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(以熊本縣為例)除了國家層面的立法外，日本各地也高度重視家庭教育立法工作。近年來，熊本縣也出現(xiàn)了“少子化”和“核心家庭化”的傾向，加之受區(qū)域溝通聯(lián)系缺乏等因素的影響，家庭教育能力不足的問題日益凸顯。在此大背景下，2013年，熊本縣制定了日本第一部家庭教育地方性法規(guī)———《熊本家庭教育支援條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》制定的主要依據(jù)是2006年12月新修訂的《教育基本法》第十條。具體的立法目的包括三個方面:一是全面推進支援家庭教育的政策措施;二是督促監(jiān)護人更好地學習和成長;三是督促兒童學習做父母的知識?！稐l例》確立了支援家庭教育的基本理念，明確監(jiān)護人、學校及其他教育機構、政府及相關部門、社會團體、企業(yè)和其他公民的職責和義務，同時規(guī)定了一系列支援家庭教育的政策措施。《條例》中，“監(jiān)護人”除父母外，還包括執(zhí)行監(jiān)護權的人、未成年人的保護人以及養(yǎng)父母等;“兒童”為“年齡未滿18歲的人”，相當于我國法律中的未成年人;“學?！辈粌H涵蓋了幼兒園、中小學校、中等教育學校、特別支援學校以及高等?？茖W校，還包括保育園以及認定兒童園(指同時對保育園和幼兒園中的學齡前兒童提供保育、教育及對監(jiān)護人育兒實施支援的機構)，但不包括大學。此外，《條例》還將“地區(qū)活動團體”作為推進家庭教育的重要參與者，具體包括社會教育相關團體、基于地緣關系產(chǎn)生的團體以及其他進行區(qū)域性共同活動的團體?！稐l例》不僅調(diào)整“父母的學習”，也調(diào)整“成為父母的學習”，這是《條例》的一大特色。所謂“父母的學習”是指監(jiān)護人根據(jù)兒童發(fā)展階段的不同，學習相應的家庭教育及育兒知識等，以便更好地勝任父母的角色;而“成為父母的學習”是指兒童學習家庭的責任以及育兒的意義等有關將來成為父母的知識?！稐l例》提出了支援家庭教育的基本原則，闡明了實施支援家庭教育的政策措施的基本理念。即在實施支援家庭教育政策措施時，一方面強調(diào)監(jiān)護人對其子女的教育負有首要責任，另一方面強調(diào)尊重家庭教育的自主性，在此基礎上，充分發(fā)揮各個領域和全體社會成員的作用，加強彼此之間的合作，共同完成家庭教育工作?！稐l例》強調(diào)監(jiān)護人對其子女的教育負有首要責任，應當幫助子女養(yǎng)成必需的生活習慣，培養(yǎng)自立能力，實現(xiàn)身心和諧發(fā)展?？梢哉f，這三項要求既是家庭教育的基本內(nèi)容，也是家庭教育的基本功能。同時，《條例》從培養(yǎng)父母的觀點出發(fā)，強調(diào)監(jiān)護人自身的成長也很重要，要求監(jiān)護人努力實現(xiàn)自身的成長與進步?！稐l例》明確了熊本縣政府及相關部門的職責以及縣與基層的市町村進行合作的義務。其中，縣的職責主要包括完善以支援家庭教育為目的的體制;在教育、福利等諸多方面全方位地制定支援家庭教育的政策措施并切實執(zhí)行。同時，由于市町村、學校、地區(qū)、企業(yè)等在普及家庭教育知識、推進支援家庭教育的相關工作中扮演著重要角色，《條例》要求縣在制定和執(zhí)行政策措施時，應當加強與市町村、監(jiān)護人、學校、社會公眾、社會團體和企業(yè)等的合作。《條例》特別規(guī)定，在市町村制定或?qū)嵤┲г彝ソ逃母黜椪叽胧r，縣應當向市町村提供相關信息、建議等其他必要的支援。此外，為確保各項政策得到落實，《條例》還要求縣應當盡力采取必要的財政措施，同時規(guī)定，知事應當匯總每一年度支援家庭教育的政策措施，向議會報告并向社會公示。如前所述，《條例》將“養(yǎng)成必需的生活習慣，培養(yǎng)自立能力，實現(xiàn)身心和諧發(fā)展”確定為家庭教育的基本功能。在此基礎上，規(guī)定學校及其他教育機構應當加強與家庭、社會公眾和社會團體的合作，努力實現(xiàn)上述基本功能，并配合縣以及市町村實施有關支援家庭教育的政策措施。
《條例》規(guī)定了“地區(qū)居民”和“地區(qū)活動團體”的職責與義務，即社會公眾和社會團體的職責與義務。要求社會公眾齊心協(xié)力，營造一個有利于家庭教育的良好社會環(huán)境，同時通過宣傳當?shù)氐臍v史、傳統(tǒng)、文化及舉辦各種活動幫助兒童健康成長。鑒于社會團體在普及家庭教育知識、推進支援家庭教育工作中的不可替代的作用，《條例》規(guī)定，社會團體應加強與家庭、學校及其他教育機構的合作，積極參與支援家庭教育的各項工作，努力配合縣以及市町村實施有關支援家庭教育的政策措施。為了從外部保障監(jiān)護人能在家庭教育中發(fā)揮重要作用，《條例》規(guī)定，企業(yè)(相當于我國法律上的“未成年人的監(jiān)護人所在的單位”)應努力改善其雇員的勞動條件，幫助雇員實現(xiàn)事業(yè)生活的平衡和諧，使其事業(yè)與家庭兩不誤，配合縣以及市町村實施有關支援家庭教育的政策措施?！稐l例》還規(guī)定了六條支援家庭教育的政策措施。一是向父母提供學習家庭教育知識的機會。二是推進“成為父母的學習”，由縣總務部從推進私立學校教育改革事業(yè)費中對進行保育體驗的私立中學予以相應的補助。三是培養(yǎng)支援家庭教育的人才。四是促進家庭、學校、社會在家庭教育方面的合作。五是建立充實、完備的家庭教育咨詢體系。為落實這一規(guī)定，熊本縣教育委員會開設了健康育兒電話咨詢窗口，并開展現(xiàn)場咨詢。六是宣傳、指導以及啟發(fā)家庭教育。熊本縣教育委員會制定、普及“家庭教育十條”，舉辦“熊本育兒談話會”和家庭教育報告會，開展“用愛與教養(yǎng)培養(yǎng)孩子”的宣傳活動，表彰支援家庭教育的個人和團體;縣健康福利部對有關家庭教育的數(shù)據(jù)進行調(diào)查，及時提供相關的育兒信息。
二、日本家庭教育立法對我國的啟示
(一)逐步建立多層次的家庭教育法律體系
日本從普及家庭教育的理念出發(fā)，重視頂層設計，根據(jù)社會的發(fā)展變化，在《教育基本法》中不斷提升家庭教育的法律地位，形成了比較完善的家庭教育法律體系。借鑒日本的經(jīng)驗，我國可先修訂《教育法》，在總則中單列一條，明確家庭教育的法律地位、性質(zhì)和發(fā)展方向。在此基礎上，進行專門的家庭教育立法。規(guī)定家庭教育的概念，基本原則，各方的權利、職責與義務，家庭教育的管理體制和保障機制等問題。同時，由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展參差不齊，家庭教育事業(yè)的成熟程度也各不相同，可考慮先制定可操作性強的家庭教育地方性法規(guī)。
(二)充分發(fā)揮各方面的積極性
形成多元化的家庭教育指導和服務網(wǎng)絡日本家庭教育立法體現(xiàn)了對家庭內(nèi)部教育事務的干預以及對家長作為“教育者”的服務和指導?；谶@一理念，日本家庭教育立法經(jīng)歷了以行政為中心到向行政與社會并重的轉(zhuǎn)變。在此過程中，政府始終發(fā)揮著主導作用，是家庭教育管理的主要推進者。這種模式有利于健全家庭教育相關體系，有利于保持家庭教育相關政策的連續(xù)性和執(zhí)行力，值得我國借鑒。
(三)通過立法
健全家庭教育工作的經(jīng)費保障機制目前我國大陸在家庭教育的組織管理、人員投入、政策保障等方面都較難令人滿意，其中一個重要原因就是家庭教育工作缺乏相應的經(jīng)費保障。日本家庭教育工作之所以能有效推進，除了實施全面的扶持政策外，通過立法建立穩(wěn)定而持續(xù)的經(jīng)費保障機制也是其關鍵所在。在日本，一方面，法律明確規(guī)定，政府及相關部門應不斷加大對家庭教育工作的財政投入力度;另一方面，積極拓寬民間籌資渠道，定期或不定期地接受社會力量的贊助或捐贈，使家庭教育工作獲得較充裕的資金保障。在當前我國教育經(jīng)費投入整體不足的情況下，也應以立法確保政府對家庭教育事業(yè)的財政投入，并出臺相應的獎勵措施，用足用好社會資助渠道，促進家庭教育事業(yè)的發(fā)展。
(四)堅持一般家庭與特殊家庭教育支援并重
日本家庭教育立法注重滿足各類家庭教育需要，特別關注對弱勢群體家庭教育活動的支援。如《熊本家庭教育支援條例》就針對殘疾兒童家庭、單親家庭等需要特殊照顧的家庭或監(jiān)護人作了專門規(guī)定。該《條例》第四條第三款規(guī)定，縣在制定和執(zhí)行支援家庭教育的政策措施時，須充分考慮監(jiān)護人及兒童是否存在身體障礙，考慮監(jiān)護人的經(jīng)濟狀況以及其他家庭情況。我國可借鑒這一分類指導的原則，在規(guī)定普適性的家庭教育扶持政策的同時，結合我國當前社會轉(zhuǎn)型實際，重點針對特殊兒童、留守兒童、流動兒童等特殊群體制定相應的家庭教育扶持政策。
(五)高度重視家庭教育的地方立法
關鍵詞:家庭教育;兒童發(fā)展;學前教育
家庭教育是人類社會產(chǎn)生以來就存在的一種教育形式，社會教育和學校教育是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，三者構成了我國的教育體系，共同培育全面發(fā)展的社會主義高素質(zhì)人才。在“三育一體”的教育構架中，家庭作為個別化教育，具有學校教育和社會教育無法比擬的優(yōu)勢，但是其基礎性地位決定了家庭教育是三大教育中最薄弱的環(huán)節(jié)，影響著其他教育的質(zhì)量和水平，導致了家庭教育在兒童發(fā)展中的錯位現(xiàn)象越來越嚴重。
一、家庭教育的內(nèi)涵
家庭教育的定義通常是指父母對子女的培養(yǎng)和教育。但是，不同的專家學者對家庭教育的概念作了本質(zhì)上基本一致，但表述上有所不同的解釋?！吨袊蟀倏迫珪?#8226;教育》的定義為:“父母或其他年長者在家庭內(nèi)自覺地、有意識地對子女進行的教育?！保?］140顧明遠定義為:“家庭成員之間的相互影響與教育，通常是指父母對子女輩進行的教育。”［2］381趙忠心指出:“狹義的家庭教育是指在家庭生活中，由家長，即由家庭里的長者(其中主要是父母)對其子女及其他年幼者實施的教育和影響，廣義的家庭教育應當是家庭成員之間相互實施的一種教育?！保?］5根據(jù)對以上定義可知，家庭教育是指父母及其他年長者在家庭生活中對子女施加的自覺的、有意識的教育影響活動。實際上，現(xiàn)代家庭教育主要是父母對孩子的一種影響，而這種影響主要是教會孩子如何做人，促進其人格形成和個體社會化的發(fā)展，科學的教育內(nèi)容不僅有知識的教育，也包含愛的教育、生命的教育、道德的教育、價值觀的教育等非智力因素的培養(yǎng)。正常情況下，家庭教育應發(fā)揮這些功能，但是，隨著時代的進步，家庭教育在“三育一體”的教育體系中的作用出現(xiàn)了嚴重的錯位。
二、家庭教育錯位的表現(xiàn)
家庭作為社會的細胞，在社會的發(fā)展和延續(xù)中發(fā)揮著諸多功能。臺灣學者高淑貴在《家庭社會學》中概括為:生物的功能、社會的功能、心理的功能、保護的功能、經(jīng)濟的功能、宗教的功能、娛樂的功能、教育的功能，特別是家庭的教育功能關系著家庭其他各種功能是否得以充分發(fā)揮。［4］23－24家庭的教育功能是教育的諸多功能之一，其良好發(fā)揮關乎家庭的發(fā)展及社會的穩(wěn)定。家庭是兒童自出生后接觸的第一環(huán)境，父母對兒童的保育和教育是先于學校教育的，在兒童的發(fā)展中居于基礎地位，在兒童的教育中屬于奠基性教育。但是在“三位一體”的教育構架中，學校教育處于絕對的優(yōu)勢地位，而家庭教育則處于劣勢地位，這種地位的落差直接導致了家庭教育在兒童發(fā)展中的錯位，其總體表現(xiàn)形式是學校教育家庭化和家庭教育學校化，具體的表現(xiàn)形式從主觀上來看，主要是家庭教育自身的教育內(nèi)容縮小和教育目標的功利性變大，從客觀上來看，主要是家庭教育的地位和作用淡化及教育功能的失調(diào)。
(一)家庭教育內(nèi)容唯智化
家庭教育的內(nèi)容包括知識教育在內(nèi)的思想品德教育、價值觀的教育、生命的教育、愛的教育等?？v觀現(xiàn)代家庭教育普遍存在著知識教育過度而思想教育不足的狀況，家庭教育的內(nèi)容呈現(xiàn)一種課程化的傾向，教育內(nèi)容從全面的教育逐漸變成單一的知識性教育，沒有把握好家庭教育輔助功能的“度”，把本應在學校掌握的知識一味地在家庭中對兒童進行補習，而忽略了德行及其他的教育，家庭教育的內(nèi)容逐漸唯智化。
(二)家庭教育目標功利化
家庭對兒童的培養(yǎng)目標定位應該是怎樣“做人”和“做事”，而不是所謂的“天才”“優(yōu)等生”?？墒?，受傳統(tǒng)教育思想和應試教育的影響以及當代社會大轉(zhuǎn)型時期價值觀的轉(zhuǎn)變，為了使孩子成為“優(yōu)等生”，家庭教育變成了學歷教育和特長教育，家庭儼然成為“第二學?！焙汀把a課班”。父母熱衷于對孩子高額的教育投入，根據(jù)自己的喜好為孩子選擇特長班，而不關心孩子的興趣和理想，家庭教育的目標功利性變得愈加嚴重。
(三)家庭教育作用邊緣化
學校教育源自于統(tǒng)治階級及上層社會人士對子女的教育，而家庭教育是平民百姓子弟受教育至關重要的途徑，一定時期內(nèi)也可以說是唯一的途徑。隨著社會的不斷發(fā)展，學校教育按年級授課制的教育形式擴大了教育對象的范圍，提高了受教育的程度，教育的內(nèi)容更具有針對性，并且具有專業(yè)的教師授課，種種優(yōu)勢使得學校教育逐漸被“神話”，幾乎包攬全部家庭教育與社會教育的職能，家庭教育則棄“本職”于不顧而過度依賴于輔助學校教育，造成了學校教育“統(tǒng)領天下”的局面，家庭教育慢慢地被“異化”了，家庭教育的奠基性作用也逐漸被邊緣化了。［5］123－125
(四)家庭教育功能縮小化
家長對子女有撫養(yǎng)和教育的義務，是由法律確認并加以保護的，家庭教育的教育功能隨著教育地位的邊緣化也逐漸縮小了，特別是寄宿制學校的出現(xiàn)，教育功能逐漸擴大，變的無所不能，除了對兒童進行知識教育之外，越俎代庖取代了家庭以血緣關系為紐帶的保育功能以及包辦其他本屬于父母的責任和義務，孩子和父母之間聚少離多缺乏交流，孩子也享受不到家庭中父母的溫暖，家庭的教育功能逐漸縮小。
三、家庭教育錯位的原因及危害
(一)家庭教育錯位原因解析
1．國家宏觀政策的負面效應
20世紀70年代開始實行的計劃生育政策，對我國的人口問題和發(fā)展問題的積極作用不可忽視，緩解了人口眾多的壓力，促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是，隨著家庭中獨生子女的數(shù)量逐漸增多，家庭教育問題隨之產(chǎn)生，因為絕大多數(shù)家庭中只有一個子女，父母把全部的希望都放在一個孩子身上，對其抱有過高的期望，父母為孩子的教育傾其所有，家庭教育便像是一個“賭注”。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，需要選拔和培養(yǎng)大量社會主義現(xiàn)代化建設的優(yōu)秀人才，但是，資源的有限性決定應試教育體制將是長期的。應試教育主要是通過知識的掌握程度選拔人才，家庭教育的輔助作用雖然也十分重要，但是，總體而言，家庭教育輔助作用的“度”沒有掌握好，家庭教育的內(nèi)容受應試教育導向逐漸偏于知識化，出現(xiàn)了唯智化傾向。
2．社會變遷的負作用
我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，隨著改革開放的不斷推進，社會在政治、經(jīng)濟、文化思想方面都進行著大變革，人們的思想意識和價值觀念變得日益多元化。中國教育隨著改革開放也吸收了許多先進的教育思想，對傳統(tǒng)式家庭教育的許多弊端有一定程度的沖擊，但是，許多利己和拜金思想也逐漸滲透到人們的頭腦中，特別是功利主義使得家長對子女的教育平添了許多功利性色彩。在社會轉(zhuǎn)型期，各種競爭變得愈加激烈，出于功利性的角度考慮，父母為了子女在人才濟濟的大環(huán)境下爭取“加分項”，家庭教育逐漸變成了另一種形式的“學歷教育”“特長教育”。隨著社會變遷加劇，家庭教育的變遷也在加速，主要指家庭教育的革新和變革。變革要求家長要正視自己的義務和責任，擔負起撫養(yǎng)和教育子女的任務，配合學校和社會從而達到教育的一體化作用，但是，家長卻對家庭教育變遷產(chǎn)生了錯誤的解讀，在教育行為上與學校教育亦步亦趨，家庭教育逐漸淪為學校教育的附庸，兩者在追求一致的“高分數(shù)”和“高升學率”的目標上不謀而合，使得家庭教育變成了“社會本位教育”。［6］加之社會輿論對學校教育優(yōu)勢地位的認可度不斷提高，家庭教育的地位和作用逐漸被邊緣化。
3．家長不正確的家庭教育觀以及家長角色缺位
中國傳統(tǒng)的“望子成龍，望女成鳳”以及“學而優(yōu)則仕”的教育思想使得家長對于家庭教育的目標定位存在很大的問題，就家庭教育的出發(fā)點而言，到底是為國教子還是為己教子之間矛盾至今也沒有一個定論。許多家長認為子女是其私有財產(chǎn)，在確立教育目標時一方面從利益的角度出發(fā)，把孩子培養(yǎng)成一個賺錢的工具;另一方面，忽視孩子的興趣把個人的意愿強加于孩子，把自己未實現(xiàn)的愿望或理想寄托于孩子身上，把孩子視為自己生命的延續(xù)和生活的主要目標與中心，即親子一體化。我國桑標等有關父母意識調(diào)查分析表明:中國父母有著較強的親子一體化意識，在親子一體化方面，58.7%的父親和59%的母親認為“我覺得子女如同自己身體的一部分”。［7］142－143另外，有些父母自身的責任意識比較薄弱，或者出于經(jīng)濟的壓力和謀生的需要，無暇對孩子進行正確和有效的家庭教育，加之沒有樹立正確的家庭教育觀念，缺乏專業(yè)的家庭教育知識，教育意識比較單薄，過分依賴學校教育，認為把孩子送進學校就像是送進了“保險箱”，逃避了對子女應盡的責任和義務。隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，人口結構也發(fā)生了變化，人口從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，從三線城市流向北上廣深等一線城市，父母外出務工的數(shù)量逐漸增加，家庭的結構也隨之發(fā)生了變化，出現(xiàn)了一些單親家庭、再建家庭、隔代家庭、寄養(yǎng)家庭等，甚至還有兄弟姐妹獨立生活的家庭，父母“被迫”放棄了教育子女的責任，沒有在身體和情感上給予足夠的關懷和保護，家長角色缺位現(xiàn)象比較嚴重，家庭教育功能的發(fā)揮更是無稽之談。
(二)家庭教育錯位對兒童發(fā)展的危害
英國教育家洛克曾說:“家庭教育，給孩子深入骨髓的影響，是任何學校教育和社會教育永遠代替不了的?！笨梢?，家庭教育的重要性是不言而喻的，缺失的危害也是顯而易見的。首先，家庭教育的唯智化傾向及過多的知識灌輸，使孩子在接受學校教育時缺乏新鮮感，產(chǎn)生厭學的情緒，同時忽略兒童自身的興趣愛好，也容易造成孩子個性上的扭曲。教育界有句名言:德育不合格是危險品，智育不合格是次品，體育不合格是廢品，心理不健全是易碎品。這種重智力發(fā)展而忽略非智力因素的培養(yǎng)，致使在孩子智力發(fā)展的背后隱藏著品行不端、心理極端、情感淡漠等危機。其次，過高的家庭教育投入，使得家庭教育生活化、平民化變得逐漸貴族化，父母變成了“孩奴”，“學校將家庭化”則為一些不負責任的父母推卸教育責任提供了契機和途徑。最后，家庭教育承擔了過度的教育義務，導致學校的教育難度反而加大，大大增加了教育成本。［8］92－94
四、家庭教育錯位的對策
通過對原因的分析可以看出，家庭教育錯位的問題并不是單一因素導致的，國家、社會以及家庭教育自身都存在問題，想要解決需要三方的共同努力。
(一)國家制定家庭教育法規(guī)及相關政策支持
1．制定家庭教育專項法規(guī)
教育權，依法理分為三類:家庭教育權、國家教育權、社會教育權，學校教育和民辦教育分別是國家教育權和社會教育權的代表。從我國教育法體系的橫向結構來看，我國已經(jīng)頒布了《教育法》《義務教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《成人教育法》等保護學校教育正常運行的法律法規(guī)，2002年通過的《民辦教育促進法》確立了民辦教育的地位，但是家庭教育至今還沒有專項法規(guī)予以保護。［9］24－28我國約有3～5億個家庭，為家庭教育制定一部專門的法律是時展的必然要求，無專門的法律保護，嚴重阻礙了家庭教育的科學化、正規(guī)化、專業(yè)化發(fā)展，因此家庭教育立法應提上議事議程。我國自古代就有為家庭教育立法的先例，如1903年頒布的《蒙養(yǎng)院及家庭教育法》和民國時期頒布的《推行家庭教育辦法》?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》要求“制定有關考試、學校、終身學習、學前教育、家庭教育等法律”，《全國家庭教育工作“十一五”規(guī)劃》更是進一步強調(diào)“推進有關家庭教育法律法規(guī)的完善，使家庭教育工作走上科學化、社會化、法制化軌道”，可見，國家已意識到制定家庭教育法規(guī)的重要性。我國人口眾多，家庭情況復雜，加之家庭教育的私人性和教育公共性的矛盾，決定我國家庭教育的立法工作只能是一個從下到上，從地方到全國的逐步推動的過程，通過對地方家庭教育立法的調(diào)研，進行全國家庭教育立法的可行性分析。2003年初，我國臺灣地區(qū)頒布了《家庭教育法》，這些理論和實踐也為我國的家庭教育立法起到了奠基和示范作用。家庭教育立法應該更多強調(diào)的是家長的責任，通過立法可以約束家長的行為，對未盡家庭教育義務的父母追究法律責任，讓家長認識到不能把教育子女的責任全部推給學校和政府，兩者應平攤教育責任，對缺乏正確家庭教育觀或缺乏教育能力的家長，可以在立法中制定相關的輔導和幫助的措施。例如要求父母為孩子提供良好的家庭教育環(huán)境，強制家長參與家長學校的培訓提高家長的素質(zhì)，杜絕將未滿16歲的兒童以各種形式在學校或他人處寄宿等。
2．相關政策支持以及應試教育改革
自2014年“兩會”后各省嘗試推行的“單獨二胎”政策將有力地緩解獨生子女的“賭注”教育，緩解家長過高的期望給兒童帶來的心理壓力，同時也會促進親子關系的和睦。針對應試教育存在的諸多弊端應該逐步進行改革，改革這種過度的教育導致家長的“過度”家庭教育，減輕學生的壓力，減少單純知識的灌輸，形成以促進學生全面發(fā)展和綜合素質(zhì)提升的素質(zhì)教育模式。
(二)家庭教育與學校教育協(xié)調(diào)
教育是個系統(tǒng)工程，家庭教育和學校教育作為重要組成部分，共同目標是促進人的全面發(fā)展。在具體的教育目標上，家庭教育注重培育的是孩子的思想品德、社會性的發(fā)展以及良好的生活習慣，體現(xiàn)在“育”上，致力于孩子的健康成長，使其成人，而學校教育主要是教授科學文化知識和學習技能，體現(xiàn)在“教”上，致力于孩子知識的增長，使其成才，由此可見，只有兩者結合，才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才。［10］114－117蘇聯(lián)著名教育家蘇霍姆林斯基曾經(jīng)說過:“只有這樣的條件下，才能實現(xiàn)和諧的全面發(fā)展:兩個教育者———學校和家庭不僅要一致行動，向兒童提出同樣的要求，而且要志同道合，抱著一致的信念，始終從同樣的原則出發(fā)，都不要發(fā)生分歧?！边@就要求一方面家庭教育不要過度地透支，做好自己的本職工作，輔助學校搞好素質(zhì)教育，另一方面要打破教育廣義和狹義的界限，把家庭教育作為一個事業(yè)，建立“家庭教育事業(yè)”的概念，樹立父母的責任意識和主體意識，多與學校溝通，了解孩子的情況，從而密切配合學校的工作。此外，學校也應解放家庭教育，把屬于家庭教育的時間還給家庭，嘗試取消書面的家庭作業(yè)，布置一些具有教育意義的實踐作業(yè)，例如讓家長和孩子一起繪制“家庭樹”，為父母洗一次腳，和父母同讀一本書共同寫讀后感，等等，不僅發(fā)揮了家庭教育潛移默化的作用，也加強了親子關系。
(三)繼續(xù)推進家長學校，嘗試建立家庭學校
以往的家庭教育僅僅只是父母對子女的教育或者家庭中的人際間的事，很少從家長教育的角度透視家庭教育中的問題。隨著家庭與社會關系的發(fā)展以及終身教育觀念的普及，家庭教育的主要內(nèi)容也包括所有家庭成員適應社會的學習與成長活動。臺灣通過的《家庭教育法》中指出，家庭教育的內(nèi)容也包括父母的親職教育。親職教育概念是二十世紀二三十年代西方國家所倡導的，這種教育在德國稱為“雙親”教育，美國稱之“parentaleduca-tion”，其含義為對家長進行的如何成為一個合格稱職的好家長的專門化教育。［11］118－121在我國，這種親職教育的載體便是家長學校，1981年在上海市創(chuàng)辦了第一所家長學校，是改革開放以來以提高家長素質(zhì)為目的的教育形式，也是教育改革中具有中國特色的重大創(chuàng)舉。以色列有一句教育名言:一個好母親勝過100所學校。所以說合格的父母，對于一個孩子的發(fā)展來說非常重要，對于一個國家和民族來說則更為重要。隨著社會的發(fā)展以及對家庭教育的逐漸重視，父母是否具備家庭教育資格以及教育能力如何變成人們關心的一個社會問題。孩子的出生證并不代表父母具有教育子女的合格證，家長的素質(zhì)是決定家庭教育是否能夠成功的重要條件，家庭教育的水平通常與家長素質(zhì)成正比。家長學校通過對家長的教育和培訓，可以幫助家長樹立正確的家庭教育觀，獲得教育子女的相關技能技巧，重塑家長在家庭中教育子女的角色，提升家長的家庭教育素質(zhì)，幫助家長確立正確的家庭教育價值取向?！凹彝W校”是產(chǎn)生于美國二十世紀五六十年代并流行至今的一種教育方式，不同于傳統(tǒng)的家庭教育，它是指適齡兒童少年不在公立或私立學校接受教育，而是在自己的家中接受符合教師條件的父母或?qū)ｉT的教育人員有計劃有目的的教育，在家中完成初等教育的學習課程。［12］103－106“家庭學?！边@種教育形式可以提高家長參與教育的積極性，推進了家庭和學校的合作，因此我們鼓勵受過專門教育和訓練的父母通過“家庭學?！迸囵B(yǎng)子女。同時，“家庭學?！毙柘嚓P的制度和政策予以保護和支持，還要有相關部門對其進行監(jiān)督和評估，并且需要社區(qū)教育提供圖書館、宣傳欄、健身房等輔助設施。家庭教育是一門藝術更是一門科學，父母要深刻領會家庭教育的真諦，以正確的心態(tài)科學地開展家庭教育。針對家庭教育愈加嚴重的錯位現(xiàn)象，要正視并且積極地尋找對策，通過國家、社會以及家長三方的共同努力，讓家庭教育回歸正常，進入健康發(fā)展的軌道，為我國的社會主義現(xiàn)代化建設培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才。
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一、管理規(guī)范，健全辦學機制
家長的素質(zhì)高低直接關系到孩子的教育。為此學校要及時增設形勢學習、文化學習、法制學習和一些專題教育學習等，不僅提高了家長的素質(zhì)，而且豐富了教學內(nèi)容。如學校以《家庭教育學》《家長行為規(guī)范》《家長十不準》為主要教材，在農(nóng)閑時集中辦班學習。每個學習班設有一名輔導員，教室墻上都有板報，板報里設有學生、家長競賽欄，張貼學習心得和決心書。這樣不但激發(fā)了孩子的競爭意識，而且提高了家長參與率。家長學校要建立各項規(guī)章制度，為開展各項活動提供有力的保證，規(guī)定每學期至少召開兩次家長會。通過家長學校，使家長認清家庭教育的重要性，進一步掌握家庭教育的基本知識，提高家庭教育的科學性和實效性，改進古老的教條式的教育方式，為孩子們的學習、生活創(chuàng)造了一片新天地，也促進了新農(nóng)村三個文明的建設進程。
二、結合校情班情，隨時調(diào)整授課辦法
家長學校是一種業(yè)余性學校，這就決定了家長學校必須靈活地開展工作。可以結合各村校的實際情況和不同層次家長的不同需要，開展靈活多樣的教學及研究活動。不僅課程設置靈活，而且在輔導時間、次數(shù)上，也以不影響家長的工作為前提。輔導的方法更是講、論、交流、咨詢、閱讀相結合，集中與分散交叉。為此，家長學校要根據(jù)各班情況，靈活多樣地安排教學內(nèi)容和授課時間。在授課內(nèi)容上，針對不同年齡段分別安排，可以根據(jù)家長提出不同的問題，或進行專題講座，或根據(jù)不同年級分不同時間進行分類培訓（如：新學期開學時可進行專題講座《如何做一名合格家長》《怎樣指導孩子學習和生活》，畢業(yè)（或期末）前可對家長進行心理輔導講座《正確面對子女的學習成績》《如果孩子失敗了，該如何幫助他》。我們也可以根據(jù)家長對子女的不同態(tài)度，分別對溺愛型、縱容型、放縱型等不同類型家長舉辦講座、討論，進行對比教育。在用語措辭上，根據(jù)農(nóng)村家長普遍文化素質(zhì)較低的特點，盡量做到通俗易懂。為使家長學校的教學內(nèi)容更貼近生活、適應形勢，還增設了義務教育法、收費法規(guī)宣傳，夏令春秋時節(jié)傳授衛(wèi)生防疫知識等課程?？傊造`活多樣的培訓方式，針對家長的需求舉辦輔導，是為了達到共同育人的目的，讓家長與學校在培養(yǎng)人才這一共同目標下形成合力，同時提高教育質(zhì)量。
三、組建講課團到校講課
根據(jù)不同時期的授課內(nèi)容，學校還需聘請科協(xié)、司法等部門工作人員，和本校輔導員組建家庭教育講課團，到學校向廣大家長宣傳科學的家教知識、法律知識。講課團實行統(tǒng)一計劃，分頭收集資料，集體討論備課，分頭講課。認真研究教案，收集大量正反典型事例和信息精心備課，使授課內(nèi)容和形式越來越受到家長的歡迎。講課團根據(jù)學校安排隨請隨到。如請司法局干部結合本地典型事例，生動形象地講解法律，給聽課者較大的啟迪和震撼；請退休老教師講課，妙趣橫生，談古論今，穿插講解，使家長們聽得津津有味。同時，學校將家庭教育與學校教育和社會教育相結合，聯(lián)合縣婦聯(lián)、縣教育局舉辦了家庭教育專題講座，有針對性地向家長講解學生心理教育的重要標志、獨生子女的心理特征及青春期性格的培養(yǎng)。這樣，家長們農(nóng)閑時玩牌賭博的現(xiàn)象少了，聚眾聊天的情況也少了，大家真正認識到家庭教育對孩子的成長所起的重要作用，都不敢怠慢。
四、發(fā)揮網(wǎng)絡功能，確保家校和諧
在網(wǎng)絡普及的今天，可以在家長學校開通校園網(wǎng)上論壇活動，向家長公布學校的網(wǎng)址、郵箱、QQ號等，這讓教師、家長能更輕易地發(fā)現(xiàn)、了解學生的思想動態(tài)，更易于與學生進行平等的思想交流，也便于家長將自己的建議和要求及時反饋給學校。家長、學生也能及時了解學校的真實意圖，易于接受學校的安排。學校通過此方式與家長經(jīng)常聯(lián)系，互相反映學生的表現(xiàn)情況和提出教育建議，與家長攜手培養(yǎng)和教育學生，家校聯(lián)系效果十分明顯。
五、積極開展家庭教育工作的宣傳和交流工作
為切實完成脫貧攻堅“義務教育保障”目標任務，鎮(zhèn)政府決定開展關愛留守兒童、學困生、孤兒、殘疾兒童工作，為進一步鞏固控輟保學工作成果，從源頭抓好控輟保學工作，全面完成我鎮(zhèn)脫貧攻堅各項工作任務，特制定此工作方案，請結合實際，認真組織實施。
一、實施對象
全鎮(zhèn)*－*歲留守兒童、學困生、孤兒、殘疾兒童。
二、目標要求
切實增強抓好控輟保學工作的緊迫感和責任感，組織工作成員單位及相關部門廣大干部職工和鎮(zhèn)政府、村(居)委干部、中小學教師開展關愛留守兒童、學困生、孤兒、殘疾兒童等活動，加強社會、學校、家庭聯(lián)系，采取逐村逐戶逐人逐項的方式，加大勸返，嚴防出現(xiàn)新的失學輟學。
三、成立工作領導小組
四、實施步驟
（一）開展思想教育和心理疏導活動
開展心理健康知識普及宣傳教育，開展防溺水、交通等安全教育和家長提醒告知,加強心理教育與疏導，了解家長對子女實施教育的狀況，探討家庭教育方式方法，了解學生思想、學習、生活等需求，提醒要求家庭承擔監(jiān)管責任，避免出現(xiàn)監(jiān)護空白，引導學生家長樹立良好家風，創(chuàng)設孩子健康成長的家庭環(huán)境，促進未成年人身心健康發(fā)展。
（二）法律入戶宣傳活動
大力宣傳《義務教育法》《未成年人保護法》等相關法律法規(guī)、教育理念和法律知識。進一步增強家長(監(jiān)護人)依法送子女入學的自覺性，遏制“讀書無用論”、“早婚”等不良社會風氣的蔓延，自覺抵制黃、賭、毒和封建迷信思想、非法宗教影響。多次勸返無效的輟學學生和家長，落實行政督促復學和司法督促復學勸返程序，營造司法控輟保學的良好社會氛圍，確保每一個適齡兒童少年依法接受并完成義務教育，切實斬斷貧困代際傳遞，為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供保障。確保每個學生以及學生家長都能夠知道不讀書是違法法律的，是要受到法律的追責。
（三）開展孤兒、殘疾兒童走訪活動
要切實保障適齡孤兒、殘疾兒童少年接受義務教育的權益。各包村工作組要對本村委在冊的適齡孤兒、殘疾兒童少年做好關愛工作，讓其感到溫暖，增強學習信心。
（四）開展困境兒童少年的幫扶關愛活動
全面關愛困境兒童，對單親家庭、留守兒童家庭、病殘家庭、經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員隨遷子女家庭子女、流浪返鄉(xiāng)兒童、孤兒、服刑、心理行為有偏差學生家庭、學習困難學生家庭等特殊群體加強關注關愛。在家訪活動中，向家長宣傳國家教育、資助政策，宣傳市中小學教育改革的政策和措施，了解子女實施教育的狀況，交流探討家庭教育方式方法，積極幫助其解決生活上、學習上遇到的困難。根據(jù)特殊群體的實際情況開展耐心細致地做好學生的關愛和幫扶，讓其感到溫暖，增強學習信心，堅定返校決心，確保不因困境而失學輟學
五、工作要求
（一）高度重視，精心組織。
各村（社區(qū)）、各中小學校、鎮(zhèn)直各單位要高度關愛留守兒童、學困生、孤兒、殘疾兒童工作，強化工作措施，按照職責分工，精心組織，確保關愛留守兒童、學困生、孤兒、殘疾兒童工作落到實處。
（二）加強督查，嚴格追究。
鎮(zhèn)紀委不定期通過明察暗訪的形式進行督導檢查，深入基層了解工作情況和工作成效，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時反饋，并要求限期整改，切實提高督查工作的科學性和實效性。
【關鍵詞】在家上學 合法性 規(guī)范化 社會化
【中圖分類號】G78 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）08-0020-02
在國家大力普及九年義務教育的同時，在許多地區(qū)出現(xiàn)了大量父母讓孩子“在家上學”的案例，涵蓋學前期至高中的各個階段，形式多樣，或父母在家教孩子，或?qū)⒑⒆铀偷剿桔訉W堂入學。據(jù)21世紀教育研究院于2013年的調(diào)查報告稱，全國范圍內(nèi)有約1.8萬的孩子在家里接受教育。
一、“在家上學”的內(nèi)涵及價值
“在家上學”，又稱“家庭教育”、“家庭學?！?，是指兒童不在公立或私立學校接受教育，而是由父母或家庭教師擔任教學活動實施者，以家庭為單位開展的較為系統(tǒng)的教育活動。家庭教育相比學校教育更具個性化和開放性。學校教育以班級為單位的學難以實現(xiàn)因材施教，有時甚至是以犧牲學生的個性和發(fā)展需求為代價。但在家庭教育中，父母無須嚴格按照教學大綱和計劃進行教學，而是根據(jù)孩子的學習需求和個性特點靈活地調(diào)整教學內(nèi)容和選擇教學方式。學習可以隨時隨地發(fā)生，例如野外、陽臺等一切開放性的環(huán)境中，這將更有利于學生將知識還原到生活中，體驗真實的學習。同時，離開了學校的競爭和強制的環(huán)境，“在家上學”的孩子的身心也能得到更健康、全面的發(fā)展。
二、“在家上學”存在的問題
在教育理念上，“在家上學”有諸多的優(yōu)越性，可以彌補學校教育的不足，但目前我國“在家上學”還處于初期探索階段，存在很多爭議和問題，需要進一步探討和改進。
（一）“合法性”問題
首先，根據(jù)《義務教育法》規(guī)定，凡年滿6周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應當入學接受規(guī)定年限的義務教育。它強調(diào)了家長有送孩子接受義務教育的責任，卻并沒有賦予父母在家教育孩子的自由（殘疾或特殊情況的兒童父母除外）。其次，教育是國家普及文化知識和基本價值觀的工具，是國家的經(jīng)濟發(fā)展、國民素質(zhì)和綜合國力提升的奠基性工程。[1]因此，國家享有對公民的教育權。但“在家上學”以家庭教育權取代了國家的公權力，故其合法性頗受爭議。
（二）“規(guī)范性”問題
“在家上學”在我國的教育體制中處于灰色地帶，家庭教學條件和教學內(nèi)容都沒有得到有效審查和監(jiān)管，因此，需要進一步規(guī)范。
在辦學條件方面，存在以下問題：第一，施教者資格問題，即施教者能否勝任兒童的教育教學工作。因為除了基本的知識素養(yǎng)之外，施教者還要有教學能力和先進的教育理念。第二，教學環(huán)境和資源的問題，即兒童的父母是否有足夠的經(jīng)濟能力為兒童提供學習材料、教學場地、外出活動或參加各類培訓的費用。
家庭教育的教學內(nèi)容的規(guī)范性也需要加強。家庭教育的教學內(nèi)容取決于父母的意志，教學內(nèi)容的選擇具有較大的靈活性，同時也意味著有較大的隨意性。盡管“在家上學”的發(fā)展初期需要多樣化、個性化的自主探索，但是，家庭教育的規(guī)范性是保證教育質(zhì)量的基礎，因此需要相關部門給予重視。
（三）“社會化”問題
家庭學校之所以經(jīng)歷了比較艱難的發(fā)展期，原因之一就是其學生的社會化問題常常被當作反對家庭學校的重要依據(jù)。[2]在校上學的兒童能接觸和認識不同類型同齡人，為兒童適應日后的社會生活奠定基礎。但在家上學的兒童活動范圍局限于家庭內(nèi)部或者少數(shù)同齡人中，活動范圍較小，不利于兒童人際交往和社會適應能力的發(fā)展。如何實現(xiàn)“在家上學”兒童的社會化是對家長的一大考驗。
三、建議和啟示
“在家上學”是近年來我國家長自發(fā)建立的兒童受教育方式，有很多問題亟需探討和解決。下面，本文將針對上文提到的問題，嘗試提出一些粗淺的建議，以期能夠達到拋磚引玉的效果。
1.試點“合法化”?！霸诩疑蠈W”處于法律空白狀態(tài)，雖然《義務教育法》規(guī)定父母有送適齡兒童接受義務教育的義務，但這條法律主要是為了保障適齡兒童的受教育權，而“在家上學”的目的讓兒童更好的接受教育，從這一點來說，并不違法。人們之所以認為它違法很大原因是人們對新生事物的排斥心理。我們需要以一種寬容的態(tài)度來對待“異端”，大膽嘗試，小心求證?？梢韵仍诓糠值貐^(qū)試點“在家上學”合法化，讓這種形式在試驗中不斷完善，建立多元教育模式并立的局面。
2.整合多方資源，構建家庭教育支持系統(tǒng)。“互助團體活動不足”、“學習資源有限”、“缺乏專業(yè)指導，難以實施”以及“教材難以選擇”是父母在實施家庭教育時的幾大困惑。[3]為了解決這些問題，我們試圖整合學校、社會和教育行政部門的資源，為家庭教育構建支持系統(tǒng)。首先，建立有效監(jiān)督和指導機制。對施教人員、家庭環(huán)境的進行資格審查以及定期培訓，同時制定相應的考核、評價機制對教學效果進行監(jiān)控，并及時給予專業(yè)指導。其次，建立多方溝通平臺。雖然目前已經(jīng)有一些在家上學的網(wǎng)站在運行中，如“在家上學聯(lián)盟”等，但這些平臺主要限于家長之間的溝通，大部分是經(jīng)驗的交流。因此，可以建立一個綜合化的平臺，促進家長、學校等各界人士的多方溝通、資源共享和經(jīng)驗借鑒。通過為家庭提供專業(yè)指導和溝通平臺，實現(xiàn)家庭學校辦學的“規(guī)范化”。最后，針對“在家上學”如圖書館、實驗室等教育設施方面難以面面俱全的問題，可以鼓勵家庭教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為家庭教育開發(fā)教材、教具等學習用品。
3.利用社會教育活動彌補社會化缺陷。家長在指導兒童進行正常的學科知識學習之外，還要讓兒童參與社會活動，如志愿活動、社區(qū)服務等，增加兒童與人交流、溝通的機會。同時，同一地區(qū)實施“在家上學”的家庭可以定期聯(lián)誼和交流，增加兒童與同齡人交往的機會，彌補兒童學校生活經(jīng)歷的缺失。
人們文化素質(zhì)和經(jīng)濟水平的提高為“在家上學”創(chuàng)造了條件。家長在家中可以為兒童提供多樣化的學習環(huán)境、個性化的教學方法以及與生活密切聯(lián)系的學習體驗，有效打破了傳統(tǒng)學校教育的弊端，是基礎教育有益的補充形式之一。面對這種新興的教育模式，我們要以一種開放的態(tài)度容許它與學校教育并存，相互競爭、取長補短，促進教育的多元化發(fā)展。
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德國的社會發(fā)展程度高，思想政治教育的發(fā)展水平具有一定的高度和代表性。中國和德國一樣，歷來都十分注重思想政治教育。雖然中國和德國是社會制度和社會發(fā)展水平迥然不同的國家，但思想政治教育作為一門廣泛普及的人文學科，具有高度的可對比性。對中德兩國的思想政治教育進行比較研究，學習并借鑒德國思想政治教育行之有效的方法，對我國思想政治教育的完善有著重要的實踐意義。
一、德國的思想政治教育方法
德國的歷史底蘊深厚、政治歷程復雜，德國的思想政治教育也因此變得豐富多樣。德國經(jīng)歷了二戰(zhàn)、東德西德合并等重大歷史事件，然而其思想政治教育似乎并未受到這些歷史事件的影響，仍然保持著高度的統(tǒng)一，還取得了許多值得肯定的成果。
（一）學校的思想政治教育課與其他課程互相配合
德國學界研究發(fā)現(xiàn)，德國思想政治教育的“顯性”教育方法似乎已經(jīng)走到了終點，當今德國學校的思想政治教育課程正逐漸向隱性化和生活化趨勢發(fā)展。思想政治教育主體在課堂教育中充分運用各種媒介手段，比如電影、紀錄片等來激發(fā)學生學習的興趣，而對于價值的判斷則由學生自己來進行，老師不會進行過多?Z言上的引導，用學生自己的感悟來代替生硬的說教。德國的思想政治教科書多用淺顯易懂的通俗語言，讓學生有自由的思考空間。
（二）社會機構和團體積極推動對在校學生的思想政治教育
德國有大量的公共機構和社會團體在從事著思想政治教育工作。這些機構和團體常常有計劃地舉辦各類講座和報告活動，并邀請在校學生參加，利用這些公益性的活動對學生進行思想政治教育的滲透。同時，德國的各類法律機構也利用開辦法律講堂的機會，幫助學生提高法律敏感度，這種做法也能有效推進思想政治教育的開展和實施。
（三）注重將思想政治教育與生活實際相結合
德國的思想政治教育教科書中很少出現(xiàn)類似于“我們要怎樣做”一類的教條式語言。書中的語言大多是從生活實際出發(fā)，語言輕松活潑，具有啟發(fā)性。教科書中涉及了許多在實際生活中必然會面臨的問題，例如戀愛、家庭、死亡、戰(zhàn)爭的起因、人生各個階段的苦惱等，讓學生能夠清楚地知道在現(xiàn)實生活中一旦面臨這些問題時他們該怎么辦。這種教育對學生的成長有著十分重要的指導意義，能夠幫助學生形成完整的人格、正確的價值取向，同時也幫助學生提高思想道德水平。
（四）強調(diào)家庭教育和勞動教育的作用
對德國稍有了解的人都會知道，德國是個相當嚴謹?shù)膰?。在德國，人們對待工作近乎苛刻的嚴謹、對待時間安排分秒不差地遵守、對待乘車逃票堅決嚴懲不貸，這些都源于德國人遵守的基本價值觀。德國人民崇尚秩序、清潔、規(guī)范性、誠實、忠信、獨立等基本價值觀念。德國家長在日常的家庭生活中就會教育孩子要守時、遵守規(guī)范、誠實不說謊、排隊不插隊等。這樣輕松的家庭教育方式能夠彌補學校應試教育的不足。家庭和學校聯(lián)動形成合力，有利于思想政治教育工作的開展。
二、中國的思想政治教育方法
與外國啟發(fā)式的思想政治教育方法不同，中國的思想政治教育更加強調(diào)灌輸教育。
（一）講授講解法
講授講解法就是以教育者為主體，向受教育者傳授政治理論知識、科學社會主義原理以及思想發(fā)展變化的規(guī)律。由于受教育者，特別是青少年受教育者主要的學習時間是在課堂內(nèi)，因此，講授講解法是對青少年受教育者進行思想政治教育的主要方法。
（二）疏導教育法
疏導教育法是針對受教育者在生活中所遇到的具體問題，根據(jù)現(xiàn)實的情況進行循序漸進的引導，從而幫助受教育者提升思想道德水平的方法。在眾多受教育者中，青少年受教育群體通常處于問題多發(fā)期，在學校和日常生活中也會遇到各種各樣的問題，因此，疏導教育法也是進行思想政治教育的主要方法之一。
（三）認識比較教育法
認識比較教育法是利用兩種不同事物的對比，在對比的過程中引導受教育者得出正確的結論，從而提高受教育者的思想政治水平。通過比較，受教育者可以在前人認識的基礎上不斷地發(fā)展自己的新認識，也使自己的認識得到更快的發(fā)展。
（四）典型教育法
這種教育方法是現(xiàn)階段國內(nèi)使用比較普遍的一種思想政治教育方法。通過典型事例、典型人物為受教育者做出表率和榜樣，引導他們走向正確路徑。每年都在進行的感動中國人物評選活動，就是利用典型教育法，將典型人物的優(yōu)秀品質(zhì)進行廣泛傳播，從而提升大眾的思想道德水平。
三、中德兩國在思想政治教育方式方法上的異同
（一）兩國在思想政治教育方式上的相似點
1.德國重視社會實踐在思想政治教育工作中的重要作用，中國也堅持“實踐是檢驗真理的唯一標準”原則，將社會實踐放在思政教育工作的重要位置。中德兩國的思想政治教育都充分利用社會實踐活動，幫助學生提高道德水平，促進學生養(yǎng)成良好的思想政治品德。
2.中國和德國在進行思想政治教育時，都要求學校、家庭和社會團結一致，形成合力，營造良好的社會氛圍，為思想政治教育的順利開展創(chuàng)造條件。
3.中德兩國在進行思想政治教育的過程中，都重視家庭教育在思政教育中所發(fā)揮的重要作用。家長用正確的價值觀來引導孩子，這在無形中幫助他們強化在學校接受的思政教育內(nèi)容，進一步提高孩子的思想政治素養(yǎng)。
（二）兩國在思想政治教育方法上的不同點
1.開展思想政治教育的方法有所不同。我國一直以來都是采用說理引導的正面教育方法來進行思想政治教育，這種方法是我國思政教育的主要方法。中國的思想政治教育主要是利用思想政治課開展的，每個學校都必須開設思想政治教育課，這是教育部門的硬性規(guī)定，學生的德育成績也作為學生學習情況的一項重要考核內(nèi)容。而德國的學校并不專門開設思想政治教育課，德國的學校在開展專業(yè)課程的同時，結合各學科特點，有針對性地將思想政治教育內(nèi)容與各學科內(nèi)容結合，在進行專業(yè)學科授課的同?r進行思想政治教育。
2.在是否利用勞動教育來進行思想政治教育方面存在差異。在現(xiàn)階段的中國社會，學校和家庭都很少再利用勞動教育的方式對學生進行思想政治教育。許多家長為了讓孩子把全部精力投入到學習中去，會取消他們一切的家務勞動，許多學生甚至早已拋棄“勞動最光榮”的正確價值取向。德國家長從不會代替孩子做他們應該做的家務勞動。按照法律規(guī)定，德國的孩子必須要承擔一定的家務勞動，學校也把勞動納入學生的考核標準中。
四、現(xiàn)階段中國的思想政治教育存在的不足及獲得的啟示
（一）現(xiàn)階段中國思想政治教育存在的不足
1.過度重視灌輸式教育，教育方式缺乏靈活性。中國的思想政治教育多數(shù)都是在課堂上完成的，考試成績是衡量學生學習情況的唯一標準。這樣的教育方法雖然能將教育的效果最大化，但卻阻礙著受教育者把知識轉(zhuǎn)化為能力。例如在教育的過程中，我們知道要依法納稅，但卻缺乏運用合理方法阻止不法分子偷稅漏稅違法行為的社會實踐。缺乏實踐會降低學習效率，同時也局限了對所學到的知識的運用。
2.思想政治教育跨學科結合不緊密，缺乏實用性。在德國大學的思想政治教育體系中，跨學科教學模式是我們可以學習和借鑒的寶貴經(jīng)驗。他們將思想政治教育滲透到各門學科中，進行廣泛的“隱性教育”。中國作為發(fā)展速度最快的發(fā)展中國家，并沒有做到將思想政治教育融入各學科的教育中，單獨開設的“思想政治教育課程”所達到的教學效果也不盡人意。生活中的許多問題都考驗著個人的跨學科思想政治素養(yǎng)和參與水平，對學生這方面能力的培養(yǎng)我國還存在著缺口。
（二）我國從德國的思想政治教育中得到的啟示
關鍵詞：日本；家長教師聯(lián)合會；家校合作
一、家校合作的背景
（一）實踐層面
1.社會的發(fā)展變化
（1）城市化
日本是世界上城市化進程較快的國家，用30年的發(fā)展趕上了歐美國家100年的城市化水平。因工業(yè)飛速發(fā)展，高學歷人才增多，日本人便開始追求高層次的精神生活，但有限的地域使得日本的社會活動有限，家庭教育比較局限，需要社會、學校關注家長需求，為家庭教育提供保障。
（2）獨特的家庭文化
日本社會的飛速發(fā)展離不開獨特的企業(yè)文化，以“年功序列”“終身雇傭”“企業(yè)工會”為特點的“日本型經(jīng)營”成為日本經(jīng)濟高速發(fā)展的支柱。受企業(yè)文化傳統(tǒng)的影響，日本大部分男性把精力投入工作，無暇顧及家庭事務，形成了日本特有的“家庭主婦”文化。許多家庭主婦要負責一切家務及對子女的照顧，這容易造成子女與父親的關系冷淡。此外，有些母親過于溺愛子女，一方面影響孩子的健康成長，使青少年容易出現(xiàn)心理問題，另一方面使青少年忍耐力不足，缺乏責任意識。
（3）“少子化”問題
日本社會的“少子化”問題使家庭規(guī)模縮小，核心家庭數(shù)量增多，家長對孩子的學習、生活干涉過多，孩子對家長的依賴性增加，獨立生活能力降低。而且，“少子化”的發(fā)展使日本兒童的兄弟姐妹減少，活動的范圍縮小，兒童在課余時間往往待在家里，與社會接觸減少，致使其人際交往能力欠缺，倫理和道德約束力下降。
2.教育本身的問題
（1）“考試地獄”現(xiàn)象
受傳統(tǒng)教育觀念的影響，日本社會把學歷看作是一個人能力和地位的象征、勝任工作的標準，導致家長把孩子送往名校的愿望強烈，學校為了學生能在考試中獲得好的成績，經(jīng)常組織各種考試。家庭和學校的雙重壓力使孩子陷入“考試地獄”，進而出現(xiàn)一系列問題，如學習興趣降低、學力低下等。
（2）“教育荒廢”現(xiàn)象
日本學校教育發(fā)展中出現(xiàn)了“教育荒廢”現(xiàn)象，其中長期以來較為嚴重的是欺辱行為、“不登?！钡葐栴}[1]。欺辱行為是在日本學生中存在的嚴重問題，主要是指學生在校內(nèi)或校外對與自己有一定關系的人進行心理或身體上的攻擊。“不登?！眴栴}主要是指學生因心理或是身體原因，離開學校達30天以上。自20世紀70年代以來，“不登?！币恢笔抢_日本教育發(fā)展的問題，也是教育改革面臨的重點問題。
3.“周五日制”的實行
為了扭轉(zhuǎn)偏重知識、輕視個性的局面，增加學生的家庭和社會生活時間，學校實行“周五日制”，以增強家庭和社會的教育功能，使其與學校教育形成合力，共同培養(yǎng)學生。2002年，日本中小學完全實施“周五日制”，給學生提供更多的課余時間，為學生發(fā)展生存能力、培養(yǎng)個性提供了機會，也為家庭教育提供了審視其職責的機會。
（二）理論層面
終身教育理論在世界范圍內(nèi)廣泛普及，在日本也得到廣泛發(fā)展，使人們認識到構建終身教育體系和建設學習型社會的重要性。教育部門需要打破原有的學校教育模式，發(fā)展學校、社會、家庭一體化的教育模式，重視家庭教育和社會教育的地位。保羅?朗格朗①指出，終身教育體系的構建重視家庭教育、學校教育和社會教育的有機結合，并明確了各自的地位，其中，家庭教育是基礎、學校教育是關鍵、社會教育是繼續(xù)和完善。在此基礎上，2013年10月，聯(lián)合國教科文組織、中國教育部和北京市政府聯(lián)合舉辦的“國際學習型城市大會”了《建設學習型城市北京宣言》，提到“終身學習并不局限于教育或商業(yè)范疇，它融入到了整個城市的生活……事實上，家庭，作為社區(qū)建立的基本單位，是一個特別重要的學習場所”[2]。在終身教育理論普及的背景下，日本家庭教育受到重視，與學校的合作也進入新的發(fā)展階段。
二、家長教師聯(lián)合會的構成和屬性
（一）由來
家長教師聯(lián)合會（Parent-Teacher Association，PTA），發(fā)源于19世紀末的美國。1945年，美國占領軍全面參與日本的戰(zhàn)后教學改革，由此PTA開始引入日本。PTA在日本經(jīng)過70年的發(fā)展，找到了適合的生存地域，致力于為會員提供相互學習的機會，并在會員間開展社會活動，其會員主要是家長和教師。PTA的目的是為學生營造一個適宜其成長的家庭和社區(qū)教育環(huán)境，加強對青少年校外生活的關注度，以此溝通學校、家庭和社會，使家庭教育與學校教育密切結合。
（二）構成
日本的PTA體系由三部分構成，一是社會法人PTA全國協(xié)議會；二是PTA地方組織，包括都道府縣、政令市PTA協(xié)議會等61個地方協(xié)議會；三是學校PTA，由年級PTA和班級PTA構成。
（三）屬性
1.社會法人組織PTA
1962年，日本成立了財團法人PTA全國協(xié)議會。1985年，經(jīng)文部科學省認可，日本PTA全國協(xié)議會成為社團法人，主要目的是獲得財政援助[3]。日本PTA全國協(xié)議會運作法人化，可以在人事、財政等方面完全獨立。PTA在成為社團法人組織之后在法律上相對獨立，可以在法律許可的范圍內(nèi)處理事務，擁有更多獨自行使權力的機會。
2.社會教育團體PTA
日本的PTA具有社會教育團體的性質(zhì)，首先，它主要由成年人組成，通過組織各種形式的活動和講座對家長和青少年進行教育；其次，它不以營利為目的，不進行與政黨或政治團體有利害關系的活動；最后，它可以向文部科學省和教育委員會提出專業(yè)性、技術性請求，以獲得援助或建議，從而保障社會教育事業(yè)的開展。PTA幫助教師、家長、社會為孩子的身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好的學習環(huán)境，參與學校教育改革的討論，適當運用法律手段確保公立學校的經(jīng)費。
3.成人教育團體PTA
作為成人教育團體的PTA組織，其主要活動有培訓、研修活動等。日本PTA成立的根本目的是對家長和教師進行教育，提高家庭和社區(qū)的教育能力，為市民樹立民主觀念，形成權利與責任意識；為家長和教師提供溝通與交流的紐帶，實現(xiàn)家長與教師平等合作；引導家長參與學校教育問題的討論，為教育發(fā)展建言獻策，輔助教育改革。
三、家長教師聯(lián)合會對家校合作的推動
（一）推動家長積極參與學校志愿活動
1.參與學校教學活動
日本的家長在家校合作中參與學校教學的方式多種多樣，家長可以作為教師的助手在課堂上輔導學生，幫助孩子校正發(fā)音、記憶口訣，在家庭課上指導縫紉等。如果家長有擅長的專業(yè)知識和技能，他們還可以與教師共同完成一個單元的教學。家長通過親身參加學校的教學活動，深入到教師的教學和學生的學習活動中，與教師積極合作，共同培養(yǎng)孩子。
2.對學校“物”的運營
日本家長不僅可以參與學校教學活動，而且可以輔助學?！拔铩钡倪\營，包括對學校校舍環(huán)境、體育館、圖書館、畫室、教室的輔助運營。家長作為志愿者，主要輔助學校圖書館的運營，PTA組織了部分學生的母親在學校圖書館工作，包括為學生提供新書登記和借書登記服務；維護圖書資料、營造良好的讀書環(huán)境；宣傳圖書活動，圖書志愿者信息；在課堂教學中組織“好書論壇”等活動。為了向?qū)W生提供更好的圖書服務，學生的母親在暑假期間也會在圖書館進行自愿服務。
（二）推進家校一體化
作為家校合作的方式之一，PTA在日本的學校教育中發(fā)揮了重要作用。首先，為學校的綜合學習課程提供支援服務，1998年12月和1999年3月，日本文部科學省修訂了中小學《學習指導要領》，規(guī)定小學和初中從2002年開始開設綜合學習課程。在綜合學習課程的落實過程中，PTA成員為課程的開設搜集資源、招募講師、學習課程目標、承擔課程任務、與教師一起制定教學計劃、開展教學活動，充分發(fā)揮專業(yè)知識和技能以輔助課程的完成。
其次，PTA對學校教育中出現(xiàn)的“教育荒廢”現(xiàn)象展開討論，并提供建設性建議。家長與教師共同合作了解班級學生狀況，遇到問題積極溝通，對于在孩子輔導上有困難的家長，教師和PTA的其他成員會對其予以幫助；在課堂教學中家長和教師精心設計教學活動，注重培養(yǎng)學生興趣，創(chuàng)設快樂課堂；在學校內(nèi)為社區(qū)民眾設置活動場所，增加學生與社區(qū)居民的溝通，提高居民對孩子的教育意識；積極關注孩子的身心發(fā)展，發(fā)現(xiàn)問題，及時應對。
最后，PTA促成了學?！爸芪迦罩啤钡穆鋵崳龠M學生健康成長和能力發(fā)展。PTA在周末開展親子露營、遠足、烹飪、敬老服務等活動，并得到博物館、社區(qū)志愿者等的支持。市町村的PTA為兒童設立了活動中心、自然體驗村，為兒童提供社會角色扮演的機會。這一系列活動都為“周五日制”的實現(xiàn)提供了保障。
四、家校合作的特點
（一）政府為家校合作提供法律保障
日本政府制定了相關法律條文為PTA等社會教育團體提供財政援助，為家校合作的順利開展解決了資金上的困難。其中，《社會教育法》第十條規(guī)定，無論是否具有法人地位，“社會教育團體”是以進行社會教育相關活動為主要目的，不受政府支配的團體；第十一條規(guī)定，教育部長和教育委員會要確保社會教育事業(yè)的順利發(fā)展，根據(jù)社會教育團體的需求，對其援助必要的物資[4]。這兩條法律規(guī)定明確了PTA作為社會教育團體的合法地位，可以得到法律規(guī)定的社會教育團體應有的相關權利和政府的財政援助。
2010年，《PTA?青少年教育團體共濟法》頒布，并于2011年開始實施，該法的第二條第1項對PTA進行了明確的定義，即在籍的幼兒、兒童以及學生的家長與本學校的教師組成的團體或是聯(lián)合體，并指出學生不是PTA成員，而是PTA援助的對象。
《學校教育法》第一百三十七條規(guī)定，學校應該確保PTA活動室及各類設備的無償使用。如果以家長不能參加活動或是不加合會為理由，而有差別地對待其子女是不被允許的，這也違反《日本憲法》的第十四條。
（二）從中央到地方建立各級PTA組織
1. PTA全國協(xié)議會
PTA全國協(xié)議會把教育作為根本宗旨，通過PTA的活動充實全國的社會教育和家庭教育，加深學校、家庭和社會的聯(lián)系，促進孩子的健康成長。
在新時代，PTA全國協(xié)議會為了應對社會變化的要求，面對低出生率和雙職工家庭的出現(xiàn)，擔負起社會教育團體的責任，致力于構建活性化的組織運營方案，并對其進行推廣和普及。在家庭教育上，要求家長把教育孩子作為家庭教育的原點，提高自覺意識、責任意識和家庭教育能力，與孩子共同成長。在此基礎上，聯(lián)合都道府縣以及家庭學校，共同推進家校合作的實現(xiàn)。
2.地方PTA組織
地方PTA組織由61個都道府縣的PTA協(xié)會組成，都道府縣PTA又由市町村PTA聯(lián)合構成。各地方PTA與中小學PTA和地方的機關、團體聯(lián)合共同推進教育活動的順利進行，培養(yǎng)孩子親近鄉(xiāng)土自然的感情體驗，形成對鄉(xiāng)土知識的熱愛。
3.學校PTA組織
學校PTA組織又稱單位PTA，由班級PTA和年級PTA組成。班級PTA由本年級的學生家長和教師構成，班級PTA活動的基礎是班級家長會，活動的主要目的是討論班級兒童生活及發(fā)展問題[5]。該組織希望通過組織活動讓孩子正確理解班級的教育方針，建立家長與孩子、家長與教師之間的和睦及信賴關系，并且能夠就面臨的緊急教育問題進行深入討論。年級PTA對年級共同遇到的問題進行討論以尋求解決方案，一次活動由多人參與，并由各班級的PTA共同攜手舉辦活動。
（三）學校把家校合作納入日常工作
日本的學校把與家長的合作與交流納入日常工作，體現(xiàn)在把為學生提供教育教學活動視為應盡的義務，把與家長溝通解決個別兒童的教育問題視為基本職責，把獲得家長信任、促進家校合作、增進家校關系視為必要工作。因此，日本的教師除了保證正常的教學之外，還要掌握與家長溝通的技巧，學習如何更好地與家長交流，并且在與家長和社區(qū)人士溝通中提升家校交流的能力。這是學校對教師提出的要求，也是法律要求教師履行的義務。教師不會把與家長合作看作壓力，而是當作本職工作，盡力做到完美，獲得家長的認可。
在日本的學校中，不僅教師把家校合作看作是日常工作的一部分，學校的管理層也是如此，他們積極參加日本小學的PTA例行會議，并對學生家長公開學校的近期情況，對學校近期將要開展的活動安排作詳細說明，以推動學生家長積極參加學校教育活動。
（四）家長把學?；顒右暈槿粘Ｉ?/p>
在日本，家長與學校的溝通合作是家長的義務。并且，培養(yǎng)孩子是每個家庭的核心話題，家長有意愿了解孩子的情況，想與孩子溝通交流，便積極參加PTA組織的活動。例如，參加地方PTA組織的相互學習活動，包括地區(qū)座談會、兒童培養(yǎng)培訓班、親子讀書會等；參與地方PTA組織的交流活動，包括新生歡迎會、六年級畢業(yè)會等；參加地方PTA組織的鄉(xiāng)土活動，包括花祭、探尋鄉(xiāng)土歷史等；參加地方PTA組織的志愿活動，包括回收資源、清掃道路等。
五、啟示
（一）積極推進家校合作法律法規(guī)的健全
健全的法律法規(guī)是家校合作順利開展的基礎。從《日本憲法》到《社會教育法》，再到文部科學省的《PTA?青少年教育團體共濟法》及《學校教育法》，都對家校合作的PTA組織形式提供了法律支持與保障。
我國相對完善的家庭教育立法還沒有正式出臺，但近幾年，對于家校合作也出臺了相應的規(guī)章制度及意見，如國務院婦女兒童工作委員會的《中國兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》中提到，“發(fā)揮學校、家庭、社會各自的教育優(yōu)勢，充分利用社會資源形成教育合力，促進學校教育、家庭教育、社會教育的一體化。重視和改進家庭教育”[6]。全國婦聯(lián)等七部委制定的《關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃（2011-2015年）》也主張推進家庭教育的立法進程[7]。2015年10月20日，教育部出臺了《教育部關于加強家庭教育工作的指導意見》，對家庭教育的意義、家長在家庭教育中的作用、學校的作用、社會的支持以及保障措施做了詳細的說明[8]。這些法規(guī)性文件都為我國家庭教育的立法提供了重要依據(jù)，說明我國也在逐步重視家庭教育，國家、政府、學校、社會也在積極支持與配合。我國將來還要在家庭教育的立法道路上繼續(xù)前進，推進家庭教育的完善，為家校合作提供明確的政策保障，進而促進家校合作的順利開展。
（二）合理促進家長委員會組織的作用
在日本的PTA組織中，家長與教師共同合作，積極推進組織開展活動，在家長教育、兒童活動、學校管理、教育改革等方面發(fā)揮了重要作用，促成了日本開設綜合活動課程、學校實行“周五日制”。
我國在推進家校合作的過程中也主張各地中小學和幼兒園建立家長委員會。家長委員會應由學生家長、教師、高校教育專家和學校管理人員組成，組織開展豐富多樣的親子活動、舉辦家庭教育講座、舉行家庭教育宣傳活動展，并為家長搭建一個建言獻策的平臺，讓家長參與學校教育管理，使家長深層次了解學校教育，建立家庭教育與學校教育的信任關系。
（三）充分發(fā)揮學校在家庭教育中的作用
日本的學校把家校合作看作是學校日常工作的一部分，教師積極配合PTA組織的活動，為PTA提供所需的設施及場所，并把與家長溝通作為自己的本職工作，校長也是如此，把學校的活動情況及時向?qū)W生家長公布。
我國中小學和幼兒園也要將家長委員會納入學校日常管理的一部分，制訂家長委員會章程，并將對家庭教育的指導工作作為學校的重要任務。學校要統(tǒng)籌家長委員會、配合家長學校的建立、搭建家校合作的溝通渠道。
我國的教育專家主張建立專業(yè)的家校合作團隊，包括校長、主任、教師、家長共同參與的專業(yè)管理體系，為家校合作提供良好的保障，營造共同育人的氛圍。
（四）自覺發(fā)揮家長在家校合作中的作用
家長作為家庭教育的主體，在推進家校合作中起著重要的作用。我國的家長大多把精力投入在事業(yè)和工作中，雖然對孩子的教育也很重視，但在時間上卻無法保證，出現(xiàn)了隔代教育、教育陪伴缺失的現(xiàn)象。家長要在繁忙的工作中抽出時間投入到陪伴孩子的成長過程中，了解不同階段孩子的身心發(fā)展特點，用正確的教育觀對待孩子特有的行為表現(xiàn)，并及時與教師溝通，了解學生情況。家長可以發(fā)揮自己的專長，配合教師的教學，理解、信任教師，配合學校教育，積極參加家長委員會的活動及培訓講座，與學校一起促進兒童的健康成長。
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