時間：2023-09-18 17:27:53
序論：在您撰寫鄉(xiāng)村旅游標準化建設時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、工作目標
（一）總體目標
到年，形成“政府主導、部門配合、上下聯(lián)動、全員參與”的旅游標準制定、貫徹、實施、評價和監(jiān)管工作機制，實現(xiàn)“吃、住、行、游、購、娛”六要素標準全覆蓋的旅游標準化工作格局，建立較為完備的旅游標準化體系和旅游標準化信息服務平臺，培養(yǎng)和造就一支標準化專業(yè)人才隊伍，規(guī)范提高旅游產品和服務質量，培育一批具有代表性、運作規(guī)范、管理先進、服務優(yōu)質的旅游示范企業(yè)或名牌企業(yè)，引導旅游企業(yè)向標準化、品牌化方向發(fā)展，全面提升游客滿意度，進一步增強旅游業(yè)的吸引力和競爭力。
（二）具體目標
年，啟動區(qū)域內康輝旅行社、美露麗夫國際大酒店，荷園休閑山莊、七星湖國際生態(tài)園、百花苑度假山莊、布衣山房、建設鎮(zhèn)固勝村等重點示范旅游企業(yè)和單位全面實施旅游標準化建設工作；年，擴大旅游標準化實施覆蓋面，區(qū)域內80%以上的旅游企業(yè)全面實施旅游標準化建設；年，區(qū)域內其他旅游企業(yè)全面實施旅游標準化建設。
1.建立全區(qū)旅游標準化示范體系。培育市、區(qū)級旅游標準化示范區(qū)、鎮(zhèn)各1個，市、區(qū)級旅游標準化示范企業(yè)5－10個；建成省級鄉(xiāng)村旅游標準化示范點1個，省級旅游標準化示范企業(yè)1個。
2.構建全區(qū)旅游標準化體系。編制全區(qū)旅游標準化發(fā)展規(guī)劃和旅游標準化體系表，制定完善適應本地旅游業(yè)發(fā)展的地方標準和企業(yè)標準。
3.培養(yǎng)旅游標準化人才隊伍。開展試點培訓5次，培訓人員500人次。
4.完善旅游標準化產品體系。新增國家A級旅游景區(qū)1家，新增星級飯店1—2家、綠色飯店2家、等級旅行社1家、星級農家樂（鄉(xiāng)村酒店）10家、鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個和鄉(xiāng)村旅游示范村2個。
二、工作步驟
（一）第一階段：啟動階段
制定方案，成立機構，分解任務，召開啟動大會，廣泛宣傳發(fā)動，引導全社會支持和參與旅游標準化行動計劃的實施。
1.成立區(qū)全面實施旅游標準化行動計劃工作機構。
2.根據《區(qū)旅游標準化行動計劃實施方案》，分解落實任務，開展前期準備工作。
3.確定旅游標準化行動計劃示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位名單。
4.召開全區(qū)實施旅游標準化行動計劃啟動會，簽訂目標責任書。
5.營造濃厚的旅游標準化行動計劃實施氛圍。
6.各牽頭部門、責任單位依據本方案制定具體實施方案。
（二）第二階段：實施階段
構建試點支撐體系、旅游標準化體系和實施體系，區(qū)級有關部門（單位）根據自身職責，積極開展同市級部門的工作對接，逐項落實。
1.制定《區(qū)旅游標準化發(fā)展規(guī)劃》，全面執(zhí)行《市旅游標準化工作管理辦法》，配合市外事僑務旅游局建立游客滿意度評價體系和旅游標準化行動計劃評估體系，為全面推進標準化工作提供技術支撐。
2.完善旅游基礎設施及功能配套，重點加強旅游標準化信息系統(tǒng)建設，完善旅游標準化信息網絡平臺，實現(xiàn)快速便捷的公共信息服務。加強城區(qū)導向及旅游標志系統(tǒng)建設，實現(xiàn)行政區(qū)域內主要旅游道路及重點鄉(xiāng)村旅游示范點、主要星級農家樂的標準化導向信息系統(tǒng)全覆蓋。
3.構建標準化人才隊伍。在區(qū)級有關部門落實人員和邀請市內院校1—2名專家學者和業(yè)內人士組建區(qū)旅游標準化專業(yè)人才隊伍，指導和參與全區(qū)實施旅游標準化行動計劃。
4.開展標準化培訓。采取“走出去”、“請進來”等方式，對區(qū)級有關部門（單位）和旅游企業(yè)人員進行多層次、多類型和多崗位的分類專項培訓，推進旅游標準化專業(yè)人員隊伍建設。
5.健全旅游標準化政策保障機制。研究制定旅游標準，宣傳、貫徹、實施旅游標準化激勵政策。爭取專項經費，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。制定對實施旅游標準化行動計劃成效突出，通過試點達標的單位或企業(yè)予以獎勵的政策。
6.實施旅游標準化試點和推廣。各示范單位和旅游企業(yè)對照旅游標準化體系查漏補缺，適時組織自查、自評、自改活動，及時報送工作進展情況，總結工作經驗。
7.加強宣傳工作。充分利用新聞媒體、網絡、網站、公益廣告和主題活動等方式，宣傳推廣實施旅游標準化行動計劃情況，加大旅游標準化成果報道力度，增進社會對旅游標準化工作的認識和了解，努力營造良好氛圍。
（三）第三階段：自查評估階段
在各示范單位和涉旅企業(yè)自查的基礎上，區(qū)旅游標準化評定委員會對照標準開展分組檢查和輔導，進行查漏補缺。
（四）第四階段：迎檢階段
制定迎檢方案，配合市外事僑務旅游局迎接省旅游標準化評定委員會的現(xiàn)場評估?？偨Y成果，推廣經驗，查找問題，制定整改方案，持續(xù)完善各項標準，不斷改進旅游企業(yè)的管理和服務。
（五）第五階段：推廣提升階段
到年，旅游企業(yè)實施國家、行業(yè)和地方標準覆蓋率達到80%；到年，基本實現(xiàn)旅游企業(yè)標準化行動計劃全覆蓋；到年，按照省旅游標準化工作的統(tǒng)一安排和部署，深化推廣，鞏固成果，推廣經驗，充分發(fā)揮示范帶動作用，實現(xiàn)旅游企業(yè)標準化工作全面達標。
三、責任分工
區(qū)農工辦、區(qū)外事僑務旅游局負責鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)等標準化工作。
區(qū)政府民宗辦負責督促指導區(qū)內宗教涉旅場所貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)相關標準工作。
區(qū)發(fā)展和改革局配合區(qū)外事僑務旅游局做好我區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展扶持政策的制定工作。
區(qū)財政局負責標準化工作專項經費預算、安排和監(jiān)督管理工作。
區(qū)人力資源和社會保障局負責旅游相關工種技能人才培養(yǎng)、旅游相關工種從業(yè)人員職業(yè)技能培訓工作，指導旅游行業(yè)部門組織開展技能大賽，組織相關從業(yè)人員參加國家職業(yè)資格工種范圍內的職業(yè)技能鑒定等工作。
區(qū)城鄉(xiāng)建設住房保障局負責督促指導城市旅游街區(qū)、城市道路、停車場和城市公園等執(zhí)行國家和行業(yè)旅游標準的工作；負責督促指導相關單位及企業(yè)貫徹執(zhí)行城市公共綠地建設與養(yǎng)護國家及行業(yè)標準，并在市城鄉(xiāng)建設住房保障局指導下制定并完善相關地方標準。
區(qū)交通運輸局負責督促指導旅游車站、公交車公司等貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)旅游標準，并在市交通運輸局指導下負責規(guī)劃實施公路旅游導向標志系統(tǒng)。
區(qū)農牧林業(yè)局負責制定農業(yè)旅游觀光等地方標準工作；負責督促指導牛尾—蓮花森林公園貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)有關標準，并在市林業(yè)局指導下制定相關地方標準。
區(qū)商務局負責督促指導特色餐飲街區(qū)、旅游餐館和旅館等貫徹執(zhí)行國家和行業(yè)相關服務標準，并在市商務局指導下制定相關地方標準。
區(qū)文體廣電和新聞出版局負責督促指導文化、娛樂等涉旅服務行業(yè)貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)相關服務標準，并在市文化新聞出版局指導下制定相關地方標準。
區(qū)衛(wèi)生局負責督促指導醫(yī)療救護場所、旅游等相關企業(yè)貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)有關醫(yī)療救護和公共場所衛(wèi)生、食品衛(wèi)生等相關標準。
區(qū)環(huán)境保護局負責城市環(huán)境質量監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法檢查，指導涉旅單位開展環(huán)境保護等工作。
區(qū)統(tǒng)計局負責指導全市涉旅行業(yè)主要經濟指標的統(tǒng)計工作，并為標準化工作提供有關統(tǒng)計成果。
區(qū)外事僑務和旅游局負責督促指導國家星級農家樂（鄉(xiāng)村酒店）、旅行社、旅游購物商店等旅游企業(yè)貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)相關旅游標準；開展旅游企業(yè)標準化實施工作，并參照市上標準制定旅游產業(yè)發(fā)展扶持政策和相關地方標準。
區(qū)安全生產監(jiān)督管理局配合區(qū)外事僑務旅游局做好全區(qū)旅游行業(yè)單位安全生產工作的綜合指導、協(xié)調和監(jiān)督檢查等工作。
區(qū)城管執(zhí)法分局負責旅游廁所的標準化工作，督促指導相關單位及企業(yè)貫徹執(zhí)行環(huán)衛(wèi)設施的國家及行業(yè)標準，并在城鄉(xiāng)管理執(zhí)法局指導下制定相關地方標準。
區(qū)公安分局負責督促指導旅游及相關服務行業(yè)貫徹執(zhí)行治安、消防安全等國家及行業(yè)標準，并在市公安局指導下制定相關地方標準。
區(qū)國土資源局負責市旅游重大項目建設用地指標及建設用地標準等相關工作。
區(qū)工商局負責旅游行業(yè)商標知識產權保護及旅游市場經營秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督等工作。
質監(jiān)局負責旅游國家標準、行業(yè)標準和地方標準的宣傳貫徹和培訓指導工作，并監(jiān)督各項標準的實施。
區(qū)郵政局負責全區(qū)涉旅行業(yè)單位郵政網點的標準化工作。
區(qū)旅游標準化行動計劃協(xié)調小組其他成員單位按照各自職能積極創(chuàng)新手段，相互配合實施旅游標準化行動計劃工作。
四、保障措施
（一）成立創(chuàng)建工作機構
區(qū)政府決定成立區(qū)旅游標準化行動計劃協(xié)調小組（以下簡稱協(xié)調小組，另行文），負責統(tǒng)籌、協(xié)調全區(qū)旅游標準化建設工作。協(xié)調小組下設辦公室（設在區(qū)外事僑務和旅游局），具體負責全區(qū)旅游標準化工作的組織落實。各相關單位要成立相應的工作機構，組織實施本轄區(qū)內旅游標準化行動計劃，確保旅游標準化工作順利開展。各涉旅企業(yè)要確定具體責任人，有計劃、有步驟地推進旅游標準化工作。
（二）建立創(chuàng)建工作機制
建立典型帶動機制。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別確定一批重點單位，樹典型、帶全面，整體推進全市旅游標準化建設。建立宣傳報道機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于每月20日前向協(xié)調小組報送工作進展情況，協(xié)調小組辦公室將通過工作簡報、區(qū)外事僑務旅游政務網等媒體渠道及時反映我區(qū)旅游標準化工作動態(tài)。建立結果運用機制，將旅游標準化建設工作作為旅游企業(yè)評先、評優(yōu)、評級的重要依據，對達標單位予以公示，對不達標單位通報批評，督促其限期整改。
（三）加強督查督辦
區(qū)目督辦、區(qū)監(jiān)察局、協(xié)調小組辦公室要對旅游標準化建設工作進行專項督查，確保全面完成旅游標準化行動計劃年度工作目標任務。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，搶抓市創(chuàng)建全國旅游標準化試點城市機遇，全面貫徹落實國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》精神和開展旅游標準化工作各項要求，按照“完善制度、強化支撐、突出重點、形成亮點、縱向協(xié)調、橫向聯(lián)合”的總體思路，加大旅游服務標準制定、實施、推廣、監(jiān)督力度，推進我縣旅游服務業(yè)與國家及國際標準接軌，促進旅游業(yè)發(fā)展方式轉變和發(fā)展質量提升，為建設全省丘陵地區(qū)先進縣作出貢獻。
二、工作目標
加大現(xiàn)有旅游業(yè)國家標準和行業(yè)標準的推廣實施力度，進一步擴大實施范圍，規(guī)范和提高旅游服務質量和產品質量；培養(yǎng)一批運作規(guī)范、管理先進、服務優(yōu)質、具有高水平企業(yè)標準的旅游示范企業(yè)，引導旅游企業(yè)向標準化、品牌化方向發(fā)展，建立并形成符合旅游業(yè)發(fā)展特點，由國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準共同組成的四級旅游標準項目框架體系，提升旅游整體發(fā)展水平。
到年，基本形成“政府主導、部門配合、上下聯(lián)動、多元參與”的工作機制；建立旅游標準化試點，培育旅游標準化示范鎮(zhèn)2個，旅游標準化示范企業(yè)6家；全力構建以國家標準、行業(yè)標準為主體，地方標準、企業(yè)標準為補充的旅游標準體系；培訓旅游標準化人才隊伍，開展試點培訓3次，培訓1000人次；形成標準化旅游產品體系，提升和創(chuàng)建國家3A級以上旅游景區(qū)2家，星級飯店2家，特色旅游商品購物點1家，星級農家樂（鄉(xiāng)村酒店）10家，最終達到對全縣旅游企業(yè)示范和引領的工作目標。
三、工作任務
（一）建立健全旅游標準化體系。
以國家旅游標準化發(fā)展規(guī)劃、體系與管理辦法為依據，深入分析旅游標準化現(xiàn)狀、特點與需求，圍繞建設“國際旅游目的地城市的重要組成部分”目標，構建以國家標準和行業(yè)標準為主體，地方標準、企業(yè)標準為補充的標準化管理體系，推動重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及所涉旅游行業(yè)經營單位建立健全本地、本單位的旅游標準化體系，形成覆蓋“食、住、行、游、購、娛”等要素及城市服務功能的地方標準和服務規(guī)范。
（二）開展旅游標準化宣傳培訓。
通過新聞媒體宣傳、舉辦培訓班、印發(fā)資料等多種形式，向社會各界尤其是旅游行業(yè)廣泛宣傳旅游標準化建設的目的、意義和現(xiàn)行的相關國家標準、行業(yè)標準、地方標準，提高全社會的標準化意識。指導旅游企業(yè)在企業(yè)內部開展標準化培訓和學習，確保員工培訓率達80%以上。
（三）組織貫徹實施旅游標準。
加大貫徹國家標準、行業(yè)標準、地方標準的力度,推動旅游景區(qū)、旅游飯店等相關涉旅單位強化標準化意識,規(guī)范和提高旅游服務質量和產品質量。組織開展旅游標準化試點創(chuàng)建活動,增強示范、帶動和輻射作用。
（四）開展旅游標準實施評價。
加強旅游標準實施的督導檢查,開展標準化服務評比工作。完善旅游標準化管理體系,采取自查、定期檢查、不定期抽查等方式，及時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門及旅游企業(yè)開展標準化工作進行檢查和指導,促進標準實施、服務質量提高和經濟效益增長有機統(tǒng)一。
（五）創(chuàng)建旅游行業(yè)品牌。
鼓勵各類旅游企事業(yè)單位加強制度建設、誠信建設、文化建設、技能培訓，培育產品品牌、企業(yè)品牌、行業(yè)品牌，著力培育一批影響力大、競爭力強、知名度高的旅游企業(yè),創(chuàng)建一批實施標準化管理的品牌旅游企業(yè)，通過品牌建設促進全縣旅游業(yè)的質量和水平不斷提升。
四、實施步驟
按照市創(chuàng)建全國旅游標準化試點城市工作的總體安排，我縣創(chuàng)建工作分為七個階段進行。
（一）啟動階段
擬定工作方案，組建工作機構，細化工作任務，明確職責分工。
（二）實施階段
1.開展標準普查。對全縣各級各類涉旅企業(yè)服務標準制定、實施及效果等情況進行普查,掌握第一手材料,為制定標準體系奠定堅實的基礎。
2.建立標準框架。根據標準普查情況,圍繞“食、住、行、游、購、娛”等相關旅游要素,參照國家、省、市旅游標準化發(fā)展規(guī)劃和旅游業(yè)標準體系,制訂符合我縣實際的旅游企業(yè)服務質量標準。
3.制定政府對試點單位的獎勵和扶持政策,鼓勵重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游企（事）業(yè)認真貫徹旅游標準，提升旅游產品和服務質量。
4.開展標準化培訓教育。采取舉辦培訓班、以會代訓等形式,分層次、有重點地對有關部門、單位和涉旅企業(yè)人員進行系統(tǒng)培訓,不斷提高標準化意識,增強執(zhí)行標準的自覺性。
5.全面開展達標工作。對照國家旅游標準化試點地區(qū)和國家旅游標準化試點企業(yè)驗收標準,全面開展創(chuàng)建達標工作。
6.加強創(chuàng)建宣傳工作。通過網絡、報紙、電視等新聞媒體，加強標準化試點工作的宣傳報道力度。同時，與主流媒體建立互動平臺,及時報道試點工作情況,全力營造貫徹實施標準的良好氛圍。
（三）中期評估階段
堅持高標準、嚴要求，認真對照考核標準，積極查漏補缺，配合市旅游局做好迎接國家旅游局、省旅游局組織的旅游標準化專家組對市創(chuàng)建全國旅游標準化試點城市工作進行中期評估。
（四）整改提高階段
按照中期評估中提出的整改意見，對照《全國旅游標準化試點地區(qū)評估表》，進一步做好旅游標準化試點工作。
（五）自查完善階段
對照《全國旅游標準化試點地區(qū)評估表》進行自查，做好迎檢準備。
（六）迎檢階段
配合市旅游局做好迎接國家旅游局、省旅游局組織的旅游標準化專家組對市創(chuàng)建全國旅游標準化試點城市工作的評估驗收。
（七）總結推廣階段
及時總結我縣推進市創(chuàng)建全國旅游標準化試點城市工作取得的成果,推廣成功經驗，繼續(xù)把試點工作推向深入，并對在試點工作中涌現(xiàn)出來的先進單位和個人進行通報表揚。
五、組織機構和責任分工
（一）組織機構。
為加強對我縣推進全國旅游標準化試點城市工作的領導，成立由縣政府主要領導任組長的縣推進全國旅游標準化試點城市工作領導小組（以下簡稱領導小組，成員名單附后），對試點工作進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一實施。領導小組各成員單位要根據職責分工，密切配合協(xié)作，共同推進試點工作。
（二）任務分工。
縣旅游局：負責全縣推進全國旅游標準化試點城市工作領導小組辦公室的日常工作；牽頭組織實施全縣試點工作及旅游標準的宣傳；及時向市旅游局匯報試點工作情況，做好與各成員單位的聯(lián)絡溝通工作；負責星級飯店、A級旅游景區(qū)、星級農家樂（鄉(xiāng)村酒店）等旅游企業(yè)，以及旅游安全方面的標準化建設；負責旅游景區(qū)導向標識、旅游相關公共信息導向系統(tǒng)設置及公共信息圖形符號標準化建設。
縣發(fā)改局：負責把推進全國旅游標準化試點城市工作納入國民經濟和社會發(fā)展年度計劃，將相關項目納入年度項目計劃，協(xié)助做好對上爭取工作。
縣財政局：負責落實全國旅游標準化試點工作專項經費。
縣建設局：負責對城區(qū)公共旅游設施的改造升級，確保達到規(guī)定標準；負責城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地公共信息圖形符號的標準化建設。
縣城管局：負責公共廁所及旅游廁所、旅游環(huán)境維護方面的標準化建設。
縣交通局：負責出租車、旅游客運、城市公交、連接旅游景區(qū)（點）主要道路交通導識系統(tǒng)、城鄉(xiāng)客運停車站點等業(yè)態(tài)的標準化建設，指導實施《旅游汽車公司資質等級劃分》和《旅游客車設施與服務規(guī)范》。
縣商務局：負責餐飲、購物場所等業(yè)態(tài)的標準化建設，指導餐館、購物場所實施《旅游餐館設施與服務等級劃分》和《旅游購物場所服務質量要求》。
縣文體廣電局：負責文化旅游業(yè)態(tài)的標準化建設，指導旅游娛樂場所實施《旅游娛樂場所基礎設施管理及服務規(guī)范》。
縣安監(jiān)局：負責指導、協(xié)調旅游安全方面的標準化建設。
縣統(tǒng)計局：負責指導旅游行業(yè)做好統(tǒng)計工作，為標準化建設提供有關數(shù)據。
縣工商局：負責指導旅游行業(yè)名優(yōu)品牌創(chuàng)建工作；配合旅游局規(guī)范旅游市場秩序，凈化旅游經營環(huán)境。
縣質監(jiān)局：負責配合做好旅游行業(yè)國家標準、行業(yè)標準、地方標準的宣傳貫徹與培訓推廣，牽頭申報、頒布實施地方標準。
關鍵詞：旅游標準化、鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游
中圖分類號：S-9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-02-0046-2
1 國外發(fā)達國家鄉(xiāng)村旅游狀況、特征
西方發(fā)達國家的鄉(xiāng)村旅游興起于19世紀中后期，到20世紀中期后，伴隨西方發(fā)達資本主義社會的快速發(fā)展，富庶了的人們追求休閑度假生活方式，促使了現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游開始真正意義上的普及。鄉(xiāng)村旅游已經成為發(fā)達國家旅游業(yè)的重要部分，顯示出極強的生命力和發(fā)展?jié)摿Γ彩锹糜螛I(yè)發(fā)展的主要方向，主要有如下四個發(fā)展特征：
1.1 多樣的參與體驗式休閑項目為核心
從需求上滿足都市人對參與體驗式休閑項目的追求，對鄉(xiāng)村自然環(huán)境和人文環(huán)境的渴求、探索、感受、挑戰(zhàn)。在鄉(xiāng)村可以感受與城市生活不一樣的文化習俗、感受真山真水帶來的愜意，可以實現(xiàn)休閑度假、健康鍛煉、自然山水、文化體驗等緊密結合。
1.2 豐富的休閑學習型活動內容為主流
去鄉(xiāng)村旅游的都市人大都較富有且擁有良好的文化素養(yǎng)，對精神文化的學習有相當高的要求。這些旅游者內心渴望在旅游過程中學習到自然地理、傳統(tǒng)文化、民俗歷史、傳統(tǒng)手工藝技術知識，加強相互交流和溝通等成為主流需求。
1.3 低碳的環(huán)保教育活動內容為趨勢
西方鄉(xiāng)村旅游多年來一直倡導環(huán)境保護，以低能耗、低污染為基礎的綠色低碳旅游深入人心。讓旅游者在真山真水環(huán)境中感受到環(huán)境保護的意義，認知不同的環(huán)境特征，增強游客對生態(tài)環(huán)境保護的社會責任感和榮譽感，使游客對自身的人生價值和自然的生態(tài)價值有了新的認識，提升游客的心理滿意度。
1.4 細分的中高端市場為方向
不能將鄉(xiāng)村旅游主要方向僅僅放在發(fā)展“農家樂”，而應提供綜合多元的鄉(xiāng)村旅游服務品種，滿足不同層次都市人的旅游需求。旅游者的需求層次表現(xiàn)出成熟多樣化的特征，鄉(xiāng)村旅游已經形成了旅游市場的中高端細分市場。
2 我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀和前景分析
國家旅游局為促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，將1998年旅游活動主題確定為“華夏城鄉(xiāng)游”；2006年旅游活動主題定為“鄉(xiāng)村旅游年”；2007年旅游活動主題是“中國和諧城鄉(xiāng)游”。
近年來物質生活的極端化使缺少信仰的都市人感到生活的虛幻空洞，前工業(yè)化的城市發(fā)展帶來的強大精神壓力和環(huán)境污染，促使都市人尋找精神和感情的補償方式，而鄉(xiāng)村旅游可以暫時滿足人們擺脫羈絆、尋求對休閑、輕松、滿足、自然、等多方面的情感需求，在鄉(xiāng)村優(yōu)美的山水環(huán)境中滿足都市人“返璞歸真”的追求。現(xiàn)代都市龐大的城市中產階級，受過良好的教育，有一定的經濟基礎，講究理性消費，擁有較強的自我克制能力，定期去鄉(xiāng)村進行短暫旅游，構成鄉(xiāng)村旅游的主要消費群體。
3 蘇州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展分析
3.1 蘇州鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展背景
“十一五”期間，蘇州市的商務旅游、休閑度假旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、園林文化旅游、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游等板塊都取得快速增長，在蘇州產業(yè)結構轉型升級、提高服務業(yè)在GDP中比重作出巨大貢獻。這既是蘇州不斷推進旅游標準化建設、增強城市旅游綜合競爭力具體實踐的重要成果，也為蘇州繼續(xù)實行旅游標準化積累了重要的經驗和奠定了堅實的基礎。蘇州到2012年力爭創(chuàng)建成國家旅游標準化示范城市，以低碳旅游經濟為主導促進旅游產業(yè)結構調整，直接關系到蘇州“十二五”戰(zhàn)略部署的實施效果。
3.2 蘇州鄉(xiāng)村旅游是標準化建設的重要組成部分
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展包括鄉(xiāng)村旅游業(yè)的硬件設施建設和軟件服務，是規(guī)范和提高旅游服務質量、產品質量，提高旅游吸引力和競爭力的重要手段，創(chuàng)建旅游標準化城市可以鞏固“天堂蘇州、東方水城”旅游特色新優(yōu)勢，打造中國最佳旅游目的地，培育更多旅游服務品牌、提升旅游產品質量和服務水平，為蘇州“三區(qū)三城”建設作出更大貢獻。從旅游標準化與規(guī)范管理的角度看，旅游行業(yè)良好的標準體系可以有效促進管理的效果，成為評價服務質量的依據；從發(fā)展模式上看，旅游業(yè)建立良好的標準體系，是加快旅游產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的必經之路。
3.3 蘇州具有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源
蘇州兩千多年沉淀的吳文化，其歷史傳承性和文化獨特性是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要資源要素。境內星羅棋布著密密麻麻的經過整治的湖泊和水道，魚類物產和濕地資源非常豐富，可規(guī)?；l(fā)展美食品嘗和體驗式捕漁鄉(xiāng)村旅游項目。遍布有深刻文化和歷史內涵的靈巖山、天平、七子、穹窿山等丘陵山頭，環(huán)如障列，是建設美麗、原生態(tài)鄉(xiāng)村的重要支撐；依山廣泛種植名茶碧螺春和亞熱帶水果枇杷等，可大力發(fā)展采摘旅游活動。
蘇州境內山水相連、濕地與鄉(xiāng)村一體。亞熱帶季風氣候，四季溫和濕潤，土壤肥沃。環(huán)湖、沿山的歷史文化古鎮(zhèn)、古村落，構筑以太湖為背景，山、水綠色環(huán)抱，具有山水、種植農業(yè)文化特色的鄉(xiāng)村旅游集群。沿湖、環(huán)山資源的“自然、生態(tài)、野趣”是其最大賣點，吳文化長期發(fā)展中形成的自然山水景觀與歷史人文景觀水融，可規(guī)劃發(fā)展成現(xiàn)代水上田園的自然生態(tài)景觀和湖濱、山間現(xiàn)代農業(yè)生產相依支撐的格局。形成以鄉(xiāng)村自然生態(tài)景觀、鄉(xiāng)村田園風光、鄉(xiāng)村遺產與建筑景觀、鄉(xiāng)村產品與工藝、鄉(xiāng)村人文活動與民俗文化、鄉(xiāng)村景觀意境六大主類融為一體的鄉(xiāng)村旅游特色區(qū)域，可以在相當程度上滿足都市人的內心需求。
3.4 蘇州鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展
截至到2010年，蘇州市已經擁有30家全國農業(yè)旅游示范點，初步形成了生態(tài)休閑、參與體驗、科技教育、民俗體驗、文化休閑、農家樂等鄉(xiāng)村旅游類型，形成越溪旺山、樹山、金庭明月灣、東山三山島等一批“農家樂”特色旅游村和太湖亞熱帶水果采摘活動、太湖淡水漁捕撈等體驗旅游項目?！稗r家樂”作為鄉(xiāng)村旅游一種模式，已成為深受游客青睞的特色旅游產品。
3.5 蘇州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的主要問題
首先，鄉(xiāng)村旅游產品開發(fā)的標準化、多元化仍不足。對于現(xiàn)存的鄉(xiāng)村旅游經營方式簡單粗放，內容單一，項目雷同，布局不合理，特色不鮮明等，是無法適應“大旅游”形勢下蘇州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需求，不能適應2012年要力爭創(chuàng)建成國家旅游標準化示范城市的要求。
其次，基礎建設、服務設施較為滯后。大部分鄉(xiāng)村旅游區(qū)在交通、餐飲服務、鄉(xiāng)村住宿、民俗娛樂、綠色環(huán)保食品等方面不能真正適應都市旅游者的心理需求，缺少足夠的體驗和文化學習式旅游品種，不能滿足市場需求。
第三，從業(yè)人員素質、服務水平急需提高。目前的鄉(xiāng)村旅游地點分散，經營實體規(guī)模普遍較小且多為市場主體經營，再加上多年來市場競爭無序導致信譽低下，低端惡性競爭導致服務質量低下，非常不利于蘇州鄉(xiāng)村旅游品牌的建設。
第四，對鄉(xiāng)村原生態(tài)環(huán)境保護不足、產業(yè)政策支持不夠完善。很多鄉(xiāng)村旅游已經完全脫離了農、林、牧、副、漁業(yè)的基礎，農業(yè)的原有生產形式受到破壞。對于原有古村落、古民居、古習俗的開發(fā)和保護仍缺乏科學論證和系統(tǒng)保護，產業(yè)扶持力度不夠，過分追求短期利益。
4 對蘇州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建議
旅游業(yè)的標準化建設是一個具有長期戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程，應立足于未來行業(yè)發(fā)展的前景和趨勢分析，關注后工業(yè)化時代都市人旅游消費興趣，借鑒西方成熟的市場運作經驗，深入分析并系統(tǒng)性整合蘇州的旅游資源要素，遵循低碳時期旅游市場經濟規(guī)律，高標準、高起點地規(guī)劃和開展這項工作。要樹立“標準就是市場、標準就是競爭力、標準就是效益”的意識，通過創(chuàng)建全國旅游標準化示范城市，全面提升城市旅游服務質量。以標準化推動文化旅游城市建設，推動旅游業(yè)轉型升級，提升服務質量，通過創(chuàng)建國家旅游標準化示范城市實現(xiàn)蘇州旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。
4.1 保持并開發(fā)原有基礎資源
鄉(xiāng)村旅游應以蘇州現(xiàn)有的優(yōu)勢農業(yè)資源為基礎，以鄉(xiāng)村空間環(huán)境為依托，展現(xiàn)蘇州鄉(xiāng)村獨特的生產形態(tài)、民俗風情、生活方式、鄉(xiāng)村風光、鄉(xiāng)村居所和鄉(xiāng)村文化。它和農村、農業(yè)、農民緊密相關。適度開發(fā)現(xiàn)有鄉(xiāng)村資源的經濟價值和增設必要的休閑娛樂設施。避免為追求短期利益而強行推廣鄉(xiāng)村旅游標準化，破壞原有農、林、牧、副、漁業(yè)生產，失去其核心競爭力和吸引力。
4.2 開展特色旅游項目
要實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游服務的標準化和規(guī)模化，就必須立足于對優(yōu)勢資源稟賦進行細分，發(fā)展眾多的特色旅游品種，開展形式多樣的特色鄉(xiāng)村旅游，滿足都市消費者的體驗和學習需要，以綠色和環(huán)保為主題開發(fā)更多的消費農產品，促進農、林、牧、副、漁產地吸引旅游者在此長住或增加回頭率。
4.3 增強游客體驗感受
都市旅游者來鄉(xiāng)村旅游主要目的是利用閑暇時光來體驗新的生活方式，如果不能突出分配體驗式休閑功能,使游客的參與度不夠,就無法吸引都市旅游者。目前全世界鄉(xiāng)村旅游中體驗式休閑旅游成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要方向。蘇州社會主義新農村建設典型的旺山村和樹山村，目前就是以觀光旅游及農家樂為主發(fā)展起來，沒有足夠多的讓旅游者參與和體驗的項目，不符合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主流方向。
4.4 協(xié)調統(tǒng)籌，促進鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展
建立以旅游、農業(yè)部門為主，各部門共同參與的鄉(xiāng)村旅游工作協(xié)調小組，加大鄉(xiāng)村旅游服務與規(guī)范指導力度；加強鄉(xiāng)村旅游產業(yè)政策扶持，進一步細化任務和部署，推動引導社會資金投入；加速完善鄉(xiāng)村旅游配套設施，對鄉(xiāng)村旅游安全、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境進行清理整治，提高游客接待能力和旅游服務質量；強化鄉(xiāng)村旅游規(guī)范指導，推廣更多鄉(xiāng)村旅游典型區(qū)域或類型，營造蘇州“大旅游”格局下鄉(xiāng)村旅游的全面提升，把鄉(xiāng)村旅游打造成為新農村建設和農民增收致富的新的增長點。
4.5 緊扣山水湖泊和獨特歷史文化習俗兩個主題
應從鄉(xiāng)村旅游的基本概念和本質特征入手，發(fā)揮蘇州優(yōu)勢旅游資源要素，將現(xiàn)有鄉(xiāng)村資源細分為鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)游、鄉(xiāng)村太湖休閑游、鄉(xiāng)村漁業(yè)捕撈游、農業(yè)采摘游、水產湖鮮品嘗游、鄉(xiāng)村古村落游、鄉(xiāng)村明清民居游、鄉(xiāng)村手工藝游等特色旅游，開展規(guī)模更大可參與體驗式休閑項目。研究鄉(xiāng)村旅游與各特色旅游之間的關聯(lián)度，在“大旅游”的原則下相互支撐、相互促進、共同發(fā)展，形成有強烈吸引力的品牌，實現(xiàn)“十二五”蘇州鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。
4.6 強化政府的引導作用
按照“政府引導、市場推進、社會參與”的要求，加快完善政府、企業(yè)、協(xié)會等共同推進的旅游標準化工作機制，引導各類資金，加大鄉(xiāng)村旅游投入；安排專項資金用于旅游服務標準體系建設、旅游服務標準宣傳培訓、旅游服務標準化示范區(qū)建設等；推動建立一批具有濃厚蘇州特色的鄉(xiāng)村旅游品牌，規(guī)范其在運營、游客服務、接待設施、內外部環(huán)境、安全和衛(wèi)生等方面的行為,保障了鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展；通過政府專項預算擴大鄉(xiāng)村旅游的對外宣傳促銷力度，加強對鄉(xiāng)村旅游經營者的免費創(chuàng)業(yè)培訓，規(guī)劃各區(qū)域鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展方向，為2012年創(chuàng)建成國家旅游標準化示范城市提供保證。
參考文獻
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關鍵詞：旅游 旅游標準化 標準化體系 措施
中圖分類號： F590.65文獻標識碼：A 文章編號：
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旅游標準化的實施，不僅能規(guī)范旅游行業(yè)的市場秩序，而且會提升每一位國內外游客的旅游出行品質，還有利于形成旅游業(yè)良好的制度環(huán)境，實現(xiàn)旅游業(yè)內涵式的發(fā)展。
一、我國旅游標準化建設的現(xiàn)狀
1987年我國就制定和頒布了《旅游涉外飯店星級劃分和評定標準》，中國第一個國家級旅游標準化專業(yè)機構也于1995年成立，該機構下設8個專業(yè)委員會，負責旅游業(yè)各個領域的標準化技術業(yè)務。國家旅游局于2009年4月頒布了《全國旅游標準化發(fā)展規(guī)劃（2009—2015）》，提出了規(guī)劃期間中國旅游標準化工作的主要目標、任務和保障措施；2010年旅游業(yè)被國家標準化管理委員會列為國家服務業(yè)標準服務體系的重點領域。截止到2012年底，中國旅游業(yè)已經和待的國家標準和行業(yè)標準達到40余項，涉及到了旅游業(yè)的各個要素。
隨著國家推行旅游標準化的力度不斷增強，地方各級政府和旅游行政管理部門對旅游標準化工作的重視和支持力度也在不斷增加。四川省、浙江省、上海市、青島市等地區(qū)根據工作需要紛紛成立了相應的旅游標準化組織和研究部門，并形成了一系列標準化成果。
二、旅游標準化建設中存在的問題
盡管中國旅游標準化工作已經取得了較大的成效，但在旅游標準化建設中還存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在五個方面。
1.旅游標準化工作體系尚未健全
目前很多城市旅游標準化體系尚不完善，標準覆蓋面不全，無法科學指導旅游標準的制（修）訂及實施?，F(xiàn)在所遵守的旅游標準，絕大多數(shù)為國家標準和行業(yè)標準，而符合城市實際情況的地方標準和企業(yè)標準比較缺乏。
2.旅游標準化體系結構有待優(yōu)化
現(xiàn)有的旅游標準體系結構不夠完善，多適用于常見的行業(yè)現(xiàn)象，而對于近些年來一些新興旅游形式及企業(yè)并不適用。例如目前我國在住宿類標準主要集中在星級飯店類，缺乏社會旅館和新型飯店的標準，如溫泉酒店、度假酒店、會議酒店等。另外，旅游標準化體系中的部分標準內容陳舊，且大多針對建筑、設備等硬件設施，無法適應目前企業(yè)發(fā)展實際情況，造成企業(yè)不認可行業(yè)標準。
3.標準化專業(yè)人才缺乏
目前，在我國的旅游教育中沒有設置與旅游標準化相關的專業(yè)或者課程，旅游標準化人才缺乏是全國旅游標準化工作面臨的共同問題。目前的旅游標準化工作主要是由兼職人員完成的。這些兼職人員來自政府或科研事業(yè)單位，其中大多數(shù)人員要么缺少旅游行業(yè)的實踐經驗，要么缺乏標準化的相關理論，不能準確領會標準化工作的指標思想、目標、任務等，也不能有效組織企業(yè)旅游標準的制（修）訂工作。這種情況影響了旅游標準的制定、實施和監(jiān)督工作的效率，不利于標準化工作的有效推進和發(fā)展。
4．旅游標準的執(zhí)行體系有待加強
旅游標準化是一個國家旅游業(yè)發(fā)展水平的反映，也是一個國家對旅游業(yè)管理政策的體現(xiàn)，標準化工作不能流于形式，否則將失去標準化的實質意義。目前大多數(shù)城市對旅游標準化的實施執(zhí)行力不夠，這在一定程度上影響了旅游標準化管理水平，影響了旅游企業(yè)參與市場競爭的能力。貫徹實施旅游標準化，其重要性超過了標準的制定、修訂，必須慎重對待。
5.缺乏有效的評估體系和監(jiān)督機制
目前很多旅游城市處于標準化建設的起步階段，缺乏有效的標準化評估體系和監(jiān)督機制。對標準實施的監(jiān)督力度差，對廣大旅游企業(yè)實施各級標準的督查尚未制度化，這不利于旅游標準化的可持續(xù)發(fā)展和進一步完善。所以應當發(fā)動社會各界的力量，以建立政府為主導、媒體輔助、輿論監(jiān)測等多方面相結合的完善的監(jiān)督制度和評價體系，協(xié)調好政府與企業(yè)之間的關系，加大對試點單位的監(jiān)督力度。
三、加快旅游標準化建設的措施
1．建立健全旅游標準化體系，規(guī)范行業(yè)發(fā)展
政府相關部門要根據旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定旅游標準化發(fā)展規(guī)劃和標準化工作管理辦法，構建以國家標準和行業(yè)標準為主體，地方標準為補充的標準化管理體系，形成覆蓋“食、住、行、游、購、娛”等要素及城市服務功能的地方標準和服務規(guī)范。同時，加強對企業(yè)標準制定的工作指導，鼓勵有條件的旅游企業(yè)開展企業(yè)標準的研究制定工作。通過企業(yè)標準化工作的開展，促進企業(yè)標準體系的完善和企業(yè)管理水平與服務質量的提高，最終形成層次分明（包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準四個層次）、結構合理（以國家標準和行業(yè)標準為主，地方標準為補充，企業(yè)標準為自律）、覆蓋廣泛（覆蓋食住行游購娛六大要素）、凸顯特色（特色旅游項目制定標準）的旅游業(yè)標準化體系。
2.重點落實旅游標準實施，開拓創(chuàng)新標準運行機制
旅游標準的實施是旅游標準化工作的關鍵，在開展旅游標準化創(chuàng)建工作中，遴選旅游標準化工作基礎條件較好的縣（市）區(qū)、旅游企業(yè)作為試點，通過宣傳、培訓、監(jiān)督、指導等措施，加大國家標準、行業(yè)標準、地方標準的實施力度，擴大標準化的實施范圍和影響力。通過開展旅游標準化的試點示范工作，樹立標桿，以點帶面，帶動旅游行業(yè)嚴格實施國家標準、行業(yè)標準、地方標準，規(guī)范服務行為。
3.培育旅游行業(yè)服務品牌，實施標準化示范工程
旅游標準化相關部門要堅持以標準化、規(guī)范化管理為抓手，以提高旅游產品質量和服務水平、提升旅游滿意度為目的，創(chuàng)建一批運作規(guī)范、管理先進、服務優(yōu)質的旅游服務標準化示范單位。將旅游標準化示范工程作為推進旅游標準化工作的突破點，著力培育一批影響力大、競爭力強、知名度高的名牌企業(yè)，促進旅游服務質量與管理水平的提高。
4.完善旅游產品體系，打造地方特色標準
依據當前政府職能轉變的需要和當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的新形勢、新情況，旅游標準化相關部門應及時完善現(xiàn)有的各類旅游標準，加快制定具有地方特色的旅游標準，不斷拓展旅游標準覆蓋領域。重點加強休閑、度假、生態(tài)、鄉(xiāng)村游等旅游產品以及特種旅游和旅游商品等標準的制定工作，對旅游景區(qū)、旅游飯店等各類標準等以及各類旅游業(yè)要素系統(tǒng)進行分類細化。
5.增強城市旅游服務功能，提高旅游公共服務水平
旅游標準化相關部門要通過旅游標準化建設，優(yōu)化資源配置，加大投入，加快旅游服務設施的升級和完善。另外，要加強城市的旅游服務功能，從軟件網絡等方面加強建設，推動旅游信息化網絡體系的建設，有效發(fā)揮網絡資源優(yōu)勢，提高旅游公共服務水平，增強旅游標準信息的及時性和準確性，標準管理的科學性和動態(tài)性，標準推廣的規(guī)范性和有效性。
6.開展旅游標準實施評價，建立監(jiān)管評估機制
[關鍵詞] 民族地區(qū)；旅游標準化；三江旅游
[中圖分類號] F59 [文獻標識碼] A
[文章編號] 1009-6043（2017）04-0065-03
Abstract： With the booming development of China's tourism industry， the formulation and implementation of tourism standards provide technical support for the operation and management of the tourism industry and a reference for developing tourism standardization in minority regions. The standardization contents cover tourist service facilities， service foundation， management， sanitary safety， ecological environment， and legislation for strengthening tourism development in minority regions. Problems for implementing tourism standards in the Dong minority region in Sanjiang region， Guangxi province， include backward infrastructure， difficult implementation of standardization strategy， and insufficient talent. The tourism standardization in Sanjiang region could be enhanced by guiding the building of standard brands with characteristics in pilot areas， carrying out inside and outside synchronization strategy， and invest more in building a talent pool for tourism standardization.
Key words： minority region， tourism standardization， tourism in Sanjiang region
一、民族地區(qū)旅游標準化的背景
旅游標準化是針對旅游行業(yè)的生產、經營、服務和管理活動過程中的重復性事物和一般性概念，通過制定規(guī)范和標準、貫徹實施規(guī)范和標準，并對實施情況進行監(jiān)督檢查，從而促進行業(yè)運行的有序性、旅游經營的規(guī)范性和服務質量的穩(wěn)定性。民族地區(qū)旅游標準化是針對民族地區(qū)特有的民族性和獨特性制定的認證體系。旅游標準化是旅游行業(yè)各工作的重要部分。
自1987年我國首次出臺星級飯店評估標準以來，我國已經頒布了近30項旅游標準，是世界上制定和頒布旅游標準較多的國家。隨著我國旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)標準制定工作呈現(xiàn)加速趨勢，未來還會有更多的國家和行業(yè)標準制定實施。旅游業(yè)標準的制定和實施為旅游業(yè)的經營管理提供了技術性依據，對實施民族地區(qū)旅游標準化提供參考價值。
隨著我國旅游業(yè)快速蓬勃發(fā)展，民族地區(qū)旅游因其集民族性、異域性、神秘性、資源獨特性、休閑性和文化體驗性于一體，逐漸成為旅游新熱點，一些民族旅游先發(fā)地區(qū)已經建立起完善的民族地區(qū)旅游基礎設施，具備了提供便利旅游服務的能力，向游客呈現(xiàn)獨具民族特色的旅游產品，這些地區(qū)的旅游要素的逐步完善，為民族地區(qū)旅游標準化工作奠定了基礎。
二、民族地區(qū)旅游標準化的內容
（一）民族地區(qū)旅游服務設施標準化
民族地區(qū)旅游標準化的基本內容包括民族旅游住宿設施標準、旅游餐飲設施標準、交通設施標準和旅游社區(qū)服務設施標準。這些基本的旅游服務設施應該嚴格按照民族地區(qū)旅游標準化執(zhí)行，基礎旅游服務設施是旅游地建設的重要組成部分，完善旅游基礎服務設施標準化工作是民族地區(qū)旅游得以跨越性發(fā)展的重要因素。
（二）加強民族地區(qū)旅游的立法工作
標準化的前提是要加強立法工作。我國旅游立法工作起步較晚，法律體系不健全，而民族地區(qū)旅游作為新興旅游熱點，其立法工作更是存在很大的空缺。民族旅游地區(qū)一般地處偏遠，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，給民族地區(qū)制定相應的法規(guī)帶來了一些困難。針對民族地區(qū)的特性，可以先從民族旅游先發(fā)地區(qū)的立法工作入手，通過不斷地制定和充實民族地區(qū)旅游法規(guī)的內容逐步形成國家民族地區(qū)旅游法規(guī)。
（三）民族旅游服務基礎標準化
民族地區(qū)旅游標準化應為民族旅游基礎服務標準提供指導作用，民族旅游服務標準化的制定應為民族地區(qū)旅游者提供信息服務的指南和標準的內容及樣式，規(guī)范民族旅游服務工作。民族地區(qū)旅游服務基礎標準應通過制定民族地區(qū)旅游服務標準化工作指南的方式為民族旅游標準化之路指明道路，工作指南應該明確民族地區(qū)旅游標準化實施的方針和目的，具體提出的實施步驟和重點難點，還要注意在實施過程中的影響因素和可能出現(xiàn)的問題，確保民族地區(qū)旅游標準化工作步調一致地順利開展。對民族地區(qū)旅游服務標準化進行分類，促進民族旅游有針對性、高效地開展。
（四）民族地^旅游管理標準化
民族地區(qū)旅游管理的標準化應該以民族旅游服務組織為基本單位進行。民族旅游管理標準化是民族地區(qū)旅游標準化的重要內容，其實現(xiàn)對于提高民族地區(qū)旅游組織管理水平具有重要的意義。民族地區(qū)旅游管理標準化的關鍵在于不斷接受和創(chuàng)新現(xiàn)代管理思想，對民族地區(qū)旅游服務組織管理中的服務運營策略規(guī)劃、服務流程管理和顧客信息管理等做出規(guī)定，提高民族地區(qū)對旅游的管理水平，保障民族地區(qū)旅游有序開展。
（五）民族地區(qū)服務衛(wèi)生安全標準化
民族旅游以民族地區(qū)為主要活動場所，所處環(huán)境衛(wèi)生條件相對較差，這對民族地區(qū)旅游衛(wèi)生安全工作提出了很高要求，民族地區(qū)旅游衛(wèi)生安全標準化包含住宿衛(wèi)生標準、餐飲衛(wèi)生安全標準、飲用水安全衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生安全等。民族地區(qū)服務衛(wèi)生安全標準化是民族地區(qū)旅游標準化的重要內容，將極大提高旅游者的旅游體驗。
（六）民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境標準化
開展民族地區(qū)旅游標準化認證工作是發(fā)展民族地區(qū)生態(tài)旅游的有效途徑。民族旅游生態(tài)環(huán)境標準化是一項系統(tǒng)性的工作，通過制定民族地區(qū)生態(tài)旅游標準來確定生態(tài)旅游的政策框架、原則和行為準則。民族生態(tài)旅游以遵循可持續(xù)發(fā)展原則為首要前提，因此需要建立一系列的規(guī)范和標準來實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護。
三、實施民族地區(qū)旅游標準化的意義
旅游標準化促使旅游經營者向旅游者提供穩(wěn)定和高質量的旅游產品，為各類旅游企業(yè)提供了發(fā)展方向和競爭依據。隨著我國旅游標準化工作的展開，極大地促進我國旅游基礎設施的建設和旅游景區(qū)的開發(fā)，完善了旅游基礎功能，為旅游者提供更好的旅游服務，使旅游業(yè)的整體素質得以提升。而民族地區(qū)一般處于我國較為偏僻落后的地區(qū)，旅游標準化發(fā)展時間短，建設程度不高，面臨著設施設備不完善、管理和服務不到位、開發(fā)和保護不力等諸多問題，因此實施旅游標準化是民族地區(qū)旅游發(fā)展的迫切要求。
民族地區(qū)旅游不同于城市旅游或者其他發(fā)展成熟的旅游目的地，大多數(shù)的民族地區(qū)旅游基礎設施建設明顯滯后、旅游管理混亂、服務水平低下，旅游產品和旅游體驗質量難以保證。民族地區(qū)旅游交通、餐飲、住宿等服務設施發(fā)展程度低，從根本上制約了民族地區(qū)旅游質量的提高。隨著民族地區(qū)旅游的不斷發(fā)展，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境以及民族地區(qū)獨特的民族資源都需要建立標準化認證制度去保護。長期以來。民族地區(qū)旅游經營者、旅游組織和旅游者的合法權益得不到有效保證，市場秩序混亂，因此民族地區(qū)實施旅游標準化刻不容緩。
同我國其他旅游標準化實施過程一樣，通過國家或行業(yè)組織制定相應的旅游標準體系，通過國家部門、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)自律及社會監(jiān)督多管齊下，嚴格執(zhí)行，將有助于民族地區(qū)的基礎設施建設和完善，提高旅游管理質量和旅游服務水平，保護民族地區(qū)的獨特性。這將極大地提高民族地區(qū)的旅游素質，從根本上打破民族地區(qū)旅游發(fā)展的瓶頸。與其他旅游標準化不同的是，因為民族地區(qū)的地域性和民族資源獨特性，其旅游涉及的問題比較復雜，大大加大了監(jiān)管的難度，因此研究民族地區(qū)旅游標準化具有重大的現(xiàn)實意義。
四、三江地區(qū)旅游標準化研究現(xiàn)狀
（一）三江基本概況
三江侗族自治縣位于廣西壯族自治區(qū)北部，地處湘、桂、黔三?。▍^(qū)）交界地，三省坡南麓，總面積為2454平方公里，境內有潯江、榕江和苗江三條大河，距柳州、桂林和懷化三市分別為203公里、167公里和230公里。這里是大桂林、黔東南和湘西三個旅游圈的重要節(jié)點，是湘、黔、桂三省（區(qū)）交通樞紐，是侗族地區(qū)的東南門戶。三江侗族自治縣是全國五個侗族自治縣中侗族人口最多的一個縣，也是廣西唯一的侗族縣，縣內居住著除侗族以外的漢、苗、瑤、壯等民族。三江旅游資源豐富，旅游產業(yè)極富民族特色。其侗族大歌列入世界非物質文化遺產名錄，侗族木構建筑營造技藝和侗戲列入國家級非物質文化遺產名錄；三江還被評為“世界橋樓之鄉(xiāng)”、“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”，三江農民畫、風雨橋、鼓樓頗受歡迎。
經過20年的發(fā)展，三江旅游發(fā)展取得了長足進步。目前，全縣擁有程陽八寨、縣城大侗寨與丹洲三個國家AAAA景區(qū)，丹洲石門沖、林溪冠洞為國家AAA景區(qū)。2008年，三江縣被評為“廣西優(yōu)秀旅游縣”。2011年起，三江將縣城打造成國家4A級景區(qū)、三江創(chuàng)建成全國旅游標準化省級示范縣、廣西休閑旅游目的地，三江當前正致力打造桂湘黔民族旅游集散地、中國民族旅游目的地、中國旅游強縣。
（二）三江旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析
近年來，三江縣立足本土特色、腳踏實地，深入挖掘民族文化旅游資源，抓住“入選廣西首批創(chuàng)建廣西特色旅游名縣創(chuàng)建名單”的機遇，將本土旅游產業(yè)與特色文化、特色農業(yè)、特色建筑、特色生態(tài)發(fā)展相結合，從而推出了“多耶節(jié)”、“冠洞百家宴”、“坐妹”、“梅林大歌節(jié)”等具有民族風情特色的旅游品牌，吸引了大量游客慕名而來。據統(tǒng)計，三江縣旅游總人數(shù)從2010年的112.3萬人次升至2015年的505.28萬人次，社會旅游總收入從2010年的4.09億元提高到2015年的30.07億元，首次突破30億元大關。其中，僅2015年1月-10月，三江侗族自治縣共接待游客423.84萬人次，旅游總收入25.6億元，分別同比增長77%、65%。
隨著三江旅游逐漸走上正軌，其發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題也令人堪憂。三江縣城基礎設施不完善，縣城景區(qū)規(guī)劃不合理，雜亂無章，商販攤販隨意停靠，影響景區(qū)視覺效果，景區(qū)周圍房屋參差不齊，“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴重。許多建筑年久失修，保護不到位，且有明顯的人為破壞跡象。旅游產品商業(yè)化嚴重，缺乏獨特的文化特色。
（三）三江旅游標準化研究現(xiàn)狀
三江縣自2011年12月啟動“全國旅游標準化省級示范縣”，并在2014年9月正式被國家旅游局確認為創(chuàng)建全國旅游標準化試點縣。三江縣以“創(chuàng)旅游名縣”為目標，按照“大融合、大提升、大推介”的思路，堅持“全縣創(chuàng)標、景區(qū)創(chuàng)A、酒店創(chuàng)星、服務創(chuàng)優(yōu)、管理創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)效”的工作方針，嚴格按照旅游標準化要求落實各類標準，規(guī)范城區(qū)景區(qū)整改建設，完善旅游服務整改建設。并且，成立了“創(chuàng)標”工作領導小組，并抽調專職工作人員，全面負責“創(chuàng)標”工作，制定出臺了《自治縣創(chuàng)建全國旅游標準化創(chuàng)建工作實施方案》《自治縣旅游標準化管理辦法》《自治縣創(chuàng)建全國旅游標準化工作任務表》等服務“創(chuàng)標”工作的系列文件，同時投入1200多萬元完成了《自治縣旅游業(yè)標準規(guī)劃》《自治縣旅游總體規(guī)劃（修編）》《“百里侗鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村休閑旅游帶規(guī)劃》《休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃編制工作。三江圍繞“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”六大旅游發(fā)展要素，堅持項目驅動戰(zhàn)略，將旅游項目與城市建設和生態(tài)農業(yè)發(fā)展融合推進，全力打造“特色旅游+生態(tài)農業(yè)+特色城建”融合發(fā)展的大旅游格局，策劃建設了三江鼓樓、侗鄉(xiāng)鳥巢、三江風雨橋、月亮街等極具侗族特色的地標建筑群；啟動實施了程陽八寨景區(qū)5A提升、侗族文化提升、鳥巢“百千萬”工程、縣城游客集散中心、三江南站游客集散中心、三江灣休閑養(yǎng)生區(qū)、侗寨人家等項目；增設旅游交通指示牌25塊，旅游標識標牌224塊；新建旅游廁所5座，改造升級18座；成功創(chuàng)建全國農業(yè)旅游示范點1個、全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點1個、自治區(qū)級現(xiàn)代農業(yè)（核心）示范區(qū)1個。在品牌建設方面，立足民族資源優(yōu)勢，舉全縣之力，打造“千年侗寨夢縈三江”旅游品牌，以品牌創(chuàng)建推進旅游標準化建設，同時，三江還依托貴廣鐵路的路網布局，加強與“大桂林”“珠三角”大旅游圈的合作，積極做好宣傳推介工作，助推產業(yè)發(fā)展，旅游業(yè)呈良好發(fā)展態(tài)勢。
五、三江旅游標準化工作存在的問題
（一）基礎硬件設施滯后
三江縣是國家級貧困縣，雖然旅游資源豐富，但基礎設施和公共服務落后。對于旅游可進入性來說，交通不便制約著廣大游客前來參觀游覽的腳步。旅游發(fā)展，交通先行，旅游對于交通的依賴性可見一斑。然而通往三江的交通并不便利。三江縣城距離桂林兩江國際機場150km，枝柳鐵路南北貫穿，209國道和321國道在境內交匯，水運由融江達柳州市，交通網絡分布松散，并且路況差強人意，因而可進入性并不強。例如，從南寧市到三江侗族自治縣，路程400公里左右，由高速公路途徑柳州市需要3個多小時；柳州市至三江縣距離200多公里，乘車卻近4個小時，并且縣城境內各旅游景區(qū)間的路況較差，降低了游客的旅游滿意度，直接制約了民族地區(qū)旅游產業(yè)的發(fā)展。
（二）標準化戰(zhàn)略實施困難
我國民族地區(qū)旅游在上世紀80年代起步，因其民族性、異域性、資源獨特性、神秘性和休閑性逐漸受到旅游者的推崇，但就目前看，民族旅游標準無論是在學術還是實踐上都很難準確找到自己的定位。民族旅游標準化最早在貴州實行，隨后在全國范圍內其他少數(shù)民族地區(qū)開展試點，期間也制定了一系列標準文件，但內容籠統(tǒng)，可操作性不強。三江縣民族旅游標準在2011年起步，相關指導文件不多，可參照對象也缺乏，短短幾年在標準化道路上逐步探索，難以找到一條獨特的創(chuàng)新之路。
（三）旅游標準化人才缺乏
旅游標準化的制訂和執(zhí)行需要人才的參與，從大的趨勢看，我國專門從事旅游標準化的人才少之又少，旅游標準化工作主要由一批兼職隊伍完成。他們主要來自政府和科研事業(yè)單位，缺少真正實地接觸旅游產業(yè)的實踐經驗，對旅游標準化的核心和內容難以準確把握，這就直接導致了旅游標準化制訂、實施和監(jiān)督質量的低下。三江縣情r也難以逃脫這個局面，旅游人才需求量大，但缺口也大，尤其缺乏中高層次的專業(yè)旅游人才，這使三江縣豐富的民族旅游資源難以得到充分的挖掘，旅游標準化制訂、執(zhí)行的質量難以得到保證。
六、三江旅游標準化建設的途徑
（一）指導試點，打造特色標準化品牌
三江縣旅游標準化試點涵蓋了旅游景區(qū)、賓館飯店、旅行社、娛樂場所、旅游餐館、旅游交通等旅游單位，可從中選擇民族旅游標準化基礎較好的企業(yè)或旅游事業(yè)單位開展試點工作，期間輔以專業(yè)指導和適量投資，對相關工作人員進行旅游標準化培訓，打造獨具特色的標準化品牌，以點帶面，擴大標準化對旅游各個層面的影響力，從而帶動整個三江縣的民族旅游標準化建設工作的進行。
（二）實施“內外同步”戰(zhàn)略
實施“內外同步”戰(zhàn)略，就是要結合國內外民族旅游標準化細則和研究成果，將眼光放遠至國際平臺，參照國際化旅游標準組織，制定出具有國際化水平、同時又具有三江本身特色的旅游標準。對內，組織標準化人才到四川、貴州、云南民族村等標準化試點參觀，并與當?shù)毓ぷ魅藛T交流學習，體會心得；對外，學習借鑒國外民族旅游標準化的先進經驗，邀請國外先進旅游企業(yè)、旅游管理機構和旅游標準化專家，共同交流學習他們的管理經驗和先進標準化理論，從而推動三江民族旅游的健康發(fā)展。
（三）加強旅游標準化人才的培養(yǎng)
落實旅游標準化工作，需要大量的旅游人才。自三江縣開展創(chuàng)建廣西特色旅游名縣、創(chuàng)建全國旅游標準化示范縣及程陽景區(qū)創(chuàng)5A景區(qū)工作以來，三江縣職校三江旅游培訓的唯一單位。從長遠發(fā)展看，這是遠遠不夠的。三江縣不僅要結合實際工作情況，對參與旅游標準化研究和建設人才采取各種形式，進行全面的培訓，如成立專家小組，邀請國內外旅游標準化專業(yè)人才開展講座、課程培訓等，同時還應成立旅游標準化專家隊伍。
[參 考 文 獻]
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為充分發(fā)揮標準化在旅游產業(yè)轉型升級、提高旅游產品質量和服務質量方面的重要作用，加快推進國際知名旅游城市建設，提升城市旅游服務功能，創(chuàng)建全省旅游標準化示范城市，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以把旅游業(yè)
培育成為我市國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)為總體目標，以旅游標準體系建設和旅游標準推廣為抓手，全面提高旅游產品質量和服務水平，培育更多旅游產業(yè)品牌，提升城市旅游服務功能和旅游產業(yè)素質，提高旅游產業(yè)核心競爭力，推進我市旅游業(yè)發(fā)展轉型升級，為加快建設國際知名旅游城市、全面建設中原經濟區(qū)經濟轉型示范市作出貢獻。
二、總體目標
構建特色并與國際接軌的地方旅游標準體系，加大國家標準和行業(yè)標準的實施力度和實施范圍，促進全市旅游服務質量提升和旅游市場秩序規(guī)范，引導全市旅游企業(yè)向標準化、品牌化方向發(fā)展，培育一批旅游品牌，完善旅游產品體系，增強城市旅游服務功能，優(yōu)化旅游產業(yè)素質，提高旅游業(yè)的吸引力和競爭力，提升游客滿意度，成功創(chuàng)建全省旅游標準化示范城市。
三、主要任務
按照《河南省全面推進旅游標準化試點工作實施辦法》和《全省旅游標準化試點工作安排》，結合我市實際，突出重點，做好以下工作：
（一）建立健全旅游標準化體系。根據我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定旅游標準化發(fā)展規(guī)劃和標準化工作管理辦法，構建以國家標準和行業(yè)標準為主體，地方標準為補充的標準化管理體系，形成覆蓋“食、住、行、游、購、娛”等要素及城市服務功能的地方標準和服務規(guī)范。
（二）組織旅游標準實施。在全市大力開展旅游標準化創(chuàng)建工作，遴選旅游標準化工作基礎條件較好的縣（市）區(qū)、旅游企業(yè)作為試點，通過宣傳、培訓、監(jiān)督、指導等措施，加大國家標準、行業(yè)標準、地方標準的實施力度，擴大標準化的實施范圍和影響力，通過開展旅游標準化的試點、示范工作，樹立標桿，以點帶面，帶動全市旅游行業(yè)嚴格實施國家標準、行業(yè)標準、地方標準，規(guī)范服務行為。
（三）培育旅游行業(yè)服務品牌。堅持以標準化、規(guī)范化管理為抓手，以提高產品質量和服務水平，提升旅游滿意度為目的，創(chuàng)建一批運作規(guī)范、管理先進、服務優(yōu)質的旅游服務標準化示范單位，著力培育一批影響力大、競爭力強、知名度高的名牌企業(yè)，進一步叫響“服務”品牌。
（四）完善旅游產品體系。突出“太極故里”、“山水”兩大品牌，加快云臺山、神農山、青天河（月山寺）、太極拳、黃河（嘉應觀）、妙樂寺、韓園、圓融寺、藥王廟、影視城等十大文化旅游園區(qū)建設；圍繞打造南太行國家生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、黃河生態(tài)文化旅游帶、南水北調中線生態(tài)文化旅游帶，延伸文化旅游產業(yè)鏈條，推動文化旅游與工業(yè)、農業(yè)、體育、醫(yī)療保健、科技、信息等產業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)演藝節(jié)目、精品劇目、數(shù)字動漫、七賢茶酒、絞胎瓷等文化旅游商品，構建內容豐富、富有特色的旅游產品體系，加快觀光游向文化體驗、休閑度假、保健養(yǎng)生游轉變，門票經濟向產業(yè)經濟轉變。
（五）增強城市旅游服務功能。通過旅游標準化建設，優(yōu)化資源配置，加大投入，加快旅游服務設施的升級和完善。重點加強旅游交通、導向標識等旅游交通路網建設、加強“智慧旅游城市”等旅游信息化網絡體系建設，構建完善我市旅游綜合服務體系，全面提升旅游服務水平和產業(yè)競爭力。
（六）開展旅游標準實施評價。積極探索建立旅游標準化創(chuàng)建活動效果評價模式，將制定標準和效果評定結合起來，加強標準實施的督導檢查，并實施獎懲機制，促進標準實施、服務質量提高和經濟效益增長的有機統(tǒng)一。
四、責任分工
市委宣傳部負責標準化創(chuàng)建工作的新聞宣傳工作。
市民族宗教局負責全市被列入旅游景區(qū)（點）的宗教活動場所的標準化創(chuàng)建工作。
市發(fā)展和改革委員會結合標準化創(chuàng)建工作，負責全市加快發(fā)展旅游產業(yè)有關政策措施的協(xié)調推進工作。
市財政局負責標準化創(chuàng)建工作的專項經費預算，保證創(chuàng)建工作的需要。
市商務局負責指導各縣（市）區(qū)購物商場的標準化創(chuàng)建工作。
市工業(yè)和信息化局負責做好移動互聯(lián)網旅游服務工程建設工作，提升市旅游業(yè)的信息化程度。
市民政局負責城市道路標牌的標準化創(chuàng)建工作。
市旅游局負責全市旅游標準化工作的規(guī)劃、組織協(xié)調、整體推進工作，指導各縣（市）區(qū)的標準化創(chuàng)建工作。
市質量技術監(jiān)督局負責標準化創(chuàng)建工作中國家標準、行業(yè)標準、地方標準的宣貫培訓推廣，監(jiān)督各項標準的實施，做好旅游名牌、質量獎的培育工作。
市住房和城鄉(xiāng)建設局負責城市道路建設等旅游基礎設施的標準化創(chuàng)建工作。
市交通運輸局負責出租車、旅游客運的標準化創(chuàng)建工作。
市農業(yè)局負責鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)的標準化創(chuàng)建工作。
市林業(yè)局負責全市森林公園的標準化創(chuàng)建工作。
市文化新聞出版局負責全市文化娛樂業(yè)態(tài)和文物景點的標準化創(chuàng)建工作。
市體育局負責體育旅游業(yè)態(tài)的標準化創(chuàng)建工作。
市工商行政管理局負責配合市相關部門做好旅游市場的規(guī)范檢查工作。
市公安局負責城市交通標牌的標準化創(chuàng)建工作。
市統(tǒng)計局負責為標準化創(chuàng)建工作提供有關數(shù)據。
市園林綠化管理局負責公園、街區(qū)綠化的標準化創(chuàng)建工作。
市城市管理局負責城市公共廁所和環(huán)境衛(wèi)生的標準化創(chuàng)建工作。
火車站負責火車站的標準化創(chuàng)建工作。
各縣（市）區(qū)政府、新區(qū)管委會負責本轄區(qū)內A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游咨詢中心、星級飯店、旅行社、旅游餐館、社會旅館、快捷酒店、購物商場、鄉(xiāng)村旅游經營單位、農家賓館等單位的標準化推進工作。其他相關單位，按照各自職能積極配合創(chuàng)建工作。
五、工作步驟
創(chuàng)建旅游標準化示范城市工作分為五個階段進行。
（一）啟動階段（2012年7月至8月）
根據創(chuàng)建旅游標準化示范市工作的要求，組織專題調研，提出工作方案，細化創(chuàng)建工作任務，明確職責分工，召開動員大會，廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認識，引導全社會支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建。
1.研究制定《市創(chuàng)建全省旅游標準化示范城市實施方案》、《河南省旅游標準化試點地區(qū)評估表》任務分解和《市旅游標準化試點縣（市）區(qū)評估表》、《市旅游標準化試點企業(yè)評估表》，進行責任分工，做好前期準備工作；
2.收集、編印旅游標準化資料匯編；
3.與各縣（市）區(qū)政府、新區(qū)管委會和各相關部門簽訂《市創(chuàng)建全省旅游標準化示范城市目標責任承諾書》；
4.設立專門的辦公場所，抽調專職工作人員負責創(chuàng)建工作；
5.開展旅游標準化調研工作。進行旅游服務質量調查，全面了解旅游服務質量狀況和旅游標準化工作情況，梳理旅游標準化工作中存在的問題，研究制定加強旅游標準化建設的措施；
6.各級各有關部門和單位認真抓好標準學習和宣傳發(fā)動，確定試點單位；
7.各新聞媒體開辟“創(chuàng)建旅游標準化示范城市”專欄，營造創(chuàng)建工作的濃厚氛圍；
8.各縣（市）區(qū)政府、新區(qū)管委會和各責任單位依據本方案，結合實際，制定具體的實施方案，于8月30日前報市創(chuàng)建辦建檔。（電話：3569652）
（二）實施階段（2012年9月至2013年8月）
根據創(chuàng)建全省旅游標準化示范城市責任分工的要求，各級各責任部門和單位，結合各自職責，逐項抓好落實，做到階段性工作與整體創(chuàng)建活動有機結合，既分工又協(xié)作，增強創(chuàng)建實效。采取專項督查、群眾評議、輿論監(jiān)督相結合的辦法，加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真做好整改。
1.研究制定《市旅游標準化發(fā)展規(guī)劃》和《市旅游標準體系表》，并組織實施。
2.完善城市旅游服務功能。抓好旅游基礎設施配套建設，重點加強“智慧旅游城市”旅游信息化系統(tǒng)建設，完善旅游標準化信息網絡平臺，實現(xiàn)快速便捷的公共信息服務；加強城區(qū)導向及旅游標志系統(tǒng)建設，完善旅游標志系統(tǒng)，實現(xiàn)行政區(qū)域內主要道路及重點景區(qū)的標準化導向信息系統(tǒng)全面覆蓋。
3.開展旅游標準宣貫培訓。旅游及相關行業(yè)要開展各種形式的旅游標準宣貫培訓，引導和督促旅游企業(yè)及相關單位嚴格執(zhí)行已經的國家標準、行業(yè)標準和地方標準。
4.建立健全旅游標準化體系。圍繞“食、住、行、游、購、娛”旅游六要素，依據旅游標準化發(fā)展規(guī)劃、總體安排和旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展，結合我市實際，組織制訂具有特色的旅游服務地方標準和服務規(guī)范，構建具有本地特色的標準體系框架。
5.制定完善旅游企業(yè)標準。各旅游企業(yè)要組建標準化技術隊伍，研究制定符合本企業(yè)特點的標準體系。各主管部門指導鼓勵旅游企業(yè)貫徹實施各項旅游業(yè)國家標準、行業(yè)標準和地方標準。
6.組織開展旅游標準化試點和推廣。按照創(chuàng)建工作任務，督導各試點單位制定試點工作方案，明確目標和任務，落實各項措施，對照試點評分標準開展創(chuàng)建、自檢工作。并通過工作簡報等形式，及時向市創(chuàng)建辦報送試點工作進展情況，總結試點經驗，并在全市進行推廣。同時，強化試點進程跟蹤督查，分階段提出要求，及時通報試點情況，推動試點工作順利進行。
7.進行旅游標準實施評價。在試點過程中加強對標準實施情況的檢查評估，發(fā)現(xiàn)問題及時提出修訂標準的建議，認真總結工作經驗，在對標準的不斷改進和完善中提升旅游產品檔次和服務質量。
8.加強旅游標準化工作宣傳。通過報紙、電視、廣播、網站等媒體全方位宣傳報道旅游標準化創(chuàng)建工作，在城市主要街道、旅游景區(qū)和社區(qū)等場所設置公益宣傳牌，開展形式多樣的旅游標準化主題宣傳活動，大力宣傳旅游標準化示范城市創(chuàng)建工作。
（三）評估階段（2013年9月至10月）
堅持高標準、嚴要求，認真對照考核標準，積極查漏補缺，進一步提升軟件水平和硬件質量，確?？己嗽u估一次通過。
1.做好試點中期評估工作。依據《河南省旅游標準化試點地區(qū)評估表》，掌握評估內容，在旅游標準化試點中期，迎接省旅游主管部門組織旅游標準化專家對我市進行中期評估，接受上級對旅游標準化試點工作指導。
2.開展旅游標準化試點創(chuàng)建自查。按照《河南省旅游標準化試點地區(qū)評估表》內容進行自查，自查合格后，向省旅游局提出正式評估申請。
（四）迎檢階段（2013年10月至11月）
試點工作期滿，制定迎檢方案，在鞏固發(fā)展試點創(chuàng)建工作成果的同時，做好迎接省旅游局對我市旅游標準化試點現(xiàn)場評估工作。
（五）總結階段（2013年12月）
各縣（市）區(qū)政府、新區(qū)管委會、各有關部門和單位及時總結旅游標準化工作取得的成果，推廣成功經驗，查找存在的問題，制定整改方案，持續(xù)完善各項標準，不斷改進旅游企業(yè)的管理和服務。適時召開全市旅游標準化推進工作總結表彰大會，對在標準化推進工作中做出突出貢獻的單位和個人實施表彰獎勵。
五、保障措施
（一）加強領導，落實責任。成立全市創(chuàng)建全省旅游標準化示范城市工作領導小組，加強組織領導，建立創(chuàng)建全省旅游標準化示范城市工作聯(lián)席會議制度，落實工作任務，把握工作標準，掌握工作進度，研究解決重大問題。將創(chuàng)建全省旅游標準化示范城市納入政府目標考核體系，定期督導檢查，促進任務落實。各縣（市）區(qū)政府、新區(qū)管委會和各相關部門要各負其責，抽調精干人員成立相應創(chuàng)建工作機構，制定創(chuàng)建方案，明確創(chuàng)建任務，落實創(chuàng)建責任，確保工作完成。
（二）齊抓共管，形成合力。旅游標準化建設和試點工作是一項跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，涉及城市功能、環(huán)境提升、服務品質等領域。各縣（市）區(qū)政府、新區(qū)管委會及各相關部門要按照“統(tǒng)一領導、部門負責、條塊結合、城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體推進”的工作機制，通力協(xié)作，上下聯(lián)動，以點帶面，全面提升，強力推進全市旅游標準化建設，確保試點工作取得明顯成效。
為充分發(fā)揮標準化在旅游產業(yè)轉型升級、提高旅游產品質量和服務質量方面的重要作用，加快推進國際知名旅游城市建設，提升城市旅游服務功能，創(chuàng)建全省旅游標準化示范城市，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以把旅游業(yè)培育成為我市國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)為總體目標，以旅游標準體系建設和旅游標準推廣為抓手，全面提高旅游產品質量和服務水平，培育更多旅游產業(yè)品牌，提升城市旅游服務功能和旅游產業(yè)素質，提高旅游產業(yè)核心競爭力，推進我市旅游業(yè)發(fā)展轉型升級，為加快建設國際知名旅游城市、全面建設中原經濟區(qū)經濟轉型示范市作出貢獻。
二、總體目標
構建______特色并與國際接軌的地方旅游標準體系，加大國家標準和行業(yè)標準的實施力度和實施范圍，促進全市旅游服務質量提升和旅游市場秩序規(guī)范，引導全市旅游企業(yè)向標準化、品牌化方向發(fā)展，培育一批旅游品牌，完善旅游產品體系，增強城市旅游服務功能，優(yōu)化旅游產業(yè)素質，提高旅游業(yè)的吸引力和競爭力，提升游客滿意度，成功創(chuàng)建全省旅游標準化示范城市。
三、主要任務
按照《河南省全面推進旅游標準化試點工作實施辦法》和《全省旅游標準化試點工作安排》，結合我市實際，突出重點，做好以下工作：
（一）建立健全旅游標準化體系。根據我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定旅游標準化發(fā)展規(guī)劃和標準化工作管理辦法，構建以國家標準和行業(yè)標準為主體，地方標準為補充的標準化管理體系，形成覆蓋“食、住、行、游、購、娛”等要素及城市服務功能的地方標準和服務規(guī)范。
（二）組織旅游標準實施。在全市大力開展旅游標準化創(chuàng)建工作，遴選旅游標準化工作基礎條件較好的縣（市）區(qū)、旅游企業(yè)作為試點，通過宣傳、培訓、監(jiān)督、指導等措施，加大國家標準、行業(yè)標準、地方標準的實施力度，擴大標準化的實施范圍和影響力，通過開展旅游標準化的試點、示范工作，樹立標桿，以點帶面，帶動全市旅游行業(yè)嚴格實施國家標準、行業(yè)標準、地方標準，規(guī)范服務行為。
（三）培育旅游行業(yè)服務品牌。堅持以標準化、規(guī)范化管理為抓手，以提高產品質量和服務水平，提升______旅游滿意度為目的，創(chuàng)建一批運作規(guī)范、管理先進、服務優(yōu)質的旅游服務標準化示范單位，著力培育一批影響力大、競爭力強、知名度高的名牌企業(yè)，進一步叫響“______服務”品牌。
（四）完善旅游產品體系。突出“太極故里”、“山水______”兩大品牌,加快云臺山、神農山、青天河（月山寺）、太極拳、黃河(嘉應觀)、妙樂寺、韓園、圓融寺、藥王廟、影視城等十大文化旅游園區(qū)建設；圍繞打造南太行國家生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、黃河生態(tài)文化旅游帶、南水北調中線生態(tài)文化旅游帶，延伸文化旅游產業(yè)鏈條，推動文化旅游與工業(yè)、農業(yè)、體育、醫(yī)療保健、科技、信息等產業(yè)融合發(fā)展,開發(fā)演藝節(jié)目、精品劇目、數(shù)字動漫、七賢茶酒、絞胎瓷等文化旅游商品,構建內容豐富、富有特色的旅游產品體系，加快觀光游向文化體驗、休閑度假、保健養(yǎng)生游轉變,門票經濟向產業(yè)經濟轉變。
（五）增強城市旅游服務功能。通過旅游標準化建設，優(yōu)化資源配置，加大投入，加快旅游服務設施的升級和完善。重點加強旅游交通、導向標識等旅游交通路網建設、加強“智慧旅游城市”等旅游信息化網絡體系建設，構建完善我市旅游綜合服務體系，全面提升旅游服務水平和產業(yè)競爭力。
（六）開展旅游標準實施評價。積極探索建立旅游標準化創(chuàng)建活動效果評價模式，將制定標準和效果評定結合起來，加強標準實施的督導檢查，并實施獎懲機制，促進標準實施、服務質量提高和經濟效益增長的有機統(tǒng)一。
四、責任分工
市委宣傳部負責標準化創(chuàng)建工作的新聞宣傳工作。
市民族宗教局負責全市被列入旅游景區(qū)（點）的宗教活動場所的標準化創(chuàng)建工作。
市發(fā)展和改革委員會結合標準化創(chuàng)建工作，負責全市加快發(fā)展旅游產業(yè)有關政策措施的協(xié)調推進工作。
市財政局負責標準化創(chuàng)建工作的專項經費預算，保證創(chuàng)建工作的需要。
市商務局負責指導各縣（市）區(qū)購物商場的標準化創(chuàng)建工作。
市工業(yè)和信息化局負責做好移動互聯(lián)網旅游服務工程建設工作，提升______市旅游業(yè)的信息化程度。
市民政局負責城市道路標牌的標準化創(chuàng)建工作。
市旅游局負責全市旅游標準化工作的規(guī)劃、組織協(xié)調、整體推進工作，指導各縣（市）區(qū)的標準化創(chuàng)建工作。
市質量技術監(jiān)督局負責標準化創(chuàng)建工作中國家標準、行業(yè)標準、地方標準的宣貫培訓推廣，監(jiān)督各項標準的實施，做好旅游名牌、質量獎的培育工作。
市住房和城鄉(xiāng)建設局負責城市道路建設等旅游基礎設施的標準化創(chuàng)建工作。
市 交通運輸局負責出租車、旅游客運的標準化創(chuàng)建工作。
市農業(yè)局負責鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)的標準化創(chuàng)建工作。
市林業(yè)局負責全市森林公園的標準化創(chuàng)建工作。
市文化新聞出版局負責全市文化娛樂業(yè)態(tài)和文物景點的標準化創(chuàng)建工作。
市體育局負責體育旅游業(yè)態(tài)的標準化創(chuàng)建工作。
市工商行政管理局負責配合市相關部門做好旅游市場的規(guī)范檢查工作。
市公安局負責城市交通標牌的標準化創(chuàng)建工作。
市統(tǒng)計局負責為標準化創(chuàng)建工作提供有關數(shù)據。
市園林綠化管理局負責公園、街區(qū)綠化的標準化創(chuàng)建工作。
市城市管理局負責城市公共廁所和環(huán)境衛(wèi)生的標準化創(chuàng)建工作。
______火車站負責火車站的標準化創(chuàng)建工作。
各縣（市）區(qū)政府、______新區(qū)管委會負責本轄區(qū)內A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游咨詢中心、星級飯店、旅行社、旅游餐館、社會旅館、快捷酒店、購物商場、鄉(xiāng)村旅游經營單位、農家賓館等單位的標準化推進工作。
其他相關單位，按照各自職能積極配合創(chuàng)建工作。
五、工作步驟
創(chuàng)建旅游標準化示范城市工作分為五個階段進行。
（一）啟動階段（20__年7月至8月）
根據創(chuàng)建旅游標準化示范市工作的要求，組織專題調研，提出工作方案，細化創(chuàng)建工作任務，明確職責分工,召開動員大會，廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認識，引導全社會支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建。
1. 研究制定《______市創(chuàng)建全省旅游標準化示范城市實施方案》、《河南省旅游標準化試點地區(qū)評估表》任務分解和《______市旅游標準化試點縣（市)區(qū)評估表》、《______市旅游標準化試點企業(yè)評估表》，進行責任分工，做好前期準備工作；
2. 收集、編印旅游標準化資料匯編；
3. 與各縣（市）區(qū)政府、______新區(qū)管委會和各相關部門簽訂《______市創(chuàng)建全省旅游標準化示范城市目標責任承諾書》；
4. 設立專門的辦公場所，抽調專職工作人員負責創(chuàng)建工作；
5. 開展旅游標準化調研工作。進行旅游服務質量調查，全面了解旅游服務質量狀況和旅游標準化工作情況，梳理旅游標準化工作中存在的問題，研究制定加強旅游標準化建設的措施；
6. 各級各有關部門和單位認真抓好標準學習和宣傳發(fā)動，確定試點單位；
7. 各新聞媒體開辟“創(chuàng)建旅游標準化示范城市”專欄，營造創(chuàng)建工作的濃厚氛圍；
8. 各縣（市）區(qū)政府、______新區(qū)管委會和各責任單位依據本方案，結合實際，制定具體的實施方案，于8月30日前報市創(chuàng)建辦建檔。（電話：3569652）
（二）實施階段(20__年9月至2013年8月)
根據創(chuàng)建全省旅游標準化示范城市責任分工的要求，各級各責任部門和單位，結合各自職責，逐項抓好落實，做到階段性工作與整體創(chuàng)建活動有機結合，既分工又協(xié)作，增強創(chuàng)建實效。采取專項督查、群眾評議、輿論監(jiān)督相結合的辦法，加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真做好整改。
1. 研究制定《______市旅游標準化發(fā)展規(guī)劃》和《______市旅游標準體系表》，并組織實施。
2. 完善城市旅游服務功能。抓好旅游基礎設施配套建設，重點加強“智慧旅游城市”旅游信息化系統(tǒng)建設，完善旅游標準化信息網絡平臺，實現(xiàn)快速便捷的公共信息服務；加強城區(qū)導向及旅游標志系統(tǒng)建設，完善旅游標志系統(tǒng)，實現(xiàn)行政區(qū)域內主要道路及重點景區(qū)的標準化導向信息系統(tǒng)全面覆蓋。
3. 開展旅游標準宣貫培訓。旅游及相關行業(yè)要開展各種形式的旅游標準宣貫培訓，引導和督促旅游企業(yè)及相關單位嚴格執(zhí)行已經的國家標準、行業(yè)標準和地方標準。
4. 建立健全旅游標準化體系。圍繞“食、住、行、游、購、娛”旅游六要素，依據旅游標準化發(fā)展規(guī)劃、總體安排和旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展，結合我市實際，組織制訂具有______特色的旅游服務地方標準和服務規(guī)范，構建具有本地特色的標準體系框架。
5. 制定完善旅游企業(yè)標準。各旅游企業(yè)要組建標準化技術隊伍，研究制定符合本企業(yè)特點的標準體系。各主管部門指導鼓勵旅游企業(yè)貫徹實施各項旅游業(yè)國家標準、行業(yè)標準和地方標準。
6. 組織開展旅游標準化試點和推廣。按照創(chuàng)建工作任務，督導各試點單位制定試點工作方案，明確目標和任務，落實各項措施，對照試點評分標準開展創(chuàng)建、自檢工作。并通過工作簡報等形式，及時向市創(chuàng)建辦報送試點工作進展情況，總結試點經驗，并在全市進行推廣。同時，強化試點進程跟蹤督查，分階段提出要求，及時通報試點情況，推動試點工作順利進行。
7. 進行旅游標準實施評價。在試點過程中加強對標準實施情況的檢查評估，發(fā)現(xiàn)問題及時提出修訂標準的建議，認真總結工作經驗，在對標準的不斷改進和完善中提升旅游產品檔次和服務質量。
8. 加強旅游標準化工作宣傳。通過報紙、電視、廣播、網站等媒體全方位宣傳報道旅游標準化創(chuàng)建工作，在城市主要街道、旅游 景區(qū)和社區(qū)等場所設置公益宣傳牌，開展形式多樣的旅游標準化主題宣傳活動，大力宣傳旅游標準化示范城市創(chuàng)建工作。
（三）評估階段(2013年9月至10月)
堅持高標準、嚴要求，認真對照考核標準，積極查漏補缺，進一步提升軟件水平和硬件質量，確?？己嗽u估一次通過。
1. 做好試點中期評估工作。依據《河南省旅游標準化試點地區(qū)評估表》，掌握評估內容，在旅游標準化試點中期，迎接省旅游主管部門組織旅游標準化專家對我市進行中期評估，接受上級對旅游標準化試點工作指導。
2. 開展旅游標準化試點創(chuàng)建自查。按照《河南省旅游標準化試點地區(qū)評估表》內容進行自查，自查合格后，向省旅游局提出正式評估申請。
（四）迎檢階段(2013年10月至11月)
試點工作期滿，制定迎檢方案，在鞏固發(fā)展試點創(chuàng)建工作成果的同時，做好迎接省旅游局對我市旅游標準化試點現(xiàn)場評估工作。
（五）總結階段（2013年12月）
各縣（市）區(qū)政府、______新區(qū)管委會、各有關部門和單位及時總結旅游標準化工作取得的成果，推廣成功經驗，查找存在的問題，制定整改方案，持續(xù)完善各項標準，不斷改進旅游企業(yè)的管理和服務。適時召開全市旅游標準化推進工作總結表彰大會，對在標準化推進工作中做出突出貢獻的單位和個人實施表彰獎勵。
五、保障措施
（一）加強領導，落實責任。成立全市創(chuàng)建全省旅游標準化示范城市工作領導小組，加強組織領導，建立創(chuàng)建全省旅游標準化示范城市工作聯(lián)席會議制度，落實工作任務，把握工作標準，掌握工作進度，研究解決重大問題。將創(chuàng)建全省旅游標準化示范城市納入政府目標考核體系，定期督導檢查，促進任務落實。各縣（市）區(qū)政府、______新區(qū)管委會和各相關部門要各負其責，抽調精干人員成立相應創(chuàng)建工作機構，制定創(chuàng)建方案，明確創(chuàng)建任務，落實創(chuàng)建責任，確保工作完成。
（二）齊抓共管，形成合力。旅游標準化建設和試點工作是一項跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，涉及城市功能、環(huán)境提升、服務品質等領域。各縣（市）區(qū)政府、______新區(qū)管委會及各相關部門要按照“統(tǒng)一領導、部門負責、條塊結合、城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體推進”的工作機制，通力協(xié)作，上下聯(lián)動，以點帶面，全面提升，強力推進全市旅游標準化建設，確保試點工作取得明顯成效。
