時間：2023-09-26 09:30:32
序論：在您撰寫土地工程管理時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
為了改善農業(yè)生產條件和農村的生態(tài)環(huán)境，提高農村耕地質量，建設社會主義新農村，增加耕地數量，采取土地整理就成為一項重要的項目。自從我國開展了這項工作以來，相關政府都對其投入了相當雄厚的資金用以建設和發(fā)展。從2001到2008年，僅在東北地區(qū)包括國家等各級政府所投入的資金就已經達到了130億元。所得成效也非常顯著，已經有相當一部分整理項目得到了肯定，并投入了使用之中，這不僅提高了土地質量，也充分的保證了糧食安全，為增加耕地面積起到重要作用。在土地整理的實施過程中，還生成了很多附帶的工程資產，例如:新增土地;水利設施;防護林網等等。并且具備里一定的生態(tài)環(huán)境和社會效益。但是在以上工程資產的管理上海存在一定問題。相關部門并沒有成立一個有效的規(guī)范體制，造成在整理過程中出現很多不良因素，例如管理制度缺失，運行不夠靈活等。更有很多交付工程在很短的時間內就失修報廢，根本達不到建設效益。在很多土地整理過程中，經常出現只注重表面的現象，建設完成第一年能做到創(chuàng)新，在往后的兩年里，就逐步的淡化，變得不管用。這導致了資金的大量流失，嚴重的影響了我國土地整理事業(yè)的健康發(fā)展。所以，堅持開發(fā)土地整理工程和管理思路，是有效確保其可持續(xù)發(fā)展的必要因素，研究和深入探討有效的運行機制也是非常必要的。
2.研究意義
2.1完善了土地整理項目相關的方法和相關理論的研究
土地整理項目不僅可以調整社會關系和資源配置，更可以對現有土地進行合理的改造。但是無論從那個方面來看，土地整理都會給社會產生深遠的影響，這就要求土地整理要有一套自己的理論體系。但是對于土地整理新方法的研究不管是在國內還是在國外都沒有被很好的重視。因此，深入的探討土地整理和建后工程的新模式，將會對土地整理項目和建后工程管理制度起到很好的促進作用。
2.2確保了工程效益和土地整理事業(yè)的持續(xù)發(fā)展
為了確保國家及各財政部門的資金投入不必要的流失，就要著重加強工程效益發(fā)揮的可持續(xù)性。因此更要加深對土地整理和建后工程問題的探討。這樣做不僅可以對農民和集體的權益起到保護作用，也可以更好的協調各方面關系，平衡地區(qū)經濟差異，促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定性。杜絕形象工程，做到民心工程。
3.土地整理建后工程管理存在的問題
在土地整理工程過程中，經常出現因驗收方案沒有及時落實而導致的設備丟失和工程破壞的現象，也就是我們所說的重建設、輕管理的問題。這對土地整理開發(fā)項目的整體效益造成很大損失，并失去了其應有價值。后期管理在土地整理項目中也是一項重要環(huán)節(jié)。在竣工驗收是，要求提交相關設備移交證明和有關協議等材料，并且需要竣工驗收時，項目承擔單位制定項目后期管理方案。但是以上所述，在付諸于實踐方面上，還是不盡人意。而且土地整理后期工程的管理都是掌握在國家和政府專業(yè)部門手中，形成了固定的產權類型，造成了權能模糊的問題。
4.土地整理建后工程管理對策
①要做到強化工程管理，健全管理體制，進行制度激勵。通過承包和拍賣等方式吸引更多民間團體或者私有企業(yè)進入到項目中來，公開并創(chuàng)辦相關保障制度，為私有和民間團體解決后顧之憂。②為確保土地整理建后工程的可持續(xù)使用，要求建立完善的工程設施有償使用條框，這樣做不僅可以解決設備的管護，也為工程管護的資金問題得到了很好的解決。③要達到土地整理的標準，就要做到經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的完全統一。為確保人民群眾的積極性，國家應將部分收益返還給民眾，再由相關部門進行劃分，確定投向和整理建后工程的管理費用。
5.結束語
【關鍵詞】土地整理；建后工程管理；管理對策
前言：土地整理項目作為一項能夠設計到各個方面的系統性工程，為我國的土地資源利用和生態(tài)環(huán)境都起到了很好的促進作用，也是實現農村耕地總量動態(tài)平衡的一個立足點。筆者從事相關工作，對此有著較為深刻的認識，就土地整理與建后工程管理，談談自身一些看法，以求取得拋磚引玉之效果。
一、我國土地管理的問題及土地整理的重要意義
隨著我國人口不斷增加、經濟快速增長，城市化和工業(yè)化進程的加快，人地矛盾愈來愈尖銳。目前我國每年的建設用地在逐年增加，耕地面積在逐步下降，而中國的人口卻以每年近 1000 到 1200萬人的速度在增長，人均耕地只相當于世界人均的 43%。在這種嚴峻的形勢下，中國采取了“最嚴格的土地管理制度”，土地資源的占用受到了嚴格的控制。為實現有限國土資源可持續(xù)利用的目標，一般有兩種方式：
1、開墾宜農荒地，直接增加土地面積；
2、開展土地整理，利用現有存量土地，通過提高土地利用率，改變用地結構而騰出土地。
第一，長期以來，我國土地利用十分粗放，浪費嚴重，通過土地整理增加土地資源的潛力很大。土地整理作為落實我國基本國策、確保我國糧食安全、實現耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略、解決經濟發(fā)展與耕地保護的土地供求矛盾、協調生態(tài)環(huán)境和自然資源與經濟社會發(fā)展之間關系的主要手段，已在我國各地蓬勃開展起來。
第二，城市土地整理手段作為土地整理的一個重要方面，在全國各地得到了廣泛的運用。
但由于一方面，城市土地整理還是新生事物，人們對其理論認識的深度不夠；另一方面，人們的風險意識普遍不強，還沒有充分意識到城市土地整理過程中各種可能出現的風險及其帶來的損失，更沒有形成一套完善的風險管理體系，致使在實際中城市土地整理的風險不斷發(fā)生，既影響了城市土地整理收益的實現，也阻礙了城市土地整理事業(yè)的發(fā)展。
因此，為保證我國的城市土地整理事業(yè)的順利發(fā)展，防范風險的發(fā)生，迫切需要對城市土地整理模式進行全方面的研究。正是基于上述理論和現實的需要，探尋城市土地整理中可能出現的各種影響整理項目順利實施、影響預期收益實現的各種風險因素，對這些風險因素的種類、特性、風險發(fā)生機率以及風險損失等方面加以分析研究，構建恰當的風險分析模型來評估城市土地整理風險，并針對分析評估結果采取相應的風險管理措施，為城市土地整理的順利開展提供理論上和實踐上的借鑒意義，將顯得十分重要。
二、土地整理建后工程管理存在問題及解決建議
土地整理作為促進土地資源重新配置、增加土地利用效益和提高土地供給能力的重要途徑，對促進土地資源的可持續(xù)利用發(fā)揮了重要作用，隨著土地整理事業(yè)的發(fā)展，人們對土地整理的作用和意義的認識也不斷深入?，F階段，土地整理項目對項目前可行性研究、施工過程中的生態(tài)效益問題和項目后效益評價問題研究較多，而對土地開發(fā)整理工程建設與實施方面卻缺乏重視，從而使建后工程管理環(huán)節(jié)普遍薄弱， 影響了土地開發(fā)整理綜合效益的發(fā)揮。
1、根據實際調查分析，目前土地開發(fā)整理項目工程后期管護主體基本上是國土資源管理部門或項目承擔單位委托的當地政府。工程后期管護落實情況是土地開發(fā)整理項目竣工驗收的一項重要內容， 要求項目竣工驗收時項目承擔單位制定項目工程后期管護方案，并提交有關協議以及相關設備移交證明等材料，但項目驗收后各種后期管護的方案、措施的落實、執(zhí)行情況卻不盡如人意。 .
2、目前，各地普遍存在“重建設、輕管理”的現象，驗收時制定的各種方案、措施沒有很好的落實，造成部分工程被破壞、設施丟失、工程閑置。由于工程后期管護的問題，導致工程設施丟失、損毀，直接影響土地開發(fā)整理項目整體效益的發(fā)揮， 失去了土地整理應
有的意義。
3、我國土地整理建后工程管理基本由國家、政府專業(yè)部門負責管護與運行。這種產權類型單一、權能模糊的管理體制，往往造成除新增耕地外的工程設施出現所有者缺位、經營權模糊、工程有人建無人管、年久失修、運行效率低下等問題，難以支撐土地整理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4、土地整理建后工程管理中還存在如工程產權主體不明確、管理體制不順、運行機制不活、管理體制和市場經濟原則相背離、建后管護經費缺乏、工程后期管護的制度沒有有效建立等問題，而后期管護資金的籌集與落實是實現有效管理的關鍵。土地整理項目完成后，按照現行的管理程序，一般移交給當地政府進行后期管護。由于后期管護是個長期的過程，資金的籌集也需要一個過程，因此當地政府必須設立專門賬戶管理土地整理的后期管護資金。建議：建立土地整理后評價制度，能檢查土地整理投資的宏觀目標實現程度和資源配置的優(yōu)化度， 不斷調整土地整理決策和政策機制， 提高土地整理投資項目的整體效益和對經濟社會發(fā)展的貢獻率，保證土地整理工作的持續(xù)發(fā)展。通過后評價不僅可以總結經驗、汲取教訓，提高項目決策的科學水平和工程實施管理水平，更能促進對項目的后期管理和維護。
三、土地整理建后工程管理的新模式
1、項目實施后所產生的社會效益是巨大的，生態(tài)效益是明顯的，經濟效益是顯著的，達到社會效益、經濟效益和生態(tài)效益的統一，才符合土地整理的目標?！鞍凑照l投資誰受益”的原則，國家投資土地整理事業(yè)，即使是公益投資，名義上也享有投資后的收益權，這部分收益應該還之于民，調動民眾的積極性，最合理的方式由街道或村一級的單位代為實現這部分的收益權，并規(guī)定其投向土地整理建后工程的管護費用。由土地管理部門協助監(jiān)督這部分收益的收取、管理與使用。
2、提供制度激勵，健全管理體制，強化工程管理，吸引私人、私人聯合體和民間團體加入到土地整理建后工程管理中去，并有一系列制度來保障這些人或團體的權益。具體可采取承包、拍賣、股份合作等方式來進行。項目竣工后，國土資源管理部門應將項目的工程設施移交給項目的管護主體，并簽訂移交協議，制定養(yǎng)護標準，由管護主體將工程設施管護落實到個人，同時向國土資源部門提交管護方案、管護預算及管護協議等材料。
3、具體使用管理模式，可以采取承包與拍賣相結合的方式，建立工程設施有償使用制度。這樣不僅解決了工程設施的管護，又保證了工程管護的資金問題，從而保證土地整理建后工程的可持續(xù)運行和使用。
結束語：綜上所述，土地整理和后續(xù)管理工作不僅提升了區(qū)域發(fā)展和社會經濟，還關系到城鎮(zhèn)居民和農村居民的利益保障和長治久安的問題，國家和相關部門只有加強土地整理和建后工程管理的深入研究，才能更好的讓土地整理工作得到行之有效的發(fā)揮。國家和相關部門應共勉之。
參考文獻：
[1]張正峰，趙偉. 土地整理的資源與經濟效益評估方法[J].農業(yè)工程學報，2011，27 （ 3） ： 295-299.
關鍵詞：土地工程管理；測繪技術；應用
土地規(guī)劃作為一個城市發(fā)展的基礎，確保土地利用率可以更好的提高城市交通通暢度，并且可以提高市民的生活娛樂質量和居住條件。所以在一個城市中，對于土地工程進行合理的管理是必要的。在對于土地進行規(guī)劃管理的過程中，引進測繪技術，更好的提高了土地測繪數據準確率，并且，測繪技術作為一門新型的技術，對于統計學、線性模式等專業(yè)都有涉及，提高了測繪質量，將其應用于土地工程管理工作中，確保了土地開發(fā)規(guī)范性。
1 常用的測繪技術
1.1 遙感技術（RS）及其優(yōu)點
遙感技術在工程測繪的使用中，并不需要直接接觸測繪對象，只需要在遙感平臺進行操作就可以達到測繪的目的。只要確保測繪對象可以將電磁波反射到遙感平臺，遙感平臺就可以通過反射電磁波來分析出測繪對象的數據。當接收到電磁波后，可以利用計算機對其進行判別和計算，從而實現對于測繪對象的全面數據測量。
遙感技術在測繪工作中可以測量的范圍極廣，并且可以有效地而較少測量時間，遙感技術所獲取的圖像分辨率也很高，對于測繪隊形的數據分析準確性很高。其在天氣、環(huán)境監(jiān)測中應用很多。
1.2 GIS測繪技術及其優(yōu)勢
GIS測繪技術是一種綜合性的測繪技術，對于計算機軟硬件系統都有應用。在測繪過程中主要是采用空間數據采集的方式，對于數據采集、數據處理、數據分析、數據建模等方面度有很大優(yōu)勢。并且GIS測繪技術更加適用于對于復雜數據的處理工作。
GIS測繪技術所測量的對象并不是實體，主要是對于地理空間定位、空間遙感以及空間圖形等數據進行分析的技術，通過對于這些虛擬對象的分析過程，可以更好的對于測繪區(qū)域的內部空間信息進行了解，確定更加準確的規(guī)劃結果。在實際應用中主要應用于環(huán)境評估以及災害評估等方面，對于提高城市經濟效益有重要作用。
1.3 GPS測繪技術
GPS是衛(wèi)星導航系統的建成，應用GPS技術進行測繪工作，可以實現對于檢測對象的三維監(jiān)控，對于建立三維模型優(yōu)勢極高?，F有的GPS測繪技術主要由三部分組成，分別是地面控制、用戶接受和空間監(jiān)測三個部分?？罩斜O(jiān)測系統主要是應用衛(wèi)星來對于檢測對象進行全天候監(jiān)控和三維畫面收集工作；地面控制主要是對于實現對于檢測對象地面的控制工作；用戶接受系統由接收機和接收天線等部分組成，主要是為了將空間監(jiān)測獲取的信息傳輸給用戶，來進行分析工作。
相較于其他的測繪技術，GPS測繪技術在檢測時間上具有很大優(yōu)勢，可以實現全天二十四小時不停止的監(jiān)控，并且數據測量的精度很高，覆蓋面也很廣，技術使用更加簡單，并且檢測準確率很高，應用GPS測繪技術進行測繪更加簡單、便捷。現在主要應用于航天器定位、地理位置測繪等工作中，都取得了良好的應用效果。
隨著我國城市化進程的發(fā)展，城市人口的增多，增加城市土地利用率迫在眉睫，只有對于城市土地進行更好的規(guī)劃，才能在人們生產生活中不造成影響，更加有利于保護土地資源，對于環(huán)境也能更好的減輕壓力。所以如果可以在土地工程管理中更好的利用測繪技術，對于土地信息進行收集，就可以更好的完成土地規(guī)劃工作，確保土地利用率，保證土地開發(fā)的合理性。
2 測繪技術在土地規(guī)劃和管理中的具體應用
2.1 繪測技術在土地更新調查中應用
土地更新調查是指在現有土地調查的基礎上實現對土地實際利用和更新情況的客觀調查，土地更新調查以土地實際調查為基礎，并以測繪技術為手段。土地更新調查的基本目的是建立土地利用與更新的實時數據庫，從而實現土地更新數據和土地利用圖像的一致的土地管理目標。隨著全新測繪技術的應用，全國第二次土地調查就開始呈現全新的特征，其基本調查流程如下：首先利用遙感技術獲得土地影像資料，并據此制定全新的土地圖件；其次對土地進行實地考察，全面評估土地影像數據，實現對土地影像數據的分析和綜合；最后是建立土地的實時更新調查監(jiān)管系統。在這個過程中，GPS實現地理空間的準確定位，GIS技術實現對獲取的地理信息的準確分析和處理。
2.2 測繪技術在土地規(guī)劃設計中的應用
在當前的土地規(guī)劃管理工作中，土地規(guī)劃設計是重點工作。土地規(guī)劃設計過程設計各種各樣的土地信息，包括土地的位置、土地的質量及價值等。因此在進行土地規(guī)劃設計中，必須做好相關信息的搜集工作，并及時分析整理搜集到的土地信息，這不僅有利于土地規(guī)劃設計工作的有序開展，更能保證土地規(guī)劃設計工作的準確性，為今后土地的開發(fā)和利用做好準備。利用GIS可以建立土地利用信息系統，再利用GIS實現對搜集到的土地信息進行分析和整理，從而全面掌握土地利用情況，建立土地規(guī)劃設計數據庫，做好土地的規(guī)劃設計工作。
2.3 繪測技術在土地勘測與界定中的應用
在土地勘測與界定工作中，繪測技術根據土地征收、土地利用、土地規(guī)劃的實際需求，對土地進行準確的勘測和界定，測出土地的使用范圍和使用位置。根據當前國家土地勘測和界定的工作流程，土地勘測工作分為四步，即土地外業(yè)測量、土地外業(yè)調查、土地內業(yè)整理及土地資料歸檔。在具體的土地勘測和界定工作中，利用GPS技術進行土地外業(yè)測量，實現對土地的準確定位，并將監(jiān)測獲得的數據傳送至數據流動站，最終實現土地位置的三維定位。另外，在具體的土地勘測和界定工作中，通過GIS技術和其他數據庫技術的相互結合，可以提高土地勘測和界定的準確性，促進土地勘測和界定工作的發(fā)展。
2.4 測繪技術動態(tài)監(jiān)控應用
在我國的土地資源測繪過程中，測繪技術實現了對土地使用的動態(tài)監(jiān)控，提高了對土地資源的管理效果。在具體的操作過程中，測繪技術通過GPS、GIS及RS集成技術對土地資源變化趨勢進行動態(tài)檢測和分析，對我國土地資源走勢進行精確把握，提高了土地資源管理效果。測繪技術在動態(tài)監(jiān)控的過程中，通過使用GPS密度定位技術，提高了對土地資源測繪的準確度和可靠度，將土地資源信息化處理，對土地資源進行透視管理和可視化圖像分析。測繪技術將土地數據資源進行及時更新，進行動態(tài)圖像把握，使我國當前的土地資源管理效果大幅提高。
3 結論
測繪技術的出現，有效地改善了土地規(guī)劃管理工作中的不足，并且在提高管理質量上起到了很好地作用。土地規(guī)劃的方式發(fā)生了變革，測繪數據準確性的提高，提高了規(guī)劃的科學合理性，并且對于管理工作的可操作性也進行了加強。雖然測繪技術在現階段的應用還不成熟，但是相信隨著其在土地工程管理中的應用，發(fā)展也會越來越好，會成為土地工程管理工作發(fā)展更好的保障。
參考文獻
[1]莉莉.土地規(guī)劃與管理中測繪新技術的應用研究[J].科技風，2013（23）.
【關鍵詞】： 土地整理建后工程管理新模式 引言土地整理是在一定的區(qū)域內，通過基礎設施建設和土地產權調整，達到改善生產條件，提高生活質量和維護生態(tài)環(huán)境的一項整體性、綜合性的土地利用調整措施。
1、土地管理現狀及土地整理的意義
隨著我國人口不斷增加、經濟快速增長，城市化和工業(yè)化進程的加快，人地矛盾愈來愈尖銳。2003年度全國建設占用耕地22.9萬公頃，比2002年增長17％；耕地面積由2002年年末的1.26億公頃下降到2003年年末的1.23億公頃，而中國的人口卻以每年近1000到1200萬人的速度在增長，人均耕地只相當于世界人均的43％。在這種嚴峻的形勢下，中國采取了“最嚴格的土地管理制度”，土地資源的占用受到了嚴格的控制。為實現有限國土資源可持續(xù)利用的目標，一般有兩種方式：
1.1開墾宜農荒地，直接增加土地面積。
1.2開展土地整理，利用現有存量土地，通過提高土地利用率，改變用地結構而騰出土地。
1.2.1長期以來，我國土地利用十分粗放，浪費嚴重，通過土地整理增加土地資源的潛力很大。土地整理作為落實我國基本國策、確保我國糧食安全、實現耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略、解決經濟發(fā)展與耕地保護的土地供求矛盾、協調生態(tài)環(huán)境和自然資源與經濟社會發(fā)展之間關系的主要手段，已在我國各地蓬勃開展起來。
1.2.2城市土地整理手段作為土地整理的一個重要方面，在全國各地得到了廣泛的運用。但由于一方面，城市土地整理還是新生事物，人們對其理論認識的深度不夠；另一方面，人們的風險意識普遍不強，還沒有充分意識到城市土地整理過程中各種可能出現的風險及其帶來的損失，更沒有形成一套完善的風險管理體系，致使在實際中城市土地整理的風險不斷發(fā)生，既影響了城市土地整理收益的實現，也阻礙了城市土地整理事業(yè)的發(fā)展。因此，為保證我國的城市土地整理事業(yè)的順利發(fā)展，防范風險的發(fā)生，迫切需要對城市土地整理模式進行全方面的研究。正是基于上述理論和現實的需要，探尋城市土地整理中可能出現的各種影響整理項目順利實施、影響預期收益實現的各種風險因素，對這些風險因素的種類、特性、風險發(fā)生機率以及風險損失等方面加以分析研究，構建恰當的風險分析模型來評估城市土地整理風險，并針對分析評估結果采取相應的風險管理措施，為城市土地整理的順利開展提供理論上和實踐上的借鑒意義，將顯得十分重要。
2、土地整理建后工程管理存在問題及解決建議
土地整理作為促進土地資源重新配置、增加土地利用效益和提高土地供給能力的重要途徑,對促進土地資源的可持續(xù)利用發(fā)揮了重要作用，隨著土地整理事業(yè)的發(fā)展,人們對土地整理的作用和意義的認識也不斷深入。現階段,土地整理項目對項目前可行性研究、施工過程中的生態(tài)效益問題和項目后效益評價問題研究較多,而對土地開發(fā)整理工程建設與實施方面卻缺乏重視,從而使建后工程管理環(huán)節(jié)普遍薄弱,影響了土地開發(fā)整理綜合效益的發(fā)揮。
2.1根據實際調查分析,目前土地開發(fā)整理項目工程后期管護主體基本上是國土資源管理部門或項目承擔單位委托的當地政府。工程后期管護落實情況是土地開發(fā)整理項目竣工驗收的一項重要內容,要求項目竣工驗收時項目承擔單位制定項目工程后期管護方案,并提交有關協議以及相關設備移交證明等材料,但項目驗收后各種后期管護的方案、措施的落實、執(zhí)行情況卻不盡如人意。 .
2.2目前,各地普遍存在“重建設、輕管理”的現象,驗收時制定的各種方案、措施沒有很好的落實,造成部分工程被破壞、設施丟失、工程閑置。由于工程后期管護的問題,導致工程設施丟失、損毀,直接影響土地開發(fā)整理項目整體效益的發(fā)揮,失去了土地整理應有的意義。
2.3我國土地整理建后工程管理基本由國家、政府專業(yè)部門負責管護與運行。這種產權類型單一、權能模糊的管理體制,往往造成除新增耕地外的工程設施出現所有者缺位、經營權模糊、工程有人建無人管、年久失修、運行效率低下等問題,難以支撐土地整理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.4土地整理建后工程管理中還存在如工程產權主體不明確、管理體制不順、運行機制不活、管理體制和市場經濟原則相背離、建后管護經費缺乏、工程后期管護的制度沒有有效建立等問題,而后期管護資金的籌集與落實是實現有效管理的關鍵。土地整理項目完成后,按照現行的管理程序,一般移交給當地政府進行后期管護。由于后期管護是個長期的過程,資金的籌集也需要一個過程,因此當地政府必須設立專門賬戶管理土地整理的后期管護資金。
建議：建立土地整理后評價制度,能檢查土地整理投資的宏觀目標實現程度和資源配置的優(yōu)化度,不斷調整土地整理決策和政策機制,提高土地整理投資項目的整體效益和對經濟社會發(fā)展的貢獻率,保證土地整理工作的持續(xù)發(fā)展。通過后評價不僅可以總結經驗、汲取教訓,提高項目決策的科學水平和工程實施管理水平,更能促進對項目的后期管理和維護。
3、土地整理建后工程管理的新模式
3.1項目實施后所產生的社會效益是巨大的，生態(tài)效益是明顯的，經濟效益是顯著的，達到社會效益、經濟效益和生態(tài)效益的統一，才符合土地整理的目標?！鞍凑照l投資誰受益”的原則，國家投資土地整理事業(yè)，即使是公益投資，名義上也享有投資后的收益權，這部分收益應該還之于民，調動民眾的積極性，最合理的方式由街道或村一級的單位代為實現這部分的收益權，并規(guī)定其投向土地整理建后工程的管護費用。由土地管理部門協助監(jiān)督這部分收益的收取、管理與使用。
3.2提供制度激勵，健全管理體制，強化工程管理，吸引私人、私人聯合體和民間團體加入到土地整理建后工程管理中去，并有一系列制度來保障這些人或團體的權益。具體可采取承包、租賃、拍賣、股份合作等方式來進行。項目竣工后，國土資源管理部門應將項目的工程設施移交給項目的管護主體，并簽訂移交協議，制定養(yǎng)護標準，由管護主體將工程設施管護落實到個人，同時向國土資源部門提交管護方案、管護預算及管護協議等材料。
3.3具體使用管理模式，可以采取承包與拍賣相結合的方式，建立工程設施有償使用制度。這樣不僅解決了工程設施的管護，又保證了工程管護的資金問題，從而保證土地整理建后工程的可持續(xù)運行和使用。
結束語:
當前，我國經濟社會正處于快速發(fā)展的重要歷史時期，經濟社會發(fā)展對建設用地的需求持續(xù)增長。只有通過土地開發(fā)整理，獲得土地整理折抵指標和建設用地復墾指標，盤活存量土地資源，才能緩解建設用地計劃指標緊缺的矛盾，保障經濟社會發(fā)展必需的合理用地，推進社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，應以科學的發(fā)展觀指導土地工作和土地整理項目的后續(xù)管理工作，統籌各方面利益。土地整理和后續(xù)管理工作涉及農村土地和城市土地，關系到農村居民與城鎮(zhèn)居民的長治久安及利益保障，同時也提升了區(qū)域發(fā)展和社會經濟。把土地整理的后續(xù)工作融合到城市建設中,使城市建設內涵更豐富,范圍更廣闊,這樣才能使土地整理工作更有效地發(fā)揮其作用,成為真正的惠民工程。
參考文獻：
1、土地管理現狀及土地整理的意義
隨著我國人口不斷增加、經濟快速增長，城市化和工業(yè)化進程的加快，人地矛盾愈來愈尖銳。目前我國每年的建設用地在逐年增加，耕地面積在逐步下降，而中國的人口卻以每年近1000到1200萬人的速度在增長，人均耕地只相當于世界人均的43%。在這種嚴峻的形勢下，中國采取了“最嚴格的土地管理制度”，土地資源的占用受到了嚴格的控制。為實現有限國土資源可持續(xù)利用的目標，一般有兩種方式：
1.1開墾宜農荒地，直接增加土地面積。
1.2開展土地整理，利用現有存量土地，通過提高土地利用率，改變用地結構而騰出土地。
1.2.1長期以來，我國土地利用十分粗放，浪費嚴重，通過土地整理增加土地資源的潛力很大。土地整理作為落實我國基本國策、確保我國糧食安全、實現耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略、解決經濟發(fā)展與耕地保護的土地供求矛盾、協調生態(tài)環(huán)境和自然資源與經濟社會發(fā)展之間關系的主要手段，已在我國各地蓬勃開展起來。
1.2.2城市土地整理手段作為土地整理的一個重要方面，在全國各地得到了廣泛的運用。但由于一方面，城市土地整理還是新生事物，人們對其理論認識的深度不夠；另一方面，人們的風險意識普遍不強，還沒有充分意識到城市土地整理過程中各種可能出現的風險及其帶來的損失，更沒有形成一套完善的風險管理體系，致使在實際中城市土地整理的風險不斷發(fā)生，既影響了城市土地整理收益的實現，也阻礙了城市土地整理事業(yè)的發(fā)展。因此，為保證我國的城市土地整理事業(yè)的順利發(fā)展，防范風險的發(fā)生，迫切需要對城市土地整理模式進行全方面的研究。正是基于上述理論和現實的需要，探尋城市土地整理中可能出現的各種影響整理項目順利實施、影響預期收益實現的各種風險因素，對這些風險因素的種類、特性、風險發(fā)生機率以及風險損失等方面加以分析研究，構建恰當的風險分析模型來評估城市土地整理風險，并針對分析評估結果采取相應的風險管理措施，為城市土地整理的順利開展提供理論上和實踐上的借鑒意義，將顯得十分重要。
2、土地整理建后工程管理存在問題及解決建議
土地整理作為促進土地資源重新配置、增加土地利用效益和提高土地供給能力的重要途徑，對促進土地資源的可持續(xù)利用發(fā)揮了重要作用，隨著土地整理事業(yè)的發(fā)展，人們對土地整理的作用和意義的認識也不斷深入?，F階段，土地整理項目對項目前可行性研究、施工過程中的生態(tài)效益問題和項目后效益評價問題研究較多，而對土地開發(fā)整理工程建設與實施方面卻缺乏重視，從而使建后工程管理環(huán)節(jié)普遍薄弱，影響了土地開發(fā)整理綜合效益的發(fā)揮。
2.1根據實際調查分析，目前土地開發(fā)整理項目工程后期管護主體基本上是國土資源管理部門或項目承擔單位委托的當地政府。工程后期管護落實情況是土地開發(fā)整理項目竣工驗收的一項重要內容，要求項目竣工驗收時項目承擔單位制定項目工程后期管護方案，并提交有關協議以及相關設備移交證明等材料，但項目驗收后各種后期管護的方案、措施的落實、執(zhí)行情況卻不盡如人意。 .
2.2目前，各地普遍存在“重建設、輕管理”的現象，驗收時制定的各種方案、措施沒有很好的落實，造成部分工程被破壞、設施丟失、工程閑置。由于工程后期管護的問題，導致工程設施丟失、損毀，直接影響土地開發(fā)整理項目整體效益的發(fā)揮，失去了土地整理應有的意義。
2.3我國土地整理建后工程管理基本由國家、政府專業(yè)部門負責管護與運行。這種產權類型單一、權能模糊的管理體制，往往造成除新增耕地外的工程設施出現所有者缺位、經營權模糊、工程有人建無人管、年久失修、運行效率低下等問題，難以支撐土地整理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.4土地整理建后工程管理中還存在如工程產權主體不明確、管理體制不順、運行機制不活、管理體制和市場經濟原則相背離、建后管護經費缺乏、工程后期管護的制度沒有有效建立等問題，而后期管護資金的籌集與落實是實現有效管理的關鍵。土地整理項目完成后，按照現行的管理程序，一般移交給當地政府進行后期管護。由于后期管護是個長期的過程，資金的籌集也需要一個過程，因此當地政府必須設立專門賬戶管理土地整理的后期管護資金。
建議：建立土地整理后評價制度，能檢查土地整理投資的宏觀目標實現程度和資源配置的優(yōu)化度，不斷調整土地整理決策和政策機制，提高土地整理投資項目的整體效益和對經濟社會發(fā)展的貢獻率，保證土地整理工作的持續(xù)發(fā)展。通過后評價不僅可以總結經驗、汲取教訓，提高項目決策的科學水平和工程實施管理水平，更能促進對項目的后期管理和維護。
3、土地整理建后工程管理的新模式
3.1項目實施后所產生的社會效益是巨大的，生態(tài)效益是明顯的，經濟效益是顯著的，達到社會效益、經濟效益和生態(tài)效益的統一，才符合土地整理的目標。“按照誰投資誰受益”的原則，國家投資土地整理事業(yè)，即使是公益投資，名義上也享有投資后的收益權，這部分收益應該還之于民，調動民眾的積極性，最合理的方式由街道或村一級的單位代為實現這部分的收益權，并規(guī)定其投向土地整理建后工程的管護費用。由土地管理部門協助監(jiān)督這部分收益的收取、管理與使用。
3.2提供制度激勵，健全管理體制，強化工程管理，吸引私人、私人聯合體和民間團體加入到土地整理建后工程管理中去，并有一系列制度來保障這些人或團體的權益。具體可采取承包、租賃、拍賣、股份合作等方式來進行。項目竣工后，國土資源管理部門應將項目的工程設施移交給項目的管護主體，并簽訂移交協議，制定養(yǎng)護標準，由管護主體將工程設施管護落實到個人，同時向國土資源部門提交管護方案、管護預算及管護協議等材料。
3.3具體使用管理模式，可以采取承包與拍賣相結合的方式，建立工程設施有償使用制度。這樣不僅解決了工程設施的管護，又保證了工程管護的資金問題，從而保證土地整理建后工程的可持續(xù)運行和使用。
結束語：
關鍵詞：土地；整治項目；工程；管理；問題；解決方法
1土地整治項目及項目管理含義
1.1土地整治項目概念。土地整治項目主要就是提高土地的利用率、保障土地資源可持續(xù)利用，合理的的利用土地的整理工作，對于生產建筑破環(huán)和自然災害損毀土地有修復的作用。將土地整治按照類型可分為農用地整理、高標準基本農田建設、農村建設用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設用地整理、土地復墾、宜耕后備土地資源開發(fā)、土地綜合整治等項目，所涉及的工程有很多，其資金來源主要是用地有償使用費、農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復墾費和其他涉農資金等。1.2土地整治項目管理。土地整治項目管理是指項目的申報立項、設計、政策處理、招投標、實施、驗收、審計、后續(xù)管理等工作。項目是一個過程，項目管理是項目管理者對項目進行管理的行為，土地整治項目管理就是把土地整治知識、專業(yè)技能、工具與技術應用到項目各項活動中，來實現或者是超過項目利益有關的要求和希望。
2土地整治項目工程管理存在的問題
2.1項目前期準備工作不充分。首先就是土地整治工程設計標準體系不夠完善，現在的設計標準還是遵循20年前的制度，已經無法適應時代的發(fā)展，而且這項制度標準無法對各地區(qū)的實際情況進行具體的考量，而且主要的是缺乏一定的科學性和合理性。根據國建的相關標準，申報資金的單位要根據實際清理和需求進行申報，但是在實際的操作過程中，很多的申報單位知識看重項目資金，而不重視工程技術，嚴重的浪費了資金的使用。隨著社會的不斷發(fā)展，過去的評估指標已經無法滿足現在的需求，無法適應現在的發(fā)展需要，所以應及時的調整和改變，還有就是操作流程評估不規(guī)范，會使部分地區(qū)連項目的評估操作流程的細則都沒有，有很多地區(qū)都沒有建立健全的評估機構和相應的評審制度。項目的申報時間太長、程序多，導致需要很長的時間才可以得到審批，但是在這么長的時間內，物價、政策等都有很大的變化，這就會影響到施工的進度和質量。對于規(guī)劃設計報告是十分重要的，但是在很多的設計報告中，由于語焉不詳，交代不清，對于相關的技術經濟問題缺少準確的研究分析，導致規(guī)劃設計報告在實際生活中缺乏可實施性。2.2土地整治項目實施過程中缺少科學性。進行土地整治項目工程管理的時候，沒有對其進行正確的認知，其中存在著很大的功利性，就算確定了土地整治以后，地方基層部門缺少對其可行性的論證和研究，在工程實施的過程中，缺少規(guī)范性的管理，導致數量和質量很難得到保障，就會存在偷工減料、投機取巧等問題的出現。2.3土地整治項目專業(yè)技術人員水平不高。就目前而言，土地整治項目工程管理人員的業(yè)務不熟練綜合素質低等問題，對于土地整治項目工程管理人員需要懂得水利、林業(yè)、農業(yè)、土地等相關的知識，才可以保障土地整治項目順利進行。2.4土地整治項目資金管理規(guī)范性較差。國家的有關部門和地方部門對土地整治項目資金管控力度不足，在資金的撥付方面沒有相關的制度，導致斷層的現象時有發(fā)生。2.5標段劃分不合理，影響施工協調問題。在招投標的時候會把項目劃分為很多標段，一般大的項目劃分以資金為限額進行分標段，尤其是有一些工程項目因為超過單項招標資金的要求，會將其劃分到其他不相鄰的標段中，有的招標機構不了解情況，機械的對項目進行拆分，這樣對項目施工、驗收等工作帶來很大的不良影響，項目在驗收的時候不僅要對各標段分別進行驗收，還要對各標段完成情況進行匯總和資金的結算，所以此類項目在審計時往往會出各種問題，對工程驗收產生不多不良的影響。在招標過程中，有很多施工單位會借用資質的情況十分的普遍，投標文件中經常出現的問題是不提供設計圖紙，評分的時候會以投標的總價為評分的依據，不會考慮分析共享計費，導致施工單位在不突破總價和不以實際情況為原則的情況下隨意報價。
3加強對土地整治項目工程管理的建議
3.1強化項目決策的民主性、科學性。土地整治項目工程管理是十分重要的，會涉及到項目評估、可行性分析、項目選定等前期的準備工作，在項目的施工過程中，要堅持嚴格、科學、民主的決策，利用各種先進的管理辦法，以參與式發(fā)展理論為主要導向。3.2強化項目檢測評價體系建設和執(zhí)行。對于土地整治項目中科學而嚴密的檢測評價是十分重要的，項目實施檢測包括對社會影響、財務進度、工程進度、采購進度的檢測，其中檢測主要包括對安全、水資源、土壤、環(huán)境的檢測。所以應重視檢測工作，增加檢查的次數，并且填寫完整的項目進度報告，項目的完成情況、項目的經濟效益等。3.3強化項目建設的公開性。在土地整治項目實施的過程時，要對勞務、物資和建設工程進行公開的招標，只有將項目建設的公開性不斷的加強，才可以保證合理有效的使用項目的資金。3.4強化項目資金審批的管理。對于項目資金在使用上并不是無償的，要有一定的經濟效益和社會效益，這就需要建立一個完整的資金管理部門，嚴格按照相關的流程和制度進行，以保證專款專用，還應該加強財務的手續(xù)和流程的規(guī)范，以保證項目資金預算管理制度可以有效的貫徹落實。3.5制定實施規(guī)劃設計、施工、驗收、審計等資質相應的管理辦法。對于參與計、施工、驗收、審計等單位，現在還沒有專業(yè)資質的要求，導致從業(yè)的單位人員素質、真實性、科學性、嚴密性、規(guī)范性無法得到保障，所以應制定完善的管理制度，對這些從業(yè)單位、人員進行培訓和考核，使得這些從業(yè)單位、人員具有較強的責任感毫無危機感還應該對設計、審計、監(jiān)理、施工等單位的招投標評分制度及標準規(guī)范進行制定，選擇有能力的投標單位，防止出現承攬以后轉包的情況，把有限的資金真正的用在項目上。4結論中國雖然是一個領土大國，但是由于很多原因導致人均占有量少，有效使用的土地很少，這就需要對土地進行合理的整治和管理，以保證土地資源合理的使用，土地整治需要社會、政府、施工單位等共同的努力，只有嚴格按照相關制度進行，各級部門進行嚴格的檢查和監(jiān)督，才可以使中國土地整治項目工程管理中的問題逐漸的解決.
參考文獻
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關鍵詞：土地整理；工程管理；創(chuàng)新
土地開發(fā)整理過程涉及到很多方面的知識，是將工程技術、經濟法律和行政管理綜合在一起的項目[1]。土地開發(fā)整理項目的實施，是為了實現土地整理目標，能夠使土地開發(fā)整理的手續(xù)和流程更加規(guī)范，是實現土地資源可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
一、土地整理項目實施的背景
（一）人均土地占有量少
隨著社會的發(fā)展，我國土地耕地可用面積在逐年減少，而且減少的速度越來越快。土地資源非常緊張，但是我國可供開墾的荒蕪之地數量有限，在現有的經濟條件和科學技術不夠發(fā)達的情況下，土地開墾的難度加大。開墾的時候要注意保護環(huán)境，這就使得真正能夠開墾的荒地面積更加少了。隨著我國人口的不斷增加，人地關系越來越緊張，農村可有耕地面積減少，不利于農村經濟的發(fā)展，和我國現代化發(fā)展相違背。保護土地，就是在保護我國人民的糧食。所以，為了我國經濟快速發(fā)展、為了我國建設生態(tài)社會，必須解決農村耕地和社會發(fā)展之間的矛盾。
（二）土地整理建后工程管理研究的重要性和必要性
20世紀末，我國開始實施土地整理建后工程，目的是為了建設社會主義新農村，讓農村經濟發(fā)展水平提上來，為社會主義建設提供強大的資本。最近這幾年，土地整理項目中開墾的荒地，經過國家檢驗合格的已經開始投入使用，有效地增加了耕地面積，是我國糧食產量增加的保障。土地整理建后工程管理給國家?guī)斫洕б娴耐瑫r，對建設社會主義生態(tài)文明社會有促進作用，土地整理建后工程管理是造福人民，促進國家經濟發(fā)展的重大舉措，百利而無一害，應該要落實到實際。所以，土地整理建后工程管理，對我國社會主義發(fā)展有巨大影響，要非常重視。
二、研究區(qū)土地開發(fā)整理現狀及存在的問題
我國地大物博，南北差異大，在進行土地開發(fā)整理時，涉及到的方面可能略有不同。本文主要是對北方的土地整理工程進行研究，發(fā)現其中存在以下兩個方面的問題：
（一）土地開發(fā)整理現狀
土地整理工程實施的這幾年，在各方面都取得了不錯的成績和效果，各地根據本地區(qū)的實際情況，摸索建立了相應的土地整理項目的管理模式。土地開墾整理項目對解決農村經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境起到了一定促進作用。土地開發(fā)整理、植樹造林等綠化項目的實施，增加了我國森林綠化覆蓋面積，在技術人員的指導下，將廢棄的坡地整理成了梯田，增加了土地耕地面積，實現農村糧食增收，提高農村經濟發(fā)展。農村土地的合理利用率從土地開發(fā)整理前的82%增加到現在的90%，耕地面積增加的同時，土地質量也有所提高。土地整理項目的實施增加了土壤活土層的深度，，土壤內營養(yǎng)物質增加，對糧食增收有重要意義。調查顯示，我國以前土地土層深度只有30cm，實施土地開發(fā)整理項目后的土層厚度超過50cm，土地整理項目實施時，對原有的土地結構進行了適當的調整，使得土地結構更加合理，同時為土地配備了水利設施，保證了糧食質量，促進農民奔向更高級的小康社會。從目前土地整理的效益來看，大約5年時間項目就能開始盈利。
（二）土地開發(fā)整理存在的問題
土地整理項目的管理是整個項目中重要的環(huán)節(jié)。土地整理項目的管理應該由當地政府或者項目承建單位負責，但實際情況是土地整理項目檢查驗收后，后期的管理養(yǎng)護方案不夠完善，或者方案的落實程度不高。這并不是個別情況，而是我國各地土地整理項目中的通病，沒有對項目進行該有的養(yǎng)護，工程遭到嚴重的破壞。道路的破壞最為嚴重，隨著農村經濟的發(fā)展，農民為了耕地方便，大多數人都買了農用機車，道路使用頻率增加，負重增大，多處出現坍塌，或者路面坑洼；梯田旁土渠內農作物秸稈堆積，土渠無法發(fā)揮作用。土地整理項目缺少后期管理與養(yǎng)護，是導致以上問題出現的主要原因，使得土地整理項目失去了最初的意義。
三、土地整理建后工程管理中存在的問題
國家和集體擁有土地整理建后工程管理的，而將項目的管路與養(yǎng)護交給相關部門和農村集體經濟組織，這種將產權和管護分開的方式導致權能不明確，經常發(fā)生經營管理權模糊、常年無人管理養(yǎng)護、項目的工作運行效率低下等眾多問題。對土地整理發(fā)展有嚴重不良影響。我國土地整理項目管理中經常出現以下幾個問題：
（一）工程產權主體存在問題
改革開放以來，我國農村實行了家庭聯產承包制度，集體經濟組織形同虛設，集體組織缺少管理者。作為我國基層國有資產的代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關部門因為種種原因，不可能真正成為機體組織財產的所有者。工程項目的產權責任人不確定。
（二）管理和運營體制存在問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是土地整理建后工程項目的管理者，同時又是養(yǎng)護者。這種模式具有很高的專業(yè)程度，對國家資金有很好的保護作用。但是，兩種身份交織在一起，不利于相應職能的執(zhí)行，再者，缺少相應的監(jiān)督管理部門，不利于土地整理建后工程管理的良好運行。
（三）工程管理方法沒有結合市場經濟
我國土地整理建后管理是政府管理和農村集體經濟組織共同管理的模式，這種模式制定的時間久遠，與市場經濟體制相違背，與目前經濟發(fā)展的方向不符，工程管理體制出現了較多的問題。
四、土地整理建后工程創(chuàng)新管理
（一）新增耕地部分
新開發(fā)的土地，能夠創(chuàng)造更多的經濟效益，建議不要將這部分土地分發(fā)給農民。耕地對于農民只是種莊稼的容器，他們不考慮土地的價值，會浪費土地資源。可以將這些新增土地，以村為單位進行集體管理，設置專門的負責人，獲得的經濟效益由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行管理和分配；可以通過招商標的形式，決定新增土地花落誰家，這也是實現新增土地效益最大化的方法。
（二）農田水利工程
我國農田水利工程是由國家出資建立的，群眾使用時不需要繳納費用，經常使用卻從沒想過維護。想要水利工程發(fā)揮最大作用，就要明確使用權?？梢宰屶l(xiāng)村集體組織進行管理，群眾使用時需要繳納一定的費用，使他們形成水資源也是商品的意識。這樣做既是回收水利工程投資的方法，又是實現水利工程管理的重要舉措。
（三）道路和防護林工程后續(xù)管理
防護林遭到破壞是因為沒有出臺具體的管理制度。大量事實表明，只有和自身利益掛鉤時，人們才能肩負起自己的職責，所以，村委會可以將園林保護具體到每家每戶，如果其管轄區(qū)內的園林遭到破壞，要進行資金處罰。處罰獲得的收入，用來維護道路和園林。農戶為了不讓自身經濟受到損失，肯定會盡職盡責的保護園林。
結語
土地整理工程是造福人民的項目，和人們的經濟利益緊密相關。土地整理工程對促進我國農村經濟發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)經濟差距、建設社會主義生態(tài)文明社會有重要作用，是實現我國經濟發(fā)展的重要舉措。因此，必須加強對土地整理工程項目的管理，爭取早日實現中華民族的偉大復興。
參考文獻
[1]田素娟，陳為峰等.土地整理建后工程管理及創(chuàng)新模式探析[J].資源與產業(yè)，2011（01）.
