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序論:在您撰寫村財務(wù)工作計劃時,參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野,小編為您整理的7篇范文,希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情,引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1、有利于村民自治。實行村級財務(wù)集中收付,一是要方便用款,盡可能地減少撥付環(huán)節(jié),提高工作效率。二是方便村民理財小組理財和村務(wù)公開。
2、有利于管理監(jiān)督。實行村級財務(wù)集中收付,財政進(jìn)行直接監(jiān)管,能從源頭上控制村級資金收付,最大限度地保證收入及時入帳和支出效率效益。
3、有利于規(guī)范操作。按照各村實際資金的額度進(jìn)行指標(biāo)控制,不搞變通,不改變資金使用權(quán),不改變單位會計主體地位。
4、有利于專款專用。通過村級財務(wù)集中收付軟件,將行政村正常經(jīng)費與項目建設(shè)經(jīng)費的資金指標(biāo)分別控制,獨立核算,保證資金按照規(guī)定用途使用,互不混淆,徹底杜絕專項資金挪作他用。
(二)基本框架。
村級財務(wù)集中收付以行政村財務(wù)服務(wù)中心為載體,規(guī)范、完善、提高。據(jù)此,基本框架為“一個堅持、二個明確、三個建立、四個不變、五個集中、六個直達(dá)”。
一個堅持:堅持“村民自治、以收定支、??顚S谩⒚裰骼碡?、政府監(jiān)管”。
二個明確:明確鎮(zhèn)經(jīng)管辦負(fù)責(zé)對村級資產(chǎn)經(jīng)營管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,包括對村級股份合作社等經(jīng)濟(jì)組織的成立和資產(chǎn)權(quán)屬明析的指導(dǎo)監(jiān)督,以及根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府要求與各村鑒定村級經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展指標(biāo)的責(zé)任書。明確鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)對村級財務(wù)核算管理和村會計管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
三個建立:以行政村財務(wù)服務(wù)中心為載體,組建行政村財務(wù)集中收付中心;各行政村建立村級資產(chǎn)資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組,體現(xiàn)村民自治的主體作用;建立村級財務(wù)管理各項規(guī)章制度和監(jiān)督機制,保證村級財務(wù)集中收付的順利實施。
四個不變:會計主體不變、資產(chǎn)所有權(quán)不變、資產(chǎn)(資金)使用權(quán)不變、資金審批權(quán)不變。
會計主體不變會計主體仍為行政村,村書記(或村主任)為村級財務(wù)管理第一責(zé)任人。
資產(chǎn)(資金)所有權(quán)不變各村的資產(chǎn)及其收益歸各村所有,不得平調(diào)。
資產(chǎn)(資金)使用權(quán)不變各村資產(chǎn)和資金由各村自行安排支配,實行全方位村民自治。
資金審批權(quán)不變實行村級主要負(fù)責(zé)人,財務(wù)一支筆審批制度。
五個集中:集中收付、集中核算、集中記帳、集中、集中管理。
集中收付是指取消各村收入戶,所有村級收入全部繳入收付中心開設(shè)的中心存款戶,取消支出戶,實行定額備用金制度,所有支出實行報帳制。
集中核算以各村與經(jīng)管辦簽訂的考核責(zé)任書為主要依據(jù),編制村級部門預(yù)算,實行指標(biāo)與到帳資金雙向控制;各村收入票據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)銷,支出統(tǒng)一在收付中心審核結(jié)算,專項經(jīng)費??顚S?。
集中記帳各村總分類帳和明細(xì)帳由收付中心指定會計電腦記帳,每月生成報表送達(dá)各村。同時建立村級資產(chǎn)、資源臺帳,失地農(nóng)民補償和農(nóng)保臺帳。
集中村級資產(chǎn)股份合作社和物業(yè)股份合作社按公司(或企業(yè))化運作,由收付中心集中記帳、單獨核算,以保障股民權(quán)益。
集中管理各村會計資料及相關(guān)檔案由收付中心集中管理,二年后移交各村歸檔。
六個直達(dá):村級收入直達(dá)中心存款戶;物品采購資金和工程款項直達(dá)供應(yīng)商和勞務(wù)單位;專項資金直達(dá)項目;村干部報酬直達(dá)個人帳戶;各種涉農(nóng)補貼直達(dá)農(nóng)民“一折通”;股份分紅直達(dá)農(nóng)戶。
(三)財務(wù)管理程序。
1、財務(wù)處理程序。各村報賬員每月定期到收付中心報賬,并登記備用金登記簿、收入繳存登記簿、債權(quán)債務(wù)登記簿、村級資產(chǎn)登記簿。記帳會計根據(jù)報賬員和總出納報賬進(jìn)行賬務(wù)處理,登記總賬和明細(xì)賬,編制會計報表。
2、資金劃拔程序。村級財務(wù)實行收支兩條線管理,即收入全額上繳,以到帳資金定指標(biāo)金額,以指標(biāo)金額控支出額度。村級報賬員收取的現(xiàn)金上繳到收付中心存款專戶,上級拔款由財政劃入中心存款專戶追加專項指標(biāo),支出由村編制用款計劃,由中心主任核批后由總出納辦理撥付手續(xù)。
3、資金審批程序。村級開支實行先收后支、先批后用、先審后入賬。在審核、審批過程中嚴(yán)格遵守財政、財務(wù)各項規(guī)章制度,大額支出或借款實行集體討論并報鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核制度。
在去年會計工作計劃規(guī)范管理的基礎(chǔ)上,繼續(xù)開展會計規(guī)范化管理工作,提高會計核算管理水平,防范和化解操作風(fēng)險。具體從8個方面抓起:會計基本規(guī)定;會計核算質(zhì)量;會計報表質(zhì)量;計算機管理;聯(lián)行結(jié)算管理;會計檔案管理;信用社網(wǎng)點管理及其它;會計經(jīng)營管理。特別是會計檔案管理歷年來有所欠缺,每年的會計憑證雖然都?xì)w了檔,但未按檔案管理辦法歸類整理,需要進(jìn)一步規(guī)范。
二、繼續(xù)抓好增收、節(jié)支,進(jìn)一步提升增盈創(chuàng)利水平。
緊緊抓住增收、節(jié)支兩個環(huán)節(jié),外抓收入,內(nèi)抓管理,力爭全年實現(xiàn)在足額提取應(yīng)付利息,提高撥備水平的前提下,實現(xiàn)利潤萬元,確保社社盈余和專項票據(jù)兌付全縣信用社資產(chǎn)利潤率逐年上升的目標(biāo)。針對目標(biāo),制定出臺《縣農(nóng)村信用社2012年增盈創(chuàng)利實施方案》,圍繞增收、節(jié)支兩個環(huán)節(jié)進(jìn)行了安排。外抓信貸質(zhì)量管理,積極盤活存量優(yōu)化增量,拓寬增收渠道,千方百計應(yīng)收盡收。內(nèi)抓財務(wù)管理,降低經(jīng)營成本,特別要加強營業(yè)費用的管理,在確保個人費用的前提下,壓縮公費用,確保專項票據(jù)兌付全縣信用社資產(chǎn)費用率逐年下降目標(biāo)。具體抓好五項操作:
1、財務(wù)開支操作:對營業(yè)費用實行費用額和費用率控制,嚴(yán)格實行了“以收定支、先提后支、多收多支、少收少支、以率定額,超支自負(fù)”的費用計提開支原則,將費用控制在核定比例之內(nèi)。
2、比例操作:即在費用開支方面針對國家有關(guān)政策規(guī)定,對職工福利費,工會經(jīng)費,養(yǎng)老保險,待業(yè)保險金等按比例準(zhǔn)確計提。對招待費、宣傳費等要在規(guī)定比例之內(nèi)節(jié)約使用。
3、預(yù)算操作:對培訓(xùn)費、會議費、修理費、電子設(shè)備費購置及運轉(zhuǎn)費實行了預(yù)算制,做到了在具體操作中嚴(yán)格按照預(yù)算控制支出。
4、包干操作:對差旅費、郵電費、水電費、公雜費等我們結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和市場物價情況合理制定包干使用辦法,無正當(dāng)理由超出包干限額的社,其超額部分扣減個人費用。
5、成本操作:嚴(yán)格加強了其他成本項目和營業(yè)外支出的管理,堅持按月監(jiān)控,防止以其他名義列支。
三、繼續(xù)做好信用社重要空白憑證管理工作,確保安全無事故。
在重要空白憑證管理上,今年我們還將繼續(xù)加大檢查力度,近年來,通過每年的序時檢查,使得各營業(yè)網(wǎng)點對重要憑證使用,管理達(dá)到了加強,但此項工作不敢懈怠,計劃在2012年月份,我社要組織工作人員對年5月以來的重要空白憑證領(lǐng)用進(jìn)行了專項序時檢查。從聯(lián)社領(lǐng)回開始一直查到各社使用,逐項逐類憑證跟蹤進(jìn)行檢查。同時要求信用社主管會計每月對所轄網(wǎng)點的重要空白憑證檢查一次,每次檢查認(rèn)真登記《重要空白憑證檢查登記簿》,責(zé)任明確。
四、按標(biāo)準(zhǔn)開展信息披露工作。
信息披露工作直接影響到專項票據(jù)兌付工作,今年3月份之前,要組織信用社按專項票據(jù)兌付標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真開展信息披露,具體對年度的各項經(jīng)營指標(biāo)完成情況、股金分紅情況、“三會”召開情況、利潤分配情況等進(jìn)行披露,將信息披露報告和信息披露表放于相關(guān)場合,以便廣大社員和利益相關(guān)者能真實準(zhǔn)確地了解我縣農(nóng)村社各項業(yè)務(wù)經(jīng)營的真實情況。
五、做好其它各項財務(wù)工作。
1、搞好會計報表、項目電報的匯總上報工作。
2、做好重要空白憑證訂購、保管、分發(fā)等管理工作。
3、認(rèn)真搞好全年各項財務(wù)制度和政策文件的上傳下達(dá)。
4、做好信用社業(yè)務(wù)和微機操作的日常指導(dǎo)。
5、保證信用社日常會計核算的正確無誤等各項工作。
6、認(rèn)真編寫財務(wù)分析和項目電報分析。
7、加強信用社無息資金管理。
8、繼續(xù)做好信用社帳戶、現(xiàn)金、大額支取方面的管理工作。
關(guān)鍵詞:村級財務(wù);存在的問題;采取的措施和對策
中圖分類號:F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)04-0-01
鄉(xiāng)村會計工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位越來越重要,作用也越來越大。但是目前一些地方村級財務(wù)賬目及管理異?;靵y,集中表現(xiàn)為“五不清”,即一是會計賬冊混亂不清,財務(wù)收支公開不夠明朗,監(jiān)督機制不夠完善;二是專項收支不清;三是集體資產(chǎn)管理不善;四是村級集體收入算不清;五是村與隊、戶賬不清。
一、“五不清”問題的主要原因
1.會計基礎(chǔ)工作薄弱。村級會計基礎(chǔ)工作差,具體表現(xiàn)在:一是賬簿設(shè)置不規(guī)范?!昂抠~”、“流水賬”、“包包賬”較多,核算亂;二是原始憑證不規(guī)范。白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重,簽字手續(xù)不全,自批自報、自買自報等現(xiàn)象時常存在;三是會計檔案不全,有些憑證、賬簿、報表沒有及時分類歸檔保留,一兩年就遺失了。
2.管理體制不明。目前在村級財務(wù)管理權(quán)限問題上一直意見不一致,客觀上存在著鄉(xiāng)村兩級財務(wù)由鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)級財政所兩線管理,造成了機構(gòu)重疊,人員眾多,管理職權(quán)、范圍不明確,責(zé)權(quán)劃分不清。
3.財會人員素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查,目前村財會人員普遍年齡老化,文化程度水平偏低,大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。即使相關(guān)部門組織定期培訓(xùn),在村委會的換屆選舉時,很少有人能夠連任。由此,周而復(fù)始,導(dǎo)致村級財務(wù)就象“扶不上墻的爛泥巴”。
4.對管理者制約不嚴(yán)。不少村級領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財會知識,“外行”管“內(nèi)行”現(xiàn)象屢見不鮮;而且有的村級領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄,有章不循,有法不依。即使組織培訓(xùn)有的也是“這個耳朵聽,那個耳朵冒”起不了多大作用。
5.財務(wù)監(jiān)督不力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少對村級財務(wù)進(jìn)行定期審計,沒有監(jiān)督機制,沒有審計組織機構(gòu),缺乏民主理財和群眾監(jiān)督意識。由于一些村級領(lǐng)導(dǎo)者、老百姓對各項規(guī)章制度不明晰,即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織審計組進(jìn)行監(jiān)督審計,他們也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的處理不認(rèn)可。
二、采取的措施和對策
1.圍繞“統(tǒng)”字,加強財務(wù)規(guī)范化管理。首先要統(tǒng)一思想,規(guī)范監(jiān)督程序;二是統(tǒng)一賬、表、冊、據(jù),規(guī)范會計操作程序;三是統(tǒng)一審批手續(xù),規(guī)范支出管理;四是統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn),規(guī)范交接手續(xù);五是統(tǒng)一檔案專柜,規(guī)范財務(wù)資料。使之逐步納入規(guī)范化,法制化的軌道。
2.強化“責(zé)”字,加強會計資料管理。村級財務(wù)檔案是記錄和反映村級業(yè)務(wù)的重要證據(jù),是村級財會的信息載體,因而必須要管理好財務(wù)檔案。首先是對會計憑證、賬簿、報表以及其他會計資料進(jìn)行全面清理,逐月逐年裝訂成冊,立卷歸檔;二是要專人保管,專柜專地存放;三是對會計檔案存檔、移交、查閱,要建立存、交、查登記簿,完善手續(xù),明確責(zé)任,避免資料的丟失。
3.明確“章”字,建立健全約束機制。建立一套統(tǒng)一的,切實可行的財務(wù)規(guī)章制度。首先要建立村級財務(wù)跟蹤審計制度,尤其是不相容職務(wù)控制制度,設(shè)立主辦與出納會計,實行賬款分開;其次是建立“一支筆”審批制度,控制多頭批款,多頭報銷現(xiàn)象。
4.著力“訓(xùn)”字,努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。財會人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”,一定要有全局觀念和法制觀念,要有較高政治覺悟、專業(yè)知識和專業(yè)技能。
5.注重“穩(wěn)”字,保持財會隊伍穩(wěn)定。多年來財會人員隊伍不穩(wěn)定問題一直圍繞著農(nóng)村財務(wù)管理工作,要改變這種現(xiàn)狀,有必要建立一支高素質(zhì)的,穩(wěn)定的會計隊伍。因此,應(yīng)健全財會人員任免制度。不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn),不得任意調(diào)換和聘任財會人員。
6.突出“嚴(yán)”字,定期開展財務(wù)審計。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級應(yīng)建立健全農(nóng)村審計組織,配備一定數(shù)量的專職審計人員,對村級財務(wù)實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結(jié)合的審計制度,努力做到“民主定義,逐月定審,季度復(fù)審”,及時發(fā)現(xiàn)問題,就地解決。
7.堅持“明”字,真正做到民主理財。農(nóng)村必須要實行財務(wù)公開,進(jìn)行民主理財。對財務(wù)公開的時間、內(nèi)容、地點,管理及效益要進(jìn)行逐一規(guī)范。對群眾反映強烈的,要本著實事求是,對黨和人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度,對財務(wù)公開中揭發(fā)出來的違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象,要在群眾進(jìn)行民主評議的基礎(chǔ)上,該糾正的糾正,該查出的一查到底。
8.力求“實”字,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站。進(jìn)一步充實和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站,實行村級會計制。具體做法是:
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站全面推行“管理權(quán)在鄉(xiāng),所有權(quán)在村,村報賬,想核算”的大財務(wù)管理會計核算模式。
(2)村集體提經(jīng)濟(jì)組織要成立“兩會”,即“經(jīng)濟(jì)理事會”和“經(jīng)濟(jì)監(jiān)事會”。經(jīng)濟(jì)理事會主任由村委會主任兼職,設(shè)報賬員一人,負(fù)責(zé)村級財務(wù)管理工作。經(jīng)濟(jì)監(jiān)事會主任由村黨支部書記兼任,成員由村紀(jì)檢委員、民主理財小組長組成,負(fù)責(zé)監(jiān)督村級經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)。
(3)村級要成立民主理財審核小組,要有威信、辦事公道、堅持原則的成員組成,并經(jīng)過村民大會選舉產(chǎn)生,村委會成員及其親屬不得擔(dān)任民族理財小組成員。
(4)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立會計中心,選派農(nóng)經(jīng)站政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精通并具有“會計從業(yè)資格證”的人員擔(dān)任會計,并持證上崗。
(5)村里只設(shè)一本現(xiàn)金日記賬、一本銀行存款日記賬和留有規(guī)定數(shù)額的備用金,由報賬員掌管。總賬、明細(xì)賬、記賬憑證一律由中心代管。
(6)村里要建立固定的財務(wù)公開欄,會計將上報的全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)張榜公開,公開內(nèi)容要按有關(guān)規(guī)定具體、詳細(xì),增強財務(wù)管理的透明度,接受群眾的監(jiān)督。
參考文獻(xiàn):
[1]孟笑揚.村級財務(wù)管理存在問題及對策[J].中小企業(yè)管理與科技,2009(06).
[2]淺議如何完善村級財務(wù)管理.豆丁網(wǎng).
在去年會計工作計劃規(guī)范管理的基礎(chǔ)上,繼續(xù)開展會計規(guī)范化管理工作,提高會計核算管理水平,防范和化解操作風(fēng)險。具體從8個方面抓起:會計基本規(guī)定;會計核算質(zhì)量;會計報表質(zhì)量;計算機管理;聯(lián)行結(jié)算管理;會計檔案管理;信用社網(wǎng)點管理及其它;會計經(jīng)營管理。特別是會計檔案管理歷年來有所欠缺,每年的會計憑證雖然都?xì)w了檔,但未按檔案管理辦法歸類整理,需要進(jìn)一步規(guī)范。
二、繼續(xù)抓好增收、節(jié)支,進(jìn)一步提升增盈創(chuàng)利水平。
緊緊抓住增收、節(jié)支兩個環(huán)節(jié),外抓收入,內(nèi)抓管理,力爭全年實現(xiàn)在足額提取應(yīng)付利息,提高撥備水平的前提下,實現(xiàn)利潤xxx萬元,確保社社盈余和專項票據(jù)兌付全縣信用社資產(chǎn)利潤率逐年上升的目標(biāo)。針對目標(biāo),制定出臺《xx縣農(nóng)村信用社20xx年增盈創(chuàng)利實施方案》,圍繞增收、節(jié)支兩個環(huán)節(jié)進(jìn)行了安排。外抓信貸質(zhì)量管理,積極盤活存量優(yōu)化增量,拓寬增收渠道,千方百計應(yīng)收盡收。內(nèi)抓財務(wù)管理,降低經(jīng)營成本,特別要加強營業(yè)費用的管理,在確保個人費用的前提下,壓縮公費用,確保專項票據(jù)兌付全縣信用社資產(chǎn)費用率逐年下降目標(biāo)。具體抓好五項操作:
1、財務(wù)開支操作:對營業(yè)費用實行費用額和費用率控制,嚴(yán)格實行了“以收定支、先提后支、多收多支、少收少支、以率定額,超支自負(fù)”的費用計提開支原則,將費用控制在核定比例之內(nèi)。
2、比例操作:即在費用開支方面針對國家有關(guān)政策規(guī)定,對職工福利費,工會經(jīng)費,養(yǎng)老保險,待業(yè)保險金等按比例準(zhǔn)確計提。對招待費、宣傳費等要在規(guī)定比例之內(nèi)節(jié)約使用。
3、預(yù)算操作:對培訓(xùn)費、會議費、修理費、電子設(shè)備費購置及運轉(zhuǎn)費實行了預(yù)算制,做到了在具體操作中嚴(yán)格按照預(yù)算控制支出。
4、包干操作:對差旅費、郵電費、水電費、公雜費等我們結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和市場物價情況合理制定包干使用辦法,無正當(dāng)理由超出包干限額的社,其超額部分扣減個人費用。
5、成本操作:嚴(yán)格加強了其他成本項目和營業(yè)外支出的管理,堅持按月監(jiān)控,防止以其他名義列支。
三、繼續(xù)做好信用社重要空白憑證管理工作,確保安全無事故。
在重要空白憑證管理上,今年我們還將繼續(xù)加大檢查力度,近年來,通過每年的序時檢查,使得各營業(yè)網(wǎng)點對重要憑證使用,管理達(dá)到了加強,但此項工作不敢懈怠,計劃在20xx年*月份,我社要組織工作人員對20xx年5月以來的重要空白憑證領(lǐng)用進(jìn)行了專項序時檢查。從聯(lián)社領(lǐng)回開始一直查到各社使用,逐項逐類憑證跟蹤進(jìn)行檢查。同時要求信用社主管會計每月對所轄網(wǎng)點的重要空白憑證檢查一次,每次檢查認(rèn)真登記《重要空白憑證檢查登記簿》,責(zé)任明確。
四、按標(biāo)準(zhǔn)開展信息披露工作。
信息披露工作直接影響到專項票據(jù)兌付工作,今年3月份之前,要組織信用社按專項票據(jù)兌付標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真開展信息披露,具體對20xx年度的各項經(jīng)營指標(biāo)完成情況、股金分紅情況、“三會”召開情況、利潤分配情況等進(jìn)行披露,將信息披露報告和信息披露表放于相關(guān)場合,以便廣大社員和利益相關(guān)者能真實準(zhǔn)確地了解我縣農(nóng)村社各項業(yè)務(wù)經(jīng)營的真實情況。
五、做好其它各項財務(wù)工作。
1、搞好會計報表、項目電報的匯總上報工作。
2、做好重要空白憑證訂購、保管、分發(fā)等管理工作。
3、認(rèn)真搞好全年各項財務(wù)制度和政策文件的上傳下達(dá)。
4、做好信用社業(yè)務(wù)和微機操作的日常指導(dǎo)。
5、保證信用社日常會計核算的正確無誤等各項工作。
6、認(rèn)真編寫財務(wù)分析和項目電報分析。
7、加強信用社無息資金管理。
一、繼續(xù)開展會計規(guī)范化管理工作,防范和化解操作風(fēng)險。
在去年會計工作計劃規(guī)范管理的基礎(chǔ)上,繼續(xù)開展會計規(guī)范化管理工作,提高會計核算管理水平,防范和化解操作風(fēng)險。具體從8個方面抓起:會計基本規(guī)定; 會計核算質(zhì)量;會計報表質(zhì)量;計算機管理;聯(lián)行結(jié)算管理;會計檔案管理;信用社網(wǎng)點管理及其它;會計經(jīng)營管理。特別是會計檔案管理歷年來有所欠缺,每年的會計憑證雖然都?xì)w了檔,但未按檔案管理辦法歸類整理,需要進(jìn)一步規(guī)范。
二、繼續(xù)抓好增收、節(jié)支,進(jìn)一步提升增盈創(chuàng)利水平。
緊緊抓住增收、節(jié)支兩個環(huán)節(jié),外抓收入,內(nèi)抓管理,力爭全年實現(xiàn)在足額提取應(yīng)付利息,提高撥備水平的前提下,實現(xiàn)利潤xxx萬元,確保社社盈余和專項票據(jù)兌付全縣信用社資產(chǎn)利潤率逐年上升的目標(biāo)。針對目標(biāo),制定出臺《xx縣農(nóng)村信用社XX年增盈創(chuàng)利實施方案》,圍繞增收、節(jié)支兩個環(huán)節(jié)進(jìn)行了安排。外抓信貸質(zhì)量管理,積極盤活存量優(yōu)化增量,拓寬增收渠道,千方百計應(yīng)收盡收。內(nèi)抓財務(wù)管理,降低經(jīng)營成本,特別要加強營業(yè)費用的管理,在確保個人費用的前提下,壓縮公費用,確保專項票據(jù)兌付全縣信用社資產(chǎn)費用率逐年下降目標(biāo)。具體抓好五項操作:
1、財務(wù)開支操作:對營業(yè)費用實行費用額和費用率控制,嚴(yán)格實行了“以收定支、先提后支、多收多支、少收少支、以率定額,超支自負(fù)”的費用計提開支原則,將費用控制在核定比例之內(nèi)。
2、比例操作:即在費用開支方面針對國家有關(guān)政策規(guī)定,對職工福利費,工會經(jīng)費,養(yǎng)老保險,待業(yè)保險金等按比例準(zhǔn)確計提。對招待費、宣傳費等要在規(guī)定比例之內(nèi)節(jié)約使用。
3、預(yù)算操作:對培訓(xùn)費、會議費、修理費、電子設(shè)備費購置及運轉(zhuǎn)費實行了預(yù)算制,做到了在具體操作中嚴(yán)格按照預(yù)算控制支出。
4、包干操作:對差旅費、郵電費、水電費、公雜費等我們結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和市場物價情況合理制定包干使用辦法,無正當(dāng)理由超出包干限額的社,其超額部分扣減個人費用。
5、成本操作:嚴(yán)格加強了其他成本項目和營業(yè)外支出的管理,堅持按月監(jiān)控,防止以其他名義列支。
一、充分認(rèn)識加強村級財務(wù)管理和深化村務(wù)公開工作的重要意義
加強村級財務(wù)管理和深化村務(wù)公開工作的重要性和緊迫性,主要體現(xiàn)在以下四個方面:
(一)加強村級財務(wù)管理和深化村務(wù)公開工作是貫徹十六屆四中全會精神,進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要。黨的十六屆四中全會把提高社會主義民主政治能力作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容之一,并指出發(fā)展社會主義民主,必須進(jìn)一步擴大基層民主。加強村級財務(wù)管理和深化村務(wù)公開是基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容,是落實和保障廣大基層群眾知情權(quán)、參與權(quán)和表決權(quán)的基本要求。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),提高基層民主政治能力,其中很重要的一項內(nèi)容就是加強村級財務(wù)管理、深化村務(wù)公開工作。因此,加強村級財務(wù)管理、深化村務(wù)公開工作是落實黨的十六屆四中全會精神的一個重要內(nèi)容。衡量對這項工作的重視程度和工作力度,體現(xiàn)了我們對貫徹十六屆四中全會精神的態(tài)度,體現(xiàn)了我們對黨和事業(yè)的責(zé)任性,也體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,全面建設(shè)小康社會,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定,確保集體資產(chǎn)保值增值的一項重要舉措。
(二)加強村級財務(wù)管理和深化村務(wù)公開工作是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定,構(gòu)筑和諧社會的需要。在分析我區(qū)社會穩(wěn)定工作存在的問題、矛盾和薄弱點時,我們深深體會到農(nóng)村基層組織各方面工作不夠規(guī)范,制度化水平不高,特別是村級財務(wù)管理和村務(wù)公開不夠規(guī)范是影響當(dāng)前農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個很重要的因素。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),解決突出問題,構(gòu)筑和諧社會關(guān)鍵在農(nóng)村,根本的是要提高農(nóng)村基層的制度化、規(guī)范化水平。這幾年來,我們在加強村級財務(wù)管理和深化村務(wù)公開方面做了大量的工作,取得了不少成績,但存在的問題也不少。從來信來訪反映的情況看,60%左右是反映基層工作存在的問題,這其中大部分是有關(guān)村級財務(wù)或村務(wù)公開方面的。當(dāng)前,我區(qū)突出問題特別是赴京去省重點問題,有很大一部分也是來自基層農(nóng)村。從紀(jì)委近幾年查處的案件看,村一級干部為數(shù)不少,絕大多數(shù)都是由經(jīng)濟(jì)問題引起的。在被查處的村干部中,不少是很有能力,也是為村里作過貢獻(xiàn)的,非常可惜。他們出問題,內(nèi)因是主要的,自身不過硬,但外因也不可忽視,就是我們在村級資產(chǎn)管理上還有漏洞,還有不足,對他們的監(jiān)督制約不夠。因此,加強村級財務(wù)管理和深化村務(wù)公開工作是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),保持和鞏固農(nóng)村社會穩(wěn)定的需要。
(三)加強村級財務(wù)管理和深化村務(wù)公開工作是總結(jié)經(jīng)驗,不斷提高村務(wù)公開、民主管理工作水平的需要。村級財務(wù)管理和深化村務(wù)公開工作已經(jīng)抓了多年,積累了許多好的經(jīng)驗,取得了許多好的成效,對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)、村級基層組織建設(shè)的加強、村民自治管理的發(fā)展、黨群干群關(guān)系的密切、黨風(fēng)廉政建設(shè)的好轉(zhuǎn),起到了明顯的促進(jìn)作用。但是,從面臨的新形勢、新任務(wù)看,這兩項工作還需要進(jìn)一步加強和提升。為抓好這兩項工作,最近,中辦、國辦專門制定下發(fā)了有關(guān)文件,十六屆四中全會也提出了新的要求,特別是當(dāng)前農(nóng)村形勢已經(jīng)發(fā)生了新的變化,面臨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求,面臨農(nóng)村社會發(fā)展的新水平,面臨農(nóng)民民主法制建設(shè)的新提高,因此,做好這兩項工作,難度會更大,要求會更高,這就是我們今天為什么要開會并且把會議規(guī)模開得這么大的原因。大家千萬不能有這項工作已經(jīng)抓過,并且抓得差不多了的思想,要克服厭倦自滿的思想,克服無所作為的思想。按照新形勢的要求,進(jìn)一步總結(jié)工作經(jīng)驗,創(chuàng)新工作方法,提高工作水平。
(四)加強村級財務(wù)管理和深化村務(wù)公開工作是調(diào)動廣大農(nóng)村干部群眾積極性,進(jìn)一步提高農(nóng)村工作水平的需要。我們之所以要加強村級財務(wù)管理和深化村務(wù)公開,根本的目的是更好地調(diào)動廣大農(nóng)村干部群眾積極性,為農(nóng)村工作注入新的活力,更好地解決“三農(nóng)”問題,更好地推進(jìn)率先發(fā)展。因此,無論是村干部還是村民,都應(yīng)該對加強村級財務(wù)管理和深化村務(wù)公開工作有一個正確的認(rèn)識。實踐證明,只要村干部行事規(guī)范,處事公道,通過村務(wù)公開,能夠還干部一個清白,給群眾一個放心。這有利于密切黨群關(guān)系,有利于調(diào)動廣大農(nóng)村干部積極性,有利于更好地推進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。
二、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,分析存在問題
前段時間,就村級財務(wù)管理和村級資產(chǎn)狀況區(qū)兩辦作了專題調(diào)研。從調(diào)查情況看,近年來,我區(qū)村
級集體發(fā)展迅速,村級經(jīng)濟(jì)的實力比較濃厚,村級財務(wù)管理的水平在不斷提高。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,到2003年底,我區(qū)164個村村級財務(wù)資產(chǎn)負(fù)債情況如下:(1)資產(chǎn)總計141461萬元,即約14個億。(2)總負(fù)債合計33736萬元,即約3.4個億。(3)所有者權(quán)益合計107724萬元,即約11個億。這些數(shù)據(jù)都是帳面值,實際上這幾年固定資產(chǎn)增值很快,如果經(jīng)過資產(chǎn)評估,我區(qū)村級總資產(chǎn)還將大大超過14個億。因此,總體上看,我區(qū)村級財務(wù)管理工作是比較好的。表現(xiàn)在三個方面:一是收支平衡,支出較合理。2003年全區(qū)村級支出約1.6億元,盈余約0.5億元??傮w上支出符合有關(guān)規(guī)定要求,得到大部分村民認(rèn)可。二是制度健全,管理較規(guī)范。絕大部分鎮(zhèn)街都出臺了村級財務(wù)管理制度,建立了會計中心并較好地發(fā)揮了作用。村級財務(wù)公開都做得比較好,建立了財務(wù)監(jiān)督小組。三是認(rèn)識統(tǒng)一,工作到位。廣大村干部普遍認(rèn)識到該項工作的重要性,認(rèn)為加強管理有利于村級資產(chǎn)保值增值,有利于約束和規(guī)范自己的行為,還自己一個清白。應(yīng)該說我區(qū)村級財務(wù)管理已經(jīng)有了一個很好的工作基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。
但是,我們也應(yīng)該看到村級財務(wù)管理方面還存在一些問題和不足,有些還比較突出。一是不平衡性。從鎮(zhèn)街層面看,總體上鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理力度大于街道。從村一級層面看,遠(yuǎn)郊村管理強于城郊村。二是存在一定程度的“失管”現(xiàn)象。有的村對外擔(dān)保未能收回。一些村出租房產(chǎn)的租金沒有按合同要求去收。一些村隨意地?zé)o目的過多組織外出旅游考察活動。三是監(jiān)管效果有待提高。村級財務(wù)監(jiān)督小組人員素質(zhì)參差不齊,影響監(jiān)管效果。鎮(zhèn)街財務(wù)審計力量薄弱。四是財務(wù)公開透明度不夠高。帳目公開,過程公開程度不高,不夠規(guī)范。在村務(wù)公開方面,也存在著一些問題,主要是認(rèn)識還不夠到位,工作還不夠規(guī)范,效果還不夠理想,表現(xiàn)在內(nèi)容上單一,時間上不及時,參與上不夠廣泛,數(shù)目上不夠具體等等。五是不合理開支依然存在。主要是部分村的招待費支出偏高。我們必須高度重視這些問題,采取扎實有效的措施予以改進(jìn)和完善。
三、進(jìn)一步深化制度建設(shè),加強和提高管理水平
為了切實加強村級資產(chǎn)管理,區(qū)委區(qū)政府制定了《關(guān)于加強村級財務(wù)管理的意見》和《關(guān)于加強村級財務(wù)管理的若干規(guī)定》。這兩個文件是根據(jù)中央、省、市有關(guān)政策要求,結(jié)合我區(qū)實際特別是鎮(zhèn)街的工作實際制定的,也征求了方方面面的意見,具有一定的政策性、可操作性。文件一旦出臺,就具有嚴(yán)肅性,必須不折不扣地執(zhí)行。有關(guān)加強村級財務(wù)管理的意見,等一會區(qū)財政局還將作進(jìn)一步的說明。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。這里,我就如何正確理解和貫徹這兩個文件強調(diào)三點:
第一,要領(lǐng)會精神實質(zhì)。區(qū)委區(qū)政府出臺這兩個文件,既是為了約束,更是為了激勵。所謂約束,就是通過嚴(yán)密的制度,約束村干部的行為,確保村級財務(wù)管理嚴(yán)格規(guī)范。所謂激勵,就是村干部的報酬、待遇要與村集體資產(chǎn)保值增值掛鉤,激勵村干部在規(guī)范的前提下為集體資產(chǎn)保值增值而努力。要正確理解“約束”。首先,約束和激勵一樣,都是為了一個目的,就是保值增值。并不是說出臺制度約束大家是為了管死大家,捆住大家的手腳,該花的錢不花,該上的項目不上,該發(fā)展的不發(fā)展。如果這樣,出臺這兩個文件就沒有了積極意義,反而會影響村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。約束的目的是在規(guī)范、嚴(yán)密的前提下,確保村集體資產(chǎn)保值增值,推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。其次,約束必然會帶來“不方便”。沒有制度約束的時候,村干部說了算,權(quán)力大,辦事“方便”,但實踐證明,越是“方便”越容易出問題。所以,大家一定要從積極的、有利于工作的角度去看待、去認(rèn)識這兩個文件,從而增強貫徹這兩個文件的自覺性。
第二,要注重標(biāo)本兼治。所謂標(biāo)本兼治,就是要從源頭上、制度上加強管理。制度建設(shè)具有方向性、穩(wěn)定性、長期性,要切實抓好各項制度的落實。特別是文件中規(guī)定的民主決策和公開招投標(biāo)、財務(wù)公開、會計、村民民主理財監(jiān)督、村級財務(wù)審計等制度,必須按照文件要求切實建立健全。各地要對照區(qū)委區(qū)政府的意見,認(rèn)真查漏補缺,不夠完善的要完善起來,還沒有建立的要建立起來。這里要強調(diào)一下村級會計制。會計制是落實村民自治、加強村級財務(wù)管理的一種很好的形式,是實踐證明了的一種很好的經(jīng)驗,是深受廣大群眾歡迎的一種很好的制度。浙委辦〔2004〕51號文件要求大力推廣村級會計制。從我區(qū)情況看,絕大多數(shù)村都進(jìn)入了鎮(zhèn)街會計中心,有力地促進(jìn)了村級財務(wù)管理的規(guī)范。但目前還有少數(shù)幾個村尚未進(jìn)入鎮(zhèn)街中心,區(qū)委區(qū)政府要求這些村統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,盡快進(jìn)入鎮(zhèn)街中心。
第三,要確保令行禁止。為了確保關(guān)于加強村級財務(wù)管理的意見落到實處,區(qū)委區(qū)政府配套出臺了關(guān)于加強村級財務(wù)管理的若干規(guī)定,共15條。如果說《意見》是原則性的,指導(dǎo)性的,那么《規(guī)定》就是操作性的、指令性的,是必須不折不扣地執(zhí)行的。這15條規(guī)定,都是針對村級財務(wù)管理中的突出問題、苗頭性問題、群眾反映比較強烈的問題而制定的。比如,村里組織的外出考察活動,不是說外出考察不可以,但問題是現(xiàn)在存在著過多過濫的現(xiàn)象,群眾意見很大,如果不控制,必然造成集體資產(chǎn)流失,必然影響黨風(fēng),影響社會穩(wěn)定。又如村民福利發(fā)放,本身是一件好事,但凡事都有一個度,如果過度發(fā)放,必然影響村級集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,損害村民長遠(yuǎn)利益?,F(xiàn)在,村與村之間互相攀比福利的現(xiàn)象已經(jīng)開始抬頭,有的愈演愈烈,實際上一些村干部也感到壓力很大,區(qū)里出臺這樣一個規(guī)定,實際上也是為村里減輕壓力。所以,區(qū)委區(qū)政府出臺這樣一個規(guī)定,既是為了規(guī)范,也是為村干部減輕壓力,更是為了保護(hù)村干部。希望大家正確看待這個規(guī)定,切實落實這個規(guī)定。
四、加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,共同抓好村級財務(wù)管理工作
加強村級財務(wù)管理、深化村務(wù)公開工作是一項系統(tǒng)性、綜合性工程,需要各級各部門齊抓共管,進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任。區(qū)委區(qū)政府成立區(qū)村級財務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長擔(dān)任組長,成員由組織、紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)水、財政、審計、民政、經(jīng)貿(mào)、土管等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在財政局。各成員單位要切實履行職能,發(fā)揮作用。各有關(guān)部門要各司其職,分工協(xié)作,密切配合,共同推進(jìn)村級財務(wù)管理工作。
各鎮(zhèn)街黨委、政府(辦事處)是加強村級財務(wù)管理的責(zé)任主體,要進(jìn)一步落實責(zé)任,健全制度,加強監(jiān)管。要明確分管領(lǐng)導(dǎo),加強工作力量,落實管理責(zé)任,切實承擔(dān)起應(yīng)盡職責(zé)。要以經(jīng)發(fā)辦為主體抓好農(nóng)村財務(wù)管理體系建設(shè)工作,以財務(wù)公開、會計、民主理財和村級財務(wù)審計為主線,實行規(guī)范化管理。要將村級財務(wù)管理和深化村務(wù)公開列入村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制考核,積極探索建立把村干部報酬、福利、養(yǎng)老保障與村級集體資產(chǎn)的保值增值捆綁起來的激勵機制。要根據(jù)區(qū)委區(qū)政府總體要求,結(jié)合本地實際,完善村級財務(wù)管理制度,深化村務(wù)公開。要增加科技投入,并充分利用現(xiàn)有的設(shè)備和專業(yè)人員,進(jìn)行合理配置,推行會計電算化。要加強鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)隊伍和村級財務(wù)管理隊伍建設(shè),穩(wěn)定和配齊鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)工作人員,加強農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
同志們,加強村級財務(wù)管理、深化村務(wù)公開工作,制度建設(shè)是根本。下一步,如何加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,共同抓好村級財務(wù)管理和深化村務(wù)
一
“五不清”問題的主要原因是:
1、會計基礎(chǔ)工作薄弱。目前村級會計基礎(chǔ)工作差,具體表現(xiàn)在:一是帳簿設(shè)置不規(guī)范?!昂繋ぁ薄ⅰ傲魉畮ぁ?、“包包帳”較多,核算亂;二是原始憑證不規(guī)范。白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重,簽字手續(xù)不全,自批自報、自買自報等現(xiàn)象時常存在;三是報表不齊。有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有年報無季報或有月報無年報;有的報表數(shù)字是根據(jù)上級下達(dá)的計劃和任務(wù)倒算出來的,采取“統(tǒng)計加估計”的方式上報的,結(jié)果造成會計信息嚴(yán)重失真;四是會計檔案不全,有些憑證、帳簿、報表沒有及時分類歸檔保留,一兩年就遺失了。
2、管理體制不明。目前在村級財務(wù)管理權(quán)問題上一直意見不一致,客觀上存在著鄉(xiāng)村兩級財務(wù)由鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)站,鄉(xiāng)級財政所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兩線管理,造成了機構(gòu)重疊,人員冗多,管理職權(quán)、范圍不明確。
3、財會人員素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查,目前村鄉(xiāng)財會人員普遍年齡老化,文化程度低,大多數(shù)沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)。
4、對管理者制約不嚴(yán)。不少鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財會知識,“外行”管“內(nèi)行”現(xiàn)象履見不鮮;而且有的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄,有章不循,有法不依,個人說了算,長官意識嚴(yán)重。
5、財務(wù)監(jiān)督不力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少對村級財務(wù)進(jìn)行定期審計,沒有監(jiān)督機制,沒有審計組織機構(gòu),缺乏民主理財和群眾監(jiān)督意識。
二
農(nóng)村財務(wù)管理不僅是一項經(jīng)濟(jì)工作,同時也是一項嚴(yán)肅的政治工作,是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。由于目前村級財務(wù)管理中存在著“五不清”問題,造成了目前村級經(jīng)濟(jì)的重大損失,影響了村里工作的正常運轉(zhuǎn),使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力,各種公益事業(yè)難以興辦,所以完善村級財務(wù)管理、財務(wù)審計、民主理財制度在當(dāng)前是刻不容緩。為此筆者建議:
1、圍繞“統(tǒng)”字,加強財務(wù)規(guī)范化管理。首先要統(tǒng)一思想,規(guī)范監(jiān)督程序;二是統(tǒng)一帳、表、冊、據(jù),規(guī)范會計操作程序;三是統(tǒng)一審批手續(xù),規(guī)范支出管理;四是統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn),規(guī)范交接手續(xù);五是統(tǒng)一檔案專柜,規(guī)范財務(wù)資料。為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須提高對村級財務(wù)重要性的認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)、強化管理,使之逐步納入規(guī)范化,法制化的軌道。
2、強化“責(zé)”字,加強會計資料管理。村級財務(wù)檔案是記錄和反映村級業(yè)務(wù)的重要證據(jù),是村級財會的信息載體,因而必須要管理好財務(wù)檔案。首先是對會計憑證、帳簿、報表以及其它會計資料進(jìn)行全面清理,逐月逐年裝訂成冊,立卷歸檔;二是要專人保管,專柜專地存放;三是對會計檔案存檔、移交、查閱,要建立存、交、查登記簿,完善手續(xù),明確責(zé)任,避免資料的丟失。
3、明確“章”字,建立健全約束機制。建章立制是村級財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容,當(dāng)前要解決村級財務(wù)混亂狀況,最迫切的任務(wù)是在一定區(qū)域內(nèi)制定一套統(tǒng)一的,切實可行的財務(wù)規(guī)章制度。為此,首先要建立村級財務(wù)跟蹤審計制度,尤其是不相容職務(wù)控制制度,設(shè)立主辦與出納會計,實行帳款分開;三是建立“一支筆”審批制度,控制多頭批款,多頭報銷現(xiàn)象。
4、著力“訓(xùn)”字,努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。財會人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”,一定要有全局觀念和法制觀念,要有較高政治覺悟、專業(yè)知識和專業(yè)技能。為此,各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對村級財會人員的培養(yǎng),定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),爭取盡快地把國家改革的有關(guān)政策和新的財稅制度,貫徹落實到鄉(xiāng)村一級;同時鄉(xiāng)村也要建立會計人員認(rèn)證上崗制度,即要求會計人員必須上崗,按照其資格證的級次,持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職。
5、注重“穩(wěn)”字,保持財會隊伍穩(wěn)定。多年來財會人員隊伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農(nóng)村財務(wù)管理工作,要改變這種現(xiàn)狀,有必要建立一支高素質(zhì)的,穩(wěn)定的會計隊伍。因此,首先應(yīng)健全財會人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦,村委會上報,鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格,應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書;二是建立財務(wù)人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責(zé)任制等均作出明確規(guī)定,不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn),不得任意調(diào)換和聘任財會人員;三是對鄉(xiāng)村財會人員進(jìn)行全面清查,建立會計人員檔案管理網(wǎng)絡(luò),以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員。
6、突出“嚴(yán)”字,定期開展財務(wù)審計。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的財務(wù)不民主,帳目不分開等問題必須建立一整套監(jiān)督機制,強化內(nèi)部約束和外部監(jiān)控制度。因此,首先縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計組織,配備一定數(shù)量的專職審計人員,對村級財務(wù)實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結(jié)合的審計制度,努力做到“民主評議,逐月定審,季度復(fù)審”,及時發(fā)現(xiàn)問題,就地解決;二是逐步建立鄉(xiāng)村會計報表必須經(jīng)會計師審簽有效制度。由社會專業(yè)機制根據(jù)“兩法”、“兩則”等法規(guī),配合政府財稅的工作來行使社會監(jiān)督職能,從而形成有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)的良好社會氛圍。
7、堅持“明”字,真正做到民主理財。農(nóng)村財務(wù)能否如實向群眾分開公布,能否接受群眾的監(jiān)督,事關(guān)重大,它不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,而且關(guān)系到整個農(nóng)村的穩(wěn)定,因而農(nóng)村必須要實行財務(wù)分開,進(jìn)行民主理財。對財務(wù)公開的時間、內(nèi)容、地點,管理及效益要進(jìn)行逐一規(guī)范。時間上要定期公開;地點應(yīng)設(shè)在住戶集中,位置顯眼,群眾易看到的地方;公布時,所有的帳目必須都是上級審計部門審計合格的;公布后,要廣泛征求群眾意見,接受群眾的建議。對群眾反映強烈的,要本著實事求是,對黨和人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度,對財務(wù)公開中揭發(fā)出來的違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象,要在群眾進(jìn)行民主評議的基礎(chǔ)上,該糾正的糾正,該查處的一查到底。