時(shí)間：2023-09-18 17:04:11
序論：在您撰寫財(cái)政審計(jì)的特點(diǎn)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、基層審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政審計(jì)大格局特征認(rèn)識(shí)
與傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)相比，財(cái)政審計(jì)大格局在審計(jì)目標(biāo)、項(xiàng)目計(jì)劃、審計(jì)內(nèi)容等方面具備以下特點(diǎn)：
（一）審計(jì)目標(biāo)突出宏觀性
隨著公共財(cái)政體制改革的逐步深入，財(cái)政收支將更加規(guī)范，真實(shí)性、合規(guī)性將明顯提高。傳統(tǒng)的合規(guī)性審計(jì)如不能有所突破，將導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果內(nèi)容單薄、層次較低，難以集中反映一些宏觀性、高層次的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，不能滿足政府防范風(fēng)險(xiǎn)及宏觀決策的需要。大格局下的財(cái)政審計(jì)以規(guī)范預(yù)算管理，推動(dòng)財(cái)政體制改革，保障財(cái)政安全，提高財(cái)政績(jī)效水平為根本目標(biāo)，更加關(guān)注政府宏觀政策的貫徹落實(shí)、財(cái)政資金使用績(jī)效、政府投資效益及財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防范，強(qiáng)調(diào)合規(guī)性審計(jì)與績(jī)效審計(jì)結(jié)合的全面審計(jì)。
（二）審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃突出整體性
目前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃往往只是業(yè)務(wù)處年度項(xiàng)目計(jì)劃和工作方案的簡(jiǎn)單匯總，組織模式粗放，編制程序隨意性大，導(dǎo)致實(shí)際操作缺乏系統(tǒng)化和有針對(duì)性的審計(jì)成果來反映。同時(shí)，由于項(xiàng)目間的關(guān)聯(lián)不夠緊密，項(xiàng)目間缺乏共性內(nèi)容和共同要求，影響了財(cái)政審計(jì)的整體效果。財(cái)政審計(jì)大格局要求基層審計(jì)機(jī)關(guān)站在履行審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)地方政府的宏觀視角，重點(diǎn)關(guān)注帶有全局性、體制性和制度性的問題，注重計(jì)劃項(xiàng)目的整體性和內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，而不是簡(jiǎn)單地審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量擴(kuò)張和覆蓋面的擴(kuò)大。
（三）審計(jì)內(nèi)容突出全面性
較之“橄欖球式”的傳統(tǒng)財(cái)政審計(jì)模式，大格局背景下的財(cái)政審計(jì)由重視單一環(huán)節(jié)、時(shí)點(diǎn)審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖欃Y金運(yùn)轉(zhuǎn)全過程、動(dòng)態(tài)性監(jiān)督。在審計(jì)內(nèi)容上，從側(cè)重同級(jí)財(cái)政年度收支審計(jì)向預(yù)算執(zhí)行全方位全過程審計(jì)轉(zhuǎn)變，從真實(shí)、合法審計(jì)向真實(shí)、合法、效益審計(jì)轉(zhuǎn)變，從側(cè)重本級(jí)支出審計(jì)向本級(jí)支出與轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)并重轉(zhuǎn)變，從關(guān)注財(cái)政資金向關(guān)注資金與制度、政策并重轉(zhuǎn)變。
（四）審計(jì)方式突出全局性
基層審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)力量組織上，是以處室為單位進(jìn)行的分塊審計(jì)，難以協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成合力，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源共享?；鶎迂?cái)政審計(jì)大格局強(qiáng)調(diào)在組織實(shí)施上突出整體協(xié)作與資源整合，打破審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門的分工界限，以財(cái)政部門收支審計(jì)為基礎(chǔ)，向上、向下延伸，將財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)集中支付、各預(yù)算執(zhí)行單位管理的所有財(cái)政資金都納入審計(jì)范圍。
二、地方構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的切入點(diǎn)
基于財(cái)政審計(jì)大格局的上述屬性，基層審計(jì)機(jī)關(guān)構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局要從整合審計(jì)體系入手，通過優(yōu)化審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、集中配置審計(jì)資源、不同類型的審計(jì)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共財(cái)政資金的收入組織、預(yù)算編制、執(zhí)行、管理使用等過程環(huán)節(jié)的審計(jì)，更加關(guān)注財(cái)政政策目標(biāo)在各支出要素的實(shí)現(xiàn)程度。
（一）拓展視野，提高審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)的前瞻性、科學(xué)性
審計(jì)計(jì)劃是審計(jì)管理的基礎(chǔ)。財(cái)政審計(jì)大格局下，基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)組織、管理方式的轉(zhuǎn)變首先應(yīng)該放到制訂科學(xué)的審計(jì)計(jì)劃上來。一是項(xiàng)目選擇的開放性。拓寬項(xiàng)目選擇渠道，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等渠道廣泛了解社會(huì)各界對(duì)審計(jì)工作的要求，提高項(xiàng)目立項(xiàng)的社會(huì)性。二是項(xiàng)目確定的科學(xué)性。確定審計(jì)項(xiàng)目前，要加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)和審計(jì)計(jì)劃編制的科學(xué)論證，圍繞“抓什么問題，提什么建議，從而在哪些方面安排”，確定本地區(qū)的計(jì)劃目標(biāo)。三是項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性，統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)各個(gè)項(xiàng)目之間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)總目標(biāo)指引下審計(jì)項(xiàng)目的內(nèi)在統(tǒng)一。
（二）拓寬內(nèi)涵，把握審計(jì)重點(diǎn)
1、加強(qiáng)宏觀財(cái)政政策貫徹和落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督
基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中央宏觀財(cái)政政策貫徹落實(shí)情況的審計(jì)和調(diào)查，及時(shí)揭示和反映財(cái)政政策貫徹落實(shí)情況中出現(xiàn)的制度和管理上的問題，確保各項(xiàng)政策、措施的順利實(shí)施。
2、加強(qiáng)綜合預(yù)算審計(jì)
以財(cái)政部門具體組織預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)為主導(dǎo)，一方面，從預(yù)算收入審計(jì)入手，加強(qiáng)稅收和非稅收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入、政府債務(wù)資金等方面的審計(jì)監(jiān)督；另一方面，強(qiáng)化對(duì)重要支出的審計(jì)，逆向延伸審計(jì)預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制過程。
3、加大轉(zhuǎn)移支付審計(jì)
目前，部分基層財(cái)政部門尚未將轉(zhuǎn)移支付資金全部納入預(yù)算管理，有關(guān)項(xiàng)目不夠細(xì)化，資金結(jié)構(gòu)不盡合理，影響了財(cái)政資金的使用效益。通過加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付審計(jì)，著力解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化。
（三）完善組織方式
一是統(tǒng)一總體工作目標(biāo)和工作思路，明確牽頭處室，明確審計(jì)內(nèi)容、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施時(shí)間、項(xiàng)目人員配置，增強(qiáng)宏觀大局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合能力。
二是建立信息共享機(jī)制。地方審計(jì)機(jī)關(guān)整合審計(jì)資源的主要途徑之一是通過審計(jì)資料共享，減少審計(jì)人員的重復(fù)勞動(dòng)。在信息共享方面，則充分借助金審工程，由大格局審計(jì)牽頭處室為審計(jì)人員提供信息搜索、傳遞、處理和反饋服務(wù)，及時(shí)匯編和轉(zhuǎn)發(fā)工作動(dòng)態(tài)，搭建審計(jì)組之間的信息共享平臺(tái)。
（四）創(chuàng)新成果利用
基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)成果的載體主要為工作專報(bào)、信息簡(jiǎn)報(bào)，審計(jì)報(bào)告等，而構(gòu)建地方財(cái)政審計(jì)大格局主要是為地方人大和政府的兩個(gè)報(bào)告服務(wù)，審計(jì)成果應(yīng)體現(xiàn)出整體性和建設(shè)性。
【關(guān)鍵字】財(cái)政審計(jì)大格局；審計(jì)方法；審計(jì)整改
一、財(cái)政審計(jì)大格局的概述
1.財(cái)政審計(jì)大格局的內(nèi)涵
財(cái)政審計(jì)大格局提出的依據(jù)是審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能理論，是在對(duì)原有的審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行拓寬的基礎(chǔ)上依法進(jìn)行的權(quán)力約束和監(jiān)督。財(cái)政審計(jì)大格局的提出，不僅滿足了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展的需求，也更加符合全國(guó)審計(jì)工作的實(shí)際發(fā)展情況。財(cái)政審計(jì)大格局是以維護(hù)財(cái)政安全為目標(biāo)，以全部政府性資金為紐帶，以揭示和防范財(cái)政分纖維著力點(diǎn)，統(tǒng)籌整合各類審計(jì)資源，有機(jī)結(jié)合不同審計(jì)類型，全面整合審計(jì)信息，形成目標(biāo)統(tǒng)一、內(nèi)容銜接、層次清晰的財(cái)政審計(jì)工作體系。
2.構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的特點(diǎn)
同傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)相比，財(cái)政審計(jì)大格局在實(shí)踐中有著更多的特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在組織的協(xié)調(diào)性上，財(cái)政大格局的組織協(xié)調(diào)形式更加統(tǒng)一，也就是有著統(tǒng)一的方案和組織實(shí)施形式，同時(shí)在培訓(xùn)和進(jìn)點(diǎn)上也實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。還有就是財(cái)政審計(jì)大格局有效地避免了跨年度報(bào)告現(xiàn)象的出現(xiàn)，極大的提高了審計(jì)的時(shí)效性。此外財(cái)政審計(jì)大格局是在審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”理論指導(dǎo)下開展的，有效的實(shí)現(xiàn)了在審計(jì)上的資源優(yōu)化配置。與此同時(shí)財(cái)政審計(jì)大格局有著更加明確的年度目標(biāo)，將一切工作都安排到圍繞“兩個(gè)報(bào)告”的年度審計(jì)工作中去，在“兩個(gè)報(bào)告”的要求下不斷開展財(cái)政審計(jì)工作，探索財(cái)政審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)的高效結(jié)合，為加快形成符合我國(guó)國(guó)情的財(cái)政審計(jì)模式奠定基礎(chǔ)。最后財(cái)政審計(jì)大格局有著更加集中的審計(jì)范圍和更加明顯的整體性特征。大格局下審計(jì)工作在明確財(cái)政審計(jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將審計(jì)范圍集中到了對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況方面，在增加了各個(gè)審計(jì)項(xiàng)目之間聯(lián)系的同時(shí)也有效的提高了他們同總體審計(jì)目標(biāo)之間的緊密度。
3.構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的意義
構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，既能充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，又能深化財(cái)政審計(jì)工作，是對(duì)審計(jì)工作五年規(guī)劃的堅(jiān)定貫徹和落實(shí)，也是解決當(dāng)前財(cái)政審計(jì)資源分散和力度缺失等問題的重要措施。能夠最大限度的發(fā)揮出審計(jì)的免疫系統(tǒng)功能，對(duì)促進(jìn)我國(guó)財(cái)政審計(jì)體系的健全有著重要的意義，此外也大力推進(jìn)了我國(guó)財(cái)政體制的改革以及為實(shí)現(xiàn)財(cái)政安全和提高財(cái)政績(jī)效水平都起到了很好的保障作用。
通過構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)工作的統(tǒng)一和整體性，有利于將全部政府性資金納入到審計(jì)監(jiān)督的范圍中，保證了統(tǒng)籌安排部門預(yù)算和民生資金，以及政府?dāng)U大內(nèi)需資金等各項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的合理合法，更加快了高效統(tǒng)一的工作體系的建立，更能夠充分的發(fā)揮出審計(jì)監(jiān)督公共財(cái)政的職能作用。
二、構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的措施
1.樹立財(cái)政審計(jì)新理念
要做好財(cái)政審計(jì)大格局的構(gòu)建工作，首先就需要樹立審計(jì)工作的新理念，做好財(cái)政審計(jì)職能的發(fā)揮。新形式下提出的構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，其目標(biāo)是要提高政府財(cái)政收支和相關(guān)財(cái)政活動(dòng)的管理水平以及績(jī)效水平，因此關(guān)注的不僅是預(yù)算以內(nèi)的資金，還要對(duì)沒有納入到預(yù)算管理中的資金進(jìn)行審計(jì)。要轉(zhuǎn)變?cè)械膶徲?jì)工作思路，要站到國(guó)家審計(jì)的高度上開展工作，把財(cái)政審計(jì)工作同其他的審計(jì)工作進(jìn)行融合，加快聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)還要提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行中的不穩(wěn)定因素，對(duì)重大違規(guī)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅的查處，必須要確保財(cái)政資金的安全使用和優(yōu)化配置。
2.健全財(cái)政審計(jì)法制
要做好財(cái)政審計(jì)大格局的構(gòu)建工作，還需要對(duì)財(cái)政審計(jì)工作的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行不斷地健全和完善。在我國(guó)依法治國(guó)是基本方略，因此啊哦做好財(cái)政審計(jì)工作必須有完善的法律做后盾。但是當(dāng)前財(cái)政工作無論在政策的實(shí)施還是管理的法律依據(jù)方面都存在嚴(yán)重的缺失，即便是已經(jīng)存在的法規(guī)大都也已經(jīng)無法滿足當(dāng)前審計(jì)工作的需求，因此財(cái)政審計(jì)工作在實(shí)際運(yùn)行中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。因此就需要更加重視對(duì)財(cái)政審計(jì)工作相關(guān)法律法規(guī)的完善，為財(cái)政審計(jì)大格局的構(gòu)建做好法律保障。
3.創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)方法
要做好財(cái)政審計(jì)大格局的構(gòu)建工作，也需要通過科學(xué)的整合審計(jì)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政審計(jì)方式方法的創(chuàng)新。不同于傳統(tǒng)的審計(jì)工作，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局要根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)際情況，采用科學(xué)合理的組織方式，既可以使用“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”的工作形式，在對(duì)組織和方案進(jìn)行統(tǒng)一的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)自愿的集中調(diào)配，特別適用于審計(jì)任務(wù)繁重而且時(shí)間短的綜合性審計(jì)項(xiàng)目。也可以采用“分兵作戰(zhàn)”的方式，也就是在明確審計(jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)審計(jì)專業(yè)的不同進(jìn)行科學(xué)的分工合作，在最后實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)成果的共同分享。這種方式針對(duì)的是漢高領(lǐng)域廣泛且審計(jì)次數(shù)較多的審計(jì)項(xiàng)目。最后還有一種審計(jì)方法就是“獨(dú)立作戰(zhàn)”，這種審計(jì)方法適合那些審計(jì)任務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，同時(shí)也能用于對(duì)政府的階段性中心服務(wù)工作進(jìn)行審計(jì)的實(shí)踐中。
4.加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)整改
要做好財(cái)政審計(jì)大格局的構(gòu)建工作，最后還需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政審計(jì)的整改力度，促進(jìn)審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制的健全。在構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的進(jìn)程中，必須要堅(jiān)持誰(shuí)審計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，重視對(duì)審計(jì)整改情況的后續(xù)檢查工作，重點(diǎn)是要檢查審計(jì)單位在制定審計(jì)結(jié)果和處理審計(jì)事項(xiàng)等方面的工作。除此之外還要健全審計(jì)整改的問責(zé)機(jī)制，對(duì)于那些審計(jì)整改效率不高工作不力的要采取相應(yīng)的追責(zé)問詢處理。要在依靠人大和政府資源的基礎(chǔ)上，保障通報(bào)制度的暢通無阻。要將財(cái)政審計(jì)整改的具體情況進(jìn)行定期的分類整理，加大對(duì)整改單位的施壓力度，要從根本上發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能，更好地維護(hù)財(cái)政的安全和優(yōu)化配資。
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一、當(dāng)前財(cái)政審計(jì)中存在的問題
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，首先，基于公共財(cái)政的整體性，財(cái)政審計(jì)應(yīng)關(guān)注財(cái)政資金的籌集、分配等多個(gè)環(huán)節(jié)，注重將政府性資金全部納入審計(jì)工作，但受財(cái)政管理體制及審計(jì)資源的制約，使得當(dāng)前的審計(jì)工作呈現(xiàn)出覆蓋范圍較低、力度不夠等諸多問題，難以有效深入到財(cái)政資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，不能實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋；其次，從財(cái)政決算及審計(jì)工作報(bào)告的內(nèi)容來看，二者存在年度上的差異，使得跨年度的審計(jì)工作報(bào)告不能有效反映當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)變化，不能為政府的宏觀管理提供及時(shí)有效的參考；第三，財(cái)政審計(jì)涉及到的專業(yè)、部門眾多，如社保、財(cái)政、稅收等等，存在一單位被多次審計(jì)的問題，這不但降低了審計(jì)的效率，也不利于審計(jì)資源的有效利用，不利于審計(jì)工作高質(zhì)量開展。
二、基于公共財(cái)政改革的財(cái)政審計(jì)發(fā)展思路
1.整合財(cái)政審計(jì)計(jì)劃
在當(dāng)前的財(cái)政審計(jì)工作中，應(yīng)結(jié)合財(cái)政管理現(xiàn)狀及政府中心工作，制定出一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)政審計(jì)目標(biāo)及計(jì)劃，這對(duì)于財(cái)政審計(jì)的有效開展意義重大。具體操作中，制定年度審計(jì)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極參考國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)決策、政府工作重點(diǎn)及財(cái)政工作重心等方面，在此基礎(chǔ)上形成一個(gè)整體，有效聯(lián)系起預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資項(xiàng)目審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過這種方式，有效避免財(cái)政審計(jì)各項(xiàng)目之間的各自為戰(zhàn)現(xiàn)象，做到工作開展的嚴(yán)密性和有效性。
2.整合財(cái)政審計(jì)力量和審計(jì)方式
公共財(cái)政改革的大背景下，具體財(cái)政審計(jì)工作的開展，應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目的特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合其實(shí)際發(fā)展情況，配備各專業(yè)部門的審計(jì)人員，有效發(fā)揮其在各個(gè)項(xiàng)目領(lǐng)域的特長(zhǎng)，逐漸形成“打破界限、協(xié)同作戰(zhàn)”的模式，促進(jìn)審計(jì)工作開展的高效性。此外，應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)、審計(jì)調(diào)查等方式進(jìn)行科學(xué)的選擇，必要的情況下，可在財(cái)政審計(jì)工作中結(jié)合運(yùn)用多種審計(jì)手段，進(jìn)而集中反映一些普遍的、宏觀的問題，經(jīng)過有效地探討求證，提出針對(duì)性的的審計(jì)建議，以此來推動(dòng)和促進(jìn)財(cái)政體制改革，完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
3.整合財(cái)政審計(jì)成果
現(xiàn)階段的財(cái)政審計(jì)工作中，為了達(dá)到對(duì)審計(jì)成果的有效整合，應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)財(cái)政管理、提高財(cái)政績(jī)效水平等多方面來進(jìn)行，具體的實(shí)施過程中，通過審計(jì)資料共享，有效避免工作人員的重復(fù)勞動(dòng)，促進(jìn)財(cái)政審計(jì)工作高質(zhì)量和高效率發(fā)展，在此基礎(chǔ)上形成一個(gè)成熟的審計(jì)成果共享平臺(tái)，通過這一方式，來綜合反映體制、機(jī)制等方面存在的問題，并結(jié)合被審計(jì)部門及項(xiàng)目的具體發(fā)展情況，提出對(duì)策建議。在完成上述工作的前提下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對(duì)審計(jì)工作報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告進(jìn)行研究改進(jìn)，進(jìn)而力求將審計(jì)評(píng)價(jià)、發(fā)現(xiàn)的問題及原因等分析清楚，然后經(jīng)過專業(yè)的研討給出整改和處理的措施，注重將此一系列過程融為一體，發(fā)揮財(cái)政審計(jì)工作的功能及優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)財(cái)政及經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
4.加快財(cái)政審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)及管理平臺(tái)的建立
隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，諸多的高科技技術(shù)及設(shè)備已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在各個(gè)領(lǐng)域的運(yùn)用，在公共財(cái)政改革的大趨勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)以在線審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)為主的網(wǎng)絡(luò)審計(jì)系統(tǒng)，借助計(jì)算機(jī)審計(jì)方式及大項(xiàng)目管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的總體分析、分散核實(shí)等，充分利用現(xiàn)代審計(jì)手段，積極借助大型數(shù)據(jù)庫(kù)管理等先進(jìn)的信息技術(shù)，完善后續(xù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析，以此來提升審計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)公共財(cái)政體系的發(fā)展。
深化財(cái)政體制改革是新時(shí)期財(cái)政工作的重點(diǎn)，為了積極推進(jìn)這項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)不斷拓展和深化財(cái)政審計(jì)工作，力求實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)工作過程的科學(xué)管理，積極落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，對(duì)存在的問題等及時(shí)進(jìn)行披露，推動(dòng)財(cái)政改革，維護(hù)財(cái)政安全，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的財(cái)政環(huán)境。
各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和自覺性不斷提高，但是由于上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)目標(biāo)不一致、審計(jì)計(jì)劃不銜接、審計(jì)組織方式不統(tǒng)一、審計(jì)結(jié)果不能相互認(rèn)可等原因，審計(jì)視角片面、審計(jì)成果不能共享和提升、不同審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)同一事項(xiàng)進(jìn)行重復(fù)審計(jì)等問題凸現(xiàn)，審計(jì)決定、審計(jì)報(bào)告等法律有效文書不能像其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的文書一樣具有同等效力，這也成為了中國(guó)審計(jì)的一大“特點(diǎn)”。橫向看，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部處室和同一級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)之間重復(fù)進(jìn)點(diǎn)、重復(fù)審計(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；縱向看，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)已審事項(xiàng)不管不問，對(duì)審計(jì)結(jié)果不予理睬、不予認(rèn)可，國(guó)家審計(jì)資源形成巨大浪費(fèi)。統(tǒng)一審計(jì)目標(biāo)、整合審計(jì)計(jì)劃、共享審計(jì)成果成為財(cái)政審計(jì)發(fā)展的必然要求。構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局是構(gòu)建完整審計(jì)大格局的要求財(cái)政審計(jì)與企業(yè)審計(jì)、金融審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)共同組成了我國(guó)政府審計(jì)的主體架構(gòu)。近年來，根據(jù)我國(guó)審計(jì)在國(guó)際地位中的提升，涉外審計(jì)也成為了政府審計(jì)的重要組成部分，但這一審計(jì)主要在審計(jì)署及其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行，在整個(gè)政府審計(jì)中所占份量有限。由于企業(yè)審計(jì)、金融審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)對(duì)象具有特定性，隸屬關(guān)系具有唯一性，審計(jì)權(quán)限具有排他性，因此上述三種類型的審計(jì)管理較為單一，審計(jì)管理權(quán)限較為明確，審計(jì)目標(biāo)的確立、審計(jì)計(jì)劃的制定、審計(jì)工作的實(shí)施和審計(jì)成果的利用都可以由一個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)來完成，適應(yīng)三種類型審計(jì)的統(tǒng)一完整的格局基本形成并日趨成熟。唯獨(dú)財(cái)政審計(jì)由于財(cái)政對(duì)象的多樣性，造成了目標(biāo)、計(jì)劃、實(shí)施、成果等各個(gè)方面不能形成全國(guó)財(cái)政審計(jì)一盤棋的局面，進(jìn)而影響了整個(gè)審計(jì)大格局的形成。
突破思維定式，創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)工作觀念只有觀念創(chuàng)新，才能引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新。財(cái)政審計(jì)人員要突破現(xiàn)有思維定式，改變現(xiàn)有工作慣性，樹立宏觀意識(shí)大局，從全局的角度統(tǒng)籌把握和安排財(cái)政審計(jì)的目標(biāo)、任務(wù)；樹立公共財(cái)政意識(shí)，充分體現(xiàn)財(cái)政“國(guó)家”和“公共”的內(nèi)在要求；樹立審計(jì)跟進(jìn)意識(shí)，將財(cái)政審計(jì)貫穿于財(cái)政管理全過程。二是在履行財(cái)政審計(jì)職能上實(shí)現(xiàn)新拓展。緊跟財(cái)政資金走向開展全程跟蹤審計(jì)，逐步推進(jìn)政府效能審計(jì)。整合審計(jì)資源，提升審計(jì)效能針對(duì)財(cái)政審計(jì)內(nèi)容豐富，涉及面廣等情況，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)計(jì)劃確定、審計(jì)力量安排和審計(jì)組織實(shí)施等方面，都要把它作為一項(xiàng)全局性的系統(tǒng)工程來統(tǒng)籌安排。一是整合審計(jì)計(jì)劃。以計(jì)劃為載體統(tǒng)一審計(jì)目標(biāo)。構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，科學(xué)確定審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)計(jì)劃極為重要。二是整合審計(jì)力量。針對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金和涉及全局性的審計(jì)項(xiàng)目，積極開展上下聯(lián)動(dòng)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，成果共用，做到縱深推進(jìn)、一查到底。三是統(tǒng)一組織實(shí)施。為了提高工作效率，減少審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部處室之間的壁壘，成立財(cái)政審計(jì)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)財(cái)政審計(jì)工作的組織、管理、協(xié)調(diào)。改進(jìn)審計(jì)方式，提升審計(jì)效率不斷深化財(cái)政審計(jì)工作，有效改進(jìn)審計(jì)方式，積極探索財(cái)政審計(jì)與其他審計(jì)相結(jié)合的路子。一是堅(jiān)持與專項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合。以財(cái)政審計(jì)為龍頭，以專項(xiàng)資金審計(jì)為延伸，揭示政府財(cái)力的投入價(jià)值，促進(jìn)政府財(cái)力的合理配置及行政效能正常發(fā)揮。二是堅(jiān)持與一般部門單位審計(jì)相結(jié)合。把對(duì)財(cái)政部門審計(jì)與預(yù)算單位審計(jì)結(jié)合起來，稅務(wù)審計(jì)、國(guó)庫(kù)審計(jì)與企業(yè)審計(jì)結(jié)合起來，對(duì)財(cái)政資金從預(yù)算分配環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)，從稅款實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)到征收入庫(kù)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督。三是堅(jiān)持與政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合。具體實(shí)施過程中，制定統(tǒng)一方案，派出同一審計(jì)小組，一次進(jìn)點(diǎn)，做到審計(jì)成果共享，取得事半功倍的效果。加強(qiáng)綜合分析，提升審計(jì)層次財(cái)政審計(jì)工作當(dāng)中，始終堅(jiān)持站在宏觀、大局的角度，針對(duì)體制、制度、機(jī)制、管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，從服務(wù)宏觀決策和規(guī)范財(cái)政管理的實(shí)際出發(fā)，通過定量、定性分析，提出審計(jì)建議，有效發(fā)揮審計(jì)工作建設(shè)性作用。堅(jiān)持以“兩個(gè)報(bào)告”為平臺(tái)，綜合反映預(yù)算管理情況和存在的問題，對(duì)政府公共財(cái)政的發(fā)展提出評(píng)價(jià)，為人大常委會(huì)審議預(yù)算提供依據(jù)，進(jìn)一步提升財(cái)政審計(jì)工作的層次。堅(jiān)持以審計(jì)報(bào)告為基礎(chǔ)，通過把微觀的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)放到宏觀、全局角度去綜合考察、分析、判斷，查找出帶普遍性、規(guī)律性和傾向性的問題，總結(jié)提煉出有價(jià)值的審計(jì)信息，及時(shí)向黨委政府報(bào)告。
改革審計(jì)機(jī)關(guān)行政隸屬關(guān)系,從根本上建立全國(guó)一體化的財(cái)政審計(jì)大格局當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的行政型分級(jí)負(fù)責(zé)的審計(jì)體制，由此而形成的審計(jì)組織隸屬關(guān)系、干部管理權(quán)限、地方和部門利益、財(cái)政對(duì)審計(jì)經(jīng)費(fèi)的控制等因素，使審計(jì)工作的獨(dú)立性和目標(biāo)的一致性方面受到嚴(yán)重影響，不同層級(jí)的審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)目標(biāo)確立上、審計(jì)重點(diǎn)選擇上和審計(jì)成果利用上缺乏一致性，審計(jì)的范圍、審計(jì)的深度和審計(jì)的立足點(diǎn)方面存在較大差異。現(xiàn)階段下，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)所提出的構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的構(gòu)想基本上都是基于本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間橫向一體化去謀劃實(shí)施、組織協(xié)調(diào)的，而構(gòu)建縱向一體化的全國(guó)財(cái)政審計(jì)大格局還缺乏行之有效的措施。在現(xiàn)階段的審計(jì)體制下，構(gòu)建上下一體化的全國(guó)財(cái)政審計(jì)大格局任重而道遠(yuǎn)。建立全國(guó)一體化的審計(jì)體制，即長(zhǎng)期以來社會(huì)和輿論所倡導(dǎo)的上下垂直管理的審計(jì)體制，是構(gòu)建真正意義上的財(cái)政審計(jì)大格局的關(guān)鍵所在。構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，是國(guó)家審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是財(cái)政審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。審計(jì)人員要提高對(duì)構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的緊迫感，明確構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的工作要求，更好地推動(dòng)財(cái)政審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
作者：趙斌
1.打破股室界限，成立大財(cái)政審計(jì)組?？h審計(jì)局在財(cái)政審計(jì)過程中，對(duì)縣財(cái)政局、縣地稅局等單位組織預(yù)算收入的審計(jì)和縣國(guó)土資源局、縣科技局、縣文化體育局、縣紅十字會(huì)等單位的部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)組成一個(gè)統(tǒng)一的審計(jì)組，并制定統(tǒng)一的審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)方案，審計(jì)結(jié)束后出具統(tǒng)一的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)處理標(biāo)準(zhǔn)，大大整合了審計(jì)資源，切實(shí)提高了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的協(xié)同性，形成了財(cái)政審計(jì)的整體合力。
2.擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，深化審計(jì)內(nèi)容。2012年在審計(jì)任務(wù)繁重的情況下，確定了縣財(cái)政局等6家預(yù)算執(zhí)行單位為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對(duì)象，并延伸調(diào)查了所屬5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，占縣本級(jí)預(yù)算單位的20%。在擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面的同時(shí)，深化審計(jì)內(nèi)容。在財(cái)政審計(jì)及項(xiàng)目安排中，以財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為基礎(chǔ)，以部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為依托，以財(cái)政支出為重點(diǎn)，以資金流向?yàn)橹骶€，對(duì)財(cái)政資金涉及到的領(lǐng)域和項(xiàng)目進(jìn)行全方位的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。重點(diǎn)圍繞縣本級(jí)公共財(cái)政框架的建立開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，并結(jié)合轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況和政策實(shí)施情況、涉及民生的各類專項(xiàng)資金的分配使用情況等深化審計(jì)內(nèi)容。從而促進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
3.將全部財(cái)政性資金納入財(cái)政審計(jì)范圍。在項(xiàng)目安排上，統(tǒng)籌安排政府預(yù)算、部門預(yù)算、民生資金等各項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，并加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、上級(jí)專項(xiàng)資金的審計(jì)力度。在編制審計(jì)方案時(shí)將一般預(yù)算收支、非稅收入、專項(xiàng)資金等全部財(cái)政性資金納入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍，摸清財(cái)政性資金的規(guī)模、財(cái)力結(jié)構(gòu)和主要專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀，使預(yù)算審計(jì)的內(nèi)容更加完整。加大對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和上級(jí)直接撥付部門的專項(xiàng)資金的延伸審計(jì)力度，使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的力度得到了提高。
4.將審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。充分利用審計(jì)調(diào)查方法靈活、便于操作、易于深入的特點(diǎn)，對(duì)涉及民生的教育、衛(wèi)生、三農(nóng)等專項(xiàng)資金通過審計(jì)調(diào)查的方式，調(diào)查資金到位和政策落實(shí)情況，并注重分析和解決專項(xiàng)資金運(yùn)行中存在的體制上、制度上的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，提出審計(jì)意見和建議。
5.改進(jìn)審計(jì)手段，充分利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)開展財(cái)政審計(jì)。在財(cái)政審計(jì)中改變傳統(tǒng)審計(jì)方式，不斷創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)和方法，大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)。針對(duì)縣級(jí)政府部門信息化水平不斷提高的情況，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)從以往審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)紙質(zhì)數(shù)據(jù)為主向以審計(jì)電子數(shù)據(jù)審計(jì)轉(zhuǎn)變。審計(jì)人員不僅能夠?qū)㈦娮訑?shù)據(jù)自行采集和轉(zhuǎn)換，同時(shí)能夠編寫SQL語(yǔ)句進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢和分析，大大提高了財(cái)政審計(jì)工作的效率和效果。
二、縣級(jí)財(cái)政審計(jì)工作當(dāng)前存在的突出問題和不足
1.縣級(jí)財(cái)政審計(jì)范圍和內(nèi)容不全面。規(guī)范的財(cái)政審計(jì)范圍應(yīng)該包括：一般預(yù)算及審計(jì)；建設(shè)性（含債務(wù)）預(yù)算及審計(jì)；政府性基金預(yù)算及審計(jì)；社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算及審計(jì)；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)（收益）預(yù)算及審計(jì)；各種專項(xiàng)資金及審計(jì)；政府投資建設(shè)項(xiàng)目及審計(jì)等。但是目前縣級(jí)財(cái)政審計(jì)主要側(cè)重于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，涵蓋了一般預(yù)算和部分政府基金預(yù)算等內(nèi)容，但對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)和地方財(cái)政收支的審計(jì)覆蓋面不足。由于受審計(jì)資源和審計(jì)手段制約，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的財(cái)政審計(jì)難以完全覆蓋財(cái)政資金的籌集、分配、撥付、管理、使用以及績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)，往往只關(guān)注資金的管理和使用環(huán)節(jié)，對(duì)資金籌集和分配以及績(jī)效方面關(guān)注不夠。
2.縣級(jí)財(cái)政審計(jì)獨(dú)立性較差。財(cái)政審計(jì)是縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)永恒的主題，但是應(yīng)該看到，預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的對(duì)象雖然是財(cái)政、地稅及有關(guān)預(yù)算單位，但實(shí)際上的審計(jì)對(duì)象卻是本級(jí)政府，而且財(cái)稅部門的好多行為也都體現(xiàn)出了本級(jí)政府的意圖。由于縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)是本級(jí)政府的組成部門，干部任免受制于本級(jí)人民政府，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)受到各方面的牽制、壓力，很難體現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立性。所以對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的目標(biāo)和應(yīng)該發(fā)揮的作用，不能完全做主。造成很大程度上只能參照上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)項(xiàng)目執(zhí)行，審計(jì)重點(diǎn)也只能放在財(cái)政自身和部門的違規(guī)問題上，而對(duì)本級(jí)政府財(cái)政管理、公共財(cái)政體制上的問題涉及較少，導(dǎo)致審計(jì)沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3.審計(jì)時(shí)間緊任務(wù)重，影響了審計(jì)效果。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，由于審計(jì)人員普遍較少，而預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)間上又要求比較緊，在3月份進(jìn)點(diǎn)，被審計(jì)單位涉及財(cái)政、地稅、預(yù)算單位，還要完成小組審計(jì)報(bào)告、同被審計(jì)單位交換意見、作出審計(jì)決定等審計(jì)程序，必須在5月中下旬結(jié)束審計(jì)。由于時(shí)間緊、任務(wù)重、人手不足等原因，導(dǎo)致審計(jì)范圍不大，審計(jì)覆蓋面不寬，有的問題查得不深不透，沒有達(dá)到預(yù)期的審計(jì)目標(biāo)，影響了審計(jì)效果。
4.審計(jì)成果利用不足。審計(jì)成果最終體現(xiàn)在審計(jì)報(bào)告、審計(jì)專題報(bào)告以及審計(jì)信息等方面。目前，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)大多只重視審計(jì)報(bào)告的完成和審計(jì)工作報(bào)告以及審計(jì)結(jié)果報(bào)告的完成，對(duì)審計(jì)成果的分析不夠，從體制機(jī)制方面分析問題，提出有針對(duì)性的政策建議方面不夠，能夠被黨委、政府采納的審計(jì)信息和專題報(bào)告不多，審計(jì)成果轉(zhuǎn)化不足。對(duì)于審計(jì)查出的問題，多數(shù)只是在審計(jì)報(bào)告中體現(xiàn)，督促被審計(jì)單位整改問題的力度不夠。
三、進(jìn)一步深化財(cái)政審計(jì)工作的思路和建議
1.明確財(cái)政審計(jì)的目標(biāo)。財(cái)政審計(jì)的目標(biāo)必須站在推動(dòng)公共財(cái)政體制的建立和完善的高度，把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與財(cái)政體制改革，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與專項(xiàng)資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、投資審計(jì)以及整個(gè)審計(jì)工作結(jié)合起來，促進(jìn)政府規(guī)范預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益，建立社會(huì)主義公共財(cái)政制度。
2.改進(jìn)審計(jì)方法，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合。審計(jì)機(jī)關(guān)面對(duì)工作量大、時(shí)間緊、人員少的矛盾，要改變預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與其他審計(jì)各自為戰(zhàn)局面，改進(jìn)審計(jì)方法，樹立財(cái)政審計(jì)大格局理念。在制定年度審計(jì)計(jì)劃時(shí)，以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為龍頭，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金進(jìn)行審計(jì)；在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)即確定意向?qū)徲?jì)的專項(xiàng)資金的規(guī)模、資金流向等，實(shí)現(xiàn)資源共享，既避免不必要的重復(fù)檢查，又提高了審計(jì)工作效率。
以期及時(shí)披露和查處公共財(cái)政收支中存在的不真實(shí)、不合法、不規(guī)范問題，努力當(dāng)好公共財(cái)政“衛(wèi)士”，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)在規(guī)范財(cái)政收支、預(yù)防違規(guī)違紀(jì)等方面的“免疫”功能。
國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》和中辦、國(guó)辦《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》的，給審計(jì)事業(yè)創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。作為財(cái)政審計(jì)主體的審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)充分履行《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》賦予的財(cái)政審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化探索與實(shí)踐，著力構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化新常態(tài)的財(cái)政審計(jì)運(yùn)行新模式。以全方位、寬領(lǐng)域、多維度的審計(jì)監(jiān)督體系增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督效能，更好地維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的和諧健康發(fā)展。
一、構(gòu)建財(cái)政審計(jì)運(yùn)行新模式的必要性
財(cái)政審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的永恒主題和基本職責(zé)，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、維護(hù)公共財(cái)政安全的重要舉措。隨著公共財(cái)政體系的不斷完善和財(cái)政體制改革的不斷深入，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，審計(jì)機(jī)關(guān)在政府公共財(cái)政審計(jì)上面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，原有的財(cái)政審計(jì)模式已不能適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，一些突出問題成為阻礙審計(jì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。
首先，財(cái)政審計(jì)覆蓋范圍不全。如預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)，主要關(guān)注一般預(yù)算、政府基金預(yù)算、中央轉(zhuǎn)移支付資金和地方財(cái)政收支的審計(jì)，而對(duì)政府性非稅收入、地方政府債務(wù)、社會(huì)保障預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等重視不足，使得部分財(cái)政資金處于審計(jì)“盲區(qū)”。其次，財(cái)政審計(jì)目標(biāo)定位不準(zhǔn)。
盡管財(cái)政部門已較成熟地運(yùn)用財(cái)政杠桿和宏觀政策“聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)”，但審計(jì)部門的財(cái)政審計(jì)還停留在就事論事層面，偏重于對(duì)具體單位和具體項(xiàng)目的審計(jì)，沒能從更高的角度認(rèn)識(shí)資金、數(shù)字所反映的體制、機(jī)制和制度方面的深層次問題，闡述對(duì)問題產(chǎn)生原因的整體性、針對(duì)性分析。
第三，財(cái)政審計(jì)組織形式分散。在“各管一塊”的審計(jì)職責(zé)劃分體制下，財(cái)政資源分屬于審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部不同職能科室審計(jì)，財(cái)政審計(jì)的項(xiàng)目計(jì)劃、工作實(shí)施由各專業(yè)科室分別完成，審計(jì)人力資源得不到有效整合，“各走各路、各自為戰(zhàn)”的審計(jì)局面嚴(yán)重影響了審計(jì)信息的交換，消弱了財(cái)政審計(jì)的效能發(fā)揮。
第四，財(cái)政審計(jì)技術(shù)手段落后。主要體現(xiàn)在審計(jì)人員習(xí)慣于用傳統(tǒng)方法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，信息化手段的應(yīng)用不足，財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、被審計(jì)單位數(shù)據(jù)庫(kù)和審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)滯后。面對(duì)上述問題，審計(jì)工作者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建財(cái)政審計(jì)運(yùn)行新模式的必要性，堅(jiān)持“揭示問題、促進(jìn)改革、規(guī)范管理、維護(hù)安全、提高效益”的審計(jì)工作原則，強(qiáng)化探索與實(shí)踐，總結(jié)和完善財(cái)政審計(jì)運(yùn)行新模式的構(gòu)建策略。
切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)在財(cái)政管理、預(yù)算執(zhí)行、資金流向、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和資金使用效益等方面的監(jiān)督保障作用，促進(jìn)廉潔政府、責(zé)任政府、效能政府的建設(shè)。
二、財(cái)政審計(jì)運(yùn)行新模式的構(gòu)建策略
改革與創(chuàng)新是構(gòu)建財(cái)政審計(jì)運(yùn)行新模式的核心要素。只有在財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容、目標(biāo)、組織方式、資源配置、信息利用等方面潛心研究和總結(jié)，才能探索出與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化新常態(tài)相適應(yīng)的財(cái)政審計(jì)運(yùn)行新模式構(gòu)建策略，進(jìn)而統(tǒng)籌整合審計(jì)資源，充分發(fā)揮審計(jì)的公共財(cái)政監(jiān)督職能，有效提升財(cái)政審計(jì)整體質(zhì)量和水平。
(一)完善審計(jì)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)的全覆蓋
制定完善的財(cái)政審計(jì)計(jì)劃，是避免財(cái)政資金游離于審計(jì)監(jiān)督之外、實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)全覆蓋的基礎(chǔ)和保障。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)工作者要進(jìn)一步提高對(duì)審計(jì)計(jì)劃重要性的認(rèn)識(shí)，緊緊圍繞財(cái)政這一中心，結(jié)合黨委、政府、人大、政協(xié)及社會(huì)各界廣泛關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制定周密的財(cái)政審計(jì)計(jì)劃。要通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，公示財(cái)政審計(jì)計(jì)劃，發(fā)揮廣大人民群眾的集體智慧，多環(huán)節(jié)、多渠道征集對(duì)財(cái)政審計(jì)計(jì)劃的意見和建議，在此基礎(chǔ)上完善財(cái)政審計(jì)計(jì)劃，科學(xué)安排審計(jì)項(xiàng)目。通過完善審計(jì)計(jì)劃，使審計(jì)范圍實(shí)現(xiàn)全覆蓋，既涉及政府財(cái)政預(yù)算、投資、撥付、管理和使用環(huán)節(jié)的審計(jì)，也包含對(duì)普九化債專項(xiàng)資金、淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)資金、社會(huì)保障資金、保障性住房專項(xiàng)資金等專項(xiàng)資金的審計(jì)。不僅對(duì)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的稅收征繳情況進(jìn)行審計(jì)，也對(duì)以往審計(jì)中忽視的民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行審計(jì)。這樣就了消除財(cái)政審計(jì)的死角，使審計(jì)視野不斷向全部政府性收支擴(kuò)展，有力地推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政收支管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。
(二)把握審計(jì)重點(diǎn)，明晰財(cái)政審計(jì)的既定目標(biāo)
財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)也是當(dāng)前財(cái)政改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)工作者要通過明確財(cái)政改革的發(fā)展方向把握財(cái)政審計(jì)重點(diǎn)，進(jìn)而明晰財(cái)政審計(jì)的既定目標(biāo)。為此，財(cái)政審計(jì)應(yīng)突破單純的查賬、就收支審收支，以發(fā)現(xiàn)資金違規(guī)問題為目的的簡(jiǎn)單、狹隘的審計(jì)內(nèi)容，關(guān)注財(cái)稅政策體系的完善、財(cái)政體制的改革、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及稅費(fèi)改革和依法理財(cái)，將公共財(cái)政項(xiàng)目與資金的決策、分配、使用和績(jī)效等環(huán)節(jié)全部納入審計(jì)范疇。不僅要審計(jì)資金收支是否按照預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行是否實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)、財(cái)政資金的使用和管理是否符合國(guó)家的政策法規(guī)，也要審計(jì)財(cái)政資金使用是否符合經(jīng)濟(jì)性原則、是否有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及推動(dòng)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，更要從體制、制度層面和管理層面分析財(cái)政審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，揭示違法違規(guī)問題所反映的體制障礙 制度缺陷和管理漏洞，從專業(yè)的角度提出整改意見，有效發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的建設(shè)性作用。
(三)優(yōu)化審計(jì)資源，促進(jìn)財(cái)政審計(jì)的部門協(xié)作
政府性資金量大面廣，涉及單位既有行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位，又有私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，以往的各部門“單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)”的財(cái)政審計(jì)格局顯然難以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合構(gòu)建大財(cái)政審計(jì)的審計(jì)理論研究新成果，整合優(yōu)化審計(jì)資源，促進(jìn)財(cái)政審計(jì)的部門協(xié)作。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)政審計(jì)協(xié)調(diào)指揮中心，統(tǒng)一規(guī)劃安排方案擬定、業(yè)務(wù)處置、工作協(xié)調(diào)、信息傳遞和審計(jì)綜合等財(cái)政審計(jì)工作。
根據(jù)財(cái)政審計(jì)工作的新特點(diǎn)，打破科室分工，實(shí)行審計(jì)部門之間、審計(jì)人員之間的混合編組，合理搭配，改變按行業(yè)歸口安排審計(jì)項(xiàng)目的傳統(tǒng)做法，注重人力資源、信息資源、技術(shù)資源的共享，充分發(fā)揮不同類型審計(jì)人員的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，營(yíng)造主體清晰、團(tuán)結(jié)互助、共同進(jìn)步的財(cái)政審計(jì)環(huán)境。加強(qiáng)與政府和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)熟悉本單位、本行業(yè)工作特質(zhì)的優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)管和質(zhì)量評(píng)估，科學(xué)利用內(nèi)部審計(jì)結(jié)果，減少與內(nèi)部審計(jì)工作的交叉重復(fù)，提高審計(jì)資源的配置效率。
(四)更新審計(jì)手段，推動(dòng)財(cái)政審計(jì)的信息化
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已融入財(cái)政審計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，給審計(jì)手段的更新創(chuàng)造了有利條件。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)工作者應(yīng)抓住這一歷史機(jī)遇，變革傳統(tǒng)審計(jì)手段，有效履行國(guó)家審計(jì)在信息化條件下的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。第一，要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)開展審計(jì)工作的有關(guān)問題的通知》，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)審計(jì)教育培訓(xùn)，使審計(jì)人員熟練掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)多媒體知識(shí)，培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才。第二，以“金審工程”為依托，創(chuàng)設(shè)財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用ETL工具將分散在財(cái)政、稅務(wù)、社保、金庫(kù)、銀行等部門單位的海量財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合，建立起相對(duì)完善、規(guī)范的綜合性財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。
并通過標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口與計(jì)劃信息系統(tǒng)、支付信息系統(tǒng)、稅務(wù)征管信息系統(tǒng)、非稅征管信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)交換和共享，為財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)挖掘提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。第三，規(guī)范計(jì)算機(jī)審計(jì)程序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定具體、詳細(xì)、周密的計(jì)算機(jī)審計(jì)準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，充分利用數(shù)據(jù)分析載體和信息傳遞載體，加大數(shù)據(jù)分析力度，有效規(guī)避計(jì)算機(jī)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化探索與實(shí)踐，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)運(yùn)行新模式一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)工作者要樹立全新的財(cái)政審計(jì)觀，以審計(jì)創(chuàng)新為動(dòng)力，以保障國(guó)家財(cái)政政策貫徹實(shí)施為目標(biāo)，不斷提升財(cái)政審計(jì)工作的層次、質(zhì)量和水平，推進(jìn)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作向更高層次的長(zhǎng)足發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新 財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制 必要性 思路
財(cái)政是我國(guó)實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，主要包括財(cái)政的收入和支出兩個(gè)方面，財(cái)政政策是基于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的之上，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身具有盲目性、自發(fā)性和滯后性等缺點(diǎn)，財(cái)政就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救的國(guó)家手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有非常重要的影響，那么創(chuàng)新完善財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制是非常有必要的。
一、財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制制度簡(jiǎn)介
（一）財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制制度要素和特征
對(duì)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，我們必須要對(duì)其要素和特征進(jìn)行深入理解，從而在已有要素和特征基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制基本是由法律法規(guī)支持、信息技術(shù)支持、運(yùn)行操作和考核評(píng)價(jià)等相關(guān)要素構(gòu)成，是一個(gè)系統(tǒng)性高、穩(wěn)定性強(qiáng)和平衡感均勻的機(jī)制制度。在這些要素構(gòu)成的系統(tǒng)中具有這些特點(diǎn)：第一，系統(tǒng)性。財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制是由各種要素構(gòu)成，是由很多小系統(tǒng)構(gòu)成，它們之間是相互協(xié)調(diào)相互促進(jìn)的關(guān)系，局部系統(tǒng)和要素都有自己特色，但是都不可相互替代。第二，客觀性。財(cái)政監(jiān)督機(jī)制是按照客觀事實(shí)建立的，是對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況的反應(yīng)，不是人為就可以決定的。第三，多樣性。各個(gè)地方財(cái)政審計(jì)監(jiān)督一定要根據(jù)自身情況采用不同的措施，因此財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制具有多樣性和多層次性。
（二）財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制存在的問題
財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制制度在實(shí)施過程中存在嚴(yán)重的問題，主要可以體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，權(quán)責(zé)不夠分明。具體來說主要是指財(cái)政手段在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，權(quán)利和責(zé)任經(jīng)?；煜瑢徲?jì)和監(jiān)督之間也不夠明確，導(dǎo)致財(cái)政外流，把關(guān)不謹(jǐn)慎。第二，財(cái)政審計(jì)監(jiān)督人員素質(zhì)有待提高。人員素質(zhì)主要包括責(zé)任素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)和工作基本技能，由于這些問題導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督過程中經(jīng)常出現(xiàn)責(zé)任推諉、效率不高和工作質(zhì)量不高等問題。
針對(duì)上文，我們應(yīng)該創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，一方面有利于發(fā)現(xiàn)問題和完善公共財(cái)政體系，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和隱患，同時(shí)可以減少現(xiàn)象；另一方面，創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制可以促進(jìn)財(cái)政預(yù)算科學(xué)規(guī)范和透明，有利于財(cái)政公開性、規(guī)范性和透明性，使政府更好地收到廣大人們?nèi)罕姷谋O(jiān)督。
二、如何創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制制度
基于上文創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的重要性，同時(shí)考慮到創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)性意義，提出了一些思路，具體如下：
（一）創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)監(jiān)督理念和加快法制化建設(shè)
財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的概念應(yīng)該有所創(chuàng)新，應(yīng)該樹立大局意識(shí)，樹立整體意識(shí)，將財(cái)政審計(jì)監(jiān)督納入財(cái)政體系中，這一審計(jì)監(jiān)督過程和日常程序?qū)⒔Y(jié)合，另一方面應(yīng)該建設(shè)獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，擁有獨(dú)立權(quán)，只有從意識(shí)上重視和關(guān)注財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制才可以真正創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。加快法制化建設(shè)主要從立法的角度考慮創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，例如《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等，使審計(jì)監(jiān)督人員可以嚴(yán)格按照法律固定的程序和要求進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，使整個(gè)過程更加法制化和科學(xué)化，真正做到有法可依和有法必依，有利于創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，有有利于法治社會(huì)的建立。
（二）強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制制度信息化建設(shè)
財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制制度信息化建設(shè)主要是指財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)完善過程中采用計(jì)算機(jī)高科技和相關(guān)軟件，在甘肅省白銀市審計(jì)局早已采用計(jì)算機(jī)技術(shù)審計(jì)監(jiān)督，采用“現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)”軟件，簡(jiǎn)稱AO軟件，將信息儲(chǔ)存在計(jì)算機(jī)中，建立數(shù)據(jù)庫(kù)和文件檔案，使數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化，一方面有利于財(cái)政數(shù)據(jù)的搜索和查看，另一方面有利于財(cái)政數(shù)據(jù)的及時(shí)更新，方便發(fā)現(xiàn)問題解決問題。
（三）提高審計(jì)監(jiān)督人員的職業(yè)素質(zhì)和培養(yǎng)相關(guān)人才
在財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新過程中，審計(jì)監(jiān)督人員職業(yè)素質(zhì)存在嚴(yán)重問題，因而要提高審計(jì)監(jiān)督人員的職業(yè)素質(zhì)，主要在兩個(gè)方面，一方面是提高人員的職業(yè)知識(shí)和技能，加強(qiáng)職業(yè)的基本功，另一方面是提高人員的職業(yè)道德，增強(qiáng)責(zé)任心和集體榮譽(yù)感。在提高已有員工素質(zhì)基礎(chǔ)上，加快培養(yǎng)審計(jì)監(jiān)督人才，培養(yǎng)一支高素質(zhì)人才。
（四）落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任追究制度
每一件事做完之后都應(yīng)該負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任，責(zé)任是我們認(rèn)真做事情的動(dòng)力和壓力，對(duì)于創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制也是這樣，我們應(yīng)該建立并落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。在財(cái)政部門內(nèi)部和審計(jì)監(jiān)督部門都落實(shí)責(zé)任追究制度，在財(cái)政部門內(nèi)部，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重問題，相關(guān)人員就應(yīng)該負(fù)有懲罰，在審計(jì)監(jiān)督部門中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，同樣負(fù)有相應(yīng)責(zé)任，落實(shí)嚴(yán)格責(zé)任追究制度有利于創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，對(duì)財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督是必要的任務(wù)，創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制也是重要的和必要的，本文從創(chuàng)新理念、健全內(nèi)控機(jī)制和落實(shí)責(zé)任追究制度等角度去促進(jìn)創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的建立和完善。
參考文獻(xiàn)：
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