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序論：在您撰寫社會保險基金預(yù)算管理時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、社會保險基金預(yù)算相關(guān)概念
社會保險基金預(yù)算指的是國家依照有關(guān)法律法規(guī)、通過行政手段籌集到的社會保險資金收入來安排支出的一種特定預(yù)算，它是由政府相關(guān)部門編制的用來反映社會保險基金的收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)分布和盈虧狀況的預(yù)算，是社會保障預(yù)算的重要組成部分，也是建立社會保障預(yù)算的基礎(chǔ)。
社會保險基金預(yù)算堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過對社會保險基金籌集和使用實行預(yù)算管理，增強政府的宏觀調(diào)控能力，使我國的社會保險基金的管理和監(jiān)督得到強化，社會保險基金的安全性、完整性得到提升，社會保險基金的效益得到提高，保證我國的社會保險制度得到可持續(xù)發(fā)展。
二、社會保險基金預(yù)算管理存在的問題
（一）社會保險基金預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性
社會保險基金預(yù)算編報的科學(xué)性、合理性有待增強，在編制社會保險基金收入預(yù)算草案時，充分考慮地區(qū)上年度基金預(yù)算的執(zhí)行情況、本年度的經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃和社會保險事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、以及財政補助水平等因素。編制社會保險基金支出預(yù)算草案時，按照規(guī)定的支出范圍、項目和標準進行測算，考慮近年基金支出變化趨勢，綜合分析人員、政策等影響支出變動因素，嚴格執(zhí)行各項社會保險待遇規(guī)定，確保各項社會保險待遇政策落實，不得隨意提高支付標準、擴大支出范圍。而在我國，部分地區(qū)社會保險基金收入預(yù)算偏低，支出預(yù)算偏高，社會保險基金支出增幅遠高于收入增幅，一定程度上削弱了社會保險基金預(yù)算的計劃性和約束力。
社會保險基金預(yù)算編報時間應(yīng)再提前，財政部數(shù)據(jù)顯示，各地社會保險基金預(yù)算上報時間與2010年比較提前了3個月，全國社會保險基金預(yù)算上報國務(wù)院時間提前了5個月。雖然相比以前，大幅提前了編報時間，但仍需為了做好社會保險基金預(yù)算編制工作而不斷努力，適當(dāng)提前編報時間。
（二）社會保險基金預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)體系不健全
在美國，要依據(jù)1921年預(yù)算與會計法、混合預(yù)算調(diào)節(jié)法等20多部法律來編制社會保險基金預(yù)算；在日本，為了確保預(yù)算編制的嚴肅性，做到各項社會保險制度的實行有法可依，他們也制定了許多相關(guān)的社會保險制度法律法規(guī)。而在我國，現(xiàn)有的關(guān)于社會保險基金預(yù)算的制度多以“條例”、“決定”、“暫行規(guī)定”、“辦法”、“意見”等文件形式出現(xiàn)，立法層次低，權(quán)威性不夠，而且分布零散混亂，存在立法空白。[1]社會保險法最近才正式出臺，社會救助法與社會福利法尚未列入立法議程，以社會保險法、社會福利法、社會救助法等為框架的社會保障法律體系至今還未得以確立。社會保險法對試行的社會保險基金預(yù)算編制和執(zhí)行還缺乏應(yīng)有的法律約束力，各類相關(guān)法與法規(guī)之間缺乏照應(yīng)和關(guān)聯(lián)，立法層次不高，法律體系不健全，缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和法律、制度規(guī)定，必然使得社會保險基金預(yù)算管理的法律效力大打折扣。
（三）社會保險基金預(yù)算管理缺乏科學(xué)性、規(guī)范性
我國社會保險制度有著特殊性。從基金統(tǒng)籌層次看，基本養(yǎng)老保險有超過半數(shù)省實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險有部分地區(qū)實行市地級統(tǒng)籌，多數(shù)實行縣級統(tǒng)籌。目前我國的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險等主要社會保險品種的統(tǒng)籌層次偏低，而社會保險基金又是按照統(tǒng)籌地區(qū)來實施管理，這種管理是分散狀態(tài)下監(jiān)管，常常出現(xiàn)地方利益至上的情況，導(dǎo)致非法挪用、擠占保險金等違法犯罪的行為。而社會保險統(tǒng)籌層次低導(dǎo)致了社會保險基金預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性的降低。
（四）社會保險基金預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管力度不夠
社會保險基金預(yù)算一旦通過公布后，要把計劃目標變成現(xiàn)實，必須做好預(yù)算的執(zhí)行工作。社會保險基金預(yù)算的監(jiān)管的工作具有復(fù)雜性和嚴謹性的特點，要確保我國社會保險基金管理的安全運作，單靠杜會保險管理機構(gòu)自身的力量是不夠的，其他機構(gòu)也應(yīng)對社會保險基金預(yù)算的監(jiān)管工作負責(zé)，諸如國家行政監(jiān)管機構(gòu)或者那些專職監(jiān)督部門，尤其是財政和勞動保障監(jiān)管部門要對基金收支情況和預(yù)算執(zhí)行情況進行定期或不定期的了解、監(jiān)督和檢查，并把掌握的情況向同級政府做出報告，為政府進行宏觀調(diào)控提供依據(jù)，使基金收支平衡并確保其安全完整。而我國在進行社會保險基金預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管工作時，明顯力度不夠，出現(xiàn)一些不按預(yù)算行事的情況，導(dǎo)致基金收支不平衡。
三、解決社會保險基金預(yù)算管理問題的對策
（一）提高社會保險基金預(yù)算的編制水平
社會保險基金預(yù)算是根據(jù)國家社會保險和預(yù)算管理法規(guī)建立，反映各項社會保險基金收支的年度計劃，體現(xiàn)了社會保險事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向。而完善社會保險基金預(yù)算的編制與管理，有利于全面掌握基金收支運行情況，增強社會保險管理的科學(xué)性和規(guī)范性，對于完善包括公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本運營預(yù)算和和社會保障預(yù)算在內(nèi)的政府預(yù)算體系具有重要意義。[2]因此，針對我國社會保險基金預(yù)算編制存在的問題，我們不能回避，要積極應(yīng)對，找出解決對策。在綜合考慮上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況，本年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等因素的基礎(chǔ)上，對預(yù)算的編制項目分別進行測算，提高預(yù)算編制的準確性。
（二）完善我國社會保險基金預(yù)算的相關(guān)法律法規(guī)體系
社會保障立法滯后必然導(dǎo)致社會保障資金管理的立法滯后，雖然我國已出臺社會保險法，但社會保障法律體系還不健全，應(yīng)該加快社會救助法、社會福利法等的出臺，完善社會保障法體系，給社會保險基金預(yù)算的管理提供良好的法律平臺。[3]同時，更應(yīng)提高社會保險基金預(yù)算的立法層次，盡快制定社會保險預(yù)算條例，修改預(yù)算法，增加有關(guān)社會保險預(yù)算的條款，明確規(guī)定社會保險基金預(yù)算有關(guān)內(nèi)容和編制程序，使社會保險基金預(yù)算的編制、執(zhí)行等有法可依，實現(xiàn)規(guī)范管理。
（三）提高社會保險統(tǒng)籌層次
社會保險具有互濟功能，在各險種之間、各地區(qū)之間，應(yīng)該相互支持，風(fēng)險共擔(dān)，2010年試編社會保險基金預(yù)算以來，由統(tǒng)籌級次的地方政府批準，財政部只有建議權(quán)而沒有決定權(quán)的情況，不符合我國預(yù)算的編制原則。因此，要改變這種情況，應(yīng)按社會保險法的規(guī)定，盡快提高社會保險統(tǒng)籌層次?；攫B(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他幾項社會保險基金也逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，從提高基金的統(tǒng)籌層次方面提高基金預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性。[4]
（四）強化對社會保險基金預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管
做好社會保險基金預(yù)算的執(zhí)行工作，要求各級社會保險的經(jīng)辦機構(gòu)和人員定期對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析和檢查，及時向有關(guān)部門報告執(zhí)行情況和問題，發(fā)現(xiàn)問題要及時研究對策和措施。上級社會保險管理和經(jīng)辦機構(gòu)、財政部門、審計部門都應(yīng)對相關(guān)的社會保險管理和經(jīng)辦機構(gòu)的基金收支結(jié)存情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法處理，并公開處理結(jié)果，提高監(jiān)督檢查的公開性和透明度，使基金預(yù)算管理更加規(guī)范和透明。
2010年《國務(wù)院關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》（國發(fā)[2010]2號）正式頒布實施起，我國在全國范圍內(nèi)建立了社會保險基金預(yù)算制度。雖然這一制度還不成熟，存在一些問題，但這是社會保險領(lǐng)域的重大制度建設(shè)，是社會保險事業(yè)發(fā)展的必然要求，是加強社會保險基金管理的重大舉措，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的客觀需要。加強社會保險基金預(yù)算的管理，對進一步規(guī)范政府行政行為，提高行政效率，推進基金管理公開透明，促進社會保險事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。所以，針對社會保險基金預(yù)算管理存在的問題，我們要迎難而上，積極尋求解決對策，力求通過一系列措施，有效提高社會保險基金規(guī)范化管理水平。
參考文獻：
[1]財政部財政科學(xué)研究所. 完善社會保險基金預(yù)算的法律問題研究[J]. 研究報告.2011（5）
[2]徐暢. 社會保險基金預(yù)算不得隨意調(diào)整[N]. 中國證券報，2010—01—07A06
[3]海濤. 社會保險基金預(yù)算制度迎來元年[N].中國財經(jīng)報，2010—01—26002
引言
與西方國家相比，我國的社會保險金制度起步較晚，還沒有形成一個相對完整的體系。但是，自從2013年我國人大會議通過了社會保險基金的草案以來，我國的社會保險資金制度得到了飛速發(fā)展，并意味著我國的社會保險基金管理提升到了一個新高度。社會保險基金預(yù)算不僅是政府工作預(yù)算中的一部分，也是為社會保險的按時發(fā)放提供了重要的保證。由此可見，社會保險基金制度是否合理，不但關(guān)系到了政府的工作效率，更關(guān)系到了我國每一個參保公民的切身利益。
一、社會保險基金預(yù)算的含義
所謂社會保險基金預(yù)算，指得是國家以相關(guān)法律法規(guī)作為標準，對用行政手段籌集到的社會保障基金，進行支出安排的一種預(yù)算活動。它可以對社會保障基金數(shù)量的多少，以及該基金的使用情況，進行全面且客觀的反映。社會保險基金預(yù)算不僅是社會保障的重要組成部分，而且為社會保障提供了基礎(chǔ)。我國政府在對社會保險基金進行預(yù)算的過程中，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀的理念為基本原則。并且對社會保險基金的預(yù)算進行有效管管理，可以提高政府的公信力，進而為我國社會保險制度的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
二、社會保險基金預(yù)算管理制度存在的問題
（一）社會保險基金預(yù)算管理制度缺乏必要的合理性
從目前的情況來看，我國的社會保險基金預(yù)算管理制度過于隨意化，缺乏必要的科學(xué)性和合理性。政府在對社會保險基金預(yù)算進行制定的過程中，應(yīng)該對本地區(qū)上半年的社會保險基金執(zhí)行情況有所了解，并要對本地區(qū)的一些特殊經(jīng)濟因素，以及地域因素予以足夠的考慮，不能盲目的對社會保險基金預(yù)算進行制定。另外，在編寫的過程中還要對超出預(yù)案的情況進行考慮，并根據(jù)不同的超出范圍，制定不同的預(yù)算標準。但是由于受到經(jīng)濟因素的影響，尤其是一些經(jīng)濟條件比較落后的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，使得社會保障基金的收入和支出之間存在著不對等的情況，這也從一定程度上降低了我國社會保險基金預(yù)算管理制度的權(quán)威性和計劃性。
（二）社會保險基金預(yù)算管理制度缺乏必要的法律保障
美??政府為了提高社會保險基金預(yù)算管理制度的有效性，在對社會保險基金預(yù)算管理制度進行制定的過程中，參考了以憲法為主的20余部法律。日本政府在對社會保險基金預(yù)算管理制度進行制定的過程中，為了保證這項制度的有效實施，也制定了很多法律法規(guī)，其中有些法律還是為社會保險基金預(yù)算管理制度進行的專業(yè)性立法。但是，從我們目前的情況來看，我國對社會保險基金預(yù)算管理制度的立法工作還很不完善，現(xiàn)有的法律條文也是以“法律法規(guī)”以及“暫行條文”為主。不僅缺乏明確的相關(guān)法律，而且在立法的層次以及立法的權(quán)威性方面都存在著較大的不足。不僅如此，在我國現(xiàn)有的社會保險基金預(yù)算管理制度的相關(guān)法規(guī)中，有些規(guī)定和條文還存在著一定的沖突性，這給我國社會保險基金預(yù)算管理制度的執(zhí)行帶來了很大的負面影響。
三、社會保險基金預(yù)算管理優(yōu)化路徑研究
（一）確保社會保險基金預(yù)算管理制度的合理性
社會保險基金預(yù)算管理制度，是社會主義保險事業(yè)和發(fā)展方向的重要保障。完善社會保險基金預(yù)算管理制度，有助于提高政府在對社會保險管理過程中的有序性、合理性和科學(xué)性。此外，對社會保險基金預(yù)算管理制度進行完善，還可以使政府對該地區(qū)的財政財政管理制度進行全面化的了解，進而制定出適合該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策。因此，從某種程度上講對社會保險基金預(yù)算管理進行完善，也為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要的保障。為了確保社會保險基金預(yù)算管理制度的合理性，政府在對進行相關(guān)預(yù)算時，不僅要根據(jù)以往的管理經(jīng)驗，還要積極聽取相關(guān)經(jīng)濟管理專家的意見，并對這些意見進行討論。對于社會保險基金預(yù)算管理制度制定和實行過程中的一些不合理現(xiàn)象，要進行及時的改正。在社會保險基金預(yù)算管理制度制定的過程中，政府還要勇于對一些錯誤的管理制度進行改革，只有這樣才能確保社會保險基金預(yù)算管理制度的合理性、科學(xué)性。
（二）完善社會保險基金預(yù)算管理制度的相關(guān)法律建設(shè)
關(guān)鍵詞：社會保險基金；管理；優(yōu)化路徑
與西方國家相比，我國的社會保險金制度起步較晚，還沒有形成一個相對完整的體系。但是，自從2013年我國人大會議通過了社會保險基金的草案以來，我國的社會保險資金制度得到了飛速發(fā)展，并意味著我國的社會保險基金管理提升到了一個新高度。社會保險基金預(yù)算不僅是政府工作預(yù)算中的一部分，也是為社會保險的按時發(fā)放提供了重要的保證。由此可見，社會保險基金制度是否合理，不但關(guān)系到了政府的工作效率，更關(guān)系到了我國每一個參保公民的切身利益。
一、社會保險基金預(yù)算的含義
所謂社會保險基金預(yù)算，指得是國家以相關(guān)法律法規(guī)作為標準，對用行政手段籌集到的社會保障基金，進行支出安排的一種預(yù)算活動。它可以對社會保障基金數(shù)量的多少，以及該基金的使用情況，進行全面且客觀的反映。社會保險基金預(yù)算不僅是社會保障的重要組成部分，而且為社會保障提供了基礎(chǔ)。我國政府在對社會保險基金進行預(yù)算的過程中，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀的理念為基本原則。并且對社會保險基金的預(yù)算進行有效管管理，可以提高政府的公信力，進而為我國社會保險制度的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
二、社會保險基金預(yù)算管理制度存在的問題
(一)社會保險基金預(yù)算管理制度缺乏必要的合理性
從目前的情況來看，我國的社會保險基金預(yù)算管理制度過于隨意化，缺乏必要的科學(xué)性和合理性。政府在對社會保險基金預(yù)算進行制定的過程中，應(yīng)該對本地區(qū)上半年的社會保險基金執(zhí)行情況有所了解，并要對本地區(qū)的一些特殊經(jīng)濟因素，以及地域因素予以足夠的考慮，不能盲目的對社會保險基金預(yù)算進行制定。另外，在編寫的過程中還要對超出預(yù)案的情況進行考慮，并根據(jù)不同的超出范圍，制定不同的預(yù)算標準。但是由于受到經(jīng)濟因素的影響，尤其是一些經(jīng)濟條件比較落后的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，使得社會保障基金的收入和支出之間存在著不對等的情況，這也從一定程度上降低了我國社會保險基金預(yù)算管理制度的權(quán)威性和計劃性。
(二)社會保險基金預(yù)算管理制度缺乏必要的法律保障
美國政府為了提高社會保險基金預(yù)算管理制度的有效性，在對社會保險基金預(yù)算管理制度進行制定的過程中，參考了以憲法為主的20余部法律。日本政府在對社會保險基金預(yù)算管理制度進行制定的過程中，為了保證這項制度的有效實施，也制定了很多法律法規(guī)，其中有些法律還是為社會保險基金預(yù)算管理制度進行的專業(yè)性立法。但是，從我們目前的情況來看，我國對社會保險基金預(yù)算管理制度的立法工作還很不完善，現(xiàn)有的法律條文也是以“法律法規(guī)”以及“暫行條文”為主。不僅缺乏明確的相關(guān)法律，而且在立法的層次以及立法的權(quán)威性方面都存在著較大的不足。不僅如此，在我國現(xiàn)有的社會保險基金預(yù)算管理制度的相關(guān)法規(guī)中，有些規(guī)定和條文還存在著一定的沖突性，這給我國社會保險基金預(yù)算管理制度的執(zhí)行帶來了很大的負面影響。
三、社會保險基金預(yù)算管理優(yōu)化路徑研究
(一)確保社會保險基金預(yù)算管理制度的合理性
社會保險基金預(yù)算管理制度，是社會主義保險事業(yè)和發(fā)展方向的重要保障。完善社會保險基金預(yù)算管理制度，有助于提高政府在對社會保險管理過程中的有序性、合理性和科學(xué)性。此外，對社會保險基金預(yù)算管理制度進行完善，還可以使政府對該地區(qū)的財政財政管理制度進行全面化的了解，進而制定出適合該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策。因此，從某種程度上講對社會保險基金預(yù)算管理進行完善，也為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要的保障。為了確保社會保險基金預(yù)算管理制度的合理性，政府在對進行相關(guān)預(yù)算時，不僅要根據(jù)以往的管理經(jīng)驗，還要積極聽取相關(guān)經(jīng)濟管理專家的意見，并對這些意見進行討論。對于社會保險基金預(yù)算管理制度制定和實行過程中的一些不合理現(xiàn)象，要進行及時的改正。在社會保險基金預(yù)算管理制度制定的過程中，政府還要勇于對一些錯誤的管理制度進行改革，只有這樣才能確保社會保險基金預(yù)算管理制度的合理性、科學(xué)性。
(二)完善社會保險基金預(yù)算管理制度的相關(guān)法律建設(shè)
現(xiàn)階段我國社會保障管理的滯后性，很大程度上是由社會立法的滯后性造成的。雖然我國的社會保障制度已經(jīng)實施了很長一段時間，但是從社會的反響上看，并沒有取得預(yù)期的效果。由此可見，完善社會保險基金預(yù)算管理制度的相關(guān)法律建設(shè)，對我國社會保障制度的實施起到了重要的保障作用。我國政府應(yīng)該提高關(guān)于社會保障基金預(yù)算立法的等級，使其更加具有權(quán)威性。并且要為社會保險基金預(yù)算管理制度，制定專業(yè)化的法律法規(guī)。
綜上所述，為了使社會保險基金預(yù)算能夠有序化進行，對社會保險保險基金的預(yù)算進行制度化建設(shè)無論是從微觀上、還是從宏觀上看都是很有必要的。此外，對社會保險基金預(yù)算管理優(yōu)化路徑進行探討，還有助于規(guī)劃政府行為，提高政府的工作效率，并促進社會保障基金管理的透明化建設(shè)，進而促進社會的和諧發(fā)展。從目前的情況來看，我國對社會保險基金預(yù)算管理優(yōu)化路徑研究已經(jīng)取得了一定的成績，但是對社會保險基金預(yù)算管理優(yōu)化路徑進行研究并不是一蹴而就的，而是一個長期且動態(tài)化的過程，這還需要我國每一個工作人員的共同努力。
作者:喬海霞 單位:寧夏回族自治區(qū)財政廳社會保險基金管理中心
參考文獻：
[1]賈美艷.完善我國社會保險基金管理制度的思考——基于社會保險基金預(yù)算的角度[J].鹽城師范學(xué)院學(xué)報:人文社會科學(xué)版,2012(4):11-17.
【關(guān)鍵詞】社會保險基金;預(yù)算;公共財政
一、社會保險基金預(yù)算相關(guān)概念
社會保險基金預(yù)算指的是國家依照有關(guān)法律法規(guī)、通過行政手段籌集到的社會保險資金收入來安排支出的一種特定預(yù)算，它是由政府相關(guān)部門編制的用來反映社會保險基金的收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)分布和盈虧狀況的預(yù)算，是社會保障預(yù)算的重要組成部分，也是建立社會保障預(yù)算的基礎(chǔ)。
二、社會保險基金預(yù)算管理存在的問題
（一）社會保險基金預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性
社會保險基金預(yù)算編報的科學(xué)性、合理性有待增強，在編制社會保險基金收入預(yù)算草案時，充分考慮地區(qū)上年度基金預(yù)算的執(zhí)行情況、本年度的經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃和社會保險事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、以及財政補助水平等因素。編制社會保險基金支出預(yù)算草案時，按照規(guī)定的支出范圍、項目和標準進行測算，考慮近年基金支出變化趨勢，綜合分析人員、政策等影響支出變動因素，嚴格執(zhí)行各項社會保險待遇規(guī)定，確保各項社會保險待遇政策落實，不得隨意提高支付標準、擴大支出范圍。而在我國，部分地區(qū)社會保險基金收入預(yù)算偏低，支出預(yù)算偏高，社會保險基金支出增幅遠高于收入增幅，一定程度上削弱了社會保險基金預(yù)算的計劃性和約束力。
（二）社會保險基金預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)體系不健全
在美國，要依據(jù)1921年預(yù)算與會計法、混合預(yù)算調(diào)節(jié)法等20多部法律來編制社會保險基金預(yù)算;在日本，為了確保預(yù)算編制的嚴肅性，做到各項社會保險制度的實行有法可依，他們也制定了許多相關(guān)的社會保險制度法律法規(guī)。而在我國，現(xiàn)有的關(guān)于社會保險基金預(yù)算的制度多以“條例”、“決定”、“暫行規(guī)定”、“辦法”、“意見”等文件形式出現(xiàn)，立法層次低，權(quán)威性不夠，而且分布零散混亂，存在立法空白。[1]社會保險法最近才正式出臺，社會救助法與社會福利法尚未列入立法議程，以社會保險法、社會福利法、社會救助法等為框架的社會保障法律體系至今還未得以確立。社會保險法對試行的社會保險基金預(yù)算編制和執(zhí)行還缺乏應(yīng)有的法律約束力，各類相關(guān)法與法規(guī)之間缺乏照應(yīng)和關(guān)聯(lián)，立法層次不高，法律體系不健全，缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和法律、制度規(guī)定，必然使得社會保險基金預(yù)算管理的法律效力大打折扣。
（三）社會保險基金預(yù)算管理缺乏科學(xué)性、規(guī)范性
我國社會保險制度有著特殊性。從基金統(tǒng)籌層次看，基本養(yǎng)老保險有超過半數(shù)省實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險有部分地區(qū)實行市地級統(tǒng)籌，多數(shù)實行縣級統(tǒng)籌。目前我國的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險等主要社會保險品種的統(tǒng)籌層次偏低，而社會保險基金又是按照統(tǒng)籌地區(qū)來實施管理，這種管理是分散狀態(tài)下監(jiān)管，常常出現(xiàn)地方利益至上的情況，導(dǎo)致非法挪用、擠占保險金等違法犯罪的行為。而社會保險統(tǒng)籌層次低導(dǎo)致了社會保險基金預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性的降低。
三、解決社會保險基金預(yù)算管理問題的對策
（一）提高社會保險基金預(yù)算的編制水平
社會保險基金預(yù)算是根據(jù)國家社會保險和預(yù)算管理法規(guī)建立，反映各項社會保險基金收支的年度計劃，體現(xiàn)了社會保險事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向。而完善社會保險基金預(yù)算的編制與管理，有利于全面掌握基金收支運行情況，增強社會保險管理的科學(xué)性和規(guī)范性，對于完善包括公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本運營預(yù)算和和社會保障預(yù)算在內(nèi)的政府預(yù)算體系具有重要意義。
（二）完善我國社會保險基金預(yù)算的相關(guān)法律法規(guī)體系
社會保障立法滯后必然導(dǎo)致社會保障資金管理的立法滯后，雖然我國已出臺社會保險法，但社會保障法律體系還不健全，應(yīng)該加快社會救助法、社會福利法等的出臺，完善社會保障法體系，給社會保險基金預(yù)算的管理提供良好的法律平臺。同時，更應(yīng)提高社會保險基金預(yù)算的立法層次，盡快制定社會保險預(yù)算條例，修改預(yù)算法，增加有關(guān)社會保險預(yù)算的條款，明確規(guī)定社會保險基金預(yù)算有關(guān)內(nèi)容和編制程序，使社會保險基金預(yù)算的編制、執(zhí)行等有法可依，實現(xiàn)規(guī)范管理。
（三）提高社會保險統(tǒng)籌層次
社會保險具有互濟功能，在各險種之間、各地區(qū)之間，應(yīng)該相互支持，風(fēng)險共擔(dān)，2010年試編社會保險基金預(yù)算以來，由統(tǒng)籌級次的地方政府批準，財政部只有建議權(quán)而沒有決定權(quán)的情況，不符合我國預(yù)算的編制原則。因此，要改變這種情況，應(yīng)按社會保險法的規(guī)定，盡快提高社會保險統(tǒng)籌層次。基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他幾項社會保險基金也逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，從提高基金的統(tǒng)籌層次方面提高基金預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性。
（四）強化對社會保險基金預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管
做好社會保險基金預(yù)算的執(zhí)行工作，要求各級社會保險的經(jīng)辦機構(gòu)和人員定期對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析和檢查，及時向有關(guān)部門報告執(zhí)行情況和問題，發(fā)現(xiàn)問題要及時研究對策和措施。上級社會保險管理和經(jīng)辦機構(gòu)、財政部門、審計部門都應(yīng)對相關(guān)的社會保險管理和經(jīng)辦機構(gòu)的基金收支結(jié)存情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法處理，并公開處理結(jié)果，提高監(jiān)督檢查的公開性和透明度，使基金預(yù)算管理更加規(guī)范和透明。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：地方社會保險基金；預(yù)算績效管理；PDCA；全過程
一、引言
為了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度、優(yōu)化財政資源配置和提升公共服務(wù)質(zhì)量，2018年9月國家提出全面實施預(yù)算績效管理，建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。所謂預(yù)算管理全覆蓋，即將四本預(yù)算全部納入績效管理。2019年3月7日，首次分中央和地方列報社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況，四本預(yù)算全部實現(xiàn)分中央、地方和全國三個層面報告。作為全方位中的“一方”，地方社會保險基金包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金五類，其預(yù)算績效管理關(guān)系到地方社會保險基金的運作效率和運營安全，直接影響到參保人員的福祉。
二、地方社會保險基金預(yù)算管理的現(xiàn)狀
1.預(yù)算管理作用有待發(fā)揮社會保險基金預(yù)算管理的目的是統(tǒng)一安排和合理規(guī)劃各項地方社會保險基金的收支活動，從而實現(xiàn)基金收支平衡。但是，這一初衷在落實過程中的結(jié)果卻差強人意。隨著我國日益嚴峻的人口老齡化趨勢，越來越小的社會保險擴面征繳空間和不斷提高的各項社會保險待遇水平，都讓地方社會保險基金收支如何達到平衡的問題日漸凸顯。就以養(yǎng)老保險為例，因為人口老齡化的趨勢日漸嚴重，且較難逆轉(zhuǎn)，同時基本養(yǎng)老保險制度本身又擔(dān)負著過去的債務(wù)，而以省級統(tǒng)籌為主的調(diào)劑方式使得基本養(yǎng)老基金在全國層面的調(diào)劑有難度，加上人們對提高基本養(yǎng)老金水平的期待，養(yǎng)老保險基金支出額越來越大?！渡鐣Ｕ暇G皮書：中國社會保障發(fā)展報告（2019）No.10》指出，2015年全國有6個省份養(yǎng)老基金入不敷出，到2022年，入不敷出的省份將達到半數(shù)。再以基本醫(yī)療保險基金為例，隨著醫(yī)療費用的逐年增長，基本醫(yī)療保險基金與基本養(yǎng)老保險基金一樣，面臨的支付壓力也越來越大，支出的增幅超出收入的增幅，當(dāng)期收不抵支的情況在某些省份已出現(xiàn)，醫(yī)療基金或會“穿底”的風(fēng)險逐步顯現(xiàn)。
2.預(yù)算編制有待完善社保經(jīng)辦機構(gòu)各部門之間必須相互協(xié)作才能共同完成地方社會保險基金預(yù)算編制。以編制養(yǎng)老保險基金預(yù)算來說，財務(wù)、稽核、養(yǎng)老、退休管理等各個部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都是編制養(yǎng)老保險基金預(yù)算的依據(jù)。特別是當(dāng)期收入和支出的預(yù)算數(shù)，更是要綜合考慮在職職工基數(shù)增減、離休和退休人員的基數(shù)增減，離退休金的增長幅度、繳費收入的基數(shù)等眾多方面的因素。這些因素的測量都要社保經(jīng)辦機構(gòu)的相關(guān)部門遵照相應(yīng)的崗位職責(zé)來安排和進行。但是在實際工作中，常常是財務(wù)部門單獨做完地方社會保險基金的預(yù)算，來自相關(guān)部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持嚴重缺乏。
3.預(yù)算執(zhí)行力有待加強首先，對地方社會保險基金預(yù)算的執(zhí)行理念不夠。有些經(jīng)辦機構(gòu)“重預(yù)算輕執(zhí)行”，預(yù)算編制完成之后并未對落實預(yù)算進行監(jiān)控，沒有形成完整的預(yù)算執(zhí)行體系。其次，單位執(zhí)行力不強，沒有形成科學(xué)的預(yù)算操作規(guī)程來保障預(yù)算落實，經(jīng)辦人員能力、經(jīng)費也不匹配，存在著人員少、工作壓力大、工作經(jīng)費緊張等問題。最后，預(yù)算指標也缺乏約束力，預(yù)算起不到指導(dǎo)作用，導(dǎo)致預(yù)算和執(zhí)行兩張皮。
4.預(yù)算監(jiān)管制度有待健全根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，各級財政部門是編制具體預(yù)算的責(zé)任主體。但地方社會保險基金的預(yù)算是由省級社保機構(gòu)統(tǒng)一負責(zé)，財政部門不直接負責(zé)編制。但各級財政部門又必須了解預(yù)算編制，因為財政負責(zé)對社會保險兜底，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險基金上，如當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險收不抵支的時候，地方政府要補上缺口。所以，財政部門在社保資金征收、籌集、投資運營、預(yù)算編制、決算、專戶、發(fā)放過程中，都要適當(dāng)參與，嚴格監(jiān)督。但目前，兩部門的合理分工和監(jiān)管制度都缺乏明確的規(guī)定。同時，《預(yù)算法》還規(guī)定人大對政府預(yù)算具有全方位的審查監(jiān)督權(quán)。對于地方社會保險基金預(yù)算而言，也應(yīng)接受本級人大機構(gòu)的審查和監(jiān)督。但實際上，本級人大機構(gòu)僅行使了人代會審議，對地方社?；痤A(yù)算各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管還存在一定缺失。
三、基于PDCA循環(huán)的地方社會保險基金全過程預(yù)算績效管理體系構(gòu)建
美國質(zhì)量管理專家休哈特博士最早提出PDCA循環(huán)，戴明采納、宣傳了PDCA循環(huán)。PDCA循環(huán)將質(zhì)量管理分為四個階段：計劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Act）。本文就是在PDCA循環(huán)的基礎(chǔ)上，打造基于地方社會保險基金預(yù)算績效管理活動的閉環(huán)鏈條，覆蓋預(yù)算績效管理事前、事中、事后環(huán)節(jié)的全過程，做到“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”。其具體內(nèi)容如下：
1.績效目標績效目標貫穿編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，在整個預(yù)算績效管理中是首屈一指的地位?？冃繕说脑O(shè)定是預(yù)算安排的前置條件。地方社會保險基金的績效目標就是保險資金計劃在一定期限內(nèi)達到產(chǎn)出和效果，確保地方社會保險基金的完整和安全，防止貶值、實現(xiàn)保值、爭取增值，并滿足參保人員的給付需要。編制預(yù)算時，在明確經(jīng)辦機構(gòu)職能職責(zé)的基礎(chǔ)上，根據(jù)績效目標，細化分解，具體落實到各經(jīng)辦機構(gòu)人員配備、社會保險征繳管理及基本養(yǎng)老保險基金收支等專項資金預(yù)算，如某市確定的年度績效目標為爭取中央養(yǎng)老保險基金一般轉(zhuǎn)移性支付資金和養(yǎng)老保險省級補助資金，保證全年收支平衡。
2.事前評估與審核優(yōu)化地方社會保險基金的資源配置和合理使用，落實主體責(zé)任，提高社保基金的使用效率，都是建立在事前績效評估基礎(chǔ)之上的。事前績效評估結(jié)果可使用于預(yù)算編制，直接作用于預(yù)算資金的分配。因此，把握住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并加強頂層設(shè)計，把“預(yù)事”與“預(yù)錢”有機融合起來，可以有效促進事前績效評估工作發(fā)揮作用；建立合理的分工機制，以明確責(zé)任，財政部門承擔(dān)管理責(zé)任，地方社會保險基金的經(jīng)辦機構(gòu)承擔(dān)編制執(zhí)行責(zé)任等；必要時引入專業(yè)第三方，支持推動與完善事前績效評估體系的建設(shè)。
3.績效運行監(jiān)控在地方社會保險基金預(yù)算的執(zhí)行過程中，經(jīng)辦機構(gòu)和財政部門等都要跟蹤監(jiān)控績效的運行情況，包括持續(xù)監(jiān)控各項活動和項目，并定期收集社?；鹂冃畔?，及時匯總并加以分析。例如保險基金征繳的情況、專項資金的運用情況等，預(yù)算運行實際情況和原定績效目標有出入時，要分析目標偏離原因。對于偏離嚴重的，要進行整改。對預(yù)算執(zhí)行進度也要進行深入分析，這樣對后續(xù)預(yù)算安排的合理性、業(yè)務(wù)實施的可行性、評估績效目標完成的情況都實現(xiàn)了執(zhí)行過程的全程監(jiān)控，可有效減少預(yù)算資金的損失。
4.績效評價地方社會保險基金的經(jīng)辦機構(gòu)可根據(jù)完成情況、目標實現(xiàn)情況進行自我評價，解決資金使用完成后的責(zé)任落實問題。地方社會保險基金預(yù)算績效管理內(nèi)容主要包括：預(yù)決算編制組織、基金預(yù)算編報、基金預(yù)算執(zhí)行和決算管理、基金預(yù)算監(jiān)督管理等內(nèi)容。如就專項資金的資金到位、管理情況進行分析，就專項資金項目經(jīng)濟性、效益性進行分析等。對部分專項資金、支出政策等重點項目或有疑義的項目組織績效再評價。
5.績效的反饋和應(yīng)用地方社會保障基金的績效反饋，就是將績效評價的結(jié)果反饋給人社部門和社會保險經(jīng)辦部門，這個過程會對被評估對象的行為形成約束?？冃Х答伿钦麄€預(yù)算績效管理的最后環(huán)節(jié)，也是最重要的一環(huán)，績效評估的目的達成與否，就依賴于績效反饋的應(yīng)用。從結(jié)果應(yīng)用的具體方式來看，包括支持預(yù)算安排、管理整改、報送人大、信息公開以及納入政府考核、實施績效結(jié)果問責(zé)等。地方社會保險基金績效管理結(jié)果，將由財政廳、人力資源社會保障廳和衛(wèi)生計生委等聯(lián)合予以公告，并與財政專項補助資金分配掛鉤，強化績效考核工作的導(dǎo)向作用，不斷健全激勵約束機制，促進預(yù)算管理水平的提高。
四、地方社會保險基金全過程預(yù)算績效管理的技術(shù)保障
城鄉(xiāng)居保涉及面廣，基金流入流出量大。城鄉(xiāng)居?；痤A(yù)算的編制工作應(yīng)把以前四個年度基金預(yù)算的執(zhí)行情況進行綜合分析，并結(jié)合本年度的社會生活水平和本年度的目標、任務(wù)因素進行預(yù)算，包括城鄉(xiāng)居保參保繳費人數(shù)、領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)、領(lǐng)取養(yǎng)老金的標準、政府繳費補貼標準和銀行利息等?；痤A(yù)算由縣級農(nóng)保機構(gòu)編制，逐級匯總，各級農(nóng)保機構(gòu)對以前年度和本年度影響預(yù)算數(shù)字正常規(guī)律的重大情況進行說明原因，并說明應(yīng)采取怎樣的防范措施。在具體的預(yù)算編制過程中，人力資源社會保障部社會保險事業(yè)管理中心規(guī)定了預(yù)算編制的統(tǒng)一模式，以便全國預(yù)算編制的一致性?；鹗杖氲念A(yù)算指標主要包括個人繳費收入、集體補助收入、政府補貼收入、利息收入、轉(zhuǎn)移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入等指標?；鹬С龅念A(yù)算指標包括基本養(yǎng)老金支出、轉(zhuǎn)移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出等指標。收入中主要是當(dāng)期個人繳費收入的預(yù)算。
當(dāng)期個人繳費收入的預(yù)算數(shù)=當(dāng)年平均繳費標準×當(dāng)年參保繳費人數(shù)。當(dāng)年參保繳費人數(shù)的測算，以各地前三年繳費人數(shù)平均增長率與同比增長率的加權(quán)平均數(shù)為預(yù)算年度繳費綜合增長率，并在考慮各項綜合因素后對綜合增長率進行修正，得出修正后綜合增長率。以2015年為例來說明，2015參保繳費人數(shù)年預(yù)算數(shù)=2014年執(zhí)行數(shù)×修正后綜合增長率。支出預(yù)算中享受待遇人員的測算也是按照參保繳費人數(shù)測算公式修正后綜合增長率進行測算。
二、城鄉(xiāng)居?；痤A(yù)算執(zhí)行中有以下幾個問題
在對近五年的城鄉(xiāng)居保基金預(yù)算的編制情況看，城鄉(xiāng)居?；痤A(yù)算的編制，對城鄉(xiāng)居?；鸬氖绽U和支付起到一定的規(guī)范作用，也保障了城鄉(xiāng)居保制度的健康發(fā)展。但是，在實際工作中城鄉(xiāng)居?；痤A(yù)算編制也欠缺科學(xué)性，約束力也有待加強等一系列問題。
1.缺乏嚴格的預(yù)算監(jiān)管和執(zhí)行力。城鄉(xiāng)居?；痤A(yù)算的編制，不僅需要農(nóng)保部門不斷提高自身管理水平，而且還需要政府、財政部門、人社系統(tǒng)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查社會保險基金的收入、支出及預(yù)算執(zhí)行情況，同時將監(jiān)督檢查結(jié)果匯報給同級政府部門，充分發(fā)揮政府部門的宏觀調(diào)控作用，確?；鹗罩胶?，提高基金的安全完整性。但是，我國在監(jiān)督管理與執(zhí)行社會保險基金預(yù)算時，還缺乏一定的力度，存在不根據(jù)預(yù)算辦事的現(xiàn)象，致使基金收入與支出與預(yù)算相差很大的現(xiàn)象。
2.城鄉(xiāng)居保政策的相關(guān)規(guī)定影響預(yù)算編制的準確性。如《江蘇省人力資源和社會保障廳、江蘇省財政廳關(guān)于提高全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準的通知》(蘇人社發(fā)[2015]55號)規(guī)定“從2014年7月1日起，全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準由每人每月90元提高到105元?！倍?015年預(yù)算時，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按每人每月100元預(yù)算，因此直接影響城鄉(xiāng)居?；鹬С鲱A(yù)算編制的準確性。又比如，《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦法的通知》(蘇政發(fā)[2013]144號)參保范圍規(guī)定“具有本省戶籍，年滿16周歲(不含在校學(xué)生)以上、60周歲以下，未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，均可在戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險?！倍@幾年隨著企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險力度加強、進城務(wù)工人員增加，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)增加，城鄉(xiāng)居保的參保繳費人數(shù)就相應(yīng)減少，從而影響城鄉(xiāng)居保收入預(yù)算編制的準確性。由此可見上層政策的制定、經(jīng)辦機構(gòu)對政策的領(lǐng)悟程度及執(zhí)行力度，對城鄉(xiāng)居保預(yù)算工作都會產(chǎn)生一定程度的影響。
3.城鄉(xiāng)居?；鸬目冃Э己撕图罴s束機制尚未真正建立。預(yù)算按照系統(tǒng)中要求編制完成后，第四季度時如數(shù)字相差比較大，可以做預(yù)算調(diào)整表進行調(diào)整。這就保證不了年初預(yù)算的質(zhì)量，沒有約束性。
三、完善城鄉(xiāng)居保預(yù)算管理的對策措施
1.加大對城鄉(xiāng)居保執(zhí)行力度的跟蹤和監(jiān)管。應(yīng)對城鄉(xiāng)居保預(yù)算執(zhí)行情況進行跟蹤，制定城鄉(xiāng)居?；痤A(yù)算執(zhí)行報告制度，加強對預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤和分析，由上級主管部門和經(jīng)辦機構(gòu)、財政部門、審計部門負責(zé)監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機構(gòu)的基金收入、支出、結(jié)余情況，保障監(jiān)督檢查的公平度與透明度，實現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的城鄉(xiāng)居?；痤A(yù)算管理。
2.編制城鄉(xiāng)居?；痤A(yù)算時，要綜合考慮各種因素。不僅要考慮本行業(yè)的，還要考慮綜合的社會因素。如人口老齡化的程度、工資增長水平、居民消費價格指數(shù)等各種社會因素；要分析近三年的城鄉(xiāng)居保收支的平均增長率，還要對各種政策對城鄉(xiāng)居保的影響進行分析及人口老齡化對領(lǐng)取人數(shù)增加的影響，不僅要保證當(dāng)年的收支平衡，還要努力做到城鄉(xiāng)居保基金的保值增值。
通過對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金進行預(yù)算管理能夠保證基金的穩(wěn)定性，提升基金的利用率。預(yù)算管理是對基金進行事先規(guī)劃，這樣能夠降低基金使用中的風(fēng)險，保證基金收益，最大限度的保證城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金能夠為居民帶來的穩(wěn)定的生活。提升居民的生活水平。另外，通過預(yù)算管理能夠降低基金運營風(fēng)險，對各種投資風(fēng)險進行有效的評估，保證基金使用過程中投資方風(fēng)險的可控性，保證基金收益的最大化，基金風(fēng)險的最小化。
二、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理中存在的問題
（一）缺乏嚴格的預(yù)算監(jiān)管和執(zhí)行力
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算對于預(yù)算的執(zhí)行情況缺乏一定的監(jiān)督與管理，因此預(yù)算的執(zhí)行情況不是非常的好，很多的預(yù)算編制以后根本就不執(zhí)行，使得預(yù)算的作用不能得到充分的發(fā)揮，流于形式。在監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的過程中由于監(jiān)管力度不強，使得監(jiān)督管理的作用也不能很好的體現(xiàn)出來，目前我國的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理工作未完全按照預(yù)算標準執(zhí)行，預(yù)算編制的意義無法充分的發(fā)揮。
（二）缺乏完善的預(yù)算管理制度
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理工作在開展的過程中對于預(yù)算管理制度的建立不是非常的重視。目前我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理制度不是非常的健全，這使得很多的預(yù)算管理人員經(jīng)常利用制度上的漏洞來損害基金安全，影響了城鄉(xiāng)居民的根本利益。另外，預(yù)算管理制度的不完善使得預(yù)算管理人員在日常的工作過程中缺乏足夠的執(zhí)行標準，他們在工作過程中過于盲目，影響了預(yù)算管理的效果。
（三）缺乏健全的績效考核和激勵約束機制
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理工作人員對于預(yù)算管理的認識不是非常到位，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理人員認為只要完成預(yù)算的編制工作就是做好了預(yù)算管理工作，完全忽視了預(yù)算執(zhí)行的重要性。因此，很多的預(yù)算在編制完成后根本沒有相關(guān)的人員對預(yù)算進行有效執(zhí)行，這使得預(yù)算的作用不能得到很好的發(fā)揮。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理不能有效執(zhí)行的一個重要因素是因為在預(yù)算管理的過程中，缺乏配套的預(yù)算績效考核和激勵約束機制。
（四）預(yù)算管理缺乏戰(zhàn)略性
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的預(yù)算管理工作缺乏戰(zhàn)略性?；鹪谶M行預(yù)算管理的過程中應(yīng)該有一定的戰(zhàn)略作為指導(dǎo)，預(yù)算管理人員向著同一個目標共同努力，只有這樣才能達到事半功倍的效果，讓基金的總額不斷地增加。預(yù)算管理的過程中需要以城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，只有符合戰(zhàn)略的預(yù)算才是最符合基金需要的預(yù)算，才能為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金創(chuàng)造更多的價值。然而，目前我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金在進行全面預(yù)算管理的過程中忽視了戰(zhàn)略的價值，造成城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金全面預(yù)算脫離預(yù)算目標，缺乏戰(zhàn)略的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理不能在短時間內(nèi)有效提升管理水平，為基金保值增值帶來價值，預(yù)算管理的重要性不能有效的顯示，最終只會造成人力、物力的雙重浪費，完全背離城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金全面預(yù)算的初衷。
三、解決我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理問題的對策
（一）加強對城鄉(xiāng)居保基金預(yù)算執(zhí)行力度監(jiān)管
為了提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理水平，必須要保證預(yù)算編制結(jié)果能夠被有效的執(zhí)行，因此應(yīng)該加強對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督與管理，通過提升執(zhí)行力，保證預(yù)算管理的作用能夠充分的發(fā)揮出來。為了保證預(yù)算監(jiān)督管理的有效性，應(yīng)該設(shè)置獨立的預(yù)算監(jiān)督部門，部門的工作人員直接對管理層負責(zé)，不受各個層級的管理人員管控，保證監(jiān)督管理的效果與效益，提升監(jiān)督管理的有效性。
（二）建立健全的預(yù)算管理制度
為了保證城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理工作的順利開展，應(yīng)該建立健全預(yù)算管理制度，保證預(yù)算管理人員在開展預(yù)算管理的過程中擁有更多行為標準，保證預(yù)算工作人員行為的規(guī)范性與合理性。為了建立健全的預(yù)算管理制度，我國政府在進行預(yù)算管理工作的過程中應(yīng)該對整個城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金活動的流程進行深入的分析與了解，及時發(fā)現(xiàn)流程中的問題，保證預(yù)算管理制度能夠與實際有效的聯(lián)系在一起。提升預(yù)算管理制度的全面性與真實性，保證預(yù)算管理制度能夠為預(yù)算管理水平的提升奠定堅實的基礎(chǔ)。
（三）建立城鄉(xiāng)居?；痤A(yù)算的績效考核制度
有效的績效評價機制能夠保證預(yù)算內(nèi)容實行的有效性，因此為了不斷提高預(yù)算管理的執(zhí)行力，必須要建立配套的績效評價機制，以公平、公正為原則更好的開展績效評價，讓預(yù)算管理人員都積極地參與到預(yù)算管理的工作中來，為預(yù)算管理工作更好的實施創(chuàng)造條件。首先，預(yù)算管理過程中應(yīng)該建立科學(xué)的評價指標，根據(jù)不同的指標評價員工對于預(yù)算的執(zhí)行情況，對執(zhí)行力強的員工給予一定的獎勵，執(zhí)行力差的給予一定處罰，尋找執(zhí)行力不足的原因。其次，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理人員應(yīng)該強化對預(yù)算管理的績效考評，制定一些有效的激勵措施，通過這種激勵有效提高全員執(zhí)行預(yù)算的積極性，保證預(yù)算管理的有效性。
（四）從戰(zhàn)略的層面提高預(yù)算編制的科學(xué)性
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金想要不斷增加，預(yù)算管理過程中必須要從戰(zhàn)略的層面提高預(yù)算編制水平，根據(jù)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展戰(zhàn)略，制定科學(xué)有效的全面預(yù)算方案，保證城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的戰(zhàn)略與預(yù)算方案高度的一致，只有這樣，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的預(yù)算管理方案才能達到事半功倍的效果，更好的為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金保值增值服務(wù)。首先，開展預(yù)算管理前應(yīng)該明確城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展戰(zhàn)略，讓經(jīng)辦機構(gòu)所有員工都為戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)共同努力，讓預(yù)算管理人員在編制預(yù)算的過程中擁有明確的方向。其次，預(yù)算方案在執(zhí)行的過程中，一旦出現(xiàn)問題必須以發(fā)展戰(zhàn)略為前提，根據(jù)戰(zhàn)略做出有利于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金保值增值的解決方案。另外，在以戰(zhàn)略為導(dǎo)向開展預(yù)算管理工作的過程中必須要重視城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度戰(zhàn)略目標的可執(zhí)行性，避免城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理過程中由于盲目的追求戰(zhàn)略上的一致性導(dǎo)致管理上的失誤。
四、結(jié)束語
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的建立對于保證我國居民的老年基本生活，維持人民生活水平的提升具有非常重要的影響，為了能夠進一步的保證城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運行，必須強化基金管理。尤其是預(yù)算管理，通過預(yù)算管理把一系列的問題扼殺在搖籃里，最大限度的保證居民的養(yǎng)老待遇，為我國社會主義和諧社會的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。針對目前我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理中的問題，我們必須要具體問題具體分析，本著一切從實際出發(fā)的原則，有針對性的解決相關(guān)問題，保證城鄉(xiāng)居民的根本利益不受損失。
作者:姚軍 單位:龍口市社會保險服務(wù)中心
參考文獻：
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