時間：2023-09-15 17:12:20
序論：在您撰寫公共管理學案例時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1、綜合性。公共管理學科一門綜合運用政治學、管理學、經(jīng)濟學、社會學、心理學等多學科研究方法研究公共管理主體管理公共組織及其行為的規(guī)律的科學體系，其不僅擁有厚重的理論背景，而且具有極強的社會實踐性。公共管理學科研究所涉獵的內(nèi)容也更為多樣化，有基于此也就要求所有運用的研究方法和研究手段更具有綜合性。
2、實用性。公共管理學科實際上就是一門運用公共權(quán)力實現(xiàn)公共利益的應(yīng)用性科學，一般來說公共管理學研究多以問題為導(dǎo)向，研究如何解決某類公共問題方法或手段的內(nèi)在規(guī)律，并進行具有普遍性意義的歸納總結(jié)。
3、交叉性。公共管理學科的交叉性是基于其學科理論基礎(chǔ)和研究的問題內(nèi)容而言的。公共管理學科以管理學、社會學、政治學、經(jīng)濟學、心理學等多學科理論為基礎(chǔ)，對某一公共管理問題的研究都必定涉及到多學科的相關(guān)理論知識。
二、公共管理學科案例教學的重要性及案例選取存在的問題
(一)公共管理學科案例教學的重要性
1、理論與現(xiàn)實結(jié)合，完善知識體系。公共管理學科案例教學就是一種理論與現(xiàn)實的結(jié)合，它不僅僅是教師講某一理論和相匹配的案例結(jié)合起來的一起分析，更是一種學科理論知識與社會的接軌。
2、豐富教學形式，活躍課堂氣氛。一般來說，社科類學科教學總是顯得比較呆板，學生會認為理論性太強，課堂缺乏一個活躍的氣氛。然而案例教學正是破解這一困境的好方法，現(xiàn)實性的案例總能給學生一些可觸感，尤其是發(fā)生在學生身邊的公共管理案例更是讓學生感同身受，這樣案例教學不僅是對教學形式的一種豐富，更是能很好地帶動學生的課堂積極性，自覺地參與到教學中來。
3、實現(xiàn)教學相長，促進教學工作接地氣。師者，傳道授業(yè)解惑也。但如若把教學簡單地理解為只是老師單向?qū)⒅皇莻鬏斀o學生，總難免有些狹隘之疑。實際上，教學也是老師學習一個很好的形式，這種學習體現(xiàn)在老師對知識的熟練程度提高上，也更體現(xiàn)在老師對知識的再思考和更跟新上。公共管理學科案例教學能夠幫助教師盡可能接觸更多的公共管理領(lǐng)域的社會性問題，并且這些問題都是很具有實時性的，在案例對認識收集、認知、分析、講授系列過程中，實際上也是幫助教師學習到了更多的新知識，并使得教學工作接地氣，不歸屬空中樓閣。
(二)公共管理學科案例教學中關(guān)于案例選取的一些問題。公共管理學科案例教學早已不是一個新的研究問題，在理論研究上已然有很多成果，在實際的教學中案例教學也已是相當普及，但存在的問題也依然是很多，尤其是在案例選取上。本文筆者從以下四個方面對案例選取存在的一些問題小作闡述。
1、難離理論式講授，案例少。雖然公共管理學科領(lǐng)域在教學中長期以來都在極力推崇案例教學，但或許是出于社科類學科的通病，實際教學中不少教師依然還是難以走出思辨的窘境，難離理論式的講授，選取案例很少，甚至是以老僧讀經(jīng)般的精神去不厭其煩地帶領(lǐng)學生咀嚼無味的理論。
2、陳年舊事，缺乏時效性。不容否認公共管理學科領(lǐng)域存在很多經(jīng)典的案例。但公共管理學科研究問題和解決問題總具有的時代性又決定了其研究內(nèi)容的時效性，如此說來，公共管理學科中的案例也就必然不存在永世的經(jīng)典。
3、不具典型意義，缺少代表性。案例作為個案來分析研究，更多的時候是為了說明一個具有普遍性的問題或為了找出解決這問題的具有普適性的方法，無論基于哪個原因都無疑要求所選取的案例具有很強的代表性和典型性意義。而現(xiàn)實總會有不少教學案例的選取過于隨性，不能代表某一類問題或說不具備典型性。
4、過于高大全，脫離實際。當知識也有了統(tǒng)一的標準，總難免會出現(xiàn)一些高大全的東西，公共管理學科教學不外于此。在標榜了公共管理學科教學標準化后，不少教師容易在教學中緊扣標準要求，在選取案例過程中一味地追求所謂的模范案例，而忽然了現(xiàn)實環(huán)境，嚴重脫離實際。
三、關(guān)于案例選取的想法
1、穿插講授，突破理論化的枯燥。公共管理學科教學中案例的選取不僅要考慮數(shù)量和質(zhì)量，還應(yīng)對案例出現(xiàn)的時機予以考量。案例扎堆出現(xiàn)容易偏離中心理論主題，理論過于集中又容易讓學生反感理論的枯燥，所以選擇在合適的時機穿去案例顯得尤為重要。
2、結(jié)合最新時事，注重案例的時效性。前文我們已經(jīng)對案例時效性的重要做了相關(guān)闡述，新的時事總會具有很強吸引眼球的功能。教學過程中選取新時事作為案例來講解，不僅能加強學生對案例相關(guān)理論學習的興趣，也能很好地引導(dǎo)學生學會用更多理論知識去分析時刻發(fā)生在身邊的事物。
3、講典型，注重案例的代表性。典型性案例不僅有很強的代表性，也很能加強人們對它的興趣。公共管理學科教學中典型性案例的一般都是一時間在一定范圍內(nèi)廣為人知的事情，選擇這類案例來結(jié)合理論講解，能很好地帶動大家參與到課堂的案例分析中來。并且，由于大家都案例有一定的了解，在參與分析中也會有更多的同學能夠有較好的思考和發(fā)言，這也是案例教學中極為難得的。
關(guān)鍵詞：公共管理；案例教學法；理論與實踐
中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1673－8381（2016）02－0103－08
案例教學法最早是在醫(yī)學、法學、工程技術(shù)學等教學實踐性特別強的領(lǐng)域中創(chuàng)造出來的［1］。20世紀20年代，美國哈佛商學院倡導(dǎo)在管理學科大學生教學培養(yǎng)過程中廣泛使用案例教學法。經(jīng)過半個多世紀的實踐發(fā)展，案例教學法在許多高校逐漸受到重視，并從美國迅速傳播到世界許多地方，被認為是代表未來教育方向的一種成功教育方法［2］。1986年美國卡內(nèi)基小組提出《準備就緒的國家：二十一世紀的教師》報告書，特別推崇案例教學法在師資培育課程中的價值，并將其視為一種相當有效的教學模式［3］。中國教育界在20世紀90年代以后開始引進并積極推廣案例教學法。21世紀初以來，我國越來越多的高校在公共管理教學中采用案例教學法，取得豐碩成果。一些高校相繼成立了公共管理案例中心，自主建設(shè)具有時效性、本土性和典型性的公共管理案例庫，致力于公共管理案例開發(fā)、案例寫作和案例教學方法研討［4］。2014年，全國公共管理碩士（MPA）專業(yè)學位教育指導(dǎo)委員會在全國200多所公共管理碩士專業(yè)學位教育培養(yǎng)單位開展教學案例評選，首批入庫案例400多個。大量真實、鮮活、典型的案例帶來了以問題為導(dǎo)向、突破傳統(tǒng)、批判性思維的學習模式，提高了公共管理人才培養(yǎng)質(zhì)量?？梢哉f，案例教學已經(jīng)成為當今中國公共管理教育的顯著特色。然而，在公共管理學科專業(yè)案例教學法改革不斷深化的實踐過程中，遇到的困難或矛盾仍然很多。加強對案例教育規(guī)律和案例教學法的系統(tǒng)性研究，對于提高中國公共管理教學水平、促進中國公共管理教育事業(yè)發(fā)展具有十分重要的理論價值與實踐意義。
一、案例教學與教學案例
案例教學是一種通過模擬或者重現(xiàn)現(xiàn)實生活一些場景，讓學生把自己置身案例場景，通過討論或者研討來進行學習的一種教學方法［5］。在公共管理案例教學中，學生既可以通過分析、比較，研究各種各樣成功和失敗的管理經(jīng)驗，從中抽象出一般性的管理結(jié)論或管理原理，也可以通過自己的思考或者從與他人的研討中來拓寬自己的視野，從而豐富自己的知識。在大數(shù)據(jù)彌漫校園生活、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)覆蓋大學課堂的當今，大學生獲取知識的途徑更廣、速度更快、效率更高。大學教室中隨處可見“低頭族”挑戰(zhàn)課堂權(quán)威的現(xiàn)象，不僅反映出傳統(tǒng)教學方法日漸式微，也從另一個方面體現(xiàn)出大學生對豐富的知識更加渴求、對新知識新方法的掌握更加自覺。面對日新月異的“知識創(chuàng)新”，大學生借助現(xiàn)代化信息技術(shù)了解知識更加容易，因此實踐應(yīng)用知識技能的獲取則顯得更加重要，但也非常困難。案例教學可以將學生置身案例場景，師生互動，以案說理、以案說規(guī)（規(guī)程）、以案說效，將公共管理實踐中發(fā)生的包括管理原則與原理、操作規(guī)程或方法、管理效果和效率在內(nèi)的真實“故事”，用案例陳述或演示的方法生動地反映出來。教師采用案例教學使抽象的道理具體化、形象化，疑難、困惑的解決明了化、可操作化，有助于激發(fā)學生公共管理興趣，使學生深刻理會公共管理知識，增強公共管理實際技能，這便是案例教學的好處。案例教學的基本工具是教學案例。教學案例是公共管理實踐中真實、典型、矛盾突出的事件提煉。真實性是公共管理教學案例的首要特征。公共管理教學案例不能杜撰，也不能用從抽象、概括化的理論演繹出的事實來替代。在案例教學實踐中我們或經(jīng)常進行案例模擬，但對基本案例事實卻是不可“假設(shè)”的。典型性是公共管理教學案例的又一個重要特征。案例教學是通過對教學案例的個別解析，從具體到抽象概括提煉出案例故事中所包含的公共管理原理、原則或方法等，是一種歸納思維方式。由于受教學課時計劃所限，教師無法在課堂上采用大量案例來說明同一個道理。因此，案例教學中采用的教學案例特別強調(diào)其典型性。實踐中，我們往往要求教師制作、選擇那些能夠“一案明理”的案例，讓學生對案例中包含的公共管理原理、原則或方法產(chǎn)生強烈印象和深刻理解。矛盾性是公共管理教學案例的技巧要訣，更是案例教學的魅力所在。案例教學與傳統(tǒng)的舉例教學不同，舉例教學中的“例子”往往可以對照基本概念、基本原理、基本方法進行仿照敘說講解，舉例教學清晰地反映出演繹推理的邏輯過程。案例教學中的教學案例表現(xiàn)出明顯的矛盾性，教學案例中的故事事實是清晰的，但故事的結(jié)果卻充滿想象空間。更具體地講，一個公共管理教學案例就是一個包含有疑難問題的實際情境描述，案例故事的結(jié)局往往在“意料之外，情理之中”。公共管理教學案例雖然源自公共管理實踐，案例故事中的難題在現(xiàn)實中已有解決結(jié)果，但是，對解決問題的方法、途徑、效果等卻非眾口一詞，人們?nèi)匀豢梢詮V泛深入地加以討論，仁者見仁、智者見智。這正是公共管理教學案例可以激發(fā)學生學習興趣、吸引學生融入案例教學的基本條件。公共管理教學案例強調(diào)堅持問題導(dǎo)向、突出矛盾沖突、重在解難之道，充分體現(xiàn)出其在教學實踐中改進教學效果的工具價值。在案例教學實踐中，教學案例的類型、表現(xiàn)形式及其來源十分豐富。按照案例使用對象來說，教學案例可分為面對本科生的案例和面對研究生的案例兩類。按照教學案例的形式其又可分為文字案例和視頻案例。通常情況下，視頻案例中也有一定的文字敘述，但其展現(xiàn)主要案例故事以視頻表達為主。按照教學中使用的方式，教學案例一般可分為評述型教學案例和討論型教學案例。討論型教學案例并不在案例材料中直接給出故事結(jié)果。按照案例的知識容量和撰寫規(guī)模大小，案例可分為微案例、小型案例和大型案例。按照案例的來源，教學案例可分為原創(chuàng)案例、改寫案例和引用案例三類。原創(chuàng)案例通常由案例教學者根據(jù)實際調(diào)研材料創(chuàng)制而成。2014年在“黃浦江浮豬”事件調(diào)研基礎(chǔ)上撰寫的“黃浦江浮豬事件的痛與思”案例，即屬于此類案例。該案例被收入全國公共管理碩士教育指導(dǎo)委員會首批優(yōu)秀案例庫。改寫案例是在收集大量二手資料的基礎(chǔ)上，整理案例素材、編寫案例故事、提煉案例教學知識點。引用案例為直接將他人在相關(guān)教材和著作中的優(yōu)秀案例、經(jīng)典案例使用于課程教學之中。值得特別注意的是，針對不同的教學對象、教學目標、教學形式和教學環(huán)境，我們應(yīng)當選用不同類型的教學案例，才能保證達到良好的教學效果。
二、科學把握案例教學重點
公共管理案例教學改革總體設(shè)想是圍繞提升學生能力這一根本目標，編選精彩教學案例，設(shè)計教學互動場景，吸引學生融入案例情境，激勵學生的學習興趣，促進教學質(zhì)量提升。因此，編選教學案例、設(shè)計互動課堂、準備教學場景是實施案例教學計劃的三大重點。
（一）編選教學案例
編選教學案例重在編，難在選。一個優(yōu)秀的公共管理教學案例應(yīng)當具備“4個1＋”的基本元素，即一個主題、一個故事、一個道理、一個沖突，所謂“＋”就是在故事結(jié)局里應(yīng)包含一系列問題，圍繞這些問題的案例拓展應(yīng)提出至少一個或多個思考作業(yè)題。每個公共管理教學案例都要把主題集中在一個中心論題上，如果一個案例出現(xiàn)多個主題，案例敘述就會顯得雜亂無章，難以把握住事件發(fā)生的主線。與一般教材、學術(shù)論文或著作所不同，案例教學重在啟發(fā)學生思考、提高學生的觀察與判斷能力，因此，在編寫教學案例時，不宜過度直白地對案例主題“點題”，也不宜過分地渲染案例編寫者的個人情緒或情感。不論屬于何種類型的案例，哪怕是一個微案例，都應(yīng)當有一個完整的事件描述，我們稱之為故事。在描述事件的過程中，我們應(yīng)當交代清楚事件發(fā)生的背景，包括事件發(fā)生的時間、地點、人物，事件的起因、演變、結(jié)果；要對事件發(fā)生的情景進行必要描述，包括影響事件進程的人物心理、社會環(huán)境、物質(zhì)條件、歷史因素及必要的法律法規(guī)和政策制度等。需要指出的是，編寫教學案例時，對事件結(jié)果的描述可以不直接編進案例材料而放在教師的教學手冊中，這樣更有利于教師組織課堂討論，更有利于吸引學生的學習興趣。公共管理案例教學是用案例事件的模擬再現(xiàn)或敘述回顧，吸引學生置身案例情景并主動參與公共事務(wù)模擬處理的教學互動過程。因此，每個教學案例都應(yīng)具有以案說理、以案說規(guī)、以案說效的功能。通過一個案例的教學實踐，教師要使學生懂得一個公共管理原理或原則，或掌握某種公共事務(wù)處理的規(guī)程或規(guī)則，或明白不同的管理決策與操作方法所獲得的不同管理效果。實踐中，教師通過一個教學案例的教學，也許可以讓學生獲得多方面的知識和能力。但是，我們在編寫教學案例時一定要有一個明確的目標，或者說，一個教學案例必須講清楚一個主要的道理。教學案例中包含的矛盾沖突是案例的“靈魂”，沒有矛盾沖突的案例不能算一個真正的案例，當然更談不上是一個好的案例。案例事件呈現(xiàn)的故事演變一定會使你既然如此入不能確定怎樣解決的進退兩難境地，至少解決這個問題的途徑或方法可能有多種，而每個途徑、每種方法都各有千秋。案例事件需要你做出困難的選擇，事件的處理總能使你感到有能力決斷但又不很熟悉。如果參與案例學習討論的學生完全沒有相關(guān)知識支撐，對案例事件的處理束手無策，案例教學就無法深入。相反，如果所有的學生都能“一眼看透”解決之道，并且都有相同的處理結(jié)果，那么，這樣的案例就失去了討論價值，也沒有必要采用案例教學法，由教師直接講述更有效果。正是基于上述要求，公共管理教學案例在故事結(jié)局里就應(yīng)當提出思考的問題，案例拓展就應(yīng)當提出思考作業(yè)，這樣才能幫助學生在自我學習、知識內(nèi)化和深層次理解方面實現(xiàn)更高的教學目標。公共管理教師除了自己編寫教學案例外，選用別人編寫的案例也很重要。在公共管理案例教學實踐中，并不要求教師采用的全部教學案例都由自己編寫完成。事實上，我們應(yīng)當鼓勵教師根據(jù)教學計劃安排，精選他人撰寫的優(yōu)秀教學案例開展教學活動。教師如果對某些問題缺乏深入的研究，沒有掌握豐富的案例事件資料，就不能匆忙撰寫教學案例。教師在選用他人教學案例時，應(yīng)注意所選案例要緊扣教學內(nèi)容。案例教學的目的是使學生加深對特定理論知識的理解并增強運用理論知識解決實際問題的能力，因此，所選案例必須是針對課程內(nèi)容的。需要指出的是，即使選用他人撰寫的教學案例授課，也應(yīng)當做好充分的課前備課，這是一種基本的教學規(guī)范。
（二）設(shè)計教學互動場景
如何教好案例是擺在教學方法改革上的一道難題。除了要有一批優(yōu)秀的公共管理教學案例、一支優(yōu)秀的公共管理案例教學師資隊伍、一個優(yōu)秀的案例教學計劃并嚴格實施之外，合理而巧妙地設(shè)計案例教學互動場景則是打開案例教學這扇大門的一把“金鑰匙”?？梢哉f，教學互動是實現(xiàn)案例教學目的、達到教學效果的根本措施。公共管理案例教學重在互動、難在互動、妙在互動。作者通過長達十年的案例教學實踐發(fā)現(xiàn)，有三種互動演繹模式常見于案例教學課堂。不同的互動演繹模式其教學目的有一定差別，教學實踐中采用不同類型的教學案例，課堂教學設(shè)計的內(nèi)容、程序、要求都有所不同。第一種互動演繹模式是分組辯論型。這是在公共管理案例教學中最常用的一種教學互動模式。案例教學分組辯論課堂設(shè)計的基本流程如下。第一步，教師根據(jù)教學計劃規(guī)定的教學目的，在課前將教學案例資料分發(fā)給學生們認真閱讀。學生閱讀案例材料，查閱指定的資料和讀物，搜集必要信息并積極地思索，初步形成關(guān)于案例中問題的原因分析和解決方案。第二步，教師在課堂上對案例故事進行簡要陳述后布置案例模擬進程。教師陳述案例故事可根據(jù)實際教學情況講清概念、點明問題、介紹政策背景，但對處理結(jié)果不作提示、不亮觀點。第三步，學生們在課堂上隨機分組后對案例資料進行討論，并形成案例資料提出的公共事務(wù)處理（決策）意見。通過隨機分組，使得同一小組內(nèi)部本身就有多種意見沖突，經(jīng)過民主集中過程，最終形成小組內(nèi)占主導(dǎo)觀點的意見。第四步，教師組織學生討論，由每個小組的代表在全班發(fā)言闡述小組意見。代表小組發(fā)言的學生主要講解小組的主導(dǎo)觀點，亦可根據(jù)實際情況對非主導(dǎo)觀點進行必要的介紹。發(fā)言完畢后發(fā)言人要接受其他小組成員的訊問并做出解釋，此時本小組的其他成員亦可代替發(fā)言人回答問題。第五步，教師進一步組織學生小組進行論辯。教師在學生論辯中可根據(jù)情況適時歸納出集中的問題以引導(dǎo)討論方向。學生們在各種觀點碰撞中逐步認清分歧所在，力求找到合理的解決辦法。第六步，教師進行點評。教師在案例教學最后階段進行點評，既可點明案例的基本論點及其價值，又可對同學們的討論結(jié)果給出新的討論空間，教師的評價要為新的決策提供參考點，通過點評達到學生加深知識理解、提升實際處理能力的目的。當然，在這個過程中，教師還可以對案例教學實際效果進行測評，并對教學案例做進一步完善，為今后繼續(xù)使用該案例提供寶貴經(jīng)驗。第二種互動演繹模式是教師主導(dǎo)型。這種模式以教師講解為主，師生互動討論為輔。教師在課堂上展示案例資料，對案例故事中公共事務(wù)的處理提出多種決策方案，并且采取提問方式征詢學生們對不同決策方案的意見，然后組織其他學生對這些決策意見進行質(zhì)疑、評價或修改，從而達到加深知識理解和提高處理問題能力的目的。這種模式雖然強調(diào)教師主導(dǎo)，但是“互動設(shè)計”仍然是課堂教學中最重要的要求。本科教學受課時計劃所限，適合于采用教師主導(dǎo)型模式，許多微案例也適合采用這種互動演繹模式。第三種互動演繹模式是學生表演型。學生通過表演方式將公共管理案例故事搬上講堂，教師主要是組織案例演示實施，幫助學生加深對案例知識的理解。采用這種互動教學模式必須有充足的課前準備。教師不僅要在課前將案例資料提供給學生，而且還要組織學生在自愿分組的基礎(chǔ)上，對案例資料進行充分閱讀理解，并根據(jù)興趣選擇好自己所扮演的角色。在課堂案例教學中，學生們事先并不了解其他小組同學的“相應(yīng)對策”，學生們只能在各小組集中表演過程中根據(jù)公共管理案例故事的實際演變做出相關(guān)決策，并從中學習和研究相關(guān)的公共管理知識與處理公共事務(wù)的管理技能。多元化結(jié)果是學生表演型案例教學的顯著特點。這種案例教學法非常適合于風險型管理決策，也有利于對學生所掌握的綜合管理能力進行評估。但是，激發(fā)學生的參與興趣至關(guān)重要。學生必須在課堂表演之前對教學案例有深入的學習和理解，在課堂上愿意并且能夠分析案例，然后進行溝通并堅持自己的立場，否則，就會大大降低案例教學的效果且容易使其變成極少數(shù)同學的個人表演。
（三）準備教學場景
案例教學的根本目的在于培養(yǎng)和提高學生解決公共管理實際問題的能力。其與傳統(tǒng)教學方法的區(qū)別在于，傳統(tǒng)的課堂教學注重“要學生如何做”，而案例教學的課堂則著力于培養(yǎng)“學生要如何做”的興趣與能力。案例教學的生命力在于將學生融入案例之中，定格于案例故事中的角色之位，讓學生在學習知識的同時模擬知識應(yīng)用，從而強化對所學知識的認知。因此，布置好吸引學生融入案例的教學場景顯得特別重要。在公共管理案例教學中，學生的參與度是直接決定案例教學效果的根本保障，沒有基本的課堂場景布置必然導(dǎo)致案例教學失敗。首先是案例故事背景的場景準備。公共管理教學案例故事背景不僅需要交代清楚案例故事發(fā)生的時間、地點、人物、事情的起因等，而且需要交代清楚故事發(fā)生年代的政治、經(jīng)濟、文化和社會背景。案例故事背景介紹雖然不需要面面俱到，但對引發(fā)故事發(fā)生的特殊原因或條件環(huán)境等要做必要的介紹。教學案例可隨帶附件，諸如該故事涉案的有關(guān)法律法規(guī)、政策制度、文件決議等，還可以有有關(guān)報表、臺賬、照片、曲線、資料、圖紙、錄音錄像等與案例分析有關(guān)的圖文資料。對于案例故事背景的場景準備。我們可以將其制作成場景劇的背景布局，也可以用電影、MTV、投影、幻燈片等形式進行影像演示，還可以用畫外音進行介紹，課前應(yīng)做好相應(yīng)的教學場地和教學儀器設(shè)施準備工作。其次是案例矛盾沖突的場景準備。雖然案例教學強調(diào)吸引學生融入案例情境，扮演案例故事中的角色，但案例教學畢竟不同于話劇，我們無法將整個案例故事的全部情節(jié)一一展現(xiàn)于課堂之上。一個優(yōu)秀的公共管理教學案例中一定包含有戲劇性的矛盾沖突。在案例課堂教學中，學生們可以圍繞某個討論的中心問題表達他們的不同見解，從而形成波瀾起伏的矛盾沖突過程。充分做好教學案例的中心矛盾沖突場景準備，既有助于案例故事在課堂上的演示，也是教師向?qū)W生傳達教學案例所包含的基本問題的一種教學暗示，有助于保證教學效果。再次是案例討論的場景準備。公共管理案例教學的重點不在于對案例故事的敘述，也不在于對故事中的矛盾做簡單交代，而在于吸引學生身臨其境，讓學生們以一個親歷者身份參與故事中矛盾的處理。一個好的案例要能夠誘導(dǎo)學生從各個方面深入觀察事務(wù)，并根據(jù)自己的理解自主做出判斷。案例教學現(xiàn)場需要為學生們展示自己解決問題的主要思路、具體措施以及詳細過程提供場景支持。因此，公共管理教學案例需要針對面臨的疑難問題提出多種解決辦法。如果一個問題只有一種包治百病、普遍適用的解決問題的辦法，那么案例教學就失去了其存在的價值。在這種案例教學過程中，我們不能事先強調(diào)哪種解決方法是最合理的，因為那樣的話不利于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實際解決問題的能力。學生只有在有多種可能的場景中參與討論、深入探究，才能通過案例教學得到內(nèi)化了的知識積累，并可在更大程度上整合以往教學中那些“不確定性”的知識，理解公共管理實務(wù)中出現(xiàn)的兩難問題，從而大大縮短教學情境與管理實踐情境的差距。最后是案例結(jié)果的顯示場景準備。雖然說案例教學強調(diào)引導(dǎo)學生對案例故事結(jié)局做引申拓展，或者說，案例故事可能有多種結(jié)局，但是，任何一堂公共管理案例教學課都會有一個明確的案例討論結(jié)果，因此，必須做好案例結(jié)果的顯示場景準備。通常情況下，教師可以采用簡便方式展現(xiàn)案例討論結(jié)果，但案例教學并不是一堆事例、數(shù)據(jù)的簡單羅列。教學案例的真實固然是前提，案例結(jié)果顯示中可以將案例故事真實結(jié)果做簡要介紹，但對案例討論中得出的重要假設(shè)性結(jié)果，仍然應(yīng)當通過場景描寫、情節(jié)敘述、心理刻畫等形式盡量生動地加以再現(xiàn)，甚至可以加些議論和對比，以加重氣氛，充分展現(xiàn)學生們參與案例的實際教學效果。案例教學場景布置十分重要，它是案例教學質(zhì)量的重要保障。案例教學場景布置也是案例教學中經(jīng)常遇到的實際困難。有條件的情況下，學科專業(yè)可以加強案例演示教室建設(shè)，如果能夠積極推動地區(qū)性案例教學資源共享，則是解決這一難題的最好捷徑。
三、積極實施公共管理案例教學的應(yīng)用與推廣
十多年來，我國許多高校十分重視公共管理案例教學，不少高校把案例教學改革納入公共管理人才培養(yǎng)的總體實施計劃之中，展開對公共管理案例教學法改革創(chuàng)新的理論與實踐研究。這些研究工作取得了五個方面的突出成效。一是堅持開展公共管理實踐活動調(diào)查研究。公共管理教學團隊堅持理論與實踐相結(jié)合，在調(diào)查研究中搜集了大量公共管理案例故事，同時也極大地豐富了公共管理教學團隊的理論和實踐知識。二是積極開展公共管理教學案例庫建設(shè)。收集入庫的案例既有本校教師編寫、修改的原創(chuàng)教學案例，也有采用同行編寫的優(yōu)秀教學案例。一些高校還在公共管理教學中建立了案例教學網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)上案例面向其他高校的公共管理學生開放［6］。三是加強公共管理案例教材建設(shè)。目前由中國人民大學出版社、高等教育出版社等編輯出版的公共管理案例教材有數(shù)十種之多，公共管理案例教材初步形成體系，“十三五”期間將進一步擴大與完善。四是逐步建立完善公共管理學科專業(yè)案例教學制度。有些高校的公共管理學院建立了教學案例采用制度、案例教學評價制度、教學案例網(wǎng)絡(luò)管理制度、案例教學方法推廣制度等基本制度并認真加以落實；有的還建立了案例教學實施與推廣計劃，在本科教學、研究生教學中全面開展案例教學方法改革創(chuàng)新。五是廣泛交流與大力推廣案例教學方法。全國公共管理碩士專業(yè)學位教育指導(dǎo)委員會2013年在全國220多所公共管理碩士培養(yǎng)單位推動優(yōu)秀案例評選活動，首批入庫的400多個案例被各培養(yǎng)單位廣泛采用。清華大學公共管理案例中心也在全國開展了優(yōu)秀案例評比。全國公共管理碩士教育指導(dǎo)委員會還舉辦過多次案例教學師資培訓，積極推廣案例教學法。湖南農(nóng)業(yè)大學也于2015年上半年舉辦了湖南省首屆高校公共管理碩士案例大賽，使得地區(qū)性的案例教學成果在全省乃至全國得到較好的交流與推廣。案例教學有助于達到激發(fā)公共管理學科專業(yè)大學生的學習興趣、培養(yǎng)和提高該專業(yè)學生實際管理能力的效果。然而，公共管理案例教學畢竟是一種只有十幾年實踐經(jīng)歷的教學方法創(chuàng)新，全面理解案例教學規(guī)律、嫻熟把握案例教學規(guī)程、有效組織案例教學課堂，仍然是擺在廣大公共管理教師面前的一項艱巨任務(wù)［7］。當前，我們要加快深化高等教育體制機制改革，堅持把滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要作為公共管理人才培養(yǎng)的主要方向，堅持把人才培養(yǎng)質(zhì)量放在公共管理學科專業(yè)人才培養(yǎng)目標體系的首位，堅持把增強學生解決實際問題的能力作為公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的重中之重，加強教師案例教學能力建設(shè)，廣泛采用公共管理案例教學方法并大力推廣。在公共管理教育教學改革中，我們要充分認識案例教學地位、提高案例編寫水平、掌握案例教學技巧，積極推進公共管理案例教學制度化、規(guī)范化。
（一）充分認識案例教學地位
公共管理案例教學需要事前做大量準備，包括案例教材和教學場景等。案例教學過程花費的時間較多，合理處理個別案例的“專”與學科專業(yè)知識的“通”之間的矛盾經(jīng)常成為兩難命題。案例教學的目的不只是通過課堂教學傳授知識，而是通過激發(fā)學生的課堂參與熱情，喚起潛藏在學生身上的求知欲望，激起學生主動自主學習的興趣，并通過課堂討論方式針對同一問題的不同觀點進行互相交鋒和彼此互動，激發(fā)學生的創(chuàng)造性思維，從而提高其判斷能力、分析能力、決策能力、協(xié)調(diào)能力、表達能力和解決問題的能力。所以，案例教學往往不得不延伸到課后，給學生一定的知識內(nèi)化時間，讓學生們?nèi)シ此肌⒎磫?。這樣，其更增大了教師的教學工作量和教學難度。這些理由都使得案例教學法在實踐中受到一些限制。有人甚至認為，在大學教學體系中，案例教學方法更適用于研究生教育，本科教育適用案例教學方法的空間十分狹窄［8］。事實上，在大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)浪潮沖擊下，大眾教育的“能力本位”變革要求比以往任何時候都更為強烈，現(xiàn)代大學教育愈來愈重視教學方法改善，案例教學法在教學方法體系中具有特殊的地位，并有著相當大的發(fā)展空間。作者曾經(jīng)在37所高校的公共管理學科專業(yè)中對超過一千名大學生進行過調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，課堂教學中學生對老師講課有八個不滿意：一是不滿意課堂講授的知識舊；二是不滿意講課進度慢；三是不滿意講課內(nèi)容知識面窄；四是不滿意講課內(nèi)容知識淺；五是不滿意課堂講課的內(nèi)容“空”，理論與實際脫節(jié)不接地氣；六是不滿意教師傳授的方法“虛”，很難接觸到真正的實際操作；七是不滿意教師課堂教學語言“僵”，缺乏生動性；八是不滿意教學效果的評價方法“死”，對學生學習效果的評價只看考試分數(shù)。如何消解這些“不滿意”，調(diào)查結(jié)果顯示：學生依賴現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自行消解前四個“不滿意”，網(wǎng)絡(luò)能夠幫助學生快速、全面、深入地掌握許多新知識，解答許多疑惑難題。這也解釋了為什么現(xiàn)在許多大學課堂會大面積出現(xiàn)“低頭族”現(xiàn)象的原因。但是，后四個“不滿意”則是大學生渴望解決而無能為力的。案例教學為解決這些問題、消除八個“不滿意”帶來了新機遇。案例教學不僅能夠達到激發(fā)學生學習興趣、吸引學生融入案例故事而成為課堂真正的主體，充分發(fā)揮學生自主學習、網(wǎng)絡(luò)學習所潛在的一切優(yōu)勢功能，使課堂教學內(nèi)容更加豐富和飽滿，而且還能夠增強學生運用所學知識解決實際問題的操控感，并且在模擬實訓中檢驗學生掌握知識和能力的綜合水平，使課堂教學方式更加生動和靈活。
（二）積極提高案例編寫水平
每一個公共管理教學案例都是為一定的教學目的編寫的，編寫教學案例一定要考慮案例教學的具體教學目的。與傳統(tǒng)教學方法不同，案例教學強調(diào)發(fā)揮課堂教學的綜合功能，教學案例不局限于對單個概念、原理或方法進行講授，而是通過一個案例的教學，讓學生們綜合掌握一系列相關(guān)知識與理論，培養(yǎng)一系列相關(guān)能力與技巧。在編寫教學案例時，案例教學目的對教學內(nèi)容的規(guī)定宜放寬些。有的案例則著眼于過程推理，有的案例著眼于故事情節(jié)，有的案例著眼于方案選擇，不同的著眼點反映編寫者以案說理、以案說規(guī)、以案說效的不同意圖，服務(wù)于不同的教學目的，自然也會帶來不同的教學效果。加強公共管理社會實踐的調(diào)查研究是教師編寫公共管理教學案例的一門必修課，也是提高案例編寫水平的重要途徑。從日常繁多的公共管理事例中發(fā)現(xiàn)典型，需要有敏銳的觀察能力。撰寫教學案例、講述案例故事需要體現(xiàn)典型、具體、生動、形象、直觀等特點，讓學生有身臨其境的感覺。教師必須將案例故事形成逼真的表象，也需要進行認真的觀察。加強對公共管理實踐活動的調(diào)查研究，可以幫助教師大大提高這種觀察能力。中國公共管理學科專業(yè)教育發(fā)展較晚，師資隊伍建設(shè)至今仍存在著一些明顯的先天不足。與發(fā)達國家公共管理教育師資隊伍不同，中國公共管理學科專業(yè)教育師資隊伍中具有公共管理實踐經(jīng)驗的教師比重非常低。我們要重視公共管理教學中的理論教育，發(fā)揮教師隊伍在理論教育方面的重要作用。但是，完全沒有公共管理實踐經(jīng)驗的教師為公共管理學科專業(yè)的學生“傳道、授業(yè)、解惑”的確也是一件非常困難之事。在公共管理教學中積極采用案例教學方法，無疑是解決這道難題的一個好方法。我們可以鼓勵廣大教師深入公共管理實踐，不斷提高教師自身觀察與分析公共管理實踐活動矛盾的能力，增強教師將公共管理理論與實際相結(jié)合以解決公共管理問題的能力，通過加強公共管理實踐活動的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)具有很強典型意義的事例，撰寫教學案例。提高案例編寫水平還須掌握一定的教學案例編寫技巧。一個優(yōu)秀的公共管理教學案例，必定體現(xiàn)出三大特點，即問題意識、矛盾沖突多元解決方案。把握好這三點就奠定了案例教學的基礎(chǔ)。案例教學的目標是啟發(fā)學生對現(xiàn)實問題的思考、爭論和進一步探索，突出問題導(dǎo)向是這種教學方法的核心特點。一個好的教學案例，問題不應(yīng)浮在案例故事的表面，它不是公共管理實踐活動中一般表象的羅列，而是公共管理實踐過程中具有普遍意義的帶規(guī)律性的本質(zhì)反映。因此，發(fā)現(xiàn)問題與分析問題都要以一定的理論背景為支撐。不同主題的教學案例強調(diào)不同的理論背景，也體現(xiàn)不同的理論方面要求，有的可能旨在應(yīng)用理論觀點進行決策判斷，有的旨在闡發(fā)理論的應(yīng)用價值，有的則旨在理論質(zhì)疑并引導(dǎo)學生發(fā)散性反思，以給學生進一步深入學習理論展開思考空間。寫好教學案例中的故事矛盾沖突，是編寫教學案例的又一個亮點。公共管理教學案例中所富涵的鮮明、強烈和錯綜復(fù)雜的矛盾，是引發(fā)學生爭論與思考的焦點。多元解決方案成為激發(fā)學生學習興趣的催化劑，每種方案都有其“情理之中、意料之外”的可能性。任何一種解決方案都要言之有理、言之有物，都要有相應(yīng)的理論背景，唯有如此，才能實現(xiàn)較好的教學效果。
（三）熟練掌握案例教學技巧
編寫出好的教學案例之后，如何靈活地把握課堂案例教學技巧，則是上好案例教學課的成敗關(guān)鍵。上好一堂案例教學課，教師首先要進行科學的課堂教學設(shè)計，要從全局上把握一門課程的總體教學目標，對案例教學過程進行整體設(shè)計并加以控制，充分考慮整個教學計劃的進度與案例部分的安排及其效果，考慮案例部分和理論部分、實踐部分必要的平衡。上好一堂案例教學課，教師必須學會在課堂上當好配角。案例教學不僅要傳授知識、詮釋理論、解釋政策，發(fā)揮好老師對學生“教”的作用，更重要的還要著眼于老師和學生、學生和學生之間彼此互動的“學”的功能。教師要充分考慮學生的已有知識結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)驗、實踐能力及學習需求，有效發(fā)揮學生在“學”的過程中的主體作用，而教師自己卻要盡力回避直接置身于案例故事之中。上好一堂案例教學課，教師必須充分把握教學案例內(nèi)容，對教學案例的理論與現(xiàn)實背景、案例涉及的所有知識點進行全面分析，并根據(jù)案例故事的發(fā)展對案例涉及知識的連貫性要求，讓學生在課前做好教學案例前置知識的回顧或預(yù)習，夯實案例教學課堂“活起來”的基礎(chǔ)。上好一堂案例教學課，教師必須全面了解教學對象的基本情況和特長，并根據(jù)不同學生的知識與能力背景，在課堂討論活動中有意識地引導(dǎo)學生進行分組，幫助每一個學生積極融進案例故事的角色當中，使整個案例教學課堂“動起來”。上好一堂案例教學課，教師必須準確把握案例故事中的矛盾沖突所在，幫助學生盡可能對解決問題的多種方案進行風險分析，并為學生課后深化學習和開展驗證性實踐提供引導(dǎo)，讓學生在案例教學課后“忙起來”。上好一堂案例教學課，教師還要不斷增強公共管理實務(wù)經(jīng)驗。完全沒有公共管理實務(wù)經(jīng)驗的教師，很難想象其教學活動能達到培養(yǎng)學生具有較佳管理能力的效果。在公共管理案例教學活動中，從編寫教學案例到組織課堂案例教學，教師既是行動者，又是研究者。作為行動者，教師要積極、主動地參與實際的公共事務(wù)管理活動，在實踐中產(chǎn)生深刻的認識、獨到的見解，豐富而生動的教學語言也會相伴而生。作為研究者，教師經(jīng)過大量的實踐觀察后，對公共事務(wù)管理現(xiàn)象經(jīng)過一番去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的深刻分析，從而加深對科學管理規(guī)律的認識，在課堂上運用公共管理基本理論指導(dǎo)學生解決實際問題的能力也會變得更加游刃有余。大學教育教學方法改革是一道永遠難解的方程式。公共管理學科專業(yè)是一個新興學科專業(yè)，案例教學在我國高校更是一種嶄新教學方法的實踐。我們雖然歷經(jīng)十余年努力探索，但是，實踐經(jīng)驗仍然非常不足，理論認識更有待于不斷深化。公共管理學科專業(yè)案例教學這樣一個重大命題，理論研究博大精深，實踐研究方興未艾，只要我們堅定“不積跬步，無以至千里”的毅力，努力克服擺在我們面前的重重困難，不斷學習、不斷研究、不斷實踐、不斷創(chuàng)新，就一定能夠認識并把握公共管理案例教育教學規(guī)律，成功實現(xiàn)從必然王國走向自由王國的偉大飛躍。
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1辯論式案例教學的概念
辯論式案例教學的歷史悠久，其雛形最早可追溯到古希臘蘇格拉底的“精神接生法”，蘇格拉底從現(xiàn)實中的案例開始，通過提問和回答的方式與學生展開辯論，將真理蘊含在辯論中，通過在辯論中取勝讓學生信服，將所辯論的問題及其真理傳授給學生。通過這種方式，蘇格拉底不僅鍛煉了學生的批判思維及辯論能力，也使得自己成為赫赫有名的雄辯家。本文所研究的辯論式案例教學發(fā)展了蘇格拉底的辯論教學，更具有系統(tǒng)性與教學針對性?！爱斎藗兪褂靡粋€含義過于寬泛、內(nèi)容沒有精確界定的術(shù)語卻未對其中包含的不同意思加以區(qū)分時，混淆就產(chǎn)生了，大多數(shù)爭論皆源于此?！保?］需要界定辯論式案例教學的概念，同時將其與傳統(tǒng)教學和一般案例教學區(qū)分開來。筆者認為，辯論式案例教學是在一般性案例教學的基礎(chǔ)上采用辯論的方式，激發(fā)學生參與的積極性，用所學專業(yè)知識去辯析案例中的問題，通過教師、正方學生與反方學生的互動來提升能力的教學方式。在辯論式案例教學實施過程中，教師與學生都是參與者，圍繞著案例展開活動，教師擔任主持人，學生分為正方和反方，三個主體以案例為基礎(chǔ)形成互動關(guān)系。辯論式案例教學活動中三者以案例為基礎(chǔ)展開辯論的互動關(guān)系使其獨特于一般案例教學，通過教師主持與總結(jié)、學生展開辯論的方式，增強了學生批判性思維、系統(tǒng)性思考的能力和辯論能力，其效果超越傳統(tǒng)教學與一般案例教學。現(xiàn)將傳統(tǒng)教學、一般案例教學和辯論式案例教學進行比較分析，如表1。根據(jù)對比分析可以總結(jié)出，辯論式案例教學相對于傳統(tǒng)教學和一般案例教學，學生的參與度增大，參與主體增多;課堂的教學及學習方式變得多樣化，更加具有靈活性;學生以案例為基礎(chǔ)展開辯論，提高了思辯能力。辯論式案例教學在辯論與案例教學的基礎(chǔ)之上，將其二者相結(jié)合，很好地發(fā)揮出了各自的優(yōu)勢，達到了“1+1＞2”的效果。“案例辯論式教學法經(jīng)過一年多來的實踐研究，不斷補充完善，可以說在大多數(shù)經(jīng)管類專業(yè)課程中能夠正常應(yīng)用，而且反應(yīng)效果非常好?！保?］貴州大學伍國勇將辯論式案例教學法應(yīng)用到經(jīng)管類課程中，取得了很好的效果，筆者相信辯論式案例教學應(yīng)用到公共管理類課程教學中也能達到非常好的效果。
2辯論式案例教學在公共管理學科教學中應(yīng)用的必要性分析
辯論式案例教學作為一種新穎的教學方式相對于傳統(tǒng)教學與一般案例教學具有一定的優(yōu)越性，筆者將從教學目標、教師能力、學科特性和課程教學4個維度探討辯論式案例教學在公共管理學科教學中應(yīng)用的必要性。
1)教學目標:有助于提高學生積極性和綜合能力。在辯論開始前告知賽后評出優(yōu)勝隊一個和最佳辯手一名，以此調(diào)動辯論隊和選手的積極性，并對辯論賽全程多角度錄像，以提高學生的興奮度和參與精神。在課堂辯論中，學生之間的論辯唇槍舌劍、針鋒相對，鍛煉了學生的睿智、思辯能力，能在緊張的環(huán)境中快速應(yīng)變是公共管理型人才的應(yīng)有之義。
2)教師能力:有助于豐富教師的教學經(jīng)驗、提高教師的教學能力。在辯論式案例教學中，教師扮演著教學活動設(shè)計者、主持人、仲裁者三種角色。教師策劃整個教學活動的能力，主持整個辯論、控制辯論進程與場面的能力，駕馭辯論、應(yīng)對學生提問的能力都能夠在案例教學中得到提升。在辯論式案例教學中注重知識的多維度傳輸，辯論中沒有唯一的答案，而是知識、觀點的多元化融合。在辯論中產(chǎn)生的思想擴展了教師的思想視野，豐富了教師的教學經(jīng)驗，辯論式案例教學成為了教師授課的一張“王牌”。
3)學科特性:推動我國公共管理學的發(fā)展。公共管理學強調(diào)的實踐性、應(yīng)用性和它相關(guān)理論來源的外來性，要求公共管理學科教學模式的創(chuàng)新必須滿足這些特點。辯論式案例教學在此背景下應(yīng)運而生，公共管理需要從實踐中總結(jié)經(jīng)驗，概括出公共管理理論，同時也要用公共管理理論解決實際問題。羅伯特•達爾說過:“從某一個國家的行政環(huán)境歸納出來的概論，不能夠立刻予以普遍化或被應(yīng)用到另一個不同環(huán)境的行政管理上去。一個理論是否適用于另一個不同的場合，必須先把那個特殊場合加以研究之后才可以判定?！保?］因此，對于公共管理學也要本土化，辯論式案例教學要著眼于我國實際本土案例，通過案例辯論概括、總結(jié)出管理經(jīng)驗，推動我國公共管理學的發(fā)展。
4)課程教學:優(yōu)化公共管理學科的教學模式與教學文化。辯論式案例教學鼓勵學生積極參與，通過團隊合作的方式加強學生之間的協(xié)作，增強了學生學習的積極性和團隊精神?！笆褂冒咐虒W法不只是對教育模式的改變，更是對大學校園中教與學文化的優(yōu)化?！保?］“教學文化可以理解為在教學情境中，師生基于教與學的接觸、交流、對話等活動過程而呈現(xiàn)出來的文化形態(tài)，如師生地位、師生互動的文化意蘊，學習方式、思維范式的文化透視等?！保?］辯論式案例教學改善了公共管理學科中的教學文化。從師生地位角度看，將師生對立文化變?yōu)閰⑴c伙伴文化;從師生互動角度看，將師生孤立文化變?yōu)閹熒献魑幕?從學習方式上看，將應(yīng)試教育文化變?yōu)閷W生思辯文化;在辯論式案例教學中，教師與學生都是教學活動的參與者，教師扮演著主持人與仲裁者的角色，與學生共同參與到辯論中，形成伙伴交流關(guān)系。
3辯論式案例教學在公共管理學科教學中的應(yīng)用過程
辯論式案例教學將辯論法引入到了案例教學中，結(jié)合了辯論與案例教學的優(yōu)勢，讓學生成為正反兩方，基于案例展開辯論。近3年筆者在燕山大學公共管理研究生和行政管理本科生的課堂中進行了試點教學，選擇的題目有“高薪是否養(yǎng)廉”、“小崗村土地的分與合”(本案例為中國專業(yè)學位教學案例中心入庫案例，案例編號201512520050)、“‘周口平墳’奈若何?”(本案例為中國專業(yè)學位教學案例中心首批直接入庫案例，案例編號201412520226)、“與華西村的發(fā)展之路”等，根據(jù)筆者個人的辯論式案例教學經(jīng)驗，從教師與學生兩個橫向維度，從準備、總結(jié)、反饋三個縱向階段論述辯論式案例教學在公共管理學科教學中的應(yīng)用過程。
3．1準備階段
首先是做好教學準備。教學準備就是教與學的準備，教師與學生都要做好準備。在辯論式案例教學中，教師要選擇一個好的案例，并結(jié)合所講課程為學生確定一個辯題?！肮鹑苏J為，一個好的教學案例有五大因素:在教學上的用處;引發(fā)沖突;強制性的決定;案例的綜合性;教學案例要簡潔?！保?］教師在選擇案例之前還必須對學生進行需求調(diào)查分析。教師應(yīng)該調(diào)查學生對本課程的興趣點和知識的掌握程度，來確定辯論式案例教學的次數(shù)以及重點。教師應(yīng)該在學生感興趣和知識掌握較差的范圍實施辯論式案例教學，幫助學生加深理解。其次做好配套措施。不應(yīng)當把辯論式案例教學當做一個小的教學活動，而應(yīng)當做一種教學方式制度化，要有一定的配套措施給予支持、提供條件與環(huán)境，包括學校政策、教師評分以及教學環(huán)境。在學校政策方面，主要體現(xiàn)在教務(wù)處對學生學習成績的評價，應(yīng)當結(jié)合學生的平時成績，提高學生參加辯論式案例教學積極性。辯論式案例教學除了在相關(guān)政策，即“軟”的條件上準備外，還需要一些“硬”件設(shè)施的輔助。筆者在實際教學中發(fā)現(xiàn)需要以下幾個輔助設(shè)施:(1)寬敞的教室及可移動的桌椅，學生在進行辯論時可以挪動桌椅分成正反兩方;(2)一個清楚的投影儀。播放案例，進行電子記錄，學生也可播放文件、視頻、圖片幫助其展開論證;(3)小卡片，方便學生記錄語言、陳述觀點。
3．2實施階段
辯論式案例教學作為一種新穎的案例教學方式，改變了傳統(tǒng)教學中師生的單一角色，教師既是參與者，又是展開辯論的主席，學生不僅聽教師講授理論，還擔任正反方辯論的角色。因此，在辯論活動實施時必須研究參與人員的角色扮演問題。
1)人員角色。在辯論式案例教學中，“教師不再是課堂的操縱者，而是案例討論的設(shè)計者、組織者、引導(dǎo)者和仲裁者”［10］。因此，任課教師充當著活動設(shè)計者、主持人、仲裁者三種角色。(1)活動設(shè)計者是任課教師從宏觀上把握整個課程教學，并對辯論式案例教學的整體流程進行設(shè)計;(2)主持人主要體現(xiàn)在控制和引導(dǎo)兩個方面。任課教師主持辯論的整體活動，控制時間;從內(nèi)容上掌握方向，引導(dǎo)學生朝著所討論問題的方向辯論;(3)仲裁者是任課教師在辯論結(jié)束時對辯論的整體情況進行評價，并對正反雙方的觀點在方向上有一個引導(dǎo)，得出一個結(jié)論。任課教師在整個教學活動中充當著這三種角色，學生也相對應(yīng)地充當著活動主要參與者、辯論的正反方辯手、活動效果的反饋者。(1)活動主要參與者是指在任課教師的活動設(shè)計下，學生積極參與到辯論式案例教學中來，選擇辯題，展開辯論;(2)正反方辯手是指學生在辯論式案例教學中充當對陣雙方辯手的角色，在實施中為自己所贊同的觀點積極辯論，試圖說服對方;(3)活動效果的反饋者。任何一個教學活動的開展，其效果如何都是從學生身上體現(xiàn)出來的。在活動的實施中，只有明確了參與者所扮演的角色才能根據(jù)參與者的情況開展教學活動。
2)課堂辯論。(1)辯論首先選定正反辯手各4名，采取報名方式，由于思想工作準備到位，學生積極性很高;正反辯手入座后，其他同學自由選擇支持的辯論隊，并坐在自己支持辯論隊的后方，以示支持。主持人(任課教師)介紹辯題相關(guān)背景資料，簡單介紹比賽流程和規(guī)則;(2)開篇陳詞，正反方代表先后發(fā)言，并在3分鐘之內(nèi)做完本方的立論陳詞;(3)雙方展開攻辯:正方二辯對反方二辯或三辯提問;正方三辯針對反方二辯或三辯提問;反方二辯針對正方二辯或三辯提問;反方三辯針對正方二辯或三辯提問。每一階段時間為2分鐘，提問時間不超過30秒;(4)雙方進入攻辯小結(jié)環(huán)節(jié)，限時2分鐘。小結(jié)結(jié)束后進入小組討論或休息環(huán)節(jié)，小組在此時可以商量剩余環(huán)節(jié)的對策，教師分別對正反雙方進行指導(dǎo)，對前幾階段出現(xiàn)的問題進行糾正，并提出自己對兩方辯論策略的建議，指導(dǎo)學生用專業(yè)理論知識去辯論說服對方;(5)自由辯論環(huán)節(jié)，雙方輪流站起來自主發(fā)言，既可以陳述本方觀點，也可以指出對方辯手觀點上的錯誤，或者提出問題讓對方辯手回答。每一方限時5分鐘，時間用完則不能辯論，雙方共計10分鐘。自由辯論環(huán)節(jié)是最能鍛煉和體現(xiàn)學生反應(yīng)能力、辯論能力的，教師也可以在此環(huán)節(jié)向?qū)W生拋出更有價值的問題，由學生回答，此環(huán)節(jié)教師的參與有利于引導(dǎo)雙方朝著正確的方向發(fā)展，因為自由辯環(huán)節(jié)學生辯論很容易偏題;(6)總結(jié)環(huán)節(jié)，雙方代表綜合各自意見做此次案例辯論的最終結(jié)論陳述，時間限制為5分鐘。這一環(huán)節(jié)是學生總結(jié)能力、概括能力的體現(xiàn)，教師應(yīng)當認真聽取雙方的總結(jié)，對學生能力的改進進行指導(dǎo)。
3)總結(jié)反饋。在總結(jié)陳詞結(jié)束之后，辯論式案例教學并未結(jié)束，而是進入了總結(jié)反饋階段，包括三個方面:(1)活動總結(jié)。在辯論結(jié)束后學生應(yīng)當做總結(jié)，一是對自己所持觀點的總結(jié)，二是對本團隊以及個人在辯論中的表現(xiàn)做總結(jié)，為自己的表現(xiàn)打分。教師也應(yīng)當進行案例本身總結(jié)和學生表現(xiàn)情況總結(jié);(2)效果反饋。教師應(yīng)當聽取學生關(guān)于辯論式案例教學的意見，學生談自己的感悟和能力的增長，通過學生的話語來判定其效果如何;(3)成果體現(xiàn)。每一次的辯論式案例教學都應(yīng)有一定的成果體現(xiàn)，教師應(yīng)將辯論的整個過程及學生陳述的總結(jié)記錄在案，形成一份案例教學報告，并將學生的感悟也納入其中，形成辯論式案例教學的教學案例，為之后案例教學的開展提供參考。辯論式案例教學的開展離不開教師與學生的雙向配合，教師需要調(diào)查需求、選擇案例、確定辯題、主持辯論、總結(jié)評價，學生需要熟悉案例、選擇辯題、確定團隊、展開辯論、感受反饋，最終通過教師的指導(dǎo)、學生的配合，二者都能從中有所得，如圖1。綜上所述，辯論式案例教學在公共管理學科教學中的應(yīng)用結(jié)合了公共管理學科教學實踐性、案例性的特點，針對其關(guān)注社會管理、公共問題的特征，將現(xiàn)實社會中的真實案例結(jié)合辯論的方式引入到課堂教學中，有效地改善了公共管理學科的教學質(zhì)量。
4辯論式案例教學在公共管理學科教學應(yīng)用中的策略優(yōu)化
成功的辯論式案例教學離不開一個好的、適合公共管理學科的案例，離不開明確的教學目的和圍繞公共管理案例展開的辯論，同時還要規(guī)避辯論式案例教學中容易出現(xiàn)的問題。要使得辯論式案例教學達到良好的教學效果，就必須在選擇案例、辯論環(huán)節(jié)以及規(guī)避問題三個方面實現(xiàn)最優(yōu)。
4．1案例選擇:堅持爭辯性、針對性、全面性、本土性
從教學應(yīng)用性上來看，小勞倫斯認為教學的案例是“一個描述或基于真實事件和情景而創(chuàng)作的故事，它有明確的教學目的，學習者經(jīng)過認真的研究和分析后從中有所收獲”［11］。教師在做案例選擇的時候必須明白什么是一個好的、適合公共管理學科的案例。筆者結(jié)合教學實踐認為應(yīng)該包含以下幾個因素:(1)案例中問題的爭辯性。從兩個方面辯論都各有道理，這樣才易于引發(fā)學生的爭辯，要讓學生像在進行軍事戰(zhàn)爭的敵我雙方一樣用自己的思想去“戰(zhàn)斗”;(2)案例有針對性。案例的選擇應(yīng)針對所學課程的專業(yè)知識;(3)案例論述的全面性。這樣學生在展開辯論的時候就能有所依據(jù)，利用案例提供的線索展開辯論;(4)案例并不只是故事，而是以現(xiàn)實為基礎(chǔ)?！鞍咐从车那闆r要與中國行政管理改革及實踐緊密結(jié)合，使其具有中國特色，易于理解和分析?！保?2］用案例對學生進行培訓，目的是使學生能夠解決現(xiàn)實中的公共管理問題。
4．2案例辯論:堅持專業(yè)化、理論化、開放性、效果性
學生在課堂辯論過程中經(jīng)常出現(xiàn)偏離主題、生活化語言辯論、混合辯論甚至爭論的情況。因此，在課堂辯論中教師要向?qū)W生們明確案例辯論專業(yè)化、理論化、開放性、效果性的原則。公共管理學科的教學課堂中更強調(diào)的是公共性和管理性的問題，所以，學生在課堂中應(yīng)當更多地用公共行政、公共政策、管理學方面的專業(yè)知識去理解案例、參與辯論，辯論的目的本身就是為了提高學生們的公共管理專業(yè)知識與能力。在課堂辯論中不僅要保證專業(yè)化，還要使得辯論觀點上升到理論分析的高度，既要用理論去分析案例，又要將案例中總結(jié)的觀點上升到理論高度。
4．3規(guī)避問題:堅持效率性、控制性、協(xié)調(diào)性、重點評價性
在筆者實施辯論式案例教學過程中，發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的問題有效率低、時間耗費較長，課堂辯論秩序混亂、過于開放，辯論雙方僵持不下、無法得出案例問題解決結(jié)論。因此辯論過程中要在教師的指揮下堅持效率最大化原則，學生盡可能地簡化語言。教師需要按照辯論規(guī)則在時間節(jié)點上有效地去控制辯論秩序，指揮正反雙方進行辯論，對于辯論混亂的情況要及時制止，讓辯論有序進行。對于正反雙方僵持不下的局面，教師要發(fā)揮仲裁者的角色，協(xié)調(diào)好雙方。教師在評價時由于所評學生較多、標準也是多樣的，很難給出準確的評價，因此，教師要堅持重點評價原則，對于所考核項目中重點的項目給予評分，突出學生優(yōu)勢和長處。
5結(jié)束語
(一)講授式教學唱主角
案例教學作為一種培養(yǎng)學生實際能力的“利器”已經(jīng)受到越來越多的重視，并取得了一定的效果。但從總體來看，以教師為中心的講授式教學依然唱主角，這其中既有教師觀念的因素，也有教師能力的因素。首先在觀念上，很多教師仍然堅持傳統(tǒng)的以講授為中心、以灌輸為主要手段的知識單向流動，認為教學活動就是要對學生加以嚴格地控制和監(jiān)督，讓學生按照“正確的方式”去完成任務(wù)和練習技能。這種觀念上的落后使得教師認識不到案例教學的重要性，甚至設(shè)置各種障礙逃避案例教學。其次，教師能力的不足也使得案例教學往往以講授為主。目前，我國高校公共管理類的教師絕大多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的案例教學訓練，部分教師把案例教學視為“舉例子”，這是對案例教學的一種簡單化理解，沒有認識到案例教學的深刻變革。實際上，案例教學和事例教學有本質(zhì)的區(qū)別。案例教學的核心就是讓學生參與其中，展開互動，教師并不簡單地評定學生答案的正確或錯誤，僅僅是對判斷的結(jié)果進行分析和評論，這也是案例教學與事例教學的主要區(qū)別所在。在案例教學中，案例是培養(yǎng)學生實際能力的重要手段，因此學生是案例教學的中心，而在事例教學中，事例僅僅是支撐教師觀點的一種輔助手段，教師往往是通過一定的事例來佐證自己的觀點，在整個教學活動中居于主導(dǎo)地位，這實質(zhì)上仍然是一種以教師為中心的講授式教學方式。
(二)案例教學的絕對化和片面化
案例教學和授課教學是公共管理教學活動中兩種最基本的教學方式，但是在進行案例教學時，部分教師往往不顧學生的實際情況，片面強調(diào)案例教學，盲目地壓低甚至排斥授課教學，唯“案例”是從，這就造成了案例教學的絕對化和片面化。實際上，案例教學并不排斥授課教學，兩者是相互補充的關(guān)系，都有其各自適用的情境。講授教學主要關(guān)注的是基本理論知識的生產(chǎn)，因此基礎(chǔ)知識的掌握往往以講授教學效果較好，而案例教學往往是對基本理論知識的具體應(yīng)用，只有學生在掌握較為扎實的基本理論知識的基礎(chǔ)上才能夠取得良好效果。同時案例教學的絕對化和片面化也表現(xiàn)為不分教學對象盲目地采用案例教學。相對于研究生來說，本科生尤其是低年級學生主要學習的是基礎(chǔ)知識，應(yīng)以授課教學為宜，適當?shù)厥┮园咐虒W，“對本科生采用案例教學的課時應(yīng)保持在10%至15%，最多不超過20%;對研究生，由于通常已具備了必要的理論基礎(chǔ)，案例教學的分量可以重一些;至于以管理實踐為主要目的MBA教學中，更應(yīng)該以案例教學為主。國外的MBA教學中，案例教學的比重已占到70%至80%”，因此，不同教學對象采用案例教學的比重也是不同。在案例教學階段，不能唯“案例”是從，盲目地排斥授課教學以及降低授課教學的比重。
(三)案例質(zhì)量不高
目前，公共管理案例教學中存在著“三多三少”，直接影響案例教學的效果?！叭嗳佟敝饕侵浮芭f案例多，新案例少;第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少”。首先，公共管理案例陳舊。從目前教學案例的編寫來看，很多案例都是20世紀90年代的案例，案例陳舊，缺乏生活氣息和可讀性。其次，公共管理案例照搬其他學科案例現(xiàn)象嚴重。公共管理的很多教學案例往往都是直接從工商管理和企業(yè)管理案例直接搬運過來，但是公共管理與工商管理和企業(yè)管理具有明顯不同的學科特點，這種案例很難滿足公共管理案例教學的需要。再次，公共管理案例的本土化嚴重不足。由于我國公共管理學科的起步較晚，往往采取引進西方國家案例的方式來彌補本土化案例的不足。但是，由于政治文化傳統(tǒng)以及歷史發(fā)展階段的不同，這些引進的案例往往“水土不服”，不能有效地解釋中國現(xiàn)象，脫離了中國公共管理的實踐，這種外來案例的適用性較差。
二、提高公共管理案例教學效果的對策
教師、學生和案例是案例教學的三個核心要素，其中學生是核心、教師是引導(dǎo)者、案例是手段，因此可以從這三個方面著手提高公共管理案例的教學效果。
(一)加強對公共管理案例教學教師的培訓
這種培訓首先要使公共管理案例教學教師明確案例教學的地位，樹立正確的指導(dǎo)思想。公共管理是典型的以實踐教學為主要手段的學科，因此，多種多樣的實踐教學方法對于達到教學目的是不可或缺的重要手段，而案例教學就是實現(xiàn)這一目標的“利器”。教師要明確案例教學意味著知識的流動、教學的中心以及學習的責任承擔等都發(fā)生了根本變化。傳統(tǒng)的教學是以教師為中心、以灌輸為主要手段的知識單向流動過程，學生往往處于消極和受支配的地位，而案例教學意味著理念的更新，它是以學生為中心的知識雙向流動過程，允許學生進行自由的討論，知識和思想能夠在老師和學生之間雙向流動。在案例教學中，老師要從主角轉(zhuǎn)變?yōu)榕浣?，理順教學中的主客體關(guān)系。同時，案例教學并不排斥授課教學，它和授課教學是一種相輔相成的關(guān)系，不同的教學對象需要運用不同的教學方式。因此，只有明確案例教學在公共管理教學中的地位，才能提高教師對案例教學的積極性，提高案例教學的效果。這種培訓還要著重提升教師案例教學的技能。師資是教學案例的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，師資力量的強弱決定著案例教學的成效。案例教學鼓勵學生的自由討論和溝通，貌似對教師的要求降低了，恰恰相反，這對教師提出了更高的要求。教師只有經(jīng)過精心的準備以及具備淵博的知識才能夠有效地組織案例教學?！鞍咐虒W要求教師必須經(jīng)過良好的訓練，在實際教學中，如果教師綜合素質(zhì)不高，沒有經(jīng)過嚴格的案例教學訓練，會使理論和實踐形成‘兩張皮’，要么陷入狹隘經(jīng)驗主義，就案例談案例，上升不到理論層次;要么牽強附會成為理論注釋，只不過起到活躍課堂氣氛的效果，必然會影響到預(yù)期教學效果的實現(xiàn)?！睂處煱咐虒W技能的培訓既可以考慮引進案例教學的上崗制度，凡是從事公共管理案例教學的老師，必須經(jīng)過嚴格的培訓，未經(jīng)培訓的不準從事案例教學，也可以考慮建立案例教學教師的交流制度，通過不同學校案例教師的交流和觀摩，提高案例教學效果。
(二)激發(fā)學生的參與熱情
學生是案例教學的主體和核心，只有學生的積極參與，案例教學才能取得成效。案例教學的過程一般包括課前預(yù)習、課堂討論和課后撰寫案例報告三個環(huán)節(jié)，這都要求學生能夠全方位地進行參與。案例教學不僅對老師提出了較高的要求，對學生的要求也大大提高了。在正式上課之前，學生要首先進行預(yù)習，了解和鞏固基本的理論知識，反復(fù)閱讀教師提供的案例，并查閱相關(guān)的資料。課堂討論是案例教學的重中之重，它要求學生能夠廣泛地參與并自由地開展討論，而不能只聽不說，從而激發(fā)學生的創(chuàng)造性思維。目前，案例教學的難點主要在于學生參與課堂討論的熱情不足，部分學生習慣了填鴨式的講授教學，而不愿意進行課堂討論，或者怕錯誤的發(fā)言會引起同學的嘲笑，給老師留下不好的印象。老師應(yīng)該通過各種方式鼓勵同學的課堂討論，讓他們明白案例教學的核心就是同學之間的平等互動，案例的答案也不是唯一和絕對的，以此打消同學們不愿參與討論的各種顧慮。在案例報告的撰寫過程中，學生要學會總結(jié)和思考，從而逐漸提高自己的理論知識水平和實際能力。為了激發(fā)學生的參與熱情，可以通過評分制度對其進行激勵，但是這種評分制度只是外在激勵的一種，更主要的激勵手段是老師的鼓勵和表揚，激發(fā)學生主體性，讓學生自發(fā)地、積極地而不是被動地參與到案例教學中去。
(三)強化案例的搜集、編寫和整理
1、綜合性。
公共管理學科一門綜合運用政治學、管理學、經(jīng)濟學、社會學、心理學等多學科研究方法研究公共管理主體管理公共組織及其行為的規(guī)律的科學體系，其不僅擁有厚重的理論背景，而且具有極強的社會實踐性。公共管理學科研究所涉獵的內(nèi)容也更為多樣化，有基于此也就要求所有運用的研究方法和研究手段更具有綜合性。
2、實用性。
公共管理學科實際上就是一門運用公共權(quán)力實現(xiàn)公共利益的應(yīng)用性科學，一般來說公共管理學研究多以問題為導(dǎo)向，研究如何解決某類公共問題方法或手段的內(nèi)在規(guī)律，并進行具有普遍性意義的歸納總結(jié)。
3、交叉性。
公共管理學科的交叉性是基于其學科理論基礎(chǔ)和研究的問題內(nèi)容而言的。公共管理學科以管理學、社會學、政治學、經(jīng)濟學、心理學等多學科理論為基礎(chǔ)，對某一公共管理問題的研究都必定涉及到多學科的相關(guān)理論知識。
二、公共管理學科案例教學的重要性及案例選取存在的問題
(一)公共管理學科案例教學的重要性
1、理論與現(xiàn)實結(jié)合，完善知識體系。
公共管理學科案例教學就是一種理論與現(xiàn)實的結(jié)合，它不僅僅是教師講某一理論和相匹配的案例結(jié)合起來的一起分析，更是一種學科理論知識與社會的接軌。
2、豐富教學形式，活躍課堂氣氛。
一般來說，社科類學科教學總是顯得比較呆板，學生會認為理論性太強，課堂缺乏一個活躍的氣氛。然而案例教學正是破解這一困境的好方法，現(xiàn)實性的案例總能給學生一些可觸感，尤其是發(fā)生在學生身邊的公共管理案例更是讓學生感同身受，這樣案例教學不僅是對教學形式的一種豐富，更是能很好地帶動學生的課堂積極性，自覺地參與到教學中來。
3、實現(xiàn)教學相長，促進教學工作接地氣。
師者，傳道授業(yè)解惑也。但如若把教學簡單地理解為只是老師單向?qū)⒅皇莻鬏斀o學生，總難免有些狹隘之疑。實際上，教學也是老師學習一個很好的形式，這種學習體現(xiàn)在老師對知識的熟練程度提高上，也更體現(xiàn)在老師對知識的再思考和更跟新上。公共管理學科案例教學能夠幫助教師盡可能接觸更多的公共管理領(lǐng)域的社會性問題，并且這些問題都是很具有實時性的，在案例對認識收集、認知、分析、講授系列過程中，實際上也是幫助教師學習到了更多的新知識，并使得教學工作接地氣，不歸屬空中樓閣。
(二)公共管理學科案例教學中關(guān)于案例選取的一些問題。
公共管理學科案例教學早已不是一個新的研究問題，在理論研究上已然有很多成果，在實際的教學中案例教學也已是相當普及，但存在的問題也依然是很多，尤其是在案例選取上。本文筆者從以下四個方面對案例選取存在的一些問題小作闡述。
1、難離理論式講授，案例少。
雖然公共管理學科領(lǐng)域在教學中長期以來都在極力推崇案例教學，但或許是出于社科類學科的通病，實際教學中不少教師依然還是難以走出思辨的窘境，難離理論式的講授，選取案例很少，甚至是以老僧讀經(jīng)般的精神去不厭其煩地帶領(lǐng)學生咀嚼無味的理論。
2、陳年舊事，缺乏時效性。
不容否認公共管理學科領(lǐng)域存在很多經(jīng)典的案例。但公共管理學科研究問題和解決問題總具有的時代性又決定了其研究內(nèi)容的時效性，如此說來，公共管理學科中的案例也就必然不存在永世的經(jīng)典。
3、不具典型意義，缺少代表性。
案例作為個案來分析研究，更多的時候是為了說明一個具有普遍性的問題或為了找出解決這問題的具有普適性的方法，無論基于哪個原因都無疑要求所選取的案例具有很強的代表性和典型性意義。而現(xiàn)實總會有不少教學案例的選取過于隨性，不能代表某一類問題或說不具備典型性。4、過于高大全，脫離實際。當知識也有了統(tǒng)一的標準，總難免會出現(xiàn)一些高大全的東西，公共管理學科教學不外于此。在標榜了公共管理學科教學標準化后，不少教師容易在教學中緊扣標準要求，在選取案例過程中一味地追求所謂的模范案例，而忽然了現(xiàn)實環(huán)境，嚴重脫離實際。
三、關(guān)于案例選取的想法
1、穿插講授，突破理論化的枯燥。
公共管理學科教學中案例的選取不僅要考慮數(shù)量和質(zhì)量，還應(yīng)對案例出現(xiàn)的時機予以考量。案例扎堆出現(xiàn)容易偏離中心理論主題，理論過于集中又容易讓學生反感理論的枯燥，所以選擇在合適的時機穿去案例顯得尤為重要。
2、結(jié)合最新時事，注重案例的時效性。
前文我們已經(jīng)對案例時效性的重要做了相關(guān)闡述，新的時事總會具有很強吸引眼球的功能。教學過程中選取新時事作為案例來講解，不僅能加強學生對案例相關(guān)理論學習的興趣，也能很好地引導(dǎo)學生學會用更多理論知識去分析時刻發(fā)生在身邊的事物。
3、講典型，注重案例的代表性。
典型性案例不僅有很強的代表性，也很能加強人們對它的興趣。公共管理學科教學中典型性案例的一般都是一時間在一定范圍內(nèi)廣為人知的事情，選擇這類案例來結(jié)合理論講解，能很好地帶動大家參與到課堂的案例分析中來。并且，由于大家都案例有一定的了解，在參與分析中也會有更多的同學能夠有較好的思考和發(fā)言，這也是案例教學中極為難得的。
4、案例接地氣重生活，解析要通俗易懂。
關(guān)鍵詞:案例教學;公共管理學科;學生參與
一、案例教學的內(nèi)涵與特征
1.案例教學的起源
20世紀初，案例教學法起源于美國哈佛大學法學院、醫(yī)學院，后來在商學院的推廣下，逐漸發(fā)展成一種成熟的教學方法。它著眼于教學目的，參照法律工作中立案的辦法，把與教學有關(guān)的內(nèi)容編成案例，通過教與學對案例分別進行分析討論的一種教學方法。
2.案例教學的內(nèi)涵
案例教學理論的前提:假定被動獲取知識的效果低于在教師的引導(dǎo)下主動獲取知識，它的顯著特點表現(xiàn)在案例討論的組織形式、案例獲得的方式及參與主體等方面。學生———參與式案例教學的對象，是教學活動的中心，案例教學最突出的特點是學生積極參與。無論是案例教學效果的評價，還是案例教學的組織及案例的準備，都離不開學生參與，案例教學的中心始終是學生。教師在其中的作用更像樂隊指揮在樂隊中的作用。
3.案例教學的特點
案例教學是一種全新的現(xiàn)代教學理念，是一種學生自主性學習方式，它以問題為基礎(chǔ)，是一種在教學實踐中具有很強操作性的教學方法。案例教學與傳統(tǒng)教學相比，有以下五個特點:一是在教學案例中，學生是中心，處于主要地位。在案例的選擇和討論方式上，與教師一樣，都享有控制權(quán)。而教師則處于次要地位，經(jīng)常作為資源提供者或者輔助人員存在，在傳統(tǒng)教學中，學生則處于被支配或者消極地位，一切以教師為中心，完全圍繞教師，“好學生”完全服從于教師;二是教學案例的基礎(chǔ)是討論，而傳統(tǒng)教學的基礎(chǔ)是講授;三是教學案例的目標是培養(yǎng)學生多方面的能力和增強學生的自信心，例如辯論能力、分析性的思維、概括能力等方面，而傳統(tǒng)教學主要是通過考試及點名回答問題來驗證學生的知識水平，目標是掌握教師傳授的“真理”;四是案例教學講究的是師生間的交流互動，教和學雙方都要承擔學生學習的責任，強調(diào)知識和思想的雙向流動，而傳統(tǒng)教學則是單向的，單純的從教師到學生;五是案例教學既不會造成學生的無政府主義也不會造成教師專制和家長作風，而傳統(tǒng)教學，學生要在教師的監(jiān)視下使用某種學習方法或?qū)W習方式，出現(xiàn)錯誤被教師及時發(fā)現(xiàn)并糾正，這種方式近似于“訓練”。
4.公共管理學科案例教學的主要類別
公共管理學科的研究對象具有獨特性，所以在案例的采集、編寫上，與工商管理學科的教學案例不同，主要有以下類別形式:一種是政策咨詢性案例。服務(wù)的對象是政府決策者，這種往往是針對特定的問題，提供真實的故事，突出問題的重點，給出多種解法，并且評估每種解法的優(yōu)劣。一種是理論發(fā)現(xiàn)型，主要內(nèi)容是對檢驗之前提出的理論假設(shè)，通過研究案例提出與理論教學相關(guān)的內(nèi)容是其主要目的;一種是說明型案例，這些案例是完全開放的，強調(diào)其真實性、全面性、系統(tǒng)性，主要是記述和說明在公共管理實踐中發(fā)生的事件、決策的過程和使用的政策。
二、公共管理學科實施參與式案例教學的重要性
1.參與式的案例教學不僅能夠活躍課堂氣氛、調(diào)動學生積極性，同時也能加強師生交流，從而提高教學質(zhì)量
與傳統(tǒng)的案例教學方式不同，參與式案例教學中，學生替代教師成為主體，教師只是起到規(guī)范、引導(dǎo)的作用，這樣就能夠調(diào)動學生的主動性，從而積極參與到學習中。公共管理學科是研究公共管理過程和公共管理部門的，實踐導(dǎo)向非常明顯，是一門實踐性很強的學科。參與式案例教學的重要內(nèi)容是學生在社會實踐中獲得的案例，學生對案例非常熟悉，所以會讓學生從無話可說到有話要說，大大增強了學生參與的積極性。由學生的積極參與替代教師在課堂上單純講授，因為學生對自己的案例特別熟悉，所以在課堂上能夠進行廣泛討論，改變由教師單純講授的傳統(tǒng)案例教學的枯燥模式，學生在課堂上更加積極主動，更加能夠活躍課堂氣氛，從而使教學質(zhì)量和學習效率得到提高。
2.參與式案例教學能夠培養(yǎng)學生的團隊合作意識，使學生的綜合素質(zhì)得到提升
從某種意義上來看，參與式案例教學架起了一座學生走向社會的橋梁，案例是學生從社會實踐中獲得的。所以，學生通過自身獲取的案例，并對案例中的相關(guān)問題進行分析解決，不僅鍛煉了自身解決實際問題的能力，也可以更好地了解社會，接觸社會。學生以團隊的形式參與到教學中，案例的獲取、討論分析都是由學生自己完成的，這樣不僅有利于學生之間的相互交流與合作，而且也能鍛煉學生的團隊協(xié)作能力。參與式案例教學的一系列過程，都需要學生通過各種嘗試和努力才能獲得，在獲取案例的過程中，團隊成員需要不斷地溝通交流，在案例形成后，為了大家探討方案，要對案例進行分析總結(jié)，每個環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)對學生的培養(yǎng)和考驗，從而激發(fā)學生主動求知的意識，幫助學生培養(yǎng)獨立思考的習慣，從而提升綜合素質(zhì)。
3.參與式案例教學能夠增強學生學習的自主性，同時也能夠加強師生互動，改善師生關(guān)系
在參與式案例中，學生是中心，案例教學的全程都有學生參與，學生永遠擁有絕對的自，教師扮演的是輔助人員或者資源提供者的角色，處于次要地位，所以更能激發(fā)學生學習的積極性和求知欲，增強學習的自主性。與傳統(tǒng)教學中的教師傳授知識，學生僅僅是接收知識不同，參與式案例教學以學生為主體，學生積極分析案例，從案例中獲取知識，教師也積極地輔導(dǎo)學生并提供支持和幫助，學生和教師充分溝通互動，從而改變傳統(tǒng)的師生關(guān)系，學生從被動學習變成主動求知，師生關(guān)系也向更好的方向發(fā)展。
4.參與式案例教學能夠使學生更好地掌握理論知識，能夠讓理論更好地應(yīng)用于實踐
公共管理學融合了政治學、社會學、政策科學、經(jīng)濟學和管理學的相關(guān)理論知識和方法論，是一門交叉性、綜合性學科。學生通過對案例的研究分析，可以更好地理解理論知識，對知識的掌握也更加牢固，學習的效率也會得到提升，同時，通過案例的學習，可以將理論應(yīng)用于現(xiàn)實生活的事例中，在實踐中得到發(fā)揮。
5.參與式案例教學能夠提高教師的教學水平，豐富教學經(jīng)驗
不同于以往以教師為中心的教學模式，參與式案例教學使教師的工作轉(zhuǎn)成幕后，但是對教師提出了更高的要求，教師需要有更淵博的學識，為了達到參與式教學的要求，要不斷創(chuàng)新，要有能力調(diào)動學生學習的積極性，要機智、風趣等。這樣就使教師的教學水平得到大大提高，同時也進一步豐富了教學經(jīng)驗。
三、公共管理學科傳統(tǒng)案例教學方式中存在的問題
1.案例教學的理念缺乏充分認同
教育理念是否成熟會對教育實踐的方向和進程產(chǎn)生直接影響。因為教育理念不僅是對教育活動的反映，也對教育實踐起到指導(dǎo)作用。但是，現(xiàn)在很多教育從業(yè)人員不僅沒有理解案例教學的優(yōu)點，也未認識到其對人才培養(yǎng)的重要性，由此可見，很多教育從業(yè)人員在案例教學方面缺乏相應(yīng)的意識和理念，從而使得案例教學沒有得到重視和推廣。
2.案例教學的內(nèi)涵未得到正確認識和理解
案例教學的內(nèi)涵和外延的界定比較寬泛，主要是因為其在具體操作時的復(fù)雜性、靈活性、動態(tài)性及應(yīng)用范圍的廣泛性等特點，加之當前對案例教學的相關(guān)探索、研究和實踐相對較弱，故大家在對案例學的認識上存在一些不足和偏差。有的學者和教師甚至混淆舉例教學與案例教學。這大大限制了良好教學效果的實現(xiàn)，也制約了案例教學的發(fā)展。3.案例教學組織實施不到位公共管理學科是一門綜合性學科，它涵蓋政治學、經(jīng)濟學、管理學在內(nèi)的多學科和方法，是研究公共管理過程和規(guī)律及公共管理部門的科學。案例教學實施的關(guān)鍵步驟是公共管理學科開展案例教學，但從實際操作效果來看，公共管理學科的案例教學存在案理分離、教學缺乏師生互動、教師角色定位模糊、與其他教學方案配合不恰當、案例選擇不合理、原創(chuàng)案例較少、缺乏健全的案例教學考核機制及課堂討論的組織不到位等問題，抑制了案例教學的影響和實際作用的發(fā)揮。
4.案例教學效果不理想
很多案例教學實際效果很差、有名無實，這主要是因為我國的案例教學沒有可以借鑒和參考的經(jīng)驗，相關(guān)的理論指導(dǎo)也比較欠缺，所以應(yīng)用和實踐起來比較困難。5.配套機制不健全案例教學因其內(nèi)容選取及授課方式的特殊性，對其考核評價的方式也有特殊的規(guī)定和要求。同時，涉及到教學理念和方法的創(chuàng)新，需要教師不斷提升自身素質(zhì)，教學的內(nèi)容也要不斷完善，學生也要積極參與到教學中。但從當前的實際情況來看，我國的高校在案例教學的理念和思想上還未形成正確的理解，也缺乏統(tǒng)一的認識，而且案例資源的篩選和積累，案例教學考評方式的改革、案例庫建設(shè)，教師及學生的綜合素質(zhì)等都難以達到嚴格意義上案例教學要求的水平。
四、完善公共管理學科案例教學的對策
1.樹立案例教學的意識和理念培養(yǎng)
高校師生對案例教學的認同感和興趣，宣導(dǎo)案例教學的重要意義，使案例教學的意識和理念灌輸?shù)剿枷胫?，培養(yǎng)案例教學的習慣，營造案例教學的氛圍，使之逐漸形成規(guī)模，并最終廣泛應(yīng)用。
2.明確案例教學的內(nèi)涵和本質(zhì)
案例教學有自身的運行規(guī)律和特殊性要求。加強對案例教學本身的探索和研究才能保障案例教學的水平和質(zhì)量。案例教學具有自身的特殊要求和運行規(guī)律。因此要想保障案例教學的質(zhì)量和水平，必須要加強對案例教學自身的研究和探索。有學者指出:“案例教學具有實踐性、情境性、問題性、互動性、主體性等特點;案例教學的價值取向也包括社會價值、教育學價值及主體性價值，是一種先進的、科學的教學方法。對價值取向有科學的了解，才能對案例教學的本質(zhì)有正確的認識。”
3.提高教師自身素質(zhì)
雖然案例教學的主體是學生，但是案例教學成敗的關(guān)鍵因素是教師。案例教學對教師提出了全新的、更高的要求。首先，教師要具備扎實的專業(yè)理論知識基礎(chǔ)，其次，教師還要能夠營造良好的課堂氛圍及具備課堂組織能力。同時，教師要具備分析問題、解決問題的基本素養(yǎng)和能力。另外，教師一方面要明確自身定位，另一方面要能夠充分調(diào)動學生參與教學活動的主動性和積極性。所以加強對案例教學教師的培訓，培養(yǎng)其案例教學所要求的能力和素養(yǎng)，才能保障案例教學的效果。
4.采用多樣化的教學方法和手段
案例教學不僅涉及到課堂氛圍及學生的參與方式，還涉及到教師的講授方法，是一個復(fù)雜的過程。在案例教學中，應(yīng)該豐富案例教學的形式，教師授課的形式可以是傳統(tǒng)板書、影視片段、多媒體課件或者是視頻等;學生的參與形式可以是課堂辯論、小組討論、角色扮演等形式。多種知識的理解視角的融合是在溝通交流中達成的。此外，對學生平時的課堂表現(xiàn)也要進行記錄和評價，并且計入期末考核。這樣，能夠保證學生主動參與到教學活動中，從而調(diào)動學生學習的積極性，使教學的質(zhì)量和效果得到提升。
5.加強課堂管理和課堂環(huán)境建設(shè)
由于案例教學具有開放性、動態(tài)性特點，所以不同于一般教學的固定的授課結(jié)構(gòu)和模式。因此，為了保證教學案例能夠體現(xiàn)既定的教學目標，對案例教學課堂的管理要不斷加強。課堂策略首先是明確教育目標，確立促進性目標取向，使教師角色向民主型轉(zhuǎn)變，建造良好的課堂環(huán)境。其次，要重視規(guī)劃和引導(dǎo)的作用。通過對教學目標的規(guī)劃和引導(dǎo)，可以讓案例教學的任務(wù)和目標進一步明確，還能使教學實踐以既定的目標為中心有序開展。
6.案例教學模式不斷豐富
案例教學涉及多方面內(nèi)容，包括案例內(nèi)容的選擇和組織等，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)體系。案例教學的模式也包含方方面面，例如案例的展現(xiàn)方式、學生參與的方式、學生回答問題的方式，合理安排案例與理論結(jié)合的方式等，這些都與案例教學的影響關(guān)系密切。公共管理學科應(yīng)當致力于完善的案例教學模式的探討，讓學生主動參與到教學中，打破傳統(tǒng)教學模式的限制。同時，加強對案例模式的探索和研究，努力構(gòu)建較為完善且多樣化的案例教學模式，進而從整體上促進案例教學質(zhì)量的大幅提高。
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關(guān)鍵詞：公共管理學；行政案例；教學方法
在現(xiàn)代教學活動中，從國家到學校都大力提倡教師采用新的教學方法以提升教學效果。與此同時，國家和各大高校對教師進行了各種教學方法培訓，旨在使教師探索出符合自身教學特點的教學方法，案例教學是一種經(jīng)常被提及和廣泛使用的教學方法。但是，與國外著名高校相比，我們對從事案例教學的師資培訓還處于一種空白狀態(tài)，以哈佛商學院為例，除一兩門課以外，其他課程都用案例教學；案例教學所占比例高達90%，對于30個學時的課程，一般只有2學時的理論講授，28個學時用于案例教學。行政案例教學是公共管理學課程傳授管理知識，培養(yǎng)管理技能的重要方法之一，它可以很好地解決理論講述、案例教學等方法的不足，使授課對象深入理解知識要點，使學生無論在生活和學習中，都能靈活運用所學知識去思考現(xiàn)實問題。
一、公共管理學的課程定位與行政案例教學的引入
公共管理學是一門運用管理學、政治學、經(jīng)濟學、社會學、組織理論等多學科理論與方法，專門研究公共組織的管理活動及其規(guī)律的綜合性學科體系。這門課程注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維和綜合運用公共管理學知識去解決實際問題的能力。如果單純以理論灌輸?shù)姆绞竭M行教學，就會導(dǎo)致這門課顯得空洞乏味，無法幫助學生建構(gòu)完整的知識框架體系；因此，傳統(tǒng)的“填鴨式”教學方式對于應(yīng)用性極強的公共管理學的教學來說顯然是不合適的。
在當下中國高校的授課過程中，公共管理學多采取課堂理論教學，教學內(nèi)容多以概論性、原理}生和原則性等為主。這種課堂教學難以使學生獲得定性、定量等專業(yè)的分析工具和具備更高級的專業(yè)素養(yǎng)，也不能有效地幫助學生取得能滿足公共管理需要、處理公共事務(wù)、解決公共問題所需要的品質(zhì)、能力和技能。但是，我們也不可能讓學生脫離課堂，完全深入到公共管理工作中去。
從動態(tài)過程看，教學活動其實是師生之間建構(gòu)一種互動關(guān)系的過程，除了教師的講授之外，也要培養(yǎng)學生學習的主體性、參與性、合作性。教師是學習過程的組織者與協(xié)調(diào)人，在教學中與學生互動，讓學生通過“獨立地獲取信息、獨立地制訂計劃、獨立地實施計劃、獨立地評估計劃”，使學生在“動手”實踐中，掌握職業(yè)技能、習得專業(yè)知識，構(gòu)建屬于自己的經(jīng)驗和知識體系。
案例教學是管理類專業(yè)一種重要的教學方式，通過具體案例的講授來拓寬學生的眼界，培養(yǎng)學生分析問題和解決問題的能力。就課程特點而言，公共管理學也非常適合采用案例教學。行政案例，是把行政過程中已經(jīng)發(fā)生過的成功或失誤的典型事例編寫成的案例。它對行政機關(guān)的組織、人員以及行為的過程加以描述，再現(xiàn)當事人的主要觀點、行為經(jīng)過和導(dǎo)致的結(jié)果，作為輔助材料配合理論學習，以提高學習者的分析判斷和解決問題的實際能力。在公共管理學的講授過程中，教師要通過理論講述、案例教學等多種方法向?qū)W生傳遞知識要點和理論精髓，使學生能把書面的概念、理論與現(xiàn)實結(jié)合起來，從實際中理解概念要點，內(nèi)化為自己的知識和技能。行政案例教學將學習者置身于復(fù)雜的現(xiàn)實情境中，使其體驗到政府實際運行過程中的各種壓力、復(fù)雜性，有助于提高學習者在有限信息的基礎(chǔ)上進行決策的能力以及在分析復(fù)雜問題時的能力，使得學習者通過對行政現(xiàn)實素材的分析，更好地理解公共管理理論，使得學習者更積極地介入或參與教學過程，在教學互動過程中開發(fā)學習者多方面的潛能。
二、行政案例教學：從概念理論到現(xiàn)實實踐
在公共管理學課程中運用案例教學法，通過對行政案例的分析與研究，展示公共管理的經(jīng)驗或教訓，使學生對分析方法、管理技巧和解決問題有所體驗，從而達到掌握公共管理知識、理解公共管理真諦的目的。因此，在公共管理學的教學過程中，需要培養(yǎng)學生根據(jù)不同背景的案例設(shè)計不同的解決方案的能力，為尋找實現(xiàn)目標的各種方案，在結(jié)果預(yù)測和比較基礎(chǔ)上，做出合理決策。
從教學要求結(jié)合授課特點，可將行政案例具體劃分為四種類型：
1.應(yīng)用型案例：選擇案例的案情與學習中的某一知識點有明確的對應(yīng)關(guān)系，情節(jié)比較簡單，圍繞主題展開表述，沒有冗余或干擾性信息，有明確的和唯一的標準答案，這種類型的案例多用于教師對知識點檢驗和訓練學生對知識的掌握。
2.對策型案例：案例圍繞主題展開表述，提供信息比較充分，雖有基本的解決問題思路，但答案不是唯一的或沒有最佳的標準答案，多用于教師對相應(yīng)知識點的例證或檢驗與訓練學生對相應(yīng)知識點的掌握與運用，常見于講課、作業(yè)、課堂討論及開卷考試。
3.開放型案例：這種案例描述的往往是某一真實的管理情景，提供的信息是全面的，包括大量冗余的甚至干擾性信息，問題本身和解決問題所涉及的知識是綜合性的、跨章節(jié)甚至跨學科的。學生要首先搞清問題所在，分清主次，然后理出解決問題的思路，綜合利用所學知識，找到解決問題的方法，提供解決問題的方案，最后進行抉擇。
4.理論創(chuàng)新型案例：這種案例描述的往往是現(xiàn)有管理知識與工具無法有效解決的問題，需要師生共同探索和嘗試，理出思路，給出概念，提出方法，進行理論創(chuàng)新。這類案例的選取和應(yīng)用需要教師認真?zhèn)湔n并收集大量相關(guān)資料。
三、行政案例教學中的幾個關(guān)鍵問題
（一）行政案例的選擇：選擇合適的、本土化的案例
第一，選擇合適的案例，緊扣教學內(nèi)容。選擇案例要緊扣已經(jīng)講過和將要講的基本原理，有助于學生在基本原理的指導(dǎo)下分析案例，加深學生的學習印象，提升教學效果。
第二，選擇本土案例，貼近中國現(xiàn)實。由于學科發(fā)展的歷史原因，公共管理學課程的有關(guān)教材大多是在國外經(jīng)典著作的基礎(chǔ)上編寫，國外的一些經(jīng)典案例是對歷史上管理經(jīng)驗與方法的總結(jié)與回顧，但與行政管理的現(xiàn)實已有了距離，如果機械照搬，對于還沒有走出大學校門、欠缺實踐經(jīng)驗的學生來說，更不易于使他們領(lǐng)悟教學內(nèi)容和教學要求。因此，在教學內(nèi)容的安排上，必須通過案例的本土化讓學生在學習過程中，既能把握整體理論體系、接觸理論前沿，又能聯(lián)系中國實際。選擇國內(nèi)行政案例容易激發(fā)學生的探索興趣，有利于學生認知案例所蘊含的原理，深入了解中國公共管理的現(xiàn)狀。公共管理學的本土化必然要求熟悉我們國家的制度，而行政案例教學恰恰可以把一些全國性的、在社會中影響比較大的事件引入中國的公共管理教學過程中，了解中國公共管理的特點，發(fā)現(xiàn)公共管理過程的復(fù)雜性和重要性，加深理論和實踐尤其是和中國的實踐、中國國情之間的關(guān)系。
（二）行政案例教學的技巧：關(guān)注啟發(fā)式教學，注重組織環(huán)節(jié)。鼓勵學生參與
應(yīng)用啟發(fā)式教學模式，注重本科生素質(zhì)培養(yǎng)，強調(diào)學生參與，在教學中注意營造輕松熱烈的氣氛，通過互動方式提高參與度，及時引導(dǎo)學生的討論方向。要及時對討論的中心議題進行歸納、概括、提示、明確，對已經(jīng)討論充分的問題及時總結(jié)、終止、轉(zhuǎn)移，對尚未討論或討論不充分、不到位的問題及時引導(dǎo)、提示，對游離主題之外的問題及時制止、轉(zhuǎn)移，對開放性的問題及時誘導(dǎo)、暗示，討論結(jié)束時要及時點評等。
在案例教學中，學生的參與至關(guān)重要。大多數(shù)學生習慣于教師講授、學生聽課記錄的教學模式，不習慣參與討論，導(dǎo)致部分學生在案例討論過程中沒有積極性和主動性。如何最大限度地調(diào)動學生參與的積極性，教師的教學技巧至關(guān)重要。教師要用親切、有感召力的語言和形體動作感染激發(fā)學生的參與熱情；要善于營造平等、寬容、人性化的課堂氛圍，消除學生心理障礙；要鼓勵學生在案例討論中多層次、多角度探討“為什么”，大膽質(zhì)疑，勇于爭辯；要給予積極參與者正面評價，提高學生的信心；當案例討論產(chǎn)生交鋒，教師應(yīng)當及時疏導(dǎo)、鼓勵討論深入。
（三）教師在行政案例教學中的定位：扮演多重角色
案例教學要取得好的效果，離不開教師角色的準確定位。行政案例教學要求教師扮演多種角色，如“設(shè)計者、主持人、仲裁者、參與者等一系列潛在、模糊的角色”。作為設(shè)計者，教師要預(yù)先規(guī)劃和設(shè)計案例教學的內(nèi)容、形式和時間；作為主持人，教師要控制課堂討論節(jié)奏和學習進度，引導(dǎo)討論主題，創(chuàng)造熱烈有序的討論氛圍；作為仲裁者，教師在案例討論出現(xiàn)批評與爭論時，將主題引導(dǎo)至問題的不同看法的解釋和辯論上；作為討論參與者，教師要注意抓住學生發(fā)言的閃光點，鼓勵學生獨創(chuàng)之見。
