時(shí)間：2022-03-30 08:17:10
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個(gè)人人制度引進(jìn)我國(guó)已有10多年時(shí)間，這一制度的引進(jìn)，改變了中國(guó)壽險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的歷史。到2003年底，全國(guó)壽險(xiǎn)人已達(dá)120多萬(wàn)人，壽險(xiǎn)保費(fèi)收入1636億元，占整個(gè)壽險(xiǎn)行業(yè)總保費(fèi)的63.2%，可以說個(gè)人人制度給中國(guó)壽險(xiǎn)業(yè)帶來了騰飛的翅膀。
一、個(gè)人人制度的優(yōu)勢(shì)
個(gè)人人制度與我國(guó)壽險(xiǎn)業(yè)原來的員工直銷制度有著不可比擬的優(yōu)勢(shì)：
（一）面向社會(huì)，廣納賢才
在壽險(xiǎn)員工直銷年代，壽險(xiǎn)公司進(jìn)人非常難，要先有了保費(fèi)才能進(jìn)人（如增加150萬(wàn)保費(fèi)才能進(jìn)1個(gè)人）；而且平均主義、大鍋飯盛行，不能充分調(diào)動(dòng)員工的積極性。在個(gè)人人制度下，沒有了平均主義的大鍋飯，不會(huì)因?yàn)槿硕喽又毓矩?fù)擔(dān)。因此，各壽險(xiǎn)公司可以面向社會(huì)、公開聘用人，廣泛吸收一大批銷售人才，使壽險(xiǎn)公司迅速聚集起大發(fā)展所必須的人力資源，為壽險(xiǎn)公司注入了活力，促進(jìn)了壽險(xiǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。
（二）按勞取酬，多勞多得
類似計(jì)件工資的傭金制真正實(shí)現(xiàn)了我們多年以來一直追求，按保費(fèi)額比例獲取傭金，使業(yè)務(wù)人員通過辛勤勞動(dòng)獲得收入，收人多少由自己作主，下不保底，上不封頂，多勞真正實(shí)現(xiàn)了多得，傭金制比原來的低額固定工資和手續(xù)費(fèi)有著不可抵抗的誘惑力，極大地調(diào)動(dòng)了業(yè)務(wù)人員的積極性，有力地推動(dòng)了壽險(xiǎn)事業(yè)的高速發(fā)展。因此，短短幾年，壽險(xiǎn)業(yè)發(fā)展很快，超過并遠(yuǎn)遠(yuǎn)地把產(chǎn)險(xiǎn)拋在了后頭。
（三）控制成本，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定
員工直銷和法人機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)成本都很難控制。員工展業(yè)中的公關(guān)費(fèi)用和法人機(jī)構(gòu)費(fèi)用由于各家公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成本開支很難控制，特別是在市場(chǎng)不太規(guī)范的情況下，這些銷售方式造成了經(jīng)營(yíng)成本的節(jié)節(jié)攀升和經(jīng)營(yíng)上的不穩(wěn)定。個(gè)人人的傭金制度，按險(xiǎn)種規(guī)定好傭金和費(fèi)用的比例，使公司較好地控制了經(jīng)營(yíng)成本，保持了經(jīng)營(yíng)上的穩(wěn)定性。
（四）便于擴(kuò)張，搶占市場(chǎng)
個(gè)人人營(yíng)銷制度，不受原壽險(xiǎn)公司人事制度的用人指標(biāo)和薪酬制度的制約，而是根據(jù)市場(chǎng)需要，招收業(yè)務(wù)人員，在中國(guó)這樣潛力巨大的初級(jí)壽險(xiǎn)市場(chǎng)，個(gè)人人營(yíng)銷制度，是最佳的制度選擇。10多年來的實(shí)踐也證明了這一制度的優(yōu)越性。各家壽險(xiǎn)公司幾年內(nèi)迅速擴(kuò)張，占領(lǐng)市場(chǎng)，主要得益于個(gè)人人營(yíng)銷制度，像中國(guó)人壽幾年內(nèi)人數(shù)量達(dá)到了65萬(wàn)人，保費(fèi)收入達(dá)1600多億元，進(jìn)人世界500強(qiáng)，中國(guó)企業(yè)8強(qiáng)。中國(guó)壽險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展，人的營(yíng)銷制度作用是功不可沒的。
二、個(gè)人人制度的缺陷
（一）制度難以產(chǎn)生歸宿感
在個(gè)人人制度下，營(yíng)銷員和保險(xiǎn)公司的關(guān)系不是勞動(dòng)關(guān)系，而是關(guān)系，也就是伙伴關(guān)系。保險(xiǎn)公司對(duì)業(yè)務(wù)員的管理實(shí)質(zhì)上是業(yè)務(wù)管理，業(yè)務(wù)員剛進(jìn)入壽險(xiǎn)公司工作，不知道自己所處的地位，只知道自己在保險(xiǎn)公司工作，通過承攬業(yè)務(wù)，得到了報(bào)酬。幾年以后，發(fā)現(xiàn)自己并沒有進(jìn)入保險(xiǎn)公司這個(gè)“圈子”，不屬于保險(xiǎn)公司員工，是一種公司和社會(huì)都無法定位的“邊緣人”，他們的后顧之憂“養(yǎng)老醫(yī)療”沒人管理，盡管他們通過自己努力，收入豐厚，但是他們沒有正式員工的那種感覺，“局外人”的失落感油然而生。因此，不少人開始尋求新的寄托和滿足，于是人才流失，業(yè)績(jī)下滑開始出現(xiàn)。10多年來，應(yīng)聘到壽險(xiǎn)公司的人才不少，但是從壽險(xiǎn)公司走出去的人才也不計(jì)其數(shù)。留不住人才，這是個(gè)險(xiǎn)營(yíng)銷隊(duì)伍的管理者們共同的感受，于是提出了“感情留人，事業(yè)留人，待遇留人”，這些招數(shù)雖然起到一些作用，但并沒有從根本上解決好留住人才的問題。
（二）傭金制度誘發(fā)各種短期行為
現(xiàn)行的傭金制度，各公司一般都采取第1年最高，第2年到第5年逐年減少，有些險(xiǎn)種3年到5年就沒有傭金了。前期的高傭金，在極大地調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)員積極性的同時(shí)，其負(fù)面作用也開始出現(xiàn)。一是各險(xiǎn)種前期傭金都較高，業(yè)務(wù)員把前期業(yè)務(wù)作為追求目標(biāo)，采取一切技巧以促成簽單，由于續(xù)期業(yè)務(wù)傭金很少或者沒有，導(dǎo)致后續(xù)服務(wù)不到位，客戶找不到業(yè)務(wù)員，埋怨甚多。二是由于個(gè)別業(yè)務(wù)員的短期行為，采取誤導(dǎo)、騙保、承保劣質(zhì)業(yè)務(wù)等手法拉業(yè)務(wù)，造成保險(xiǎn)公司效益下降，官司不斷。三是采取回傭來承攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)重影響業(yè)務(wù)員之間的公平競(jìng)爭(zhēng)和公司的形象。
（三）流動(dòng)率高，營(yíng)銷隊(duì)伍難鞏固
高流動(dòng)率，也許是個(gè)人人營(yíng)銷制度的一個(gè)不可避免的問題，一些人不適應(yīng)壽險(xiǎn)營(yíng)銷工作而自然淘汰，這是比較正常的，但有不少干得較好的人甚至不少精英也離開這個(gè)行業(yè)，營(yíng)銷隊(duì)伍的一般留存率不足30%，甚至有些單位工作五、六年的業(yè)務(wù)員少之又少。某單位業(yè)務(wù)員編號(hào)2萬(wàn)多人，但留存人數(shù)僅4000多人，留存率只有百分之十幾。這樣高的脫落率使壽險(xiǎn)公司白花了大量培訓(xùn)育成本，費(fèi)了九牛二虎之力，營(yíng)銷隊(duì)伍建設(shè)仍沒有大發(fā)展。因此，各公司主管營(yíng)銷的領(lǐng)導(dǎo)頻頻調(diào)換，營(yíng)銷主管疲于奔命，不斷地增員、培訓(xùn)、育成，但還是難以形成一個(gè)穩(wěn)定的營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)。
（四）不同的價(jià)值取向?qū)е碌赖嘛L(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生
在現(xiàn)行的個(gè)人人制度下，公司追求的是公司利益的最大化，業(yè)務(wù)員追求的是自己利益的最大化。公司經(jīng)營(yíng)好壞業(yè)務(wù)員并不關(guān)心，盡管公司一直宣導(dǎo)愛司、敬業(yè)、奉獻(xiàn)，可是各種道德風(fēng)險(xiǎn)仍時(shí)有發(fā)生。有些業(yè)務(wù)員為客戶投保時(shí)，想方設(shè)法幫助客戶隱瞞病情或重要應(yīng)告知情況，有些與客戶勾結(jié)詐騙公司，一些業(yè)務(wù)員離開公司之前順手牽羊把客戶的保費(fèi)帶走。當(dāng)然，我們不能把一切道德風(fēng)險(xiǎn)都?xì)w咎于人制度，但是這一制度本身的特點(diǎn)就是你拿來保費(fèi)，我付你傭金，業(yè)務(wù)員與公司的價(jià)值取向不同，而且業(yè)務(wù)員又很難把作為一種職業(yè)，作為一種事業(yè)，“臨時(shí)工”的意識(shí)對(duì)道德風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生是一種催化劑。
（五）信用缺失，制約著壽險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展
目前的個(gè)人人制度，使人很難把壽險(xiǎn)營(yíng)銷作為一種職業(yè)。短期的思想意識(shí)，決定著短期的行為。由于業(yè)務(wù)員短期行為引起的誤導(dǎo)、騙保、售后服務(wù)不到位等現(xiàn)象，給壽險(xiǎn)業(yè)誠(chéng)信帶來了不良影響，某種程度上也制約著壽險(xiǎn)公司的發(fā)展。各公司大量收到業(yè)務(wù)員不誠(chéng)信、服務(wù)不到位的申訴，反映了客戶的心聲，也必然影響到壽險(xiǎn)公司的聲譽(yù)和發(fā)展。
三、個(gè)人人制度的改革與創(chuàng)新
個(gè)人人制度的重大作用不可否定，但是這一制度在與中國(guó)壽險(xiǎn)業(yè)結(jié)合中，對(duì)一些“水土不服”的問題及制度本身的缺陷也必須高度重視，要謹(jǐn)慎地進(jìn)行改革與創(chuàng)新。業(yè)界圍繞個(gè)人人制度的討論不少，意見各有異同。應(yīng)從幾個(gè)方面進(jìn)行改革與創(chuàng)新：
（一）完善個(gè)人人制度
人制度最大的優(yōu)勢(shì)，就是它能有效地控制經(jīng)營(yíng)成本，有效地調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)員的積極性，使壽險(xiǎn)公司得以充分發(fā)揮人力資源的作用，推動(dòng)壽險(xiǎn)業(yè)的高速發(fā)展。把個(gè)人人完全轉(zhuǎn)為現(xiàn)行的員工制度，或者轉(zhuǎn)為公司制都不可能降低成本，提高效率。搞不好還可能增加成本，制約壽險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)該在維護(hù)個(gè)人人制度合理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上加以完善?，F(xiàn)行的人管理制度，缺少對(duì)人的養(yǎng)老醫(yī)療保障，解決這一問題有幾種方法：一是對(duì)達(dá)到轉(zhuǎn)正條件（一定標(biāo)準(zhǔn)）的人辦理社會(huì)保險(xiǎn)（保險(xiǎn)費(fèi)從傭金中支付）。二是保險(xiǎn)公司為業(yè)務(wù)員專門設(shè)計(jì)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)，以解決個(gè)人人的后顧之憂。三是一些業(yè)務(wù)員原單位已參加各種社會(huì)保險(xiǎn)的，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)把應(yīng)繳的保費(fèi)發(fā)給個(gè)人。
（二）建立新型的營(yíng)銷員合同制
個(gè)人人業(yè)績(jī)突出，達(dá)到一定的級(jí)別和年限，經(jīng)考核合格可以轉(zhuǎn)為公司的營(yíng)銷人員（合同制員工）。這類員工除了辦理社會(huì)保險(xiǎn)外，還給予一定標(biāo)準(zhǔn)的底薪（相對(duì)固定），加上績(jī)效工資（績(jī)效工資按傭金的形式支付，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、底薪、績(jī)效工資總額仍要控制在險(xiǎn)種傭金比例范圍）。這類員工同時(shí)享受公司在編員工其他待遇（如提拔、休假等）。這樣既解決營(yíng)銷人員的歸屬感問題，又解決了因員工的增加，公司不堪重負(fù)的問題，同時(shí)還能解決營(yíng)銷人員繼續(xù)保持個(gè)人人那種積極性和活力、減少人承擔(dān)的高稅賦問題。
（三）傭金制度的改革
各公司現(xiàn)行的傭金制度都是前幾年較高，以后逐步減少或沒有，這樣對(duì)開拓市場(chǎng)有利，但對(duì)售后服務(wù)、對(duì)業(yè)務(wù)隊(duì)伍的鞏固和合理避稅都不利。應(yīng)改為第1年較高，以后改為年平均傭金，這樣既沒有削弱業(yè)務(wù)員開拓市場(chǎng)的積極性，又能對(duì)改善服務(wù)、鞏固隊(duì)伍、減少納稅金額等起到較好的作用。傭金的確定還應(yīng)考慮業(yè)務(wù)員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的支出。
（四）建立員工制營(yíng)銷人員管理辦法
從個(gè)人人轉(zhuǎn)為公司員工制營(yíng)銷人員后，應(yīng)建立一套類似人管理辦法的“營(yíng)銷人員管理辦法”。這套辦法應(yīng)包含幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是職務(wù)考核晉升辦法；二是職稱的考核晉升辦法；三是績(jī)效考核辦法；四是獎(jiǎng)金福利標(biāo)準(zhǔn)；五是保險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)；六是末位淘汰制度。就是要建立一個(gè)新的員工管理制度，這種新制度的特點(diǎn)是：1.職務(wù)能升能降；2.薪酬有固定和活動(dòng)兩部分（活動(dòng)部分要大）；3.福利和職效掛鉤；4.考核標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范；5.經(jīng)營(yíng)成本可控性強(qiáng)。做到使?fàn)I銷員既與在編員工一樣有歸屬感，又要像人一樣有活力。
（五）建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范制度
個(gè)人人制度和營(yíng)銷員工制度，都要面對(duì)一個(gè)人數(shù)巨大的社會(huì)群體，風(fēng)險(xiǎn)防范的壓力都會(huì)很大，控制不好，可能危及公司經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性。因此，必須建立一套科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)，其內(nèi)容包括：一是業(yè)務(wù)人員歷史檔案資料；二是擔(dān)保人的有關(guān)資料及擔(dān)保證明文件；三是考核資料；四是客戶投訴資料；五是違規(guī)行為的處理資料；六是信用評(píng)價(jià)資料等。對(duì)業(yè)務(wù)不正常、投訴多及有劣跡或不良表現(xiàn)的人員要建立黑名單進(jìn)行內(nèi)控。建立各級(jí)營(yíng)銷主管風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任追究制度，建立完備的單證管理、保費(fèi)管理與現(xiàn)金管理制度和不按時(shí)繳費(fèi)客戶的回訪制度，完善銀行、郵政代收保費(fèi)與代付賠款制度及監(jiān)控制度。
（一）實(shí)施資格認(rèn)證制度是把關(guān)教師質(zhì)量的重要屏障
從世界各國(guó)教師資格認(rèn)證制度的發(fā)展來看，最初大都經(jīng)歷過師范院校畢業(yè)生自然認(rèn)證教師資格的階段，這種認(rèn)證方式保證了教師隊(duì)伍的基本質(zhì)量，所有的教師都經(jīng)過規(guī)定時(shí)間的專業(yè)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)才具備教師資格。隨著教師資格認(rèn)證制度的不斷完善，以學(xué)歷認(rèn)證為標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證模式已經(jīng)不能滿足教師資格認(rèn)證的發(fā)展需求，通過統(tǒng)一考試來獲得教師資格已經(jīng)成為發(fā)展趨勢(shì)，這一措施有效地促進(jìn)了教師教育的規(guī)范和教師教育質(zhì)量的提升。不論是早期的學(xué)歷認(rèn)證，還是現(xiàn)行的考試認(rèn)證，教師資格認(rèn)證制度的實(shí)施已經(jīng)成為把關(guān)教師質(zhì)量的重要屏障。
（二）實(shí)施資格認(rèn)證制度是提升教師專業(yè)化水平的重要保障
教師成為專門的職業(yè)，具有專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)，但如何提高教師專業(yè)化水平，不僅涉及到職前教師教育質(zhì)量，更關(guān)系到如何設(shè)置有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來衡量教師教育的質(zhì)量。教師資格認(rèn)證制度不僅是衡量教師是否合格，是否能夠進(jìn)入相應(yīng)的教育機(jī)構(gòu)去擔(dān)任教師工作的重要途徑，而且從世界范圍教師資格認(rèn)證制度的發(fā)展來看，隨著教師資格認(rèn)證制度的不斷完善，分類的逐步細(xì)化，教師資格認(rèn)證制度逐步成為提升教師專業(yè)化水平的重要保障。
（三）實(shí)施資格認(rèn)證制度是拓寬教師來源的重要途徑
通過教師資格認(rèn)證制度的實(shí)施，教師工作不再僅局限于師范院校科班出身的學(xué)生，其他各行各業(yè)的申請(qǐng)者，只要通過規(guī)定時(shí)間的專業(yè)知識(shí)及專業(yè)能力的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，達(dá)到教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)確定的標(biāo)準(zhǔn)，就可以申請(qǐng)教師資格，進(jìn)入相應(yīng)的學(xué)校擔(dān)任教師工作。這種模式極大地拓寬了教師的來源渠道，使得其他領(lǐng)域的專業(yè)人才有機(jī)會(huì)進(jìn)入教師行業(yè)，教師行業(yè)的人員結(jié)構(gòu)得到極大的調(diào)整，因此，教師資格認(rèn)證制度的實(shí)施成為擴(kuò)寬教師來源的重要途徑。
二、我國(guó)教師資格認(rèn)證制度發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀
我國(guó)幼兒教師資格認(rèn)證制度是包含在中小學(xué)教師資格認(rèn)證制度中的，在教師資格認(rèn)證制度的發(fā)展歷史上，中小學(xué)教師是一個(gè)含義非常廣泛的詞語(yǔ)。1993年10月31日頒布的《中華人民共和國(guó)教師法》（以下簡(jiǎn)稱《教師法》）明確指出：“中小學(xué)教師，是指幼兒園、特殊教育機(jī)構(gòu)、普通中小學(xué)、成人初等中等教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)中學(xué)以及其他教育機(jī)構(gòu)的教師。”〔2〕因此，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)幼兒教師資格認(rèn)證制度的分析要從整個(gè)教師行業(yè)的資格認(rèn)證制度談起。
（一）我國(guó)中小學(xué)教師資格認(rèn)證制度發(fā)展的歷史
從教育工作被視為專門職業(yè)起，教師資格認(rèn)證制度就開始發(fā)展起來，建立教師資格認(rèn)證制度也成為國(guó)際趨勢(shì)。我國(guó)中小學(xué)教師資格認(rèn)證制度最早可以追溯到《教師法》，其中第十條明確了“國(guó)家實(shí)行教師資格制度”的規(guī)定。1.學(xué)歷水平是教師資格認(rèn)證制度的資格標(biāo)準(zhǔn)按照《教師法》的規(guī)定，具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷的可以取得幼兒園教師資格，中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷的可以取得小學(xué)教師資格，等等。這一規(guī)定明確了教師資格認(rèn)證制度的主要標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。在后續(xù)的文件中，逐步完善了教師資格認(rèn)證的內(nèi)容，教師教育教學(xué)能力以及普通話水平的要求成為資格認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)。2000年9月23日，教育部頒布《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》，其中第八條規(guī)定申請(qǐng)認(rèn)定教師資格者的教育教學(xué)能力應(yīng)當(dāng)“具備承擔(dān)教育教學(xué)工作所必須的基本素質(zhì)和能力，具體測(cè)試辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)教育行政部門制定；普通話水平應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)頒布的《普通話水平測(cè)試等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)乙等以上標(biāo)準(zhǔn)”〔3〕?？梢姡m然資格標(biāo)準(zhǔn)逐步完善起來，但是學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)仍然是其中的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。2.各級(jí)教育行政部門是教師資格的認(rèn)定機(jī)構(gòu)1995年12月12日，國(guó)務(wù)院頒布《教師資格條例》，明確了教師資格認(rèn)定的管理部門，第十三條規(guī)定“幼兒園、小學(xué)和初級(jí)中學(xué)教師資格，由申請(qǐng)人戶籍所在地或者申請(qǐng)人任教學(xué)校所在地的縣級(jí)人民政府教育行政部門認(rèn)定”〔4〕。不僅如此，國(guó)家教育行政部門作為最高級(jí)管理部門，還承擔(dān)著教師資格考試科目、標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱的審定工作。可以說，至此中國(guó)教師資格認(rèn)證制度已基本建立起來。故有的學(xué)者認(rèn)為：“自教師資格證書制度實(shí)施以來，中國(guó)教師教育已經(jīng)在逐步嘗試建立基于標(biāo)準(zhǔn)的新型教師教育制度體系：教師資格證書制度意味著一種基于教師市場(chǎng)準(zhǔn)入并由各級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)組織、實(shí)施的外部質(zhì)量控制手段?！薄?〕
（二）中國(guó)教師資格認(rèn)證制度發(fā)展的現(xiàn)狀
從1993年《教師法》的頒布到2013年，在這20年期間，教師資格認(rèn)證制度不斷完善，但是其資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)始終維持著學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的模式，即獲得相應(yīng)師范院校畢業(yè)證書的申請(qǐng)人通過申請(qǐng)直接獲得教師資格，非師范院校畢業(yè)需要通過教育培訓(xùn)，參加考試才能獲得教師資格的方式，但是在2013年，這種認(rèn)證模式首次被打破了。1.《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》成為教師資格認(rèn)證制度的資格標(biāo)準(zhǔn)正如有學(xué)者提到，教師資格證書是一種教師準(zhǔn)入的外部質(zhì)量控制手段，而“教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)則更著眼于從教師教育內(nèi)部的制度建設(shè)來實(shí)施質(zhì)量控制”〔6〕。2011年8月8日，教育部下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)教師教育課程改革的意見》，旨在優(yōu)化教師教育課程結(jié)構(gòu)，努力提高教師素質(zhì)，同時(shí)配套頒發(fā)了《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》，該文件中對(duì)于教師教育課程目標(biāo)、課程設(shè)置以及相關(guān)學(xué)時(shí)、學(xué)分及實(shí)踐內(nèi)容的要求都為教師資格認(rèn)證制度提供了新的資格標(biāo)準(zhǔn)。2.參加國(guó)家統(tǒng)一考試的資格認(rèn)證方式代替學(xué)歷認(rèn)證的模式2013年8月15日，教育部頒布《關(guān)于印發(fā)〈中小學(xué)教師資格考試暫行辦法〉〈中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)暫行辦法〉的通知》，雖然文件還只是試行階段，在河北等10個(gè)省份試點(diǎn)，但是《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》明確了中小學(xué)教師資格的獲得采取統(tǒng)一考試的形式，文件明確了“參加教師資格考試合格是教師職業(yè)準(zhǔn)入的前提條件。申請(qǐng)幼兒園、小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、普通高級(jí)中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校教師和中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格的人員須分別參加相應(yīng)類別的教師資格考試。教師資格考試實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試”〔7〕?？梢哉f，該文件直接將教師資格制度的認(rèn)證模式由申請(qǐng)、審批轉(zhuǎn)變成為國(guó)家組織考試，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)衡量教師水平，頒發(fā)教師資格證。而且該考試傾向于強(qiáng)調(diào)能力、實(shí)踐以及專業(yè)水準(zhǔn)，雖然如何確定能力達(dá)標(biāo)等都是需要進(jìn)一步研究的問題，但我國(guó)中小學(xué)教師資格認(rèn)證方式無疑出現(xiàn)了歷史性的革命，各級(jí)各類師范院校的畢業(yè)生已經(jīng)失去自然獲得教師資格的待遇，轉(zhuǎn)而進(jìn)入由考試統(tǒng)一衡量，這必將對(duì)教師教育質(zhì)量提升起到極大的促進(jìn)作用。3.教師資格定期注冊(cè)制度成為保證教師隊(duì)伍質(zhì)量的重要措施在過去的20年中，中小學(xué)教師獲得教師資格后，只有在持證人取得新的教師資格后才會(huì)由教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)重新頒發(fā)相應(yīng)的教師資格證書，否則，如果不是存在欺騙獲得教師資格，或者品行不良，影響惡劣的，教師資格證書是可以終身持有的，不需要再重新認(rèn)定的。但是，2013年頒布的《中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)暫行辦法》首次明確了教師資格采取定期注冊(cè)的制度，同樣正在試點(diǎn)，但是不可否認(rèn)的是，教師資格定期注冊(cè)制度是發(fā)展的必然趨勢(shì)。該文件首次提出中小學(xué)教師資格實(shí)行5年一周期的定期注冊(cè)，對(duì)于定期注冊(cè)不合格或逾期不注冊(cè)的教師，不得從事教育教學(xué)工作。對(duì)于注冊(cè)是否合格，該文件也給出了明確的標(biāo)準(zhǔn)，包括師德、教學(xué)能力、繼續(xù)教育、身體健康等內(nèi)容。對(duì)于違反《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》和師德考核評(píng)價(jià)，并且影響惡劣的，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的將不予注冊(cè)。至此，我國(guó)教師資格認(rèn)證制度發(fā)展到一個(gè)新的階段。
三、當(dāng)前我國(guó)幼兒教師資格認(rèn)證制度的特點(diǎn)
與所有中小學(xué)教師一樣，我國(guó)幼兒教師資格制度也伴隨著整個(gè)教師資格認(rèn)證制度逐步發(fā)展，但是幼兒教師資格與其他中小學(xué)教師資格還存在一些差異，具有自己的特點(diǎn)。
（一）幼兒教師資格認(rèn)證制度的獨(dú)特之處
因?yàn)橛變航逃龑?duì)象的特殊性，幼兒教師不像其他中小學(xué)教師一樣，只注重教育教學(xué)能力水平方面的要求，幼兒教師需要多方面的知識(shí)與素養(yǎng)，教師分工也是極為細(xì)致的。1.幼兒園園長(zhǎng)資格認(rèn)證制度首先從幼兒教師資格認(rèn)證制度中分離出來幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，因其角色分工有著明確的差異性，所以對(duì)于從事每一種工作的教師都應(yīng)該有著明確的資格認(rèn)定。園長(zhǎng)作為管理幼兒園的主要責(zé)任人，其資格制度首先分離出來。1996年，教育部頒布《關(guān)于頒發(fā)<全國(guó)幼兒園園長(zhǎng)任職資格職責(zé)和崗位要求（試行）>的通知》，對(duì)于幼兒園園長(zhǎng)資格認(rèn)證進(jìn)行明確的規(guī)定。園長(zhǎng)資格主要包括政治覺悟、學(xué)歷要求、工作經(jīng)驗(yàn)、崗位培訓(xùn)合格證書以及身體素質(zhì)五個(gè)方面，這可以說是教師資格認(rèn)證制度的一個(gè)進(jìn)步。2.幼兒園專任教師、保育員、醫(yī)務(wù)人員等資格標(biāo)準(zhǔn)逐漸明晰服務(wù)對(duì)象的特殊性，使得幼兒園工作人員的分工也應(yīng)運(yùn)而生?；仡櫽變航處熧Y格發(fā)展的歷史，雖然沒有專門針對(duì)各個(gè)角色的任職資格要求的文件出臺(tái)，但是在20世紀(jì)90年代，我國(guó)幼兒教育制度建設(shè)是相對(duì)超前的，那個(gè)階段連續(xù)出臺(tái)了《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》等重要文件，對(duì)于教師以及其他工作人員的資格也有所涉及。1996年頒布的《幼兒園工作規(guī)程》明確了幼兒園中專任教師、保育員以及醫(yī)務(wù)人員的資格及相關(guān)職責(zé)要求。幼兒園教師必須是幼師畢業(yè)才能獲得幼兒園教師資格。該規(guī)程在2013年進(jìn)行修訂，修訂版對(duì)很多內(nèi)容進(jìn)行了更新，其中對(duì)教師的職責(zé)要求更是與時(shí)代接軌，但是對(duì)于幼兒園教師資格沒有更新的提法。對(duì)于幼兒園保育人員從原來的“初中畢業(yè)以上學(xué)歷，并受過幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)”的資格要求，調(diào)整為“具備高中畢業(yè)及以上學(xué)歷，并受過幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)”①。醫(yī)務(wù)人員的資格標(biāo)準(zhǔn)是“醫(yī)師應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和程序取得醫(yī)師資格；醫(yī)士和護(hù)士應(yīng)當(dāng)具備中等衛(wèi)生學(xué)校畢業(yè)學(xué)歷，或取得衛(wèi)生行政部門的資格認(rèn)可；保健員應(yīng)當(dāng)具備高中畢業(yè)學(xué)歷，并受過幼兒保健職業(yè)培訓(xùn)”〔8〕?！墩髑笠庖姼濉分姓{(diào)整為“醫(yī)師應(yīng)當(dāng)取得衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，護(hù)士應(yīng)取得《護(hù)士執(zhí)業(yè)證書》”②，標(biāo)準(zhǔn)更高，規(guī)范性更強(qiáng)了。雖然幼兒園專任教師的資格沒有更為具體的規(guī)定，但是通過1996年的《幼兒園工作規(guī)程》和2013年修訂版的征求意見稿的對(duì)比，可以看出對(duì)于幼兒園工作人員的資格標(biāo)準(zhǔn)逐步明確起來。四、當(dāng)前我國(guó)幼兒教師資格認(rèn)證制度中存在的問題幼兒教師資格認(rèn)證制度較之其他中小學(xué)教師資格認(rèn)證有其獨(dú)特之處，資格標(biāo)準(zhǔn)、分類等都有較為明確的規(guī)定，但是從當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和幼兒教師資格認(rèn)證制度自身發(fā)展進(jìn)程來看，還存在很多問題。（一）幼兒教師資格認(rèn)證制度尚未單獨(dú)成體系我國(guó)幼兒教師資格認(rèn)證制度是包括在中小學(xué)教師資格認(rèn)證制度中的，幼兒教師職業(yè)與資格的特殊性無法在現(xiàn)有的資格認(rèn)證體系中呈現(xiàn)。參考、借鑒其他國(guó)家的幼兒教師資格制度，對(duì)我們具有啟示。例如，新加坡幼兒培育署（ECDA）根據(jù)早期教育從業(yè)者在教育機(jī)構(gòu)中從事不同的工作來進(jìn)行劃分，具體分為六種幼兒教師資格，分別是：管理者（ChildCareCentreSupervisor）、教師組長(zhǎng)或高級(jí)教師（Head/SeniorTeacher）、教師及語(yǔ)言教師（ChildCareTeacher/LanguageTeacher）、托兒所一年級(jí)的早期兒童的保教員（EarlyYearsEducater-ForNursery1Group2monthsto3yearsold）、嬰兒的保教員（EarlyYearsEducater-ForInfantGroup2monthsto18monthsold）、幼兒園的預(yù)備教師及托兒所的保教員助理（Pre-EducatorforKindergar-ton/EducareforNursery）③。這種獨(dú)立成體系的幼兒教師資格認(rèn)證制度無疑具有多方面的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)學(xué)者也對(duì)幼兒教師資格證書所屬的體系問題提出了質(zhì)疑。如，有學(xué)者提出：“幼兒教師資格制度制定權(quán)高度集中在中央與各級(jí)地方政府手中，我國(guó)幼兒教師資格制度尚未脫胎于教師資格制度，因而，其制度制定者的制度規(guī)避問題實(shí)質(zhì)上歸屬于教師資格制度制定者的問題?！薄?〕所以，幼兒教師資格認(rèn)證制度需要獨(dú)立的、完善的體系。
（二）低學(xué)歷的資格標(biāo)準(zhǔn)要求落后于教育發(fā)展的實(shí)際需求
按照《教師法》規(guī)定，具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷取得幼兒園教師資格，這項(xiàng)規(guī)定奠定了教師資格認(rèn)證制度的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)是中專層次。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，師資學(xué)歷水平的要求也逐步提高，但是目前我國(guó)幼兒教師資格認(rèn)證仍然維持著這一學(xué)歷水平。所以，有學(xué)者提出：“從我國(guó)幼兒教師資格制度實(shí)施的狀況來看，現(xiàn)有幼兒教師資格的規(guī)定已暴露出諸多與經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展不相適應(yīng)、與幼兒教師專業(yè)化發(fā)展的教師教育理念不相適應(yīng)等問題，具體表現(xiàn)在：中師起點(diǎn)的學(xué)歷要求過低。”〔10〕因此，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)幼兒教師培養(yǎng)的總體情況而言，應(yīng)確定合理的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，提升幼兒教師的專業(yè)水準(zhǔn)。
（三）幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未與資格認(rèn)證制度銜接
針對(duì)幼兒教育發(fā)展對(duì)于師資水平提升的要求，國(guó)家頒布了一系列規(guī)章制度，以規(guī)范幼兒教師資格認(rèn)證。2012年，教育部下發(fā)了《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，該文件強(qiáng)調(diào)應(yīng)該從專業(yè)理念、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力三個(gè)方面培養(yǎng)培訓(xùn)幼兒教師，幼兒教師應(yīng)該在《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》提到的三個(gè)方面、14個(gè)領(lǐng)域達(dá)標(biāo)，這樣才是一名合格教師，可以說這個(gè)文件是當(dāng)前幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)的指導(dǎo)性文件，也是幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)的重要文件，但是該標(biāo)準(zhǔn)還沒有與幼兒教師資格認(rèn)證制度相互銜接。所以，有學(xué)者提出，幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)的“研制和完善要以《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》為基本依據(jù)，并應(yīng)充分考慮標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，要細(xì)化、有具體的描述，要容易理解并具有可操作性，此外資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)進(jìn)行立、改、廢等”〔11〕。可見，我國(guó)在研究、制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)已經(jīng)考慮到資格標(biāo)準(zhǔn)的同步修訂問題，但是鑒于幼兒教師資格認(rèn)證是屬于中小學(xué)教師資格認(rèn)證的體系之內(nèi)，銜接的問題尚未解決。
（四）幼兒教師資格認(rèn)證制度分類不完善
根據(jù)我國(guó)《檔案法》規(guī)定，檔案的所有權(quán)可視為財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸所屬企業(yè)所有，而企業(yè)將檔案寄存在檔案館的行為只能算是暫時(shí)存放，檔案館作為保管方有時(shí)不得不接受企業(yè)提出的特殊要求，例如要求專柜存放，并將檔案柜鑰匙交由企業(yè)保管等，如果一味的應(yīng)允這些要求，企業(yè)一一效仿，那么檔案館就只能僅僅成為一個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)機(jī)構(gòu)了。所以檔案館在對(duì)檔案進(jìn)行管理的時(shí)候一定要遵循相應(yīng)原則，對(duì)檔案進(jìn)行編目、整理、加工及是否有權(quán)鑒定與銷毀檔案，從而為社會(huì)提供有用的信息，體現(xiàn)檔案館的功能，這是眼下需要重點(diǎn)解決的難題。國(guó)企在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和資產(chǎn)變動(dòng)期間，在對(duì)國(guó)企檔案進(jìn)行整理、鑒定、移交等工作中所用到的費(fèi)用由接受單位進(jìn)行支付，需向地方國(guó)家檔案館寄存檔案的費(fèi)用則由原企業(yè)進(jìn)行費(fèi)用支付。破產(chǎn)企業(yè)則需要一次性支付全部的寄存檔案費(fèi)用。但檔案相關(guān)費(fèi)用的計(jì)算仍然沒有確切的方法和標(biāo)準(zhǔn)，這也是我國(guó)國(guó)企改制后面臨困難問題。
二、解決國(guó)有企業(yè)人事檔案存在問題的對(duì)策
為解決檔案管理中存在的隱患與難題，應(yīng)積極選擇相應(yīng)的對(duì)策實(shí)施。1.檔案管理制度不健全破產(chǎn)、倒閉企業(yè)的檔案根據(jù)產(chǎn)權(quán)變化的方式不同，應(yīng)該進(jìn)行不用方式的處置，對(duì)一些沒有去處的檔案，必須要按照要求移交到檔案館；一些企業(yè)轉(zhuǎn)為私營(yíng)或者變?yōu)楹腺Y、出售中外臺(tái)資的企業(yè)檔案也應(yīng)該及時(shí)的移交到檔案館保管，防止檔案的丟失。嚴(yán)格按照進(jìn)館要求，對(duì)具有長(zhǎng)期或永久保存價(jià)值的檔案，在移交時(shí)必須保證其完整性，仔細(xì)做好分門別類工作，裝訂上架后標(biāo)簽清楚。對(duì)移交的檔案進(jìn)行認(rèn)真審核，根據(jù)移交清冊(cè)，逐卷清點(diǎn)，防止企業(yè)別有用心地為圖永久保存而寄存不重要的閑雜檔案，有效的提高檔案館管理檔案質(zhì)量。2.允許連續(xù)性的企業(yè)檔案進(jìn)寄存對(duì)企業(yè)以股份有限公司、有限責(zé)任公司、股份合作制、委托經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、出售產(chǎn)權(quán)、負(fù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、兼并形式產(chǎn)生的資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)，企業(yè)會(huì)有一定的連續(xù)性，這時(shí)檔案應(yīng)該以保存在改制后企業(yè)為主。除非受保管條件的限制，或者由其它一時(shí)難以克服的客觀因素影響，將可能導(dǎo)致檔案損害的，可以移送檔案館暫時(shí)寄存。3.對(duì)寄存檔案要加以選擇，充分利用檔案館有限的庫(kù)容量對(duì)企業(yè)要求寄存的各類檔案，檔案館工作人員必須適當(dāng)?shù)貙?duì)其信息內(nèi)容稍作了解，以判斷是否值得和可以入館保存。改制國(guó)有企業(yè)必須尊重檔案工作，自覺遵守檔案轉(zhuǎn)交制度，切勿使檔案館成為一個(gè)僅僅用來堆放紙張的場(chǎng)地，從而避免日后出現(xiàn)庫(kù)滿為患的現(xiàn)象。
三、結(jié)束語(yǔ)
旅游行業(yè)對(duì)旅游人才培養(yǎng)的定位需求主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，旅行社要求旅游管理人員不僅要具備較強(qiáng)的外部聯(lián)系、計(jì)算調(diào)節(jié)以及營(yíng)銷策劃的能力，還應(yīng)該掌握時(shí)展所要求的電子商務(wù)、虛擬導(dǎo)游以及旅游咨詢等業(yè)務(wù)能力；第二，景區(qū)需要大量的經(jīng)過中高等級(jí)專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的導(dǎo)游員、解說員和旅游策劃人員；第三，與傳統(tǒng)的旅游酒店服務(wù)人員相比，社會(huì)對(duì)旅游酒店的管理人才的要求向綜合化轉(zhuǎn)型，他們必須具備服務(wù)、管理、外語(yǔ)、人際交往等綜合服務(wù)能力。傳統(tǒng)的旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式所存在的弊端制約著旅游管理專業(yè)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，推進(jìn)校企合作，加強(qiáng)職業(yè)院校旅游管理人才培養(yǎng)模式的改革和創(chuàng)新是滿足旅游行業(yè)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)旅游專業(yè)人才要求的關(guān)鍵。
2職業(yè)院校旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革的有效策略
2.1專業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)，突出專業(yè)特色加強(qiáng)旅游行業(yè)崗位人才需求預(yù)測(cè)，切實(shí)做好旅游管理專業(yè)的市場(chǎng)調(diào)研，深入行業(yè)、企業(yè)，掌握行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)以及旅游服務(wù)和管理崗位對(duì)旅游專業(yè)技術(shù)技能人才的需求，實(shí)現(xiàn)旅游管理專業(yè)建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)接。旅游行業(yè)人才的培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展之間關(guān)系緊密，旅游管理專業(yè)的辦學(xué)理念強(qiáng)調(diào)專業(yè)教育以促進(jìn)學(xué)生就業(yè)為指導(dǎo)，教學(xué)工作以行業(yè)的需求為出發(fā)點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，滿足旅游業(yè)的迅速發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求。職業(yè)院校不僅要注重學(xué)生專業(yè)能力的培養(yǎng)，還應(yīng)該提升學(xué)生的綜合素質(zhì)，教學(xué)模式的改革要突顯職業(yè)院校旅游管理專業(yè)教育理念的特色，課程安排要與職業(yè)崗位要求緊密相連，旅游人才的培養(yǎng)應(yīng)該堅(jiān)持“特色”、“精致”、“精品”的原則，突出旅游專業(yè)特色。
2.2課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，制訂嚴(yán)格課程標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)院校旅游管理專業(yè)要認(rèn)真分析技術(shù)技能型人才成長(zhǎng)規(guī)律及旅游行業(yè)用人崗位能力的構(gòu)成，按“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)踐、實(shí)效”的原則，制訂嚴(yán)格課程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，優(yōu)化調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，重構(gòu)課程內(nèi)容。課程標(biāo)準(zhǔn)以旅游職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)對(duì)旅游人才的需求方向?yàn)闇?zhǔn)，開發(fā)具有旅游專業(yè)特色的專業(yè)課程；通過職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)的融合，根據(jù)旅游職業(yè)資格的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)旅游行業(yè)發(fā)展的個(gè)性需求，開發(fā)出符合旅游企業(yè)發(fā)展的企業(yè)文化、職業(yè)素養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓(xùn)等課程；根據(jù)旅游行業(yè)的職業(yè)崗位群的實(shí)際，以空間教學(xué)常態(tài)化為推手，深化課程體系改革，構(gòu)建以能力為本位、與旅游行業(yè)發(fā)展和用人需求相適應(yīng)的職業(yè)教育課程體系。
2.3深化校企合作，實(shí)行訂單培養(yǎng)實(shí)行校企深度融合，充分發(fā)揮校企雙主體育人的作用，是改革職業(yè)院校旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的重大舉措。旅游企業(yè)將自己所需人才的培養(yǎng)觸角延伸到職業(yè)院校，而職業(yè)院校旅游管理專業(yè)以企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際來引領(lǐng)教學(xué)，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格；校企雙方在合作過程中通過共同制訂和實(shí)施人才培養(yǎng)方案、共同開發(fā)教材、共同考核和評(píng)價(jià)人才培養(yǎng)質(zhì)量、不斷深化訂單培養(yǎng)的內(nèi)涵、共同加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的管理與創(chuàng)新等實(shí)現(xiàn)雙方“共贏”；職業(yè)院校安排學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)，利用假期安排教師下企業(yè)進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐，聘請(qǐng)旅游行業(yè)的資深管理人員進(jìn)行來校專題講座，或參與教學(xué)工作，不僅可以優(yōu)化旅游管理專業(yè)的教師團(tuán)隊(duì)，還可以加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量，提升旅游專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。
2.4推進(jìn)“工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)”的教學(xué)模式職業(yè)院校旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革要推進(jìn)“工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)”的教學(xué)模式，將理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合。教師在進(jìn)行理論教學(xué)時(shí)，進(jìn)行職業(yè)性情景教學(xué)，實(shí)現(xiàn)“教、學(xué)、做”合一，學(xué)生將在旅游企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)過程中遇到的困難帶回學(xué)校請(qǐng)求教師的幫助；在實(shí)際的崗位操作中，教師引導(dǎo)學(xué)生將理論知識(shí)與崗位操作相結(jié)合，促進(jìn)學(xué)生專業(yè)動(dòng)手能力的全面提高。
2.5完善人才培養(yǎng)質(zhì)量的考核評(píng)價(jià)機(jī)制職業(yè)院校旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革的效果最終體現(xiàn)于旅游專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量，職業(yè)院校要建立相應(yīng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制來加以保障。要組織旅游行業(yè)專家與院校合作開發(fā)完善旅游管理專業(yè)技能抽查標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化抽查結(jié)果的運(yùn)用，切實(shí)提高學(xué)生技能水平和職業(yè)能力；要依托旅游管理部門、企業(yè)開展學(xué)生職業(yè)技能大賽；完善自我監(jiān)控機(jī)制，建立旅游專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告制度；要認(rèn)真按照國(guó)家教育部相關(guān)文件精神完善人才培養(yǎng)工作評(píng)估制度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。
3結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅論文 縮小貧富差距論文 個(gè)人所得稅
一、我國(guó)貧富差距的現(xiàn)狀
一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展除了有快速健康的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還應(yīng)有合理的貧富差距。貧富差距所導(dǎo)致的兩極化在一定程度上會(huì)給社會(huì)進(jìn)步帶來諸多負(fù)面因素。2010年統(tǒng)計(jì)局公布的基尼系數(shù)為0.61，2012年的基尼系數(shù)為0.474。相比較日本和韓國(guó)的0.26，美國(guó)的0.4，目前，我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)接近0.5，并且以每年0.01的速度增長(zhǎng)。我國(guó)的貧富差距主要有以下幾個(gè)方面：
1.城鄉(xiāng)居民可支配收入差距大。
根據(jù)2006年—2012年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局相關(guān)網(wǎng)站資料整理可以了解，2008年到2012年五年間，我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的人均收入比值一致保持在3.1倍以上。在1995年國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)處理有關(guān)勞工問題的聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)的城鄉(xiāng)收入比值中超過2的三個(gè)國(guó)家中就有中國(guó)。然而，2007年這個(gè)比值已經(jīng)到了3.33。經(jīng)濟(jì)條件相同會(huì)增大農(nóng)村居民生活壓力。
2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡
縱觀2008到2012年的數(shù)據(jù)，東部和中部城鎮(zhèn)居民的可以支配收入比值在1.46左右，東部和西部的城鎮(zhèn)可支配收入在1.47上下波動(dòng)；東部與中部農(nóng)村可支配收入比值在1.48左右，東部與西部的農(nóng)村可支配收入比值偏高在1.85左右；2012年中部，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)居民收入個(gè)人可支配收入的平均值分別是東部地區(qū)的69%，67%，而中部和西部地區(qū)的農(nóng)村居民個(gè)人可支配收入分別是東部地區(qū)的63%，51.4%；從對(duì)比數(shù)據(jù)可以看出中部西部與東部區(qū)域人均可支配收入存在差距，并且區(qū)域間的差距沒有下降的趨勢(shì)。
二、個(gè)人所得稅的現(xiàn)狀
個(gè)人能所得稅作為我國(guó)主要的財(cái)政收入，通過無償支出功能起到調(diào)節(jié)和安全控制的作用，調(diào)節(jié)貧富不均和緩解收入差距。我國(guó)現(xiàn)行的征稅模式是分類征收制，分類征收制是將納稅人不同來源，性質(zhì)所得項(xiàng)目分別規(guī)定不同的征收率。但是我國(guó)個(gè)人所得稅的現(xiàn)行的繳納模式，無法全面衡量納稅者的綜合納稅能力，同國(guó)外相對(duì)比，我國(guó)的個(gè)人所得稅納稅模式還比較欠缺人性化，不能較好的而實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)，調(diào)節(jié)貧富差距的作用因此也非常的而有限，而且還容易造成稅收的流失。不能起到調(diào)節(jié)貧富差距，沒能當(dāng)好調(diào)節(jié)器與安全閥。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以知道，稅收實(shí)際征收額是征收流失額的1/5到1/2，進(jìn)一步的拉大了貧富差距。面對(duì)對(duì)貧富分配不均的社會(huì)現(xiàn)狀，個(gè)人所得稅作為我國(guó)的主體稅種也需要進(jìn)行改革更好的起到調(diào)節(jié)器與安全閥的作用。
三、優(yōu)化個(gè)人所得稅以縮小貧富差距的研究
（一）針對(duì)起征點(diǎn)應(yīng)該詳細(xì)的分別征訂
從2011年9月1日起，起征點(diǎn)調(diào)整后由原來的2000調(diào)整到3500，盡管起征點(diǎn)調(diào)整了，但是貧富差距的問題沒能得到緩和。不同地區(qū)的起征點(diǎn)一致提高反而會(huì)擴(kuò)大居民人居收入的差距。相關(guān)數(shù)據(jù)分析，2014年的數(shù)據(jù)得知北京、上海、浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已超過了4萬(wàn)，但是甘肅，西藏，新疆，青海這些城市還未達(dá)到平均值。因此應(yīng)該適當(dāng)?shù)母鶕?jù)不同的地區(qū)設(shè)置不同的納稅起征點(diǎn)，具體的根據(jù)不同地區(qū)的人均可支配收入確定該地區(qū)的起征點(diǎn)。對(duì)于上海，北京，廣東，福建等這些東部高收入城市來試試，應(yīng)該適當(dāng)?shù)恼{(diào)低他們的個(gè)稅征稅的起征點(diǎn)；相對(duì)于甘肅、新疆、西藏，湖北，河南，湖南等中部與西部收入偏低的城市來說應(yīng)該根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)收入情況適當(dāng)?shù)恼{(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)，提高城鎮(zhèn)人均可支配收入。緩解區(qū)域發(fā)展不平衡的，對(duì)縮小區(qū)域間的貧富差距起到可觀的效果。
城鎮(zhèn)與農(nóng)村的人均可支配收入的差距較大，為減少農(nóng)村人民的負(fù)擔(dān)，縮減農(nóng)村與城鎮(zhèn)間的貧富差距，應(yīng)調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)與農(nóng)村個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)。不同地區(qū)的個(gè)人所得稅的征稅起征點(diǎn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況各有不同，根據(jù)表一來看農(nóng)村的純收入明顯低于城鎮(zhèn)的個(gè)人可支配收入，起征點(diǎn)相同并不能夠縮減農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民的貧富差距。因此我認(rèn)為針對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的個(gè)人所得稅征稅的起征點(diǎn)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的情況不同的地方在各地區(qū)起征點(diǎn)不同的前提下，農(nóng)村的起征點(diǎn)應(yīng)該低于城鎮(zhèn)的個(gè)稅起征點(diǎn)。
（二）針對(duì)個(gè)人所得稅的納稅模式的有關(guān)建議
分類所得稅制模式在在征收管理方面十分的簡(jiǎn)便，但是隨著人們的收入逐步的提高，人民收入趨于多樣化的發(fā)展，分類征收模式難以體現(xiàn)納說人的真實(shí)納稅能力，完全涵蓋納稅范圍，充分的發(fā)揮調(diào)節(jié)分配的作用，縮減貧富差距；地區(qū)間的發(fā)展水平參差不齊，居民納稅的能力有所差異，目前的扣費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有體現(xiàn)差異，全國(guó)統(tǒng)一的扣費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性易導(dǎo)致稅收的流失。因此應(yīng)該有范圍的有控制的擴(kuò)大個(gè)人所得稅的界限，靈活的規(guī)劃費(fèi)用扣除，杜絕流失。應(yīng)合理科學(xué)的確定扣除項(xiàng)目和扣除額度，維持居民正常住行的費(fèi)用應(yīng)該據(jù)實(shí)扣除，一個(gè)家庭撫養(yǎng)未成年人成年以前的教育費(fèi)應(yīng)根據(jù)相關(guān)比例扣除；對(duì)于用于基本醫(yī)療的應(yīng)確定扣除額度，針對(duì)不同地區(qū)的扣除額度應(yīng)該有所不同。
論文摘要：世紀(jì)之交的
海德格爾說過：“人不是存在者的主宰，人是存在者的牧人?！睉?yīng)該說，劉慶邦是把對(duì) 自然 生態(tài)被嚴(yán)重破壞的罪過歸之于宋長(zhǎng)玉等人竭澤而漁式的毀滅性開發(fā)，大自然對(duì)人類的報(bào)復(fù)是無情的。 經(jīng)濟(jì) 的 發(fā)展 不能成為破壞環(huán)境的借口，這應(yīng)該成為人類的共識(shí)。 現(xiàn)代 科學(xué) 技術(shù)和工具理性的高度發(fā)達(dá)，必然導(dǎo)致人類生產(chǎn)力的提高和改造自然能力的增強(qiáng)，科技理性和科技神話在創(chuàng)造大量物質(zhì)文明的同時(shí)，也破壞了人類賴以存活的自然環(huán)境。人類必須在與自然危機(jī)四伏的關(guān)系中，重新思考如何正確處理人與自然的和諧發(fā)展問題。恩格斯曾經(jīng)指出：“我們對(duì)自然界的全部統(tǒng)治力量，就在于我們比一切生物強(qiáng)，能夠認(rèn)識(shí)和正確運(yùn)用自然 規(guī)律 。”掌握了自然規(guī)律的人類，一定要更加自覺地按照自然規(guī)律文明地對(duì)待自然。因此，恩格斯同時(shí)也警告：“不要過分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。美索布達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了想得到耕地，把森林都砍光了，但是他們夢(mèng)想不到，這些地方今天競(jìng)因此成為荒蕪不毛之地，因?yàn)樗麄兪惯@些地方失去了森林，也失去了積聚和貯存水分的中心。”當(dāng)前，隨著生態(tài)問題的凸顯，生態(tài)倫理日益受到人們的關(guān)注。生態(tài)倫理通常是指人類在進(jìn)行與自然生態(tài)有關(guān)的活動(dòng)中所形成的倫理關(guān)系及其調(diào)節(jié)原則。人類的自然生態(tài)活動(dòng)反映出人與自然的關(guān)系，其中又蘊(yùn)藏著人與人的關(guān)系，表達(dá)出特定的倫理價(jià)值理念與價(jià)值關(guān)系。人類作為自然巨系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，與自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換，自然生態(tài)構(gòu)成了人類自身存在的客觀條件。因此，人類對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)給予道德關(guān)懷，從根本上說也是對(duì)人類自身的道德關(guān)懷。人類自然生態(tài)活動(dòng)中一切涉及倫理性的方面構(gòu)成了生態(tài)倫理的現(xiàn)實(shí)內(nèi)容：合理指導(dǎo)自然生態(tài)活動(dòng)，保護(hù)生態(tài)平衡與生物多樣性，保護(hù)與合理使用自然資源，對(duì)影響自然生態(tài)與生態(tài)平衡的重大活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)決策以及人們保護(hù)自然生態(tài)與物種多樣性的道德品質(zhì)與道德責(zé)任等。生態(tài)倫理的核心是：為了人類的發(fā)展與進(jìn)步保護(hù)自然資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡。
對(duì)自然生態(tài)的憂思，使劉慶邦的《紅煤》在展開主人公的人生故事的同時(shí)能夠放眼具體環(huán)境和人的互動(dòng)關(guān)系。人與自然的視角也使這部小說獲得了一種大氣，一種憂患意識(shí)。
三、拯救大地：以“樹”為旗與“發(fā)展”批判
上個(gè)世紀(jì)80年代末，于堅(jiān)寫過、一首短詩(shī)：《陽(yáng)光下的棕櫚樹》，詩(shī)中寫棕櫚的葉子——“那些綠色的手指”——“在撫摩大理石一樣光滑的陽(yáng)光”，“像朝圣者那樣環(huán)繞它，靠近它”；緊接著，詩(shī)在“我”和棕櫚、和陽(yáng)光之間建立起密切的精神聯(lián)系，并以此結(jié)束全詩(shī)：“修長(zhǎng)的手指希臘式的手指／撫摩我／使我的靈魂像陽(yáng)光一樣上升。”在當(dāng)今這個(gè)鋼筋混凝土?xí)r代里，無論到哪個(gè)城市，都是鱗次櫛比的高樓蛛網(wǎng)一般密集的大中小城市之問的高速公路和橫空出世的開發(fā)區(qū)。樓房對(duì)大地的覆蓋速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于森林和草坪。順城說，在他的詩(shī)中，城市將消失，取而代之的是一片綠油汕的牧場(chǎng)和草原。 工業(yè) 化不是現(xiàn)代化進(jìn)程中唯一的選擇，速度和緊迫能取代詩(shī)意悠閑．電視目取代了人仰望星空，數(shù)字化和 網(wǎng)絡(luò) 也同樣無法取代人類對(duì)藍(lán)天碧水和雁陣鶴群的凝望，依靠電腦合成技術(shù)拍攝的華南虎照片，更不能讓人傾聽猛虎嘯谷的赫赫神威。
