時間：2023-09-26 09:30:50
序論：在您撰寫公共安全預案時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、組織機構：
（一）總指揮：張富強、祝華軍、陳興全
當學校突發(fā)公共時，應立即趕到現場進行指揮。
一般情況下由第一總指揮張富強負責，如果第一總指揮不在校，則由第二總指揮祝華軍負責；如果第一及第二總指揮都不在則由第三總指揮陳興全負責。
（二）聯絡員：胡邦志、蔡德清、徐國強
突發(fā)公共時，聯絡員及時向總指揮報告災害事故基本情況并向區(qū)教育局、鎮(zhèn)政府上報；發(fā)生人員傷亡事故時，及時向區(qū)急救中心報告人員傷亡的基本情況（包含地點、受傷人員、傷情等）。
（三）秩序維護：唐春、周景會、毛厚成
1、疏散人群：當突發(fā)公共事故時，及時組織疏散學生。
2、維持現場秩序：保障通道暢通。
二、疏散方式：
1、疏散方式。
①當學生在非上課期間突發(fā)公共事故時，各班迅速將教學樓內學生沿兩側樓道疏散到空曠地帶；
②當上課期間突發(fā)公共事故時，各班迅速將教室內學生沿兩側樓道有序地疏散到空曠地帶；
2、疏散路線：三、五年級沿東側樓道有序撤離，四、六年級沿西側樓道有序撤離。綜合樓內的學生沿北側樓道有序撤離。
3、疏散順序：按樓層的由底到高有序撤離。任課教師負責維持秩序，并清場，避免發(fā)生踩踏事故。
4、疏散安置地點：前操場安全地帶。
5、人員清點和安撫。撤離完畢各班班主任迅速清點學生人數，并及時向總指揮報告。同時做好學生的心理疏導和安撫工作。
三、現場醫(yī)護處理人員：通平鎮(zhèn)衛(wèi)生院
當突發(fā)公共事故發(fā)生時，如果造成人員傷亡，立即報告通平鎮(zhèn)衛(wèi)生院作現場緊急救護處理。情況嚴重時，向區(qū)急救中心報警。
四、常規(guī)管理
1、加強安全教育。平時加強對師生進行地震知識及逃生技能的教育。
2、建立健全學生家庭聯系的檔案資料，以便在應急狀態(tài)下使用。
一、組織機構和責任體系
根據應急行動需要成立防洪抗旱、火災事故、、安全生產事故等應急行動小組，人員及分工如下：
負責突發(fā)公共事件宣傳報道和災后群眾思想工作、恢復秩序、保持村子穩(wěn)定等善后工作。
應急工作組以村內群眾組織為行動力量，包括民兵連、團支部、護林員、衛(wèi)生員及村內無職黨員和積極分子。村黨支部、村委會負責應急管理日常工作，做好突發(fā)公共事件的預防和應對工作。一旦發(fā)生問題，全部參與，協調進行。
二、預測預警和應急響應
1、當接到市、鎮(zhèn)等有關部門的預警后，村主要領導（指支書或村主任）要立即到值班室在崗帶班值班，領導小組成員24小時保持通訊暢通。各區(qū)域負責人及時檢查職責范圍內不安全隱患，發(fā)現問題及時解決并報告。同時，做好對村民的宣傳和教育，提高警惕。
2、發(fā)生突發(fā)事件后，一位村主要領導要立即趕到現場，另一位村主要領導要趕到村值班室，兩人共同指揮村干部和群眾組織做好突發(fā)事件前期處置工作，安撫群眾，防止事態(tài)擴大；配合相關部門組織搶救，將事故發(fā)生時間、地點、傷亡人數等情況及時上報；做好突發(fā)事件的群眾安撫、慰問、解釋等善后工作。
3、突發(fā)事件報告程序：突發(fā)事件第一發(fā)現人直接報告值班室，由村主要領導組織村干部和群眾組織做好應急救援，同時報鎮(zhèn)政府，如遇極其重大情況可直接報告縣政府。
4、突發(fā)事件救援程序：突發(fā)事件發(fā)生后，工作組要保護事故現場、救助人員及財產，進而控制事態(tài)，并配合相關部門組織搶救，疏導人員，及時調查了解事故各簡況及傷亡人員情況，向上級報告。
三、本村主要突發(fā)事件的應對及保障措施
1、防汛抗旱：在村子現有的排水供水條件下，準備土方、沙石、應急水管等材料；對危房進行整修；聯系鎮(zhèn)政府，將村內危房戶遷出，安置在安全地帶。
2、防火：針對我村的火災重點防御區(qū)，我們組織了8名護林員，在火災多發(fā)季節(jié)，對我村的火災易發(fā)生地區(qū)進行全面勘察，做到不留一處火災隱患；同時，做好村內防火工作，配備相關消防設備，并且對每一戶都進行了防火、滅火培訓，最終做到“有火及時滅，沒火時時防。”
3、及時了解臺情、水情、雨情及村面上防臺準備情況，加強與鎮(zhèn)黨政辦等管理部門溝通聯系，做好防汛信息的快速傳遞、，組織安全檢查。做好撤離、安置、報警設施（設備）、搶險工具（物資）的落實工作。
4、突發(fā)公共安全、衛(wèi)生事故：立即成立突發(fā)事件應急處置各工作組，落實各組組長和成員，組織全村突發(fā)公共衛(wèi)生事故應急處理工作。
5、突發(fā)：村主要負責人迅速趕赴現場，了解事件的起因和有關情況，提出解決方案，直接指揮現場處置工作，并帶頭面對面地做群眾工作，及時疏導化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。異地聚集的，村委會要立即勸阻本村內的群眾不要到異地聚集，同時指派有關負責人趕赴現場，成立各工作組進行疏導、化解和接返工作。
四、后期處置
1、善后處理
主要包括事件的后續(xù)處理事項、恢復生產生活秩序、善后賠償、慰問等。村主要負責人要帶領工作組赴事故災難，聽取群眾的情況反映，適時進行調解和安撫，確保事故后人民群眾生活安全，不出亂子。
2、調查評估
由村應急領導小組組長負責對突發(fā)公共事件造成人員傷亡和財產損失進行調查統(tǒng)計，并及時匯總，根據要求逐級上報。同時，村應急領導小組負責對事故（事件）的預防預警、組織指揮、應急救援處置工作進行全面總結評估，并結合實際工作提出對預案的修訂意見和要求。
3、信息
突發(fā)公共事件后，采取村宣傳窗、廣播等有效手段，快速、準確地將災情和處置情況通報全村，信息在之前須通過鎮(zhèn)黨政辦審核把關。
4、獎懲
村應急領導小組按照有關規(guī)定，對在突發(fā)公共事件應急處置工作中有突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，或報上級機關建議給予表彰和獎勵，物質和精神獎勵相結合。
一、可能引發(fā)群體活動事故的原因
學校未對學生進行必要的安全教育、帶隊教師疏于管理、學生不遵守活動紀律擅自自行活動或離隊；租用的車輛車容、車況差、安全性能差、駕駛員疲勞駕車、超載、超速、隨意變道、闖禁令標志或駕駛技術不熟練、應變能力差；活動場所的設施、設備、器械（具）等存在隱患，不符合國家安全標準及食品衛(wèi)生標準等。
二、防范措施
1、學校和活動承辦單位要加強對活動期間衛(wèi)生防疫與安全工作的領導，成立專門的安全領導小組，明確相關責任，切實落實各項衛(wèi)生防疫與安全措施。在組織、舉行學生校外活動前，學校和承辦單位應在衛(wèi)生、公安、消防、交通、消防等有關部門的指導下制定計劃、成立事故發(fā)生應急處理小組和突發(fā)事件應急預案，明確組織管理機構職責、具體應急措施。加強對活動全程的監(jiān)督，確定信息報告人和信息報告的程序。
2、學校要加強宣傳，強化管理，嚴格紀律，實行全程帶隊的領隊負責制。活動前，學校要專門開展預防傳染病、食物中毒、交通安全及其他安全知識的宣傳教育，增強參加活動人員的安全意識和自我保護、救護能力。要配備專職教師帶管，一般20－30人配一名教師，并建立必要的組織網絡和通信網絡。參加集體食宿的所有人員在活動期間必須服從組委會的統(tǒng)一安排，未經組委會同意，不得擅自在外食宿。
3、學校和承辦單位要安排專人負責衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全管理工作，并督促各項制度和措施的落實。大型活動需要的盒飯、點心、飲料等食品必須在衛(wèi)生、工商等部門公示的專業(yè)企業(yè)中定購，保證外加工食品的衛(wèi)生與安全。學校在組織學生異地參加軍訓、游覽、參觀等活動時，對需在外就餐的，必須事先查看就餐地點，查驗工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證（包括食堂和小賣部等）以及從業(yè)人員健康和培訓證明、飲水衛(wèi)生合格證及檢驗報告等，并將就餐地點和人數告知當地的教育部門及衛(wèi)生監(jiān)督部門，經衛(wèi)生部門認可后，方可組織學生就餐，確?；顒拥沫h(huán)境、飲食飲水的衛(wèi)生安全。
4、學校和承辦單位要積極配合交通、公安等部門，落實各項防范措施，確保參加活動人員途中和活動期間的身體健康和生命安全，防止交通事故和其他意外安全事故的發(fā)生。要精心選擇活動的路線和車輛，確保途中交通安全。要認真檢查活動場所，確保安全通道的暢通，防止人群擁擠踩踏事故的發(fā)生；確保有關設備設施符合衛(wèi)生與安全要求，特別是公共場地的電器、消防設施、運動器材、高壓、高溫設備及參加活動人員生活設施等重點部位和環(huán)節(jié)的安全檢查。
三、處理程序
一旦在活動期間發(fā)生事故，應遵循以下程序處理。
1、及時報告和報警。
（1）一旦發(fā)生事故，活動領導小組要立即向當地相關部門報告，尋求幫助。同時向學校報告，學校領導應立即趕赴事故現場，同時在第一時間內向教育局有關部門報告。
（2）報告中要具體匯報事故發(fā)生的時間、地點、人員情況、事故原因及處理情況。對于發(fā)生事故原因不明的可在后續(xù)報告中說明情況。事故處理的進展在后續(xù)報告中說明。
2、學校和承辦單位應根據現有條件和能力及時采取措施救護患病或受傷人員，同時以最快方式將人員緊急送至附近醫(yī)院，積極配合衛(wèi)生部門對患病或受傷人員進行救治。
3、學校和活動領導小組迅速收集有關事故信息，做好相應的記錄及有關現場、證據的保存工作。活動的組織網絡和通信網絡應在第一時間發(fā)揮作用，在最短的時間內相互聯系并及時作情況匯總。
4、學校和活動領導小組要組織力量疏散人群，有條件的要及時運送活動人員回學校或去安全的地方。
5、及時聯系患病或受傷人員的家屬（學生家長），做好安撫工作。
6、落實公安、衛(wèi)生、教育等行政部門要求采取的措施，控制事態(tài)，減少社會影響。
7、如果事故是校方管理和學生自身原因引起的，可參照《校內學生意外傷害事故處理程序》開展工作；如果事故發(fā)生在車輛行駛中或車輛上，可參照《校車交通事故的應急處理程序》開展工作；如果事故是由活動場所器械（具）、設施、設備引起的，學校要與活動場所、活動承辦單位交涉，并配合進行善后處理工作。
8、學校要在事件發(fā)生后及時做好隨訪工作。在發(fā)生傳染病疫情或疑似疫情以及疑似食物中毒或食源性疾患事件后要做好隔離和排摸調查，以防病情蔓延和治療延遲。安排專人做好患病或受傷人員家屬（學生家長）的解釋工作，并及時將有關情況書面報告教育局。
為深入貫徹落實省、市安關于全生產工作的決策部署，持續(xù)推進安全生產六大工程建設，強化責任，夯實基礎，全面提升公共安全保障能力，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實市委、市政府《關于進一步加強安全生產工作的實施意見》精神，按照《__市2014年安全生產工作安排意見》（__市安辦發(fā)〔2014〕1號）的要求，牢固樹立“科學發(fā)展、安全發(fā)展”理念，堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，強化基礎，標本兼治，全面排查治理公共安全領域重大安全隱患，加強公共安全領域監(jiān)管，有效防范重特大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產安全。
二、重點范圍
涉及公共安全的各行業(yè)，包括交通運輸、消防、建筑施工及市政設施（城市燃氣、供水、熱力等）、水利、學校、特種設備、旅游、電力等行業(yè)，以及重大集體活動的安全保障。
三、主要內容
（一）交通運輸。重點治理危險路段、危險橋梁、隧道重大安全隱患；完善轄區(qū)國、省干道的安保工程；繼續(xù)完善運輸企業(yè)GPS定位監(jiān)控平臺建設；加強道路旅客運輸企業(yè)安全管理，嚴格落實“兩個規(guī)范”；強化交通運輸工程建設項目管理、公路交通工程項目的安全監(jiān)管等重大建設項目的監(jiān)督檢查；嚴格排查治理相關營運車輛、交通工程建設和道路養(yǎng)護等設施設備的安全隱患；嚴把對長途客車、旅游包車、危險化學品運輸車輛等重點營運車輛的源頭監(jiān)管，深入開展“三超一疲勞”等違法行為的整治行動。（實施單位：市交通運輸局；配合單位：市住建局、市旅游局、市公安交警支隊。）
（二）消防。重點排查治理城鄉(xiāng)公共消防基礎設施和人員密集場所、高層地下建筑、重大節(jié)慶場所的消防安全隱患；大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全“網格化”管理；加強對“三合一”、“多合一”場所消防安全隱患排查整治；夯實公共消防基礎設施建設，確保市政消火栓、建筑消防設施完好率達100%。（牽頭單位：市公安消防支隊；配合單位：各行業(yè)主管部門。）
（三）工程建設及市政設施。進一步落實建設、施工、監(jiān)理等單位的安全生產責任，加強施工現場的安全管理，深入排查治理各類安全隱患，防止建筑施工安全事故發(fā)生；重點排查治理供水、燃氣、熱力、橋梁等市政公用設施的安全隱患，確保市政設施安全運營。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市交通運輸局。）
（四）水利。重點排查治理水庫、河道水利設施重大安全隱患；加大在建工程施工安全管理；加強水庫大壩、淤地壩和農村人飲工程運行安全管理；做好汛期安全工作。（牽頭單位：市水務局；配合單位：市國土局、市住建局。）
（五）教育。重點排查治理校車、校舍重大安全隱患；深化校安工程，加快校舍危房改造速度，提高校舍安全等級；繼續(xù)完善校車安全管理體制，啟用校車動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，嚴格校車車輛、駕駛人管理制度；加強教學用危險品的安全管理；做好校園重大集體活動的安全防范工作。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市交通運輸局、市公安局。）
（六）特種設備。重點排查治理特種設備重大安全隱患；深入開展學校、醫(yī)院、車站、商場、展覽館、公園、餐飲場所、居民小區(qū)等公共聚集場所電梯、氣瓶、大型游樂設施為重點的整治工作。（市質監(jiān)局；配合單位：市公安局、市住建局、市教育局、市商務局、市旅游局。）
（七）旅游。重點排查治理旅行社組織接待旅游團隊使用客運車輛等方面存在的安全隱患；配合有關主管部門排查治理旅游車船、旅游景區(qū)、旅游星級飯店存在的安全隱患；加強對旅游主管部門主辦和承辦的大型節(jié)慶活動的安全監(jiān)管；各有關部門依照法 律法規(guī)履行安全監(jiān)管職責，全面排查治理旅游經營、接待單位及其基礎設施、技術裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的安全隱患；加強旅游安全宣傳教育工作。（牽頭單位：市旅游局；配合單位：市交通運輸局、市公安局、市商務局。）
（八）電力。重點排查治理電網企業(yè)重大安全隱患；加強電力建設工程施工和質量安全；督促有關單位做好供電和應急保障工作；有效落實安全檢查責令停止供電等處罰指令的執(zhí)行；強化電力事故應急管理工作。（牽頭單位：__供電公司。）
四、時間安排
（一）安排部署，制定方案階段（__月）
各有關部門要根據行業(yè)監(jiān)管職責，迅速安排部署公共安全保障工程各項工作，由牽頭單位負責制定本行業(yè)（領域）公共安全保障工程實施方案。各部門實施方案要科學謀劃，合理可行，并將方案于__月10日前報市安委辦備案。
（二）全面排查，建立臺賬階段（__月）
各有關部門要按照公共安全保障工程內容，深入開展監(jiān)管行業(yè)（領域）的隱患排查工作，加大對重點區(qū)域、重點場所、重點位置的全面排查，對排查出的隱患要按等級進行逐項登記，建立完善隱患臺賬。
（三）加大措施，集中治理階段（7-11月）
各有關部門要加大對已排查出安全隱患的治理力度，對能夠督促整改的隱患及時督促整改，對不能立即整改的隱患，要制定專門的整改方案，并落實整改措施、資金和整改責任，在規(guī)定的期限內完成整改。要加大行業(yè)安全監(jiān)管力度，特別是對重大建設項目的監(jiān)管，深入開展打非治違、安全大檢查等專項行動，嚴格防范重特大事故發(fā)生。
（四）督查總結，鞏固提高階段（12月）
各有關部門要在12月1日前將本行業(yè)保障工程實施情況書面報市安委辦。年底，市安委辦將對各行業(yè)落實公共安全保障工程的情況進行督查檢查。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。各實施牽頭單位要充分認識公共安全保障工程的重要性和特殊性，把公共安全工程作為民生工程來抓，把公共安全保障提上重要議事日程，與行業(yè)發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同推進。各實施單位要成立以分管領導為組長的公共安全保障工程領導小組，督促落實各級部門和企業(yè)安全責任，推動公共安全保障工作有序推進。
（二）統(tǒng)籌兼顧，有效推進。各有關部門要將落實公共安全保障工程與“打非治違”、隱患排查治理、安全大檢查行動相結合，以督促落實企業(yè)安全生產主體責任為主線，大力推進企業(yè)安全標準化建設，有效落實重點行業(yè)領域安全保障工程。各牽頭單位要在各階段工作完成后10日內將工作完成及進展情況報市安委會辦公室。
（三）加大投入，整改隱患。各有關部門要確保隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”，加大對治理公共安全重大隱患的資金投入，落實公共安全設施設計、建設、管理、維護資金，嚴格實行隱患排查治理“閉環(huán)式”管理。
"公共安全"應包括以下幾方面含義:①公共安全的目的和性質主要是為公眾提供服務。②強調執(zhí)行公共安全管理活動的主體主要是政府公共部門或公共服務機構、而不是私人機構。③強調公共部門所負的社會責任和義務。④強調公眾的參與性。公共安全的整個活動過程和廣大公眾的利益有密切聯系,這種參與主要表現在公眾對政府安全決策的影響。⑤強調了安全活動的公開性。公開性一方面說明政府部門官員的安全工作要高透明度,讓公眾知曉,另一方面說明要讓新聞媒介和公眾了解主要的安全管理工作,并隨時接受檢查、調查和監(jiān)督。⑥運用管理的、政治的、法律的、軍事的理論和手段對整個社會及其各個部分進行安全管理和提供安全服務。
在現代社會,公共安全已經不僅是傳統(tǒng)意義上的安全和公共安全秩序,公共安全是國家安全的重要組成部分,是經濟和社會發(fā)展的重要條件,是政府加強社會管理和公共服務的重要內容,是人民安居樂業(yè)和建設和諧社會的基本保證。"公共安全"內涵涉及政治安全,如政治制度、國家統(tǒng)一、民族分裂、宗教問題等。
2 社區(qū)公共安全的內涵
社區(qū)作為城市社會生活的基本單元,其公共安全、公共秩序問題必須引起高度重視。在當前全球化背景下,社區(qū)面臨更多的不確定性因素。因此,應大力加強社區(qū)公共安全建設,采取有效措施,促進社區(qū)生活、工作環(huán)境和質量的提高,努力建設安全社區(qū)。本質上,安全社區(qū)即社區(qū)的公共安全。"這應該是一個更高層面、更大范疇的概念,它不僅包括傳統(tǒng)意義上的治安,即社區(qū)刑事案件的預防、社區(qū)勞教勞改釋放人員的矯正、社區(qū)不良青少年和吸毒人員的教育、社區(qū)外來人口管理、社區(qū)消防安全事務,還應當包括新形勢下的一些安全問題,主要是市容環(huán)衛(wèi)和環(huán)境保護方面的安全、公共安全、信息網絡安全、發(fā)生緊急事件和危機時的社會各方面的安全,包括重大突發(fā)性自然災害、重大突發(fā)性工業(yè)事故、重大突發(fā)性社會騷亂、重大突發(fā)性政治危機乃至戰(zhàn)爭威脅及戰(zhàn)爭狀態(tài)。這就要求我們更加有效地配置現有資源,以便更好地應對不斷增多的公共安全事務。
3 社區(qū)公共安全管理的重要性
社區(qū)公共安全管理是中國20世紀90年代初期提出的。提出這個概念的目的,旨在以社區(qū)發(fā)展為切入點,全方位加強社區(qū)建設,增強城鎮(zhèn)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
"社區(qū)公共安全管理"是對社區(qū)工作的總體概括,是指在黨和政府的領導下,依靠社區(qū)力量,利用社區(qū)資源,強化社區(qū)功能,解決社區(qū)問題,促進社區(qū)政治、經濟、文化、環(huán)境協調和健康發(fā)展,將社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、生活便利、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際關系和諧的現代化的新型社區(qū)。它也是社區(qū)資源和仕區(qū)力量的整合過程。
社區(qū)公共安全管理的一個有效途徑,就是依靠杜區(qū)力量促進社區(qū)公共安全管理,依靠社區(qū)力量促進城市管理。"人民城市人民建,人民城市人民管",搞好城市管理,除去要有健全的法律、法規(guī),要有管理水平較高的專業(yè)管理隊伍,要有必要的完善的硬件設施外,還必須依靠社區(qū)力量,調動社會各方面的積極性,參與城市的建設和管理。
4 社區(qū)公共安全體系的建立和健全
4.1建立完善的社區(qū)公共安全制度體系
4.1.1制定社區(qū)安全防范公約。社區(qū)安全防范公約是杜區(qū)內各種力量圍繞社區(qū)安全問題進行共同討論、共同擬訂、共同遵守的關于參與社區(qū)公共安全管理各項工作的章程。公約明確社區(qū)內各種力量在社區(qū)安全工作中的義務,包括出入、出資參與社區(qū)安全工作,定期及時繳納治安費,加強自家安全防范工作,勇敢地與危害社區(qū)安全的行為作斗爭等。
4.1.2 實行安全崗位責任制。安全崗位責任制是規(guī)定社區(qū)不同崗位上的人員對本崗位上的安全工作應承擔的責任和應享受的權利的一種制度。它要求每一個人員,在自己的職責范圍內,對安全防范切實負起責任,并且把它與個人的政治榮譽、經濟利益掛起鉤來,在安全防衛(wèi)方面也做到責任權利的統(tǒng)一。安全崗位責任制是一個社區(qū)安全與否的關鍵,是社區(qū)安全防范工作制度的核心。各社區(qū)應根據自己的實際情況,制定出各個崗位的制度,并認真執(zhí)行,使之真正成為促進社區(qū)安全的重要措施和手段。
4.2建立健全社區(qū)公共安全的管理機制
4.2.1組織領導機制。根據世界衛(wèi)生組織的安全社區(qū)標準,各社區(qū)應成立相應的組織,分別承擔相應的職責。例如,火災防救組、疾病防救組、刑事案件防范組、現場搜救組、現場救護組、事故防范組、后勤保障組、減災救災組等。
4.2.2危機處理機制。建立危機處理預案,根據情況及時靈活處理。
4.2.3 信息支持機制。建立信息動態(tài)管理系統(tǒng),隨時掌握社區(qū)信息,及時把各類安全隱患消滅處理。
4.2.4績效管理機制。對社區(qū)安全管理人員,要調動他們的工作主動性與積極性,并根據他們的德、能、勤、績綜合表現評定他們的工作水平與能力,對優(yōu)秀的要予以獎勵,對造成重大安全事故的要使其承擔相應的行政責任與法律責任。
4.2.5監(jiān)督監(jiān)管機制。對涉及社區(qū)公共安全的危險源加強責任監(jiān)管,從制度上約束和減少危險發(fā)生,建立人防、物防、技防相結合的社區(qū)安全防范機制和防控網絡。
4.3建設社區(qū)公共安全的文化體系
4.3.1社區(qū)公共安全文化的形態(tài)方面。安全文化包括安全觀念文化、安全行為文化、安全管理文化和安全物態(tài)文化。安全觀念文化是安全文化的精神層,安全行為文化和安全管理文化是安全文化的制度層,安全物態(tài)文化是安全文化的物質層。
4.3.2 社區(qū)公共安全文化的對象方面,即具體的個人,是對某一特定的對象加以衡量。對于不同的對象,所要求的安全文化內涵、層次、水平是不同的,其具體的知識體系需要通過安全教育的培訓建立。
4.3.3 社區(qū)公共安全文化的領域方面,即地區(qū)、行業(yè)、
關鍵字：工程監(jiān)理公共安全物聯網
中圖分類號：TP393.4 文獻標識碼：A
隨著對物聯網的內涵、技術、應用研究的不斷深入，在環(huán)境、電力、物流、能源交通、制造、公共安全等領域和行業(yè)都涌現出眾多物聯網應用的典型案例。其中，公共安全領域作為物聯網應用的重點領域，具有與其他物聯網應用不同的特點和特殊的地位。本文就北京賽迪信息工程監(jiān)理有限公司在物聯網公共安全工程監(jiān)理過程中的經驗與讀者共勉。
城市公共安全是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障，維護城市公共安全是各級政府的重要職責。隨著社會的進步和城市化進程的加快，大量人口涌入城市，他們在為城市發(fā)展注入新的動力同時，也給城市公共安全治理帶來巨大的挑戰(zhàn)。為了適應城市建設及公共安全管理的發(fā)展，運用先進技術手段實現快節(jié)奏、高效率的警力資源調度管理的需要，滿足政府各部門在治安管理、城市管理、交通管理、應急指揮方面的需求，建立統(tǒng)一指揮、科學監(jiān)控、協調有序的公共安全運行機制，平安城市建設應運而生，為城市各級政府進行公共安全管理提供技術支撐。
1.1 物聯網公共安全工程架構分析
本文就國內某市平安城市建設內容并結合在平安城市項目建設中的重點難點及主要監(jiān)理措施進行著重闡述。其組織架構圖如下圖所示：
圖1 系統(tǒng)組織架構關系示意圖
基于物聯網的公共安全工程包含了傳統(tǒng)和新型的很多系統(tǒng)，本次平安城市建設項目主要系統(tǒng)如下圖所示：
圖2 公共安全工程系統(tǒng)構成示意圖
1.2物理網公共安全工程監(jiān)理重、難點分析
監(jiān)理在項目建設過程中要以科學的方法開展監(jiān)理工作。在項目初始階段要了解整個項目的建設內容，根據項目的建設內容配備以專業(yè)的監(jiān)理人員，本項目的總體概況如下圖：
圖3 項目概況及定位示意圖
設計階段監(jiān)理工作
協助業(yè)主單位組織審核設計單位提交的設計方案
在審核設計方案時，監(jiān)理單位應重點審核以下內容：
設計方案必須滿足國家相關標準、規(guī)范要求。
設計方案的可行性、先進性、易維護性、可靠性、可擴展性、安全性等。
目標系統(tǒng)與現有系統(tǒng)的兼容性和互操作性。
審核設計方案設備、材料選型。
協助業(yè)主單位組織審核設計單位提交的施工圖
監(jiān)理單位審查設計單位提交的施工圖及相關文件內容是否規(guī)范、完整，是否達到設計深度的要求，特別應注重使用功能和質量是否符合設計文件內容和設計合同中關于質量目標的要求，并提出監(jiān)理報告。如果不能滿足要求，應簽發(fā)監(jiān)理通知，監(jiān)督設計單位修改后再進行審核驗收。
目前，國內企業(yè)設計階段的工作往往存在參見各方重視不夠，進而出現施工圖設計深度不夠、方案頻繁變動、工期一拖再拖的現象，直接影響工程目標的實現。這種情況，在我國的工程建設領域頻頻出現，希望能夠引起相關各方的重視。
實施階段監(jiān)理工作
工程實施階段是工程實體形成階段，也是形成最終工程質量的重要階段。因此，施工階段的質量控制是弱電工程項目質量控制的重點，是監(jiān)理單位最重要的工作內容之一。
嚴把進場原材料、設備質量關
監(jiān)理單位應對弱電工程進場原材料、半成品、構配件及設備應進行報驗認定，合格后方可使用、安裝。各種產品必須有出廠證明、檢測報告、技術合格證或質量證明文件，對需試驗的材料配件，在使用前抽檢或試驗，使規(guī)格、數量、材質合格。對新材料、新型制品要有技術鑒定文件，必要時可到廠家考查。所有設備要有合格證，在安裝前按說明書要求進行質量檢查。國家有特殊要求的材料、配件、設備要有相應的批準證書。嚴格禁止未經檢驗或檢驗不合格的原材料、半成品、構配件、設備在工程上使用。
嚴把工序關
對未經監(jiān)理單位驗收或經驗收不合格的工序不予簽認，且不得進入下道工序施工，特別是重點部位工序。
做好隱蔽工程檢查簽證工作
隱蔽工程完成后，應先由施工單位進行自檢、專職質量員檢查，自檢合格后施工單位通知監(jiān)理單位到場檢驗，并將自檢資料提交監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應按照設計要求和有關標準、規(guī)范的要求，對隱蔽工程進行檢查，驗收合格后簽證。如檢查發(fā)現不合格，發(fā)監(jiān)理通知要求施工單位返工整改，整改完畢后應重新進行檢查驗收。如特殊設計或者與原設計變更較大的隱蔽工程，應通知設計單位到場共同檢查簽證。未經監(jiān)理單位檢查簽證的隱蔽工程施工單位不得擅自隱蔽。
無論監(jiān)理工程師是否參加驗收，當監(jiān)理工程師對已驗收的隱蔽工程的質量有懷疑時，均可要求施工單位對已經驗收的隱蔽工程進行重新檢查。施工單位應按照要求進行，并在檢查后進行恢復。
驗收階段監(jiān)理工作
當工程達到竣工驗收條件時，施工單位應在自審、自查、自評工作完成后，填寫工程竣工報驗單，并將全部竣工驗收資料包括質量保證資料、評定資料、施工技術資料、施工管理資料、竣工圖紙等報送監(jiān)理單位，申請竣工驗收。監(jiān)理單位首先進行預驗收，監(jiān)理單位對竣工資料及各專業(yè)工程的質量情況進行全面檢查，對檢查出來的問題，應督促施工單位及時整改。預驗收合格后，由監(jiān)理單位簽署工程竣工報驗單，并向業(yè)主單位提交質量評估報告。
對于工程中的關鍵性技術性指標，根據施工合同內容，監(jiān)理單位可要求施工單位出具第三方測試機構的測試報告。第三方測試機構應經業(yè)主單位和監(jiān)理單位審核同意。
摘要： 在分析研究SaaS模式基本理論、面向服務軟件系統(tǒng)架構以及XML和Web Service技術的基礎上，利用分層設計的系統(tǒng)架構模式，給出了SaaS在城市公共安全管理系統(tǒng)中的應用架構。利用SaaS模式構建該系統(tǒng)的平臺，可實現系統(tǒng)功能的按需配置，單點登錄，統(tǒng)一認證，完成資源整合。
關鍵詞： 公共安全管理；軟件即服務模式；分層系統(tǒng)架構
中圖分類號：TP315文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）08-0138-02
0 引言 城市是人們工作、生活高度集中的場所，同時也是各類機構、企業(yè)、公司的聚集地，是社會與經濟發(fā)展的主要動力。城市的公共安全關系重大，而目前正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。城市公共安全管理系統(tǒng)集自然災害應急預案系統(tǒng)、突發(fā)公共安全事件應急指揮系統(tǒng)、基于地理信息的公共安全監(jiān)控系統(tǒng)于一體，為城市的公共安全提供充分的保障。SaaS（Software as a Service軟件即服務）模式是一種新型的軟件提供方式，它將軟件的買斷模式轉變?yōu)樽庥媚Ｊ剑瑢嶋H上采用的是面向服務的軟件架構體系，而城市公共安全管理系統(tǒng)的特點是多系統(tǒng)集成，分布式應用，利用SaaS模式，結合分層系統(tǒng)架構和MVC設計理念，在實現系統(tǒng)各項功能的同時，提高系統(tǒng)的靈活性，增強系統(tǒng)的擴展能力。 1 關鍵技術分析 構建基于SaaS的城市公共安全管理系統(tǒng)，主要用到SaaS模式技術、面向服務架構技術、Web Service技術等。 1.1 SaaS模式 SaaS模式改變了傳統(tǒng)的軟件開發(fā)思路，將應用軟件部署在互聯網的服務器上，由用戶根據自己的需求調用軟件提供的功能，然后以所購服務的數量與使用時間的多少來支付相應的費用，而軟件服務的供應商則通過網絡實現軟件的升級以及向用戶提供售后服務。軟件的供應商也為用戶提供離線操作服務和本地數據存儲服務，使用戶可以隨時隨地使用軟件功能[1]。 SaaS模式是以互聯網為基礎，在軟件的技術層面與運營層面都有其鮮明的特點。一方面，充分利用了目前網絡迅猛發(fā)展帶來的便利，改變傳統(tǒng)的軟件開發(fā)與部署方式，用戶所付的是軟件的服務費用，而不是版權費用；另一方面，部署于網絡服務器上的軟件系統(tǒng)同時為多個不同的用戶提供服務，這就要求SaaS模式下的軟件比傳統(tǒng)的單機軟件更注重對不同用戶之間數據與配置信息的隔離，從而保證數據的安全性與保密性，同時，不同的用戶有不同的界面、業(yè)務邏輯以及數據結構等，SaaS模式也應支持用戶對這些內容的個性化定制，這就對SaaS模式支撐平臺的功能與性能提出了更高的要求。 1.2 面向服務架構 面向服務的體系架構（Service-Oriented Architecture，SOA）本質上是一個組件模型，它將一個應用程序按照一定的粒度分割為幾個不同的功能單元，這些單元也被稱為服務，同時定義了這些服務之間的接口和協議，并通過這些接口和協議將不同的服務組合聯系起來，共同提供用戶所需要的功能[2]。 SOA的出現是為了解決在網絡的環(huán)境下，各業(yè)務模塊對集成的要求，它可以通過接口和協議，將不同功能，甚至不同物理位置的服務模塊組合起來，完成特定功能的一種軟件系統(tǒng)架構。它有兩個需要注意的地方，一是SOA是一種軟件系統(tǒng)架構，它需要靠其他的語言來實現，如C#、Java等，在特定的業(yè)務模型下，SOA系統(tǒng)架構可以靈活配置業(yè)務服務模塊，實現特定的功能；二是SOA的適用范圍，對于SOA來說，它最主要的應用場合在于解決網絡環(huán)境下的業(yè)務的集成問題。 1.3 WebService技術和XML規(guī)范 Web Service是一種新的Web應用程序分支，他們是自包含、自描述、模塊化的應用，可以、定位、通過Web調用。Web Service的主要作用是提供實現業(yè)務邏輯的功能，包括各種對數據庫的操作，可以說所有與業(yè)務模型有關的操作都是通過建立Web Service服務來實現的。Web Service技術是當前的發(fā)展趨勢，因為它體現了軟件即為服務的理論，可以說，Web Service技術是未來系統(tǒng)開發(fā)的主流技術[3]。 XML稱為可擴展標記語言，它是一種標準通用標記語言，目前的應用越來越廣泛，因為它是一種在網絡環(huán)境中跨平臺、依賴于內容的技術，所以經常被用于處理結構化文檔、存儲數據、進行信息傳遞等方面[4]。 2 城市公共安全管理系統(tǒng)需求分析 構建城市公共安全管理系統(tǒng)的目的在于將多個不同領域與應用對象的公共安全處理系統(tǒng)集成到同一個平臺，實現聯動處理機制，共同為維護城市的公共安全服務。根據具體的應用要求，系統(tǒng)應具備以下功能。 2.1 針對自然災害實現緊急預案執(zhí)行功能 當發(fā)生地震、洪水、臺風等重大自然災害時，系統(tǒng)應能夠及時啟動急需預案，按照預案的部署，調動公安、武警、部隊、醫(yī)院等各個方面的力量，協調指揮各部門及人員，按照應急預案的內容執(zhí)行搶險救災工作。相關的信息應及時反饋到公共安全管理系統(tǒng)中，供總指揮決策與部署下一步工作。 2.2 針對重大公共安全事件的處理功能 當發(fā)生重大恐怖襲擊事件時，系統(tǒng)應能夠及時掌握現場的第一手資料，包括影像、具置、人員傷亡情況等，能夠通過系統(tǒng)指揮警察、消防人員、醫(yī)生等協同工作，力爭將損失降至最低。 2.3 針對日常治安的公共安全監(jiān)控功能 當發(fā)生社會治安案件時，系統(tǒng)應具備連通110報警系統(tǒng)的功能，及時將案件發(fā)生的地點標注到地理信息系統(tǒng)中，再根據職責區(qū)域的劃分以及就近處理的原則，直接指揮警察等人員前往案發(fā)地點，提高工作效率。同時，系統(tǒng)就能夠對關鍵地區(qū)進行24小時實時監(jiān)控，并能夠將監(jiān)控資料保存到數據庫中。 由以上對城市公共安全管理系統(tǒng)的需求討論可以看出，這三大功能需求雖然相對獨立，但有很多功能是重復的，例如，三個功能都是以地理信息系統(tǒng)為基礎，都需要用到通信系統(tǒng)實現指令的上傳下達，而這些功能都可能通過面向服務的軟件架構技術，利用SaaS模式實現。 3 城市公共安全管理系統(tǒng)架構設計 根據系統(tǒng)需求分析的結果，系統(tǒng)的總體架構采用分層的架構方式，具體分為六層，分別為用戶界面層、系統(tǒng)應用層、業(yè)務邏輯服務層、服務構件層、基礎構件層、數據訪問層，具體的邏輯架構視圖如圖1所示。 如圖所示，城市公共安全管理系統(tǒng)的邏輯架構有六個層次。不同的層次提供的功能模塊和服務不同，軟件單元的粒度也不同。原則上，上層的軟件元素調用下層的軟件元素，一般不能隔層調用。從總體看，層次越高，越接近于用戶，層次越低，與底層數據與應用組件結合得越緊密。 用戶界面層主要提供了與用戶的接口。在該層實現接收用戶的輸入信息，并將系統(tǒng)的信息展現給用戶，該層是應用系統(tǒng)層的集成界面。由于城市公共安全管理系統(tǒng)包括了多個子系統(tǒng)，因此系統(tǒng)應按需為用戶提供不同的界面顯示。 應用系統(tǒng)層主要是根據需求分析確定的不同的功能應用模塊來設計的。每一個模塊完成一個相對獨立的系統(tǒng)功能應用。應用系統(tǒng)層提供給用戶的是系統(tǒng)的實用功能，用戶通過這些模塊實現某些操作，獲取操作的結果。 業(yè)務邏輯服務層主要是完成為應用系統(tǒng)層中各功能模塊提供相關功能服務的工作。應用系統(tǒng)層中的分系統(tǒng)是由一個或者多個功能單元構成的，如要完成公共安全監(jiān)控系統(tǒng)的所有功能，需要調用單點登錄服務、用戶認證服務、地理信息服務、數據庫管理服務、視頻監(jiān)控服務等，而這些服務模塊又可以被其他分系統(tǒng)復用，通過組裝不同的服務可以實現應用系統(tǒng)層中各分系統(tǒng)的功能。 服務構件層。業(yè)務邏輯服務層提供的服務模塊功能的實現需要多個不同的更小粒度的組件來協同完成，而服務構件層就是這些小粒度組件的集合。該層的服務構件完成的功能較單一，但復用性更好。選取適合的服務構件，加上特定于某種應用的業(yè)務邏輯，即可實現上層中業(yè)務邏輯服務的功能。 基礎構件層是系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境為互動新聞系統(tǒng)提供的開發(fā)與運行組件環(huán)境支持。系統(tǒng)的開發(fā)是基于微軟公司的。NET FrameWork開發(fā)平臺，通過調用平臺提供的各類庫函數以及相關的組件實現系統(tǒng)功能。此外，Windows操作系統(tǒng)本身提供的應用程序接口（API）也是一些功能實現過程中需要調用的。 數據訪問層主要是處理系統(tǒng)所有與數據庫相關的功能與業(yè)務邏輯操作。數據庫的形式除了包括傳統(tǒng)的關系數據庫外，還有基于XML文件的輕量文件數據庫，用于保存一些結構化形式的配置信息等內容。系統(tǒng)中的上層軟件單元可通過調用數據訪問層的相關組件與函數功能，實現對數據庫的操作與控制。 4 總結 SaaS模式主要是基于面向服務的軟件架構技術，為用戶提供靈活可配置的軟件服務，增強系統(tǒng)的靈活性和可擴展性。在城市公共安全管理系統(tǒng)中應用SaaS模式，可以將原本相互獨立的各子系統(tǒng)集成到統(tǒng)一的框架下協同工作，并為以后功能的擴展打下基礎。 參考文獻： [1]Wei Sun, Kuo Zhang, Shyh-Kwei Chen, et al. Software as a Serivce: An integration perspective. In: Proceedings of the 5th international conference on Service-Oriented Computing. Germany: SPRINGER-VERLAG, 2007,558-569. [2]HICSS. Service-Oriented Architecture Adoption Patterns. In:Proceedings of the 42nd Hawaii International Conference on System Sciences. System Sciences. Hawaii: System Sciences, 2009, 1-9. [3]王安全.SaaS模式下大數據量統(tǒng)計框架的研究和實現[J].計算技術與自動化，2009.02. [4]高怡新編著.XML基礎教程[M].北京:人民郵電出版社,2006:184-190.
