時(shí)間：2023-09-08 17:00:46
序論：在您撰寫農(nóng)村工程招投標(biāo)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
__年9月，__市監(jiān)察局下發(fā)了《關(guān)于開展水利改革發(fā)展政策措施貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查的通知》（饒監(jiān)發(fā)[__]2號(hào)），決定集中利用2個(gè)月的時(shí)間在全市范圍內(nèi)開展了水利改革發(fā)展政策措施貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查。__縣根據(jù)上級(jí)的安排部署，扎實(shí)認(rèn)真開展了此項(xiàng)檢查。在檢查中我們特別發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村小型水利工程隨著投資建設(shè)方式發(fā)生了根本的變化，工程建設(shè)招投標(biāo)也暴露出了一些弊端和問題，這些弊端和問題的產(chǎn)生，直接影響到了水利項(xiàng)目的健康發(fā)展。本文將就農(nóng)村規(guī)模以下小型水利工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及存在問題入手，分析存在的原因，并提出粗淺建議。
一、我縣農(nóng)村小型水利工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及存在問題
農(nóng)村小型水利工程具有投資小、工期短、見效快等特點(diǎn)，是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。20__年至__年，我縣農(nóng)村小型水利工程34個(gè)，總投資11264.17萬元，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)，按照國(guó)家、集體、個(gè)人“三合一”的政策和“誰投入，誰管理，誰受益”的原則投資，項(xiàng)目均以面向社會(huì)公開招投標(biāo)的方式承建，應(yīng)該說，我縣農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)招投標(biāo)，從無到(文秘站:)有，發(fā)展趨勢(shì)很好。然而，從我縣目前招投標(biāo)管理的情況看，還存在不少弊端和問題，主要是：
1、尋找客觀理由，規(guī)避公開招標(biāo)。一是一些建設(shè)單位或部門，為了自身利益，以項(xiàng)目資金少、時(shí)間緊、趕進(jìn)度、招標(biāo)費(fèi)用過高為由，想方設(shè)法找借口規(guī)避招標(biāo)，在工程項(xiàng)目建設(shè)中直接找建筑公司進(jìn)行議標(biāo)發(fā)包。二是通過肢解工程規(guī)避招標(biāo)，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目化整為零或分階段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到直接發(fā)包逃避招投標(biāo)的目的。三是隱瞞工程量，騙取議標(biāo)報(bào)批，或是只對(duì)項(xiàng)目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，配套附屬工程則直接發(fā)包。
2、缺少專業(yè)人才，不能適應(yīng)招投標(biāo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站工作人員大多是非專業(yè)的兼職人員，缺乏招標(biāo)業(yè)務(wù)知識(shí)，也沒有很多心思專研業(yè)務(wù)知識(shí)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站沒有隨機(jī)抽取專家評(píng)委而是由象征招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼任評(píng)標(biāo)專家，他們?nèi)狈I(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以真正達(dá)到監(jiān)督管理的效果。
3、重節(jié)省資金，輕質(zhì)量要求。水利工程是一種特殊工程，規(guī)劃、設(shè)計(jì)必須考慮其在破壞性較強(qiáng)的洪水沖擊下依然完好，要抗拒強(qiáng)滲透力和破壞力。因此對(duì)質(zhì)量要求一般很高。但是，許多單位和領(lǐng)導(dǎo)僅從節(jié)約資金和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)出發(fā)，任意降低標(biāo)底，造成工程造價(jià)過低，施工質(zhì)量難以達(dá)到設(shè)計(jì)要求，產(chǎn)生了建造—沖毀—再建造—再?zèng)_毀的惡性循環(huán)。
4、招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)，不能適應(yīng)招標(biāo)要求。水利工程經(jīng)常建設(shè)在地質(zhì)條件復(fù)雜,地形差的環(huán)境中，工程施工條件艱難、復(fù)雜，因此我縣對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)要求一般很高，要求建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。但在具體工作中，個(gè)別業(yè)主單位在編制招標(biāo)文件時(shí)十分馬虎,東抄一點(diǎn),西挪一點(diǎn),有的甚至前后矛盾。
5、信息不統(tǒng)一，隨意性大 。農(nóng)村小型水利工程因?yàn)橥顿Y小，往往沒有達(dá)到進(jìn)入公共資源交易中心交易的下線，采取進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站的方式進(jìn)行交易，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件的影響，只能利用本縣報(bào)紙或在鎮(zhèn)、村公告欄張貼招標(biāo)公告的方式對(duì)外招標(biāo)信息，縣域外的企業(yè)無法獲得招標(biāo)信息，造成了小型水利工程“招來招去都是幾家老面孔”的實(shí)際問題，在一定程度給串標(biāo)、圍標(biāo)行為提供了條件。
二、存在問題的原因
上述問題的存在，其原因是多方面的，但主要原因有以下幾點(diǎn)：
1、宣傳力度不夠。近年來，省、市、縣出臺(tái)了相關(guān)的文件規(guī)范水利行業(yè)的招投標(biāo)工作。我縣水利行業(yè)的招投標(biāo)制度得到了逐步建立，推行的范圍不斷拓寬，發(fā)揮的作用也日益明顯。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在貫徹執(zhí)行有關(guān)招投標(biāo)的法律、法規(guī)和政策方面做得比較好，有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻由于宣傳沒有到位、推行的力度不夠，使得干部、群眾對(duì)實(shí)行公開招投標(biāo)的意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)部分農(nóng)村干部文化水平偏低，思想觀念落后，帶頭致富能力不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄，依法行政水平不高。個(gè)別人認(rèn)為農(nóng)村小型水利工程投資小、施工簡(jiǎn)單，實(shí)不實(shí)行招投標(biāo)也無所謂。思想觀念仍停留在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的舊框框里，對(duì)實(shí)行招投標(biāo)的目的、意義理解不深，認(rèn)識(shí)不足。
2、規(guī)章制度尚不健全。為進(jìn)一步維護(hù)好全縣 公共資源交易市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格規(guī)范交易行為，從源頭上有效預(yù)防和治理腐敗， 20__年，我縣下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好全縣公共資源交易監(jiān)督管理工作的若干意見》（饒縣府辦[20__]64號(hào)）文件，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目交易的管轄、建立簡(jiǎn)易招標(biāo)制度、建設(shè)工程造價(jià)管理 、工程變更的監(jiān)管和建設(shè)工程招標(biāo)收費(fèi)等方面進(jìn)行了規(guī)定，為我縣規(guī)范規(guī)模以下招投標(biāo)行為提供了依據(jù)。但隨著工作實(shí)踐的深入，文件也暴露出了不足，如預(yù)算審計(jì)時(shí)間無作具體規(guī)定、預(yù)算審計(jì)質(zhì)量無監(jiān)督部門，容易產(chǎn)生一些拖、拿、卡、要等不正之風(fēng)。
3、行業(yè)監(jiān)管體制不順。水利部門作為行業(yè)的主管部門，擔(dān)負(fù)著水利工程的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督等職責(zé)，規(guī)范和加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)活動(dòng)是水利部門義不容辭的責(zé)任。然而由于農(nóng)村小型水利工程投資、融資的多元化、多渠道及一些管理體制上的不順，致使水利部門對(duì)工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理難以真正到位。
三、幾點(diǎn)對(duì)策
針對(duì)我縣當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程招投標(biāo)中存在的問題，為加強(qiáng)源頭管理，預(yù)防和治理腐敗，提出如下幾點(diǎn)對(duì)策：
1、盡快改變農(nóng)村小型水利工程招投標(biāo)監(jiān)督管理模式。我縣每年都有很多水利工程建設(shè)項(xiàng)目，僅靠水利局招標(biāo)辦的監(jiān)督管理，已不能適應(yīng)工作的需要，應(yīng)建立由發(fā)改委牽頭，水利、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、公共資源交易中心等相關(guān)部門參與的工程監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究通報(bào)水利項(xiàng)目的進(jìn)展情況和存在的問題難題，形成以水利監(jiān)督為主，相關(guān)部門監(jiān)督為輔，定期通報(bào)，定期研究工作的監(jiān)督模式。
2、制訂適應(yīng)農(nóng)村小型水利工程招投標(biāo)管理辦法。目前適用農(nóng)村小型水利工程的規(guī)范性文件往往是宏觀性的文件，在施工隊(duì)伍資質(zhì)審查、信譽(yù)評(píng)定、編標(biāo)、確定標(biāo)底、中標(biāo)以后的合同簽定等方面缺乏可操作性。為規(guī)范管理農(nóng)村小型水利工程招投標(biāo)活動(dòng)，發(fā)改委、監(jiān)察局、水利局等部門應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化行業(yè)管理，在肯定和采納各地招投標(biāo)較好的做法和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)我縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，制訂出一套適應(yīng)農(nóng)村小型水利工程招投標(biāo)監(jiān)督管理的辦法和措施，以制度來規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)。
3、健全水利工程招投標(biāo)事務(wù)公開制度。實(shí)行政務(wù)公開是增加透明度、提高辦事效率、防止腐敗發(fā)生的關(guān)鍵措施。各級(jí)、各單位及相關(guān)的行業(yè)管理部門、執(zhí)法部門在對(duì)工程項(xiàng)目計(jì)劃、評(píng)定、審批、決策、管理等權(quán)力的行使和運(yùn)行的情況，必須公開。有的必須向班子公開，有的必須向相關(guān)部門公開，有的必須向當(dāng)事人公開，還有的必須向社會(huì)公開。凡是涉及農(nóng)村小型水利工程招投標(biāo)活動(dòng)的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)切實(shí)規(guī)范招投標(biāo)行為，招標(biāo)方式上盡量采用公開招標(biāo)方式，暢通信息渠道，充分利用網(wǎng)站等新聞媒體招標(biāo)公告，使招標(biāo)活動(dòng)更加公開透明，確保農(nóng)村小型水利工程招投標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)“公開、公平、公正”。
關(guān)鍵詞：水改工程；物資采購(gòu)；招投標(biāo)
中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-0-01
一、“城中村”和涉農(nóng)社區(qū)供水直抄到戶改造工程的歷史背景
“城中村”和涉農(nóng)社區(qū)即“都市里的村莊”，它是城市化發(fā)展過程中，由于城市建設(shè)急劇擴(kuò)張與城市管理體制改革相對(duì)滯后的矛盾造成的，是我國(guó)大中城市中的普遍現(xiàn)象。
配套供水設(shè)施落后是“城中村”的普遍問題。汕頭市中心城區(qū)“城中村”和涉農(nóng)社區(qū)共有153個(gè)，雖然現(xiàn)在所有“城中村”和涉農(nóng)社區(qū)已全部用上城市自來水，但其供水模式基本是承包供水或者設(shè)置水站轉(zhuǎn)供水，其弊端不斷顯現(xiàn)：一是社區(qū)內(nèi)供水管網(wǎng)材質(zhì)低劣，長(zhǎng)期得不到正常維護(hù)和更新改造，水損大、水質(zhì)差。社區(qū)居民的飲用水安全性得不到保障，影響居民的健康和生活；二是供水管理不規(guī)范，承包者在總表后層層加價(jià)，增加用水戶負(fù)擔(dān)，群眾投訴多；三是一些承包者拖欠水費(fèi)，甚至偷水盜水，嚴(yán)重違反供水法規(guī)，影響城市供水管理和造成國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。
因此，實(shí)施中心城區(qū)“城中村”和涉農(nóng)社區(qū)供水直抄到戶改造工程，實(shí)行同城同類同價(jià)，是非常必要和緊迫的。
二、材料選擇
1.管材
汕頭地區(qū)天然水體中鐵含量不高，采用現(xiàn)有水處理工藝的出廠水和管網(wǎng)水根據(jù)水質(zhì)部門檢測(cè)結(jié)果顯示，鐵含量符合我國(guó)衛(wèi)生部頒發(fā)的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的不得高于03m/L的標(biāo)準(zhǔn)。但是，過去普遍采用的金屬給水管道因?yàn)檫\(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)而出現(xiàn)老化，金屬管中的鐵銹氧化產(chǎn)生鐵銹。當(dāng)管中的鐵銹超過一定濃度時(shí)，會(huì)使水變成黃色或紅褐色。鐵銹在金屬管中產(chǎn)生沉淀，特別是在流速偏低或管網(wǎng)的末端更為嚴(yán)重，一旦管內(nèi)水流速度發(fā)生變化時(shí)，即可被帶出，導(dǎo)致水質(zhì)收到二次污染；加上現(xiàn)在多數(shù)家庭一般用水都是從水龍頭直接取用，影響人體健康。
目前，針對(duì)管網(wǎng)銹蝕引起水質(zhì)二次污染問題，有效的措施就是使用非金屬管材，控制金屬管材的使用，不得不使用的部位，也盡量采取良好的防范措施。以PE管為代表的非金屬管道，具有耐腐蝕、不生銹、不結(jié)垢、重量輕(僅為金屬管道的1/6～1/10)、水流阻力小(輸水能耗降低5%以上)、綜合節(jié)能性好(制造能耗降低75%)、運(yùn)輸安裝方便、使用壽命長(zhǎng)的特點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定的聚乙烯給水管道的設(shè)計(jì)使用壽命不小于50年。同時(shí)應(yīng)該在使用中注意塑料管受紫外線輻射老化較快，不宜在露天敷設(shè)。
綜上所述，社區(qū)內(nèi)小管徑配水支管盡可能使用公稱壓力較高的PE管，行車道路下埋設(shè)的給水管道及管徑較大的配水干管，則可采用球墨鑄鐵管，以降低造價(jià)；地面以上裝表工程采用內(nèi)涂塑鍍鋅管。
2.水表
我國(guó)是水資源貧乏的國(guó)家，根據(jù)廣東省水利局調(diào)查，目前廣東省水資源供需矛盾日益突出，開源與節(jié)水以及提倡節(jié)約用水已成為一個(gè)戰(zhàn)略性問題。針對(duì)我市中心城區(qū)“城中村”和涉農(nóng)社區(qū)供水直抄到戶改造工程特點(diǎn)，水表選型是供水計(jì)量的重要方面。從節(jié)水、節(jié)能的角度，節(jié)水型水表的應(yīng)用定會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同進(jìn)，警示人們合理用水、節(jié)約用水，為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
另一方面，從能源消耗的角度考慮，供水企業(yè)是能耗大戶，在大多數(shù)水司的制水成本中電費(fèi)是所占比重最大的項(xiàng)目。為貫徹落實(shí)國(guó)家提倡的“節(jié)能降耗”精神，供水企業(yè)也應(yīng)使用節(jié)水型水表。
水表選型涉及節(jié)能降耗，同時(shí)又是供水企業(yè)收費(fèi)依據(jù)，是供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)命脈。節(jié)水型水表通過專項(xiàng)設(shè)計(jì)，可使始動(dòng)流量達(dá)到2升/小時(shí)以下，由于其始動(dòng)流量很小，基本達(dá)到滴水計(jì)量，所以選用建設(shè)部推廣的科技成果——始動(dòng)流量達(dá)到2升/小時(shí)的節(jié)水型水表。
三、招投標(biāo)過程中應(yīng)注意的問題
在采購(gòu)實(shí)踐中，采購(gòu)需求的提出已經(jīng)不再只是采購(gòu)人或者采購(gòu)中心的工作。項(xiàng)目經(jīng)辦人應(yīng)與采購(gòu)人充分溝通，邀請(qǐng)總工室、技術(shù)科、管網(wǎng)科、供應(yīng)科、管網(wǎng)維修等有關(guān)部門的人員參加，對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行認(rèn)真研究，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理需要的特殊要求制訂詳細(xì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免個(gè)別采購(gòu)人設(shè)置技術(shù)壁壘，并按規(guī)范要求草擬招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)原則和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。在招投標(biāo)過程中，應(yīng)著重注意以下幾個(gè)方面：
1.明確物資需求的內(nèi)容，不應(yīng)無計(jì)劃采購(gòu)物資，也不能超計(jì)劃采購(gòu)物資。經(jīng)技術(shù)人員確認(rèn)農(nóng)村水改工程主要設(shè)備及其他物資需求后，制定一個(gè)詳細(xì)的、完備的采購(gòu)實(shí)施方案。針對(duì)農(nóng)村水改工程這個(gè)項(xiàng)目社區(qū)多的特點(diǎn)，采取和中標(biāo)的材料供應(yīng)商簽訂框架合同，然后，每個(gè)社區(qū)開工前獨(dú)立簽訂子合同。施工過程中，按現(xiàn)場(chǎng)施工需要增減材料，等社區(qū)工程完工后，按工程實(shí)際用料，比較開工前獨(dú)立簽訂的子合同，采用多退少補(bǔ)的方式進(jìn)行結(jié)算，簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
2.詳細(xì)列明物資清單，編制招標(biāo)采購(gòu)文件。招標(biāo)采購(gòu)文件是采購(gòu)單位與供應(yīng)商雙方都必須共同遵守的具有法律效力的采購(gòu)規(guī)則及采購(gòu)合同條款，是采購(gòu)單位向投標(biāo)人提供的為進(jìn)行投標(biāo)工作所必需的文件，可以根據(jù)農(nóng)村水改工程的具體內(nèi)容和選擇的采購(gòu)方式制定不同的條款。招標(biāo)采購(gòu)文件應(yīng)可能詳細(xì)地介紹整個(gè)采購(gòu)過程中的有關(guān)條件、要求和標(biāo)準(zhǔn)，包括完整的采購(gòu)程序以及具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件。采購(gòu)單位將按文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序具體組織實(shí)施，同時(shí)也要求愿意參加該采購(gòu)項(xiàng)目的合格供應(yīng)商和采購(gòu)單位按照采購(gòu)文件規(guī)定進(jìn)行交易。
3.加強(qiáng)信息化建設(shè)，公開采購(gòu)信息，形成良性競(jìng)爭(zhēng)。通過信息，可以讓盡可能多的潛在供應(yīng)商了解農(nóng)村水改工程的概況，并積極參與該采購(gòu)項(xiàng)目，促進(jìn)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而達(dá)到降低采購(gòu)成本、提高采購(gòu)質(zhì)量的目的。采購(gòu)信息的方式主要有：采購(gòu)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)函等。在招投標(biāo)中保證信息的公開透明，保證潛在投標(biāo)人平等、便捷地獲取招標(biāo)信息，減少人為因素，為招投標(biāo)活動(dòng)提供公開、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
4.對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，這是減少工程建設(shè)事故的重要方法。資格審查包括對(duì)參加采購(gòu)的潛在供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)、資金、信譽(yù)、管理等多方面的評(píng)估審查。一些資格不符的供應(yīng)商正是靠著串標(biāo)而取得農(nóng)村水改工程的承包權(quán)，所以在招標(biāo)時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的資格審查，不符合資質(zhì)的供應(yīng)商要嚴(yán)格剔除。一個(gè)工程開標(biāo)時(shí)幾十個(gè)參標(biāo)供應(yīng)商，是對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商時(shí)間、精力、物力的浪費(fèi)，而加強(qiáng)資格審查可以有效地節(jié)約社會(huì)資源。
5.加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理，為保證公平公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，專家評(píng)審是一項(xiàng)不可缺少的步驟。提高評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，能保證公正、公平的評(píng)標(biāo)，科學(xué)合理的確定中標(biāo)候選人。在審查過程中認(rèn)真對(duì)待，發(fā)現(xiàn)其標(biāo)書中的數(shù)據(jù)線索，或者標(biāo)價(jià)浮動(dòng)規(guī)律，或者標(biāo)價(jià)相近，這都需要專家發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律而阻止串標(biāo)發(fā)生。發(fā)現(xiàn)有串標(biāo)行為，及時(shí)依法處理，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并予以公開曝光，以起到震懾作用。
6.加強(qiáng)監(jiān)管人員的管理，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)。監(jiān)管人員是招投標(biāo)過程的最后一道屏障，我們應(yīng)對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行全過程監(jiān)督，更應(yīng)加強(qiáng)事后檢查，應(yīng)隨機(jī)抽查招投標(biāo)備案資料，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。這要求我們監(jiān)管人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)自身的判斷力和洞察功能，避免我們?cè)诒O(jiān)管過程中“盲人騎瞎馬”的現(xiàn)象發(fā)生。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體“三資”；工程建設(shè)項(xiàng)目；招投標(biāo)；問題；原因；對(duì)策
中圖分類號(hào) F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）05-0327-01
1 存在的問題
1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)體制不夠健全
雖然大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了招投標(biāo)委托中心領(lǐng)導(dǎo)小組，但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在任命紀(jì)委干部為招投標(biāo)中心主任的現(xiàn)象，這實(shí)際上是集運(yùn)動(dòng)員與監(jiān)督員于一體，不利于農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管?？h（區(qū)）招投標(biāo)中心對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)委托中心缺乏有效的領(lǐng)導(dǎo)管理和必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)委托中心也缺乏對(duì)村（居）應(yīng)上報(bào)縣或鎮(zhèn)招投標(biāo)的項(xiàng)目工程進(jìn)行指導(dǎo)、編制招標(biāo)方案[1-2]。
1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)人員素質(zhì)不高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作人員大多是非專業(yè)的兼職人員，缺乏招投標(biāo)業(yè)務(wù)知識(shí)，兼職人員也沒有很多心思鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)也不固定，有紀(jì)委分管的、有農(nóng)業(yè)分管的、有企業(yè)分管的等，造成部門管理混亂，沒有具體的上級(jí)主管部門來指導(dǎo)和規(guī)范招投標(biāo)工作。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心沒有隨機(jī)抽調(diào)專家評(píng)委而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼任評(píng)標(biāo)專家。
1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在弊端
個(gè)別工作人員沒有按程序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)規(guī)范操作，存在招標(biāo)公告信息不及時(shí)的現(xiàn)象，有的沒有在相關(guān)網(wǎng)站；有的把不該公開的信息透露；有的村（居）業(yè)主把工程預(yù)算書和預(yù)算審核書由同一家單位編制和審核或直接指定招標(biāo)人（企業(yè)）代辦編制“兩書”；有的招標(biāo)書及合同書編制不規(guī)范；有的標(biāo)后工程質(zhì)量管理跟蹤監(jiān)管不到位；有的投標(biāo)人存在開具多家掛靠企業(yè)委托書進(jìn)行圍標(biāo)，或與其他投標(biāo)人串標(biāo)等違標(biāo)行為；有的中標(biāo)后將工程整體肢解拆包、轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致出現(xiàn)豆腐渣工程。
2 主要原因
2.1 領(lǐng)導(dǎo)干部不管
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)未將招投標(biāo)工作擺上重要的議事日程，他們認(rèn)為招投標(biāo)工作交給招投標(biāo)委托中心處理即可，往往把招投標(biāo)工作看作是一種應(yīng)付形式，成立招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組時(shí)未配備專業(yè)人員充實(shí)隊(duì)伍。未真正關(guān)心和支持招投標(biāo)這項(xiàng)工作，抱著無所謂的態(tài)度，平時(shí)也較少過問招投標(biāo)的相關(guān)事宜。
2.2 工作人員不專
大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)委托中心工作人員是非專業(yè)的兼職人員，他們主要把時(shí)間和精力花在系統(tǒng)內(nèi)的本職工作，較少花在兼職工作上。他們對(duì)招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)等缺乏深入研究，更少有創(chuàng)新可言。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)委托中心為方便，經(jīng)常采取過于簡(jiǎn)單的程序，如邀請(qǐng)標(biāo)的方式。雖然邀請(qǐng)3家有資質(zhì)的公司參加招投標(biāo)，而實(shí)際上多數(shù)是由同一個(gè)承包商去開具的委托書。無論哪家公司中標(biāo)都是同一個(gè)承包商，只不過是管理費(fèi)給哪家公司的問題。甚至也有直接指定某一家公司中標(biāo)的現(xiàn)象。3萬元以上的村集體工程未經(jīng)過招投標(biāo)程序是違法的，但通過以上的“招投標(biāo)”即可披上合法的外衣，這樣顯然無法有效管理農(nóng)村集體“三資”，導(dǎo)致腐敗滋生。
2.3 投標(biāo)人員不遵
投標(biāo)人員為了能夠攬下工程，想方設(shè)法地逃避監(jiān)督管理。他們本身就不夠重視，千方百計(jì)地促使項(xiàng)目不招標(biāo)或招標(biāo)不成功，有的甚至發(fā)展成阻撓招投標(biāo)，或者通過人際關(guān)系或行賄等手段取得中標(biāo)單位。他們往往認(rèn)為村級(jí)工程還是由村里自己負(fù)責(zé)的好，習(xí)慣于采取老思路、老方法。但實(shí)際上，近幾年來，全市在招投標(biāo)工作中出現(xiàn)腐敗的情況卻屢見不鮮，已充分地說明了莆田市鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作還存在著不少的漏洞和問題，亟待從更高要求上規(guī)范和完善招投標(biāo)工作，而認(rèn)識(shí)的提高則是做好招投標(biāo)工作的一個(gè)十分重要的保障。
3 對(duì)策
仙游縣為規(guī)范村（居）在物資采購(gòu)、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域的招投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，從源頭上遏制基層領(lǐng)域中的腐敗問題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格招投標(biāo)程序“三堅(jiān)持”，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理。
3.1 堅(jiān)持簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、提高效能的原則
在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的前提下，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，提高工作效能，不能增加基層負(fù)擔(dān)。利用電子監(jiān)察進(jìn)行科技防腐，試行無紙化的電子招投標(biāo)，以省時(shí)、省力、省錢、增效能。規(guī)定單項(xiàng)采購(gòu)金額在2萬元以下、批量采購(gòu)在5萬元以下（含年累計(jì)），單位可自行采購(gòu)。單項(xiàng)金額超過2萬元（含2萬元）、批量采購(gòu)在5萬～20萬元（含5萬元和20萬元）（含年累計(jì)），應(yīng)采用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的方式，超過限額的需采用其他采購(gòu)方式。
3.2 堅(jiān)持統(tǒng)一委托、集中招標(biāo)的原則
鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)委托中心簽訂“招投標(biāo)委托協(xié)議書”，實(shí)行統(tǒng)一委托、集中招標(biāo)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，依法規(guī)范村集體的招投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)招投標(biāo)活動(dòng)的聯(lián)動(dòng)管理?？h招投標(biāo)中心對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)委托中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢等。規(guī)定投資估價(jià)單項(xiàng)合同金額在3萬～30萬元的建設(shè)工程項(xiàng)目或經(jīng)報(bào)批的總額在30萬～100萬元的一事一議建設(shè)工程項(xiàng)目必須進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)委托中心進(jìn)行委托招投標(biāo)，超過以上最高限額的必須進(jìn)入縣招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招投標(biāo)。
3.3 堅(jiān)持自主決策、權(quán)益不變的原則
在農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、收益權(quán)和決策自不變的前提下，通過提供公開、公平、公正的平臺(tái)，不斷規(guī)范招投標(biāo)行為，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有和集體資產(chǎn)的保值增值，提高經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)定鎮(zhèn)村兩級(jí)所有企事業(yè)股權(quán)及房屋、車輛、林木設(shè)備設(shè)施等固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或出租，海域、土地、山林果場(chǎng)及其他集體資產(chǎn)使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)包、出租等的產(chǎn)權(quán)交易都要進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)委托中心進(jìn)行委托招投標(biāo)[3-4]。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 李秋珍.淺談建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題及對(duì)策[J].廣東建材，2008（2）：136-138.
[2] 張廣源，黎章玉，王鳳超.我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題及對(duì)策探討[J].平頂山工學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，14（3）：14-15.
1．設(shè)計(jì)質(zhì)量是確保農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量的前提
沒有好的設(shè)計(jì)，就沒有好的成果，好的工程質(zhì)量，設(shè)計(jì)必須先行?；仡櫧陙淼霓r(nóng)村公路建設(shè)，國(guó)家在農(nóng)村公路建設(shè)過程中投入了大量的人力和物力，在工程質(zhì)量監(jiān)理和社會(huì)監(jiān)督下，施工單位在施工過程中能認(rèn)真處理好工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用三大關(guān)系，打造了不少的優(yōu)良工程和精品工程。但因設(shè)計(jì)不完善，也存在一些后發(fā)質(zhì)量問題，產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的病害，影響了農(nóng)村建設(shè)，增加了交通安全隱患。在工程建設(shè)初期，由于建設(shè)方在設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備不充足，沒有認(rèn)真做好設(shè)計(jì)任務(wù)書的編制工作，對(duì)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)和技術(shù)人員的工作落實(shí)不到位，設(shè)計(jì)程序簡(jiǎn)單，致使設(shè)計(jì)勘察不細(xì)致，缺少路基復(fù)雜狀況資料和必要的水文、地質(zhì)資料，做出的設(shè)計(jì)只具有一般性和統(tǒng)一性。設(shè)計(jì)缺陷及造成的后果主要存在以下幾個(gè)方面：
1.1設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低
由于大部分農(nóng)村公路的修建是在一些鄉(xiāng)間的生產(chǎn)路上直接加寬、加高，原有路基壓實(shí)不夠。農(nóng)村公路斷面設(shè)計(jì)大多采用標(biāo)準(zhǔn)較低的面層和基層，道路斷面結(jié)構(gòu)單一，結(jié)構(gòu)整體抗破壞的能力較弱。而且設(shè)計(jì)人員未能預(yù)測(cè)道路修通后部分重載車輛的使用，使得部分路面的結(jié)構(gòu)不合理，路面結(jié)構(gòu)厚度不夠，致使路面較早地出現(xiàn)了病害，降低了道路的使用壽命，造成了經(jīng)濟(jì)損失。
1.2設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性
通常農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容簡(jiǎn)單，沒有工程現(xiàn)場(chǎng)的詳細(xì)調(diào)查資料和勘察數(shù)據(jù)，對(duì)于原路基的彎沉、水文等資料的調(diào)查尤其不全面，使得部分?jǐn)嗝嬖O(shè)計(jì)不合理，施工單位未采取合理有效的治理措施，造成了后期的質(zhì)量缺陷。
1.3配套設(shè)施設(shè)計(jì)不完善
由于農(nóng)村公路配套資金少，在道路設(shè)計(jì)中，大部分建設(shè)方只考慮了主體工程的設(shè)計(jì)與施工，沒有同時(shí)考慮村街兩側(cè)的排水，部分路肩的硬化、綠化問題，以及必要的安全設(shè)施的設(shè)計(jì)與建設(shè)，使得道路通行后，不能及時(shí)配套道路設(shè)施，導(dǎo)致道路病害發(fā)生和形成安全隱患。
2.嚴(yán)把工程招投標(biāo)是確保農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵
農(nóng)村公路工程的質(zhì)量管理必須系統(tǒng)有效地應(yīng)用質(zhì)量管理和質(zhì)量控制的基本原理和方法，使農(nóng)村公路工程的高質(zhì)量、快進(jìn)度、低費(fèi)用三大目標(biāo)的順利達(dá)成的前提，除了必要的工程監(jiān)理和社會(huì)監(jiān)督外，施工單位的整體素質(zhì)非常必要，只有具有相應(yīng)資質(zhì)和信譽(yù)的施工企業(yè)才能順利地完成項(xiàng)目工程，并且降低成本，減少人力、物力的投入和不必要的損失。在已實(shí)施過的工程項(xiàng)目中，存在一定的招投標(biāo)不規(guī)范的情況，一是由于農(nóng)村公路工程造價(jià)低，資金籌措有難度，有實(shí)力的施工單位不想介入；二是公路工程同一時(shí)間內(nèi)亟需開工的項(xiàng)目多，為完成計(jì)劃任務(wù)，建設(shè)單位放松了嚴(yán)把尺度；三是由于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充足，缺少必要的人員；四是一些社會(huì)非相關(guān)人員的介入。以上問題的存在，使得一些資質(zhì)低、信譽(yù)差的施工企業(yè)和一些個(gè)人趁虛而入，存在著中標(biāo)企業(yè)有掛靠資質(zhì)和不正當(dāng)競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象，造成了項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)人員能力不足，施工管理力度不夠，在施工過程中存在機(jī)械設(shè)備嚴(yán)重不足和設(shè)備不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，施工人員素質(zhì)低和質(zhì)量意識(shí)不高，經(jīng)常出現(xiàn)材料把關(guān)不嚴(yán)，操作違規(guī)或不規(guī)范，試驗(yàn)員弄虛作假和偷工減料等現(xiàn)象。存在以上情況的施工單位，建設(shè)單位盡管實(shí)施了工程監(jiān)理和社會(huì)監(jiān)督，仍然容易產(chǎn)生質(zhì)量隱患。所以嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序進(jìn)行農(nóng)村公路工程招投標(biāo)非常必要，通過招投標(biāo)，將有實(shí)力、有信譽(yù)的施工隊(duì)伍引入到農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)上來，將會(huì)推動(dòng)工程質(zhì)量的大提高。
本文作者：劉曉麗工作單位：山東省即墨市交通運(yùn)輸局
投標(biāo)過程中，一些沒有資質(zhì)的個(gè)人或資質(zhì)較低的單位為了中標(biāo)而掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標(biāo)，表面上投標(biāo)主體是一個(gè)施工企業(yè)，但真正的投標(biāo)者可能是個(gè)人（一些有資質(zhì)的施工企業(yè),只負(fù)責(zé)出借資質(zhì),任人掛靠,收管理費(fèi)了事),這種“高資質(zhì)投標(biāo),低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng),無資質(zhì)施工”的現(xiàn)象是當(dāng)前工程建設(shè)管理模式的一大漏洞,直接影響工程質(zhì)量。一些企業(yè)為了一定的經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)選擇互相陪標(biāo)，還有一些施工隊(duì)伍為承攬工程，肆意拿來多家企業(yè)證件進(jìn)行圍標(biāo)、買標(biāo)，由于招投標(biāo)過程中這類行為隱蔽性強(qiáng)，使得出現(xiàn)招投標(biāo)還未進(jìn)行，就有某某人已中標(biāo)的傳言，對(duì)一些真心想投標(biāo)的企業(yè)造成了極大的影響。圍標(biāo)陪標(biāo)行為擾亂了農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，并且監(jiān)督機(jī)關(guān)難以監(jiān)控，容易給農(nóng)村公路的施工質(zhì)量留下隱患。招標(biāo)程序不規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)干部行政干預(yù)一些業(yè)主認(rèn)為農(nóng)村公路是小工程，沒有必要嚴(yán)格按照程序辦事，對(duì)招投標(biāo)不重視，甚至為謀私利簡(jiǎn)化程序，不公開招投標(biāo)工作，采用邀標(biāo)議標(biāo)方式，行賄受賄、權(quán)錢交易，搞“暗箱”操作，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)進(jìn)行施工，擾亂了招標(biāo)的正常程序。在招投標(biāo)的實(shí)際操作中，許多項(xiàng)目招投標(biāo)表面上看招投標(biāo)雙方是在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，各項(xiàng)工作也基本符合國(guó)家和地方的各項(xiàng)規(guī)定，但實(shí)際上是在招標(biāo)前便已“內(nèi)定”給某個(gè)施工單位了，其他投標(biāo)單位只是做個(gè)“陪襯”，招投標(biāo)工作只是流于形式。資金籌措困難，招標(biāo)投標(biāo)不能公平、公正、準(zhǔn)確進(jìn)行農(nóng)村公路點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，需要較大的資金投入，農(nóng)村公路交通建設(shè)是靠中央定量補(bǔ)助，其余的由地方政府及交通主管部門投入，目前多數(shù)農(nóng)村公路的修建資金是各地方政府自籌的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)資金不夠充足，資金籌集難，經(jīng)費(fèi)十分緊張，資金到位能力相對(duì)較差，資金不能及時(shí)到位，有的要求施工單位進(jìn)行墊資，一些資質(zhì)和信譽(yù)較好的施工單位認(rèn)為無利可圖而不進(jìn)行投標(biāo)，一些信譽(yù)較差的施工隊(duì)伍乘虛而入，極大地影響了工程質(zhì)量。
健全招投標(biāo)法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意識(shí)應(yīng)健全招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，并嚴(yán)格遵循這一法律法規(guī)。招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)下的產(chǎn)物，有一個(gè)良好的法制環(huán)境，有一套完整的法制體系才能約束各方，保證工程市場(chǎng)的有序穩(wěn)健開展。目前國(guó)家已經(jīng)有了工程施工相關(guān)管理法規(guī)條例，認(rèn)真貫徹執(zhí)行公路工程施工招投標(biāo)管理的有關(guān)法律、法規(guī)，科學(xué)地確定合理標(biāo)段、合理工期和合理中標(biāo)價(jià)。同時(shí)，要堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處招投標(biāo)中的違規(guī)行為，加強(qiáng)相關(guān)部門對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的學(xué)習(xí)，努力提高整體素質(zhì)，把招投標(biāo)工作放到重要位置。各部門相互監(jiān)督，杜絕不法行為在招投標(biāo)過程中，各部門共同參與農(nóng)村公路建設(shè)招投標(biāo)的監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)組織好招投標(biāo)的政府、社會(huì)公開監(jiān)督工作，充分發(fā)揮各部門的監(jiān)督職能，使招投標(biāo)活動(dòng)透明化、公開化，避免暗箱操作，杜絕索賄受賄賣人情賬等腐敗現(xiàn)象的蔓延，嚴(yán)禁擅自簡(jiǎn)化程序和壓價(jià)招標(biāo)，防范“圍標(biāo)”“陪標(biāo)”現(xiàn)象出現(xiàn)，對(duì)于“圍標(biāo)”“陪標(biāo)”等惡意破壞招投標(biāo)工作的行為，規(guī)定期限內(nèi)應(yīng)禁止其參加投標(biāo)活動(dòng)，使農(nóng)村公路招投標(biāo)公開公正，健康穩(wěn)健發(fā)展。強(qiáng)化交通管理部門的管理水平，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)對(duì)施工從業(yè)單位，交通管理部門應(yīng)建立激勵(lì)和約束機(jī)制，定期向社會(huì)公布施工單位的資信履行情況以及他們的工程質(zhì)量，以優(yōu)惠政策吸引素質(zhì)高、信譽(yù)好的公路施工隊(duì)伍參加農(nóng)村公路的招投標(biāo)工作，對(duì)于借用他人資質(zhì)投標(biāo)、工程質(zhì)量差、渾水摸魚的施工從業(yè)單位應(yīng)禁止其參加投標(biāo)活動(dòng)。建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，對(duì)招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，對(duì)出現(xiàn)不按法律規(guī)定程序?qū)嵤┱型稑?biāo)，素質(zhì)低下的中介機(jī)構(gòu)，以及那些與不良施工隊(duì)伍沆瀣一氣，聯(lián)手坑害業(yè)主從中謀利的中介機(jī)構(gòu)，要予以堅(jiān)決打擊，責(zé)令其退出市場(chǎng)。規(guī)范招投標(biāo)行為，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量加大農(nóng)村公路建設(shè)的宣傳，積極籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金，以確保農(nóng)村公路工程資金充足，避免因出現(xiàn)墊資情況而使優(yōu)秀施工隊(duì)伍不愿投標(biāo)，那些素質(zhì)差、資信差的施工隊(duì)伍惡意壓價(jià)搶標(biāo)，導(dǎo)致施工速度緩慢、工程質(zhì)量不過關(guān)的現(xiàn)象發(fā)生。目前農(nóng)村公路就是普遍采用合理低價(jià)中標(biāo)法，在這個(gè)基礎(chǔ)上增加施工單位的質(zhì)量、信譽(yù)評(píng)價(jià)因素，綜合評(píng)價(jià)選定最優(yōu)施工隊(duì)伍?？傊?，農(nóng)村公路建設(shè)招投標(biāo)工作只有不斷地健全和完善監(jiān)督管理機(jī)制，才能強(qiáng)化源頭治理和預(yù)防腐敗問題發(fā)生，保證農(nóng)村公路建設(shè)快步穩(wěn)健發(fā)展，真正體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；招投標(biāo)管理；監(jiān)督
中圖分類號(hào)：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
農(nóng)村公路是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是我國(guó)公路網(wǎng)的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容之一，它對(duì)于改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。招投標(biāo)是農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的源頭工作，從源頭工作加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題是保障工程建設(shè)順利合格完成的關(guān)鍵。規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，是加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)督、確保工程質(zhì)量的客觀要求，也是確保我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)更快更好發(fā)展的制度性保證。下面簡(jiǎn)要分析我國(guó)農(nóng)村公路招投標(biāo)活動(dòng)中存在的一些問題，并提出加強(qiáng)招投標(biāo)管理的對(duì)策。
一、農(nóng)村公路的特點(diǎn)
1 設(shè)計(jì)資料不規(guī)范，招投標(biāo)的基準(zhǔn)不穩(wěn)定。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)受資金和客觀條件的限制，大多數(shù)未經(jīng)具有正規(guī)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，通常只是由幾個(gè)相關(guān)的技術(shù)人員進(jìn)行簡(jiǎn)單的測(cè)量和繪制簡(jiǎn)單的圖紙，設(shè)計(jì)所考慮的因素不夠齊全，工程量不夠準(zhǔn)確，并且在施工過程中容易發(fā)生變更，給招投標(biāo)工作帶來了很大麻煩。
2 規(guī)模小、投資少、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，投標(biāo)單位參差不齊。農(nóng)村公路通常里程短、路幅窄、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，其投資規(guī)模和施工利潤(rùn)也較低，使得一些資質(zhì)高、信譽(yù)好、施工技術(shù)實(shí)力雄厚的施工單位不愿參與到農(nóng)村公路工程的投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村公路建設(shè)的正常發(fā)展。
3 招投標(biāo)過程簡(jiǎn)單，過于形式化。通常農(nóng)村公路工程的招投標(biāo)沒有嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和范本要求的過程進(jìn)行，程序和文件資料上都不是很規(guī)范，有的僅僅是為應(yīng)付上級(jí)主管部門和審計(jì)部門檢查而搞一個(gè)形式而已，而主要是由領(lǐng)導(dǎo)來決定中標(biāo)單位。
二、農(nóng)村公路項(xiàng)目招投標(biāo)管理存在的問題
1 法律制度尚不健全、建筑市場(chǎng)行為欠規(guī)范，行政干預(yù)大?！墩型稑?biāo)法》對(duì)招投標(biāo)的一些環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，尤其對(duì)資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過粗，標(biāo)底的地位和作用沒有明確，存在一些可以人為調(diào)控的因素，如利用資格預(yù)審排斥其他潛在投標(biāo)人入圍，利用評(píng)標(biāo)辦法中的人為因素操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果或控制中標(biāo)單位。有的行政領(lǐng)導(dǎo)為突出政績(jī)和節(jié)約資金，直接干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，要求招標(biāo)活動(dòng)在盡量短的時(shí)間內(nèi)完成，有的甚至要求施工隊(duì)伍先進(jìn)場(chǎng)施工后補(bǔ)招投標(biāo)手續(xù)。或部分領(lǐng)導(dǎo)與投標(biāo)人有著某種聯(lián)系，非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，利用職權(quán)之便使之中標(biāo)，從中謀取暴利的現(xiàn)象比比皆是。
2 行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖現(xiàn)象嚴(yán)重。在我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村公路工程招投標(biāo)活動(dòng)中普遍存在行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖的現(xiàn)象，一些行政領(lǐng)導(dǎo)存在“肥水不流外人田”的思想，有的直接在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人的地域、行業(yè)，還有的暗地里阻止外地域的企業(yè)參與投標(biāo)或中標(biāo)，還有的要求投標(biāo)人中標(biāo)后必須采用某廠家的材料。這種行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖的現(xiàn)象，不僅會(huì)制約行業(yè)的健康發(fā)展，而且會(huì)影響農(nóng)村公路建設(shè)隊(duì)伍的選擇，從而影響農(nóng)村公路的順利建設(shè)。
3 招投標(biāo)中“圍標(biāo)”與“陪標(biāo)”現(xiàn)象較嚴(yán)重。在一些農(nóng)村公路招投標(biāo)過程中，有部分資質(zhì)較低或無資質(zhì)的單位和個(gè)人為了中標(biāo)，投標(biāo)時(shí)掛靠在資質(zhì)較高的施工單位，借用別人的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，還有的施工單位選擇互相陪標(biāo)，以便獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，還有的施工隊(duì)伍肆意拿來多家企業(yè)證件進(jìn)行圍標(biāo)、買標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，并且監(jiān)督機(jī)關(guān)難以監(jiān)控，容易給農(nóng)村公路的施工質(zhì)量留下隱患。
4 資金籌措困難。農(nóng)村公路點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，需要較大的資金投入，農(nóng)村公路交通建設(shè)是靠中央定量補(bǔ)助，其余的由地方政府及交通主管部門投入，目前多數(shù)農(nóng)村公路的修建資金是各地方政府自籌的，而很多地方的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在資金不足的問題，資金籌集難，資金到位能力相對(duì)較差，資金不能及時(shí)到位，有的要求施工單位進(jìn)行墊資，一些資質(zhì)和信譽(yù)較好的施工單位認(rèn)為無利可圖而不進(jìn)行投標(biāo)，一些信譽(yù)較差的施工隊(duì)伍乘虛而入，極大地影響了工程質(zhì)量。
三、加強(qiáng)農(nóng)村公路項(xiàng)目招投標(biāo)管理的對(duì)策
1 建立有效監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督招投標(biāo)全過程。需要有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)農(nóng)村公路工程招投標(biāo)活動(dòng)的全過程進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)加大督查力度，以解決農(nóng)村公路招投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范、地方干預(yù)大等弊端。農(nóng)村公路管理部門或縣級(jí)交通工程質(zhì)量監(jiān)督部門須建立有效的監(jiān)督機(jī)制，完善管理機(jī)制，成立相關(guān)的監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)農(nóng)村公路招標(biāo)進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督和防范行賄受賄、地方保護(hù)和暗箱操作等不法行為，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，不得干預(yù)招標(biāo)人正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)工作，依法履行監(jiān)管職能，確保農(nóng)村公路招投標(biāo)活動(dòng)公開、公正、公平的進(jìn)行。強(qiáng)化社會(huì)的監(jiān)督，要?jiǎng)訂T社會(huì)各界力量，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，要加大宣傳，讓農(nóng)民群眾明白他們是農(nóng)村公路建設(shè)的最大受益者，讓他們關(guān)心、關(guān)注、支持招投標(biāo)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)公路招投標(biāo)及建設(shè)中的違法違紀(jì)行為。
2 建立農(nóng)村公路專家?guī)?，隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家。由于縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)缺乏公路建設(shè)相關(guān)的專家和技術(shù)人才，大多是由行政人員參與農(nóng)村公路工程的評(píng)標(biāo)，使得評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果均缺乏合理性和公平性。因而交通主管部門應(yīng)以縣或較小市為單位，組織一批專業(yè)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、職業(yè)道德素質(zhì)高的公路工程方面的專業(yè)技術(shù)人員，成立市級(jí)或縣級(jí)農(nóng)村公路專家?guī)?，并要求農(nóng)村公路建設(shè)工程根據(jù)規(guī)模來從專家?guī)熘谐槿≡u(píng)標(biāo)人。為避免人為因素的干擾，可讓縣級(jí)專家?guī)烊藛T采取異地評(píng)標(biāo)的辦法，這樣能有效避免評(píng)標(biāo)過程中不法行為。
3強(qiáng)化交通管理部門的管理水平，各部門相互監(jiān)督，杜絕不法行為。交通管理部門應(yīng)建立激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)施工從業(yè)單位應(yīng)定期進(jìn)行信譽(yù)評(píng)價(jià)，公布其資信履約情況，加大政策優(yōu)惠，吸引更多信譽(yù)好、技術(shù)質(zhì)量雄厚的公路施工隊(duì)伍參與到農(nóng)村公路的招投標(biāo)中，對(duì)那些工程施工質(zhì)量差、信譽(yù)低、借用他人資質(zhì)投標(biāo)的施工隊(duì)伍，應(yīng)禁止其參與到投標(biāo)當(dāng)中，以規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，促使農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。政府相關(guān)各部門共同參與農(nóng)村公路招投標(biāo)的監(jiān)督工作，充分發(fā)揮各部門的監(jiān)督職能，嚴(yán)禁擅自簡(jiǎn)化程序和壓價(jià)招標(biāo)，做到招投標(biāo)活動(dòng)透明化公開化，杜絕“圍標(biāo)”“陪標(biāo)”現(xiàn)象出現(xiàn)，并且對(duì)于出現(xiàn)的這類惡意破壞招投標(biāo)工作的行為，應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)禁止其參與到農(nóng)村公路的招投標(biāo)活動(dòng)，保證招投標(biāo)活動(dòng)正常有序的開展。
4 多渠道落實(shí)資金，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量及工程的建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)村公路建設(shè)資金一般通過政府補(bǔ)助，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)以及村委自籌來進(jìn)行解決，為解決農(nóng)村公路建設(shè)資金不足的問題，應(yīng)盡可能的整合其他部門政策，拓寬建設(shè)資金來源渠道，如國(guó)土部門的土地整理項(xiàng)目、水利小流域整治項(xiàng)目、農(nóng)開辦的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、林業(yè)部門林道建設(shè)等，多渠道落實(shí)資金，積極籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金，加快工程建設(shè)資金到位率，以確保農(nóng)村公路工程資金充足，保障施工企業(yè)的生產(chǎn)效益，防止因出現(xiàn)墊資而使優(yōu)秀施工隊(duì)伍不愿投標(biāo)，信譽(yù)差、素質(zhì)差的施工隊(duì)伍惡意壓價(jià)搶標(biāo)，確保農(nóng)村公路工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。
結(jié)語
總之，上述農(nóng)村公路招投標(biāo)中所存在的問題嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)，制約了農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，相關(guān)部門一定要不斷探索，大膽創(chuàng)新，尋求新的管理方法和模式，進(jìn)一步健全和完善監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村公路招投標(biāo)工作再跨新臺(tái)階。
參考文獻(xiàn)
[1]農(nóng)村公.路建設(shè)招投標(biāo)初探[J].西南公路，2006（4）.
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的監(jiān)督管理，推進(jìn)民主公開和規(guī)范操作，促進(jìn)基層廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見的通知》要求，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，就推行農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)工作提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)推行農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)工作的重要意義
當(dāng)前，我縣農(nóng)村改革發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，隨著新農(nóng)村建設(shè)投入不斷加大，農(nóng)村集體資產(chǎn)已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模，對(duì)改善農(nóng)業(yè)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。近年來，我縣盡管在加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但部分社區(qū)（村、村組）在資產(chǎn)、資源管理中還存在一些問題：一是發(fā)包集體資產(chǎn)、資源不簽訂合同或合同內(nèi)容不全面，檔案資料保管不完整，出現(xiàn)矛盾糾紛缺乏解決問題的依據(jù)；二是購(gòu)置或處理集體資產(chǎn)、資源時(shí)不民主、不公開，集體資產(chǎn)、資源被無償占用或低價(jià)承包、出售；三是存在集體資產(chǎn)被貪污挪用、揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象，引發(fā)干群矛盾，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，各級(jí)各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，高度重視，立足于管理機(jī)制創(chuàng)新，著眼于農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的全程監(jiān)管，全力做好農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)工作，堵塞管理漏洞，挖掘增值潛力，增加集體積累，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資金保障。
二、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)中心
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦、紅云高新區(qū)，下同）要依托各自農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門，成立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)中心（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心）。其主要職責(zé)是：
（一）收集、整理和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)信息；
（二）審核農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)方案和民主決策會(huì)議紀(jì)要，審查投標(biāo)單位資格；
（三）組織、參與、監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)活動(dòng)；
（四）監(jiān)督項(xiàng)目交易合同的簽訂、履行情況；
（五）調(diào)解招投標(biāo)活動(dòng)糾紛；
（六）管理農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)檔案；
（七）處理農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)的其他事務(wù)。
三、明確農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)的范圍和程序
（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)的范圍。
1.工程建設(shè)項(xiàng)目。包括房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、文化、水電等公用事業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)田水利建設(shè)工程。
2.集體固定資產(chǎn)購(gòu)建、經(jīng)營(yíng)、處置項(xiàng)目。
3.集體林木、機(jī)動(dòng)地、“四荒地”、水面等自然資源的承包經(jīng)營(yíng)。
4.大宗辦公用品、設(shè)備材料等采購(gòu)項(xiàng)目。
（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)工作程序。
1.實(shí)施招投標(biāo)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)等必須經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論表決通過，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門審批。
2.投標(biāo)項(xiàng)目確立后，社區(qū)（村、村組）集體經(jīng)濟(jì)組織要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心簽訂委托協(xié)議。雙方參照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，共同組織招投標(biāo)活動(dòng)。招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，要簽訂書面合同。
3.對(duì)集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)獲得的資金收益，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心直接收取，納入代管。對(duì)完成招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心依據(jù)雙方合同約定的付款方式或工程驗(yàn)收結(jié)果，由施工方開據(jù)發(fā)票，經(jīng)村民小組、社區(qū)（村、村組）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人簽字后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心開據(jù)付款通知書，將資金直接撥付給中標(biāo)單位。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要全程參與農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)活動(dòng)及合同的履行情況的監(jiān)督。
四、完善制度，努力實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管
（一）建立臺(tái)賬管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在摸清各社區(qū)（村、村組）集體資產(chǎn)、資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立健全管理臺(tái)賬。集體經(jīng)濟(jì)組織要如實(shí)逐項(xiàng)登記農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的種類、數(shù)量、經(jīng)營(yíng)使用及變動(dòng)情況。集體資產(chǎn)、資源已承包經(jīng)營(yíng)的，要將有關(guān)審批文件、會(huì)議記錄、承包合同書等資料或復(fù)印件移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心備案。
（二）建立動(dòng)態(tài)管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源實(shí)施跟蹤巡查監(jiān)管，特別是對(duì)村民小組集體資源的發(fā)包，要及時(shí)跟蹤記錄變化情況，做到對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理信息登記經(jīng)常化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理臺(tái)賬和管理實(shí)際，及時(shí)編制和修訂農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心根據(jù)計(jì)劃安排組織招投標(biāo)活動(dòng)。
（三）建立民主管理與公開制度。社區(qū)（村、村組）根據(jù)實(shí)際需要，實(shí)施招投標(biāo)前，要依法報(bào)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。要定期將資金、資產(chǎn)、資源運(yùn)營(yíng)情況，全面詳細(xì)地向成員公布，聽取成員意見和建議，接受全體成員的監(jiān)督。民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)及管理事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)督，對(duì)其使用、維護(hù)和收益分配不當(dāng)?shù)奶岢稣囊庖姟?/p>
（四）建立專項(xiàng)審計(jì)制度?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)與處置等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，做到事前審計(jì)與事后審計(jì)相結(jié)合。對(duì)基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行跟蹤審計(jì)，防止工程建設(shè)中的違規(guī)操作。
（五）建立責(zé)任追究制度?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理，杜絕農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理中出現(xiàn)的應(yīng)納入招投標(biāo)而未實(shí)行招投標(biāo)、招投標(biāo)程序不規(guī)范、集體資金應(yīng)納入代管而未代管等問題。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作實(shí)效
