時間：2022-03-30 08:17:10
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個人人制度引進我國已有10多年時間，這一制度的引進，改變了中國壽險業(yè)發(fā)展的歷史。到2003年底，全國壽險人已達120多萬人，壽險保費收入1636億元，占整個壽險行業(yè)總保費的63.2%，可以說個人人制度給中國壽險業(yè)帶來了騰飛的翅膀。
一、個人人制度的優(yōu)勢
個人人制度與我國壽險業(yè)原來的員工直銷制度有著不可比擬的優(yōu)勢：
（一）面向社會，廣納賢才
在壽險員工直銷年代，壽險公司進人非常難，要先有了保費才能進人（如增加150萬保費才能進1個人）；而且平均主義、大鍋飯盛行，不能充分調(diào)動員工的積極性。在個人人制度下，沒有了平均主義的大鍋飯，不會因為人多而加重公司負擔。因此，各壽險公司可以面向社會、公開聘用人，廣泛吸收一大批銷售人才，使壽險公司迅速聚集起大發(fā)展所必須的人力資源，為壽險公司注入了活力，促進了壽險業(yè)的蓬勃發(fā)展。
（二）按勞取酬，多勞多得
類似計件工資的傭金制真正實現(xiàn)了我們多年以來一直追求，按保費額比例獲取傭金，使業(yè)務人員通過辛勤勞動獲得收入，收人多少由自己作主，下不保底，上不封頂，多勞真正實現(xiàn)了多得，傭金制比原來的低額固定工資和手續(xù)費有著不可抵抗的誘惑力，極大地調(diào)動了業(yè)務人員的積極性，有力地推動了壽險事業(yè)的高速發(fā)展。因此，短短幾年，壽險業(yè)發(fā)展很快，超過并遠遠地把產(chǎn)險拋在了后頭。
（三）控制成本，經(jīng)營穩(wěn)定
員工直銷和法人機構，經(jīng)營成本都很難控制。員工展業(yè)中的公關費用和法人機構費用由于各家公司的市場競爭，成本開支很難控制，特別是在市場不太規(guī)范的情況下，這些銷售方式造成了經(jīng)營成本的節(jié)節(jié)攀升和經(jīng)營上的不穩(wěn)定。個人人的傭金制度，按險種規(guī)定好傭金和費用的比例，使公司較好地控制了經(jīng)營成本，保持了經(jīng)營上的穩(wěn)定性。
（四）便于擴張，搶占市場
個人人營銷制度，不受原壽險公司人事制度的用人指標和薪酬制度的制約，而是根據(jù)市場需要，招收業(yè)務人員，在中國這樣潛力巨大的初級壽險市場，個人人營銷制度，是最佳的制度選擇。10多年來的實踐也證明了這一制度的優(yōu)越性。各家壽險公司幾年內(nèi)迅速擴張，占領市場，主要得益于個人人營銷制度，像中國人壽幾年內(nèi)人數(shù)量達到了65萬人，保費收入達1600多億元，進人世界500強，中國企業(yè)8強。中國壽險業(yè)的快速發(fā)展，人的營銷制度作用是功不可沒的。
二、個人人制度的缺陷
（一）制度難以產(chǎn)生歸宿感
在個人人制度下，營銷員和保險公司的關系不是勞動關系，而是關系，也就是伙伴關系。保險公司對業(yè)務員的管理實質上是業(yè)務管理，業(yè)務員剛進入壽險公司工作，不知道自己所處的地位，只知道自己在保險公司工作，通過承攬業(yè)務，得到了報酬。幾年以后，發(fā)現(xiàn)自己并沒有進入保險公司這個“圈子”，不屬于保險公司員工，是一種公司和社會都無法定位的“邊緣人”，他們的后顧之憂“養(yǎng)老醫(yī)療”沒人管理，盡管他們通過自己努力，收入豐厚，但是他們沒有正式員工的那種感覺，“局外人”的失落感油然而生。因此，不少人開始尋求新的寄托和滿足，于是人才流失，業(yè)績下滑開始出現(xiàn)。10多年來，應聘到壽險公司的人才不少，但是從壽險公司走出去的人才也不計其數(shù)。留不住人才，這是個險營銷隊伍的管理者們共同的感受，于是提出了“感情留人，事業(yè)留人，待遇留人”，這些招數(shù)雖然起到一些作用，但并沒有從根本上解決好留住人才的問題。
（二）傭金制度誘發(fā)各種短期行為
現(xiàn)行的傭金制度，各公司一般都采取第1年最高，第2年到第5年逐年減少，有些險種3年到5年就沒有傭金了。前期的高傭金，在極大地調(diào)動業(yè)務員積極性的同時，其負面作用也開始出現(xiàn)。一是各險種前期傭金都較高，業(yè)務員把前期業(yè)務作為追求目標，采取一切技巧以促成簽單，由于續(xù)期業(yè)務傭金很少或者沒有，導致后續(xù)服務不到位，客戶找不到業(yè)務員，埋怨甚多。二是由于個別業(yè)務員的短期行為，采取誤導、騙保、承保劣質業(yè)務等手法拉業(yè)務，造成保險公司效益下降，官司不斷。三是采取回傭來承攬業(yè)務，嚴重影響業(yè)務員之間的公平競爭和公司的形象。
（三）流動率高，營銷隊伍難鞏固
高流動率，也許是個人人營銷制度的一個不可避免的問題，一些人不適應壽險營銷工作而自然淘汰，這是比較正常的，但有不少干得較好的人甚至不少精英也離開這個行業(yè)，營銷隊伍的一般留存率不足30%，甚至有些單位工作五、六年的業(yè)務員少之又少。某單位業(yè)務員編號2萬多人，但留存人數(shù)僅4000多人，留存率只有百分之十幾。這樣高的脫落率使壽險公司白花了大量培訓育成本，費了九牛二虎之力，營銷隊伍建設仍沒有大發(fā)展。因此，各公司主管營銷的領導頻頻調(diào)換，營銷主管疲于奔命，不斷地增員、培訓、育成，但還是難以形成一個穩(wěn)定的營銷團隊。
（四）不同的價值取向導致道德風險的發(fā)生
在現(xiàn)行的個人人制度下，公司追求的是公司利益的最大化，業(yè)務員追求的是自己利益的最大化。公司經(jīng)營好壞業(yè)務員并不關心，盡管公司一直宣導愛司、敬業(yè)、奉獻，可是各種道德風險仍時有發(fā)生。有些業(yè)務員為客戶投保時，想方設法幫助客戶隱瞞病情或重要應告知情況，有些與客戶勾結詐騙公司，一些業(yè)務員離開公司之前順手牽羊把客戶的保費帶走。當然，我們不能把一切道德風險都歸咎于人制度，但是這一制度本身的特點就是你拿來保費，我付你傭金，業(yè)務員與公司的價值取向不同，而且業(yè)務員又很難把作為一種職業(yè)，作為一種事業(yè)，“臨時工”的意識對道德風險的產(chǎn)生是一種催化劑。
（五）信用缺失，制約著壽險業(yè)的發(fā)展
目前的個人人制度，使人很難把壽險營銷作為一種職業(yè)。短期的思想意識，決定著短期的行為。由于業(yè)務員短期行為引起的誤導、騙保、售后服務不到位等現(xiàn)象，給壽險業(yè)誠信帶來了不良影響，某種程度上也制約著壽險公司的發(fā)展。各公司大量收到業(yè)務員不誠信、服務不到位的申訴，反映了客戶的心聲，也必然影響到壽險公司的聲譽和發(fā)展。
三、個人人制度的改革與創(chuàng)新
個人人制度的重大作用不可否定，但是這一制度在與中國壽險業(yè)結合中，對一些“水土不服”的問題及制度本身的缺陷也必須高度重視，要謹慎地進行改革與創(chuàng)新。業(yè)界圍繞個人人制度的討論不少，意見各有異同。應從幾個方面進行改革與創(chuàng)新：
（一）完善個人人制度
人制度最大的優(yōu)勢，就是它能有效地控制經(jīng)營成本，有效地調(diào)動業(yè)務員的積極性，使壽險公司得以充分發(fā)揮人力資源的作用，推動壽險業(yè)的高速發(fā)展。把個人人完全轉為現(xiàn)行的員工制度，或者轉為公司制都不可能降低成本，提高效率。搞不好還可能增加成本，制約壽險業(yè)的發(fā)展。因此，應該在維護個人人制度合理內(nèi)涵的基礎上加以完善?，F(xiàn)行的人管理制度，缺少對人的養(yǎng)老醫(yī)療保障，解決這一問題有幾種方法：一是對達到轉正條件（一定標準）的人辦理社會保險（保險費從傭金中支付）。二是保險公司為業(yè)務員專門設計養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險，以解決個人人的后顧之憂。三是一些業(yè)務員原單位已參加各種社會保險的，按規(guī)定的標準把應繳的保費發(fā)給個人。
（二）建立新型的營銷員合同制
個人人業(yè)績突出，達到一定的級別和年限，經(jīng)考核合格可以轉為公司的營銷人員（合同制員工）。這類員工除了辦理社會保險外，還給予一定標準的底薪（相對固定），加上績效工資（績效工資按傭金的形式支付，社會保險費、底薪、績效工資總額仍要控制在險種傭金比例范圍）。這類員工同時享受公司在編員工其他待遇（如提拔、休假等）。這樣既解決營銷人員的歸屬感問題，又解決了因員工的增加，公司不堪重負的問題，同時還能解決營銷人員繼續(xù)保持個人人那種積極性和活力、減少人承擔的高稅賦問題。
（三）傭金制度的改革
各公司現(xiàn)行的傭金制度都是前幾年較高，以后逐步減少或沒有，這樣對開拓市場有利，但對售后服務、對業(yè)務隊伍的鞏固和合理避稅都不利。應改為第1年較高，以后改為年平均傭金，這樣既沒有削弱業(yè)務員開拓市場的積極性，又能對改善服務、鞏固隊伍、減少納稅金額等起到較好的作用。傭金的確定還應考慮業(yè)務員的社會保險費的支出。
（四）建立員工制營銷人員管理辦法
從個人人轉為公司員工制營銷人員后，應建立一套類似人管理辦法的“營銷人員管理辦法”。這套辦法應包含幾個方面的內(nèi)容：一是職務考核晉升辦法；二是職稱的考核晉升辦法；三是績效考核辦法；四是獎金福利標準；五是保險保障標準；六是末位淘汰制度。就是要建立一個新的員工管理制度，這種新制度的特點是：1.職務能升能降；2.薪酬有固定和活動兩部分（活動部分要大）；3.福利和職效掛鉤；4.考核標準科學規(guī)范；5.經(jīng)營成本可控性強。做到使營銷員既與在編員工一樣有歸屬感，又要像人一樣有活力。
（五）建立科學的風險防范制度
個人人制度和營銷員工制度，都要面對一個人數(shù)巨大的社會群體，風險防范的壓力都會很大，控制不好，可能危及公司經(jīng)營的穩(wěn)定性。因此，必須建立一套科學的風險防范系統(tǒng)，其內(nèi)容包括：一是業(yè)務人員歷史檔案資料；二是擔保人的有關資料及擔保證明文件；三是考核資料；四是客戶投訴資料；五是違規(guī)行為的處理資料；六是信用評價資料等。對業(yè)務不正常、投訴多及有劣跡或不良表現(xiàn)的人員要建立黑名單進行內(nèi)控。建立各級營銷主管風險防范責任追究制度，建立完備的單證管理、保費管理與現(xiàn)金管理制度和不按時繳費客戶的回訪制度，完善銀行、郵政代收保費與代付賠款制度及監(jiān)控制度。
（一）實施資格認證制度是把關教師質量的重要屏障
從世界各國教師資格認證制度的發(fā)展來看，最初大都經(jīng)歷過師范院校畢業(yè)生自然認證教師資格的階段，這種認證方式保證了教師隊伍的基本質量，所有的教師都經(jīng)過規(guī)定時間的專業(yè)學習與培訓才具備教師資格。隨著教師資格認證制度的不斷完善，以學歷認證為標準的認證模式已經(jīng)不能滿足教師資格認證的發(fā)展需求，通過統(tǒng)一考試來獲得教師資格已經(jīng)成為發(fā)展趨勢，這一措施有效地促進了教師教育的規(guī)范和教師教育質量的提升。不論是早期的學歷認證，還是現(xiàn)行的考試認證，教師資格認證制度的實施已經(jīng)成為把關教師質量的重要屏障。
（二）實施資格認證制度是提升教師專業(yè)化水平的重要保障
教師成為專門的職業(yè)，具有專業(yè)知識與專業(yè)技能已經(jīng)成為全社會的共識，但如何提高教師專業(yè)化水平，不僅涉及到職前教師教育質量，更關系到如何設置有效的評價標準來衡量教師教育的質量。教師資格認證制度不僅是衡量教師是否合格，是否能夠進入相應的教育機構去擔任教師工作的重要途徑，而且從世界范圍教師資格認證制度的發(fā)展來看，隨著教師資格認證制度的不斷完善，分類的逐步細化，教師資格認證制度逐步成為提升教師專業(yè)化水平的重要保障。
（三）實施資格認證制度是拓寬教師來源的重要途徑
通過教師資格認證制度的實施，教師工作不再僅局限于師范院?？瓢喑錾淼膶W生，其他各行各業(yè)的申請者，只要通過規(guī)定時間的專業(yè)知識及專業(yè)能力的培訓、學習，達到教師資格認證機構確定的標準，就可以申請教師資格，進入相應的學校擔任教師工作。這種模式極大地拓寬了教師的來源渠道，使得其他領域的專業(yè)人才有機會進入教師行業(yè)，教師行業(yè)的人員結構得到極大的調(diào)整，因此，教師資格認證制度的實施成為擴寬教師來源的重要途徑。
二、我國教師資格認證制度發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀
我國幼兒教師資格認證制度是包含在中小學教師資格認證制度中的，在教師資格認證制度的發(fā)展歷史上，中小學教師是一個含義非常廣泛的詞語。1993年10月31日頒布的《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）明確指出：“中小學教師，是指幼兒園、特殊教育機構、普通中小學、成人初等中等教育機構、職業(yè)中學以及其他教育機構的教師?！薄?〕因此，對于當前我國幼兒教師資格認證制度的分析要從整個教師行業(yè)的資格認證制度談起。
（一）我國中小學教師資格認證制度發(fā)展的歷史
從教育工作被視為專門職業(yè)起，教師資格認證制度就開始發(fā)展起來，建立教師資格認證制度也成為國際趨勢。我國中小學教師資格認證制度最早可以追溯到《教師法》，其中第十條明確了“國家實行教師資格制度”的規(guī)定。1.學歷水平是教師資格認證制度的資格標準按照《教師法》的規(guī)定，具備幼兒師范學校畢業(yè)及其以上學歷的可以取得幼兒園教師資格，中等師范學校畢業(yè)及其以上學歷的可以取得小學教師資格，等等。這一規(guī)定明確了教師資格認證制度的主要標準是學歷標準。在后續(xù)的文件中，逐步完善了教師資格認證的內(nèi)容，教師教育教學能力以及普通話水平的要求成為資格認證的標準。2000年9月23日，教育部頒布《〈教師資格條例〉實施辦法》，其中第八條規(guī)定申請認定教師資格者的教育教學能力應當“具備承擔教育教學工作所必須的基本素質和能力，具體測試辦法和標準由省級教育行政部門制定；普通話水平應當達到國家語言文字工作委員會頒布的《普通話水平測試等級標準》二級乙等以上標準”〔3〕?？梢?，雖然資格標準逐步完善起來，但是學歷標準仍然是其中的主要衡量標準。2.各級教育行政部門是教師資格的認定機構1995年12月12日，國務院頒布《教師資格條例》，明確了教師資格認定的管理部門，第十三條規(guī)定“幼兒園、小學和初級中學教師資格，由申請人戶籍所在地或者申請人任教學校所在地的縣級人民政府教育行政部門認定”〔4〕。不僅如此，國家教育行政部門作為最高級管理部門，還承擔著教師資格考試科目、標準和考試大綱的審定工作。可以說，至此中國教師資格認證制度已基本建立起來。故有的學者認為：“自教師資格證書制度實施以來，中國教師教育已經(jīng)在逐步嘗試建立基于標準的新型教師教育制度體系：教師資格證書制度意味著一種基于教師市場準入并由各級教育行政部門負責組織、實施的外部質量控制手段?！薄?〕
（二）中國教師資格認證制度發(fā)展的現(xiàn)狀
從1993年《教師法》的頒布到2013年，在這20年期間，教師資格認證制度不斷完善，但是其資格認證標準始終維持著學歷標準認證的模式，即獲得相應師范院校畢業(yè)證書的申請人通過申請直接獲得教師資格，非師范院校畢業(yè)需要通過教育培訓，參加考試才能獲得教師資格的方式，但是在2013年，這種認證模式首次被打破了。1.《教師教育課程標準》成為教師資格認證制度的資格標準正如有學者提到，教師資格證書是一種教師準入的外部質量控制手段，而“教師專業(yè)標準與教師教育課程標準則更著眼于從教師教育內(nèi)部的制度建設來實施質量控制”〔6〕。2011年8月8日，教育部下發(fā)了《關于大力推進教師教育課程改革的意見》，旨在優(yōu)化教師教育課程結構，努力提高教師素質，同時配套頒發(fā)了《教師教育課程標準》，該文件中對于教師教育課程目標、課程設置以及相關學時、學分及實踐內(nèi)容的要求都為教師資格認證制度提供了新的資格標準。2.參加國家統(tǒng)一考試的資格認證方式代替學歷認證的模式2013年8月15日，教育部頒布《關于印發(fā)〈中小學教師資格考試暫行辦法〉〈中小學教師資格定期注冊暫行辦法〉的通知》，雖然文件還只是試行階段，在河北等10個省份試點，但是《中小學教師資格考試暫行辦法》明確了中小學教師資格的獲得采取統(tǒng)一考試的形式，文件明確了“參加教師資格考試合格是教師職業(yè)準入的前提條件。申請幼兒園、小學、初級中學、普通高級中學、中等職業(yè)學校教師和中等職業(yè)學校實習指導教師資格的人員須分別參加相應類別的教師資格考試。教師資格考試實行全國統(tǒng)一考試”〔7〕。可以說，該文件直接將教師資格制度的認證模式由申請、審批轉變成為國家組織考試，統(tǒng)一標準衡量教師水平，頒發(fā)教師資格證。而且該考試傾向于強調(diào)能力、實踐以及專業(yè)水準，雖然如何確定能力達標等都是需要進一步研究的問題，但我國中小學教師資格認證方式無疑出現(xiàn)了歷史性的革命，各級各類師范院校的畢業(yè)生已經(jīng)失去自然獲得教師資格的待遇，轉而進入由考試統(tǒng)一衡量，這必將對教師教育質量提升起到極大的促進作用。3.教師資格定期注冊制度成為保證教師隊伍質量的重要措施在過去的20年中，中小學教師獲得教師資格后，只有在持證人取得新的教師資格后才會由教師資格認定機構重新頒發(fā)相應的教師資格證書，否則，如果不是存在欺騙獲得教師資格，或者品行不良，影響惡劣的，教師資格證書是可以終身持有的，不需要再重新認定的。但是，2013年頒布的《中小學教師資格定期注冊暫行辦法》首次明確了教師資格采取定期注冊的制度，同樣正在試點，但是不可否認的是，教師資格定期注冊制度是發(fā)展的必然趨勢。該文件首次提出中小學教師資格實行5年一周期的定期注冊，對于定期注冊不合格或逾期不注冊的教師，不得從事教育教學工作。對于注冊是否合格，該文件也給出了明確的標準，包括師德、教學能力、繼續(xù)教育、身體健康等內(nèi)容。對于違反《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》和師德考核評價，并且影響惡劣的，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的將不予注冊。至此，我國教師資格認證制度發(fā)展到一個新的階段。
三、當前我國幼兒教師資格認證制度的特點
與所有中小學教師一樣，我國幼兒教師資格制度也伴隨著整個教師資格認證制度逐步發(fā)展，但是幼兒教師資格與其他中小學教師資格還存在一些差異，具有自己的特點。
（一）幼兒教師資格認證制度的獨特之處
因為幼兒教育對象的特殊性，幼兒教師不像其他中小學教師一樣，只注重教育教學能力水平方面的要求，幼兒教師需要多方面的知識與素養(yǎng)，教師分工也是極為細致的。1.幼兒園園長資格認證制度首先從幼兒教師資格認證制度中分離出來幼兒園等學前教育機構，因其角色分工有著明確的差異性，所以對于從事每一種工作的教師都應該有著明確的資格認定。園長作為管理幼兒園的主要責任人，其資格制度首先分離出來。1996年，教育部頒布《關于頒發(fā)<全國幼兒園園長任職資格職責和崗位要求（試行）>的通知》，對于幼兒園園長資格認證進行明確的規(guī)定。園長資格主要包括政治覺悟、學歷要求、工作經(jīng)驗、崗位培訓合格證書以及身體素質五個方面，這可以說是教師資格認證制度的一個進步。2.幼兒園專任教師、保育員、醫(yī)務人員等資格標準逐漸明晰服務對象的特殊性，使得幼兒園工作人員的分工也應運而生。回顧幼兒教師資格發(fā)展的歷史，雖然沒有專門針對各個角色的任職資格要求的文件出臺，但是在20世紀90年代，我國幼兒教育制度建設是相對超前的，那個階段連續(xù)出臺了《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規(guī)程》等重要文件，對于教師以及其他工作人員的資格也有所涉及。1996年頒布的《幼兒園工作規(guī)程》明確了幼兒園中專任教師、保育員以及醫(yī)務人員的資格及相關職責要求。幼兒園教師必須是幼師畢業(yè)才能獲得幼兒園教師資格。該規(guī)程在2013年進行修訂，修訂版對很多內(nèi)容進行了更新，其中對教師的職責要求更是與時代接軌，但是對于幼兒園教師資格沒有更新的提法。對于幼兒園保育人員從原來的“初中畢業(yè)以上學歷，并受過幼兒保育職業(yè)培訓”的資格要求，調(diào)整為“具備高中畢業(yè)及以上學歷，并受過幼兒保育職業(yè)培訓”①。醫(yī)務人員的資格標準是“醫(yī)師應按國家有關規(guī)定和程序取得醫(yī)師資格；醫(yī)士和護士應當具備中等衛(wèi)生學校畢業(yè)學歷，或取得衛(wèi)生行政部門的資格認可；保健員應當具備高中畢業(yè)學歷，并受過幼兒保健職業(yè)培訓”〔8〕?！墩髑笠庖姼濉分姓{(diào)整為“醫(yī)師應當取得衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，護士應取得《護士執(zhí)業(yè)證書》”②，標準更高，規(guī)范性更強了。雖然幼兒園專任教師的資格沒有更為具體的規(guī)定，但是通過1996年的《幼兒園工作規(guī)程》和2013年修訂版的征求意見稿的對比，可以看出對于幼兒園工作人員的資格標準逐步明確起來。四、當前我國幼兒教師資格認證制度中存在的問題幼兒教師資格認證制度較之其他中小學教師資格認證有其獨特之處，資格標準、分類等都有較為明確的規(guī)定，但是從當前我國學前教育事業(yè)的發(fā)展態(tài)勢和幼兒教師資格認證制度自身發(fā)展進程來看，還存在很多問題。（一）幼兒教師資格認證制度尚未單獨成體系我國幼兒教師資格認證制度是包括在中小學教師資格認證制度中的，幼兒教師職業(yè)與資格的特殊性無法在現(xiàn)有的資格認證體系中呈現(xiàn)。參考、借鑒其他國家的幼兒教師資格制度，對我們具有啟示。例如，新加坡幼兒培育署（ECDA）根據(jù)早期教育從業(yè)者在教育機構中從事不同的工作來進行劃分，具體分為六種幼兒教師資格，分別是：管理者（ChildCareCentreSupervisor）、教師組長或高級教師（Head/SeniorTeacher）、教師及語言教師（ChildCareTeacher/LanguageTeacher）、托兒所一年級的早期兒童的保教員（EarlyYearsEducater-ForNursery1Group2monthsto3yearsold）、嬰兒的保教員（EarlyYearsEducater-ForInfantGroup2monthsto18monthsold）、幼兒園的預備教師及托兒所的保教員助理（Pre-EducatorforKindergar-ton/EducareforNursery）③。這種獨立成體系的幼兒教師資格認證制度無疑具有多方面的優(yōu)勢。我國學者也對幼兒教師資格證書所屬的體系問題提出了質疑。如，有學者提出：“幼兒教師資格制度制定權高度集中在中央與各級地方政府手中，我國幼兒教師資格制度尚未脫胎于教師資格制度，因而，其制度制定者的制度規(guī)避問題實質上歸屬于教師資格制度制定者的問題?！薄?〕所以，幼兒教師資格認證制度需要獨立的、完善的體系。
（二）低學歷的資格標準要求落后于教育發(fā)展的實際需求
按照《教師法》規(guī)定，具備幼兒師范學校畢業(yè)及其以上學歷取得幼兒園教師資格，這項規(guī)定奠定了教師資格認證制度的學歷標準是中專層次。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，師資學歷水平的要求也逐步提高，但是目前我國幼兒教師資格認證仍然維持著這一學歷水平。所以，有學者提出：“從我國幼兒教師資格制度實施的狀況來看，現(xiàn)有幼兒教師資格的規(guī)定已暴露出諸多與經(jīng)濟教育發(fā)展不相適應、與幼兒教師專業(yè)化發(fā)展的教師教育理念不相適應等問題，具體表現(xiàn)在：中師起點的學歷要求過低?！薄?0〕因此，針對當前我國幼兒教師培養(yǎng)的總體情況而言，應確定合理的學歷標準，提升幼兒教師的專業(yè)水準。
（三）幼兒教師專業(yè)標準尚未與資格認證制度銜接
針對幼兒教育發(fā)展對于師資水平提升的要求，國家頒布了一系列規(guī)章制度，以規(guī)范幼兒教師資格認證。2012年，教育部下發(fā)了《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》，該文件強調(diào)應該從專業(yè)理念、專業(yè)知識、專業(yè)能力三個方面培養(yǎng)培訓幼兒教師，幼兒教師應該在《專業(yè)標準》提到的三個方面、14個領域達標，這樣才是一名合格教師，可以說這個文件是當前幼兒教師培養(yǎng)培訓的指導性文件，也是幼兒教師資格標準的重要文件，但是該標準還沒有與幼兒教師資格認證制度相互銜接。所以，有學者提出，幼兒教師資格標準的“研制和完善要以《專業(yè)標準》為基本依據(jù)，并應充分考慮標準的科學性，要細化、有具體的描述，要容易理解并具有可操作性，此外資格認定標準要及時進行立、改、廢等”〔11〕。可見，我國在研究、制定標準時已經(jīng)考慮到資格標準的同步修訂問題，但是鑒于幼兒教師資格認證是屬于中小學教師資格認證的體系之內(nèi)，銜接的問題尚未解決。
（四）幼兒教師資格認證制度分類不完善
根據(jù)我國《檔案法》規(guī)定，檔案的所有權可視為財產(chǎn)所有權歸所屬企業(yè)所有，而企業(yè)將檔案寄存在檔案館的行為只能算是暫時存放，檔案館作為保管方有時不得不接受企業(yè)提出的特殊要求，例如要求專柜存放，并將檔案柜鑰匙交由企業(yè)保管等，如果一味的應允這些要求，企業(yè)一一效仿，那么檔案館就只能僅僅成為一個倉儲機構了。所以檔案館在對檔案進行管理的時候一定要遵循相應原則，對檔案進行編目、整理、加工及是否有權鑒定與銷毀檔案，從而為社會提供有用的信息，體現(xiàn)檔案館的功能，這是眼下需要重點解決的難題。國企在產(chǎn)權變動和資產(chǎn)變動期間，在對國企檔案進行整理、鑒定、移交等工作中所用到的費用由接受單位進行支付，需向地方國家檔案館寄存檔案的費用則由原企業(yè)進行費用支付。破產(chǎn)企業(yè)則需要一次性支付全部的寄存檔案費用。但檔案相關費用的計算仍然沒有確切的方法和標準，這也是我國國企改制后面臨困難問題。
二、解決國有企業(yè)人事檔案存在問題的對策
為解決檔案管理中存在的隱患與難題，應積極選擇相應的對策實施。1.檔案管理制度不健全破產(chǎn)、倒閉企業(yè)的檔案根據(jù)產(chǎn)權變化的方式不同，應該進行不用方式的處置，對一些沒有去處的檔案，必須要按照要求移交到檔案館；一些企業(yè)轉為私營或者變?yōu)楹腺Y、出售中外臺資的企業(yè)檔案也應該及時的移交到檔案館保管，防止檔案的丟失。嚴格按照進館要求，對具有長期或永久保存價值的檔案，在移交時必須保證其完整性，仔細做好分門別類工作，裝訂上架后標簽清楚。對移交的檔案進行認真審核，根據(jù)移交清冊，逐卷清點，防止企業(yè)別有用心地為圖永久保存而寄存不重要的閑雜檔案，有效的提高檔案館管理檔案質量。2.允許連續(xù)性的企業(yè)檔案進寄存對企業(yè)以股份有限公司、有限責任公司、股份合作制、委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營、出售產(chǎn)權、負資產(chǎn)轉讓、兼并形式產(chǎn)生的資產(chǎn)與產(chǎn)權變動，企業(yè)會有一定的連續(xù)性，這時檔案應該以保存在改制后企業(yè)為主。除非受保管條件的限制，或者由其它一時難以克服的客觀因素影響，將可能導致檔案損害的，可以移送檔案館暫時寄存。3.對寄存檔案要加以選擇，充分利用檔案館有限的庫容量對企業(yè)要求寄存的各類檔案，檔案館工作人員必須適當?shù)貙ζ湫畔?nèi)容稍作了解，以判斷是否值得和可以入館保存。改制國有企業(yè)必須尊重檔案工作，自覺遵守檔案轉交制度，切勿使檔案館成為一個僅僅用來堆放紙張的場地，從而避免日后出現(xiàn)庫滿為患的現(xiàn)象。
三、結束語
旅游行業(yè)對旅游人才培養(yǎng)的定位需求主要表現(xiàn)在三個方面：第一，旅行社要求旅游管理人員不僅要具備較強的外部聯(lián)系、計算調(diào)節(jié)以及營銷策劃的能力，還應該掌握時展所要求的電子商務、虛擬導游以及旅游咨詢等業(yè)務能力；第二，景區(qū)需要大量的經(jīng)過中高等級專業(yè)培訓和學習的導游員、解說員和旅游策劃人員；第三，與傳統(tǒng)的旅游酒店服務人員相比，社會對旅游酒店的管理人才的要求向綜合化轉型，他們必須具備服務、管理、外語、人際交往等綜合服務能力。傳統(tǒng)的旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式所存在的弊端制約著旅游管理專業(yè)高素質人才的培養(yǎng)，推進校企合作，加強職業(yè)院校旅游管理人才培養(yǎng)模式的改革和創(chuàng)新是滿足旅游行業(yè)適應社會經(jīng)濟發(fā)展對旅游專業(yè)人才要求的關鍵。
2職業(yè)院校旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革的有效策略
2.1專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)，突出專業(yè)特色加強旅游行業(yè)崗位人才需求預測，切實做好旅游管理專業(yè)的市場調(diào)研，深入行業(yè)、企業(yè)，掌握行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)以及旅游服務和管理崗位對旅游專業(yè)技術技能人才的需求，實現(xiàn)旅游管理專業(yè)建設與旅游產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的對接。旅游行業(yè)人才的培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展之間關系緊密，旅游管理專業(yè)的辦學理念強調(diào)專業(yè)教育以促進學生就業(yè)為指導，教學工作以行業(yè)的需求為出發(fā)點，培養(yǎng)學生的職業(yè)能力，滿足旅游業(yè)的迅速發(fā)展對高素質技術技能人才的需求。職業(yè)院校不僅要注重學生專業(yè)能力的培養(yǎng)，還應該提升學生的綜合素質，教學模式的改革要突顯職業(yè)院校旅游管理專業(yè)教育理念的特色，課程安排要與職業(yè)崗位要求緊密相連，旅游人才的培養(yǎng)應該堅持“特色”、“精致”、“精品”的原則，突出旅游專業(yè)特色。
2.2課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，制訂嚴格課程標準職業(yè)院校旅游管理專業(yè)要認真分析技術技能型人才成長規(guī)律及旅游行業(yè)用人崗位能力的構成，按“實際、實用、實踐、實效”的原則，制訂嚴格課程標準，實現(xiàn)課程內(nèi)容與職業(yè)標準的對接，優(yōu)化調(diào)整課程結構，重構課程內(nèi)容。課程標準以旅游職業(yè)標準為基礎，以市場對旅游人才的需求方向為準，開發(fā)具有旅游專業(yè)特色的專業(yè)課程；通過職業(yè)標準和課程標準的融合，根據(jù)旅游職業(yè)資格的鑒定標準，針對旅游行業(yè)發(fā)展的個性需求，開發(fā)出符合旅游企業(yè)發(fā)展的企業(yè)文化、職業(yè)素養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓等課程；根據(jù)旅游行業(yè)的職業(yè)崗位群的實際，以空間教學常態(tài)化為推手，深化課程體系改革，構建以能力為本位、與旅游行業(yè)發(fā)展和用人需求相適應的職業(yè)教育課程體系。
2.3深化校企合作，實行訂單培養(yǎng)實行校企深度融合，充分發(fā)揮校企雙主體育人的作用，是改革職業(yè)院校旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的重大舉措。旅游企業(yè)將自己所需人才的培養(yǎng)觸角延伸到職業(yè)院校，而職業(yè)院校旅游管理專業(yè)以企業(yè)的生產(chǎn)實際來引領教學，明確人才培養(yǎng)目標與規(guī)格；校企雙方在合作過程中通過共同制訂和實施人才培養(yǎng)方案、共同開發(fā)教材、共同考核和評價人才培養(yǎng)質量、不斷深化訂單培養(yǎng)的內(nèi)涵、共同加強實踐教學環(huán)節(jié)的管理與創(chuàng)新等實現(xiàn)雙方“共贏”；職業(yè)院校安排學生到企業(yè)進行專業(yè)實習，利用假期安排教師下企業(yè)進行專業(yè)實踐，聘請旅游行業(yè)的資深管理人員進行來校專題講座，或參與教學工作，不僅可以優(yōu)化旅游管理專業(yè)的教師團隊，還可以加強實踐教學，提高教學質量，提升旅游專業(yè)人才培養(yǎng)質量。
2.4推進“工學結合、頂崗實習”的教學模式職業(yè)院校旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革要推進“工學結合、頂崗實習”的教學模式，將理論教學和實踐教學相結合。教師在進行理論教學時，進行職業(yè)性情景教學，實現(xiàn)“教、學、做”合一，學生將在旅游企業(yè)頂崗實習過程中遇到的困難帶回學校請求教師的幫助；在實際的崗位操作中，教師引導學生將理論知識與崗位操作相結合，促進學生專業(yè)動手能力的全面提高。
2.5完善人才培養(yǎng)質量的考核評價機制職業(yè)院校旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革的效果最終體現(xiàn)于旅游專業(yè)的人才培養(yǎng)質量，職業(yè)院校要建立相應考核評價機制來加以保障。要組織旅游行業(yè)專家與院校合作開發(fā)完善旅游管理專業(yè)技能抽查標準，強化抽查結果的運用，切實提高學生技能水平和職業(yè)能力；要依托旅游管理部門、企業(yè)開展學生職業(yè)技能大賽；完善自我監(jiān)控機制，建立旅游專業(yè)人才培養(yǎng)質量年度報告制度；要認真按照國家教育部相關文件精神完善人才培養(yǎng)工作評估制度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升人才培養(yǎng)質量。
3結束語
關鍵詞：個人所得稅論文 縮小貧富差距論文 個人所得稅
一、我國貧富差距的現(xiàn)狀
一個國家的經(jīng)濟健康發(fā)展除了有快速健康的經(jīng)濟增長還應有合理的貧富差距。貧富差距所導致的兩極化在一定程度上會給社會進步帶來諸多負面因素。2010年統(tǒng)計局公布的基尼系數(shù)為0.61，2012年的基尼系數(shù)為0.474。相比較日本和韓國的0.26，美國的0.4，目前，我國的基尼系數(shù)已經(jīng)接近0.5，并且以每年0.01的速度增長。我國的貧富差距主要有以下幾個方面：
1.城鄉(xiāng)居民可支配收入差距大。
根據(jù)2006年—2012年《中國統(tǒng)計年鑒》和中華人民共和國統(tǒng)計局相關網(wǎng)站資料整理可以了解，2008年到2012年五年間，我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的人均收入比值一致保持在3.1倍以上。在1995年國際勞工標準處理有關勞工問題的聯(lián)合國專門機構的統(tǒng)計的城鄉(xiāng)收入比值中超過2的三個國家中就有中國。然而，2007年這個比值已經(jīng)到了3.33。經(jīng)濟條件相同會增大農(nóng)村居民生活壓力。
2.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡
縱觀2008到2012年的數(shù)據(jù)，東部和中部城鎮(zhèn)居民的可以支配收入比值在1.46左右，東部和西部的城鎮(zhèn)可支配收入在1.47上下波動；東部與中部農(nóng)村可支配收入比值在1.48左右，東部與西部的農(nóng)村可支配收入比值偏高在1.85左右；2012年中部，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)居民收入個人可支配收入的平均值分別是東部地區(qū)的69%，67%，而中部和西部地區(qū)的農(nóng)村居民個人可支配收入分別是東部地區(qū)的63%，51.4%；從對比數(shù)據(jù)可以看出中部西部與東部區(qū)域人均可支配收入存在差距，并且區(qū)域間的差距沒有下降的趨勢。
二、個人所得稅的現(xiàn)狀
個人能所得稅作為我國主要的財政收入，通過無償支出功能起到調(diào)節(jié)和安全控制的作用，調(diào)節(jié)貧富不均和緩解收入差距。我國現(xiàn)行的征稅模式是分類征收制，分類征收制是將納稅人不同來源，性質所得項目分別規(guī)定不同的征收率。但是我國個人所得稅的現(xiàn)行的繳納模式，無法全面衡量納稅者的綜合納稅能力，同國外相對比，我國的個人所得稅納稅模式還比較欠缺人性化，不能較好的而實現(xiàn)公平稅負，調(diào)節(jié)貧富差距的作用因此也非常的而有限，而且還容易造成稅收的流失。不能起到調(diào)節(jié)貧富差距，沒能當好調(diào)節(jié)器與安全閥。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以知道，稅收實際征收額是征收流失額的1/5到1/2，進一步的拉大了貧富差距。面對對貧富分配不均的社會現(xiàn)狀，個人所得稅作為我國的主體稅種也需要進行改革更好的起到調(diào)節(jié)器與安全閥的作用。
三、優(yōu)化個人所得稅以縮小貧富差距的研究
（一）針對起征點應該詳細的分別征訂
從2011年9月1日起，起征點調(diào)整后由原來的2000調(diào)整到3500，盡管起征點調(diào)整了，但是貧富差距的問題沒能得到緩和。不同地區(qū)的起征點一致提高反而會擴大居民人居收入的差距。相關數(shù)據(jù)分析，2014年的數(shù)據(jù)得知北京、上海、浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已超過了4萬，但是甘肅，西藏，新疆，青海這些城市還未達到平均值。因此應該適當?shù)母鶕?jù)不同的地區(qū)設置不同的納稅起征點，具體的根據(jù)不同地區(qū)的人均可支配收入確定該地區(qū)的起征點。對于上海，北京，廣東，福建等這些東部高收入城市來試試，應該適當?shù)恼{(diào)低他們的個稅征稅的起征點；相對于甘肅、新疆、西藏，湖北，河南，湖南等中部與西部收入偏低的城市來說應該根據(jù)自身的經(jīng)濟收入情況適當?shù)恼{(diào)高個稅起征點，提高城鎮(zhèn)人均可支配收入。緩解區(qū)域發(fā)展不平衡的，對縮小區(qū)域間的貧富差距起到可觀的效果。
城鎮(zhèn)與農(nóng)村的人均可支配收入的差距較大，為減少農(nóng)村人民的負擔，縮減農(nóng)村與城鎮(zhèn)間的貧富差距，應調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)與農(nóng)村個人所得稅的起征點。不同地區(qū)的個人所得稅的征稅起征點應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況各有不同，根據(jù)表一來看農(nóng)村的純收入明顯低于城鎮(zhèn)的個人可支配收入，起征點相同并不能夠縮減農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民的貧富差距。因此我認為針對農(nóng)村和城鎮(zhèn)的個人所得稅征稅的起征點應該根據(jù)實際的情況不同的地方在各地區(qū)起征點不同的前提下，農(nóng)村的起征點應該低于城鎮(zhèn)的個稅起征點。
（二）針對個人所得稅的納稅模式的有關建議
分類所得稅制模式在在征收管理方面十分的簡便，但是隨著人們的收入逐步的提高，人民收入趨于多樣化的發(fā)展，分類征收模式難以體現(xiàn)納說人的真實納稅能力，完全涵蓋納稅范圍，充分的發(fā)揮調(diào)節(jié)分配的作用，縮減貧富差距；地區(qū)間的發(fā)展水平參差不齊，居民納稅的能力有所差異，目前的扣費標準沒有體現(xiàn)差異，全國統(tǒng)一的扣費標準缺乏科學性易導致稅收的流失。因此應該有范圍的有控制的擴大個人所得稅的界限，靈活的規(guī)劃費用扣除，杜絕流失。應合理科學的確定扣除項目和扣除額度，維持居民正常住行的費用應該據(jù)實扣除，一個家庭撫養(yǎng)未成年人成年以前的教育費應根據(jù)相關比例扣除；對于用于基本醫(yī)療的應確定扣除額度，針對不同地區(qū)的扣除額度應該有所不同。
論文摘要：世紀之交的
海德格爾說過：“人不是存在者的主宰，人是存在者的牧人。”應該說，劉慶邦是把對 自然 生態(tài)被嚴重破壞的罪過歸之于宋長玉等人竭澤而漁式的毀滅性開發(fā)，大自然對人類的報復是無情的。 經(jīng)濟 的 發(fā)展 不能成為破壞環(huán)境的借口，這應該成為人類的共識。 現(xiàn)代 科學 技術和工具理性的高度發(fā)達，必然導致人類生產(chǎn)力的提高和改造自然能力的增強，科技理性和科技神話在創(chuàng)造大量物質文明的同時，也破壞了人類賴以存活的自然環(huán)境。人類必須在與自然危機四伏的關系中，重新思考如何正確處理人與自然的和諧發(fā)展問題。恩格斯曾經(jīng)指出：“我們對自然界的全部統(tǒng)治力量，就在于我們比一切生物強，能夠認識和正確運用自然 規(guī)律 ?！闭莆樟俗匀灰?guī)律的人類，一定要更加自覺地按照自然規(guī)律文明地對待自然。因此，恩格斯同時也警告：“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。美索布達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了想得到耕地，把森林都砍光了，但是他們夢想不到，這些地方今天競因此成為荒蕪不毛之地，因為他們使這些地方失去了森林，也失去了積聚和貯存水分的中心?！碑斍?，隨著生態(tài)問題的凸顯，生態(tài)倫理日益受到人們的關注。生態(tài)倫理通常是指人類在進行與自然生態(tài)有關的活動中所形成的倫理關系及其調(diào)節(jié)原則。人類的自然生態(tài)活動反映出人與自然的關系，其中又蘊藏著人與人的關系，表達出特定的倫理價值理念與價值關系。人類作為自然巨系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，與自然生態(tài)系統(tǒng)進行物質、能量和信息交換，自然生態(tài)構成了人類自身存在的客觀條件。因此，人類對自然生態(tài)系統(tǒng)給予道德關懷，從根本上說也是對人類自身的道德關懷。人類自然生態(tài)活動中一切涉及倫理性的方面構成了生態(tài)倫理的現(xiàn)實內(nèi)容：合理指導自然生態(tài)活動，保護生態(tài)平衡與生物多樣性，保護與合理使用自然資源，對影響自然生態(tài)與生態(tài)平衡的重大活動進行科學決策以及人們保護自然生態(tài)與物種多樣性的道德品質與道德責任等。生態(tài)倫理的核心是：為了人類的發(fā)展與進步保護自然資源，實現(xiàn)生態(tài)平衡。
對自然生態(tài)的憂思，使劉慶邦的《紅煤》在展開主人公的人生故事的同時能夠放眼具體環(huán)境和人的互動關系。人與自然的視角也使這部小說獲得了一種大氣，一種憂患意識。
三、拯救大地：以“樹”為旗與“發(fā)展”批判
上個世紀80年代末，于堅寫過、一首短詩：《陽光下的棕櫚樹》，詩中寫棕櫚的葉子——“那些綠色的手指”——“在撫摩大理石一樣光滑的陽光”，“像朝圣者那樣環(huán)繞它，靠近它”；緊接著，詩在“我”和棕櫚、和陽光之間建立起密切的精神聯(lián)系，并以此結束全詩：“修長的手指希臘式的手指／撫摩我／使我的靈魂像陽光一樣上升。”在當今這個鋼筋混凝土時代里，無論到哪個城市，都是鱗次櫛比的高樓蛛網(wǎng)一般密集的大中小城市之問的高速公路和橫空出世的開發(fā)區(qū)。樓房對大地的覆蓋速度遠遠大于森林和草坪。順城說，在他的詩中，城市將消失，取而代之的是一片綠油汕的牧場和草原。 工業(yè) 化不是現(xiàn)代化進程中唯一的選擇，速度和緊迫能取代詩意悠閑．電視目取代了人仰望星空，數(shù)字化和 網(wǎng)絡 也同樣無法取代人類對藍天碧水和雁陣鶴群的凝望，依靠電腦合成技術拍攝的華南虎照片，更不能讓人傾聽猛虎嘯谷的赫赫神威。
