式不同程度地出現(xiàn)了。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的又一次創(chuàng)新，它將推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段。
4.走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力
我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路是將農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去。2000年以后，國(guó)家逐步取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種不合理限制，積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。我國(guó)的城鎮(zhèn)化道路是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
