時間：2023-12-15 11:43:55
序論：在您撰寫對治理環(huán)境污染的建議時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
1.1農(nóng)藥污染
農(nóng)村人口以土地耕種作為生存的根本手段。隨著我國人口的不斷增長，城市人口對農(nóng)產(chǎn)品的需求量越來越多，這對農(nóng)民和土地提出了更高的要求。為了提高產(chǎn)量，保持農(nóng)作物的基本供應，大量的農(nóng)藥使用到農(nóng)作物的種植過程中。這些化學農(nóng)藥不但對人體有很大的危害，同時還難以降解，對土質造成了不可逆的傷害。
1.2農(nóng)膜污染
大棚種植讓人們對果蔬類農(nóng)產(chǎn)品的食用不再受季節(jié)影響。但農(nóng)膜簡單處理的后果是大量的白色污染在不知不覺地影響著土質。近年來，我國的農(nóng)膜產(chǎn)量以每年10%的速度不斷增長，到2010年我國的農(nóng)膜廢棄量達到50萬噸，這嚴重影響了農(nóng)作物的生長，破壞了生態(tài)環(huán)境。
1.3焚燒秸稈
近幾年，曾經(jīng)有新聞報道稱，乘客在飛機上看到了一片廣袤的地區(qū)上空冒著滾滾濃煙，這正是農(nóng)村大面積焚燒秸稈產(chǎn)生的現(xiàn)象。秸稈焚燒不但使空氣中產(chǎn)生大量的漂浮顆粒物，嚴重影響環(huán)境，而且由于火情控制不當非常容易造成火災。
1.4養(yǎng)殖污染
養(yǎng)殖污染主要來自于對牲畜糞便處理的不徹底。這些糞便往往被直接掩埋，甚至露天處理。糞便中的BDO、CDO、氨氮等物質都嚴重超標，不但直接影響人們的身體健康，還會造成嚴重的水污染。
1.5工業(yè)污染
隨著農(nóng)村城市化進程的不斷加快，農(nóng)村開始建起了大大小小的工廠。由于審批制度不完善，管理制度不嚴格，這些工廠在環(huán)境治理和廢料排放方面毫無作為，廢棄物的排放對農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生了毀滅性的打擊。
2農(nóng)村環(huán)境治理存在問題
2.1政策導向不夠明確
在唯GDP論英雄的時代，各地政府對環(huán)境問題不夠重視。為了提高經(jīng)濟總量，不斷擴充農(nóng)作物的種植面積，農(nóng)藥用量也不斷增加。為招商引資，忽視了環(huán)境問題。這些都是農(nóng)村在發(fā)展經(jīng)濟和環(huán)境治理過程中政策導向不明確而導致的。
2.2先進經(jīng)驗不能吸收
在城市，許多治理環(huán)境問題的方法已經(jīng)被證明有了良好的效果。然而，這些先進的經(jīng)驗不但沒有得到農(nóng)村環(huán)境部門的重視，農(nóng)村環(huán)境的破壞行為反而有增無減。這種先發(fā)展經(jīng)濟再治理環(huán)境的行為是嚴重的本末倒置。
2.3制度宣傳不夠擴展
農(nóng)村交通閉塞，對外界的了解相對較少。在治理環(huán)境問題的過程中很重要的一點就是要靠相關部門的宣傳和指導。而由于不重視、不明確、不作為的現(xiàn)象，導致農(nóng)村對環(huán)境保護的意識停滯不前。
3加強農(nóng)村環(huán)境治理的建議
3.1清潔生產(chǎn)
農(nóng)村的環(huán)境治理要吸取城市環(huán)境治理的經(jīng)驗教訓，破解先污染后治理的誤區(qū)。相對于城市而言，農(nóng)村環(huán)境問題改善最重要的就是要清潔生產(chǎn)。無論是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，還是畜牧業(yè)養(yǎng)殖，都要進行清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)就是要在源頭上保證農(nóng)作物的質量，同時減少“飲鴆止渴”的生產(chǎn)行為。做好清潔生產(chǎn)就解決了農(nóng)村環(huán)境一半的問題。
3.2循環(huán)利用
農(nóng)村的土壤污染、水污染都是由于農(nóng)村發(fā)展的粗放模式造成的。在當今，城市已經(jīng)開始逐漸擺脫這種發(fā)展模式，但在農(nóng)村做得還不夠。農(nóng)村要吸取城市發(fā)展積攢的寶貴經(jīng)驗，改變觀念，引進技術使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中可以被循環(huán)利用的原材料不被浪費。循環(huán)利用不但降低了生產(chǎn)成本，提高了收益，同時對治理環(huán)境也有重要意義。
3.3邊建邊治
農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開企業(yè)和投資的引進。但是，在引進企業(yè)的同時，政府要制定政策對企業(yè)實施邊建邊治的方式。招商引資和環(huán)境治理兩手抓，兩手都要硬。特別是對周邊環(huán)境能夠造成嚴重污染的企業(yè)，在引進之前，要重點考察企業(yè)資質，手續(xù)是否健全，污染物排放處理設施是否完備等情況。只有在通過考察以后，才能允許企業(yè)進入。對于沒有資質的企業(yè)，寧可不引進，也絕不能等生態(tài)壞境崩潰以后再治理。
4結語
關鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境保護；環(huán)境治理；城鎮(zhèn)化建設
中圖分類號： F323.22 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.12.003
我國的農(nóng)村環(huán)境問題長期以來未得到足夠重視。城市由于發(fā)展早，開發(fā)早，環(huán)境問題出現(xiàn)早，所以較早地得到了人們的重視，并得到了長效地治理和大量地投資。然而，由于農(nóng)村開發(fā)晚，環(huán)境問題長期得不到重視，環(huán)境問題已經(jīng)日益嚴重。目前，我國農(nóng)村的環(huán)境問題呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢。加之由于農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，環(huán)境治理的技術和資金得不到有效的保障，這在未來會嚴重影響農(nóng)村的發(fā)展。
1 農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)藥污染
農(nóng)村人口以土地耕種作為生存的根本手段。隨著我國人口的不斷增長，城市人口對農(nóng)產(chǎn)品的需求量越來越多，這對農(nóng)民和土地提出了更高的要求。為了提高產(chǎn)量，保持農(nóng)作物的基本供應，大量的農(nóng)藥使用到農(nóng)作物的種植過程中。這些化學農(nóng)藥不但對人體有很大的危害，同時還難以降解，對土質造成了不可逆的傷害。
1.2 農(nóng)膜污染
大棚種植讓人們對果蔬類農(nóng)產(chǎn)品的食用不再受季節(jié)影響。但農(nóng)膜簡單處理的后果是大量的白色污染在不知不覺地影響著土質。近年來，我國的農(nóng)膜產(chǎn)量以每年10%的速度不斷增長，到2010年我國的農(nóng)膜廢棄量達到50萬噸，這嚴重影響了農(nóng)作物的生長，破壞了生態(tài)環(huán)境。
1.3 焚燒秸稈
近幾年，曾經(jīng)有新聞報道稱，乘客在飛機上看到了一片廣袤的地區(qū)上空冒著滾滾濃煙，這正是農(nóng)村大面積焚燒秸稈產(chǎn)生的現(xiàn)象。秸稈焚燒不但使空氣中產(chǎn)生大量的漂浮顆粒物，嚴重影響環(huán)境，而且由于火情控制不當非常容易造成火災。
1.4 養(yǎng)殖污染
養(yǎng)殖污染主要來自于對牲畜糞便處理的不徹底。這些糞便往往被直接掩埋，甚至露天處理。糞便中的BDO、CDO、氨氮等物質都嚴重超標，不但直接影響人們的身體健康，還會造成嚴重的水污染。
1.5 工業(yè)污染
隨著農(nóng)村城市化進程的不斷加快，農(nóng)村開始建起了大大小小的工廠。由于審批制度不完善，管理制度不嚴格，這些工廠在環(huán)境治理和廢料排放方面毫無作為，廢棄物的排放對農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生了毀滅性的打擊。
2 農(nóng)村環(huán)境治理存在問題
2.1 政策導向不夠明確
在唯GDP論英雄的時代，各地政府對環(huán)境問題不夠重視。為了提高經(jīng)濟總量，不斷擴充農(nóng)作物的種植面積，農(nóng)藥用量也不斷增加。為招商引資，忽視了環(huán)境問題。這些都是農(nóng)村在發(fā)展經(jīng)濟和環(huán)境治理過程中政策導向不明確而導致的。
2.2 先進經(jīng)驗不能吸收
在城市，許多治理環(huán)境問題的方法已經(jīng)被證明有了良好的效果。然而，這些先進的經(jīng)驗不但沒有得到農(nóng)村環(huán)境部門的重視，農(nóng)村環(huán)境的破壞行為反而有增無減。這種先發(fā)展經(jīng)濟再治理環(huán)境的行為是嚴重的本末倒置。
2.3 制度宣傳不夠擴展
農(nóng)村交通閉塞，對外界的了解相對較少。在治理環(huán)境問題的過程中很重要的一點就是要靠相關部門的宣傳和指導。而由于不重視、不明確、不作為的現(xiàn)象，導致農(nóng)村對環(huán)境保護的意識停滯不前。
3 加強農(nóng)村環(huán)境治理的建議
3.1 清潔生產(chǎn)
農(nóng)村的環(huán)境治理要吸取城市環(huán)境治理的經(jīng)驗教訓，破解先污染后治理的誤區(qū)。相對于城市而言，農(nóng)村環(huán)境問題改善最重要的就是要清潔生產(chǎn)。無論是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，還是畜牧業(yè)養(yǎng)殖，都要進行清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)就是要在源頭上保證農(nóng)作物的質量，同時減少“飲鴆止渴”的生產(chǎn)行為。做好清潔生產(chǎn)就解決了農(nóng)村環(huán)境一半的問題。
3.2 循環(huán)利用
農(nóng)村的土壤污染、水污染都是由于農(nóng)村發(fā)展的粗放模式造成的。在當今，城市已經(jīng)開始逐漸擺脫這種發(fā)展模式，但在農(nóng)村做得還不夠。農(nóng)村要吸取城市發(fā)展積攢的寶貴經(jīng)驗，改變觀念，引進技術使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中可以被循環(huán)利用的原材料不被浪費。循環(huán)利用不但降低了生產(chǎn)成本，提高了收益，同時對治理環(huán)境也有重要意義。
3.3 邊建邊治
農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開企業(yè)和投資的引進。但是，在引進企業(yè)的同時，政府要制定政策對企業(yè)實施邊建邊治的方式。招商引資和環(huán)境治理兩手抓，兩手都要硬。特別是對周邊環(huán)境能夠造成嚴重污染的企業(yè)，在引進之前，要重點考察企業(yè)資質，手續(xù)是否健全，污染物排放處理設施是否完備等情況。只有在通過考察以后，才能允許企業(yè)進入。對于沒有資質的企業(yè)，寧可不引進，也絕不能等生態(tài)壞境崩潰以后再治理。
4 結語
當前，我國農(nóng)村的環(huán)境已經(jīng)到了十分嚴重的地步。由于長期生產(chǎn)積累的弊端和企業(yè)進駐以后產(chǎn)生的新的環(huán)境問題，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)到了不得不治理的程度。各級政府應當充分認清農(nóng)村環(huán)境中出現(xiàn)的問題，采取有力措施針對環(huán)境問題進行治理。特別是優(yōu)化我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，管控農(nóng)村招商引資手續(xù)是農(nóng)村治理環(huán)境污染的重中之重。
參考文獻
[1] 邢巧，饒云聰，王曉輝，等.海南農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)范研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2009，（3）：23-241.
[2] 郭建，孫惠蓮，胡俊苗.農(nóng)村環(huán)境污染防治的制度創(chuàng)新研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2009，37（34）：17110-17112，171151.
評審會上，“廢機油再生利用”技術與設備發(fā)明人、高級工程師李文瑞首先對項目作了簡要介紹。他說，該項技術于2002年3月獲得實用新型專利證書，2003年經(jīng)有關部門批準立項建設，由湖南省岳陽湘瑞再生能源開發(fā)有限公司建廠生產(chǎn)，日加工能力能達到15噸，廢機油加工成品率在80%左右， 20%廢渣回爐作煉油燃料，在提煉過程中無廢水、廢渣和超標廢氣排放，產(chǎn)品質量指標均達到CB252―2000標準。據(jù)悉，此項再生利用科技成果解開了困擾人類長時間在工業(yè)上對廢油難以綜合利用的難題。
中國環(huán)保燃油集團有限公司總裁陳開源對該項目發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展思路作了匯報。他說，項目得到了國家有關部門和湖南省各級政府支持和幫助，由國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩钟嘘P部門和中國管理科學研究院組成專家組、課題組，多次到岳陽對項目進行實地考察和論證。
“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，再造一個油田”是中國環(huán)保燃油集團發(fā)展口號。國家能源領導小組辦公室副主任、高級工程師徐錠明對此深表贊同。他說，我國每年產(chǎn)生數(shù)千萬噸廢礦物油，到目前為止沒有得到合理處置和有效回收利用。在處理中有的傾倒，有的焚燒，有的土法煉制，這種無序失控局面，一方面導致了嚴重環(huán)境污染，另一方面造成極大資源浪費。此項技術研發(fā)應用解決了我國工業(yè)廢油難以綜合利用的課題，具有很大現(xiàn)實意義。
中國管理科學研究院副院長田志強隨后作了建設性發(fā)言，他從循環(huán)經(jīng)濟角度對“廢機油再生利用”項目進行了精辟獨到闡述。他說，廢機油再生利用是治理環(huán)境污染、資源再生利用和科技開發(fā)綜合性項目，符合國家關乎節(jié)能減排和科技成果推廣應用等產(chǎn)業(yè)政策，是國家大力提倡和重點扶持項目。
“廢機油提煉成品柴油”技術的問世，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展，特別是在港口城市推廣，將形成一個新的經(jīng)濟增長點，更為解決廢機油污染環(huán)境問題和節(jié)約能源提供了新的技術途徑。
北京石油化工科學研究院中國工程院院士、研究員舒興田對此項目發(fā)表了自己看法。他表示，該項目技術流程具有一套完整成熟的生產(chǎn)工藝，為實現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)生產(chǎn)提供了科學依據(jù)。項目實施對治理環(huán)境污染，緩解能源短缺有重要意義，這是一個市場前景廣闊，可實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙贏，利國利民好項目。
關鍵詞：地暖 低溫熱水 地面輻射 供暖系統(tǒng)
能源與發(fā)展是當今世界的兩大主題，能源已成為制約各國發(fā)展的重要因素，針對日益迫近的能源危機我國也提出了許多策略，比如節(jié)能減排、開發(fā)應用新能源等。勝利油田作為我國的第二大油田、國有特大型企業(yè)，在其中起著巨大的導向與引導作用。勝利油田的快速發(fā)展，面臨冬季住宅、辦公、學校、科研站所、醫(yī)院等供熱問題，最為迫切解決的也是能源和環(huán)境保護，這不僅關系到勝利油田廣大職工家屬的工作生活和健康環(huán)境的改善，而且將對勝利油田可持續(xù)發(fā)展具有長遠戰(zhàn)略意義。改善勝利油田的供熱方式，大力推廣低溫熱水地面輻射供暖系統(tǒng)（國內(nèi)俗稱地暖，國外也稱為輻射地板），是治理環(huán)境污染、節(jié)約能源、保證冬季供熱的重要手段。
一、低溫熱水地面輻射供暖系統(tǒng)
散熱設備主要依靠輻射傳熱方式向房間進行供熱的供暖方式稱為輻射供暖。按照輻射板面溫度的高低可分為高溫輻射、中溫輻射和低溫輻射。一般常用的是低溫輻射供暖（板面溫度低于80℃），其中低溫熱水地面輻射供暖系統(tǒng)應用最為廣泛。此外，熱媒采用加熱電纜或電熱膜的地面輻射供暖方式也有一定應用。
低溫熱水地面輻射供暖系統(tǒng)是以溫度不高于60℃的熱水為熱媒，在埋置于地面以下填充層中的加熱管內(nèi)循環(huán)流動，加熱整個地板，通過地面以輻射和對流的熱傳遞方式向室內(nèi)供熱的一種供暖方式，也稱為地板輻射供暖或輻射地板供暖。其系統(tǒng)由熱源（如鍋爐等）、循環(huán)水泵、供回水干管、分集水器及其附件、埋地加熱管等部分組成。
輻射地板結構類型眾多，常見的有濕式（混凝土埋管）和干式（無混凝土填埋層）兩大類。濕式施工方法是保溫層直接鋪設在樓板上，在保溫層上面鋪一層帶50mm*50mm格子的塑料膜，加熱管則利用勾釘固定在保溫層及塑料膜上，其上鋪以一定厚度的碎石混凝土，并埋鋼絲網(wǎng)加固防裂，然后再敷設地磚或地板。濕式結構造價較低，是目前國內(nèi)應用最多的輻射地板形式。干式施工方法是保溫層直接鋪設在樓板上，在保溫層上鋪設定制的聚苯乙烯塑料泡沫，其上有預制的凹槽，加熱管嵌入凹槽內(nèi)，并鋪設與其緊密接觸的導熱金屬板，地板可直接鋪設在其上面。干式結構的輻射地板最大優(yōu)勢是厚度較小，施工也較簡單，但其造價較高。
低溫熱水地面輻射供暖施工安裝前土建專業(yè)應已完成墻面內(nèi)粉刷（不含面層），外窗、外門已安裝完畢，廚房、衛(wèi)生間應做完閉水試驗并經(jīng)過驗收，相關電氣預埋等工程已完成。由于低溫熱水地面輻射供暖施工的第一步就是在地面上鋪設保溫層，故地面應平整、干燥并清理干凈。
低溫熱水地面輻射供暖系統(tǒng)的供回水溫差一般為10℃。輻射地板供熱量與結構有關，當結構一定時，供熱量取決于熱水管道的間距、水溫和地面面層材料。埋地加熱管的間距一般為100-300mm，埋地加熱管的間距越小，則供熱量也越大。水溫越高，則供熱量也越大。地磚的導熱系數(shù)比木地板高很多，因此面層采用地磚的供暖效果更好。
地板輻射供暖是一項既古老又嶄新的技術。在中國地面供暖可追溯到明朝末年，是皇宮王室采用的取暖方式，以后中國北方農(nóng)村出現(xiàn)火墻、火炕的取暖方式，韓國、日本出現(xiàn)地炕。隨著科技時代的到來，地面供暖技術已發(fā)展成為以現(xiàn)代材料為熱媒的地面輻射供暖。在國外這項技術不僅大量應用于民用住宅和醫(yī)院、商場、寫字樓、健身房和游泳館等各類公共建筑，還大量應用于花壇、廠房、足球場、飛機庫和蔬菜大棚等建筑系統(tǒng)的保溫，甚至應用于室外道路、屋頂、樓梯、機場跑道和各類工業(yè)管線的保溫。韓國、日本和歐美等發(fā)達國家超過50%的新型建筑中都采用了地熱輻射采暖。中國在50年代就已將該技術應用于人民大會堂、華僑飯店等工程中。近幾年，輻射供暖在我國北方新建住宅等建筑中逐漸推廣應用，在山東、天津、東北、內(nèi)蒙、河北等地其應用已經(jīng)相當廣泛，例如天津市，地面采暖已占新建筑的40%，受到居民的普遍歡迎。從發(fā)展前景看，未來的居民采暖，60%以上將會采取地面采暖，應用前景喜人，對治理環(huán)境污染、節(jié)約能源、保證冬季供熱起著重要的作用。
二、低溫熱水地面輻射供暖方式優(yōu)缺點
低溫熱水地面輻射供暖方式與普通散熱器供暖方式相比，具有舒適、節(jié)能和環(huán)保等優(yōu)點：
⒈散熱均勻，舒適衛(wèi)生：地暖的地面輻射換熱占全部換熱的比例可達50%以上，溫度垂直分布下熱上溫，人體直接受到輻射熱，因而感覺十分舒適?？諝鈱α鳒p弱，水分散失減少，克服了散熱器采暖給人帶來的口干舌燥等不足，空氣中灰塵流動減少，室內(nèi)環(huán)境更加衛(wèi)生潔凈。
⒉環(huán)保節(jié)能：采用地暖，室內(nèi)溫度分布均勻，與傳統(tǒng)的對流供暖方式相比熱效率高，節(jié)能幅度約為30%，地暖在傳送過程中熱量損失較小，并且熱量集中在人體受益的高度內(nèi)，即使室內(nèi)設定溫度比對流式采暖方式低1～2℃，也能使人們有同樣的溫暖感覺。地暖可實行分層、分戶、分室控制，能有效節(jié)約能源。
⒊節(jié)約室內(nèi)面積：地暖安裝完畢后，室內(nèi)不再有暖氣片及管線等加熱設備，不占室內(nèi)面積，無形中增加2%至3%的室內(nèi)使用面積。
⒋使用壽命長，維護費用低：低溫熱水地面輻射供暖的埋地加熱管，一般采用塑料管，其使用壽命最多可達50年，幾乎與建筑物同壽命。埋地加熱管環(huán)路用一根管道敷設，不留接頭。加熱管敷設在地面墊層內(nèi)，穩(wěn)定性好，無人為破壞，大大減少了暖氣片跑、冒、滴、漏水和維修，節(jié)約了維護和更換費用。
⒌高效隔音：中國建筑物樓板一般選用預制板或現(xiàn)澆板，其隔音效果較差。采用地暖增加了保溫層，加氣（泡沫）混凝土具有良好的吸音效果，可降低室內(nèi)噪音。
6.熱穩(wěn)定性好：地面輻射供暖需通過地板加熱室內(nèi)空氣，故加熱時間較長，適宜連續(xù)運行。因地板有一定蓄熱性，因而室溫波動小，在間歇供暖的情況下，室內(nèi)溫度變化緩慢。
7.運行費用低：地暖較其它供暖方式節(jié)能約20%，可充分利用低溫熱水資源，降低運行費用。設備不受室外溫度的影響，大大延長采暖系統(tǒng)的壽命。
雖然低溫熱水地面輻射供暖有許多好處，但是也存在著缺點。如前期安裝成本高，日后維修困難，埋地加熱管需清洗（一般2～5年清洗一次），對層高有3～8cm左右的占用；地暖適合較大空間使用，住宅面積低于六十平方米，不建議使用，以免造成過度浪費的現(xiàn)象。
三、結束語
我國于2004年頒布了《地面輻射供暖技術規(guī)程》，地暖作為重點推廣應用的建筑節(jié)能技術，目前已被人們接受。隨著我國城市現(xiàn)代化建設步伐的加快，對城市生態(tài)環(huán)境要求越來越高，城市能源結構逐步調整，作為一種節(jié)能環(huán)保的供暖方式，地面輻射供暖將進一步加大其在城市能源消耗中所占的比例，逐步走入采暖領域。如今地暖正在勝利油田新建建筑中得到廣泛應用，為勝利油田廣大職工家屬營造一個健康環(huán)保節(jié)能的工作生活環(huán)境，成為治理環(huán)境污染、節(jié)約能源、保證冬季供熱的重要供暖方式。
參考文獻
（英國布里斯托大學，布里斯托 BS8 1TH ）
摘 要：隨著中國經(jīng)濟的加速發(fā)展，中國的社會面貌不斷經(jīng)歷著改變，環(huán)境污染問題也日益突出，環(huán)境問題已成為當前民眾較為關注的問題。中國政府在環(huán)境治理中處于重要地位，在市場機制的作用下，政府可以采用財稅政策來進行環(huán)境保護，以實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化的目的。本文將對財稅政策的環(huán)境治理效應進行研究，分析財稅政策的環(huán)境治理作用機制，并從規(guī)范分析和實證分析兩個角度對中國當前的環(huán)境保護財稅政策效果進行分析，最后提出本文的合理化建議。
關鍵詞 ：財稅政策；環(huán)境治理；效應
中圖分類號：F812.0 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772-（2015）02-0038-03
一、緒論
（一）問題的提出
人類在從事生產(chǎn)和生活活動時不斷改變著生態(tài)環(huán)境，反過來生態(tài)環(huán)境也不斷影響著人類的生產(chǎn)和生活活動。良好的生態(tài)環(huán)境，不僅有利于人們的生產(chǎn)和生活，同時也有利于人類的身心健康。中國進入改革開放以來，經(jīng)濟不斷加速發(fā)展，社會面貌也不斷經(jīng)歷著改變，與此同時，環(huán)境污染問題也變得日益突出。長此以往，環(huán)境污染造成的損失將遠遠大于經(jīng)濟增長帶來的收益，人們的生存環(huán)境不斷惡化，身心健康受到侵害。治理環(huán)境問題已經(jīng)成為當前的熱點問題，本文將從財稅政策角度出發(fā)，探討財稅政策的環(huán)境治理作用機制，并基于當前財政政策治理環(huán)境問題取得的成效和存在的問題進行分析，給出相關的建議。
（二）文獻綜述
國外關于環(huán)境治理政策的理論基礎可以分成兩類，一類是認為需要政策干預來解決環(huán)境問題的外部性理論與庇古稅，另外一類是認為需要通過市場機制來解決環(huán)境問題的科斯定理。根據(jù)馬歇爾于1890年提出的“外部性”概念，環(huán)境污染是一種負外部性活動，環(huán)境治理則是一種正外部性活動。1920年，庇古最早提出在治理環(huán)境污染時，征稅可以發(fā)揮一定的作用。他認為市場不是萬能的，在市場機制不能夠實現(xiàn)效應時，應采用政府干預的措施。生產(chǎn)者為了逃避被征稅，將想辦法改進生產(chǎn)技術，減少環(huán)境污染，從而減少稅收，長此以往，環(huán)境問題將得到改善。庇古稅在20世紀20年代即引發(fā)爭議，1960年，科斯撰文認為難以對污染帶來的損失進行貨幣化衡量，并提出可通過市場交易來代替庇古稅手段、法律手段及其他政府管制手段。
國內(nèi)關于環(huán)境治理問題的財稅政策研究晚于西方國家，始于20世紀90年代初期。王寶順等認為，對治理環(huán)境污染的投資具有滯后性和區(qū)域差異性，提高財政支出的使用效率將能夠有效提高環(huán)境治理能力。盧洪友、祁毓認為，環(huán)境保護財政支出在整個公共財政支出體系中處于弱勢地位，財政政策對環(huán)境治理的重要性須不斷得到強化。蔣尉認為，在市場機制與政策的雙重作用下，企業(yè)參與治理環(huán)境的積極性將得到加強。
二、財稅政策促進環(huán)境治理的作用機制
（一）財稅政策促進環(huán)境治理的目標
環(huán)境是支持人類生存的一種重要的公共品，存在非排他性和非競爭性，需要政府在環(huán)境治理領域進行一定的干預，一方面可通過財政政策，通過相關投資，增加環(huán)境治理的基礎設施；另一方面，可通過征收排污企業(yè)稅收，提高其排污成本，以減少其污染物的排放。財稅政策的目標主要可以分為兩類：其一，經(jīng)濟目標，遵循“成本——利益”原則，分析環(huán)境對經(jīng)濟的正負效應，通過影響企業(yè)生產(chǎn)的成本、價格利潤率等，最終影響企業(yè)的經(jīng)濟效果；其二，環(huán)境目標，指的是保證市場機制正常運作的情況下，保證污染被控制在環(huán)境能夠承載的范圍內(nèi)，保證人體的身心健康發(fā)展。
（二）財政促進環(huán)境治理的作用機制
財政政策本質是激勵機制，鼓勵企業(yè)減少污染物的投放、鼓勵地方政府進行積極的環(huán)境治理，具體方式包括以下幾點。
1.污染治理投資
政府直接進行污染治理投資，是政府履行環(huán)境治理職能的重要方式之一，首先由于環(huán)境治理的非排他性和非競爭性，容易導致企業(yè)和個人“搭便車”現(xiàn)象的出現(xiàn)，不愿主動參與到環(huán)境治理中，此時政府對環(huán)境治理進行投資將發(fā)揮直接的作用。并且政府對污染治理進行投資，可平衡不同地域的環(huán)境治理水平，平衡區(qū)域間的環(huán)境差異，并通過建立監(jiān)管，保證各個主體履行自身的環(huán)境治理的職責。
2.財政補貼
政府財政補貼主要可針對三類對象，首先是對積極參與環(huán)境污染治理而在市場競爭中處于弱勢的生產(chǎn)者進行補貼，第二是對進行低污染產(chǎn)品消費的消費者進行價格補貼，第三是對可能進行破壞和污染環(huán)境的人員進行補貼。財政補貼的作用機制在于，政府將不對排放污染物的企業(yè)進行財政補貼，并且增加稅收及其他方式進行處罰，從而增加企業(yè)排放污染物的機會成本。通過財政補貼的激勵，企業(yè)能夠積極改進技術、升級產(chǎn)品、減少污染物的排放。
3.政府綠色采購
政府綠色采購的作用機制為，首先對企業(yè)進行綠色生產(chǎn)起到激勵作用，企業(yè)為了銷售自己的產(chǎn)品，將不斷改進生產(chǎn)技術，減少污染物的排放，提高資源的利用率，爭取成為政府的供應商。第二，可促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，，促進環(huán)保技術的發(fā)展、提高綠色產(chǎn)品的產(chǎn)量。第三，可以提高公眾消費綠色產(chǎn)品的意識，進而提高公眾的環(huán)保意識。在政府進行宏觀調控和產(chǎn)業(yè)調整時，綠色采購發(fā)揮著重要的作用。
（三）稅收促進環(huán)境治理的作用機制
稅收政策一方面可以通過激勵機制，增加對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠，降低其生產(chǎn)成品，促進其綠色生產(chǎn)的積極性，最終實現(xiàn)節(jié)能減排的目標；另一方面，通過對高排污的企業(yè)增加稅收，增加其生產(chǎn)成本，促使其不得不進行生產(chǎn)技術革新，降低污染物的排放，以期減少稅收繳納，提高生產(chǎn)利潤。稅收機制主要可分為以下三類：
1.征收環(huán)境稅
征收環(huán)境稅的作用在于激勵企業(yè)生產(chǎn)符合生態(tài)文明的產(chǎn)品，而不是抑制生產(chǎn)。完善合理的環(huán)境稅制度將實現(xiàn)環(huán)境政策目標，促進社會效益最優(yōu)。環(huán)境稅主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，針對對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收，提高生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本，生產(chǎn)者最終通過價格機制將稅收轉嫁給消費者，最終減少消費；第二，直接對消費征稅，產(chǎn)品價格提高，消費者減少消費。環(huán)境稅的征收將促使企業(yè)不斷革新生產(chǎn)技術，提高資源利用率，降低污染物的排放，最終實現(xiàn)生產(chǎn)的可持續(xù)和生態(tài)文明。
2.征收排污費
排污費的作用機制與征稅相似，指的是對排污量超過規(guī)定標準的企業(yè)進行收費，當排污費高于邊際治理成本時，企業(yè)生產(chǎn)者將不得不進行生產(chǎn)技術革新，減少排污量。排污費標準越高，企業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)技術革新動機越強。
3.稅收優(yōu)惠
環(huán)境稅收優(yōu)惠指的是政府可通過對進行節(jié)能減排活動的納稅人進行稅收補貼，減輕其稅收負擔，鼓勵節(jié)能減排，促進環(huán)境科技進步，實現(xiàn)經(jīng)濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境稅收優(yōu)惠本質上是一種虛擬的政府財政支出，政府犧牲了一定的稅收收入，引導和激勵企業(yè)生產(chǎn)者進行環(huán)境治理。
綜上所述，財政政策側重于正面引導和推動，稅收政策傾向于優(yōu)惠返還，從財政政策和稅收政策兩方面著手，充分發(fā)揮作用，將有利于實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護。
三、中國環(huán)境財稅政策的實施情況
近年來，中國在全球146個國家和地區(qū)中，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)一直處于末位，在水資源利用、空氣污染治理等方面都存在著許多問題。根據(jù)中國現(xiàn)階段的實際情況，在通過市場機制進行調節(jié)的同時，需要政府發(fā)揮更大的政府職能，采取強有力的財稅政策，加大環(huán)境治理的力度，改善當前的環(huán)境狀況。
（一）中國促進環(huán)境治理的財政政策實施情況
考察政府是否盡職履行環(huán)境治理職能的標志之一即為環(huán)境保護財政支出，近年來，中國關于環(huán)境治理的財政支出無論是總額還是GDP占比都有所上升，尤其是總額增速較快。但從GDP占比來說，相比于發(fā)達國家的數(shù)據(jù)，中國的環(huán)境財政支出GDP占比一直處于較低位，近年來占比一直低于1%。財政支出規(guī)模占比小主要原因在于資金來源單一，主要依靠政府撥款，其他渠道占比較低。總體來說，現(xiàn)目前財政環(huán)保支出的總量遠遠不能滿足環(huán)境治理的需要，制約著進一步環(huán)境治理的優(yōu)化。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國公共財政支出139744億元，與上年比增幅達到10.9%，其中節(jié)能環(huán)保支出3 383億元，比上年增長14.2%，增長率處于前列，體現(xiàn)出政府對環(huán)境保護的重視進一步加深，但不可忽視的是總量占比全年財政支出僅為2.42%，處于國家財政支出各項中的末位。此外，政府促進環(huán)境治理的財政支出還存在地區(qū)間不公平的問題，比如河流上下游地區(qū)、東西部地區(qū)間差距較大。現(xiàn)目前中國環(huán)保財政支出主要包括污染治理投資、財政轉移支付、政府綠色采購等。
（二）中國促進環(huán)境治理的稅收政策實施情況
中國促進環(huán)境治理的稅收政策包括征收消費稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護建設費等稅種，同時還包括具備稅收性質的排污費。最初設置消費稅的目標并不是環(huán)境治理，但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國環(huán)境污染日漸嚴重，國家開始通過調節(jié)消費稅來治理環(huán)境，首先是關于環(huán)境保護的消費稅征收范圍不斷加深，相關項目的稅率也有所調高，消費稅在節(jié)能環(huán)保方面進一步發(fā)揮著積極的推動作用。資源稅主要是針對一些不可再生資源開采而征收的稅種，如石油、天然氣等，資源稅的征收目的不僅在于調節(jié)各地資源優(yōu)劣等客觀差異造成的級差收入，更在于促進資源的合理高效利用。城鎮(zhèn)土地使用稅主要是為了加強土地管理、提高土地使用效益。城市維護建設稅的征收可用來加強城市維護建設，是環(huán)境保護投資的重要資金來源。除了以上稅收項目，具備稅收性質的排污費也是政府用來環(huán)境保護的有力方式。上世紀70年代起，中國開始實施排污收費制度，此后關于排污費的征收管理辦法不斷完善。排污費的收取在環(huán)境保護方面發(fā)揮著一定的作用，但也不可避免的存在征收面窄、執(zhí)行力不強、資金使用效率不高的問題。除了以上稅收政策，政府還制定了稅收優(yōu)惠的政策，對于那些主動參與環(huán)境治理的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，以鼓勵更多的企業(yè)參與到節(jié)能減排、保護環(huán)境中來。
四、財稅政策的環(huán)境治理效應
（一）財政政策環(huán)境治理效應的面板分析
首先需要提出的是本小節(jié)指出的財政政策是財政支出政策。由于無法單獨對政府綠色采購支出進行核算，因而本小節(jié)將以環(huán)境保護財政支出代表財政政策進行實證分析。
1.模型的構建與變量的選擇
面板數(shù)據(jù)模型包括固定效應、混合回歸、隨機效應模型這三類，其優(yōu)點是可以利用面板數(shù)據(jù)進行更全面的分析，并且可以根據(jù)面板數(shù)據(jù)對估計結果的有效性進行修改。
混合回歸模型：（4-1）
固定效應模型：（4-2）
隨機效應回歸模型：（4-3）
混合回歸模型在現(xiàn)實中應用不廣，其他兩種模型的關鍵區(qū)別不在于未觀測到的個體影響是否隨機，而是是否包含與模型中解釋變量相關的元素。在本文中，被解釋量yit表示省i在年度t的環(huán)境污染排放指標向量，本文主要選擇工業(yè)企業(yè)排放的工業(yè)固體廢物排放量（gf）、工業(yè)二氧化硫（so2）、工業(yè)廢水排放量（fs）作為被解釋變量。解釋變量xit表示省i在年度t與工業(yè)生產(chǎn)相關的環(huán)境保護財政支出，數(shù)據(jù)主要為2008-2013年中國大陸地區(qū)30省或者直轄市（剔除西藏）的環(huán)境保護財政支出（hbzc）。控制變量中，uit誤差項，與xit無關，且均值為0。control為與環(huán)境污染排放相關的控制變量，αi是未被觀測到的因素對解釋變量的影響，β是解釋變量xit的系數(shù)，主要選擇人均GDP（rjgdp），人口規(guī)模(rkgm)以及全社會固定資產(chǎn)投資(gdzc)作為控制變量。
2.實證結果分析
對三個方程進行F檢驗和Hausman檢驗后確定采用隨機效應模型檢驗工業(yè)廢水，固定效應模型檢驗二氧化硫，固定效應模型檢驗工業(yè)固體廢物。預先假設環(huán)境保護財政支出與環(huán)境污染排放量呈負相關關系，根據(jù)實證檢驗結果，預先假設成立，且系數(shù)均通過顯著性檢驗。工業(yè)固體廢物模型中環(huán)境保護財政支出的系數(shù)在0.05水平上顯著，其他兩種模型中環(huán)境保護財政支出的系數(shù)在0.01水平上顯著。當環(huán)境保護支出增加1%時，工業(yè)廢水排放量減少0.186%，工業(yè)固體廢物排放量減少0.198%，工業(yè)二氧化硫減少0.185%。實證結果顯示，當國家增加環(huán)境保護財政支出時，可以有效緩解緩解污染，起到保護環(huán)境的作用。經(jīng)實證檢驗結果，人口越多的地區(qū)，環(huán)境污染排放量越大，且人口規(guī)模對工業(yè)二氧化硫的影響最大。社會固定資產(chǎn)投資與工業(yè)固體廢物呈正相關關系，同工業(yè)廢水呈正相關關系。人均GDP對三者的影不大。
（二）稅收政策環(huán)境治理效應的面板
1.模型的構建、變量的選擇和數(shù)據(jù)來源
面板數(shù)據(jù)模型包括固定效應、混合回歸、隨機效應模型這三類，其優(yōu)點是可以利用面板數(shù)據(jù)進行更全面的分析，并且可以根據(jù)面板數(shù)據(jù)對估計結果的有效性進行修改。
混合回歸模型：（5-1）
固定效應模型：（5-2）
隨機效應回歸模型：
（5-3）
主要選取中國大陸地區(qū)的30個?。òㄖ陛犑屑白灾螀^(qū)，剔除西藏）2005年至2013年的數(shù)據(jù)。解釋變量包括資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等環(huán)境稅費；被解釋變量為工業(yè)二氧化硫、工業(yè)廢水及工業(yè)固定廢物的排放量；控制變量為政府競爭及地區(qū)人均GDP，其中，選擇地方稅收占地方GDP比例來衡量政府競爭。
2.實證結果分析
首先建立混合回歸模型，經(jīng)過F檢驗發(fā)現(xiàn)個體效應不能被忽略，然后進行Hausman檢驗，檢驗結果為應使用固定效應模型作為工業(yè)二氧化硫、工業(yè)固體廢物以及工業(yè)廢水的回歸方程。在工業(yè)廢水排放的固定效應模型中，得到資源稅增加1%，工業(yè)廢水排放量增加0.1668%，排污費增加1%。這個結果表明中國環(huán)境稅費的設計沒有起到環(huán)境保護的作用，反而促進了排污者的排污動機。在工業(yè)二氧化硫的固定效應模型中，當排污費增加1%時，二氧化硫排放增加0.0966%，當資源稅增加1%時，二氧化硫增加0.2234%，二氧化硫并沒有受到排污費和二氧化硫的增加而減少排放。在工業(yè)固體廢物的固定效應模型中，資源稅及排污費增加1%時，工業(yè)固體廢物排放量分別增加0.1561%及0.1701%。
綜上所述，由于中國當前環(huán)境稅的征收制度，比如征收標準低、管理較寬松、地方政府重視不夠等原因，中國環(huán)境稅費的環(huán)境治理效果并不理想。由于排污費往往低于企業(yè)的治污成本，排污費也沒有起到應有的作用。其他稅種的效應就更加不明顯?？刂谱兞恐?，各地政府往往因為盲目追求GDP以及在政府競爭中取得優(yōu)勢而放松環(huán)境監(jiān)管，導致環(huán)境進一步惡化。
五、結論與建議
（一）結論
本文首先對財稅政治促進環(huán)境治理進行了文獻綜述，然后對財稅政策如何促進環(huán)境治理的作用機制做了闡述，再次運用規(guī)范分析對中國財稅政策的環(huán)境治理效果進行了分析，并在此基礎上對財稅政策的環(huán)境治理效應進行實證分析。通過以上分析，發(fā)現(xiàn)財政政策對環(huán)境治理一般具有促進作用，但是中國環(huán)境保護財政支出總量及占GDP比重都較低；而當前中國的稅收政策對環(huán)境治理并未起到促進作用，主要原因在于中國當前的環(huán)境稅收制度存在問題，而且存在地方政府盲目追求GDP的提高、忽視環(huán)境保護的重要性的問題。
（二）政策建議
1.完善財政政策
第一，需要增加環(huán)境保護財政支出規(guī)模，雖然近年來中國環(huán)境保護財政支出規(guī)模明顯增加，并不斷保持上升趨勢，但與實際需求相比，總量依舊偏低，所以政府需要進一步加強對環(huán)境保護重要性的認識，增加環(huán)境保護財政支出規(guī)模。第二，需要優(yōu)化財政支出結構，不僅要增加環(huán)境保護支出占GDP的比重，還要從事后治理轉移到事前預防，增加環(huán)保機構和隊伍的建設，提高環(huán)保執(zhí)法水平。第三，需要提高財政支出效率，加強管理、轉變管理理念，提高環(huán)境保護的財政支出效率，提高環(huán)境保護的效率。第四，完善政府綠色采購制度，對生產(chǎn)和消費進行“綠色”引導。
2.完善稅收政策
首先，需要完善現(xiàn)有的環(huán)境稅體系：對資源稅進行改革，可以通過提高資源稅稅率、改變計稅依據(jù)、擴大征稅范圍來進行改革；對消費稅進行改革，增加消費稅計稅的范圍，調整消費稅的稅率，征稅環(huán)節(jié)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)改到零售環(huán)節(jié)；對排污費進行改革，可以根據(jù)當?shù)氐奈廴疚锏姆N類、數(shù)量來征收；完善稅收優(yōu)惠政策，以激勵和引導企業(yè)積極投入環(huán)境治理。其次，可以單獨征收環(huán)境稅，這樣環(huán)境治理效應將更有力、明顯。具體操作過程可以在結合中國實際的基礎上參考國外的經(jīng)驗，采取循序漸進的方式進行改革，可以逐步增加稅目，初始稅率可以低些，根據(jù)企業(yè)的稅負承擔能力，再進行稅負的調整。
（三）環(huán)境政策的優(yōu)化選擇
財政政策與稅收政策各有利弊，環(huán)境稅有利于促進環(huán)境治理和資源節(jié)約，但政府綠色采購、財政轉移支付、財政污染治理投資支出政策的作用較為片面，僅靠這些政策難以滿足環(huán)境治理的需要；而僅僅依靠環(huán)境稅來治理污染也是不夠的。因而，理想的方式應該是結合財政政策和稅收政策，取長補短，綜合使用，以發(fā)揮兩者的最大作用。當環(huán)境稅稅率的標準無法確定時，可以積極使用財政政策；需要對個人或者微觀企業(yè)的生產(chǎn)行為進行調整時，可以通過征稅來影響其成本利潤，進而改變其生產(chǎn)行為，減少污染，改善環(huán)境質量。
參考文獻：
[1]劉兆德.財稅補貼政策對農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營績效影響的實證分析——以西部農(nóng)業(yè)上市公司為例[J].西安財經(jīng)學院學報,2011(3).
[2]王璽,蔡偉賢,唐文倩.構建我國新能源產(chǎn)業(yè)稅收政策體系研究[J].稅務研究,2011(5).
[3]李忠,沈宏,陳偉.加拿大環(huán)境稅對我國的啟示[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊,2013(28).
[4]毛暉,汪莉,楊志倩.經(jīng)濟增長、污染排放與環(huán)境治理投資[J].中南財經(jīng)政法大學學報,2013(5).
Key words： environmental cost；influence factors；empirical research
中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）11-0041-04
0 引言
近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，環(huán)境污染日益成為影響社會生活的一個重要問題。從企業(yè)的角度看，以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)逐漸不被大眾所接受，相反，更多的以降低環(huán)境負荷，追求利潤最大化的同時形成對環(huán)境補償機制為目標的健康發(fā)展模式正在逐漸興起。
那么如何降低環(huán)境負荷？或者說如何形成企業(yè)自身的環(huán)境補償機制？這便是企業(yè)現(xiàn)在所需要思考的問題。所謂環(huán)境補償機制，就是企業(yè)在注意自身發(fā)展的同時要兼顧社會環(huán)境方面的變化，及時提供治理環(huán)境所需要的成本（即環(huán)境成本），但這種成本并不像制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本那樣可以直接歸屬于某種產(chǎn)品。環(huán)境成本產(chǎn)生的原因較為復雜，很難說能具體由某個企業(yè)或是某幾個企業(yè)來承擔。因此，必須要研究這種“補償”環(huán)境成本可能的影響因素，從而為企業(yè)構建合理的環(huán)境補償機制奠定基礎。
本文選取最突出的環(huán)境治理問題――霧霾的治理成本分擔問題進行研究。一方面，霧霾形成成因復雜，治理成本的補償顯然要因源而異，各大城市的霧霾成因也大相徑庭，其責任主體承擔的比例也隨之變化。另一方面，霧霾污染波及廣泛，從個人到企業(yè)，從家庭到社會，都深受其害。因此，通過對企業(yè)“補償”治理霧霾成本影響因素的研究更加具有現(xiàn)實意義。
1 理論分析與假設
1.1 政府措施對企業(yè)“補償”治理環(huán)境成本的影響
王愛蘭（2006）指出政府環(huán)境規(guī)制措施對企業(yè)分擔治理環(huán)境成本有一定的影響。政府環(huán)境規(guī)制措施對企業(yè)的要求越高，企業(yè)分擔環(huán)境成本的意愿越強，數(shù)額越高。[1]王偉（2011）通過對煤炭企業(yè)環(huán)境成本問題的研究，指出政府對煤炭企業(yè)的環(huán)境限制性措施越多，企業(yè)分擔環(huán)境成本的數(shù)額越大。[2]肖序（2000）指出，政府（如環(huán)保局）對一些企業(yè)的環(huán)境治理工作發(fā)動越多，企業(yè)對環(huán)境成本的承擔越大。[3]劉倩（2014）通過對供應鏈環(huán)境成本內(nèi)部化問題進行了分析，指出政府出臺的環(huán)保監(jiān)督激勵政策對企業(yè)自主承擔環(huán)境成本有積極的影響。[4]徐泓（2013）指出，地方政府環(huán)境監(jiān)管措施對企業(yè)進行環(huán)境治理的力度有著很大的影響，監(jiān)管措施越完善，企業(yè)進行環(huán)境治理的力度越高，付出相應的成本越多。[5]
假設1：政府對企業(yè)治理環(huán)境規(guī)制越多，企業(yè)“補償”治理環(huán)境成本的行為越積極，承擔的環(huán)境成本越高。
1.2 企業(yè)的社會責任意識對其“補償”治理環(huán)境成本的影響
張洪秋（2013）通過對外向型企業(yè)環(huán)境成本的分析，指出社會責任意識對其承擔環(huán)境成本起著至關重要的作用。[6]趙金英（2005）通過分析環(huán)境成本內(nèi)在化規(guī)范市場主體行為的作用機制，提出企業(yè)的社會責任對其進行環(huán)境治理有著積極的影響，在滿足傳統(tǒng)“企業(yè)價值最大化”目標的同時，會遵循“社會責任論”對環(huán)境治理承擔一定的義務。[7]許子妍（2012）指出企業(yè)的社會責任越強，環(huán)境成本所付出的額度與可能性也就越高。[8]鞠秋云（2011）從低碳經(jīng)濟的角度出發(fā)，以企業(yè)的社會責任為落腳點，論述了企業(yè)環(huán)境成本會計的新發(fā)展，他指出企業(yè)的社會責任意識對企業(yè)環(huán)境成本的承擔有很大影響，在一定程度也會推動環(huán)境成本會計的發(fā)展。[9]
假設2：企業(yè)的社會責任意識越強，企業(yè)“補償”治理環(huán)境成本的行為越積極，承擔的環(huán)境成本越高。
1.3 企業(yè)對環(huán)境的影響程度與其“補償”治理環(huán)境成本的關系
劉江宜（2007）通過對環(huán)境成本內(nèi)在化問題的研究，指出外部性和產(chǎn)權是產(chǎn)生環(huán)境污染的經(jīng)濟根源，企業(yè)行為對環(huán)境的影響程度越高，企業(yè)的環(huán)境成本也就越高。[10]文啟湘（2006）從經(jīng)濟學的角度指出，企業(yè)行為導致的環(huán)境污染越嚴重，其發(fā)生的事后治理環(huán)境的成本也應該越高。[11]楊樂平（2007）通過對環(huán)境成本、環(huán)境承載力和經(jīng)濟生產(chǎn)的關系進行了研究，指出企業(yè)經(jīng)濟活動對環(huán)境承載力有一定的影響，在環(huán)境承載力越大時，企業(yè)付出的環(huán)境成本應該越高。[12]李永海（2013）從環(huán)境成本的戰(zhàn)略控制角度指出，企業(yè)行為對環(huán)境的影響程度越大，治理環(huán)境的成本將會越高，越需要進行環(huán)境成本的戰(zhàn)略控制。[13]
假設3：企業(yè)行為對環(huán)境的影響程度越大，企業(yè)“補償”治理環(huán)境成本應該越多，承擔的環(huán)境成本越高。
2 變量設計與模型構建
2.1 變量設計
根據(jù)理論分析與假設，設置被解釋變量為企業(yè)承擔的環(huán)境成本的數(shù)額（取值結果為①非常低，②較低，③一般，④較高，⑤非常高）。
解釋變量分別為政府對企業(yè)進行治理環(huán)境措施規(guī)制數(shù)量、企業(yè)的社會責任意識和企業(yè)行為對環(huán)境的影響程度（取值結果為①非常低，②較低，③一般，④較高，⑤非常高）。
控制變量為企業(yè)的規(guī)模大?。ㄈ≈到Y果為①非常低，②較低，③一般，④較高，⑤非常高）。
各變量設計如表1所示。
2.2 模型構建
以企業(yè)承擔的環(huán)境成本作為被解釋變量，構建模型，如式（1）所示：
NECi=？茁0+？茁1RMGi+？茁2SREi+？茁3DIEi+？茁4SPOi+ui（1）
其中：NECi為企業(yè)承擔的環(huán)境成本的數(shù)額大小，？茁0是回歸方程中的常數(shù)， ？茁i（i=1，2，3，4）是各解釋變量的待估系數(shù)，i為第i個被調查對象，ui為隨機項。
3 實證分析
3.1 問卷設計與數(shù)據(jù)來源
根據(jù)研究假設及模型，采用問卷調查的形式，調查問卷設計采用5點量表法，調查的對象是浙江省湖州市、嘉興市、杭州市、紹興和金華市的中小企業(yè)，調查內(nèi)容是目前最受關注的環(huán)境治理問題的“霧霾的治理”，之所以選擇這五個城市，主要是因為這五個城市對浙江省霧霾天氣影響較大，具有代表性。調查方式采取問卷調查和實地調研相結合的方式，調查時間為2015年7月和8月歷經(jīng)2個月，共發(fā)放問卷500份，收回有效問卷460份。利用SPSS 21.0 軟件為基礎，進行實證檢驗。
3.2 描述性統(tǒng)計
利用SPSS 21.0 軟件對調查數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計分析，如表2所示。
從表2可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)承擔的環(huán)境成本的數(shù)額（NEC）的均值和方差分別為3.3957和1.403，說明被調查的企業(yè)承擔的環(huán)境成本數(shù)額呈現(xiàn)中間水平（假設數(shù)值3代表承擔環(huán)境成本為所有企業(yè)承擔環(huán)境成本的平均值），也反映了企業(yè)承擔環(huán)境成本數(shù)額的不確定性較大。從各個解釋變量上看，所有解釋變量的均值均超過了3，且都接近于被解釋變量的均值，說明前述假設較為合理。
對各個變量進行相關系數(shù)的統(tǒng)計，如表3、表4所示。
從表3、表4可以發(fā)現(xiàn)，各個變量之間的相關系數(shù)均為正數(shù)，說明了各影響因素與企業(yè)承擔環(huán)境成本呈現(xiàn)正相關的關系。而且大部分系數(shù)均不超過0.6（最大僅為0.63），說明解釋變量之間的共線性較低（詳細共線性診斷見后）。
3.3 關鍵風險因素識別
3.3.1 信度分析
量表的信度分析即是對整個調查量表及結果進行可靠性分析，根據(jù)結果判斷量表是否具有變異性，以及變異的程度。在信度分析中，常用的指標是α系數(shù)和變量之間的相關系數(shù)。本文即以α系數(shù)作為整個量表的信度評判標準，對量表的內(nèi)部一致信度進行檢驗。檢驗結果如表5所示。
從表5可以看出，總量表的α值為0.816，大于0.7說明了量表整體可靠。從分項上看，各個解釋變量的α值均在0.7以上，說明單個變量的可靠性較強，調查結果較為可靠。
3.3.2 效度分析
量表的效度分析就是對整個量表及調查結果的有效性進行分析，量表的效度分析一般分為兩類，即內(nèi)容效度分析和效標關聯(lián)效度分析。
內(nèi)容效度分析是一種定性效度分析，甄別量表設計是否合理，能否滿足研究需要；而效標關聯(lián)效度分析是一種定量的效度分析，是指調查結果與效標之間的相關系數(shù)的大小，代表了測量效度的高低。
從表5可以看出，所有解釋變量的校正的項總體相關性系數(shù)均大于0.6，說明量表具有良好的關聯(lián)效度。同時對量表進行KMO和Bartlett檢驗，結果如表6所示。
從表6可以看出，KMO檢驗結果為0.795（大于0.7）且顯著性水平0.000（小于0.001）從整體上說明了量表具有良好的效度。
3.4 多重共線性檢驗
對量表進行多重共線性檢驗，結果如表7所示。
從表7可以看出，各個解釋變量的容差均大于0.4，VIF值小于均小于3，說明量表內(nèi)部不存在多重共線性問題。
3.5 實證結果及分析
根據(jù)問卷反饋的數(shù)據(jù)，利用SPSS21.0 進行多元回歸分析，結果如表8所示。
根據(jù)表8的結果，R2的值為0.663，大于0.4，說明模型擬合度良好，Durbin值為2.087，接近于2，說明殘差獨立，模型變量間不存在一階自相關。根據(jù)實證結果，得出以下結論：
①假設1成立，即政府對企業(yè)治理環(huán)境措施規(guī)制越多，企業(yè)“補償”治理環(huán)境成本越積極，承擔的環(huán)境成本越高。根據(jù)政府對企業(yè)治理環(huán)境措施規(guī)制與企業(yè)承擔環(huán)境成本大小之間的回歸系數(shù)0.049且在95%的置信水平下顯著，說明了政府應該要盡可能的對企業(yè)治理環(huán)境制定嚴格的規(guī)制措施，用制度的方式規(guī)范企業(yè)的行為，促使企業(yè)“補償”治理環(huán)境的相關成本。從本次調查數(shù)據(jù)來看，政府若對企業(yè)在環(huán)境保護提出了很高的要求，就會迫使企業(yè)環(huán)境保護措施不斷完善，那么企業(yè)補償治理環(huán)境成本的數(shù)額也就越大。
②假設2成立，即企業(yè)的社會責任意識越強，企業(yè)“補償”治理環(huán)境成本的越積極，承擔的環(huán)境成本越高。根據(jù)企業(yè)的社會責任意識與企業(yè)承擔的環(huán)境成本之間的回歸系數(shù)0.198且在99%的置信水平下顯著，說明了企業(yè)的社會責任感與企業(yè)最終承擔的環(huán)境成本是呈正相關的。一個企業(yè)如果社會責任感越強，就更加會自發(fā)的、主動的承擔相應的治理環(huán)境成本，其“補償”機制就完善。從本次調查數(shù)據(jù)來看，企業(yè)的社會責任感越強，企業(yè)補償治理霧霾的環(huán)境成本越高，比如有些企業(yè)會主動去購置一些空氣凈化的裝置等。
③假設3成立，即企業(yè)對環(huán)境的影響程度越大，企業(yè)“補償”治理環(huán)境成本應該越多，承擔的環(huán)境成本應該越高。根據(jù)兩者之間的回歸系數(shù)0.123且在99%的置信水平下顯著，說明了兩者呈現(xiàn)正相關的關系。從本次調查數(shù)據(jù)來看，企業(yè)行為如果很可能會導致霧霾天氣的形成，企業(yè)最終承擔的治理霧霾成本的也應該越多。
④對于控制變量的分析。由表8可知，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模也與企業(yè)承擔環(huán)境成本呈正相關。通過回歸系數(shù)0.553且在99%置信水平下顯著可知，企業(yè)要注重自身規(guī)模大小與承擔的環(huán)境成本大小的配置，盡可能符合自身規(guī)模去承擔補償相應的環(huán)境成本，為改善環(huán)境做出相應的貢獻。
3.6 穩(wěn)健性檢驗
徐玖平（2003）在分析環(huán)境成本的相關概念的基礎上，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點構建了環(huán)境成本的計量模型。[14]模型中的核心變量是資源投入，基于此，結合現(xiàn)實企業(yè)承擔環(huán)境成本的現(xiàn)狀，引入資源投入（Facility Devotion，F(xiàn)D）變量替換原模型中的企業(yè)對環(huán)境的影響程度指標進行穩(wěn)健性檢驗，檢驗結果如表9所示。
從表9可以看出，企業(yè)的資源投入與企業(yè)最終承擔環(huán)境成本的大小之間的回歸系數(shù)為0.222且在99%顯著水平下顯著。說明了企業(yè)的資源投入越大，承擔的環(huán)境成本越高。并且從其他三個變量來看，回歸系數(shù)分別為0.016，0.122，0.548，都為正數(shù)，且在99%的顯著水平下顯著，進一步證明了前述假設均成立。
4 結論與建議
企業(yè)對環(huán)境成本的補償有助于減輕社會和政府對治理環(huán)境成本的負擔，同時也助于企業(yè)樹立環(huán)境保護意識，推動建立環(huán)境友好型社會。通過對企業(yè)“補償”治理環(huán)境成本影響因素的理論分析和實證檢驗，針對政府和企業(yè)，得出下列建議：
①政府加強對企業(yè)環(huán)境保護相應的規(guī)制措施的制定。對于企業(yè)而言，仍然是以“利潤最大化”為目標，大部分企業(yè)都傾向以最小的成本取得最大的利潤，像環(huán)境成本這類區(qū)別于企業(yè)生產(chǎn)成本的大眾收益的成本，企業(yè)很容易忽視，或者說不愿意去承擔，這時候政府就應該發(fā)揮相應的職能，制定相應的規(guī)制，督促企業(yè)補償一部分治理環(huán)境成本。
一、養(yǎng)殖業(yè)負外部性的產(chǎn)生原因
養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展勢必會導致環(huán)境污染。關于該問題，學者們大多一直致力于環(huán)境污染的原理研究和治理措施的改進，鮮有學者從經(jīng)濟學的角度闡述其出現(xiàn)的原因。筆者認為環(huán)境污染污染實際上是一種負外部性，市場失靈和政府失靈是其產(chǎn)生的兩大原因。
(一)市場失靈
養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)會引起水體、土壤、大氣污染，而這些環(huán)境要素屬于公共物品。公共物品具有的不可分割性導致很難界定產(chǎn)權，或者界定成本很高。另外在傳統(tǒng)觀念中，人們對公共物品缺乏價值觀念，認為沒有勞動參與或不能交易的東西就沒有價值。因此對于現(xiàn)實中存在的公共物品，絕大多數(shù)人往往懷有免費搭便車的態(tài)度隨意使用，而不愿意承擔生產(chǎn)成本。如果公共產(chǎn)品通過市場機制進配置，那么在模糊的產(chǎn)權結構下，自然就會產(chǎn)生資源的過度使用和無效配置等結果。所以公共產(chǎn)品導致的市場失靈需要政府的介入。
資源的有效配置取決于生產(chǎn)者和消費者利益最大化的均衡點，在市場經(jīng)濟體制下，成本對于供求雙方是否達到利益最大化起著至關重要的作用。企業(yè)無法脫離自然和社會環(huán)境存在，其生產(chǎn)活動就會很容易帶來環(huán)境外部性。如果企業(yè)帶來環(huán)境負外部性，而對該部分外部性沒有有效補償，就會導致產(chǎn)品的社會成本和私人成本不相等，生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本和消費者的消費成本也會變得不準確，產(chǎn)品的市場價格并不真實，資源配置的低效率，市場經(jīng)濟無法發(fā)揮應有的基礎性作用，于是便出現(xiàn)了市場失靈的情況，政府此時干預就是要將負外部性內(nèi)部化。
(二)政府失靈
環(huán)境要素屬于公共產(chǎn)品，環(huán)境問題屬于負外部性，單靠市場固然解決不了復雜的環(huán)境問題，目前的普遍主張是由政府主導解決，比如中國政府就設立了專門的環(huán)境保護部門，相繼頒布環(huán)境保護法、水污染防治法和大氣污染防治法等相關法律法規(guī)，制定養(yǎng)殖畜牧業(yè)污染物排放等行業(yè)標準，積極組織環(huán)保公益活動，這一系列的措施固然推動了環(huán)境保護實踐，一定程度上糾正了市場失靈。但是政府的各項舉措有時不是百分之百產(chǎn)生積極效果的，市場的反應有時偏離政策的預期。政策不是“減速帶”，反而變成“催化劑”，加重了市場的扭曲程度和市場資源的低效配置，這便是政府失靈。政府失靈主要包含決策失靈和管理失靈。
決策失靈是指政府在決策制定的時候并沒有考慮政策對環(huán)境污染的影響和資源耗費的代價，其出發(fā)點就是單純地追求GDP的增長速度和物質財富的數(shù)字增加，沒有給予生態(tài)環(huán)境足夠的重視。而政府決策產(chǎn)生的環(huán)境犧牲應當成為衡量決策好壞的重要因素。管理失靈是指在政府在落實政策、行政管理時存在的諸如各部門之間不配合等一系列問題，這些問題的存在往往導致政策偏離預期實施的軌道，并且沒有強制措施確保最終目標的實現(xiàn)。污染者為了維護既得利益，還會向政府當局和環(huán)境部門進行尋租，爭取以較小的尋租成本(行賄額)獲得較大的收益(放寬環(huán)境標準或少交排污費)，從而把污染造成的外部成本轉嫁給受污染者。
二、養(yǎng)殖業(yè)負外部性的應對措施
(一)多樣化手段治理養(yǎng)殖業(yè)負外部性
庇古理論建立在兩個基本假設上：政府是公眾利益的代表，政府進行所有行為的最終目標是提高社會福利;政府行為是毫無代價的，即制定和執(zhí)行包括稅收與補貼在內(nèi)的政策都是零成本的，其行為不會浪費資源，也不會損害社會福利。顯然，這兩點假設在現(xiàn)實中幾乎不可能實現(xiàn)。因此，在解決養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)環(huán)境負外部性這一問題時，不應單單依靠政府的力量，經(jīng)濟、市場、法律、社會等手段多管齊下才能將盡可能減少環(huán)境污染。對于中國目前的情況，可以效仿外國培育排污產(chǎn)權交易市場，不僅讓企業(yè)有減排的壓力，更重要的是讓其有減排的動力，讓更多的企業(yè)充分享受治污減排的好處。
(二)系統(tǒng)管理思想對治理養(yǎng)殖業(yè)負外部性的啟示
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢之一是規(guī)?；a(chǎn)。因為規(guī)模效應會帶來生產(chǎn)成本的明顯降低和利潤的增加。對于養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；a(chǎn)帶來的環(huán)境污染問題，筆者建議從系統(tǒng)管理的角度出發(fā)，評估經(jīng)濟、社會等方面的綜合績效。因此對于養(yǎng)殖業(yè)的負外部性治理，不能僅僅盯住減少排污量這一個方面，還應當與產(chǎn)業(yè)結構調整、新農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設、新農(nóng)民致富等配合進行。綜合系統(tǒng)的管理措施不僅能夠變廢為寶、增加農(nóng)民收入，而且能夠減少環(huán)境整治成本，提高環(huán)?？冃В鸬揭皇帏B的效果。
(三)養(yǎng)殖業(yè)龍頭應當成為負外部性治理的主體
養(yǎng)殖龍頭企業(yè)是農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)者，是食品市場上的供應者，更是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的“主刀手”。作為國家政策法令的落實主體，肩負著發(fā)展當代農(nóng)業(yè)、帶領農(nóng)民致富的重大社會責任。養(yǎng)殖龍頭企業(yè)在資金、科研、技術等方面與一般生產(chǎn)者相比具有較大優(yōu)勢，因此治理環(huán)境污染也是我國養(yǎng)殖龍頭企業(yè)在新的發(fā)展階段中的責任和義務。從政府角度來看，龍頭企業(yè)參與環(huán)保新技術開發(fā)和環(huán)保新標準制訂等工作能夠使負外部性治理更加具有可操作性。另外，此舉也使龍頭企業(yè)樹立形象，獲取市場認證，增強其進一步治理污染的信心。
(四)環(huán)境影響納入政府職能評價體系
我國對政府績效的評價一直盲目側重于GDP、人均居民收入、物價水平、就業(yè)率等經(jīng)濟發(fā)展指標，而忽視了政府為謀求“政績”不惜犧牲環(huán)境導致污染的錯誤行為。政府職能評價體系應當納入當局為實現(xiàn)經(jīng)濟指標的增加而付出的環(huán)境代價。另外，我國目前環(huán)境影響的考核主要針對企業(yè)，對政府本身的行政行為所導致的環(huán)境污染缺乏有效評價和監(jiān)督。將環(huán)境影響納入政府職能評價體系，有利于減少政府行為導致的負外部性，有利于政府平衡環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，真正實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)的綠色健康發(fā)展。
