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【關(guān)鍵詞】 水利工程；合同管理；資金管理；施工管理；安全管理
【中圖分類號】 TU712.2 【文獻標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1727-5123（2013）06-026-01
水利工程是關(guān)系國計民生的大事，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。各級政府都十分重視水利事業(yè)發(fā)展，堅持水利基礎(chǔ)建設(shè)，每年都投入大量的資金用于新建和改擴建的水利工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。水利工程建設(shè)周期長，涉及面廣，綜合性專業(yè)性強，投資數(shù)量大。除了特大型、大中型的水利工程外，小型水利工程更是星羅棋布，難以計數(shù)。我們應(yīng)全方位考慮，做好各階段水利工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量，降低工程造價，取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。
水利工程建設(shè)中合同管理越來越得到重視，水利建設(shè)主管機關(guān)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)等各方依照法律法規(guī)、規(guī)章制度，依靠合同明確各自的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各自的行為，依據(jù)合同進行有效的組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保證建設(shè)項目的貫徹和實施?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》、《合同法》對工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求。增強法律觀念，依法進行合同管理。在水利工程招標(biāo)過程中公正、公平、公開，杜絕惡意串通和不正當(dāng)競爭，保證施工力量強、管理水平高的承包人中標(biāo)，確保項目順利實施和工程建設(shè)質(zhì)量。積極推廣使用合同示范文本，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，完善合同條文，防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現(xiàn)，增強合同的嚴(yán)密性和可操作性，對合同雙方進行有效約束。減少合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生的不必要爭執(zhí)和麻煩。堅持合同審查，建設(shè)項目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。此外，在工程招標(biāo)時還應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、隸屬關(guān)系、財務(wù)經(jīng)濟狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)驗等進行嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設(shè)過程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。合同管理人員應(yīng)熟悉業(yè)務(wù)，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。加強對合同執(zhí)行情況跟蹤檢查，督促合同雙方自覺履行合同，在合同執(zhí)行過程中，主管部門及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況，并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題，認(rèn)真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處，使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。
水利工程建設(shè)中資金管理貫穿于工程建設(shè)的各個階段。我們應(yīng)全方位考慮，做好各階段水利工程造價和資金控制。現(xiàn)有的水利工程投資項目趨于多元化，充分考慮各種投資因素，合理預(yù)測資金需用量，努力做好項目可行性研究、項目工程投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程竣工結(jié)算的編制，減少招標(biāo)漏項；同時還要認(rèn)真搞好前期設(shè)計工作，完整反映項目的設(shè)計內(nèi)容，客觀反映施工條件，合理預(yù)測工程造價的動態(tài)因素，減少設(shè)計變更因素。要有科學(xué)的規(guī)劃，精密的實施和完善的管理。要合理地運用投資計劃的調(diào)控手段，提高投資計劃管理的科學(xué)性、政策性和規(guī)范性，確保水利投資建設(shè)的順利實施。要有控制投資的經(jīng)濟頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)中的重要信息，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益，在保證工程質(zhì)量的同時降低工程造價，把建設(shè)項目投資控制在限額以內(nèi)，取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。
水利工程建設(shè)中施工管理是工程設(shè)計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實體的階段，是最終形成工程產(chǎn)品質(zhì)量的重要階段，也是工程項目質(zhì)量控制和管理的重點。建立一個強有力的完善的項目施工管理機構(gòu)，進行合理人員分工，職責(zé)明確，調(diào)動每個人的工作積極性，打造一個高效負(fù)責(zé)專業(yè)的管理團隊。牢固樹立質(zhì)量意識，同時協(xié)調(diào)處理好“進度、質(zhì)量、投資”三項目標(biāo)的相互關(guān)系。制定建立符合工程實情的科學(xué)的專業(yè)化的規(guī)范的水利工程管理方法和規(guī)章制度，加強對水利工程的管理，監(jiān)督檢查水利工程的管理和安全。施工管理人員應(yīng)有較高的學(xué)歷和扎實的專業(yè)技術(shù)理論知識，同時還要了解掌握一定的政策法規(guī)、計算機應(yīng)用和組織管理等方面的知識，除了具備管理知識和經(jīng)驗外，還應(yīng)具備社會經(jīng)驗及工程施工實踐經(jīng)驗。工程的質(zhì)量和安全事故往往是沒有明顯的預(yù)兆，還應(yīng)具有預(yù)見性和洞察問題的能力。采用調(diào)查研究和善于溝通的工作方法，深入施工現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)問題，準(zhǔn)確掌握工程施工的第一手資料，提高組織協(xié)調(diào)能力。使管理工作保持順暢和取得應(yīng)有的成效，保證工程質(zhì)量和安全，保證工程建設(shè)的順暢進行。采用動態(tài)控制管理辦法，對施工進行全面質(zhì)量控制。制定科學(xué)、合理的工程施工進度計劃。主要抓住事先指導(dǎo)，事中檢查，事后驗收三個環(huán)節(jié)。對重要的分項、分部工程和各項隱蔽工程，進行跟蹤檢查驗收。對工程重點部位、易產(chǎn)生質(zhì)量通病的工序設(shè)置質(zhì)量控制點或待檢點。對“重點部位” 、關(guān)鍵工序采取全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)控。人為的或施工機械設(shè)備故障、使用劣質(zhì)材料、偷工減料等原因都會給工程的質(zhì)量安全留下隱患，如果管理人員不能夠及時處理或處理不當(dāng)，事后一旦發(fā)生工程質(zhì)量安全事故，責(zé)任將無法彌補。俗話說：“防患勝于搶救”，不違反原則符合規(guī)程規(guī)范，還要在微觀上注意到每個細(xì)微環(huán)節(jié)，將產(chǎn)品質(zhì)量作為控制重點，針對工程施工管理中的“多發(fā)病”、“常見病”，要盡可能多的事先想到一兩步，做到防患未然。按國家標(biāo)準(zhǔn)、水利工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范等質(zhì)量要求進行檢查驗收，進行審核并現(xiàn)場檢查。
關(guān)鍵詞：小型水利工程；建設(shè)；管理Abstract: the small irrigation and water conservancyAbstract: the small irrigation and water conservancy construction is the foundation of the agricultural development of the conditions and implementing the key to the sustainable development of agriculture, and at the same time in the face of bad geological climate, especially for many years the existence of large drought, sound irrigation and water conservancy construction system and improve the management measures, the will to a great relief to people's natural disasters from the inconvenience of life, reduce the loss of agricultural production. Through analysis of small water conservancy construction project faced of the management problems, puts forward some countermeasures.
Keywords: small water conservancy projects; Construction; Management
中圖分類號：TV 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。目前，我國中小型水利工程的建設(shè)管理是以“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制”為主導(dǎo)模式，這一模式有國家法律法規(guī)的保證以及大量的工程實踐，取得了豐碩的成果。項目法人制使得工程產(chǎn)權(quán)明確，確定了項目法人的經(jīng)濟法律職責(zé)范圍和責(zé)任義務(wù)，規(guī)范和指導(dǎo)了業(yè)主的建設(shè)行為；招投標(biāo)制的推行，實現(xiàn)了工程承包企業(yè)由政府指令方式向市場選擇方式轉(zhuǎn)變，降低了工程造價，提高了工程承包企業(yè)的水平；工程監(jiān)理制，極大拓寬了業(yè)主項目管理的能力，保證了工程的質(zhì)量、進度、投資等目標(biāo)；合同管理制，使得工程參與各方相互制約，各方權(quán)益得到了法律保障。
1小型水利工程建設(shè)項目的特點
工程規(guī)模小，屬?。?）型及其以下工程級別，主次要建筑物屬5級及5級以下。
工程投資小，總投資大都在數(shù)十萬元，而且投資是以國家補助為主，受益地方及受益群眾集資、投工投勞等構(gòu)成工程建設(shè)投資來源，較難實行招投標(biāo)制。
工程施工技術(shù)要求較低，工藝簡單，多為土石方工程，設(shè)備安裝也較為簡單。
大部分小型水利建設(shè)項目的實施均包含有群眾性建設(shè)，且在大多數(shù)小型水利建設(shè)項目的實施中，建設(shè)單位也是項目建設(shè)的施工者。
小型水利建設(shè)項目因工作量、工程量小，不能完全按照規(guī)定進行單位工程、分部工程及單元工程劃分，難以進行質(zhì)量監(jiān)控。
2小型水利工程建設(shè)中面臨的管理問題
目前農(nóng)村仍在普遍運行的水利基礎(chǔ)設(shè)施大部分是20世紀(jì)50～60年代建成的，改革開放以來，由于種種原因而基本未進行全面配套與改造，渠系建筑物老化，渠道崩塌堵塞、滲漏嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)低，渠首浪費水，渠末無水灌溉的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)業(yè)灌溉供水能力嚴(yán)重不足，農(nóng)田抗大旱能力普遍較低，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點。
2.1工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認(rèn)證前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害。
2.2管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。前幾年由于資金短缺，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，造成過早地失去其使用價值，同時也造成國有資產(chǎn)的流失，如縣(區(qū))部分農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，項目建成后，沒有落實到部門單位管理，建成不到一年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴(yán)重。
2.3工程施工方法不統(tǒng)一，工程建設(shè)質(zhì)量沒有保障。因小型水利工程的投資少，沒有統(tǒng)一的施工方法，工程質(zhì)量普遍較差。大部分工程采用受益群眾集體承建的施工辦法；有些項目因受益村大部分勞動力外出務(wù)工，村里剩余勞動力較少，這部分項目主要采用由施工隊伍總承包、專業(yè)施工隊伍與受益群眾聯(lián)合承建的辦法；項目點剩余勞動力極少，施工條件較困難的項目采用專業(yè)施工隊伍承包建設(shè)；項目點群眾積極性一般，施工條件一般的項目采用專業(yè)施工隊伍與受益群眾聯(lián)合承建，施工隊伍負(fù)責(zé)技術(shù)施工，受益群眾投工投勞負(fù)責(zé)土石方工程開挖與材料運輸；項目點受益群眾積極性高，有能力承建項目施工的由項目村屯牽頭承建。由于施工方法不統(tǒng)一，項目建設(shè)質(zhì)量沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成部分工程質(zhì)量較差。
2.4工程投入不足，設(shè)施配套不完善。在自然條件較差、偏遠(yuǎn)、交通不便及經(jīng)濟落后的村屯，小型水利工程需要資金投入大，而國家的扶持力度小，群眾的經(jīng)濟能力也十分有限。長期以來由于受資金限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施配套不齊全，建成后生產(chǎn)經(jīng)營效益達(dá)不到設(shè)計要求，存在先天性不足與后天管理跟不上，導(dǎo)致小型水利工程難以充分發(fā)揮效益，很難步入良性運行的軌道。
2.5工程驗收與移交不規(guī)范。由于工程投資少、分布散，有些工程驗收不按照驗收標(biāo)準(zhǔn)進行驗收，且沒有做好移交手續(xù)就投入運行，導(dǎo)致工程存在運行安全隱患。
3小型水利工程建設(shè)中的管理對策
3.1嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度。嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請具有一定設(shè)計資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計單位設(shè)計，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計的權(quán)力，設(shè)計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)人證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計工程項目進行投標(biāo)，落實工程招投標(biāo)制度，引進競爭機制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進入施工程序。
3.2建立管理機制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。
3.3建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。近兩年結(jié)合實際情況，正在認(rèn)真建設(shè)中小型水利工程，如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等。
3.4加強技術(shù)培訓(xùn)派駐施工現(xiàn)場的項目法人單位技術(shù)代表和管理人員，要堅持培訓(xùn)上崗，具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3.5加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，建立健全嚴(yán)格的責(zé)任追究制度和獎懲制度。各地區(qū)特別是行業(yè)主管部門的主要負(fù)責(zé)人，要樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想，以高度負(fù)責(zé)的精神，妥善處理好發(fā)展速度、經(jīng)濟效益與工程質(zhì)量關(guān)系，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，加大對建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)和腐敗行為的查處力度，對工程建設(shè)過程中發(fā)生的問題，要及時糾正、處理；對那些做出突出貢獻的人員要進行精神和物質(zhì)獎勵，做到獎懲分明，以此來規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域的組織和個人行為。
總之，小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴(yán)格、經(jīng)費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行和人民的正常生活。
參考文獻
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[2]向東.我國水電工程項目管理模式研究[D].四川大學(xué)，2005
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；小型水利；建設(shè)管理；規(guī)范措施
中圖分類號： TV 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
1.農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的重要意義
1)農(nóng)村小型水利工程包括小型溝、渠、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等，它主要分為農(nóng)村蓄水設(shè)施、引水設(shè)施、輸水配水設(shè)施。這些小型水利工程的建成，保障了農(nóng)作物生產(chǎn)安全，促進了農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，相繼改善和提高了農(nóng)民的生活條件。
2)水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護的重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。我國大部分農(nóng)村，尤其是西北部的農(nóng)村，長期干旱少雨，水資源十分貧乏，眾多的人口與有限的水資源相矛盾，給人們的生活及農(nóng)作物的生產(chǎn)帶來極大的不便，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，做好小型水利工程建設(shè)工作有著重要的意義，它在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中大有用武之地，也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。各地各部門要充分認(rèn)識加快農(nóng)村小型水利建設(shè)的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，切實抓好此項工作。
2.農(nóng)村小型水利工程建設(shè)存在的不足
2.1農(nóng)村水利工程設(shè)施老化陳舊
現(xiàn)有的農(nóng)村小型水利工程設(shè)施多數(shù)建于上世紀(jì)60－70年代，由于當(dāng)時的科技、經(jīng)濟、技術(shù)和認(rèn)識水平有限，建設(shè)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，所建成的工程設(shè)施存在諸多問題。例如:分布凌亂、技術(shù)含量低、設(shè)施配套不完整、牢固性能不高等，再加上這些工程設(shè)施運行至今已有數(shù)十年之久，大多數(shù)小型水利工程自建成以來就沒有更新改造過;也有的小型水利工程年久失修，灌渠淤塞，建筑物老化損壞，設(shè)施完好率低，造成有效灌溉面積銳減，抵御自然災(zāi)害能力薄弱，水利工程設(shè)施的效益日益衰減。
2.2新建小型水利工程項目少
新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家對水利建設(shè)資金投入逐步增加，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予了很大的支持，但主要集中在大型骨干工程和防洪保安工程，對建設(shè)農(nóng)村小型水利工程的投入依然不足。在一些貧困農(nóng)村，政府財政對水利建設(shè)的資金投入與工程建設(shè)所需要的資金差距較大，剩下的部分主要靠群眾自行解決。
2.3水利工程管理滯后
農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制以后，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，在水利工程管理上存在只知道用水，不愿意管水的問題。另一方面，由于相關(guān)政策、制度不到位，水利建設(shè)管理權(quán)、責(zé)、利不夠明確，造成建、管、用嚴(yán)重脫節(jié)。水利工程建成后，農(nóng)民受到不少益處，卻沒有人愿意去管理、去維護。大多數(shù)工程受益者使用意識強烈管護意識淡薄，部分農(nóng)民甚至認(rèn)為，農(nóng)田水利建設(shè)是公益事業(yè)，管護工作是國家和政府的責(zé)任，他們不但不愿出錢出力，而且還違反水利、防洪等法律法規(guī)，隨意圈塘、挖溝，對水利工程的效益和管護造成嚴(yán)重的危害。
3.規(guī)范小型水利工程建設(shè)管理的措施
3.1認(rèn)真抓好施工質(zhì)量監(jiān)督
水利工程施工是水利工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是將藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實的過程，施工質(zhì)量直接關(guān)系到能否達(dá)到工程建設(shè)的目的，能否發(fā)揮理想的工程效益。要提高小型水利工程的效益，就必須抓好施工質(zhì)量的監(jiān)督與管理。在施工過程中，建設(shè)單位要對工程質(zhì)量進行全面監(jiān)督檢查和管理，嚴(yán)格把守質(zhì)量關(guān)，如發(fā)現(xiàn)施工單位在施工中違反施工程序或質(zhì)量不合格，應(yīng)責(zé)令其停工、返工。施工隊伍方面也應(yīng)積極配合，主動樹立質(zhì)量第一的觀念，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量，創(chuàng)造出優(yōu)質(zhì)的小型水利工程。
3.2認(rèn)真做好工程招標(biāo)
按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》和水利部的要求，水利工程的招標(biāo)要本著“公開、公平、公正的誠實信用”原則。通過招投標(biāo)，不但有利于選擇出水平高、施工力量強、經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀施工單位參與水利工程建設(shè)，達(dá)到提高質(zhì)量、保證工期、節(jié)約投資的目的，同時也迫使施工單位努力增強企業(yè)核心競爭力，在競爭中求生存，在競爭中求發(fā)展，不斷提高施工單位的綜合能力。通過招標(biāo)投標(biāo)，規(guī)范了工程建設(shè)市場，避免了“人情工程”、“首長工程”，加大了水利工程建設(shè)的透明度，使水利工程建設(shè)進入了一個通過市場競爭“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”選擇承包單位的良好環(huán)境。
3.3對小型水利工程進行科學(xué)化管理
要扭轉(zhuǎn)重建輕管的舊觀念，把科學(xué)化管理落實到實處。對于建成的小型水利工程，資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位或者個人，并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書及使用證書，形成切實有效的運行管護模式，使新舊水利工程都會進入良性運行管理軌道。同時，要根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點，針對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民自己的意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在科學(xué)完善的管理制度下取得良好的效益。
3.4加大財力的投入
建設(shè)農(nóng)村小型水利工程，需要投入大量的財力物力，因此，要解決好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題就離不開各級政府財政的扶持。隨著“兩工”和農(nóng)業(yè)稅的逐步取消，農(nóng)村水利建設(shè)的資金投入問題也越來越突出。各級政府要加大財政扶持力度，制定切實可行的政策，在資金投入上也要逐步轉(zhuǎn)到以農(nóng)村水利建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上來。應(yīng)明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財政投入責(zé)任，對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以適應(yīng)水利發(fā)展要求。在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應(yīng)加強農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的領(lǐng)導(dǎo)作用。項目實施單位要及時向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調(diào)銜接，以杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生。
3.5開發(fā)人力資源
應(yīng)高度重視水利工程行業(yè)整體人力資源的開發(fā)，要有計劃、有目的、按步驟地選拔人才去深造，以便于適應(yīng)崗位的需求。鼓勵在職人員不斷學(xué)習(xí)，大力開展深化知識、提高工作能力的在職培訓(xùn)，讓他們能獨當(dāng)一面，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。同時，對農(nóng)村現(xiàn)有的水利技術(shù)人員進行適當(dāng)分工，明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向。另外，水利企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格把好招聘關(guān)，用心招聘到符合單位需求的人才，是有效整合人力資源的關(guān)鍵。
4.結(jié)語
加強農(nóng)村小型水利工程建設(shè)，是一項偉大而艱辛的任務(wù)，同時對推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，增強抵御自然災(zāi)害能力和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有重要意義。要充分調(diào)動和引導(dǎo)社會資金建設(shè)小型水利的積極性，采取政府引導(dǎo)、群眾廣泛參與方式，積極引導(dǎo)企業(yè)、個人、民間用水協(xié)會、各類社會資金投入小型水利工程建設(shè)。同時要積極完善“一事一議”籌資籌勞機制，建立起以農(nóng)民自愿出勞出資為主體的小型水利建設(shè)管護新模式。還要進一步加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層水利隊伍建設(shè)，制定出農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理的辦法。注重開發(fā)人力資源，加強資金投入，推行專項資金項目預(yù)算審核制度，加強政府引導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)督，進行科學(xué)管理。
參考文獻
【關(guān)鍵詞】水庫小型水利工程；建設(shè)管理
由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，水庫小型水利工程數(shù)量不斷增加。在水庫小型水利工程中，做好相應(yīng)的建設(shè)管理工作具有非常重要的作用，能夠保證工程的經(jīng)濟效益，提高各項施工設(shè)備的使用率。鑒于此，本文主要分析水庫小型水利工程建設(shè)管理，從而推動我國水庫小型水利工程能夠更好的發(fā)展。
1研究水庫小型水利工程建設(shè)管理的重要意義
通過分析水庫小型水利工程建設(shè)管理中存在的問題，采取合理的解決措施，能夠有效保證水庫小型水利工程更好的運行，提高各項資源的利用率。在國民經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，人們的環(huán)境保護意識正在不斷增強，我國水庫小型水利工程已經(jīng)引起人們的重視，為了保證水庫小型水利工程中的各項管理工作能夠順利進行，采用合理的管理制度具有非常重要的作用。由于水庫小型水利工程的建設(shè)規(guī)模較小，技術(shù)要求較低，在一定程度上影響工程的穩(wěn)定運行。因此，研究水庫小型水利工程建設(shè)管理顯得尤為重要。
2水庫小型水利工程建設(shè)管理中存在的問題
2.1缺乏相應(yīng)的管理體系
在水庫小型水利工程中，缺乏相應(yīng)的管理體系，而其內(nèi)部存在一定數(shù)量的建設(shè)項目，造成資源的浪費。另外，在水庫小型水利工程運行過程中，由于管理制度沒有得到有效統(tǒng)一，在一定程度上影響工程的經(jīng)濟效益。工程中的各項資金來源不同，管理制度的缺乏，使得資金沒有得到更好的管理，增加風(fēng)險的發(fā)生概率。由于我國的水庫小型水利工程起步較晚，工程中的相關(guān)管理人員對其工作沒有足夠的重視，水庫小型水利工程在建設(shè)初期，缺乏相應(yīng)的管理制度，行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)也不夠規(guī)范，影響供水質(zhì)量，從而降低人們的滿意度。工程中的相關(guān)管理人員在實際工作中，需要結(jié)合工程的運行情況，構(gòu)建完善的管理體系，并做好相應(yīng)的統(tǒng)一工作。
2.2施工技術(shù)比較落后
水庫小型水利工程中的項目數(shù)量普遍不多，由于其內(nèi)部的施工技術(shù)比較落后，影響工程的整體施工質(zhì)量。對于水庫小型水利工程中的管理人員來說，施工技術(shù)的落后，不僅會嚴(yán)重影響施工質(zhì)量，還會增加工程的施工成本，降低其經(jīng)濟效益。在水庫小型水利工程建設(shè)中，施工技術(shù)直接決定了工程質(zhì)量的好壞。由于水庫小型水利工程建立在比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，施工人員的綜合素質(zhì)普遍不高，在一定程度上影響施工技術(shù)的改進。在水庫小型水利工程中，施工單位主要負(fù)責(zé)承包建設(shè)工作，為了有效保證工程的總體施工質(zhì)量，在招投標(biāo)的過程中，需要結(jié)合施工單位資質(zhì)進行綜合考慮，在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不斷提高施工人員的工作積極性，從根本上保證水庫小型水利工程中的建設(shè)管理工作能夠更加順利的進行[1]。
2.3驗收不規(guī)范
為了保證水庫小型水利工程的整體施工質(zhì)量，相關(guān)工作人員做好驗收工作具有關(guān)鍵作用。水庫小型水利工程中的驗收主要依據(jù)相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，包括國家頒布的各項管理條例，施工合同與圖紙等。由于水庫小型水利工程規(guī)模有限，內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較簡單，在實際驗收的過程中，工作人員往往自行簡化驗收流程，在一定程度上影響工程施工進度，使得工程的經(jīng)濟效益不斷降低。除此之外，水庫小型水利工程建設(shè)地點比較偏遠(yuǎn)，工程中缺乏相應(yīng)的驗收人員，部分工程沒有進行相應(yīng)的驗收就直接投入到使用中，不僅會影響工程的施工質(zhì)量，嚴(yán)重的還會影響人們的生命財產(chǎn)安全[2]。因此，為了保證工程驗收工作能夠順利進行，相關(guān)管理人員需要不斷提高自身的風(fēng)險意識，并制定合理的驗收標(biāo)準(zhǔn)，在保證工程經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，提高各項管理制度的實施率。
3水庫小型水利工程建設(shè)管理對策
3.1建立完善的管理體系
為了保證我國水庫小型水利工程得到更好的使用，工程中的相關(guān)管理人員可以結(jié)合施工情況，建立相應(yīng)的管理體系，并不斷完善，從根本上保證工程中的建設(shè)管理工作能夠順利進行。在建立管理體系的過程中，相關(guān)管理人員需要結(jié)合該地區(qū)的實際情況，并綜合考慮各項影響因素，在保證工程施工進度的基礎(chǔ)之上，建立完善的管理體系。相關(guān)管理人員可以定期下到基層，通過與施工人員進行有效溝通，制定相關(guān)的管理制度，保證施工人員的問題得到更好的解決。在水庫小型水利工程中，由于其內(nèi)部缺乏相應(yīng)的管理體系，使得工程的經(jīng)濟效益不斷下降。為了保證工程中的各項管理制度得到更好的實施，管理人員需要采取一系列舉措，從而有效保證各項資源得到充分利用，提高供水質(zhì)量。另外，工程中的管理人員需要不斷完善原有的管理制度，并將工程各個項目中的管理體系進行統(tǒng)一，在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的獎罰制度，針對工程中存在的問題，采取合理的解決措施[3]。通過建立完善的管理體系，能夠有效保證工程的施工進度，有效提高各項施工資源的利用率。對于工程中的管理人員來說，由于其綜合素質(zhì)普遍不高，為了保證工程中的各項管理制度得到更好的實施，管理人員需要不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，可以利用自身的業(yè)余時間，學(xué)習(xí)一些先進的管理知識[4]。另外，工程中的管理人員也可以定期參加相關(guān)培訓(xùn)，在培訓(xùn)的過程中，一旦遇到不懂的問題，需要與授課教師進行有效溝通，從而有效保證水庫小型水利工程中的建設(shè)管理制度得到有效實施。
3.2采用先進的施工技術(shù)
良好的施工技術(shù)是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，通過采用先進的施工技術(shù)，能夠有效提高工程的施工質(zhì)量，減少資源的浪費[5]。工程中的管理人員在實際工作中，需要結(jié)合現(xiàn)場情況，選擇合理的施工方案，并不斷提高施工人員的專業(yè)技能，從根本上保證工程中的施工技術(shù)得到更好的改進。水庫小型水利工程中存在一定數(shù)量的施工項目，為了保證工程中的各項施工設(shè)備得到更好的利用，管理人員需要不斷提高施工人員對其工作的重視，從而有效保證工程中的各項施工工藝得到更好的改進。工程中的管理人員表可以定期對施工人員進行專業(yè)培訓(xùn)，在培訓(xùn)的過程中，施工人員還可以根據(jù)自身的實際情況，向授課教師提出自己的意見。另外，提高施工人員的安全意識也具有非常重要的作用，由于水庫小型水利工程施工地點比較偏僻，施工人員的安全意識較低，為了保證工程的施工進度，需要不斷提高施工人員的安全意識，針對工程中比較特殊的施工環(huán)節(jié)，需要采取相應(yīng)的安全措施，并做好相應(yīng)的驗收工作。
3.3加大驗收監(jiān)管力度
在水庫小型水利工程中，通過加大驗監(jiān)管力度，能夠提高各個施工環(huán)節(jié)的安全性，從而有效保證工程的施工質(zhì)量。工程中的相關(guān)工作人員在實際工作中，需要積極配合監(jiān)督管理人員的工作，針對工程施工中存在的問題，采取合理的解決方法，保證水庫小型水利工程中的各項施工成本得到更好的控制。為了保證工程中的各項管理制度得到有效實施，相關(guān)管理人員需要保證管理制度的透明化，并將工程中的監(jiān)督工作與管理進行有效結(jié)合，不斷提高工程監(jiān)管的合理性[6]。根據(jù)相關(guān)研究表明，在某水庫小型水利工程中，通過加大工程驗收監(jiān)管力度，工程經(jīng)濟效益有了明顯提升，由之前的49%提高到了73%，施工人員的工作效率由之前的61%提高到了85%，具體數(shù)據(jù)見表1。另外，工程中的管理人員需要具備一定的風(fēng)險意識，針對工程中的潛在風(fēng)險，采取相應(yīng)的控制措施。
4結(jié)束語
綜上所述，在水庫小型水利工程中，通過建立完善的管理體系、采用先進的施工技術(shù)、加大驗收監(jiān)管力度，能夠有效保證工程建設(shè)管理工作的順利開展。但是，工程中的管理人員在實際工作當(dāng)中，仍然會遇到很多問題，這就需要管理人員在原有的基礎(chǔ)之上，不斷學(xué)習(xí)先進的管理知識，提高自身的綜合素養(yǎng)，從而推動水庫小型水利工程能夠更加穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻
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關(guān)鍵詞 小型農(nóng)田水利工程 建設(shè)及管理 問題 意見
一、引言
我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，耕地面積占世界9%，淡水資源只有6%，所以農(nóng)田水利工程的發(fā)展對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著不可替代的基礎(chǔ)作用。而小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)田水利工程的重要組成部分，今年7月水利部正式了有關(guān)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的文件，標(biāo)志著我國小型農(nóng)業(yè)水利建設(shè)必將迎來新的發(fā)展。
在小型農(nóng)田水利這樣快速發(fā)展的同時，也呈現(xiàn)出來了一系列的弊端。農(nóng)業(yè)水利政府部門必須積極地分析當(dāng)前各個地區(qū)有關(guān)小型農(nóng)業(yè)水利建設(shè)和管理存在的問題，并提出建設(shè)性的意見，促進當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
二、我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理現(xiàn)狀分析
（1）資金方面的問題。第一，投資不均勻，由于地方性的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)需要當(dāng)?shù)卣呢斦С?，雖然有些地方投資較大，但是在我國的西部地區(qū)，尤其是較偏遠(yuǎn)的山區(qū)投資力度小或者根本沒有投資。第二，由于我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理涉及許多部門，如發(fā)改、國土、水利等一系列部門，加之我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)并沒有形成合理的機制體制，使得相關(guān)資金在使用的時候沒有進行統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致資金使用不集中，資金利用效率低下等一系列現(xiàn)象產(chǎn)生。第三，總體資金投資力度不夠大，據(jù)水利部調(diào)查表明，從我國開始發(fā)展水利工程建設(shè)開始，到2015年農(nóng)田水利工程建設(shè)投入僅僅占水利基本建設(shè)平均比重的10%，就更不要說對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入了。
（2）小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理機制問題。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理機制的問題中，首先實權(quán)責(zé)所屬主體不明，因為在進入市場經(jīng)濟之前，我國的小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理都由集體負(fù)責(zé)，實行集體制。但是在進入市場經(jīng)濟以后，集體制逐漸退出歷史舞臺，有的小型農(nóng)田水利工程被私人承包，有的沒人管理，權(quán)屬主體不明，使得我國以前的小型農(nóng)田水利工程遺留下很多問題。其次是監(jiān)督管理體系不夠健全，有許多地方水利部門沒有建立管理監(jiān)督體系，對其下轄地方的水利工程的建設(shè)和維護沒有及時地進行相應(yīng)監(jiān)督，導(dǎo)致許多小型農(nóng)田水利建設(shè)工程質(zhì)量差、后期維護不好、水嚴(yán)重流失。另外，對財務(wù)部門對相關(guān)小型的農(nóng)田水利建設(shè)財政支出管理不嚴(yán)，導(dǎo)致相關(guān)資金不到位，分配不均衡等一系列問題。
（3）建設(shè)質(zhì)量的問題。首先，由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的人員素質(zhì)較低、觀念落后，導(dǎo)致在工程建設(shè)的過程中，為了自身利益對工程建設(shè)的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)格，認(rèn)為質(zhì)量好壞對引水灌溉的影響不大，這就導(dǎo)致了許多小型農(nóng)田水利工程豆腐渣工程的出現(xiàn)。其次，我國現(xiàn)在有許多農(nóng)田水利工程是延續(xù)19世紀(jì)70、80年代修建的，許多工程已經(jīng)到了報廢期或者年久失修，已經(jīng)不能很好地工作，但是當(dāng)?shù)卣疄榱斯?jié)約，仍然再使用，使得灌溉水在引向灌溉耕地時跑水、漏水、冒水、滲水較嚴(yán)重，使得灌溉率大大降低。據(jù)調(diào)查顯示，截至目前我國小型農(nóng)田水利工程骨干工程完好率僅僅只有45%，各骨干渠道病危段平均達(dá)到40%?？梢娢覈男⌒娃r(nóng)田水利工程的質(zhì)量存在嚴(yán)重問題。
三、加強我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理意見
（1）轉(zhuǎn)變小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的觀念，提高相關(guān)人員的素質(zhì)。要加強我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理，就必須轉(zhuǎn)變相關(guān)人員的觀念，提升管理人員的素質(zhì)。第一，加強地方政府部門領(lǐng)導(dǎo)層的管理意識，省市及縣水利部門，要定期地進行相關(guān)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的會議，對一段時間的工作進行討論提出建設(shè)性意見，并加強各地方水利部門的交流學(xué)習(xí)，從根本上讓管理人員意識到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要性。第二，加強對各地農(nóng)民的宣傳力度。因為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項利民工程，需要農(nóng)民積極配合，有的農(nóng)民認(rèn)為引水灌溉會破壞其耕地，從而不積極配合。相關(guān)地方政府部門一方面可以通過印刷相關(guān)的書刊送去農(nóng)民家里做宣傳；另外一方面，要經(jīng)常下鄉(xiāng)加強與農(nóng)民的交流溝通，讓農(nóng)民認(rèn)識到水利工程的重要性以及對其的益處，從而讓農(nóng)民積極配合政府做好相應(yīng)的建設(shè)和管理。第三，提升工程建設(shè)及管理相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)，當(dāng)?shù)卣谶x擇相關(guān)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的人員時候，要選擇有一定專業(yè)素養(yǎng)的，不要隨便找一個當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民或者政府的人員，并且要定期地將工作人員送去培訓(xùn)，并進行考核，對考核不合格的人員及時處理。
（2）積極發(fā)揮政府在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理中的作用。要使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理得以加強，就必須積極發(fā)揮政府職能。一方面政府要根據(jù)現(xiàn)今實際情況加大對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的投資，尤其是對西部地區(qū)較偏遠(yuǎn)干旱地方的投資，以便于這些地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程數(shù)量發(fā)展起來的同時，相應(yīng)的工程建設(shè)和管理質(zhì)量也顯著提高；另一方面，加強政府對工程建設(shè)的引導(dǎo)力，在我國以前，小型農(nóng)田水利工程基本上都由政府發(fā)動，由農(nóng)民自己通過自身勞動建設(shè)的，建設(shè)過程中政府沒有進行有效的組織管理也沒有派專業(yè)的人員進行指導(dǎo)，政府沒有有效發(fā)揮其職能。相關(guān)政府應(yīng)該通過實地考察，進行各方面因素綜合后請專門的設(shè)計人員進行相應(yīng)的小型農(nóng)田水利工程的設(shè)計，進行招投標(biāo)，從而合理地選擇施工隊伍，從而保證工程質(zhì)量，在竣工之后還應(yīng)通過各種渠道參與管理。
（3）加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理體制機制的建設(shè)。首先，要完善并加強相關(guān)的管理監(jiān)督制度，實行自上而下的監(jiān)督體制，一方面是對工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，在相應(yīng)的水利工程建設(shè)中，要將責(zé)任落實到個人，并明確各監(jiān)督管理人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任；另一方面是對后期的管理進行監(jiān)督，保證管理人員的到崗到位，并且及時發(fā)現(xiàn)工程在工作中出現(xiàn)的問題，及時進行維護。其次，要建立合理的獎懲機制，我國現(xiàn)在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中沒有獎勵的機制，嚴(yán)重影響著工作人員的積極性，建立獎勵機制，對在工程建設(shè)和管理中做出貢獻，提出建設(shè)性意見的人員及時地獎勵，對工作態(tài)度不端正工作出現(xiàn)錯誤的人員進行相應(yīng)地懲處，并通過當(dāng)?shù)卣男畔⒐计脚_公布出去，對其他工作人員是一個警示作用，從而保證水利工程建設(shè)管理的順利進行。
（4）完善相關(guān)的法律文件。我國現(xiàn)存的有關(guān)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的法律文件還不完善，導(dǎo)致許多地方政府部門在進行相關(guān)的工程建設(shè)及管理時沒有統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程管理的混亂，帶來了一定的經(jīng)濟損失。雖然我國現(xiàn)在出臺了《小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護定額（試行）》等法律文件，但是這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)該在法律中明文規(guī)定我國各個地區(qū)實行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理時應(yīng)該遵循的準(zhǔn)則，以及相應(yīng)的獎懲規(guī)定。我國各省市也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，依照現(xiàn)有法律法規(guī)制定出下轄地方進行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的規(guī)章制度，并確保得以實施。
四、結(jié)語
1.建設(shè)方面
一是小型水利工程建設(shè)規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性。在經(jīng)濟條件、自然條件、技術(shù)條件等因素的制約下，再加上為了趕工期、圖進度，在沒有經(jīng)過慎重、詳細(xì)的勘測設(shè)計及規(guī)劃之前就開始興建小型水利工程，造成先天性質(zhì)量差。二是沒有明確小型水利工程的管理主體，小型水利工程的建設(shè)資金來源是多方面的，不同的資金來源就對應(yīng)著不同的單位，這樣一來，就很容易出現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一的情況。三是配套設(shè)施不完善。由于政府對于小型水利工程投入的資金往往有限，甚至還需要當(dāng)?shù)厝罕娮曰I一部分，這直接對小型水利工程的配套設(shè)施建設(shè)及工程質(zhì)量造成了較大的制約，也使得小型水利工程在建成之后，也很難將其應(yīng)有的作用充分發(fā)揮出來。
2.運行管理方面
一是管理體制的問題，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革與小型水利工程體制改革存在著較大的脫節(jié)現(xiàn)象，小型水利工程普遍存在著運行管理不善的現(xiàn)象，形成了鄉(xiāng)、村“不積極”管理或者有人用沒人管的現(xiàn)象，使得很多小型水利工程存在著效益衰減、工程老化失修、資產(chǎn)流失等問題，對于農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展造成了直接地影響。二是水資源管理和水費征收的問題。小型水利工程的最大目的就是為廣大人民群眾服好務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻，但是它既然有投入，那么就要有產(chǎn)出，要講求一定的經(jīng)濟效益。但是目前來看，用水者還沒有節(jié)水意識，也沒有形成“水是商品”的意識，用水管理混亂，水費征收困難的情況。
二、小型水利工程建設(shè)與運行管理措施
1.結(jié)合實際做出合理的長遠(yuǎn)規(guī)劃
小型水利工程在建設(shè)之前就應(yīng)該將長遠(yuǎn)規(guī)劃作為建設(shè)的重要依據(jù)和必要條件，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，統(tǒng)籌指導(dǎo)小型農(nóng)田水利規(guī)劃建設(shè)，小型水利工程建設(shè)應(yīng)該做到有效、科學(xué)地開展，以此來確保小型水利工程建設(shè)的合理性。
2.明確工程的管理主體，創(chuàng)新并深化管理體制
小型水利工程建設(shè)時，應(yīng)該以政府資金為引導(dǎo)，創(chuàng)新投融資機制，加快小型水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，多吸納民間資金來進行建設(shè)，明確工程的管理主體，實行“誰出錢、誰獲利”的原則，逐步由過去的傳統(tǒng)水利轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展水利、現(xiàn)代水利、資源水利。
3.加強小型水利工程施工質(zhì)量管理
小型水利工程項目實施在質(zhì)量管理上要依照“適用為主，質(zhì)量第一”的原則，確保項目的施工質(zhì)量。小型水利工程施工項目部（業(yè)主單位）要定期或不定期深入項目點，認(rèn)真督查工程質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)問題，要督促施工隊認(rèn)真整改，強化監(jiān)理單位和現(xiàn)場技術(shù)員的監(jiān)管，促進參建人員各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同把好項目建設(shè)的質(zhì)量關(guān)。監(jiān)理單位要認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，從嚴(yán)把好工程施工質(zhì)量關(guān)，對現(xiàn)場的施工計劃、混凝土配比、施工程序、施工材料使用等加以監(jiān)督和日常的管控工作。而水利局質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)該依照質(zhì)量監(jiān)督委托書要加強工程項目建設(shè)的監(jiān)督和檢查，督促監(jiān)理人員和施工人員規(guī)范施工，狠抓工程建設(shè)質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)問題，特別是工程質(zhì)量問題，要及時責(zé)成施工隊伍進行整改或返工。施工單位要認(rèn)真組織技術(shù)力量強、施工能力好、施工質(zhì)量高的技術(shù)隊伍進行施工，要在現(xiàn)場技術(shù)人員和監(jiān)理人員的科學(xué)指導(dǎo)下進行施工。施工程序嚴(yán)格按照設(shè)計要求和施工圖組織施工，把好混凝土配比和施工材料使用等關(guān)口。
4.加強小型農(nóng)田水利設(shè)施管護工作
一是政府水利主管部門加強管護工作的領(lǐng)導(dǎo)，指派各片區(qū)水庫管理站由一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)工程管護工作。制定具體的工程管護措施，保證管護工程的完好和正常使用。每年結(jié)合農(nóng)時組織發(fā)動項目區(qū)群眾進行維修，進行定期的維修和養(yǎng)護，特別是暴雨、洪水等自然災(zāi)害后，及時組織群眾維護損毀水利設(shè)施，清理溝渠雜草、淤泥等障礙物，修復(fù)田間路面，確保項目工程正常運行。二是因地制宜組建農(nóng)村水利協(xié)會，為了做到建管并重，形成長效管理機制，農(nóng)村水利協(xié)會可由全體受益農(nóng)戶、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶、企業(yè)法人等通過民主方式，自愿組織起來的，不以營利為目的的從事區(qū)域性水利建設(shè)、管理和服務(wù)的社會團體。協(xié)會負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生通過用水戶民主選舉，推選有能力、辦事公道，熱心公益事業(yè)、農(nóng)民信得過的人擔(dān)任。協(xié)會享有其管理的農(nóng)村水利設(shè)施使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，實行自主經(jīng)營、獨立核算，不盈利。
5.小型水利工程管理體制改革
【關(guān)鍵詞】小型水利工程；存在問題；對策
1 當(dāng)前小型水利工程建設(shè)中存在的管理問題
在我國全力發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)已實行較長一個時期。就當(dāng)前我國的水利建設(shè)狀況而言，還有諸多不盡如人意的地方。例如有些地方針對水利基礎(chǔ)設(shè)施進行了健全與革新，可是還有相當(dāng)一部分地區(qū)還在采用舊的水利設(shè)施，致使水利工程的應(yīng)有效益不能得到正常發(fā)揮因此也在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)民增收受，這種情況的發(fā)生究其重要原因之一是由于我國小型水利工程建設(shè)管理存在著較大的缺點，著重體現(xiàn)在以下幾個方面。
1.1科學(xué)規(guī)劃不足
從整體來看我們國家由當(dāng)?shù)卣蛘咿r(nóng)民自己發(fā)動建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程占有量巨大。這種建設(shè)總體上講盲目性和隨意性比較大，規(guī)劃和設(shè)計完全沒有建立在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上。因此這樣建設(shè)出來的水利工程從根本上就來可能在質(zhì)量上給予足夠的支撐，不僅經(jīng)濟效益達(dá)不到預(yù)期的效果，還可能產(chǎn)生更多、更大難以預(yù)計的嚴(yán)重后果。
1.2粗放型的管理模式，較低的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
一般的本地政府對小型水利工程都不看重，很大一部分原因是小型水利工程的規(guī)模小，投資少而造成的。這樣就形成了小型水利工程建設(shè)缺少細(xì)致入微的科學(xué)管理，粗放型管理模式就致使建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低下。同時，施工部門大多是小規(guī)模單位承攬小型水利工程，它們的規(guī)模小、人員少、資質(zhì)比較薄弱，經(jīng)常招錄許多本地的臨時工人實施建設(shè)。人員中缺少具有專業(yè)素質(zhì)的技術(shù)人員對整個工程進行有效指導(dǎo)，所建設(shè)的工程質(zhì)量難以保障。更令人擔(dān)憂的是，某些地方的小型水利工程以本地村民自己組建的工程隊進行建設(shè)，工程技術(shù)能力均位于低水平，工程的質(zhì)量可想而知。
1.3工程所需要的資金匱乏
大多數(shù)小型水利工程建設(shè)所需要的費用全部以本地籌措外加上級補助資金構(gòu)成。特別情況下，要求本地民眾上交一些資金用以工程費用。因此籌措資金額度較小，這樣較大程度上限制了小型水利工程建設(shè)的水準(zhǔn)。另外，小型水利工程建設(shè)都建在農(nóng)村或者山區(qū)，地處于偏遠(yuǎn)，有些機械難以輸送施工現(xiàn)場進行工作，交通上的不便利，造成所需要的工程材料就能在規(guī)定的時間內(nèi)運送到施工現(xiàn)場，工程質(zhì)量很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致經(jīng)濟效益與預(yù)期差距很大。甚至還有某些小型水利工程建設(shè)在完成部分工程后，由于投入費用不夠或跟不上不得不停止施工，形成爛尾工程，造成了人員和財力、物力上的極度浪費和社會性的不良影響，類似事件也屢見不鮮。
1.4工程驗收和交付使用過程中缺少規(guī)范性
由于小型水利工程規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、費用少、工程處于分散狀態(tài)一些管理部門也不會有足夠和重視，導(dǎo)致工程驗收和交付使用過程中缺少規(guī)范性。工程在缺乏驗收和交付手續(xù)時就而急迫投入使用，這樣就必然造成工程使用后出現(xiàn)諸多不安全的潛在隱患。
1.5水利技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平偏低
隨著農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的發(fā)展，一些新規(guī)范、新技術(shù)、新材料等已經(jīng)不斷地對水利工程建設(shè)加以改進，因此應(yīng)該重視和加強對水利技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)。但是由于縣級以上相關(guān)單位擔(dān)負(fù)著設(shè)計或監(jiān)理的工作，每年要完成的各項工作任務(wù)較多，難以得到其相關(guān)部門通知每年的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對于工作期間就很少有出去參加各種水利培訓(xùn)，一些知識都是靠自覺學(xué)習(xí)，工作中遇到的問題多，卻沒有地方學(xué)習(xí)交流，這樣技術(shù)水平就難以提高，加上有的實踐經(jīng)驗缺乏，難以擔(dān)負(fù)工作中更深層次的技術(shù)實施。所以，水利技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平偏低是基層小型水利工程建設(shè)中存在的一大問題。
2 加強小型水利工程建設(shè)管理水平的措施
為使得小型水利工程能夠全方位的產(chǎn)生效能，從而在推動農(nóng)村基層經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮更大的作用就一定要強化小型水利工程的質(zhì)量管控，提升工程建設(shè)水平，增加資金的投入力度，提升小型水利工程建設(shè)質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益三效合一的有機結(jié)合。未來農(nóng)田水利的發(fā)展方向一定是在科學(xué)合理規(guī)劃下上馬質(zhì)優(yōu)的水利項目。文章由此提出幾點加強小型水利工程建設(shè)管理水平的措施。
2.1明確產(chǎn)權(quán)歸屬，實現(xiàn)依法管護
工程完工驗收符合規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)后，工程的產(chǎn)權(quán)歸屬應(yīng)該及時加以明確，辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)，工程管護責(zé)任部門要明晰。工程管護部門確定時，第一，采用工程產(chǎn)權(quán)拍賣、承包、股份制、租賃等方式確定管護主體。第二，采用區(qū)別級別產(chǎn)權(quán)交付，確定管護部門。針對大型的工程產(chǎn)權(quán)、跨村的小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備交付鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站實施管護。針對田間水利工程，由村統(tǒng)一管護或農(nóng)民分別管護。農(nóng)民分別管護中也可采用拍賣、承包、租賃等方法，將工程管護與農(nóng)民群眾的切身利益緊密相連，強化其責(zé)任意識。
2.2安全管理。加大對《水法》的宣傳力度在安全管理中是第一位的。在預(yù)防水利工程遭遇洪水等災(zāi)害襲擊時，還要預(yù)防一小撮見利忘義的人搞破壞。另外工程建設(shè)沒有什么主次之分，都是重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其不能忽視工程配套設(shè)施的建設(shè)的優(yōu)良品質(zhì)，例如，小型水庫的泄洪口等的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。
2.3內(nèi)業(yè)資料管理。有關(guān)工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料一定要完備；設(shè)計圖紙和文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等必須歸檔；工程施工中表現(xiàn)出的問題和處理情況與工程管理的各項檢查記錄資料同時必須進行很好的存放。
2.4工程設(shè)施管理。針對小型水利工程設(shè)備，按級別制冊，工程圖紙按類別實施編排，針對重大工程進行掛牌，派人專門管控，責(zé)任目標(biāo)歸屬到人，保證現(xiàn)行建設(shè)工程重點是重要大型工程的設(shè)備管理無差錯。
2.5加強經(jīng)費管理
建設(shè)者期限的經(jīng)費管理在一些地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了“理事會”模式，遵循“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的規(guī)定，資金支出優(yōu)良，工程竣工的收尾工作也沒有絲毫的松懈。實踐證明，是成功的有益探索。要使后續(xù)工程管理經(jīng)費得到保障，就應(yīng)規(guī)劃適當(dāng)?shù)墓こ甜B(yǎng)護資金。首先，依據(jù)收益多少與當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實狀況，明確收益人和收益部門交納應(yīng)交納的養(yǎng)護資金，再者應(yīng)當(dāng)采用水利發(fā)展基金等措施用于工程的養(yǎng)護，其次還可以啟動義務(wù)工制，接納受益者或部門的義務(wù)工。
3 結(jié)束語
質(zhì)量的好壞是決定一個小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目是否成功的關(guān)鍵所在。要保證工程質(zhì)量優(yōu)良需要有一個完善適合的工程監(jiān)管系統(tǒng)。嚴(yán)格的工程建設(shè)管控措施，做到建設(shè)進程合理，工程管控嚴(yán)謹(jǐn)，資金支出明晰，杜絕形象工程及劣質(zhì)工程，確保其成為提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與群眾生活的優(yōu)質(zhì)工程。還需強化建設(shè)項目的收尾工作的管理，使其無遺漏安全可靠，避免工程事故的發(fā)生。促使建設(shè)工程做到產(chǎn)生效益長久的功能，發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會性效益，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與人民群眾的安居樂業(yè)提供應(yīng)有的保障。隨著水利事業(yè)心的快速發(fā)展，農(nóng)村小型水利化工程不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，更成為了國發(fā)經(jīng)濟和社會性發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時農(nóng)村小型水利化工程管理的難度也越來越大，管理的任務(wù)也越來越重，因此要在管理體制、管護機制，管理模式上加強創(chuàng)新，建設(shè)和管理維護的長效機制，集合方方面面的資源保證工程長久正常運行發(fā)揮應(yīng)有效益。
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