時(shí)間：2023-01-23 13:22:45
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育教育投資投資風(fēng)險(xiǎn)投資收益
影響農(nóng)村教育投資的理論解析
要理解農(nóng)戶(hù)對(duì)教育的投資行為，首先得了解農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)行為。舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中，認(rèn)為農(nóng)民是理性的經(jīng)濟(jì)人，是“貧窮而有效率的”，他們能在自己的領(lǐng)域中，把一切活動(dòng)安排得很有效率。波普金認(rèn)為，小農(nóng)是一個(gè)在權(quán)衡了長(zhǎng)短期利益及風(fēng)險(xiǎn)之后，為追求最大利益而做出理性選擇的人。按照這一命題，小農(nóng)是完全理性的經(jīng)濟(jì)人，無(wú)論是市場(chǎng)領(lǐng)域還是在社會(huì)活動(dòng)中，都在按照理性的投資者的原則在行事。只要具備了外部條件，農(nóng)民會(huì)自覺(jué)地形成進(jìn)取精神，并合理使用和有效配置他們的資源。
進(jìn)行教育投資的目的主要是為了提高自身獲取未來(lái)收入的能力和實(shí)現(xiàn)個(gè)人乃至家庭對(duì)社會(huì)期望或認(rèn)可的需求。教育投資卻要受到個(gè)人或家庭的收入水平、制度環(huán)境、投資意愿和稟賦等因素影響。農(nóng)戶(hù)是人力資本的承載者，也是其投資活動(dòng)的主要受益者。農(nóng)戶(hù)的教育投資行為是一項(xiàng)復(fù)雜的決策過(guò)程?？梢杂靡韵碌哪Ｐ蛠?lái)分析農(nóng)戶(hù)教育投資的影響因素：
Ie＝（e，1s，Y，L）同時(shí)，
模型中的Ie表示個(gè)人的教育投資，Io表示個(gè)人的其他投資，e表示的是投資收益率，S表示的是投資風(fēng)險(xiǎn)，Y表示的是邊際收入，L表示影響個(gè)人進(jìn)行教育投資支出的其他非經(jīng)濟(jì)性因素，如自身知識(shí)水平、當(dāng)?shù)氐膶W(xué)風(fēng)等，r表示市場(chǎng)的貼現(xiàn)率，E表示人力資本投資的收益，E＇表示個(gè)人進(jìn)行的其他項(xiàng)目投資收益。模型中的系數(shù)就是教育投資傾向，可視為系數(shù)中的各種因素在個(gè)人收入一定的情況下，對(duì)個(gè)人教育投資行為的綜合影響。這一模型主要體現(xiàn)了兩方面的含義：一是教育投資主要取決于收入水平、投資的收益、投資的風(fēng)險(xiǎn)及其他因素；二是教育投資的收益率應(yīng)高于其他活動(dòng)投資的收益率，同時(shí)其投資的收益應(yīng)大于投資的成本。
我國(guó)農(nóng)村教育投資的現(xiàn)狀
從目前我國(guó)農(nóng)村教育投資的統(tǒng)計(jì)資料分析，雖然我國(guó)農(nóng)村教育投資速度有所增加，但總量還是較小。從教育投資增長(zhǎng)速度來(lái)看，2000-2005年我國(guó)農(nóng)村家庭教育投資占家庭總支出的比例呈逐年上升的趨勢(shì)，人均家庭總支出從2000年的2652.4元，增加到2005年的4126.91元，是2000年的1.56倍，教育投資從2000年的186.7元增加到2005年的295.5元，增加了1.58倍，說(shuō)明教育投資的增長(zhǎng)速度約快于家庭消費(fèi)水平的增長(zhǎng)，見(jiàn)表1。
但是從教育投資的總量來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村教育投資的總量依然很低，2005年農(nóng)村居民教育投資僅為295.5元，而同年城市居民人均在教育方面的支出為1097.46元，是農(nóng)村居民人均文化教育支出的3.71倍，可見(jiàn)我國(guó)農(nóng)村教育投資的總量很低。
影響我國(guó)農(nóng)村教育投資的主要因素
（一）農(nóng)戶(hù)的收入水平
收入水平是影響農(nóng)戶(hù)教育投資的一個(gè)最主要的因素。隨著農(nóng)戶(hù)收入的增加，農(nóng)戶(hù)教育投資也在不斷增加，以福建為例，2005年福建人均純收入在1000元以下的農(nóng)戶(hù)，教育投資只有395.45元，人均純收入達(dá)到6000元以上的農(nóng)戶(hù)，其家庭的教育投資達(dá)到1496.03元，相差1100.58元。因此可看出，教育投資受農(nóng)戶(hù)收入水平的影響比較明顯。根據(jù)恩格爾定律，當(dāng)收入水平較低時(shí)，食物的支出及基本生活費(fèi)用支出占總支出的比重較高，而用于享受和個(gè)人發(fā)展的支出占的比重比較低。教育投資要支付教育的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，投資是需要付出投資成本的，即使對(duì)于義務(wù)教育階段來(lái)說(shuō)，家庭也要支付部分教育費(fèi)用。家庭能夠?yàn)樽优Ц抖嗌俳逃M(fèi)用取決于家庭經(jīng)濟(jì)狀況，因此家庭經(jīng)濟(jì)狀況成為影響教育投資的決定性因素。
目前在農(nóng)村，雖然國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村教育投資的力度，使得農(nóng)戶(hù)教育投資的直接成本降低，但對(duì)農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村教育投資的間接成本卻不斷在加大。在農(nóng)民收入一定的約束下，要增加農(nóng)民對(duì)教育投資，必然會(huì)減少農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入和農(nóng)民的現(xiàn)期消費(fèi)水平，降低了農(nóng)民的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入的約束使得農(nóng)民支出具有明顯的生存取向。對(duì)于我國(guó)而言，農(nóng)民首先考慮的是生存問(wèn)題，在生存得到保證的基礎(chǔ)上，他們才會(huì)進(jìn)行教育投資。在這種背景下，農(nóng)民教育投資的水平比較低就不難理解了。
（二）教育投資風(fēng)險(xiǎn)
農(nóng)村教育質(zhì)量低下，加大了農(nóng)戶(hù)教育投資風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入傾向城市，導(dǎo)致農(nóng)村辦學(xué)面臨嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)短缺。由于農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的短缺，造成農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施差，師資力量薄弱，使得農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量低下，農(nóng)民子女考上大學(xué)的機(jī)率極低，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)對(duì)未來(lái)有較差的預(yù)期。
農(nóng)村教育的課程設(shè)置脫離農(nóng)村實(shí)際，也是構(gòu)成農(nóng)戶(hù)教育投資的風(fēng)險(xiǎn)因素。我國(guó)所實(shí)行的學(xué)校教育，特別是基礎(chǔ)教育，是一種著眼于城市的精英教育選拔制度。農(nóng)村教育的課程設(shè)置與城市一致，脫離農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)和實(shí)踐，基本上忽視了技能教育。盡管在農(nóng)村一小部分人能通過(guò)應(yīng)試選拔離開(kāi)農(nóng)村，但對(duì)篩選下來(lái)的絕大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)教育并沒(méi)有傳授給他們?cè)谵r(nóng)村環(huán)境下生存發(fā)展的知識(shí)、技能，初中生回家務(wù)農(nóng)的能力并不比小學(xué)畢業(yè)生強(qiáng)多少，因而農(nóng)村教育產(chǎn)品供給在種類(lèi)上單調(diào)，與多元化教育需求相脫離。農(nóng)村教育的供需的錯(cuò)位，不僅嚴(yán)重削弱了農(nóng)村教育供給的有效性，對(duì)求學(xué)者來(lái)說(shuō)如果考不上大學(xué)又付出了難以回收的沉沒(méi)成本。
就業(yè)過(guò)程中實(shí)施雙向選擇，對(duì)農(nóng)民子女來(lái)說(shuō)，由于缺乏社會(huì)資本，就業(yè)門(mén)檻相應(yīng)更高，即使畢業(yè)后，也很難找到好工作。所以在充滿(mǎn)不確定性的現(xiàn)實(shí)面前，農(nóng)民不得不考慮投資成本和收益。由于送子女上學(xué)的機(jī)會(huì)成本很高，而上學(xué)的預(yù)期收益又具有不確定性，理性選擇使他們趨向于一種短期行為。
（三）教育投資收益
教育過(guò)程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)投入產(chǎn)出的過(guò)程。是否愿意為教育付費(fèi)、付費(fèi)多少，取決于教育收益以及和其他投資收益的比較，只有當(dāng)教育收益大于成本，教育收益率足夠高時(shí)，人們對(duì)教育進(jìn)行投資，否則就會(huì)把資金投到其他領(lǐng)域。而實(shí)際上，在農(nóng)村進(jìn)行教育投資的收益是比較低的。
從農(nóng)村就業(yè)的選擇途徑來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)者面臨三種就業(yè)的選擇途徑：一是在農(nóng)村就業(yè)；二是到城市非正規(guī)部門(mén)就業(yè)；三是到城市正規(guī)部門(mén)就業(yè)。到城市正規(guī)部門(mén)就業(yè)意味著較高的收入，但農(nóng)村勞動(dòng)者要想進(jìn)入城市的正規(guī)部門(mén)工作，只能通過(guò)高考這一唯一的途徑，但由于農(nóng)村教育質(zhì)量較差，能考上大學(xué)的機(jī)率很小。即使能考上大學(xué)，由于缺乏社會(huì)資本，畢業(yè)后能進(jìn)入城市正規(guī)部門(mén)的可能性也極低，對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)都是要進(jìn)入城市的非正規(guī)部門(mén)就業(yè)，這是農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的主要出路。
根據(jù)我國(guó)學(xué)者的闡述，非正規(guī)就業(yè)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：技能門(mén)檻低，就業(yè)穩(wěn)定性低，勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)條件和其他權(quán)益保護(hù)較為惡劣。城市中的非正規(guī)部門(mén)主要由一些小型企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)組成，在這些部門(mén)工作，勞動(dòng)雇傭關(guān)系不規(guī)范，雇主通常采取不利于勞動(dòng)者的行為，致使勞動(dòng)者的合法權(quán)益不能得到保障。而且還要面臨高頻率流動(dòng)，收入不穩(wěn)定。另外在我國(guó)，由于城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)，接受同樣的教育，在農(nóng)村比在城市會(huì)獲得更少的收入，進(jìn)入城市打工的農(nóng)村勞動(dòng)力與城市居民相比在就業(yè)選擇、就業(yè)機(jī)會(huì)上都處于相對(duì)的劣勢(shì)地位。正是這種不平等地位的存在，使得城市雇主給同等人力資本條件的農(nóng)村勞動(dòng)力以較低的報(bào)酬。（四）自身的知識(shí)水平約束
是否進(jìn)行教育投資，一定程度上取決于農(nóng)戶(hù)自身的素質(zhì)。在我國(guó)，由于農(nóng)民素質(zhì)低，相當(dāng)一部分農(nóng)民不能正確認(rèn)識(shí)教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，缺乏憂患意識(shí)，只顧追求眼前利益，阻礙了教育投資的積極性。例如在福建某市，據(jù)當(dāng)?shù)啬持袑W(xué)的校長(zhǎng)介紹：現(xiàn)在一些學(xué)生輟學(xué)，主要是由于當(dāng)?shù)丶w林權(quán)改革后，很多農(nóng)民分到了毛竹林，逐漸富裕了起來(lái)，一名初中生在家?guī)椭?jīng)營(yíng)林地，一個(gè)月可掙1000多元，但如果讀書(shū)的話，一個(gè)月基本上要花掉500元左右，而且讀完高中后，如果考不上大學(xué)，還得回農(nóng)村，即使考上了大學(xué)，還不一定能掙這么多的錢(qián)，所以農(nóng)民算完這筆賬后，就不再讓小孩讀書(shū)，而是讓其幫著家里經(jīng)營(yíng)林地。這種短視行為在當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)戶(hù)中表現(xiàn)得相當(dāng)突出。所以農(nóng)民自身素質(zhì)的約束也是阻礙農(nóng)村教育投資的因素之一。
（五）當(dāng)?shù)氐膶W(xué)風(fēng)影響
當(dāng)?shù)氐膶W(xué)風(fēng)也是影響農(nóng)民教育投資的重要因素。如果當(dāng)?shù)氐娜藗兌挤浅Ｖ匾暯逃?，那么農(nóng)民教育投資的熱情就比較高。在筆者調(diào)研的福建某市某鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)氐奈幕滋N(yùn)非常深厚，并且出了很多文人，盡管當(dāng)?shù)厝嗣癫⒉桓挥?，但?dāng)?shù)乩习傩斩挤浅Ｖ匾曌约鹤优慕逃瑩?jù)當(dāng)?shù)氐慕逃值囊晃活I(lǐng)導(dǎo)介紹，很多農(nóng)村子女都讀到高中畢業(yè)，有些還考上了大學(xué)，很多農(nóng)戶(hù)都以自己的子女考上大學(xué)為榮，所以在當(dāng)?shù)丶词辜彝ソ?jīng)濟(jì)條件再困難的農(nóng)戶(hù)，也要讓自己的子女去讀書(shū)。不過(guò)在我國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)，特別是受現(xiàn)在“讀書(shū)無(wú)用論”的影響，一些農(nóng)村子女讀到初中就輟學(xué)到外面打工了，所以當(dāng)?shù)氐膶W(xué)風(fēng)對(duì)于農(nóng)戶(hù)的教育投資也是一個(gè)重要的影響因素。
提高農(nóng)民教育投資水平的建議
到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)之一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。增加農(nóng)民收入必須首先分析影響農(nóng)民收入的因素，人力資本顯然是影響農(nóng)民收入的一個(gè)重要因素。而教育是提高農(nóng)村人力資本水平的有效途徑。人力資本水平提高，既是一個(gè)國(guó)家財(cái)富持續(xù)增加的根本動(dòng)力，也是個(gè)人的收入持續(xù)增加的原因。對(duì)農(nóng)民而言，只有提高自己的人力資本水平，才能提高自己的生產(chǎn)能力、配置能力、認(rèn)知能力和流動(dòng)能力，才能增加收入。
農(nóng)村人力資本形成的一個(gè)重要投資主體是家庭，為了提高農(nóng)村人力資本水平，我們應(yīng)采取積極的措施鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行教育投資，首先應(yīng)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)農(nóng)村家庭對(duì)教育的投入。如對(duì)進(jìn)行教育投資的勞動(dòng)力給予直接的生活補(bǔ)貼，設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金制度，對(duì)取得較好成績(jī)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。政府應(yīng)改善農(nóng)村政策環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)教育追求的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。其次，完善農(nóng)村教育體制，完善農(nóng)村學(xué)校的課程設(shè)置，農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革的價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定地面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的要求，農(nóng)村教育應(yīng)當(dāng)不僅是“升學(xué)的教育”，更是“強(qiáng)農(nóng)的教育”。另外教育經(jīng)費(fèi)短缺已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展的“瓶頸”。加大政府對(duì)農(nóng)村教育特別是基礎(chǔ)教育的投入首先應(yīng)是一個(gè)政府行為。這樣才能使農(nóng)村教育有較充裕的資金，才能保證農(nóng)村的教育環(huán)境，穩(wěn)定師資隊(duì)伍，提高農(nóng)村的教育質(zhì)量，同時(shí)降低農(nóng)戶(hù)教育投資的風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶(hù)教育投資的積極性。
參考文獻(xiàn)：
1.蔡昉，都陽(yáng)，王美艷.勞動(dòng)力流動(dòng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué).上海三聯(lián)書(shū)店.上海人民出版社，2003
早在2006年全國(guó)“兩會(huì)”期間，總理就在回答記者提問(wèn)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了平民教育問(wèn)題：“因?yàn)槭澜缟辖^大多數(shù)人都是平民。平民素質(zhì)關(guān)系到一個(gè)國(guó)家國(guó)民的整體素質(zhì)。我們國(guó)家有13億人口、9億農(nóng)民，平民的比重更高”，“我們之所以把義務(wù)教育和職業(yè)教育放在重要位置，就是要使教育成為面向平民的教育，從而使人人都能受到教育”。在張北三中的這次報(bào)告會(huì)上，總理明確提出了平民教育的思想，提到了二十世紀(jì)二三十年代，晏陽(yáng)初、陶行知、梁漱溟等一批教育界人士在河北、江蘇、四川等地發(fā)起的鄉(xiāng)村教育運(yùn)動(dòng)。
平民教育就是當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村教育運(yùn)動(dòng)的代表。我是從二十世紀(jì)八十年代開(kāi)始接觸平民教育這一概念的。1984年，我?guī)煼懂厴I(yè)后回到家鄉(xiāng)定縣（今定州市）農(nóng)村當(dāng)了一名小學(xué)教師。7年的教師生涯，讓我對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民有了較深刻的認(rèn)識(shí)，也對(duì)平民教育有了切身的感受。離學(xué)校十幾里遠(yuǎn)的地方，有一個(gè)村子叫翟城，是早年平民教育的實(shí)驗(yàn)區(qū)。平民教育是二十世紀(jì)二十年代由晏陽(yáng)初先生提倡并發(fā)起的。那時(shí)，晏陽(yáng)初先生帶領(lǐng)一批知識(shí)分子來(lái)到定縣，立志改造農(nóng)村、改造農(nóng)民，進(jìn)行教育實(shí)驗(yàn)，創(chuàng)造出了“定縣模式”。當(dāng)時(shí)的口號(hào)是“除文盲，作新民”?？箲?zhàn)后被迫南遷，晏老又在四川建立了鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院。晏陽(yáng)初等教育先輩為我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)孜孜以求、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，值得我們學(xué)習(xí)。
在當(dāng)前形勢(shì)下，農(nóng)村教育的重要性更加凸顯。首先，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，需要提高農(nóng)民的素質(zhì)。只有發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，才能提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，增加農(nóng)民的收入。其次，只有提高農(nóng)民的素質(zhì)，才能提高城市人口的整體素質(zhì)。當(dāng)前我國(guó)城市常住人口中，來(lái)自農(nóng)村的人口已經(jīng)占到相當(dāng)大的比例。根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委相關(guān)研究，1982年全國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模為657萬(wàn)，到2009年已經(jīng)超過(guò)2.11億；1982―2009年，流動(dòng)人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎赜?.6%增加到15.8%。農(nóng)民工占流動(dòng)人口的比重也由1982年的38%上升到2009年的76%。農(nóng)民工已經(jīng)占到全部人口的一成以上。第三，只有提高農(nóng)民工的素質(zhì)，才能提高現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的水平。農(nóng)民工已經(jīng)成為城市建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)的生力軍。2006年，上海曾進(jìn)行過(guò)一項(xiàng)關(guān)于流動(dòng)人口問(wèn)題的調(diào)查。調(diào)查顯示，在滬務(wù)工農(nóng)民超過(guò)400萬(wàn)，其中商業(yè)、餐飲等服務(wù)行業(yè)占32％，制造加工行業(yè)占26％，建筑施工行業(yè)占20％。如何培養(yǎng)大量高素質(zhì)的農(nóng)民工，已成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要課題。
建國(guó)以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。2000年，我國(guó)宣布基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，晏先生當(dāng)年提出的“除文盲、做新民”的任務(wù)已經(jīng)基本完成。但隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村教育又面臨著新情況、新問(wèn)題，與城市相比，農(nóng)村教育相對(duì)較弱，這不僅表現(xiàn)在辦學(xué)條件上，更表現(xiàn)在教育水平上。平民教育思想從提出至今雖然已過(guò)去90年了，但在解決目前我國(guó)農(nóng)村教育出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)，仍給我們很多啟示：
1.發(fā)展農(nóng)村教育，需要有一批志愿為農(nóng)村教育獻(xiàn)身的人
二十世紀(jì)二三十年代，大學(xué)畢業(yè)生在城市都是鳳毛麟角，何況農(nóng)村！而就是這樣一批受過(guò)高等教育、有些甚至留學(xué)歐美的知識(shí)分子，懷揣著救國(guó)救民的熱情，來(lái)到農(nóng)村開(kāi)展教育工作。晏陽(yáng)初就是其中的杰出代表。1920年，他回到中國(guó)，受“五四”新青年運(yùn)動(dòng)的影響，立志走與工農(nóng)結(jié)合的道路，深入華北、華西等19個(gè)省，進(jìn)行調(diào)查研究、宣傳平民教育，并于1922年成立了中華平民教育促進(jìn)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)平教會(huì)）。1926年，平教會(huì)在定縣成立實(shí)驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行平民教育實(shí)驗(yàn)工作。當(dāng)時(shí)在平民會(huì)工作的有近300人，其中，著名學(xué)者孫伏園、熊佛西、李景漢等親自參與實(shí)驗(yàn)工作。這些教授、專(zhuān)家離開(kāi)舒適的大城市，全家移居定縣，一時(shí)形成了世人矚目的“博士下鄉(xiāng)”同農(nóng)民為伍的新局面。當(dāng)時(shí)正在燕京大學(xué)任教的雷潔瓊先生也參加了定縣的社會(huì)調(diào)查。在當(dāng)年的一個(gè)普通縣城，集中如此多的著名人士和近百名高級(jí)知識(shí)分子，“回到農(nóng)村”、“回到民間”，為平民服務(wù)，這在中國(guó)歷史上是沒(méi)有的。今天，要搞好農(nóng)村教育，縮小城鄉(xiāng)差距，更需要成千上萬(wàn)的優(yōu)秀知識(shí)分子到農(nóng)村去。
2.發(fā)展農(nóng)村教育，需要扎實(shí)的科學(xué)研究
當(dāng)年，晏陽(yáng)初先生之所以取得那么大的成就，與他堅(jiān)持科學(xué)精神、注重社會(huì)調(diào)查研究是分不開(kāi)的。他認(rèn)為：平民教育工作既然是以實(shí)際生活為研究對(duì)象，就必須到民間開(kāi)展實(shí)地工作，具體的方案必須以事實(shí)為根據(jù)，而事實(shí)必須來(lái)自實(shí)地社會(huì)調(diào)查。正是秉承這一思想，著名社會(huì)學(xué)家李景漢先生主持了大型的定縣實(shí)驗(yàn)區(qū)的社會(huì)調(diào)查，形成73.7萬(wàn)字的《定縣社會(huì)概況調(diào)查》。其調(diào)查之細(xì)實(shí)為罕見(jiàn)，光各類(lèi)調(diào)查表就有314個(gè)之多。據(jù)當(dāng)時(shí)參加調(diào)查的張世文回憶：“如調(diào)查人口，不易得出準(zhǔn)確數(shù)字，因那時(shí)定縣農(nóng)民是不把小孩計(jì)入‘人’數(shù)的。我們就到農(nóng)家去看，根據(jù)晾曬的衣服一一問(wèn)詢(xún)。又如兩村的距離，答案常為實(shí)距的兩倍，因答者認(rèn)為，你去了不是還要回來(lái)嗎？還有，某人的出生日期是很難查清的，回答往往是‘趕廟會(huì)時(shí)生的’、‘中秋時(shí)生的’等。”可見(jiàn)，調(diào)查之細(xì)、態(tài)度之嚴(yán)謹(jǐn)。今天，我們加強(qiáng)農(nóng)村教育，必須有這種科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度，必須有這種植根于基層、扎實(shí)做研究的決心，因?yàn)檫@是一切工作的基礎(chǔ)。
從教師方面來(lái)說(shuō)，考試的指揮棒決定了一切，為考而教是不二選擇。至于創(chuàng)新，至于能力，大凡不能出分?jǐn)?shù)的，統(tǒng)統(tǒng)靠邊。甚至于因?yàn)榉謹(jǐn)?shù)成績(jī)，學(xué)生在老師的眼里也是三六九等，什么教育公平、什么素質(zhì)教育，老師均可在分?jǐn)?shù)決定一切的情況下置之腦后。從學(xué)生方面來(lái)說(shuō)，因?yàn)榄h(huán)境的影響，雖然他們是最生龍活虎，朝氣蓬勃，可是在家長(zhǎng)的壓制、老師的專(zhuān)制下，他們只好乖乖地繳械投降，順從學(xué)校、老師、家長(zhǎng)的需要。時(shí)日一久，學(xué)生的朝氣沒(méi)了，暮氣有了；豪氣丟了，嬌氣重了；志氣缺了，惰氣濃了。
素質(zhì)教育的大旗打了數(shù)十年了，可是我還沒(méi)看到素質(zhì)教育的春天。寒冬依舊，冷氣嗖嗖，即使有那么一兩顆樹(shù)起來(lái)的明星，譬如汨羅縣，譬如許市中學(xué)，譬如杜郎口中學(xué)，可也是“獨(dú)釣寒江雪”似的孤獨(dú)。而且這些先行者試驗(yàn)田還未必能得以推廣，因?yàn)樗吘勾嬖谒敛环目赡?。面?duì)著日新月異的時(shí)代，面對(duì)著蒸蒸日上的祖國(guó)，教育者絕不可做歷史的罪人，創(chuàng)新求變，才是當(dāng)下農(nóng)村教育的出路。
求變之一就是切實(shí)改變農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是要讓農(nóng)村教育的設(shè)備設(shè)施迅速跟上時(shí)代的步伐。當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的使用，徹底改變了人們的生活學(xué)習(xí)習(xí)慣。而且，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)，學(xué)生獲取知識(shí)的速度更快，知識(shí)的更新?lián)Q代也就更快。因此，我們還在寄希望于一支粉筆打天下就遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了學(xué)生的需求，炒剩飯式的課堂填充式教學(xué)也就自然而然面臨生存危機(jī)。我們很多農(nóng)村老師總是抱怨學(xué)生讀書(shū)的勁頭趕不上上網(wǎng)的勁頭：一提上網(wǎng)，學(xué)生是雙目炯炯，神采奕奕。可一到傳統(tǒng)課堂，在老師滔滔不絕的演講里，他們就精神萎靡，昏昏欲睡。何也？興趣使然。學(xué)生是新事物最得力的接受者，可我們學(xué)校卻還是一個(gè)老學(xué)究的模樣，學(xué)生怎會(huì)感興趣，怎會(huì)喜歡？
求變之二就是切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村老師的培訓(xùn)力度，特別是加大對(duì)他們做人、育人理念的培訓(xùn)，讓他們真正站在人的角度去培養(yǎng)人。說(shuō)實(shí)話，農(nóng)村是大學(xué)堂，也是廣闊的天地，可是在信息時(shí)代，教師卻有些力不從心――信息接收慢、轉(zhuǎn)化慢，這也直接制約了農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代文明。要改變，可從學(xué)生做起?？梢淖儗W(xué)生，先要改變先生。加大培訓(xùn)是個(gè)好方法。培訓(xùn)的內(nèi)容很多，可緊要的、迫切的還是理念。理念一變，天寬地寬。這里有幾點(diǎn)必須要做好的：一是教師必須有獨(dú)立的人格，他不依附于權(quán)利與金錢(qián)，他不盲從于世風(fēng)與體制。他會(huì)思考，會(huì)選擇，他可以做到“出淤泥而不染，濯清漣而不妖”?？荚嚨闹笓]棒可以指揮他，但絕不會(huì)左右他；權(quán)力可以壓制他，但絕不能屈服他；金錢(qián)可以引誘他，但絕不能迷惑他。二是教師必須有平等的態(tài)度。教育不是高高在上，更不是奴隸主對(duì)奴隸的管理。教師是人，學(xué)生也是人，無(wú)論在知識(shí)的獲取上、能力的培養(yǎng)上、道德的修養(yǎng)上，師生都是平等的。只有我們不把學(xué)生當(dāng)作奴隸，只有我們不把自己當(dāng)作道德的化身，只有我們不把自己當(dāng)作知識(shí)的先驅(qū)者，我們才會(huì)平視學(xué)生，從他們的身上看到真善美。這樣，我們也才不會(huì)因?yàn)榘踩︷B(yǎng)他們。放手的時(shí)候，我們才會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們活得更美好、更健康、更自信、更富有愛(ài)。三是教師必須有發(fā)現(xiàn)、辨別人的能力。一個(gè)好老師，應(yīng)該是有一雙慧眼，能準(zhǔn)確地辨析學(xué)生，并因材施教的老師。老師的教育，首先是把一棵棵幼苗培育成人。然后根據(jù)每個(gè)人的特質(zhì)，因材施教，使他們成為有用的人才。
求變之三就是農(nóng)村學(xué)校要積極行動(dòng)起來(lái)，緊跟時(shí)代脈搏，夯實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)下的農(nóng)村學(xué)校，雖然承載著教書(shū)育人的重任，但卻缺少立校的根基。它們屈從于分?jǐn)?shù)顯示下的教學(xué)業(yè)績(jī)，屈從于日益浮躁的辦學(xué)形象，屈從于上面安排下來(lái)的各種評(píng)比，屈從于社會(huì)家長(zhǎng)要求的升學(xué)率?？晌í?dú)沒(méi)有好好地檢視自己的需要、學(xué)生的需要、社會(huì)發(fā)展的需要。農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展必須解決好以下兩方面的問(wèn)題：一是長(zhǎng)期積累，形成自己的校園文化。校園文化的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是要經(jīng)過(guò)一代一代師生員工的共同努力才能完成的。二是積極提煉，形成自己的辦學(xué)理念。思想決定行動(dòng)，思路決定出路。什么樣的思想決定辦出什么樣的學(xué)校。因此，辦學(xué)理念的提煉就顯得尤為重要。曉莊師范之所以那么出名，不只是在于它有個(gè)好校長(zhǎng)陶行知，還在于它的辦學(xué)理念――為平民服務(wù)。如果說(shuō)校園文化是立校之本，那么辦學(xué)理念就是校園文化之核。
農(nóng)村學(xué)校的教育欠賬多，負(fù)累多，問(wèn)題多，困境多，但是隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，它們面臨的機(jī)遇也很多。長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。只要我們農(nóng)村教育工作者敢于直面現(xiàn)實(shí)，敢于奮起直追，那么農(nóng)村教育終將舊貌換新顏。
國(guó)務(wù)院總理指出：農(nóng)村是社會(huì)的基礎(chǔ)，改造社會(huì)必須從改造農(nóng)村著手，而改造廣大農(nóng)村，必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手。任何一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村教育都具有基礎(chǔ)性、全局性的重要作用。農(nóng)村人口眾多，他們受教育的程度決定著一個(gè)國(guó)家教育的整體水平。要提高一個(gè)國(guó)家的教育水平，必須先從農(nóng)村抓起。農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)國(guó)民素質(zhì)的整體提高有著很大影響。筆者認(rèn)為，注重農(nóng)村教育是根本，是國(guó)民教育的重中之重。
一、農(nóng)村教育發(fā)展中存在的問(wèn)題
1.政策法制不完善
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教育政策仍然存在城鄉(xiāng)“二元割裂”思維和“城市中心”傾向。北京師范大學(xué)農(nóng)村教育與發(fā)展研究院袁桂林教授指出，我國(guó)農(nóng)村教育改革過(guò)程中出現(xiàn)的“三教統(tǒng)籌”政策沒(méi)有公認(rèn)的解釋?zhuān)渥鳛橐豁?xiàng)政策導(dǎo)向容易產(chǎn)生混亂，而且局限于“三”的束縛，也不適應(yīng)農(nóng)村各地教育的實(shí)際。初中“普職分流”政策僅限于農(nóng)村進(jìn)行，城市學(xué)校不提倡“分流”，這是明顯的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”思維的產(chǎn)物，是不公平的。這必然不利于農(nóng)村教育的發(fā)展。
2.教師建設(shè)亟待加強(qiáng)
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教師現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，還存在許多問(wèn)題：⑴農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷層次偏低，進(jìn)修學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)缺乏；⑵一些中小學(xué)教師資源缺乏且不夠穩(wěn)定；⑶農(nóng)村教師發(fā)展動(dòng)力不足。
二、國(guó)家要高度重視，把農(nóng)村教育納入法律法規(guī)
中國(guó)政府要把農(nóng)村教育當(dāng)作第一責(zé)任來(lái)抓，在黨和國(guó)家工作全局中，必須始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。推動(dòng)教育事業(yè)又好又快發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。溫總理在2011年8月28日，新學(xué)期和第27個(gè)教師節(jié)即將來(lái)臨之際，在《一定要把農(nóng)村教育辦得更好》中指出：“今天廣大農(nóng)村的億萬(wàn)在校生，正是明天國(guó)家建設(shè)的主力軍。如果不把農(nóng)村教育辦好，不努力提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，改變‘一條腿長(zhǎng)、一條腿短’的問(wèn)題，就是一句空話?！睆倪@個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)村教育直接關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)黨委和政府要到農(nóng)村一線教育中走一走、看一看，實(shí)地考量，真正剖析，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
三、注重農(nóng)村教師發(fā)展，造就高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊(duì)伍
辦好農(nóng)村教育，關(guān)鍵是教師。近年來(lái)，國(guó)家非常重視教師隊(duì)伍問(wèn)題，不斷提高教師待遇，在廣大農(nóng)村，教師可以說(shuō)已經(jīng)成為一個(gè)受歡迎且具吸引力的職業(yè)。但教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和水平不高仍是當(dāng)前突出的問(wèn)題。教師問(wèn)題是影響教育質(zhì)量的重要因素，這就要求優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師隊(duì)伍質(zhì)量。1.加強(qiáng)教師管理。要進(jìn)行管理機(jī)制上的創(chuàng)新，進(jìn)一步完善相關(guān)的基礎(chǔ)性政策，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師的專(zhuān)業(yè)管理。2.切實(shí)有效地開(kāi)展農(nóng)村教師培訓(xùn)工作。農(nóng)村學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)教師繼續(xù)教育，提高其業(yè)務(wù)能力。教師可以通過(guò)自考、進(jìn)修、函授等方式提高自身的學(xué)歷層次，學(xué)校也要為教師提供各種培訓(xùn)、對(duì)外交流的機(jī)會(huì)。3.增強(qiáng)教師工作的動(dòng)力。學(xué)校應(yīng)關(guān)注教師的生存、生活與成長(zhǎng)，與教師進(jìn)行心與心的交流，幫助教師樹(shù)立自信，建立積極的人際關(guān)系等，這樣才能留得住教師，才能促使教師想發(fā)展、能發(fā)展、會(huì)發(fā)展。 建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊(duì)伍，關(guān)鍵在各級(jí)黨委和政府。各級(jí)政府務(wù)必把農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)作一件緊迫的大事來(lái)抓，千方百計(jì)改善農(nóng)村教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，讓廣大農(nóng)村教師留得住、有發(fā)展、受尊重。必須依法保障教師平均工資水平不低于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。要關(guān)心農(nóng)村教師身心健康，落實(shí)和完善農(nóng)村教師的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，有條件的地方可以開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)村中小學(xué)教師的經(jīng)濟(jì)適用房。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，要在工資、職稱(chēng)等方面實(shí)行必要的傾斜，完善津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
四、合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，做好留守兒童義務(wù)教育工作
1.調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，符合提高義務(wù)教育辦學(xué)效益和質(zhì)量效益的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求。實(shí)行學(xué)校布局調(diào)整的目的是為了盡可能地讓學(xué)生享受到更好的教育資源，全面提高學(xué)生的綜合能力和素質(zhì)。在實(shí)施過(guò)程中，決不能將其簡(jiǎn)單地理解為“撤并”和“減縮”，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好城鄉(xiāng)之間、“中心”和“偏遠(yuǎn)”地區(qū)之間以及不同類(lèi)型教育之間的關(guān)系，以切實(shí)達(dá)到布局調(diào)整的目的。
農(nóng)村教育轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化教育是必然趨勢(shì)
“中國(guó)鄉(xiāng)村教育走錯(cuò)了路！他教人離開(kāi)鄉(xiāng)下往城里跑……”這是著名教育陶行知先生1926年《中國(guó)鄉(xiāng)村教育之根本改造》文中的一句話。如今，90年過(guò)去了，“鄉(xiāng)村教育怎么走”依然是困擾中國(guó)教育的重大難題。
目前農(nóng)村學(xué)校體系，是中心小學(xué)統(tǒng)管完全小學(xué)、非完全小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，責(zé)任重大，資源有限，窮于應(yīng)付，師資流失現(xiàn)象嚴(yán)重。非完全小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)更存在一個(gè)空虛化的問(wèn)題，面臨“被自然消亡”的危局。鄉(xiāng)村教育師資力量薄弱，很多鄉(xiāng)村學(xué)校的師資是臨時(shí)代課教師，待遇很低，留不住人。
農(nóng)村學(xué)校不光是留不住教師，也留不住學(xué)生。農(nóng)村教育普遍存在著“城市取向”，很多農(nóng)村的學(xué)生，其父母、老師、朋友都在告訴他們；要好好學(xué)習(xí)，去城市里生活。這是無(wú)解的難題：在國(guó)家推進(jìn)城鎮(zhèn)化的時(shí)代，教育農(nóng)村學(xué)生長(zhǎng)大后扎根農(nóng)村，做新一代中國(guó)農(nóng)民的做法，已經(jīng)不合時(shí)宜。
從政策角度和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)看，農(nóng)村教育向城鎮(zhèn)教育轉(zhuǎn)型，是不可避免的趨勢(shì)。今后，不光是農(nóng)村的學(xué)生要向城里走，整個(gè)鄉(xiāng)村都要向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放38年以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%上升到2012年的52.6%，增加了34.7個(gè)百分點(diǎn)。本屆政府成立以來(lái)，城鎮(zhèn)化被寄予厚望，被視為“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”和“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎”。國(guó)務(wù)院總理指出：中國(guó)城鎮(zhèn)化率剛超過(guò)50%，如按戶(hù)籍人口計(jì)算僅35%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的平均水平。今后一二十年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動(dòng)力及人口轉(zhuǎn)移到城市。這將帶來(lái)投資的大幅增長(zhǎng)和消費(fèi)的快速增加，也會(huì)給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。每一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，對(duì)應(yīng)的都是上千萬(wàn)人口以及數(shù)以萬(wàn)億元計(jì)的投資和消費(fèi)。展望未來(lái)，城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎。還多次指出：新一屆政府強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村教育的發(fā)展方向，毫無(wú)疑問(wèn)是教育的城鎮(zhèn)化。這也是以人為核心的城鎮(zhèn)化無(wú)法回避的關(guān)鍵步驟。
近年來(lái)，農(nóng)民的收入明顯提高，但仔細(xì)分析農(nóng)民的收入構(gòu)成會(huì)發(fā)現(xiàn)：2012年農(nóng)戶(hù)純收入中有65.6%與農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)，而在當(dāng)年增長(zhǎng)的收入中，這類(lèi)收入的貢獻(xiàn)更高達(dá)78.5%。這是因?yàn)椋泄ぷ髂芰Φ霓r(nóng)村人口主要在城市工作生活。這部分人口，恰恰是學(xué)齡兒童的家長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到了55%，但是，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率水平還比較低，目前大概只有37%。兩者之間有18%的差距。按照就近入學(xué)政策，適齡兒童要就近入學(xué)，也就是說(shuō)，要回到農(nóng)村的戶(hù)籍地入學(xué)。隨著越來(lái)越多學(xué)生隨父母到城鎮(zhèn)中生活，實(shí)際生活的城鎮(zhèn)化和在農(nóng)村戶(hù)籍地入學(xué)之間的矛盾越來(lái)越大，這是當(dāng)前農(nóng)村教育中最主要的問(wèn)題。以這一矛盾為基礎(chǔ)，衍生出了大量的新矛盾，令中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育舉步維艱。
師資薄弱依然是瓶頸
教師是教育之本。有好的教師，才會(huì)有好的教育。我國(guó)有900多萬(wàn)鄉(xiāng)村教師，他們長(zhǎng)期在艱苦清貧的環(huán)境中，恪盡職守，默默耕耘，為我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展做出了歷史性的貢獻(xiàn)。
近年來(lái)，我國(guó)以推進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，在加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)方面辦了幾件大事：在6所教育部直屬師范大學(xué)推出了師范生免費(fèi)教育政策，4年累計(jì)招收免費(fèi)師范生4.6萬(wàn)人，首屆1萬(wàn)余名畢業(yè)生都到農(nóng)村中小學(xué)任教，90%以上到中西部中小學(xué)任教；啟動(dòng)實(shí)施“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”，2010年中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金5.5億元，培訓(xùn)中小學(xué)教師115萬(wàn)人，其中農(nóng)村教師占95.6%；實(shí)施鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教的“特崗計(jì)劃”，2006年以來(lái)招聘近30萬(wàn)名特崗教師，赴中西部22個(gè)省區(qū)3萬(wàn)多所農(nóng)村學(xué)校任教，服務(wù)期滿(mǎn)特崗教師的留任比例連續(xù)兩年達(dá)到87%；實(shí)施績(jī)效工資后，農(nóng)村教師工資增長(zhǎng)34%，高于城鎮(zhèn)教師工資增速；實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。
盡管做了很多努力，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)依然是影響農(nóng)村教育發(fā)展的突出問(wèn)題，教師的整體素質(zhì)仍然有待提高。教育部門(mén)要求農(nóng)村教師，把獻(xiàn)身農(nóng)村教育事業(yè)作為自己的終身信仰，作為終生奮斗的事業(yè)，干一輩子而不是干一陣子。每一位農(nóng)村教師都應(yīng)發(fā)揚(yáng)“捧著一顆心來(lái)，不帶半根草去”的精神，把自己看成是一盞明燈，心甘情愿將知識(shí)的種子播撒在不為人知的角落里，在平凡的崗位上成就一番不平凡的事業(yè)。教育部門(mén)還要求農(nóng)村教師提高素質(zhì)，鼓勵(lì)高學(xué)歷人才從事農(nóng)村教師工作；但在實(shí)際工作中，遇到了巨大困難。
在進(jìn)入城市的農(nóng)村人口中，學(xué)歷較高者更為適應(yīng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，也擁有更多的信息量，了解城市的魅力所在。也就是說(shuō)，農(nóng)村中小學(xué)教師是最有能力，也最可能進(jìn)入城市中生活的人群，他們往往自己走出農(nóng)村，把自己城鎮(zhèn)化了，留下了沒(méi)有教師的學(xué)校。很多農(nóng)村學(xué)校建有宏偉的教學(xué)樓，以及多媒體教室、電腦房等教育教學(xué)設(shè)施，但利用效率很低，根本沒(méi)有教師來(lái)輔導(dǎo)。硬件條件上去了，但是最大的“軟件”――教師問(wèn)題卻沒(méi)有解決，教師是教育的靈魂，講臺(tái)上沒(méi)有了教師，鄉(xiāng)村教育能有什么改變？
專(zhuān)注中國(guó)農(nóng)村教育的慈善機(jī)構(gòu)“美麗中國(guó)”的理事長(zhǎng)劉澤彭，從上世紀(jì)80年代就關(guān)注農(nóng)村教育。那時(shí)，他就發(fā)現(xiàn)，很多希望小學(xué)建好后，沒(méi)有起到預(yù)期的作用，是因?yàn)闆](méi)有合格的農(nóng)村師資。農(nóng)村教師不但要有合格的教學(xué)知識(shí)水平，還要有超常的教學(xué)激情，才能在農(nóng)村學(xué)生心中激起起希望的火花，這火焰才能培養(yǎng)出有理想和志向的學(xué)生。于是，一批像美麗中國(guó)一樣的慈善組織，專(zhuān)注與向農(nóng)村地區(qū)派去有理想有激情的高水平青年教師。雖然他們紛紛交出了驚人的成績(jī)單，但相對(duì)于廣大中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，無(wú)異于杯水車(chē)薪。
為促進(jìn)教育公平，政府多年來(lái)在貧困地區(qū)教育上投入不菲，每年的投入達(dá)到上千億元。這當(dāng)然是應(yīng)該的。但什么才是真正的教育公平？表面上看，要發(fā)展數(shù)目驚人的高水平鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，讓農(nóng)村孩子享有教育的起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平；但是，這可能嗎？就算真的用錢(qián)買(mǎi)來(lái)了一支高學(xué)歷的教師隊(duì)伍，這些教師就真的全身心投入農(nóng)村教育了嗎？這樣做，對(duì)農(nóng)村教師和農(nóng)村孩子都不公平。教育的本質(zhì)應(yīng)該是讓每個(gè)人生活更加美好，讓每個(gè)人都成為優(yōu)秀人才，基礎(chǔ)教育是核心。在中國(guó)，發(fā)展最好的是大城市中的著名高等學(xué)府及所謂重點(diǎn)學(xué)校。對(duì)此，一碗水端平般的均衡鄉(xiāng)村教育，不可能出現(xiàn)。
走好向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的每一步
順應(yīng)社會(huì)的變革，是深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的唯一出路。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，初步解決了農(nóng)村孩子“有學(xué)上”的問(wèn)題；但也面臨一些新情況、新問(wèn)題，比較突出的是留守兒童和農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題，以及學(xué)校撤并引起孩子輟學(xué)問(wèn)題等。這是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的階段性產(chǎn)物，也是今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村教育面對(duì)的突出問(wèn)題，必須引起高度重視。
中國(guó)社會(huì)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型不可避免，學(xué)校死守農(nóng)村絕非出路。撤點(diǎn)并校雖然導(dǎo)致了諸多問(wèn)題，但本身與城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的歷史浪潮是一致的。隨著今后城鎮(zhèn)化浪潮不斷襲來(lái)，已經(jīng)建成的農(nóng)村地區(qū)中心校將大有可為，是以基礎(chǔ)教育引導(dǎo)，是建設(shè)以人為本的城鎮(zhèn)化農(nóng)村的核心。
與此同時(shí)，農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化還有很多伴生性問(wèn)題。農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)難就是一個(gè)難解的問(wèn)題。對(duì)此，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，明確提出了以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，即“兩為主”的政策，并要求在收費(fèi)、受資助等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，保障他們平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。近年來(lái)，中央財(cái)政每年投入50億元左右專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)充接受農(nóng)民工隨遷子女的學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件。但應(yīng)該看到，保障農(nóng)民工隨遷子女“上好學(xué)”的任務(wù)依然十分艱巨，社會(huì)各界對(duì)此高度關(guān)注。下一步工作重點(diǎn)，是對(duì)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育做到“兩為主”加“全覆蓋”。要逐步健全農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育公共財(cái)政保障機(jī)制，由輸入地政府負(fù)責(zé)，規(guī)范、扶持以接收農(nóng)民工隨遷子女為主的民辦學(xué)校，抓緊研究制訂農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在輸入地參加升學(xué)考試的辦法。
也曾指出，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，初步解決了農(nóng)村孩子“有學(xué)上”的問(wèn)題，但也面臨一些新情況、新問(wèn)題，比較突出的是留守兒童和農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題，以及學(xué)校撤并引起的少量孩子輟學(xué)問(wèn)題等。
有人說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)村小康，就沒(méi)有全面小康。而農(nóng)村的發(fā)展靠人才，人才的發(fā)展靠教育?？梢哉f(shuō)農(nóng)村的教育決定著中國(guó)的未來(lái)。如今，農(nóng)村教育處于轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，該何去何從，牽掛著無(wú)數(shù)人的心，也關(guān)乎無(wú)數(shù)人的命運(yùn)。
早在2006年，“特崗計(jì)劃”正式啟動(dòng)，公開(kāi)招聘高校畢業(yè)生到“兩基”攻堅(jiān)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教。隨著該計(jì)劃的不斷推行，無(wú)數(shù)的高校畢業(yè)生走上農(nóng)村教師的崗位，但是所取得的效果卻不明顯。
常煜欣是河南省周口市沈丘縣卞路口鄉(xiāng)杜莊小學(xué)的一名英語(yǔ)老師，于2012年從商丘師范學(xué)院畢業(yè)，畢業(yè)之后通過(guò)應(yīng)聘成為了一名特崗教師。雖然只任教半年多，常煜欣對(duì)于農(nóng)村教育所暴露的問(wèn)題認(rèn)識(shí)頗深。
師資力量不足
杜莊小學(xué)有十三名教師，六個(gè)班級(jí)，每個(gè)班級(jí)有二十多名學(xué)生。作為學(xué)校的唯一的英語(yǔ)老師，三到六年級(jí)的英語(yǔ)課程全部由常煜欣一人承擔(dān)。每個(gè)班級(jí)每周要上三節(jié)課。如此繁重的課程對(duì)于剛剛畢業(yè)的她來(lái)說(shuō)是個(gè)不小的擔(dān)子。雖然自己盡心盡責(zé)，但是所收到的效果卻不理想，因?yàn)槎徘f小學(xué)從去年才正式開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課，學(xué)生的英語(yǔ)基礎(chǔ)近乎為零。然而，常煜欣告訴記者，自己學(xué)校的情況還是好的，起碼有專(zhuān)業(yè)的英語(yǔ)老師，其他的一些小學(xué)甚至都是由其他科目的老師來(lái)代課。
常煜欣這樣告訴記者，在很多農(nóng)村學(xué)校，都沒(méi)有開(kāi)設(shè)諸如體育、音樂(lè)、美術(shù)、書(shū)法等課程。導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的主要原因則是缺乏專(zhuān)業(yè)的老師。有些學(xué)校雖然開(kāi)設(shè)了這些科目，但也是做樣子，并不能真正起到作用。
師資的結(jié)構(gòu)性短缺嚴(yán)重，極大地制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。一個(gè)調(diào)查結(jié)論可以印證師資的缺乏：在義務(wù)教育階段，農(nóng)村學(xué)生的學(xué)科發(fā)展不均衡問(wèn)題嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試的結(jié)果表明，語(yǔ)文成績(jī)要顯著高于數(shù)學(xué)成績(jī)。由于農(nóng)村教師多是后期培訓(xùn)，因?yàn)橥庹Z(yǔ)、數(shù)學(xué)難度較大，農(nóng)村教師的專(zhuān)業(yè)主要是語(yǔ)文。因此，許多數(shù)學(xué)教師都是語(yǔ)文教師兼職或轉(zhuǎn)行的，科學(xué)素養(yǎng)、思維普遍較弱。
藝術(shù)教育設(shè)施匱乏
我國(guó)有2800多個(gè)縣、50多萬(wàn)所農(nóng)村中小學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）、1.4億多的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生?？h和縣以下的中小學(xué)校是國(guó)家基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。農(nóng)村中小學(xué)的教育教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量如何，能否讓農(nóng)村中小學(xué)生受到良好的教育、在德智體美各方面獲得全面發(fā)展，這關(guān)系到我國(guó)人力資源的素質(zhì)構(gòu)成，關(guān)系到國(guó)家和民族的未來(lái)。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教育一直是十分薄弱的環(huán)節(jié)，藝術(shù)教育資源十分匱乏。許多地方雖然已經(jīng)通過(guò)了義務(wù)教育達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，但是大多數(shù)學(xué)校沒(méi)有達(dá)到2002年教育部頒發(fā)的義務(wù)教育階段中小學(xué)音樂(lè)美術(shù)器材配備的最低標(biāo)準(zhǔn)。許多學(xué)校幾乎沒(méi)有任何音樂(lè)、美術(shù)、書(shū)法課的器材教具。80%以上的中小學(xué)校沒(méi)有藝術(shù)專(zhuān)用教室。大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)沒(méi)有藝術(shù)教育經(jīng)費(fèi)投入，根本沒(méi)有能力添置藝術(shù)教學(xué)器材。農(nóng)村小學(xué)上音樂(lè)課，一件像樣的樂(lè)器也沒(méi)有；上美術(shù)課，就只能在學(xué)校圍墻的墻根下捏泥人。這直接影響了藝術(shù)教育的正常開(kāi)展，影響了農(nóng)村孩子的健康成長(zhǎng)。
“填鴨式”教學(xué)方法仍在延續(xù)
著名教育家蘇霍姆林斯基說(shuō)過(guò)：“不能把小孩子的精神世界變成單純學(xué)習(xí)知識(shí)。如果我們力求使兒童的全部精神力量都專(zhuān)注到功課上去，他的生活就會(huì)變得不堪忍受。他不僅應(yīng)該是個(gè)學(xué)生，而且首先是一個(gè)有多方面興趣、要求和愿望的人?！?/p>
新課程改革步履走完十年，也取得了顯著成效，但農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)中，“填鴨式”模式還是一塊頑疾。常煜欣告訴記者，在課堂上，還是教師做主，學(xué)生隨從；教師講學(xué)生聽(tīng)，教師寫(xiě)學(xué)生抄，教師問(wèn)學(xué)生答。教師是“傳話筒”，學(xué)生是教師的“視聽(tīng)器”。面對(duì)這種教學(xué)模式重復(fù)性多，耗費(fèi)性大，效果低微。
近年來(lái)，“素質(zhì)教育”被唱響了，甚至紅遍了大江南北，但大部分教師并沒(méi)有將“素質(zhì)教育”提到日程上來(lái)，也沒(méi)有尊重學(xué)生的主體性和主動(dòng)精神，更沒(méi)有注重開(kāi)發(fā)學(xué)生的智慧潛能。多數(shù)教師還只是一味地給學(xué)生灌輸知識(shí)，“填鴨式”地教學(xué)只會(huì)讓學(xué)生感覺(jué)學(xué)習(xí)是枯燥乏味的。
教師工資水平較低
教育是國(guó)家發(fā)展的基石。國(guó)運(yùn)興衰系于教育，只有辦一流教育，才會(huì)出一流人才，才能建一流國(guó)家。在整個(gè)教育事業(yè)中，中小學(xué)教育至關(guān)重要，處在人生的文化啟蒙和知識(shí)準(zhǔn)備階段，是教育體系的基礎(chǔ)，是每個(gè)人終身發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高國(guó)民素質(zhì)的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說(shuō)，中小學(xué)教育是國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。辦好中小學(xué)教育，關(guān)鍵因素是教師。陶行知先生說(shuō)過(guò)，在教師手里掌握著幼年人的命運(yùn)，也就掌握著民族和人類(lèi)的命運(yùn)。廣大中小學(xué)教師在平凡的崗位上默默耕耘、無(wú)私奉獻(xiàn)，為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
一、家長(zhǎng)攀比心理
有些家長(zhǎng)看到親戚或鄰居的孩子到城區(qū)學(xué)校上學(xué)，也就不甘落后，不惜重金，盲目跟風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生家長(zhǎng)為了讓子女“進(jìn)城就讀”而選擇“棄農(nóng)進(jìn)城打工”或“隔輩租房陪讀”。名牌學(xué)校之所以令家長(zhǎng)們趨之若鶩，主要原因是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的辦學(xué)理念和教師的教學(xué)水平吸引家長(zhǎng)的眼球，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差異很大。家長(zhǎng)希望自己的孩子從小受到良好的教育，這是無(wú)可厚非的，只不過(guò)是家長(zhǎng)擇校不應(yīng)只聽(tīng)“名?！薄ⅰ吧龑W(xué)率高”之名，要看它是否適合自己的家庭和孩子。
二、教師老齡化、教師職業(yè)倦怠制約著教育的發(fā)展，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量
農(nóng)村大多數(shù)教師從教二、三十年了，周而復(fù)始地重復(fù)著備課、上課、批改作業(yè)等這些相同的工作內(nèi)容，就像一個(gè)擺渡人，日復(fù)一日，年復(fù)一年地重復(fù)著昨天的故事。而教學(xué)已不再是一支粉筆、一本教材和一塊黑板了，而是要實(shí)施現(xiàn)代化的多媒體教學(xué)。但鄉(xiāng)村教師年齡偏大，“教非所學(xué)”現(xiàn)象嚴(yán)重，因此參與教學(xué)改革的積極性不高；個(gè)別已取得高級(jí)職稱(chēng)的教師，存在著“船到碼頭車(chē)到站”的心理，滿(mǎn)足于已有的知識(shí)水平，不愿接受新鮮事物，工作缺乏進(jìn)取心；還有部分教師覺(jué)得自己在加薪、職稱(chēng)評(píng)審、崗位升遷等方面沒(méi)有希望和機(jī)會(huì)，難以在工作中找到樂(lè)趣，于是工作熱情減退，不思進(jìn)取。什么教育理想、教育科研與己無(wú)關(guān)。這些都直接影響了教學(xué)質(zhì)量和教師專(zhuān)業(yè)化水平的提高。
三、學(xué)生如同井底蛙、籠中鳥(niǎo)
唐朝大文學(xué)家韓愈在他的《原道》中寫(xiě)道：“坐井而觀天，曰天小者，非天小也?！币馑际钦f(shuō)，坐在井里觀察天空，就會(huì)覺(jué)得天很小很小。其實(shí)不然，不是天太小，而是由于看天的人站得低、眼光太窄的緣故。
現(xiàn)在有的父母整天把孩子關(guān)在家里進(jìn)行封閉式的教育，學(xué)生成了與世隔絕的“籠子”里的鳥(niǎo)兒，見(jiàn)識(shí)狹隘，明顯地影響孩子的進(jìn)取心。
“不經(jīng)歷風(fēng)雨，哪能見(jiàn)彩虹”。近年來(lái)由于在學(xué)生的安全方面顧慮太多，
